Instructivo para la construcción

de los requerimientos de
Fases de Progresividad

La Corte Constitucional reconoció a los recicladores de oficio como suje-

tos de especial protección, frente a los cuales se deben promover accio-
nes afirmativas.

Por ello, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio expidió el Decreto

596 de 2016 y la Resolución 276 de 2016, mediante los cuales se regla-
mentó el esquema de la actividad de aprovechamiento en el marco del
servicio público de aseo y el régimen de progresividad para la formaliza-
ción de los recicladores.

Este documento es una guía para la construcción de la documentación de

las Fases de Progresividad dirigida a aquellas organizaciones de recicla-
dores en proceso de formalización.
 Contenido
FASE 3
CCU 3

FASE 4
Portafolio de Servicios 4

Página Web 5

Base de Datos de Usuarios 6

Plan de Fortalecimiento Empresarial 7

FASE 5
Programa para la prestación del servicio 12

Supervisores y Sistemas de Control Operativo 17

FASE 6
Certificación de competencias laborales 18

Reportes de información según las Fases de Progresividad 19

2
 Fase 3 Segundo mes

Contrato de condiciones uniformes

CCU

¿Qué es?
Es un contrato uniforme, consensual, en virtud del cual una persona prestadora de servicios
públicos domiciliarios los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero, de acuerdo con
estipulaciones que han sido definidas por ella para ofrecerlas a muchos usuarios no determi-
nados.

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

A través de la Resolución 778 del 2016 la Comisión de Regulación de Agua Potable y Sanea-
miento Básico (CRA) adoptó el modelo de condiciones uniformes del contrato que pueden
adoptar los prestadores del servicio público de aseo y sus actividades complementarias, co-
mo los prestadores de la actividad de aprovechamiento, que atiendan en municipios de más
de 5.000 suscriptores en el área urbana y de expansión urbana; cuyo contenido se encuentra
en el Anexo 2 de dicha Resolución.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

 Vigencia: definir el período de tiempo de duración del contrato (Cláusula 5).

 Área de prestación del servicio (APS): determinar el área (distrito o municipio) donde
se prestará la actividad de aprovechamiento. Se puede anexar un mapa del APS
(Cláusula 7).

 Frecuencias y horarios: establecer los días y las horas de recolección de los residuos
aprovechables para cada macro-ruta del APS (Cláusula 26).

¡Importante! Se debe contar con un CCU por cada APS. Se debe contar con concepto de le-
galidad emitido por la CRA para cada APS.

Formato

3
 Fase 4 Primer año

Portafolio de Servicios

¿Qué es?
Conjunto de servicios que ofrece el operador de la actividad de aprovechamiento. El portafolio
de servicios puede presentarse en medio físico o digital, por ejemplo: folletos, volantes, página
web, entre otros.

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

Numeral 1 del artículo 2.3.2.5.3.6. del Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, en el que
determina este requisito como un aspecto administrativo mínimo con el que deben contar los
prestadores de la actividad de aprovechamiento.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

El portafolio de servicios debe contar mínimo con la siguiente información:
 Descripción de la organización.
 Misión y visión.
 Servicios y/o productos que ofrecen.
 Medios de contacto.

¡Importante! Debe estar explícita la descripción de la prestación del servicio público de la ac-
tividad de aprovechamiento por ejemplo:

Aspectos de la integralidad de la prestación del servicio (Recolección, Transporte, Clasificación

y Pesaje).

Rutas, horarios y frecuencias de recolección de material aprovechable.

Campañas educativas.

Formato

4
 Fase 4 Primer año

Página Web

¿Qué es?
La página web es uno de los mecanismos de comunicación del prestador de la actividad de
aprovechamiento con los usuarios y en ésta se debe publicar la información general del presta-
dor.

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

Numeral 5 del artículo 2.3.2.5.3.6. del Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, en el que de-
termina este requisito como un aspecto administrativo mínimo con el que deben contar los
prestadores de la actividad de aprovechamiento.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

La página web debe contener los siguientes elementos mínimos:
 CCU disponible para descargar.
 Atención a usuarios: informar los canales de contacto como teléfono, correo electrónico
y enlaces para la atención de PQR.
 Información sobre el servicio de aprovechamiento: rutas, horarios y frecuencias de reco-
lección, aspectos de tarifa y DINC.
 Información sobre toneladas aprovechadas: indicar las toneladas transportadas, tone-
ladas reportadas, toneladas de rechazo.

Formato
Enviar la dirección URL

5
 Fase 4 Primer año

Base de datos
de usuarios

¿Qué es?
Este documento es la consolidación de todos los usuarios a los cuales el prestador realiza la re-
colección del material aprovechable.

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

Numeral 2 del artículo 2.3.2.5.3.6 y artículo 2.3.2.2.4.2.106 del Decreto Único Reglamentario
1077 de 2015, por medio de los cuales se determina este requisito como un aspecto adminis-
trativo mínimo con el que deben contar los prestadores de la actividad de aprovechamiento, y
se establece la necesidad de clasificar a los suscriptores y/o usuarios del servicio, respectiva-
mente.

En la circular conjunta Superservicios, MVCT, y CRA 01 de 2017, en la cual se aclaran paráme-

tros para el esquema operativo de la actividad de aprovechamiento del servicio público de
aseo, entre estos la construcción y actualización de la base de datos de usuarios con informa-
ción específica.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

 Dirección del suscriptor.
 Tipo de usuario (pequeño generador o gran generador).
 Uso del usuario (residencial, comercial, institucional, industrial).
 Número de cuenta contrato o Número Único de Identificación del Suscriptor (NUIS).

Formato

6
 Fase 4 Primer año

Plan de Fortalecimiento
Empresarial
¿Qué es?
Conjunto de elementos y actividades programadas que tienen como fin que la organización for-
talezca cada uno de sus componentes administrativos, técnicos y comerciales mediante el esta-
blecimiento de metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo.

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

El artículo 13 y Anexo 1 de la Resolución MVCT 276 de 2016 estipulan los elementos y lineamientos
que debe incluir el Plan de Fortalecimiento Empresarial.

En la Resolución CRA 788 de 2016 se establecen los parámetros para definir el porcentaje del re-
caudo vía tarifa destinado para el fortalecimiento empresarial de las organizaciones de recicla-
dores.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

Alcance: es la parte introductoria del Plan de Fortalecimiento Empresarial donde se

realiza un resumen a nivel general de los objetivos que se establecen en el documento
teniendo en cuenta los siguientes elementos:
 Organización.
 Administración.
 Comercialización.
 Financiación y de inversiones.
 Operación y mantenimiento.
 Dirección y planeación: estas son transversales a los anteriores elementos, es de-
cir, deben extenderse en los anteriores procesos de gestión.

7
 Fase 4 Primer año

Plan de Fortalecimiento
Empresarial

Línea Base: corresponde al diagnóstico del estado de los procesos administrativos,

comerciales, financieros y de operación con los que actualmente cuenta la organiza-
ción. Este diagnóstico servirá para definir objetivos, metas y actividades que encami-
nen al mejoramiento y fortalecimiento de la organización.

Objetivos y Metas: son los propósitos que la organización quiere llevar a cabo para
alcanzar las metas finales de acuerdo con las falencias encontradas en la línea base.
Las metas son los logros que se quieren alcanzar, los cuales deben ser específicos y
cuantitativos.

Los objetivos y metas deben plantearse para un horizonte de planeación de corto (4

años), mediano (8 años) y largo (12 años) plazo, así mismo, en el corto y mediano plazo
se deberá tener en cuenta las fases de la formalización y los plazos presentados en la
Resolución MVCT 276 de 2016.

Plasmar los objetivos y metas en el siguiente formato:

Proceso Línea Metas Intermedias Meta

Objetivo Indicadores
organizacional base final
Año 1 Año 2 Año..
Organización

Administración

Financiero y de
Inversión

Operación y
mantenimiento

Formato

8
 Fase 4 Primer año

Plan de Fortalecimiento
Empresarial

Los indicadores son herramientas de medición de los logros alcanzados en cada una de
las metas propuestas. Estos deben expresarse en términos de cantidad, tiempo y lugar
Ejemplo:
Meta Año 3:
Consolidar el total de micro-rutas de la localidad de Usaquén

#micro-rutas consolidadas en Usaquén para el año 2019

Indicador:
#micro-rutas totales en Usaquén.

Los objetivos deben redactarse iniciando con un verbo infinitivo y, deben ser claros y
coherentes.
Cada meta debe contar con al menos con un indicador para que pueda ser medido su
nivel de cumplimiento.

Actividades y cronograma: para poder lograr los objetivos que se plantearon en

el punto anterior, se deben formular actividades para cumplir con cada objetivo. Las
actividades pueden ser sencillas, pero ser efectivas en el cumplimiento de objetivos.
Las actividades y su tiempo de ejecución se deben plasmar en el siguiente formato:

Mediano Largo
Corto plazo
plazo plazo
Proceso
Objetivo Actividad
organizacional Momen- Mes Año Año Año Año Año Año Año Año
Mes 1 Mes 2 Mes 3
to cero 12 1 2 3 4 5… 8 9 12

Organización

Administración
Financiero y de
Inversión
Operación y
mantenimiento

Formato

9
 Fase 4 Primer año

Plan de Fortalecimiento
Empresarial
Estimación de Costos: se deben evaluar los costos que requiere cada una de las
actividades a ejecutar, así como la disponibilidad de recursos para planificar la gestión
de la organización.

Fuentes de Financiación: evaluar las diferentes fuentes de financiación que se

requieren para ejecutar cada una de las actividades propuestas con el fin de alcanzar
las metas y objetivos trazados.

Se deberá detallar el porcentaje de recaudo del cobro vía tarifa destinado a procesos
de formalización de acuerdo a lo estipulado en la Resolución CRA 788 de 2016:

 Para áreas de prestación mayores a 5000 suscriptores se deberá destinar una provi-
sión de recursos de acuerdo a la siguiente tabla:

Fase régimen de Porcentaje mínimo de

Plazo
progresividad provisión a aplicar
5 2do año 3%
6 3er año 7%
7 4to año 11%
5to año y hasta que termine de
8 aplicarse el Plan de Fortalecimiento 15%
Empresarial

Las organizaciones deben destinar mínimo los porcentajes mencionados anteriormente

 Para áreas de prestación menores a 5000 suscriptores los prestadores deberán pro-
visionar como mínimo el 1% del recaudo vía tarifa a partir de la Fase 5 de progresi-
vidad (segundo año de prestación).

¡Importante! Las organizaciones podrán optar por realizar provisión de recursos a par-
tir del primer año de prestación y se puede invertir un porcentaje mayor a lo estableci-
do en la tabla anterior.

10
 Fase 4 Primer año

Plan de Fortalecimiento
Empresarial
La evaluación de los logros propuestos en los objetivos y metas del plan de fortalecimiento
empresarial será objeto de seguimiento anual por parte de la Superservicios.

Aspectos a tener en cuenta

El Plan de Fortalecimiento Empresarial consta de:

1. Documento en PDF donde se estipulan todos los elementos men-
cionados anteriormente.

2. Las tablas de objetivos, metas y actividades deben remitirse en

formato Excel.

El contexto y los procesos de cada organización son diferentes, por ende, no deben
existir Planes de Fortalecimiento Empresarial con la misma información.

El Plan de Fortalecimiento Empresarial es un documento dinámico, se debe eviden-

ciar el progreso en cada elemento del Plan a medida que la organización avanza en
su proceso de formalización.

Las organizaciones deben demostrar su avance con relación a los Planes de Forta-
lecimiento Empresarial remitidos en periodos pasados a la Superservicios.

11
 Fase 5 Segundo año

Programa para la presta-

ción del servicio
¿Qué es?
Conjunto de elementos y actividades relacionados con la operatividad del servicio que se está
prestando, acorde con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del munici-
pio o distrito y/o regional según el caso, por tanto, se debe enfatizar en aspectos de la
prestación como: campañas educativas, cobertura, calidad, continuidad y eficiencia, de
acuerdo a los lineamientos definidos en normativa vigente.

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

Artículos 2.3.2.2.1.10. y 2.3.2.2.4.1.104. del Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015 por
medio de los cuales se determina el deber de formular e implementar el programa para la
prestación del servicio de acuerdo con lineamientos definidos por el MVCT, y así mismo, el
deber de la persona prestadora de desarrollar programas para establecer y fortalecer rela-
ciones con sus usuarios como capacitaciones, información de sus rutas, entre otros.

Resolución MVCT 288 de 2015 y su Anexo, por la cual se establecen los lineamientos para la
formulación de los Programas de Prestación del Servicio Público de Aseo.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

Definición del área de prestación: se debe señalar la actividad que se presta
(aprovechamiento), los diferentes distritos o municipios donde se presta y la (s) fecha
(s) de inicio de la actividad en cada área.

Aspecto
Actividad
(cobertura, cali- Metas
del servi- Línea Meta Indicado-
dad, Objetivo interme- Plazo
cio de base final res
continuidad, dias
aseo
eficiencia)

12
 Fase 5 Segundo año

Programa para la presta-

ción del servicio
Objetivos y metas: se deberá identificar las falencias que existen en la organiza-
ción y que no permiten la prestación adecuada de la actividad, para esto, se debe reali-
zar una línea base de la organización en cuanto a los aspectos de la prestación de la ac-
tividad y formular objetivos y metas para que éstas sean superadas. Esta información
debe plasmarse con mínimo los elementos que se encuentran a continuación:
Aspecto
Actividad (cobertura, cali- Metas
Línea Meta Indicado-
del servicio dad, Objetivo interme- Plazo
base final res
de aseo continuidad, dias
eficiencia)

Los indicadores deben estar expresados en términos de cantidad, tiempo y lugar, y de-
ben contar con información fiable para su cálculo.

Los prestadores deberán realizar seguimiento anual a los objetivos planteados con el
fin de implementar correcciones. Este seguimiento se debe plasmar en el formato de la
siguiente tabla:
Actividad
Resultado
del servi- Medios de Dificultades Acciones
Objetivo Indicador del indica-
cio de verificación identificadas correctivas
dor
aseo

13
 Fase 5 Segundo año

Programa para la presta-

ción del servicio
Los medios de verificación se refieren a las fuentes (externas o internas) donde
se puede conseguir la información. Por ejemplo, encuestas a usuarios, registro
de micro-rutas, etc. Las dificultades identificadas hacen referencia a los obs-
táculos que se han presentado para cumplir completamente con el objetivo
planteado, por ende, se deben plantear acciones correctivas para éstas.

Aspectos operativos: en esta sección el prestador debe describir en qué consis-

te su actividad, en términos de su esquema operativo (recolección, transporte,
clasificación y pesaje). Tener en cuenta:
 Fecha de adopción del Programa para la Prestación del Servicio
 Área (s) de prestación del servicio:

Actividad del servicio de aseo Departamento Municipio Localidad o comuna

 Actividad de Aprovechamiento: plasmar la información de las macro-rutas

de recolección y de las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento.

Información macro rutas

Macro ruta Localidad o

Frecuencia Hora de inicio
(código) comuna

Información ECA
Localidad o Actividades realizadas Capacidad operativa Tipo de residuo
Dirección
comuna (clasificación, pesaje, otros) (ton/hora) aprovechado

14
 Fase 5 Segundo año

Programa para la presta-

ción del servicio

 Programa para la gestión del riesgo: se deben identificar las amenazas

(elementos que puede causar daño) y vulnerabilidad (debilidad o grado de ex-
posición ante las amenazas). Por tanto, el riesgo resulta de la combinación de
estos dos aspectos. Esta información se puede plasmar de la siguiente forma:

Acciones de respues- Medidas que debe

Riesgo
ta del prestador adoptar el usuario

Cumplimiento de las obligaciones del prestador contenidas en el

PGIRS: de acuerdo con lo consignado en los programas y proyectos consigna-
dos en el PGIRS de cada municipio, el prestador debe identificar las actividades
que llevará a cabo para su cumplimiento. Esta información se puede plasmar de
la siguiente manera:

Programa Proyecto Cronograma

Actividad
PGIRS PGIRS Meta Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes …

15
 Fase 5 Segundo año

Programa para la presta-

ción del servicio

Aspectos a tener en cuenta

De acuerdo con el numeral 3 del anexo 1 de la Resolución SSPD 20174000237705,

el programa para la prestación del servicio se debe cargar en SUI mediante un
solo archivo en formato PDF, por cada área de prestación que el prestador tenga
registrada en el formulario de Registro de áreas de prestación.

La ruta para cargar el archivo en SUI es:

Servicio: Aseo > Tópico: Técnico > Aplicación: Cargue masivo > Buscar por el
período habilitado (mes y año)

Si se va a hacer una actualización de este cargue, entonces se debe solicitar por

medio de mesa de ayuda su habilitación. Así las cosas, la frecuencia del reporte
es obligatoria 1 vez y por demanda.

¡Importante! El contexto y los procesos de cada organización son diferentes, por

ende, no deben existir programas para la prestación del servicio con la misma in-
formación.

16
 Fase 5 Segundo año

Supervisores y sistemas
de control operativo

¿Qué es?
Los prestadores de la actividad de aprovechamiento deben contar con mecanismos que garan-
ticen la prestación del servicio a todos sus usuarios y permitan identificar el cumplimiento de la
integralidad del servicio (recolección, transporte, clasificación y pesaje).

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

Numeral 3 del artículo 2.3.2.5.3.6 del Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, en el que de-
termina este requisito como un aspecto administrativo mínimo con el que deben contar los
prestadores de la actividad de aprovechamiento.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

Se debe contar con un documento de Supervisores y Sistemas de Control Operativo que cuente
mínimo con los siguientes parámetros:
 Vinculación legal del supervisor o supervisores donde se especifiquen sus responsabilida-
des al interior de la organización.
 Descripción del proceso de seguimiento a la prestación del servicio.
 Evidencia del seguimiento a la prestación del servicio.

¡Importante! Se debe tener soporte de los Supervisores y Sistemas de Control Operativo para
todas las áreas de prestación donde se ejerza la actividad de aprovechamiento.

Formato

17
 Fase 6 Tercer año

Certificación de
competencias laborales

¿Qué es?
Los prestadores de aprovechamiento deberán asegurar que los miembros de la organización
cuenten con certificación de competencias laborales para el manejo adecuado de residuos sóli-
dos, reciclaje y aprovechamiento.

¿Dónde están estipulados sus parámetros?

Numeral 4 del artículo 2.3.2.5.3.6 de Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, en el que de-
termina este requisito como un aspecto administrativo mínimo con el que deben contar los
prestadores de la actividad de aprovechamiento.

¿Cuáles son los puntos a tener en cuenta?

Los prestadores deberán mostrar soporte de la certificación de competencias laborales de sus
asociados de acuerdo a los diferentes niveles establecidos por el Servicio Nacional de Aprendi-
zaje (SENA).
 Contar con un documento donde se explique el proceso de certificación y el número de
miembros que cuentan con dicha certificación.
 Contar con los soportes de los certificados obtenidos.

Formato

18
 Reportes de información según
las Fases de Progresividad

Los prestadores en proceso de formalización deben reportar información periódica-

mente en el Sistema Único de Información (SUI) de acuerdo a su fase de progresividad y
lo estipulado en las siguientes resoluciones, o aquellas que las modifiquen o sustituyan

Fase Plazo Tópico Reporte Resolución

1 Momento 0 Registro Inscripción RUPS SSPD 20181000120515

Tarifario Encuesta de Apro- SSPD 20184300130165

vechamiento

Comercial Relación de SSPD 20184300130165

miembros

Tarifario Registro de área de SSPD 20184300130165

2 Primer mes prestación

Técnico Registro de SSPD 20184300130165

ECA

Técnico Registro de SSPD 20174000237705

vehículos

Tarifario Toneladas SSPD 20184300130165

aprovechadas

Registro de SSPD 20174000237705

básculas
5 Segundo año Técnico
Programa para la SSPD 20174000237705
prestación

6 Tercer año Técnico Registro de SSPD 20174000237705

Micro-rutas

Técnico Áreas de SSPD 20174000237705

prestación—SIG
8 Quinto año
Técnico ECA—SIG SSPD 20174000237705

19