XXIVº Congreso Nacional del Agua 2013

San Juan, 14 al 18 de Octubre de 2013

EL AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN LA PROVINCIA DE SANTA FE

Hugo Orsolini

Departamento de Hidráulica – Escuela de Ingeniería Civil

Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura
Universidad Nacional de Rosario – Argentina
Riobamba 245 bis. (2000) Rosário, Provincia de Santa Fé, Argentina
Telefax: 0341-4808541. E-mail: hugoorsolini@gmail.com
orsolini@fceia.unr.edu.ar

RESUMEN

Históricamente la Provincia de Santa Fe , no ha considerado el agua como un “bien fundamental”

de la sociedad. Quizá, la presencia del río Paraná, en su límite Este, a lo largo de mas de 800 Km.,
nos haya obnubilado. Con un caudal mínimo absoluto de 7.752 m3/seg.(período 1931-2011,
sección de control: Santa Fe-Paraná) , y aguas, que solo requieren correcciones de turbiedad y color
para el consumo humano, se alimentan actualmente 21 poblaciones (casi el 50% de los
santafesinos).cercanas al río. Hoy, la población total se estima , en prácticamente 3.250.000
habitantes.

Sin embargo, el “interior” provincial muestra otra cara. Prácticamente sin disponibilidad de fuentes
superficiales ; y con fuentes subterráneas, en gran medida , con altos contenidos de arsénico,
nitratos, hierro, manganeso, flúor, sulfatos y dureza, demandando costosos tratamientos. Ésta
situación presenta, además, el impacto del Modelo de Saneamiento vigente, en el que, el Estado
Provincial asiste por Ley -a través de su Prestadora- a 15 poblaciones (casi el 60% de los habitantes
de la provincia) ; mientras que las 347 restantes , (poco mas del 40% de la población) , se deben
prestar sus propios servicios.

El Estado Provincial presta un excelente servicio, subsidiando fuertemente para ello a la Prestadora,
desde luego con tributos de todos los santafesinos. En cambio, en el “interior” provincial se
aprecia un deterioro de las condiciones sanitarias, reflejándose en una incidencia del 9,84% y 6,97%
de las enfermedades infecciosas e intestinales respectivamente; pero además un estudio del HACRE
del año 2000, indicó una prevalencia del 2,5% de las poblaciones estudiadas.

Se ha propuesto una Organización Hídrica , sustentada en 3 Líneas Directrices : Saneamiento

Urbano, Protección Urbana Contra Inundaciones, y Desarrollo Regional . La primera de ellas,
incorpora el abastecimiento de agua potable para todos los santafesinos mediante 12 Sistemas de
Acueductos, con un nuevo Modelo de Saneamiento sustentado en considerar el agua como un bien
fundamental de la sociedad, un bien social no comercial ; y no solo proclamar el agua como
un derecho humano, sino garantizar ese derecho.

Palabras Clave: Aguas para consumo humano en Santa Fe. Modelo de Saneamiento
 ORGANIZACIÓN HÍDRICA

La provincia de Santa Fe, puso en marcha un Plan Estratégico Provincial (Gobierno de la

Provincia de Santa Fe, 2008) . El mismo define claramente al Estado , como regulador de intereses
sectoriales, y promotor de un desarrollo social y económico equitativo. Con tal marco de referencia,
se propuso el desarrollo de una Política Hídrica, con base en el Ordenamiento Territorial , e
integrando las competencias necesarias para regular eficientemente la actividad social y económica,
de modo que las mismas se constituyan como motor del Desarrollo Humano, y por tanto funcione
como garantía de satisfacción de los derechos sociales y económicos para todo el tejido social.

En ese contexto, se propuso para el Agua , tres Líneas Políticas Directrices, diseñadas para
garantizar a todo santafesino el acceso al agua potable, y, al saneamiento básico (Saneamiento
Urbano) ; para proteger los núcleos urbanos contra inundaciones (Protección Urbana Contra
Inundaciones) ; y la restante para ordenar y estabilizar los escurrimientos rurales , impedir el
drenaje de los bajos naturales, y desarrollar programas estratégicos, entre ellos planificar el
Corredor Portuario del río Paraná, en el marco de la regulación de la actividad social y económica
para impulsar el desarrollo humano y regional (Desarrollo Regional o Saneamiento Rural), todas
ellas incorporando la Preservación de los Recursos Hídricos. Tales objetivos demandan
acciones integradas , es decir demandan su Planificación como parte del Ordenamiento Territorial
por Regiones , no solo en armonía con los restantes intereses colectivos, sino además con la
jerarquía que corresponde a sus distintos usos.

La subdivisión en tres Líneas, responde a la necesidad de una Organización adecuada para la

ejecución de las acciones, que permita garantizar eficiencia. Cualquier pretensión (o tentación) de
no otorgar un tratamiento común y simultáneo (Gestión Integrada), a los grandes objetivos trazados,
impedirá el derecho de todos los santafesinos de acceder al agua potable y al saneamiento básico,
reducirá la protección contra inundaciones de los familias con menores recursos, y facilitará la
concentración de beneficios a manos de las fuerzas productivas de gran poder económico,
minimizando la distribución equitativa de los mismos.

Un proceso de crecimiento económico, sin distribución equitativa del producto sobre el

conjunto social residente en una región -como puede llegar a generar el mercado sin regulación
estatal- no constituye un Proceso de Desarrollo Regional , y menos aún de Desarrollo Humano ;
entendiendo, que éste último es un proceso contínuo en que una sociedad (sus clases sociales y las
personas que la integran) alcanzan mejoras crecientes en la emancipación política, colectiva e
individual ; en el nivel de educación, para participar en la construcción cultural y de la propia
identidad ; en las condiciones materiales de vida ; y en la autonomía para el aprovechamiento y
conservación del patrimonio natural (paisaje-ecosistema-recursos naturales) donde se
asienta.(Cammisi N., 2011).

Se entiende además, que el Poder Regulador del Estado sobre las actividades económicas,
consiste en la implementación de políticas sin las cuales, gran parte de las 347 poblaciones
excluidas históricamente de la Prestación del Saneamiento por parte del Estado Provincial , corren
riesgo cierto de quedar al margen del Desarrollo Regional ; y si eso ocurriera, quedarían cada vez
mas lejos del acceso al agua potable, y, al saneamiento básico ( Cammisi N., 2011)

OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA POLÍTICA HÍDRICA

 Se listan seguidamente, solo, los objetivos principales de la Política Hídrica propuesta,
estrechamente asociados al saneamiento:

• Asegurar la satisfacción de las necesidades básicas de las personas. Garantizar el derecho

humano de todo habitante del suelo santafesino a disponer de agua para bebida, alimentación, salud
y desarrollo. Reconocer el agua para uso humano, como un bien fundamental de la sociedad, y
como un derecho humano intransferible, individual y colectivo, y además como un bien social, no
comercial.
• Proteger la salud pública. En directa relación con las enfermedades hídricas, garantizar el
derecho de todo santafesino a contar con una eficiente cobertura de desagües cloacales, además de
agua potable.
• Preservar los recursos hídricos. Reconocer y respetar las necesidades hídricas de los
Ecosistemas locales, en todas las evaluaciones de efluentes, productos y servicios , en operaciones
industriales y comerciales, desde la concepción misma de los programas y proyectos hasta su
concreción y evolución contínua , estableciendo pautas de calidad ambiental, en particular niveles
guías de calidad ; evaluaciones ambientales estratégicas, y evaluaciones de riesgo e impacto.
• Proteger los Sistemas Hídricos . Estudiar y evaluar el impacto físico-natural de mediano y
largo plazo, sobre el agua y los Sistemas Hídricos, generado por sistemas de producción
agrícola, basados en siembra directa, o de otro tipo , y el uso masivo de biocidas y fertilizantes ,
y en particular su impacto en las fuentes de agua, tanto subterráneas como superficiales,
empleadas para el consumo humano, así como proteger las instalaciones diseñadas para la
captación, transporte, y tratamiento de dichas aguas.

IMPORTANCIA DEL AGUA

Quizás el concepto que mejor ilustra la importancia del agua, es el propuesto por (Chow ,
1994) : “ El agua es la sustancia mas abundante en la tierra, es el principal constituyente de todos
los seres vivos, y es una fuerza importante que constantemente está cambiando la superficie
terrestre. También es un factor clave en la climatización de nuestro planeta, para la existencia
humana y en la influencia en el progreso de la civilización”.

Sin embargo, el concepto que con toda crudeza y simplicidad , en mi opinión, describe ,
exactamente la dependencia del ser humano con el agua, reza: “El agua no es reemplazable en
ningún ciclo de vida” (Autor no conocido)

El 10 de Diciembre del año 1948 , la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante

Resolución 217 A(III), produjo la Declaración Universal de los Derechos Humanos, incorporando
todos los derechos básicos del ser humano , a excepción -curiosamente- de su derecho al agua
potable. Por ello, interpretamos que el derecho al agua recae en el mas elemental de todos ellos : el
derecho a la vida , plasmado en la Declaración citada , en su Artículo 3° que reza: "Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". Es obvio que el derecho a la
vida, es el mas importante de todos, por cuanto no tendrían sentido los demás derechos (agua,
salud, educación, libertad, religión, etc. etc.) sin la existencia del ser humano (es decir, si el sujeto,
al que se le concede los derechos, no existe).

Fue necesario esperar mas de 60 años, para que el 28 de julio del año 2010, a través de la
Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconociera explícitamente el
derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que el agua potable y el saneamiento son
esenciales para la realización de todos los derechos humanos. La Resolución exhorta a los Estados y
organizaciones internacionales a proporcionar recursos financieros, a propiciar la capacitación y la
transferencia de tecnología para ayudar a los países -en particular a los países en vías de desarrollo-
a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio, accesible y
asequible para todos. Consecuentemente, resulta indiscutible que el agua es un derecho humano,
porque sin agua el ser humano no subsiste , y sin agua adecuada en cantidad y calidad, no tiene
ninguna posibilidad de desarrollo. Este reconocimiento del derecho al agua, tiene un gran valor
ético, pero por si mismo no “obliga”. Por ello, adquiere relevancia, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de Naciones
Unidas -y los compromisos que de allí se desprenden- (Ingeniería Sin Fronteras, Prosalus ; 2008)
aprobados por nuestro país, en Mayo/1986, mediante Ley N° 23.313.

En éste marco de referencia, se propuso una Política Hídrica, que en su Línea Directriz para
el Saneamiento Urbano, considere al agua como un bien fundamental de nuestra sociedad, con
idéntica primacía y recursos económicos asignados a otros derechos humanos básicos, como la
salud y la educación. Subsidiariamente, se propone considerar el agua como un bien social, no
comercial , y se propone además, instar a los Poderes Públicos a, no solo proclamar el agua como
un derecho humano, sino a garantizar ese derecho.

SITUACIÓN ACTUAL DEL SANEAMIENTO EN LA PROVINCIA DE SANTA FE

El Saneamiento en la Provincia de Santa Fe , podría resumirse, evaluando al menos dos

aspectos del mismo. El Modelo de Saneamiento impuesto por la Ley 11.220 ; y, el Estado Actual
de los Servicios de Provisión de Agua Potable, y de Recolección y Tratamiento de los Cloacales.

Modelo de Saneamiento Santafesino

Considerando que la prestación histórica de los Servicios de Saneamiento en la provincia ,

por parte de OSN, se reducía a 15 poblaciones ; en 1970, el gobierno provincial de facto, sanciona y
promulga la Ley N° 6267 creando el SPAR (Servicio Provincial de Agua Rural) , con el objeto de
alentar, proyectar y prestar apoyo técnico a las restantes poblaciones, para que desarrollen sus
propios servicios de Saneamiento.

Para concretar -en el año 1980- la transferencia a las provincias, de los servicios de
saneamiento que prestaba la Nación, el gobierno de facto del momento, sancionó y promulgó, en
Santa Fe, la Ley 8711, creando la DI.P.O.S.(Dirección Provincial de Obras Sanitarias), destinada a
continuar con la prestación de los servicios, que hasta ese momento prestaba la Nación en 15
ciudades santafesinas. Quince años mas tarde -en el año 1994- mediante Ley 11.220 , se derogó la
Ley 8711, disponiéndose la Privatización de la DI.P.O.S. En el año 1996, comenzó a prestar
servicios en las 15 ciudades, el Concesionario Provincial (Aguas Provinciales de Santa Fe. S.A.,
integrada por Lyonnaise des Eaux, Sociedad General de Aguas de Barcelona S.A., Banco de
Galicia y Buenos Aires S.A. y Sociedad Comercial del Plata S. A.), el que en el año 2006, decidió
abandonar la concesión, iniciando un juicio a la provincia, ante el CIADI.(Centro Internacional de
Arreglos de Diferencias relativas a Inversiones) dependiente del Banco Mundial. Poco después, el
Gobierno Provincial, mediante Decreto N° 93/2006, dispuso la Creación de Aguas Santafesinas
S.A.(AS.S.A.) -una Empresa Privada, con mayoría accionaria del Estado Provincial-
encomendándole la prestación de los servicios a las 15 ciudades.

Es así, que se consolidó el Modelo de Saneamiento, en el que, el Estado Provincial se hace

responsable de la prestación de los Servicios de tal carácter a -prácticamente- las 15 poblaciones
mayores del territorio santafesino , que reúnen poco menos del 60% (sesenta por ciento) de la
población provincial. Si bien, el Estado Provincial, “colabora” , en la medida de sus posibilidades
económicas, con las 347 poblaciones restantes, no asume otra responsabilidad, según la Ley 11.220,
mas que el control de calidad de la prestación de los servicios.

En las 347 ciudades y pueblos restantes, son los Municipios y Comunas respectivos, los
responsables de la prestación de los Servicios de Saneamiento. La mayoría, lo desarrolla por
Administración, y los restantes a través de Cooperativas. Solo en tres casos de núcleos urbanos muy
reducidos, la prestación se realiza a través de una Asociación Mutual. Queda en claro, que la Ley
11.220 -redactada en oportunidad de la privatización de la DI.P.O.S.- “fija” el Modelo de
Saneamiento discriminando el tratamiento que otorga a 15 poblaciones santafesinas , de las 347
restantes (poco mas del 40% de la población total ) .

Estado Actual de la Prestación de los Servicios de Saneamiento.

Se incorpora, información básica -considerada sustancial- para una evaluación , aunque sea
expeditiva de los Servicios de Saneamiento. En el Cuadro 1 relativa al Servicio de Provisión de
Agua (Secretaría de Aguas, 2009), y en el Cuadro 2 respecto de las Enfermedades Hídricas
originadas por Organismos Microbiológicos ( Abramovich B., 2005) y (Corey G. ,et.al ,2008) . Las
conclusiones de mayor interés pueden ser :

• El 85% de los santafesinos cuentan con servicios de agua por red, pero puede observarse que
solo el 67% recibe agua potable ; un 10% recibe agua de calidad regular ; un 8% de calidad
inaceptable, y el 15% restante no tiene servicio de agua por red.
• Casi el 60% de la población santafesina que recibe el servicio de agua potable por red , prestado
por el Estado Provincial, está siendo subsidiada por la totalidad de los santafesinos, es decir también
por aquellos que no reciben ese servicio del Estado, y los que no lo tienen.
• La población santafesina que no es asistida por el Estado Provincial, incorpora, en total, 280
Plantas de Tratamiento del Agua, de las que 170 son complejas (por los procesos que emplean), con
los consiguientes incrementos de los costos tarifarios.

Integran el grupo de poblaciones no asistidas por el Estado Provincial, diversas localidades

-entre otras- del norte santafesino, de los Departamentos 9 de Julio y Vera, que vienen soportando
un extenso período de sequía que azota esa región , alimentada a partir del acuífero pampeano. Por
momentos, el descenso del mismo es tan importante, que abandona los estratos mas permeables, por
lo que la extracción es ya insignificante, y las consecuencias son directas : no es posible disponer
siquiera, de agua de poca o ninguna calidad.

• En el período 2008-2012, fue necesario transportar agua, en camiones cisterna, a un máximo

de 23 poblaciones, y mas de 70 Parajes y Escuelas Rurales ; y un mínimo de 5 poblaciones. Desde
el Establecimiento de Potabilización de Reconquista, se acarrearon semanalmente en el período
crítico : Octubre / 2009 a Abril / 2010 más de 100 camiones-cisterna de 30 m3, y poco
mas de 10.000 bidones de 5 litros de agua cada uno ; para abastecer a cada poblador , con una
dotación de 5 a 10 litros diarios de agua.

MODELO DE SANEAMIENTO PROPUESTO

La Política Hídrica propuesta incorpora en su Línea Directriz : Saneamiento Urbano, un

Modelo de Saneamiento, que tiene dos aspectos centrales , uno técnico y otro de gestión. El primero
de ellos, sustentado en una Solución de Ingeniería con un horizonte de 50 años; y el segundo,
sustentado en un Modelo de Gestión , desarrollado a partir de una Doctrina que asume el agua
como un Derecho Humano, como una Política de Estado ( que trata el agua como un derecho
humano fundamental, como un bien social -no comercial- y que combate la distribución desigual de
la riqueza, conocimientos y recursos );que asume la Socialización del Agua ; que se integra con una
Estructura de Gobierno y una Estructura de Control (conformada por una Autoridad Única del Agua

POBLACIONES ASISTIDAS POR EL POBLACIONES NO ASISTIDAS POR EL

ESTADO PROVINCIAL (< 60%) ESTADO PROVINCIAL ( > 40%)
15 Ciudades (1.917.000 hab.) 347 Ciudades/Pueblos(1.333.000 hab)
Población Total
Total de la Provincia : 3.250.000 habitantes
PROVISIÓN DE AGUA
Población atendida con Servicio de Agua Población atendida con Servicio de Agua por
por Red:
Red: 56% / Sin Servicio:
Servicio: 2,3% Red:
Red: 29% /sin
/sin Servicio:
Servicio: 10,3%
Población atendida con Servicio de Agua Población atendida con Servicio de Agua por
por Red:
Red: 56% / Sin Servicio:
Servicio: 2,3% Red:
Red: 29% / sin Servicio:
Servicio: 10,3%
Poblaciones sin red Distribución:
Distribución: 2,4%
AGUAS SANTAFESINAS S.A. MUNICIPIOS Y COMUNAS
Rosario, Santa Fe, Rafaela, Reconquista, Servicios Municipales : 28 *
Villa Gobernador Galvez, San Lorenzo, Servicios Comunales : 250 *
Esperanza Casilda, Cañada de Gomez, Servicios Vecinales : 3
Esperanza, Funes Granadero Baigorria, * Son prestados mediante Cooperativas
Rufino, Galvez, Firmat, Capitán Bermudez, en 128 Poblaciones
CALIDADES DE AGUAS
• Anexo A Ley 11.220 • Anexo A, Ley 11.220
• Pautas Complementarias (Anexo 1.2.2 • Resolución Nº 0325/11 – Reglamento de Control
del Contrato de Vinculación) : Color, de Calidad de Aguas Potables
Residuo Seco, Alcalinidad, Dureza y Sodio Grupo I : 5 % / CALIDAD BUENA (Na)
Grupo II : 6 % / CALIDAD ACEPTABLE (Na)
(aplicable a 8 Poblaciones, que se
Grupo III : 10 % / CALIDAD REGULAR (Na, RS,Cl,
abastecen con agua subterránea) SO, Fe y Mn
Grupo IV : 8 % / CALIDAD INACEPTABLE (Na RS,
Cl, SO,Fe y Mn)
Parámetros Tóxicos no admitidos por encima del valor de Norma : As, NO3 y F
PLANTAS DE TRATAMIENTO PLANTAS DE TRATAMIENTO
Turbiedad-Color : 3 Turbiedad-Color : 14 Intercam.Iónico : 4
Osmosis Inversa : 3 Osmosis Inversa:139 Biológico, Oxid. : 6
Desinfección Final : 11 Coagul-Adsorc.: 6 Desinfec. Final :111
Adsorción : 1
Recursos Econ. : TARIFAS+SUBSIDIOS Recursos Económicos : TARIFAS
Cuadro 1. Información Básica (a diciembre/2011) de la Prestación Actual del Servicio de Agua en la
Provincia de Santa Fe

ENFERMEDADES HÍDRICAS
Organismos NUESTRO PAIS(%) SANTA FE(%) PAISES AVANZ. (%)
Microbiológicos
INFECCIOSAS 8,75 9,84 1,00
INTESTINALES 5,74 6,97 0,30
COMPONENTES PREVALENCIA(%)
ARSENICO (Cáncer de Piel, Pulmón, Hígado,
Riñón y Vejiga)
2,5
Cuadro 2. Información Básica respecto de las Enfermedades Hídricas, en la provincia de Santa Fe.
, por Unidades de Gestión de Acueductos, y por un Ente de Control autónomo); con una Estructura
Operativa además, en la que una Empresa Pública Provincial sea la responsable de la Captación del
Agua Cruda, su Potabilización y Transporte hasta la “puerta” de cada localidad; y todos los
Municipios y Comunas, por sí -o mediante Cooperativas- asuman la desinfección final y
distribución del agua ; en el marco de un Ordenamiento Jurídico que garantice el derecho.

Solución de Ingeniería

En la Figura 1, se presenta la Solución de Ingeniería propuesta. Fue desarrollada para

alimentar con agua potable a las 362 poblaciones santafesinas, y parajes de hasta 150 habitantes,
mediante 12 (doce) Sistemas de Acueductos ; 11 (once) de ellos con Toma en el río Paraná, y el
restante con Toma en el río Dulce, en territorio Santiagueño. La planificación destinada a la
universalización del servicio de provisión de agua en suelo santafesino, se sustentó en diversos
criterios básicos de diseño. Los mas relevantes se citan a continuación :

• Sistemas de Acueductos (Figura 1) de menor envergadura y en mayor número,

interconectados de a pares, de modo de:
♦ Reducir la vulnerabilidad ante situaciones de emergencia, mediante la provisión de
de dotaciones mínimas que se estimaron en 10 litros por persona y por día, durante el
tiempo que demanden las soluciones a implementar (reparaciones o mantenimiento)
♦ Selección de tecnología apropiada, para el diseño de Plantas de Potabilización.
• Definición de Consumos
♦ Humano : Prioridad absoluta
♦ Industrial : 10 % Qdiseño (P>10.000 h) y Caudales Excedentes Nocturnos (P<10.000 h)
♦ Haciendas : Caudales Nocturnos Excedentes para las Regiones Centro y Norte.
• Diseño Hidráulico
♦ Proyección: 30 años, e instalaciones adicionales -o adecuaciones- para 20 años mas.
♦ Dotación a transportar : 200 litros por habitante y por día
♦ Dotación a entregar : 150 litros por habitante y por día
♦ Incentivar el almacenamiento local de 24 horas, o mas.

Se encuentra en operación el Acueducto Centro, construido por la Nación ; y, en ejecución

las primeras etapas de los Acueductos llamados “Del Norte Santafesino” , “Reconquista”,
“Desvío Arijón” y “Del Gran Rosario”, licitados con recursos económicos de la provincia

El Agua : un Derecho Humano Fundamental . Las Garantías

El discurso del derecho al agua, se emplea con frecuencia en la vida social, habiéndose
arraigado en el vocabulario político. Ahora bien, no se percibe -en tales discursos- el alcance o
contenido de tal derecho, y menos aún las garantías que se proponen para su protección.

Con el objetivo de esbozar un Ordenamiento Jurídico que sirva para iniciar el debate, y sin
ánimo de presentar un proyecto jurídico -tarea ésta que requeriría la participación de especialistas-
y ante el riesgo de que el Derecho al Agua, se termine convirtiendo en un “derecho de papel”,
como ocurrió hasta ahora , se ha estructurado una propuesta. Para ello, se identifican las categorías
asociadas al concepto del derecho (intereses, expectativas, privilegios, deberes, garantías, etc) , se
distinguen las dimensiones en que se plantea tal derecho (histórica, moral, política y jurídica), y se
reconocen los principales mecanismos institucionales de garantía (Aparicio Wilhelmi M. y
Pisarello G.; 2008) ; a partir de los conceptos, definiciones y reflexiones de dichos investigadores.
 ACUEDUCTO
DEL NORTE

ACUEDUCTO
DE LA
INTEGRACIÓN ACUEDUCTO
PROYECTO CONJUNTO
SANTA FE
RECONQUISTA
SANTIAGO DEL ESTERO
PROYECTO EN DESARROLLO
CONVENIO M.A.S.P.yM.A.
U.T.N. RECONQUISTA

ACUEDUCTO
HELVECIA

ACUEDUCTO
SAN JAVIER

ACUEDUCTO DE LA COSTA

ACUEDUCTO ACUEDUCTO
RIO DESVIO ARIJON
CORONDA

ACUEDUCTO
CENTRO SANTAFESINO

ACUEDUCTO
DE LA RIBERA

ACUEDUCTO
DEL GRAN ROSARIO

ACUEDUCTO
DEL SUR

Figura 1 : Plan Provincial de Acueductos (Santa Fe) . Se representan solo las

Trazas Troncales.

El Agua como Política de Estado

• El agua es un derecho humano: por lo tanto debe considerarse un bien fundamental de

nuestra sociedad, con idéntica prioridad y asignación de recursos económicos, como el
tratamiento otorgado, a los restantes derechos humanos básicos, como la salud y la educación.
• El agua es un bien social no comercial. Fomentar la percepción del agua , como un producto
básico, equivale a alejarse de su dimensión como bien común .(Selborne L., 2001) .Por ello,
debe definirse la socialización del agua.
• Combatir la distribución desigual de la riqueza y conocimientos. Considerando “que la
escasez del agua no es absoluta, sino que está muchas veces está vinculada a la distribución
desigual de la riqueza, conocimientos y recursos ,deberán extremarse los esfuerzos para
corregir esas desigualdades y llegar con el agua potable en todos los casos” (Selborne L., 2001)
 Socialización del Agua

Sin desmedro de otros aspectos que puedan sumarse a una normativa, integrando un
conjunto de expectativas ciertas en relación al derecho de todo ser humano de contar con agua
potable, se sugieren incorporar a tal normativa , los siguientes:

• Establecer como Políticas de Gestión de los Recursos Hídricos una gestión integrada de los
mismos, con una clara prioridad de los usos, que garantice en todo momento la prioridad del
agua a emplear para bebida, alimentación, salud y desarrollo.
• Establecer la Protección de los Ecosistemas naturales, correspondientes a las fuentes de
captación de agua cruda, a tratar para su empleo para consumo humano.
• Establecer la obligatoriedad de la macromedición del agua en todas las etapas : captación,
potabilización , transporte y almacenamiento , y la micromedición en la distribución
domiciliaria. Asimismo, tal obligatoriedad alcanzará a todos los usos a que se destine el agua.
• Establecer una política tarifaria domiciliaria de bajo costo para dotaciones de hasta 150 litros
por habitante y por día , y del muy alto costo para dotaciones mayores. Éstas últimas serán
canceladas, si no se hubiesen satisfecho por completo las dotaciones para bebida, alimentación,
salud y desarrollo
• Establecer la imposición de tasas en convenios y permisos de uso, para aguas del dominio
originario de la provincia , empleada con fines comerciales. Los recursos económicos que se
obtengan de las mismas, serán empleados exclusivamente en obras destinadas a proveer de
agua potable a todo habitante del territorio santafesino.
• Incorporar para el Aprovechamiento, Control y Preservación del Agua dulce, los Principios
Directores (Selborne L., 2001) de la UNESCO, sin desmedro de los Principios Rectores de la
Política Hídrica (Acuerdo Federal del Agua) , a los que la provincia de Santa Fe adhirió
mediante Ley 13.132.-

Estructura de Gobierno y Control

Se ha propuesto integrarla como sigue:

• Con una Autoridad Única del Agua (PR N° 24 de Política Hídrica) que unifique la totalidad de
las incumbencias, y cuente con una estructura que le permita desarrollar una gestión integrada.
• Con Unidades de Gestión de Sistemas de Acueductos , integradas por representantes de las
autoridades de las localidades abastecidas y de los usuarios, para ejecutar el seguimiento de las
operaciones de captación, potabilización, transporte del agua y entrega en ruta a cada cisterna.
• Un Ente de Control , autónomo, integrado entre otros, por usuarios ; e independiente de los tres
poderes del estado.

Estructura Operativa

El Modelo de Saneamiento propuesto, se apoya en la Estructura Operativa, en la que una

Empresa Pública Provincial, es la responsable de la Captación de Agua Cruda, Potabilización y
Transporte, hasta su entrega “en puerta” a cada localidad; y los Municipios y Comunas, por sí
mismo (mediante Administración), o por Concesión a Cooperativas, serán los responsables de la
Desinfección Final y Distribución del Agua potable, a cada domicilio.

Ordenamiento Jurídico Propuesto

 Cuando se habla de establecer una Política de Estado, se está demandando consenso entre
sucesivas administraciones, que pueden o no, ser de un misma caracterización política. Si tal
consenso no se logra, pareciera que no es posible encontrar una directriz política que permita
desarrollar una solución que se traduzca en una expectativa tendencialmente generalizable,
inclusiva e igualitaria, es decir un derecho , no un privilegio.

Captación del Agua

EMPRESA PÚBLICA Cruda,
Cruda, Potabilización y
PROVINCIAL Transporte

Desinfección y Distribución MUNICIPIOS Y COMUNAS

COMUNAS,
del Agua Potable por si, o por Cooperativas

Parece imprescindible entonces, apelar a garantías, es decir a mecanismos de protección de

los intereses o necesidades, que constituyen el objeto del derecho al agua. En este sentido, es
conveniente tener presente que el mayor o menor grado de protección de un derecho, es un
elemento central para determinar su carácter, más, o menos fundamental, dentro de un
ordenamiento jurídico concreto. En tal línea de pensamiento, las primeras garantías que se
reconocen a los derechos son las institucionales. En éste marco de referencia se propone proteger al
derecho al agua, con garantías “políticas” y con garantías “jurisdiccionales”.

La garantía política inmediata, de un derecho fundamental es su garantía constitucional.

Permite contar con un derecho en la norma, con mayor valor jurídico dentro del ordenamiento, y
definir un primer ámbito de indisponibilidad relativa, es decir un contenido mínimo o esencial . Tal
contenido define lo que los poderes públicos, sujetos a la constitución, no pueden hacer, ni pueden
dejar de hacer, en relación con los derechos. Por ello, entendiendo que constitucionalizar el derecho
al agua, supone como mínimo , por un lado, que los poderes públicos no pueden restringirlos de
manera arbitraria ; y, por otro, que deben realizar todos los esfuerzos (e incluso emplear el
máximo de recursos disponibles , para satisfacerlos positivamente) , y que una mejor protección
demanda que tal garantía, se complemente con otras garantías ; es que se propone que la tutela se
encomiende a un Ente de Control de los Servicios Sanitarios .

Si bien la importancia de las garantías políticas no es cuestionable, es experiencia adquirida

que la protección de los derechos fundamentales, no puede confiarse de manera exclusiva a la
discrecionalidad del poder político. Por ello, se propone además, una garantía jurisdiccional
destinada a activarse, si las garantías políticas fallasen o se incumplieren.

Por lo expuesto, se sugiere que el Ordenamiento, adopte una forma como la siguiente:

a) Incorporar a la Constitución Provincial , el reconocimiento del agua -para bebida,

alimentación, salud y desarrollo- como un derecho humano y un derecho fundamental ;
en el marco del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
aprobados en 1966 por la Asamblea General de Naciones Unidas, y que fuera aprobado
por nuestro país, en Mayo/1986, mediante Ley N° 23.313.
b) Incorporar asimismo a la Constitución Provincial :
b.1) La formación del Ente de Control de los Servicios Sanitarios que tendrá a su cargo el
control de las prestaciones de provisión de agua potable y desagües cloacales, con el
 alcance que la Ley señale; y tutelará el derecho al Agua, establecido en a), con el carácter
de “garantía institucional política”, aprobando o no, las inversiones que establecerá la
Ley [conforme lo dispuesto en el Apartado c) siguiente]. La mitad mas uno de los
miembros del Ente, serán representantes de los usuarios
b.2) La tutela del Derecho al Agua , con el carácter de “garantía institucional
jurisdiccional”, se encomendará al Poder Judicial, creándose al efecto un Tribunal del
Agua que la Ley reglamentará; previendo además, la estructura administrativa y los
instrumentos jurídicos que aseguren la eficacia del derecho tutelado.
c) Sancionar una Ley , que incorpore:
c.1) El estudio, debate , aprobación y ejecución de un Plan Provincial de Acueductos, para
el abastecimiento de agua potable, a todas las poblaciones santafesinas, Parajes y
Colonias de hasta 150 habitantes. Asimismo el Plan comprenderá el abastecimiento de las
Escuelas Rurales, y otros núcleos humanos, sea a través de los sistemas de acueductos, o
bien a través de sistemas autónomos.
c.2) Establecer que las Políticas de Gestión de los Recursos Hídricos asuman el
tratamiento del agua para consumo humano , como un bien fundamental de la sociedad,
disponiendo los recursos financieros permanentes para llegar en un plazo de 20 años
como máximo, con agua potable a todos los habitantes del suelo santafesino.
c.3) Disponer la obligatoriedad de todo gobierno provincial, de invertir anualmente
en obras -conforme a las previsiones del Plan Provincial de Acueductos, aprobado- un
mínimo de 2,40 % (dos cuarenta, por ciento) del Presupuesto General de la
Administración Pública Provincial, para el año respectivo. Tales inversiones no podrán
reducirse. Sin embargo los recursos económicos de tal origen, podrán ser reemplazados
por otros de origen nacional o internacional,sean en conceptos de subsidios y/o prestamos.
c.4) Disponer la Estructura Operativa de un Nuevo Modelo de Saneamiento, para que
una Empresa Pública Provincial, asuma la captación de agua cruda, potabilización y
transporte de la misma, mediante acueductos, hasta su entrega en la cisterna de cada
localidad ; y que cada Comuna y Municipio, sea por administración, o mediante
concesión a una Cooperativa, asuma la desinfección final y distribución del agua potable.
c.5) Disponer la socialización del agua , sobre la base de:

• Una priorización de los usos, que garantice en todo momento la disponibilidad

del agua a emplear para bebida, alimentación, salud y desarrollo.
• Disponer la protección de los ecosistemas naturales.
• Establecer la obligatoriedad de la medición del agua, en cada etapa de los
procesos que se desarrollen, desde su captación, hasta su entrega domiciliaria

Establecer una política tarifaria que priorice y premie los consumos domiciliarios
menores a 150 l/hd , y castigue los mayores ; imponiendo además tasas en permisos de uso
para aguas del dominio originario de la provincia, empleada con fines comerciales.;
disponiendo que los recursos económicos que se obtuvieren de la aplicación de dichas tasas,
se puedan emplear solo para la ejecución de obras de saneamiento.

• Incorporar a la Política Hídrica Santafesina, la ética de la utilización del agua, en

particular los Principios Directores de la UNESCO, referidos a los Derechos
Humanos, a la Seguridad Alimentaria, a la Industria, los Acuíferos, y la Salud.
 c.6) Que los titulares del Poder Ejecutivo Provincial, y de las Carteras, a quien se
encomiende la construcción de los Acueductos ; y la de Hacienda o Economía; que
incumplieren -probadamente-, con la cláusula c.3) anterior , no podrán , una vez
finalizado el mandato, ejercer cargo público alguno , en la provincia de Santa Fe.
d) Hasta tanto se concrete la modificación de la Constitución Provincial, la tutela del Derecho
al Agua Potable, se encomendará solo al Poder Judicial, creándose a tales efectos dos
Cámaras del Agua. Una Contenciosa , que intervendrá -por demanda- en los conflictos
del agua, y otra Penalizadora que intervendrá -por demanda, o de Oficio- en todas las
cuestiones asociadas y/o afines a las inversiones en obras dispuestas en el Apartado c.3)

CONCLUSIONES

• El derecho humano al agua no es optativo.

• El derecho humano al agua, condiciona el primer derecho : el derecho a la vida.
• El derecho humano de acceso al agua potable no ampara todos los “usos” del agua.
• El derecho humano al agua, debe ser garantizado a las generaciones futuras.

El Modelo de Saneamiento Propuesto para la provincia de Santa Fe, pretende hacer exigible
el primer aspecto, satisfacer el segundo, echar luz y legislar sobre el tercero y garantizar el cuarto.

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