DERECHO POLICIVO

Abril 1° de 2020
 Derecho Policivo como disciplina jurídica
- Derecho Policivo es una vertiente del Derecho
Administrativo

- Poder estatal ejercido generalmente a través de su

aparato administrativo.

- Ley 1801: todas las autoridades de policía

pertenecen a la rama ejecutiva del poder público.
 Derecho Administrativo
Perspectiva Francesa:

El derecho administrativo como nueva rama jurídica es

una concepción francesa y por ser un derecho
esencialmente jurisprudencial su historia va a la par con
el origen y evolución de la jurisdicción contencioso
administrativa.

El derecho administrativo está ligado a la revolución

francesa, nace con esta.

Antes de la revolución francesa el derecho administrativo

no existía. “toda justicia emana del rey”.
 Derecho Administrativo
Consejo de Estado francés (Constitución de 1799). Dos misiones
esenciales: redactar los proyectos de ley y de reglamentaciones
administrativas y resolver las dificultades que se presenten en
materia administrativa.

Consejos de Prefectura: asesorar al Prefecto.

No eran órganos jurisdiccionales sino la misma administración:

justicia retenida.

Ley de 1872, le reconoció al Consejo de Estado su carácter

jurisdiccional, juez de la administración: justicia delegada.

Tribunal de Conflictos: dirimir conflictos de competencias entre

tribunales comunes y administrativos.
 Derecho Administrativo
El Consejo de Estado no tenía una competencia
general sino exclusiva a lo que le indicaba la ley.

Fallo Cadot de 1889, Consejo de Estado con

competencia general en materia de litigios de la
administración.

Fallo Blanco de 1873 del Tribunal de Conflictos: la

administración debe regirse por normas especiales,
diferentes a las aplicables a los particulares.
 Derecho Administrativo
Colombia:

1817: Consejo de Estado era asesor.

Ley 130 de 1913: competencia del Consejo de Estado
para conocer actos administrativos individuales y los
de las entidades territoriales.

1945: empieza el CE a conocer los reglamentos,

empieza a ser juez constitucional.

Hoy: administración tiene 3 jueces: JCA, CSJ y CC.

 Otra Perspectiva
La concepción tradicional sobre el surgimiento de derecho
administrativo con la revolución francesa no es suficiente para
explicar su origen.

- Los países anglosajones tuvieron primero sus revoluciones

liberales (1642-1688) y accedieron al estado de derecho, sin
tener derecho administrativo.

- En Colombia primero hubo derecho administrativo y después

se creó el Consejo de Estado.

- Países anglosajones no existe jurisdicción especial pero si hay

derecho administrativo.
- Las Constituciones francesas de 1789-1794 son meros
textos políticos más no normas jurídicas.
- EEUU surge el concepto jurídico de Constitución y el
control de constitucionalidad.

- Colombia: Acto legislativo 03 de 1910.

- En Europa el control de constitucionalidad surge en el
siglo XX (1920) Kelsen: legislador negativo.
- Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, aprobada por la ANC francesa el 26 de
agosto de 1789, fue posterior a la declaración de virginia
de 1776.
 Otra Perspectiva
Antes de las revoluciones liberales existían unas
reglas concretas y específicas y unas técnicas para
la administración.

Reglas diferentes a las del derecho privado con las

que se controlaba a la administración y se
protegían los derechos de los particulares. Se
caracterizaban por su exorbitancia frente al
derecho privado. para que las autoridades
pudieran lograr la satisfacción de determinados
fines públicos: Derecho Administrativo.
 Otra Perspectiva
La manifestación mas clara de esa existencia de
técnicas para la administración es la ciencia de la
policía. Surge desde del siglo XV.
La policía así entendida nació en Alemania y Austria
con la aparición de la cameralistica.
El término POLICÍA aparece por primera vez en
Alemania en 1400.
Se extendió a Francia en las ordenanzas reales de
1403 y 1465
En España aparece en 1440 en las Cortes de
Valladolid.
 Otra Perspectiva
La policía operaba con funcionarios (agentes)
delegados del poder real.

Alemania: Comisarios = Policía, justicia,

hacienda, guerra
Recurso de carácter administrativo

Francia: Intendentes

España: Intendentes / Corregidores

 Otra Perspectiva
En un primer momento Policía se refería a la conservación del
buen orden de la comunidad, el gobierno, la administración y el
orden interiores. Buscaba el bienestar y la felicidad de los
súbditos.

Con las revoluciones liberales la policía ve reducido su campo de

acción a la seguridad pública y el orden.

1800: desdoblamiento en un aspecto jurídico y uno técnico, el

último da origen a la ciencia de la administración y el primero al
derecho de policía.

En el siglo XIX se da otra división del concepto: se trata del poder

municipal con competencias para el ornato, la limpieza, la salud de
los habitantes, el urbanismo, es la denominada policía
administrativa que es diferente de la policía de la seguridad.
 Otra Perspectiva
El concepto policía tiene un significado
antes de la revolución francesa y otros
después: Antes es sinónimo de gobierno
y administración, se ocupaba de ejecutar
las tareas del estado. Todo era manejado
por la policía.

La revolución francesa lo despoja y solo

queda ocupándose del orden público.
Policía administrativa.
 Otra Perspectiva
En América Latina en 1568 se crea el recurso de
agravios, consistente en apelar un acto de policía
que ha causado daño. Se interponía ante un
órgano judicial que era la real audiencia.

Surgimiento del Derecho Administrativo

Con la independencia la Real Audiencia es

reemplazada por la Corte Suprema de Justicia. .
 Derecho Policivo
Concepto

Miguel Antonio Lleras Pizarro: el régimen de policía, es aquél “que

consiste en que la ley que limita la libertad de cada individuo en pro de la
de todos, permita a la autoridad intervenir preventivamente antes de que
se viole el derecho, para impedir en lo posible, el acto que constituye esa
violación; la ley limita de ese modo la libertad individual solamente en
beneficio común de los ciudadanos, lo que constituye el poder de policía”

Leonel Olivar Bonilla: el Derecho de Policía es “el conjunto de normas

establecidas por el Estado con el fin de garantizar la seguridad, la
tranquilidad y la salubridad públicas, esto es, el orden público”

“El Derecho de Policía es el conjunto de normas jurídicas dictadas para la

regulación de los derechos y libertades públicas establecidos en la
Constitución Política, con el fin de garantizar su ejercicio y para asegurar
la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad públicas” .
 Derecho Policivo

Amelia Barrera: el régimen de policía “lo constituyen el conjunto de

reglamentaciones nacionales y locales que tienen por objeto limitar el
ejercicio de la libertad individual, ordenándola en tal forma, que al no
permitir su abuso, las libertades de los demás puedan desarrollarse en
forma positiva para el bienestar de la colectividad”

Marina Goenaga: el derecho de policía es el conjunto de normas

nacionales y locales que regulan no sólo la función del Estado orientada
a asegurar su propia existencia en el orden interno, sino que tienen
como finalidad la de proteger la integridad de las personas en su vida,
honra y bienes, así como el objeto de reglamentar la conducta humana,
con el fin de evitar el abuso de la libertad en perjuicio de la colectividad
y del ejercicio de los derechos de todos.
 Policía

POLICÍA

Actividad Autoridad Cuerpo Función

del Estado de Policía Armado Judicial

Poder

Función

Actividad
 Derecho Policivo
1.) POLICÍA COMO ACTIVIDAD DEL ESTADO.

a.) El poder de policía: Es la facultad de dictar normas de policía,

es decir, leyes o reglamentos de policía que limitan, de forma
general, impersonal y abstracta, el ámbito de algunas libertades
públicas en relación con el mantenimiento del orden público y sus
elementos de seguridad, tranquilidad, ambiente y salud públicas.

Lo ejerce el Congreso de la República

Poder subsidiario de policía: lo ejercen las asambleas y el concejo

de Bogotá para dictar normas en materia que no sean de reserva
del legislador.
 Derecho Policivo
1.) POLICÍA COMO ACTIVIDAD DEL ESTADO.

Poder residual de policía: los demás concejos distritales y municipales

pueden reglamentar comportamientos no regulados por la ley o las
asambleas.

Poder extraordinario: ejercido por los Gobernadores y Alcaldes ante

situaciones extraordinarias tales como desastres naturales, epidemias,
calamidades, alteraciones de seguridad o del medio ambiente.

b.) Función de policía: Facultad de hacer cumplir las disposiciones

dictadas en ejercicio del poder de policía por parte de las autoridades
administrativas de policía, mediante la expedición de reglamentos y de
acciones para garantizar la convivencia. Se cumple mediante órdenes de
policía.
 Derecho Policivo
1.) POLICÍA COMO ACTIVIDAD DEL ESTADO.

La expedición de reglamentos corresponde, en el nivel nacional, al

Presidente de la República (Art. 189-4 CP). En las entidades territoriales
compete a los gobernadores (Art. 330 CP) y a los alcaldes (Art. 315-2 CP).

Mediante los reglamentos no se pueden regular comportamientos,

tipificar medidas correctivas o crear procedimientos que no estén
previstos en la norma que se reglamenta.

c.) Actividad de policía: La actividad de policía, asignada a los cuerpos

uniformados, es estrictamente material y no jurídica, corresponde a la
competencia de ejercicio reglado de la fuerza, y está necesariamente
subordinada al poder y la función de policía.

La actividad de policía es de carácter público.

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2.) AUTORIDADES DE POLICÍA.
Son las competentes para para conocer y solucionar
los conflictos de convivencia ciudadana.
El Presidente de la República,
Los Gobernadores,
Los Alcaldes Distritales y Municipales,
Los inspectores de policía y los corregidores,
Las autoridades especiales de policía y
Los comandantes de estación, subestación y CAI y
demás personal uniformado de la Policía Nacional.
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3.) CUERPO CIVIL ARMADO - POLICÍA NACIONAL

Cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a

cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el
mantenimiento de las condiciones necesarias
para el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz (Art. 218 C.P). Junto
con las Fuerzas Militares integran la Fuerza
Pública.
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4.) LA POLICÍA JUDICIAL.

No se refiere al carácter preventivo del orden

público interno, sino a la función punitiva del
Estado.
Es la función que cumplen las entidades del
Estado para apoyar la investigación penal y, en el
ejercicio de las mismas, dependen
funcionalmente del Fiscal General de la Nación y
sus delegados (art. 200 Ley 906)