Proyecto Final

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN DE HUÁNUCO
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN GERENCIA PÚBLICA
“Año de la Universalización de la Salud”
UNIVERSIDAD
NACIONAL
HERMILIO
VALIZAN
PROYECTO FINAL DEL MÓDULO I: TEORIAS DE LA
ORGANIZACIÓN
TÍTULO
PROPUESTA DE DISEÑO ORGANIZACIONAL DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACAR.
ESTUDIANTE
GERALDINE SCARLETT SANTA CRUZ BERNARDO
DOCENTE
DR. ANDY WILLYAM CHAMOLI FALCÓN
HUÁNUCO - PERÚ
2020
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ESCUELA DE POSGRADO
INDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................3
MARCO TEÓRICO.............................................................................................................................4
I. GESTIÓN DE PROCESOS Y LOS GOBIERNOS LOCALES............................................4
FIGURA 1: CONCEPTO DE PROCESO, SEGÚN ISO 9000:2005...............................................................4
FIGURA 2: ENFOQUE DE PROCESOS SEGÚN LA NORMA ISO 9001.......................................................5
II. DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA...................................................................................6
FIGURA 3: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD DE HUACAR........................................6
III. PROPUESTA DE DISEÑO ORGANIZACIONAL..........................................................9
3.1 ¿CÓMO INNOVARÍA EL ÁREA EN EL QUE ME DESEMPEÑO?............................10
CONCLUSIONES..............................................................................................................................15
RFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................16
FIGURAS Y GRÁFICOS
INTRODUCCIÓN
Las nuevas tendencias económicas, políticas y sociales están causando un gran impacto
a medida que avanza el siglo XXI. Estos nuevos cambios dinámicos hacen que las
organizaciones se debatan en la urgente necesidad de orientarse hacia los avances
tecnológicos y las metodologías de gestión alternativas para el logro de sus objetivos.
La globalización, comprende la interacción del ambiente externo con el interno,
conllevando a la transformación y redefinición de las organizaciones, incluidas las típicas
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entidades tradicionales. Es por ello que la innovación en la estructura organizacional de las
administraciones públicas cobra una importancia trascendental para su adaptación al
contexto actual
La idea del rediseño organizacional nace a partir de la evidencia y deficiencias que
presentan actualmente las entidades públicas a causa de su estructura organizacional muy
rígida y altamente burocrática; el gestionar una restructuración puede minimizar el impacto
que esto genera en la dinámica diaria de la organización, optimizando el potencial de las
personas y contribuyendo a su motivación y compromiso con el proceso y procedimientos
que estas entidades preceden.
El presente trabajo constituye una propuesta de diseño organizacional de la
Municipalidad Distrital de Huacar, alineado a su misión, visión, lineamientos y políticas,
consiguiendo perfeccionar mecanismo a través de los cuales desarrollen, de forma eficaz y
eficiente, cada uno de los objetivos trazados por la entidad.
MARCO TEÓRICO
I. GESTIÓN DE PROCESOS Y LOS GOBIERNOS LOCALES.
La misión de los gobiernos locales es propiciar el desarrollo sostenible para los
ciudadanos y comunidades a las que sirven, debido a las características de su gestión
que requiere la prestación de servicios muy variados de naturaleza multidimensional.
Al paso del tiempo y por consecuencia de la globalización, ha crecido la necesidad de
estas entidades de estructurar sus servicios con base en procesos internos que aseguren
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acciones coordinadas, eficaces y eficientes. Lo cual conlleva a la adecuación de estos
procesos acorde al contexto actual del ambiente externo.
Algunas entidades locales ven a la gestión de procesos un instrumento ideal para
planificar y reorientar la puesta en marcha de su operación interna con el fin de lograr
impactos deseados, rediseñando su estructura organizacional de forma más dinámica y
menos tradicional.
Dentro de la gestión de calidad se encuentra integrada la gestión de procesos, su
aplicación dentro de las municipalidades facilita la obtención de resultados de
desarrollo económico y social acorde a los lineamientos nacionales y regionales.
Un proceso es un concepto organizacional. Es definido internacionalmente como el
“conjunto de actividades mutuamente relacionados o que interactúan, las cuales
transforma elementos de entrada en salidas”.1
FIGURA 1: CONCEPTO DE PROCESO, SEGÚN ISO 9000:2005
Tomando de referencia la definición anterior, todas las organizaciones funcionan a
través de flujos internos que brindan servicios a lo interno a lo externo, por medio de
la transformación de insumos a través de actividades secuenciales, para lo cual se
utilizan estrategias y propósitos acorde a los lineamientos de la organización
contribuyendo a la generación de los resultados e impactos deseados.
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Concepto de proceso, según ISO 9000:2005.
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FIGURA 2: ENFOQUE DE PROCESOS SEGÚN LA NORMA ISO 9001
Desde un punto de vista general, cualquier organización puede ser vista desde la
óptica de procesos como un sistema o red, donde un cliente establece requisitos que
son incorporados como insumo y transformados en salidas de información, bienes o
servicios de mayor valor que son entregados. En los gobiernos locales la
denominación “cliente” hace referencia a los ciudadanos, comunidades o personas que
reciben servicios y productos por parte de la entidad, y al tratarse de “personas” hace
que un municipio requiera un abordaje especial cuando decide incorporar el enfoque
de Procesos.
II. DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA.
El gobierno local que elegí para el rediseño de su estructura organizacional es la
Municipal Distrital de Huacar, el que presenta una estructura orgánica funcional y
jerárquico, tal cual se muestra:
FIGURA 3: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD DE HUACAR
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Fuente: Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad de Huacar.

De acuerdo con el Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad de
Huacar, este presenta una estructura organizacional funcional de orden jerárquico
acondicionado a las demandas de su comunidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente
en materia de organización, simplificación administrativa, descentralización, sistemas
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administrativos, etc., acorde a lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades N°27972,
tal cual se presenta:
I. ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
1. Concejo Municipal.
2. Alcaldía.
3. Gerencia Municipal
II. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONSULTIVOS
a. Comisiones Ordinarias y Especiales de Regidores
b. Concejo de Coordinación Local Distrital (CCLD).
c. Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
d. Plataforma Distrital de Defensa Civil.
e. Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche
f. Instancia de Articulación Local (IAL).
III. ÓRGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI)
4. Oficina de Control Institucional (OCI).
IV. ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL
5. Procuraduría Pública Municipal.
V. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA.
6. Oficina de Asesoría Jurídica
7. Gerencia de Planificación y Presupuesto.
7.1 Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)
8. Oficina de Secretaria General, Registros Civiles y Archivos.
8.1 Área de Mesa de Partes y Archivos
8.2 Área de Registros Civiles
8.3 Área de Imagen Institucional
9. Subgerencia de Logística, Servicios Generales y Almacén
10. Subgerencia de Contabilidad, Patrimonio y Recursos Humanos.
10.1 Oficina de Recursos Humanos.

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11. Subgerencia de Tesorería y Recaudación Tributaria
11.1 Área de Rentas y Recaudación Tributaria
VI. ÓRGANOS DE LÍNEA.
12. Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural.
13. Unidad de Obras, Liquidaciones, Supervisiones, Estudios y Catastro.
14. Unidad de Gestión de Riesgos de Desastres y Defensa Civil.
15. Unidad Formuladora (UF).
16. Gerencia de Desarrollo Social y Comunal.
17. Unidad de Servicios Públicos Locales, Productivo y Medio Ambiente.
17.1 Área de Medio Ambiente
17.2 Área de Seguridad Ciudadana
17.3 Área de Secretaría Técnica del CODISEC
17.4 Área de Limpieza Pública y Parques y Jardines
18. Unidad de Programas Sociales
18.1 Área de la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente (DEMUNA).
18.2 Área de la Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad
(OMAPED) y Centro Integral de Atención al Adulto Mayor (CIAM).
18.3 Área de la Unidad Local de Empadronamiento (ULE)-SISFOH.
18.4 Área del Programa del Vaso de Leche (PVL)
19. Unidad del Área Técnica Municipal (ATM)
VII. ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.
20. Municipalidades de Centros Poblados
21. Agencias Municipales
III. PROPUESTA DE DISEÑO ORGANIZACIONAL.
Para la conformación de la nueva estructura para la Municipalidad Distrital de
Huacar, elegí el Enfoque de Procesos basado en los Sistemas de Gestión de Calidad
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ISO 9001, que permitirá a la organización ordenar y gestionar de manera eficiente y
eficaz sus recursos para alcanzar los objetivos definidos, aumentando la satisfacción
de los ciudadanos mediante la satisfacción de sus requisitos.
Cabe recalcar que la norma ISO 9001 es un instrumento internacional que busca
satisfacer las necesidades y las expectativas de los ciudadanos cuando es aplicada a
nivel de un gobierno local.
La razón por la que utilizó este tipo de enfoque es que, aunque la municipalidad
cuente con el interés y compromiso por parte de sus empleados, funcionarios y
representantes; y apliquen planes de desarrollo o programas de trabajo que brinden los
servicios para la satisfacción de los ciudadanos, estos por si mismo no facilitan
sosteniblemente tales resultados si no hay procesos que aseguren la implementación
eficaz de las acciones.
La necesidad de las personas de contar en sus comunidades con servicios de
calidad, tales como facilidad y rapidez en la tramitación de documentos, acceso al
agua, carreteras en buenas condiciones, mejora en la salud y educación. Requiere de
los gobiernos locales una respuesta eficaz y equilibrada, promoviendo el desarrollo.
De acuerdo con ello, implementar este enfoque aportará una nueva visión y
promoverá el uso de herramientas con las que se podrá mejorar y rediseñar el flujo de
trabajo para hacerlo más eficiente y adaptado a las necesidades de los ciudadanos, ya
que la gestión de procesos facilita la identificación de riesgos que pudieran presentarse
en cada proceso, facilitando la implementación del sistema de control.
III.1 ¿CÓMO INNOVARÍA EL ÁREA EN EL QUE ME DESEMPEÑO?
El área en el que me desempeño es la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo
Urbano y Rural, el que se encarga del planeamiento urbano y rural del Distrito y de su
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desarrollo integral y armónico en el tiempo y en el espacio físico2. Frente a ello es
indispensable la incorporación de la Gestión por Procesos, permitiendo la
implementación de acciones coordinadas eficaces y eficientes desde la planificación a
la ejecución, propiciando un desarrollo sostenible para las personas a las que sirve.
Al incluir la norma ISO 9001, este contribuirá a identificar, gestionar y fortalecer
los procesos, asegurando la continuidad administrativa, ya que facilitará el pase
ordenado y controlado de la documentación, dando mayor criterio para la toma de
decisiones, generando salidas y resultados inmediatos dentro del corto plazo.
Teniendo como primer paso, la fijación de la secuencia e interacción de estos
procesos, tanto de las entradas como información, políticas, documentación, etc., así
como de las salidas o servicios deseados como, permisos, dotación de agua a una
comunidad, entre otros. Analizando la manera de simplificarlo y/o mejorar el flujo,
apoyados por otras áreas como gestión de planeamiento, gestión financiera, gestión de
recursos humanos, entre otros, logrando así mejoras en la calidad de servicio, costo, y
tiempo.
La gestión por procesos implica un trabajo transversal entre todas las áreas donde
prima la satisfacción del ciudadano sobre los objetivos del área. La gerencia de
infraestructura debe de cambiar su estructura funcional por el sistematizado,
apoyándose en la nueva tecnología, innovando y flexibilizando algunos
procedimientos, siendo un área descentralizada, eficiente abierto e inclusivo.
El presente cuadro presenta la comparación entre la estructura actual del área
frente a la propuesta de la implementación de una estructura enfocada en procesos,
detallando así las diferencias y beneficios que presenta dentro de su implementación:
2
Según Artículo 69° del ROF de la Municipalidad Distrital de Huánuco.
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Elementos de
Enfoque Funcional Enfoque por Proceso
comparación
Estructura Organizacional Jerárquica Sistemática/interconectada
Orientación de resultados Orientado a la tarea Orientado al cliente
¿Qué se debe
El trabajo El proceso
comprender?
Orientación colaborativa Hacer mi trabajo Trabajar en equipo
Pregunta frente a un
¿Quién cometió el error? ¿Qué permitió el error?
problema
¿Qué se evalúa? El individuo El proceso
¿Dónde se ve el Los empleados son el El proceso tiene
problema? problema problemas
Solución al problema Cambiar el empleado Mejorar el producto
¿Qué son las personas? Empleados Talento humano
Actitud del RR.HH. Cumplir Generar valor
Dirección Ordenes gerenciales Auto gerencia
Implementando la gestión de procesos en el área y en general en toda la estructura
se generará una nueva visión y podrá mejorarse el flujo de trabajo haciéndolo más
eficiente y adaptado a las necesidades de los ciudadanos.
FIGURA 4: ESQUEMA COMPARATIVO DE UNA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y POR PROCESOS.
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GRÁFICO 1: PROPUESTA DE DISEÑO ORGANIZACIONAL DE ACUERDO CON EL ENFOQUE POR PROCESOS
PROCESO ESTRATÉGICO
GESTIÓN INTEGRAL Y DE
PLANEACIÓN INSTITUCIONAL CALIDAD GESTIÓN JURÍDICA
PLANIFICACIÓN, SISTEMA DE
CONSOLIDACIÓN E
GESTIÓN DE LA PLANEACIÓN INTEGRACIÓN DE COMITES INFORMACIÓN Y GESTIÓN JURÍDICA
DISTRITALES ATENCIÓN AL CLIENTE
PROCESO OPERATIVOS O MISIONALES

REQUISITOS Y EXPECTATIVAS
GESTIÓN INTEGRAL
SATISFACCIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL UNIDAD DE SERVICIOS UNIDAD DE PROGRAMAS UNIDAD DE ÁREA
USUARIO
PERSONAL PÚBLICOS SOCIALES TÉCNICA
USUARIO
PROCESO DE APOYO
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES GESTIÓN DE RECURSOS FÍSICOS
GESTIÓN DE UNIDAD
GESTIÓN GESTIÓN DE GESTIÓN DE
INFORMACIÓN Y
GESTIÓN DE GESTIÓN DE ADQUISIÓN DE
RIESGOS Y FORMULADO-
DOCUMENTARIA INFRAESTRUCTURA TIC PROYECTOS. BIENES Y RA
ARCHIVO DESASTRES.
SERVICIOS.
GESTIÓN FINANCIERA
GESTIÓN DEL GESTIÓN DE GESTIÓN DE GESTIÓN DE LA GESTIÓN DE

PRESUPUESTO PROGRAMACIÓN LOGÍSTICA CONTABILIDAD TESORERÍA
PROCESO DE EVALUACIÓN Y CONTROL

EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN
EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Fuente: Elaboración Propia.

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GRÁFICO 2: CONTROL DE INGRESO DEL PERSONAL EN OBRA
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CONCLUSIONES
 La mayoría de las entidades se oponen a la implementación de una nueva estructura
que ayude al dinamismo y al flujo de los procedimientos, teniendo estructuras
organizaciones rígidas, centralizadas y tradicionales, las que no van acorde con las
demandas externas actuales.
 Es importante implementar una adecuada gestión del cambio, en base a la innovación,
orientado al ciudadano, mediante una organización integrada, teniendo como pilares
un gobierno abierto, inclusivo y articulado, logrando el desarrollo y la prestación de
mejores servicios para la sociedad.
 La gestión por Procesos es un enfoque metodológico, con técnicas y tecnologías para
analizar, simular y gestionar los procesos de la entidad, facilitan la identificación de
riesgos que pudieran presentarse en cada proceso, ayudando a mejorar la eficiencia y
la eficacia de la organización contribuyendo de esta manera al logro de los objetivos.
 Después de haber analizado el marco teórico sobre estructura organizacional y gestión
por procesos y evaluar la aplicación de su restructuración dentro de la entidad, se
concluye que es viable su implementación, debido a que aportará innovación y
dinamismo, logrando mayor satisfacción por parte de los ciudadanos.
 La adaptación del enfoque de gestión por procesos permitirá estructurar mejor las
actividades de la entidad, precisando las responsabilidad y autoridad en cada área,
definiendo sistemas de medición de desempeño de los procesos y del personal y
estableciendo formalmente programas de mejoramiento continuo entre otros
beneficios.
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RFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 L. Caballero (2017) Guía de diseño o rediseño Organizacional para el Estado
Colombiano. Colombia (1a ed.)
 A. Collazos (2012) Gestión de las Organizaciones Públicas. Bogotá (2a ed.)
 Contraloría General de la República (2016). Implementación del Control Interno en el
proceso de contratación Pública. Perú. Publicación.
 R. Daft. (2010). Teoría y Diseño Organizacional. EE. UU (10a ed.).
 R.Forbes (2016). Gestión de procesos y gestión municipal. Perú. Artículo.
 H. Mintzberg. (2000). Diseño de Organizaciones Eficientes. Madrid (2a ed.)
 Presidencia del Consejo de Ministros (2007). Manual para elaborar el Reglamento de
Organización y Funciones – ROF. Perú (1a ed.)
 Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad de Huacar (2019).
Perú.
 Universidad Esan Business (2016). Gestión por Procesos. Perú. Presentación.
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organizaciones se debatan en la urgente necesidad de orientarse hacia los avances

tecnológicos y las metodologías de gestión alternativas para el logro de sus objetivos.

La globalización, comprende la interacción del ambiente externo con el interno,

conllevando a la transformación y redefinición de las organizaciones, incluidas las típicas

administraciones públicas cobra una importancia trascendental para su adaptación al

La idea del rediseño organizacional nace a partir de la evidencia y deficiencias que

presentan actualmente las entidades públicas a causa de su estructura organizacional muy

rígida y altamente burocrática; el gestionar una restructuración puede minimizar el impacto

que esto genera en la dinámica diaria de la organización, optimizando el potencial de las

personas y contribuyendo a su motivación y compromiso con el proceso y procedimientos

que estas entidades preceden.

El presente trabajo constituye una propuesta de diseño organizacional de la

Municipalidad Distrital de Huacar, alineado a su misión, visión, lineamientos y políticas,

consiguiendo perfeccionar mecanismo a través de los cuales desarrollen, de forma eficaz y

eficiente, cada uno de los objetivos trazados por la entidad.

I. GESTIÓN DE PROCESOS Y LOS GOBIERNOS LOCALES.

La misión de los gobiernos locales es propiciar el desarrollo sostenible para los

ciudadanos y comunidades a las que sirven, debido a las características de su gestión

que requiere la prestación de servicios muy variados de naturaleza multidimensional.

Al paso del tiempo y por consecuencia de la globalización, ha crecido la necesidad de

procesos acorde al contexto actual del ambiente externo.

Algunas entidades locales ven a la gestión de procesos un instrumento ideal para

planificar y reorientar la puesta en marcha de su operación interna con el fin de lograr

impactos deseados, rediseñando su estructura organizacional de forma más dinámica y

Dentro de la gestión de calidad se encuentra integrada la gestión de procesos, su

aplicación dentro de las municipalidades facilita la obtención de resultados de

desarrollo económico y social acorde a los lineamientos nacionales y regionales.

Un proceso es un concepto organizacional. Es definido internacionalmente como el

“conjunto de actividades mutuamente relacionados o que interactúan, las cuales

transforma elementos de entrada en salidas”.1

FIGURA 1: CONCEPTO DE PROCESO, SEGÚN ISO 9000:2005

Tomando de referencia la definición anterior, todas las organizaciones funcionan a

la transformación de insumos a través de actividades secuenciales, para lo cual se

utilizan estrategias y propósitos acorde a los lineamientos de la organización

contribuyendo a la generación de los resultados e impactos deseados.

FIGURA 2: ENFOQUE DE PROCESOS SEGÚN LA NORMA ISO 9001

son incorporados como insumo y transformados en salidas de información, bienes o

servicios de mayor valor que son entregados. En los gobiernos locales la

denominación “cliente” hace referencia a los ciudadanos, comunidades o personas que

reciben servicios y productos por parte de la entidad, y al tratarse de “personas” hace

que un municipio requiera un abordaje especial cuando decide incorporar el enfoque

II. DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA.

El gobierno local que elegí para el rediseño de su estructura organizacional es la

Municipal Distrital de Huacar, el que presenta una estructura orgánica funcional y

jerárquico, tal cual se muestra:

FIGURA 3: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD DE HUACAR

Fuente: Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipalidad de Huacar.

Huacar, este presenta una estructura organizacional funcional de orden jerárquico

acondicionado a las demandas de su comunidad, teniendo en cuenta la normatividad vigente

en materia de organización, simplificación administrativa, descentralización, sistemas

tal cual se presenta:

I. ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

II. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONSULTIVOS

a. Comisiones Ordinarias y Especiales de Regidores

b. Concejo de Coordinación Local Distrital (CCLD).

c. Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).

d. Plataforma Distrital de Defensa Civil.

e. Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche