Tipo de proyecto: Ley

Autor: Diputado Mauricio Torres

Coautores: Marcela Fernández -Jorge Difonso

Bloque: Frente Renovador-Unión Popular

 Tema: “Créase el Programa Provincial de Capacitación e Inserción

Laboral para Personas Transgénero; Transexuales y Travestis en todo el
territorio de la Provincia de Mendoza, el cual tendrá como finalidad la
inserción al trabajo formal.”

FUNDAMENTO

Honorable Cámara:

En los últimos años hemos visto como mediante diversas luchas las minorías
sexuales han consegido la aprobación de un conjunto de leyes como el
matrimonio igualitario, la ley de Identidad de género pero esto no significa
que gocen de todos los derechos que garanticen la igualdad y la equidad.

Los Derechos Humanos que vemos más postergados para la población de

travestis, transexuales y transgénero es el derecho a la Educación y al Trabajo
entendiendo que los mismos constituyen un aspecto fundamental en la vida de
los seres humanos porque permite entre otras cosas, la satisfacción de
necesidades económicas, pero más que nada porque abren un espacio
fundamental de socialización. En la Sociedad en la que vivimos son derechos
que no pueden ir por lados separados porque el mercado de laboral cada vez
requiere de mano de obra calificada algo que sólo se puede lograr mediante el
acceso al sistema educativo formal. Estos derechos como muchos otros están
garantizados en nuestra Constitución Nacional, como en numerosos tratados
internacionales que adquirieron jerarquía constitucional pero muchas veces
producto de la discriminación y la falta de políticas inclusivas estás personas,
entendidas como sujetos de derechos, continuán excluídas del sistema
educativo, laboral y social en general.

En cuanto a estadísticas e informes respecto a las condiciones de vida y

principalmente de aquellos que ofrecen datos específicos sobre el nivel de
instrucción y el ámbito laboral de la población Trans son escasos, los datos
existentes son generalmente de iniciativa privada, la mayoría de ellos
realizados por asociaciones del colectivo. En lo que respecta a la participación
del Estado, existe una prueba piloto de una encuesta realizada en el año 2012
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos en colaboración con el
Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo;
contar con estadísticas es de suma importancia al momento de diseñar
políticas que atiendan las necesidades de la población.

Si bien los datos que hemos encontrado no están actualizados tampoco son tan
alejados de la realidad observable. De esta estadística se puede dilucidar que
cerca del 40% de las personas Trans no han podido finalizar la educación
secundaria y que tan sólo un 3% logra finalizar sus estudios universitarios y
donde un alto porcentaje de las Femeneidades Trans han realizado o realizan
trabajo sexual muchas veces producto de la discriminación para acceder a un
empleo o puesto de trabajo digno, dado que como requisito excluyente para
acceder a un trabajo es demostrar idoneidad para el cargo que se ofrece.

Diferentes informes echan luz sobre la vulneración histórica y cotidiana de las

mujeres trans, siendo su expectativa de vida de 35 años; y como mencionamos
en el párrafo anterior seis de cada 10 abandonan sus estudios secundarios a
causa de la discriminación; el 83% fueron víctimas de graves actos de
violencia y discriminación policial; el 46% viven en viviendas deficitarias, y
el 34% tienen VIH y dificultades para acceder a los tratamientos
antirretrovirales.

Estos porcentajes estadísticos son, ni más ni menos, el reflejo de la falta de

oportunidades laborales, constituye uno de los eslabones de la cadena de
violencia que culmina en muchas circunstancias en casos de travesticidio.
Durante años el mercado laboral ha estado prácticamente cerrado a las
personas trans. Las cifras de desempleo  dentro de  este colectivo son
alarmantes  presentan una tasa de desocupación  del 85%. Como consecuencia
de la situación en que  viven, muchas de estas personas han acabado en estado
de extrema exclusión social. A pesar de que, gracias al trabajo activista, se han
ido aprobando leyes en diversas comunidades para paliar este grave problema,
la discriminación hacía quienes tienen identidades de género no normativas,
aún persiste en el  ámbito del empleo.

Teniendo en cuenta lo antes mencionado es la importancia de garantizar al

menos un cupo laboral tanto en el sector público como privado para personas
Trans, que les garantice un trabajo y les permita el acceso al sistema de Salud
como así también satisfacer las necesidades básicas de cualquier persona. Si
bien se considera que no es la solución definitiva aportaría en parte a la
problemática existente ya que contar con un empleo facilita lograr un
empoderamiento personal y menguar los efectos de la discriminación que aún
existe en la sociedad.

Como antecedentes a la incorporación de un cupo laboral para personas Trans

podemos citar la ley 14783 de la provincia de Buenos Aires, aprobada en el
año 2015, la Ley I N° 621 de la Provincia de Chubut aprobada en 2018, la Ley
13902 de la provincia de Santa Fe aprobada en 2019, Ley 5328 de la provincia
de Rio Negro sancionada en 2018, Ley 2934 de la provincia de Chaco en
2018. En lo que respecta a la provincia de Mendoza en distintas juridicciones
hay normativas tendientes a garantizar este cupo tal es el caso de los
municipios de Las Heras y Lujan de Cuyo, en la Cámara de Senadores hay un
proyecto presentado por la Senadora Daniela García, que busca incorporar una
modificación a la Ley 9015, incorporando el artículo 5 bis para que del total
de personas aprobadas por concurso el 0,5 % de los cargos sea ocupado por
personas trans, travestis y transexuales.

Es por estos fundamentos y los que expondré al momento de ser tratado es que
solicito a esta Honorable Cámara la sanción favorable al presente proyecto.

PROYECTO DE LEY

EL SENADO Y LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA

PROVINCIA DE MENDOZA

SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:

Capítulo I. Del Cupo Laboral Público.

Articulo 1.- Créase el Programa Provincial de Capacitación e Inserción

Laboral para Personas Transgénero; Transexuales y Travestis en todo el
territorio de la Provincia de Mendoza, el cual tendrá como finalidad la
inserción al trabajo formal.

Articulo 2.- Son beneficiarios de la presente Ley de Capacitación e Inserción

Laboral toda persona travestis, transgénero y transexuales mayor de 18 años,
hayan o no accedido al cambio registral previsto en la Ley N° 26.743. Con
este fin, se hará reserva de un cupo mínimo garantizado en todos los
organismos públicos provinciales y sus dependencias.
Podrán acceder al beneficio del cupo laboral, toda persona travestis,
transgénero y transexual que posea idoneidad para el cargo que se debe
ocupar. Entendiendo que idoneidad es la capacidad para cumplir con las tareas
propias del cargo que se pretende cubrir.

Artículo 3 .- La presente ley es de aplicación para todo el Estado Provincial,

entendiendo por tal a los entes que conforman el sector público: Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Tribunal de Cuentas y Fiscalía de Estado,
Administración Central, Entidades Descentralizadas y Autárquicas; Instituto
Provincial de Juegos y Casinos; Empresas del Estado Provincial, Sociedades
del Estado Provincial, Sociedades Anónimas con participación estatal
mayoritaria, Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas entidades
societarias o empresarias donde el Estado Provincial tenga participación
mayoritaria en el capital o en la toma de decisiones. También quedarán
comprendidas las Empresas Privadas concesionarias de Servicios Públicos.

De cada uno de los entes mencionados se deberá garantizar el 1% de la planta

de personal, con destino a ser ocupadas por las personas beneficiarias de la
presente ley. La proporción se calculará sobre el total del personal de planta
permanente y transitorio y personal contratado, cualquiera sea la modalidad de
contratación.

Artículo 4.- Es Autoridad de Aplicación de la presente Ley la Dirección de

Género y Diversidad, dependiente del Ministerio de Salud, Desarrollo Social y
Deporte.

Capítulo II. Del Sistema de Capacitación.

Artículo 5.- Instruméntese Sistema de Capacitación Laboral, técnica y/o

profesional orientada a aspirantes travestis, transexuales y transgénero; a fin
de que quienes no reúnan el requisito de idoneidad pertinente pueda contar
con herramientas para hacerlo.

Para tal fin, el Estado puede suscribir convenio con instituciones educativas de
gestión pública o privada, organizaciones sindicales y organizaciones no
gubernamentales.

Artículo 6.- Designase a la Autoridad de Aplicación asignar la partida

presupuestaria necesaria para desarrollar el Sistema de Capacitación Laboral.

Capítulo III. De la Promoción de Empleo Privado.

Artículo 7.- Los empleadores del sector privado que concedan empleo a
personas travestis, transgénero y transexuales tendrán derecho a computar una
deducción especial del veinte por ciento (20%) sobre el monto que resultare
ingresado en concepto de Impuesto a los Ingresos Brutos, de los haberes
mensuales que reciban esos empleados.

En ningún caso el monto por deducir será superior al importe de dos (2)
sueldos mínimos de la Administración Pública Provincial por cada persona
travestis, transgénero y transexuales empleada.

Si las personas travestis, transgénero y transexuales desempeñaran actividad

laboral en forma autónoma, se aplicará el beneficio impositivo en la forma
dispuesta por la reglamentación de la presente ley.

Articulo 8.- No podrán acceder al beneficio descripto en el artículo siete (7)

los empleadores, mientras dure el periodo de prueba; y hasta tanto la persona
travestis, transgénero o transexuales efectivamente ocupe el puesto requerido
en el ámbito privado.

Artículo 9.- De Forma.

Honorable Cámara de Diputados

Provincia de Mendoza