MINISTERUL AFACERILOR INTERNE NESECRET

ACADEMIA DE POLIŢIE „Alexandru Ioan Cuza”

FACULTATEA DE POLIȚIE DE FRONTIERĂ

REFERAT EXAMEN
DICIPLINA LEGISLAȚIE SCHENGEN

AVANTAJELE ȘI DEZAVANTAJELE APARTENENȚEI UNUI STAT LA SPAȚIUL

SCHENGEN DIN PERSPECTIVA COOPERĂRII POLIȚIENEȘTI
NUMELE ȘI PRENUMELE DAVID COSMINA MIHAELA
STUDENTULUI

ORDINE PUBLICĂ 210

SPECIALITATEA GRUPA

a) Convenția din 19 iunie 1990 de aplicare a Acordului de la

1. SINTEZĂ LEGISLATIVĂ
RELEVANTĂ ÎN
DOMENIUL SCHENGEN
- enumerați bibliografia
esențială, actele normative,
convenții, regulamente și alte
documente pe care le
considerați relevante
(1/2 - 1 pagină)
Schengen din 14 iunie 1985 - privind eliminarea graduală a
controalelor la frontierele comune;
b) Legea 302/2004 privind cooperarea judiciară internațională în
materie penală republicată;
c) Regulamentul CE numărul 562/2006 (Codul Frontierelor
Schengen) din 13 octombrie 2006 abrogat prin Regulamentul
Uniunii Europene numărul 399/2016;
d) Regulamentul (CE) nr. 810/2009;
e) Regulamentul (U.E) nr. 1053/2013;
f) OUG nr.103/2006, republicată (Monitorul Oficial, Partea I, nr.150
din 28.02.2014) privind unele măsuri pentru facilitarea cooperării
poliţieneşti internaţionale, modificată şi completată prin Legea nr.
201/2010 publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr.718 din
28.10.2010;
g) Tratatul de la Prum din 27 mai 2005 care, odată introdus în
dreptul Uniunii Europene prin adoptarea Deciziei 2008/615/JAI
privind intensificarea cooperării transfrontaliere, în special în
domeniul combaterii terorismului şi a criminalităţii
transfrontaliere) asigură accesul indirect la bazele de date ale
statelor membre ce includ informaţii privind amprentele digitale şi
ADN-ul, precum şi un acces direct la dosarele de înmatriculare a
autovehiculelor;
h) Planul pentru Managementul Frontierelor Externe ale Statelor
Membre ale Uniunii Europene din 13 iunie 2002 plan avizat de
Consiliul European de la Sevilla din 21 şi 22 iunie 2002 şi de
Consiliul European de la Salonic din 19 - 20 iunie 2003.

*** Referatul / proiectul se va realiza respectând indicațiile titularului de disciplină cu privire la formă și fond.
Fiecare secțiune va fi evaluată cu maxim 3 puncte (3 secțiuni x 3 puncte = 9 puncte). Se va acorda 1 punct din oficiu.
Referatul / proiectul se va încărca pe platforma on-line în secțiunea dedicată din cadrul disciplinei în termenul prevăzut în
planificarea colocviilor / examenelor.
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE NESECRET
ACADEMIA DE POLIŢIE „Alexandru Ioan Cuza”
FACULTATEA DE POLIȚIE DE FRONTIERĂ

2. AVANTAJELE ȘI
DEZAVANTAJELE Spațiul Schengen este reprezentat de acordurile întelegerile și
APARTENENȚEI UNUI
STAT LA SPAȚIUL
organizațiile realizate la nivel European ce asigură o libera trecere a
SCHENGEN DIN frontierei dintre statele membre, făra opriri în scopul controlului
PERSPECTIVA verificării, fără costuri. Acest lucru asigură siguranța și liniștea statelor ce
COOPERĂRII formează spațiul European. Acest spațiu a apărut ca o necesitate datorată
POLIȚIENEȘTI instabilităților existente în timpul războaielor, ce au dus la numeroase
detaliați și exemplificați
divizări ale continentului pe diferite ramuri fie de cult, economic sau
particularitățile activităților politic. Începând cu perioada celui de al doilea Război Mondial, o
specifice conform temei multitudine de state au militat pentru înlăturarea frontierelor și astfel
referatului (1-2 pagini) ducând la întregirea securității și încrederii între state. Spațiul Schengen
este una dintre cele mai importante realizări ale UE și este ireversibilă.

Pe data de 14 iunie 1985 pe baza Acordului Schengen se urmărea

eliminarea controalelor la frontiera internă. Acest acord a fost încheiat
într-o localitate ce îi poartă numele. În prezent, spațiul Schengen prezintă
un complex de 26 de țări: Norvegia, Liechtenstein, Islanda, Elveția,
Slovacia, Slovenia, Suedia, Portugalia, Polonia, Austria, Belgia, Republica
Cehă, Germania, Danemarca, Estonia, Grecia, Spania, Țările de Jos,
Malta, Letonia, Luxemburg, Lituania, Italia, Ungaria, Franța, Finlanda.
Prin constituirea acestui spațiu s-au evidețiat două mari obiective și
anume libera circulație a cetățenilor în interiorul statelor member și
asigurarea de controale semnificative la granițele spațiului.

Libertatea circulației reprezintă dreptul fiecărei persoane de a se

deplasa în orice stat la orice oră pe baza actelor de identitate fără a mai fi
supuși la verificări în punctele de trecere, aceasta fiind un prim avantaj ce
caracterizează de altfel întreaga legislație. Însă fiecare va fi supus la o
mica verificare a documentelor, fără a li se cere detalii privind scopul
deplasării. De asemenea, se poate încadra și libera circulație a mărfurilor
fiind transportate într-un timp scurt și rentabil în ceea ce provește
costurile.

Un alt avantaj mai este reprezentat de securitatea garantată în

spațiul fără frontiere, statele membre Schengen făcând în mod frecvent
schimb de informații privind combaterea criminalităților organizate
transfrontalieră și terorismul. Pentru o bună funcționare privind
activitățile de cooperare și asistentța polițienească internațională s-a
desemnat o autoritate ce îsi are drept scop schimbul de informații precum
și gestionarea lor fiind derulate din structurile specializate ale
Minusterului Afacerilor Interne și anuma Centrul de Cooperare
Polițienească Internațională, structura din cadrul IGPR

Raportându-ne la o altă perspectivă, elimiarea controalelor la

frontierele interne prezintă o serie de dezavantaje asupra securității
statelor. Astfel s-a prezentat și o evoluție în rândul criminalității,
*** Referatul / proiectul se va realiza respectând indicațiile titularului de disciplină cu privire la formă și fond.
Fiecare secțiune va fi evaluată cu maxim 3 puncte (3 secțiuni x 3 puncte = 9 puncte). Se va acorda 1 punct din oficiu.
Referatul / proiectul se va încărca pe platforma on-line în secțiunea dedicată din cadrul disciplinei în termenul prevăzut în
planificarea colocviilor / examenelor.
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE NESECRET
ACADEMIA DE POLIŢIE „Alexandru Ioan Cuza”
FACULTATEA DE POLIȚIE DE FRONTIERĂ

infractorii fiind mai greu de căutat, aceștia având la rândul lor dreptul la
toate prevederile legislației Schengen folosind-o în scopuri penale.
Eliminarea controalelor vamale a facilitat traficul de droguri, de carne vie
sau chiar actele de terorism. Pentru menținerea unei securități în spațiul
fără frontiere statele membre au intensificat cooperarea polițienească
prin urmărirea transfrontalieră, supravegherea transfrontalieră,
înființarea unor centre și echipe comune de poliție, precum și utilizarea
SIS. Astfel prin urmărirea transfrontalieră ofițerii de poliție pot surpinde
delicvenții în momentul comiderii de infracțiuni peste graniță și
supunându-i reșinerii pe acel teritoriu, cadrul legal fiind articolul 41 din
Convenția de Aplicare a Acordului Schengen precinzând că polițiștii care
efectuează urmărirea unei persoane care a săvârșit în flagrant una dintre
infracțiunile menționate mai sus, pot continua acțiunea, fără autorizație
prealabilă, pe teritoriul unui stat din spațiul Schengen cu care are o
frontieră terestră comună, în anumite condiții generale și specifice
prevăzute bilateral, iar prin supraveghere transfrontalierp așa cum
expune și articolul 40, din Convenția de Aplicare a Acordului Schengen
este reprezentată de activitatea specifică desfășurată de polițiștii unei
părți Contractante care, în cadrul unei anchete judiciare, supraveghează
pe teritoriul statului lor o persoană (grup infracțional) pentru fapte
penale ce pot atrage extrădarea și sunt autorizate să continue această
supraveghere pe teritoriul altei Părți Contractante, dacă aceasta a
autorizat supravegherea transfrontalieră pe baza unei cereri prealabile de
asistență judiciară.

Statele member Schengen beneficiază de un Sistem de Informații

Schengen/SIRENE. Acesta este un sistem de informații care permite
poliției, autorităților din domeniul migrației, autorităților judiciare să
aibă accesul la informații cu privire la persoanele sau obiectele dispărute,
persoane sau obiecte ce constituie infracțiuni. Este un system ce asigură
atât siguranța frontierelor interne cât și a celor externe.

Alăturarea statelor într-un spațiu contribuie de asemenea, la

dezvoltarea modurilor de operare în echipă. Astfel România prin
intermediul Tratatului de la Prum, ce a aderat cu Legea nr.146/10 iulie
2008, a urmărit întârirea relațiilor de cooperare cu diverse state membere
pentru a creea o zonă sigură cetățenilor folosindu-se, în lupta pentru
prevenire, de schimbul de date privind datele genetice (ADN), amprentele
digitale, înmatriculările de vehicule şi alte date cu caracter personal.

Un alt dezavantaj mai este expus și de fluxurilor migratoare

înregistrate începând cu anul 2015 . Din această cauză, în ultimii ani au
fost derulate mai multe proiecte pentru a întări atât sistemul vamal
românesc, cât și cel din alte state membre.

*** Referatul / proiectul se va realiza respectând indicațiile titularului de disciplină cu privire la formă și fond.
Fiecare secțiune va fi evaluată cu maxim 3 puncte (3 secțiuni x 3 puncte = 9 puncte). Se va acorda 1 punct din oficiu.
Referatul / proiectul se va încărca pe platforma on-line în secțiunea dedicată din cadrul disciplinei în termenul prevăzut în
planificarea colocviilor / examenelor.
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE NESECRET
ACADEMIA DE POLIŢIE „Alexandru Ioan Cuza”
FACULTATEA DE POLIȚIE DE FRONTIERĂ

3. BUNE PRACTICI /
RECOMANDĂRI / De a lungul timpului creșterea fenomenului criminalităţii, atât la
PROPUNERI / PĂRERI ȘI
ABORDĂRI PERSONALE
nivel național cât și european, aflată în legătură directă şi cu criza
CU PRIVIRE LA TEMA economică din ultimii ani, a dus spre o noua organizare a reglementărilor
DATĂ şi procedurilor, la noile realități ce au cunoscut o dezvoltare a fenomenul
1-2 pagini infracţional, astfel încât să se reuşească asigurarea spaţiului de securitate
şi justiţie, necesar asigurării ordinii sociale întrucât, securitatea internă şi
externă reprezintă cele două fete ale aceleiaşi monede. Aflându-se în
prezența unor asemenea pericole sociale, statele lumii, la nivel global,
continental și zonal, și-au construit dintre cele mai inovatoare metode de a
combate criminalitatea organizată, atât la nivel naționalSesizând pericolul
social al acesor fapte, statele lumii, la nivel global, continental și regional,
au încercat să găsească diverse metode de a combate criminalitatea
organizată, atât la nivel național, cât și la nivel internațional.

În opinia mea, constituirea Schengen, reprezintă o necesitate spre

modernizare și sporirea încrederii autorităților, formarea unui tot unitar.
Prin crearea spațiului Schengen s-a creat o fortăreață favorabilă liberății
și cooperării cetățenilor. Însă acest spațiu a venit totodată și cu
criminalitatea organizată de la nivel european, privind traficul de
droguri, atacurile teroriste, traficul de persoane supuse constrângerilor
morale și fizice. Aceste activități ilicite pot fi diminuate, cu privire la
părerea mea, printr-un control amănunțit la punctele de trecere ale
frontierelor, nu doar la nivel extern, cât și intern încât persoanele
suspecte sau făptuitoare să fie identificate. Acest control este menit doar
în simplul control al bunurilor și a actelor de identificare acesta fiind
verificat în evidențe, neaducând în discuție scopurile călătoriei fiecărei
persoane în parte.

O problemă majoră s-a dovedit a fi traficul ilicit de droguri ce este

facilitat de existența spațiului Schengen, repectiv lipsa controalelor și
verificărilor mărfurilor din camioane și tiruri la punctele vamale, acestea
efecuându-se la nivel sumar. Oprirea acestui fenomen sau diminuarea lui
impune cooperarea autorităților membre privind realizarea măsurilor
operative de depistare și prindere a făptuitorului prin ajutorul livrărilor
supravegheate, măsură ce necesită aprobare și sprijin, ce cotribuie astfel
la combaterea criminalității.

O altă problemă este reprezentată de migrația ilegală. România

nefiind încă o țară din spațiul Schengen, fiind în perioada de tranzitare
datorită necesității acordului unor state membre, este destul de expusă la
acest fenomen, și de aceea pentru evitarea lui trebuie întreprinse proiecte
privind întărirea sistemului vamal cât și a frontierelor externe.

Apartenența unui stat în spațiul Schengen prezintă de asemenea o

evoluție economică datorită transporturilor de diverse materii, ce nu mai
*** Referatul / proiectul se va realiza respectând indicațiile titularului de disciplină cu privire la formă și fond.
Fiecare secțiune va fi evaluată cu maxim 3 puncte (3 secțiuni x 3 puncte = 9 puncte). Se va acorda 1 punct din oficiu.
Referatul / proiectul se va încărca pe platforma on-line în secțiunea dedicată din cadrul disciplinei în termenul prevăzut în
planificarea colocviilor / examenelor.
MINISTERUL AFACERILOR INTERNE NESECRET
ACADEMIA DE POLIŢIE „Alexandru Ioan Cuza”
FACULTATEA DE POLIȚIE DE FRONTIERĂ

sunt supuse controlului și îngreunării procesului de punere în practică cât

și turistică în ceea ce privește libera ciculație, în care orice cetățean nu
mai este supus măsurilor de control, vize, diverse costuri, el având
posibilitate deplasării în statele membre în orice zi, sub orice
circumstanță. Cu alte cuvinte, prin spațiul Shengen se întelege realizarea
majoră a integrării europene, un mijloc cheie prin care cetățenii își pot
exercita libertățile, iar piețile interne pot să se dezvolte și să prospere.

În concluzie, spațiul Schengen este conceptul european prin care

se creează zona liberei deplasări prin care posibilitate trecerii frontierelor
dintr-un stat în altul se face fără necesitatea controlului, verificări,
vizelor, pașapoartelor, ce vin și în spijinul evoluției comerțului și a
solidarității adică momentul când un stat ajută altul. Libera trecere este
diversă această urmând căile aeriene, maritime și terestre.

*** Referatul / proiectul se va realiza respectând indicațiile titularului de disciplină cu privire la formă și fond.
Fiecare secțiune va fi evaluată cu maxim 3 puncte (3 secțiuni x 3 puncte = 9 puncte). Se va acorda 1 punct din oficiu.
Referatul / proiectul se va încărca pe platforma on-line în secțiunea dedicată din cadrul disciplinei în termenul prevăzut în
planificarea colocviilor / examenelor.