Tema 2: Drept financiar.

Notiuni generale
1. Notiunea,obiectul si metoda de reglementare a dr financiar
2. Principiile dreptului financiar
3. Izvoarele dreptului financiar
4. Normele dreptului financiar
5. Raporturile juridice ae dr financiar;
6. Locul si rolul dr financiar in sistemul ramurilor de drept

1.
Obiectul reglementarii juridice financiare nu reprezinta altceva decat continutul acestuia in care se inscriu elemetele
component.Astfel,obiectul dreptului financiar in viziunea tuturor autorilor cuprinde urmatoarele elemente
structurale:
-dreptul bugetar;
-dreptul fiscal;
-procedura fiscal;
-controlul financiar;
-creditul public;
-finantele institutiilor publice;
Acesta e obiectul de studiu!
Alti autori mai adauga:
-Emisiunea monetara
-Circulatia monetara
-Regimul juridic al valutelor
-Organizare si functionarea aparatului financiar,bancar si de credit;
DREPTUL FINANCIAR-totalitatea actelor normative care reglementeaza relatiile de constituire ,repartizare si utilizare a
fondurilor banesti,ale statului si ale unitatilor publice destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societatii.
(definitie intalnite la DAN GROSU SHAGUNA,MIRCEA STEFAN,RADU STANCU,IONEL BOSTAN,RADU POSTOLACHI)
Ioan Blega vine cu alta notiune:
Dreptul financiar- ansamblul normelor juridice instituite conform conceptului modern din statele contemporane care
reglementeaza in regim de drept public constituirea si utilizarea fondurilor banesti ale statului si ale celorlalte
colectivitati publice precum si controlul financiar de interes public;
Autorii rusi:
Dreptul financiar- ansamblul normelor juridice care reglementeaza relatiile sociale care apar in legatura cu
constituirea ,repartizarea si utilizarea resurselor banesti(centrale si descentralizate resurselor banesti ale statului si
ale unitatilor administrativ teritriale destinate pt realizarea sarcinilor sale)

Metoda de baza de reglementare a dr financiar e metoda imperativa! Cu 2 directii ale sale: care prescrie(care
prevaleaza) sau interzice un anumit comportament!
Odata cu trecerea la economie de piata ,cu toate principiile sale de rand cu metoda de baza sunt admise si alte
metode:
-metoda de colaborare;
-metoda de recomandare;
-metoda caracteristica dr privat :contractuala;
2.
Principiile dreptului financiar-reguli sau cerinte fundamentale care exprima cele mai esentiale trasaturi si scopuri ale
activitatii financiare ale statului.COntinutul acestor principii e expres prevazut in aactul suprem al statului :
CONSITUTIA RM.
(toate princiiile considerate ca teme separate)
Principiul legalitatii-art 133 COnstitutia RM;
Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor
financiare publice.
    (2) Curtea de Conturi este alcătuită din 7 membri.
    (3) Preşedintele Curţii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preşedintelui acestuia, pentru un termen
de 5 ani. Membrii Curţii sînt numiţi de Parlament, la propunerea Preşedintelui acesteia.
    (4) Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra administrării şi întrebuinţării resurselor
financiare publice.
    (5) Alte atribuţii, precum şi modul de organizare şi funcţionare a Curţii de Conturi, se stabilesc prin lege organică.
Principiul egalitatii cetatenilor in fata legii si autoritatilor art 16 Constitutie[politica monetara,fiscala,de creditare e
unica indiferent de rasa ,nationalitate,origine etnica,apartenenta politica …
 Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.
    (2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sînt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă,
naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială.
Principiul publicitatii art 23,76 Constitutie(vezi art 56,73 Legea nr 181 : legea finantelor publice…);
 Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.
    (2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face
accesibile toate legile şi alte acte normative.
 Legea se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută în
textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistenţa acesteia.
LEGEȘ
Art 56: Legile/deciziile bugetare anuale intră în vigoare la 1 ianuarie a anului bugetar sau la data indicată în text, care
nu trebuie să preceadă data publicării.
Art 73: Rapoartele anuale privind executarea 
                         bugetelor
    (1)  Rapoartele anuale privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat şi a fondurilor
asigurării obligatorii de asistenţă medicală se întocmesc de administratorii bugetelor respective şi se prezintă
Guvernului, iar ulterior Parlamentului spre aprobare, în termenele prevăzute de calendarul bugetar.
    (2) Rapoartele prezentate de Guvern se examinează de către Parlament şi se aprobă în termenul prevăzut de
calendarul bugetar.
    (3) Rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale pentru anul bugetar încheiat se întocmesc de către
autorităţile executive locale şi se aprobă de către consiliile locale în termenul prevăzut de calendarul bugetar.
    (4) Rapoartele anuale privind executarea bugetelor se prezintă în format comparabil cu formatul bugetelor
aprobate şi cuprind:
    a) caracteristicile cadrului macroeconomic în anul respectiv, dinamica şi tendinţele indicatorilor în comparaţie cu
anii precedenţi;
    b) evaluarea implementării măsurilor de politici bugetar-fiscale în raport cu asumările prevăzute în buget, precum şi
explicaţii privind eventuale abateri de la limitele macrobugetare pe termen mediu;
    c) nivelul de executare a veniturilor, a cheltuielilor şi a surselor de finanţare în raport cu indicatorii planificaţi, cu
executarea  din anul precedent şi cu explicarea cauzelor devierilor;
    d) explicaţii la modificările bugetare efectuate pe parcursul anului;
    e) nivelul datoriei de stat/datoriei unităţilor administrativ-teritoriale în raport cu limitele stabilite;
    f) nivelul de realizare a performanţei în cadrul programelor;
    g) alte informaţii relevante.
    (5) La examinarea şi prezentarea în Parlament a rapoartelor anuale privind executarea bugetului de stat, a bugetului
asigurărilor sociale de stat şi a fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală participă autorităţile publice
centrale de specialitate, care prezintă rapoarte privind implementarea programelor şi performanţa realizată în
domeniile de competenţă. 
    (6)  După aprobarea de către Parlament/consiliile locale, rapoartele anuale se publică în modul şi în termenul
stabilit de legislaţie.
Principiul repartizarii functiilor in domeniul activitatii financiare in baza art 6 Constitutie RM(in domeniul bugetar
  În Republica Moldova puterea legislativă, executivă şi judecătorească sînt separate şi colaborează în exercitarea
prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituţiei.
Principiul autonomiei locale(financiare) ,art 109 Costitutie RM (e unul absolut necesar);
Administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile autonomiei locale, ale
descentralizării serviciilor publice, ale eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi ale consultării
cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit.
    (2) Autonomia priveşte atît organizarea şi funcţionarea administraţiei publice locale, cît şi gestiunea
colectivităţilor pe care le reprezintă.
    (3) Aplicarea principiilor enunţate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
Principiul caraterului social al activitatii financiare ale statului art 47 Constitutia RM;
Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi
bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzînd hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile
sociale necesare.
    (2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrîneţe sau în celelalte cazuri de
pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor.
Principiul de planificare financiara (pe perioada de un an . Aceasta planificare se face in conformitate cu planurile de
activitate ale autoritatilor publice si al agentilor economici.Sesiunea toamna –iarna a Parlamentului);
Principiul verificarii legalitatii modului de utilizare a banului public art 133 COnstitutie; e realizat de Curtea de Conturi;
Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor
financiare publice.
    (2) Curtea de Conturi este alcătuită din 7 membri.
    (3) Preşedintele Curţii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preşedintelui acestuia, pentru un termen
de 5 ani. Membrii Curţii sînt numiţi de Parlament, la propunerea Preşedintelui acesteia.
    (4) Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra administrării şi întrebuinţării resurselor
financiare publice.
    (5) Alte atribuţii, precum şi modul de organizare şi funcţionare a Curţii de Conturi, se stabilesc prin lege organică.
Principiul determinarii juste a sarcinilor fiscale art 58 Constitutia RM (cetatenii sunt obligati sa contribuie la ..)
 Cetăţenii au obligaţia sa contribuie, prin impozite şi prin taxe, la cheltuielile publice.
    (2) Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure aşezarea justă a sarcinilor fiscale.
    (3) Orice alte prestaţii sînt interzise, în afara celor stabilite prin lege.
3.
Izvoarele dreptului financiar sunt alcatuite din toatalitatea actelor normative care reglementeaza raporturi juridice
financiare.In raport de gradul de generalitate sau specificitate ,izv dr financiar se disting in :
-izvoare comune cu alte ramuri de drept(Constitutia RM ,vezi art 58,66,95,titlul IV art 131-133;Legea cu privire la
Guvern art 13;Legea RM privind administratia publica locala art 88,18 (g),34(punctul 2);49(e,f);60(punctul 2) ;Codul
penal al RM,capitolul X infractiuni economice,art 236-240,244-245 cu indice 2,249;Codul Civil capitolul 24 si 26;Codul
de procedura civila;Legea RM cu privire la antreprenoriat si interprinderi,Codul Vamal [taxele vamale,regimul juridic];
etc); dr fiscal e sau nu? In dependenta de noi!
-izvoare specifice ale dr financiar VEZI LISTA CU ACTE NORMATIVE PARTE INTEGRANTA A
CURRICULEI REVAZUTA SI ADAUGATA ULTERIOS (enumeram legile + actele subordonate
legilor;)
1. Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163 din 24.04.1997// Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
25.03.2005.
2. Legea Republicii Moldova nr.1232 din 15.12.1992 cu privire la bani // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
1993 nr.3.
 3. Legea Republicii Moldova nr. 181 din 25.07.2014 finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 08.08.2014, nr. 223-230.
4. Legea Republicii Moldova nr.419-XVI din 22.12.2006 cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea
de stat // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 09.03.2007, nr.32-35/114.
5. Legea Republicii Moldova nr.261-XVI din 05 decembrie 2008 Curţii de Conturi // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 31.12.2008 , nr.237-240/864.
6. Legea Republicii Moldova nr.397 din 16.10.2003 privind finanţele publice locale // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 19 decembrie 2003,nr.248-253.
7. Legea Republicii Moldova Nr. 229, din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova din 26.11.2010,nr.231-234.
8. Legea Republicii Moldova nr.114 din 18.05.2012 cu privire la serviciile de plată şi moneda electronică //Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 14.09.2012,nr.193-197.

4.
Normele dreptului financiar-acele norme care au un obiect de reglementare specific care se refera la dr si obligatiile
subiectelor participante la raportul de dr financiar si care prescriu conduita acestora in procesul de formare
,repartizare si utilizare a banului public a caror respectare e asigurata prin forta de constrangere a statului;
DUpa continutul lor,normele dr financiar pot fi materiale si procesuale.
Normele materiale –norme care stabilesc dr si obligatiile participantilor la raport financiar(de ex: stabilesc :structura
sistemului bugetar,repartizarea si marimea cheltuielilor publice ,forma si contnutul obligatiilor financiare ale pers fiz si
jurid)
Norme procesuale-norme care stabilesc forma si modalitatea de actiune a normelor materiale(de ex: procedura
bugetara
Normele dr financiar au un caracter generalo,impersonal si se aplica la un nr nelimitat de cazuri sau persoane.Sunt si
exceptii de la aceasta regula de baza(de ex: legea bugetara anuala..pe langa dispozitiile generale referitoare la aceste
bugete contin si norme cu dispozitii care stabilesc concret sarcini si obiective de realizaat(cuantumul unor
transferuri,subventii acordate anumitor categorii de subiecte VEZI ANEXELE LEGII BUGETARE ANUALE;CODUL FISCAL
CARE CUPRINDE UN SIR DE NORME CU CARACTER IMPERSONAL DAR SUNT SI INDIVIDUALE …ART 49 ,49 PRIM,ART 50)
Dupa structura logico-juridica norma de drept financiar cuprinde si ea cele 3 elemente: ipoteza,deispozitie ,sanctiune.

Ipoteza prevede imprejurarile in care urmeaza sa se aplice dispozitia cuprinsa in aceste norme,cum ar fi: resursele
financiare ale statului se constituie din impozite,taxe si alte prelevari de la persoanele fizice sau juridice .
Dispozitia normei de drept financiar prevede conduita subiectelor vizate prin aceste norme.DUpa felul
comportamentului subiectelor,dispozitiile pot fi:
1. Onerative
2. Permisive
3. Prohibitive
Cele mai multe din normele dr financiar contin dispozitii onerative (prescriu un anumit comportament)[de ex: Curtea
de Conturi elaboreaza si aproba anual programul sau de control;BNM e unicul organ de emisiune monetara din
RM;Ministerul FInantelor in exercitarea atributiilor sale e obligat sa colaboreze cu aut publice centrale si
locale,asociatii obstesti,irganizatii financiare internationale etc] –DE COMPLETAT CU EXEMPLE.
Unele din normele de dr financiar contin dispozitii permisive(se lasa la discretia subiectilor de a avea un anumit
comportament) [ Curtea de Conturi poate sa participe la activitatea organizatiilor internationale de specialitate si sa
devina membru al acesteia;BNM poate acorda servicii bancare institutiilor financiare.
Determinat de interesul finantelor publice,unele norme de dr financiare contin dispozitii prohibitive(interzice)[se
interzice acoperirea cheluielilor bugetare printr-o noua emisiune monetara.]{denumirea fenomenuui cu CUPOANE}
[se interzice,unei pers fizice sau juridice sa practice o activitqate financiara,bancara fara autorizatia emisa de BNM
etc];DE COMPLETAT

SANCTIUNEA.In toria finantelor publice vom intalni sanctiuni comune ,caracteristice si altor categorii de norme
juridice[amenda ] dar sunt si un sir de sanctiuni specifice:suspendarea finantariii[de ex: RM 2015;ANULAREA
CREDITELOR BUGETARE;majorarea dobanzii]

Comparativ cu alte norme,dr financiar,rareori,contine ipoteza,dispozitia si sanctiune.De regula,ipoteza si dispozitia se

contin intr-o norma,iar sanctiune-la sfarsitul actului normativ.
5.
Raporturile juridice financiare-relatiile sociale reglementare de normele dr financiar care iau nastere,se modifica si se
sting in procesul formarii,repartizarii si utilizarii banului public.
Raporturile de dr financiar se deosebesc de alte raporturi juridice prin urmatoarele trasaturi caracteristice:
1. Subiectele participante si pozitia pe care o au una fata de alta-nu e subordonarea clasica,dar conforma formei de
autoritate a statului vis-a-vis de subiectele vizate.{la 25 martie –ultima zi de prezentarea declaratiei despre
venit,suntem subordonati doar legii nu si a institutiei respective}
2. Dupa obiectul de reglementare –in functie de sfera de cuprindere a finantelor publice raporturile financiare pot
fi:
-bugetare;
-fiscale;
-monetare;
-de creditare;
-de control financiar etc
3. Dupa modalitatile de realziare a formei de activitate-raporturile de dr financiar se nasc,modifca si se sting pe baza
manifestarii unilaterale de vointa a statului si in general,se executa fara a fi necesara prezenta a unei hotarari
judectoresti.

Elementele constitutive ale raportului financiar sunt:

-SUBIECT:unul din subiectele de baza e statul reprezentat prin intermediul institutiilor specializate;persoanele
fizice{vezi art 5(3,5,6) si persoanele juridice {VEZI ART 5(4) COD FISCAL}
-OBIECT:e diferit .E determinat,in primul rand,de sfera deosebit de larga si complexa a finantelor publice iar in ,al
doilea rand,de fapte,acte normative si operatiuni specifice cu privire la activitatea financiara.
In rima situatie obiectul il formeaza actiunile de prognoza si ,de creditare ,de control financiar etc
In cea de-a doua situaite,obiectul il formeaza plata unei sume de bani la care-s obligate subiectele participante la
aceste rporturi juridice;
-CONTINUT: format din dr si obligatiile participantilor la aceste raporturi.Acestea apar in procesul de
manuire,constituire,repartizare a banilor publici{de ex: dreptului organului financiar ,fiscal de a incasa impozite,taxe si
alte contributii ii corespunde obligatia contribuabilului de a satisface aceste cerinte in cuantumurile si in termenele
prevazute de lege;sau dreptului organului de control de a desfasura aceasta activitate specifica ii corespunde
obligatia celui controlat de a se supune actiunilr de control dar in limitele competentei stabilite pt cel care e investit
de a efectua aceasta actiune de control }
6.
In conditiile divizarii dreptului pozitiv in drept public si drept privat ,dreptul financiar e o ramura a dr public ,deoarece
e instituit in scopul satisfacerii a unor nevoi si interese generale ale statului .
In literatura de speicliate,locul dr finaciar e apreciat diferit.(in lit fr e considerat a 4 ramura din dr public;in rom:dr
financiar e considerat a 3 ramura din dr public-reiese si din lit rusa de specialitate;altii o considera ca aceasta disciplina
e interramurala;iar cei mai multi din rusia sustin ca dr financiar e o ramura de sinestatatoare);
Dr financiar cu dr constitutional;
dr financiar -administrativ-legatura se datoreaza faptului ca dr adm cuprinde norme referitoare la organizarea si
functionarea organelor puterii executive ale statului,printre care vom regasi si organe de activitate
financiara(Ministerul Finantelor,BNM-la seminar aspecte legat de dr adm si financiar);.Reglementarea juridica a
bugetului de stat ,a bugetelor locale,a creditului public,al controlului financiar,aceasta reglementare e instituita cu
specificul de reglementare administrativ-financiar.Unele dispozitii din dr financiar se completeaza cu anumite
dispozitii generale sau specifice ale dr administrativ.
Dr financiar-dr penal->prin prisma depistarii infractiunilor cu caracter financiar de catre organele de control
financiar{ex: Curtea de Conturi }
Dr financiar cu dr muncii si protectiei sociale: finantarea acestei protectii care se face din bugetul aigurarilor sociale de
stat.Regimul de lucru a pers din dr financiar se fce prin prisma dr uncii.
Dr financiar-dr fiscal-> in ultimultimp rcorelatie se reprezinta sub : RELATIE PARTE(dr fiscal) –INTREG(dr financiar);
Dr financiar – DIP->corelatia se manifesta prin prisma existentei mai multor conventii interstatale{de ex: COnventii cu
privire la imprumuturi externe;cuprivire la evitarea duble impuneri a veniturilor};
Cu dr comunitar…
Dr financiar poate avea intersectii si cu unele ramuri ale dr privat:
-cu dr civil
-dr afacerilor
Unicul punct de interferenta e ca ele reglementeaza relatii patrimoniale,legate de bani .