Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2017
Cuprins
3
1. CONSIDERAŢII GENERALE
Studiul, structurat în șase capitole principale, își propune să analizeze şi să reflecte starea
transporturilor feroviare de călători din România, în special după anul 1998, an în care, în
baza OUG nr. 12/1998 privind transportul pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii
Naţionale a Căilor Ferate Române, a debutat activitatea de reformare a domeniului.
În acest sens, este important să înţelegem evoluţiile şi experienţele celorlalte state membre,
precum şi măsurile ce urmăresc dezvoltarea acestui domeniu de activitate, în conformitate cu
politicile adoptate de organismele europene abilitate.
Deşi ultimii ani au adus transformări importante pentru sistemul de transport feroviar din
România printr-o serie de restructurări, inclusiv prin procesul de liberalizare a pieţei, nu poate
fi omisă din vedere situaţia dificilă a infrastructurii de cale ferată, aflată într-o continuă
degradare, care a condus la pierderi importante în domeniu, situând România pe o poziţie mai
puţin favorabilă în raport cu multe alte state de pe continent.
La peste 17 ani de la restructurarea din 1998, căile ferate din România se află în faţa unor
provocări, determinate de necesitatea integrării în spaţiul feroviar european.
De asemenea, la zece ani de la aderare, se pune în discuţie, tot mai acut, necesitatea
valorificării oportunităţilor oferite de calitatea de membru al Uniunii Europene, orice ezitări
în această privinţă urmând să întârzie semnificativ capacitatea pieței feroviare din România de
a micșora decalajele majore existente.
4
Aşa cum bine se cunoaşte, transportul feroviar reprezintă un mod de transport mai curat şi mai
puţin poluant întrucât produce mult mai puţine emisii de dioxid de carbon faţă de transportul
rutier, dar şi mai eficient şi mai sigur, cu o rată a accidentelor considerabil mai scăzută.
1
CARTE ALBĂ - Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de
transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor COM/2011/0144 final.
2
Conform comunicării Comisiei intitulate “Foaie de parcurs pentru o economie competitivă cu emisii reduse de
carbon în 2050”, COM(2011) 112.
3
Platforma România Feroviară 2020 este susținută de un grup de lucru din care fac parte “Club Feroviar” și
principalele organizaţii de operatori feroviari, în scopul dezvoltării unei strategii de relansare a transportului şi
industriei feroviare în România.
5
Luând în considerare regresul în care se află căile ferate din România în raport cu evoluţia
ascendentă a acestui sistem de transport în vestul Europei, este necesară o identificare a
resurselor şi strategiilor care să reechilibreze balanţa dintre modurile de transport, urmărindu-
se punerea în aplicare a obiectivelor privind mobilitatea, pe fondul reducerii poluării şi a
descongestionării traficului rutier în interesul consumatorilor.
* *
Studiul îşi propune, astfel, o analiză detaliată a celor mai importante probleme cu care se
confruntă piața de transport feroviar de călători din România, abordând aspecte referitoare la:
siguranţa circulaţiei.
rapoarte şi statistici ale Comisiei Europene privind crearea unui spaţiu feroviar unic
european;
6
rapoarte ale operatorilor feroviari de călători din România şi din Uniunea Europeană;
vizite de studiu la Regionalele CFR din Craiova, Cluj, Timişoara, Constanţa, Galaţi;
4 http://ec.europa.eu/eurostat.
7
2. EVOLUŢIA PIEŢEI TRANSPORTULUI FEROVIAR DE
CĂLĂTORI ÎN ROMÂNIA
Sistemul feroviar din România este reglementat printr-o serie de acte normative, naţionale şi
europene, care influenţează în mod direct structura pieţei şi comportamentul operatorilor din
piaţă.
Cadrul legislativ general privind organizarea și funcționarea sistemului este asigurat de OUG
nr. 12/1998, privind transporturile pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii
Naţionale a Căilor Ferate Române, cu modificările şi completările ulterioare.
8
- Administratorul infrastructurii feroviare – CN CF CFR SA;
- Principalul operator de transport feroviar de marfă - CFR Marfă SA;
- Principalul operator de transport feroviar de călători - CFR Călători SA:
Consiliul Naţional de Supraveghere din Domeniul Feroviar, organism independent,
în cadrul Consiliului Concurenţei.
9
condiţiilor de acordare, de suspendare sau de anulare a licenţelor, precum şi cele privind
repartizarea nediscriminatorie a capacităţilor infrastructurii feroviare.
Înfiinţată de curând, în baza OUG nr.62/2016, Autoritatea de Reformă Feroviară este acea
entitate care urmează să implementeze noua viziune de reformă în sectorul feroviar, orientată
pe mai multe direcţii de acţiune şi anume:
Organismul de Investigare Feroviar Român (OIFR) a devenit autonom, începând din iunie
2015, transformându-se în agenție cu personalitate juridică proprie, Agenţia de Investigare
Feroviară Română (AGIFER).
Prin organismele din cadrul său, AFER asigură: autorizarea, în materie de siguranţă, a
administratorilor de infrastructură feroviară; licenţierea și certificarea, în materie de siguranţă,
a operatorilor de transport feroviar; evaluarea și supravegherea constituenţilor de
interoperabilitate și a subsistemelor de natură structurală ale sistemului
feroviar; supravegherea respectării condiţiilor pentru realizarea interoperabilităţii sistemului
feroviar transeuropean convenţional şi de mare viteză pe teritoriul României; controlul şi
5 www.afer.ro
11
inspecţia de stat în transportul feroviar şi cu metroul; monitorizarea, promovarea și
dezvoltarea cadrului de reglementare în domeniul siguranţei feroviare; autorizarea şi
supravegherea tehnică a furnizorilor interni de produse şi servicii în domeniul
feroviar; activitatea specifică tip registru feroviar, constând în principal în înmatricularea
materialului rulant şi în evidenţa infrastructurii feroviare publice; organizarea examenelor şi
emiterea autorizaţiilor, atestatelor şi a certificatelor, după caz, pentru personalul din sistemul
feroviar.
Toate cele trei entităţi, componente în prezent ale AFER, sunt independente în ceea ce
priveşte organizarea, structura juridică şi procesul decizional faţă de orice operator de
transport feroviar, administrator de infrastructură feroviară, solicitant şi entitate achizitoare.
Organismul Notificat Feroviar Român (ONFR) este organismul care evaluează şi autorizează
din punct de vedere tehnic vehiculele feroviare pentru introducerea în certificatul de siguranţă
sau pentru menţinerea în funcţiune, după expirarea duratei normale de funcţionare/duratei de
serviciu, emiţând documentele specifice, înmatriculează materialul rulant şi emite
documentele aferente acestuia, aplică procedura de verificare "CE", precum şi pe cea de
verificare în cazul normelor naţionale tehnice de referinţă pentru subsisteme structurale şi
vehicule feroviare, emiţând certificate de verificare.
Instituţie publică cu personalitate juridică înfiinţată prin OG nr. 58/2004 privind înfiinţarea
Centrului Naţional de Calificare şi Instruire Feroviară – CENAFER, în subordinea
Ministerului Transporturilor, are ca principal obiect de activitate formarea, calificarea,
perfecţionarea şi verificarea profesională periodică a personalului angrenat în activităţi
specifice transportului pe calea ferata și întreținerea și exploatarea infrastructurii.
CENAFER deţine 8 centre teritoriale: Bucureşti, Craiova, Timişoara, Cluj, Braşov, Iaşi,
Galaţi şi Constanţa, în cadrul cărora se desfăşoară activităţi de formare, evaluare şi autorizare,
folosind o platformă de predare de tip e-learning.
CNSDF este independent din punct de vedere organizatoric, juridic, decizional şi în ceea ce
priveşte deciziile de ordin financiar faţă de:
14
Principalele atribuţii ale CNSDF constau în analizarea şi adoptarea de decizii cu privire la
plângerile formulate de orice solicitant care consideră că a fost tratat inechitabil în legătură cu
accesul pe piața feroviară, a fost discriminat sau nedreptăţit în orice fel, în special prin
deciziile adoptate de administratorul infrastructurii ori de către operatorul de transport
feroviar în ceea ce priveşte:
15
2.2. Cadrul de reglementare
La nivel național, cadrul de reglementare în domeniu este asigurat, pe lângă OUG nr.
12/1998, de o serie de acte normative printre care:
Prin adoptarea Legii nr. 202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din România în
spaţiul feroviar unic european , prin care a fost transpusă în legislaţia națională Directiva
2012/34/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind
instituirea spaţiului feroviar unic european , s-a avut în vedere, în primul rând, respectarea
obligaţiilor asumate odată cu aderarea la Uniunea Europeană, prin alinierea legislaţiei interne
la cea europeană, precum şi introducerea unui set de reguli menite să asigure transparenţa şi
echilibrul în procesul de alocare a capacităţilor de infrastructură feroviară. Prin urmare, prin
noua lege se urmăreşte, în special:
Dintre actele normative secundare - ordine ale ministrului transporturilor, relevante sunt
următoarele:
17
Regulamentul (CE) nr. 1371/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23
octombrie privind drepturile şi obligațiile călătorilor din transportul feroviar2007;
Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/909 al Comisiei din 12 iunie 2015
privind modalitățile de calculare a costurilor generate direct în urma exploatării
serviciului de transport feroviar;
Regulamentul de punere în aplicare (UE) NR. 869/2014 al Comisiei din 11 august
2014 privind noi servicii feroviare pentru călători;
Decizia privind aderarea UE la Convenţia privind transporturile internaţionale
feroviare („COTIF”);
Directiva 2004/50/CE privind interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean
de mare viteză;
Regulamentul (CE) nr. 881/2004/32 se referă la înfiinţarea Agenţiei Europene a
Căilor Ferate („ERA”);
Directiva 2007/58/CE modifică Directivele 2001/14 şi 91/440/CE şi extinde drepturile
de acces la servicii de transport feroviar internaţional de călători,inclusiv cabotaj,
până în 2010. În mod corespunzător, operatorii feroviari pot prelua şi lăsa călători
din/în toate staţiile de pe o rută internaţională, chiar dacă staţiile se află în acelaşi
stat membru;
Directiva 2007/59/CE37 stabileşte condiţiile şi procedurile pentru certificarea
personalului feroviar ce operează trenuri şi locomotive. Un mecanic de locomotivă
licenţiat poate circula acum în întreaga reţea europeană. Aceşti mecanici de
locomotivă trebuie să îndeplinească un număr de cerinţe necesare privind vârsta,
starea de sănătate fizică şi psihică, educaţia acestora şi alte cunoştinţe specifice şi o
instruire practică în competenţe de conducere a trenului. În sfârşit, aceasta listează
sarcinile respective ale autorităţii naţionale competente. Întreprinderile feroviare,
administratorii de infrastructură şi centrele de instruire sunt responsabile pentru
nivelul de calificare al angajaţilor lor;
Directiva 2008/57/CE din 17 iunie 2008 privind interoperabilitatea sistemului
feroviar, care stabileşte condiţiile care trebuie îndeplinite pentru realizarea
interoperabilităţii în cadrul sistemului feroviar comunitar.
18
2.3. Principalele coordonate ale infrastructurii de transport feroviar în
România
Infrastructura feroviară publică de pe teritoriul României aparţine statului român, prin
Ministerul Transporturilor, fiind atribuită în concesiune CFR SA6, în calitate de administrator
de infrastructură. Compania de stat s-a constituit în octombrie 1998, an în care a obţinut
statutul de societate comercială, în urma divizării fostei Societăţi Naţionale a Căilor Ferate
Române (SNCFR).
Reţeaua feroviară acoperă relativ uniform teritoriul României, deservind o parte importantă
din centrele urbane şi economice.
Lungimea totală a infrastructurii feroviare aflată în exploatare este de aproximativ 20.730 km,
dintre care 13.800 km reprezintă linii curente şi directe, iar 6.920 km, linii aflate în staţii.
Lungimea reţelei feroviare efective este însă de 10.700 km, circa 2.920 km constituind calea
ferată dublă, formată atât din secţii interoperabile cât şi din secţii neinteroperabile, în timp ce,
diferenţa de 7.715 km, reprezintă calea ferată simplă.
Acestor coordonate, care situează România pe locul şapte în Uniunea Europeană, li se adaugă
circa 4.030 km de linii electrificate (40% din totalul de 10.700 km), 900 de staţii şi halte de
mişcare şi 176 de tuneluri.
Liniile neinteroperabile au fost transferate, în marea lor majoritate, către sectorul privat,
inclusiv din punct de vedere al gestionării lor. În acest sens, în urma unor licitații publice,
CFR SA a încheiat contracte de închiriere cu mai mulţi gestionari de infrastructură feroviară
autorizaţi. Contractele de închiriere se încheie pentru o perioadă de patru până la zece ani,
ţinând seama, în special, de perioada necesară amortizării sumelor pe care operatorul
economic/gestionarul de infrastructură se angajează să le aloce în activităţi de reparaţii
20
capitale şi/sau investiţii pentru fiecare secţie şi/sau pentru materialul rulant necesar operării
trenurilor pe secţiile respective.
Pe liniile interoperabile, peste 90% din secţii sunt operate de CFR Călători. Pe liniile
neinteroperabile, raportul este inversat, compania de stat operând o singură secţie, restul fiind
operate de întreprinderile private de transport feroviar de călători din piaţă.
CFR
Regiotrans Transferoviar Interregional Softrans
Călători
Interoperabile 316 4 5 1 4
Neinteroperabile 1 18 11 3 1
Licența de transport feroviar este documentul eliberat de OLFR, prin care i se recunoaște
unui operator economic calitatea de operator feroviar, fiind valabilă pe o perioadă
nedeterminată (cu respectarea cerinţelor care au stat la baza acordării sau modificării acesteia,
în condiţiile vizării periodice la 2 ani). Licența poate fi limitată la efectuarea unor anumite
tipuri de servicii feroviare, respectiv: tip A (călători), tip B (marfă), sau tip C(manevră).
Pentru obţinerea licenţei de transport feroviar, operatorii cu capital de stat şi/sau privat,
trebuie să îndeplinească cumulativ o serie de condiţii si anume:
21
b) să deţină în proprietate sau închiriat material rulant de tracţiune înmatriculat de
autoritatea competentă, necesar pentru remorcarea trenurilor, sau trenuri automotoare, cu
caracteristicile tehnice şi de dotare impuse de prescripţiile de siguranţă a circulaţiei feroviare
şi de calitatea serviciului de transport;
b) unul sau mai multe certificate de siguranţă partea B, care confirmă acceptarea dispoziţiilor
adoptate de operatorul de transport feroviar pentru îndeplinirea cerinţelor specifice necesare
pentru funcţionarea sigură a reţelei feroviare pe care îşi desfăşoară activitatea: anumite secţii
de circulaţie ale căilor ferate din România sau totalitatea căilor ferate din România, staţii de
cale ferată, zone de manevră feroviară, linii ferate industriale.
22
ASFR recunoaște certificatele de siguranță acordate de autoritățile responsabile cu certificarea
de siguranță a operatorilor de transport feroviar din aceste state.
Aşa cum s-a prezentat anterior, prin infrastructură feroviară se înţelege ansamblul elementelor
necesare circulaţiei şi manevrei materialului rulant, clădirile staţiilor de cale ferată (gări şi
halte de mişcare), cu facilităţile aferente (de exemplu, peroane), precum şi celelalte clădiri şi
facilităţi destinate desfăşurării transportului feroviar.
Cadrul general pentru tarifarea utilizării infrastructurii feroviare publice se asigură prin
contractul de activitate încheiat de CFR SA cu Ministerul Transporturilor. Regulile specifice
de tarifare se stabilesc de către administratorul infrastructurii şi se publică, de către acesta, în
documentul de referinţă al reţelei.Calculul tarifului pentru utilizarea infrastructurii feroviare
publice (TUI) şi încasarea acestuia revine administratorului de infrastructură.
Orice operator de transport feroviar care îndeplinește condițiile impuse poate încheia un
contract de acces la infrastructura feroviară cu CFR SA, pentru patru ani (actualizat anual),
prin care i se alocă trase pentru ruta de transport solicitată. Aceste condiţii au în vedere ca
solicitantul:
să fie Operator de Transport Feroviar (OTF), persoană juridică română sau străină, sau
grup internațional OTF;
f) toate celelalte informații necesare introducerii sau operării serviciilor pentru care
7
Certificatul de siguranță este documentul prin care se atestă că un operator de transport feroviar, deținător al
unei licențe valabile, poate să execute un tip de serviciu de transport feroviar pe secții de circulație ale căilor
ferate din România. Certificatul de siguranță este acordat de ASFR, organism independent care funcționează în
cadrul AFER.
24
Accesul pe calea ferată presupune şi accesul la o serie de infrastructuri de servicii şi la
serviciile furnizate în cadrul acestor în cazul în care acestea există, şi anume:
gările pentru călători, clădirile acestora și celelalte instalații, inclusiv cele privind
afișarea informațiilor despre călătorie şi amplasamentul adecvat pentru serviciile de
emitere a biletelor;
terminalele de marfă;
stațiile de triaj și stațiile de formare a trenurilor, inclusiv infrastructuri pentru
manevrară;
linii de garare;
infrastructuri de întreținere;
alte infrastructuri tehnice, inclusiv instalații de curățare și de spălare;
infrastructurile portuare maritime și interioare legate de activități feroviare;
infrastructurile de intervenție;
infrastructurile de alimentare cu combustibil și furnizarea de combustibil în aceste
infrastructuri (pentru care tarifele trebuie să figureze separat pe facturi).
În ansamblul său, transportul feroviar de călători din România are caracter de serviciu public
social. În acest sens, Ministerul Transporturilor încheie contracte de servicii publice cu
operatorii de transport feroviar, pentru o perioadă de patru ani (actualizate anual, în funcţie de
alocările de la bugetul de stat) în scopul furnizării de servicii de transport adecvate. Aceste
contracte prevăd, pe lângă numărul minim şi categoriile de trenuri care vor circula pe secţiile
de circulaţie şi care reprezintă pachetul minim social9, nivelul compensației acordate în
8
Tarifele aferente trebuie să figureze pe facturi, separat de tarifele pentru utilizarea echipamentelor de
alimentare electrică, fără a se aduce atingere aplicării Directivei 2009/72/CE.
9
Volumele minime de transport public de călători ce trebuie realizate pe calea ferată română pentru a se asigura
libera circulaţie a persoanelor constituie pachetul minim pentru serviciul public social în transportul feroviar,
pentru care operatorii de transport feroviar primesc compensaţie, în condiţiile legii, se stabilesc de Ministerul
25
conformitate cu prevederile art. 5 din OUG nr. 12/1998, republicată, cu modificările și
completările ulterioare și ale HG nr. 2408/2004 privind metodologia de acordare de la
bugetul de stat şi/sau de la bugetele locale a diferenţei dintre tarife şi costuri în transportul
feroviar public de călători, cu modificările și completările ulterioare.
Pachetul minim social cuprinde numărul de perechi de trenuri pentru care operatorii de
transport feroviar primesc compensaţie pe fiecare categorie de tren, care va circula zilnic pe
fiecare secţie de circulaţie deschisă traficului feroviar public de călători, precum şi volumul
anual de tren-km pentru fiecare secţie de circulaţie şi pentru toată reţeaua feroviară.
Compensaţia reprezintă diferenţa dintre tarifele stabilite pentru transportul feroviar public de
călători şi costurile reale de transport, la care se adaugă o cotă de profit de maximum 3%.
Aceasta se acordă operatorilor de transport feroviar public de călători de la bugetul de stat, în
mod nediscriminatoriu:
Transporturilor, la propunerea CFR - SA, şi se aprobă anual prin hotărâre a Guvernului de aprobare a
contractului de activitate/actelor adiţionale al CFR - SA.
26
raportărilor sale specifice de realizare a bugetului, declarate pe propria răspundere, dar fără a
depăşi cota de profit prevăzută de reglementările în vigoare.
Pentru perioada 2013 - 2015, pachetul minim social în transportul feroviar de călători a
cuprins doar trenurile Interregio şi Regio.
Pe total sistem, compensaţia a fost distribuită 30% în funcţie de indicatorul călător-km şi 70%
în funcţie de indicatorul tren-km. În cazul trenurilor Interregio, compensaţia acordată în
funcţie indicatorul călător-km a fost de 20% în timp ce, pentru trenurile Regio, compensaţia
acordată pentru acelaşi indicator a fost de 80%.
Regional 23.500 - -
Sursa: OTF
Potrivit datelor furnizate de CFR SA, contractele de servicii publice acoperă circa 94% din
lungimea reţelei feroviare. Diferenţa de 6% este reprezentată de 17 secţii de circulaţie,
aproximativ 613 km, neexploatate în prezent.
27
2.5. Companiile de transport feroviar de călători - Structura materialului
rulant, indicatori specifici şi resurse umane
Operatorii de transport feroviar de călători din România îşi desfășoară activitatea de bază în
condițiile prevăzute de Regulamentul Parlamentului European şi al Consiliului (CE) nr.
1371/2007 privind drepturile şi obligaţiile călătorilor din transportul feroviar, precum și de
Acordul privind raporturile între întreprinderile de transport în cadrul transportului feroviar
internaţional de călători (AIV) şi respectă condiţiile generale de transport pentru transportul
feroviar de călători (GCC - CIV/PRR). Aceste condiţii privesc, de la informațiile care trebuie
furnizate călătorilor de către operatori prin punerea în aplicare a unui sistem informatizat de
informare, emiterea de legitimații de transport, răspunderea şi obligaţiile întreprinderilor
feroviare în materie de asigurare a călătorilor şi a bagajelor, dar şi în caz de întârziere,
definirea şi controlul standardelor de calitate a serviciilor până la gestionarea riscurilor care ar
putea afecta siguranța personală a călătorilor, acordarea de protecție şi asistență persoanelor
cu handicap care călătoresc cu trenul.
28
sociale şi de apărare a ţării, pe bazele economiei concurențiale, în scopul realizării de
profit”.
Nr. crt. Tip M.R. Parc inventar Parc activ Vârsta medie
O imagine mai clară a parcului de material rulant deţinut de operatorul naţional reiese din
graficul de mai jos.
29
Graficul nr. 2.5.1.1. Materialul rulant motor modernizat, deținut de CFR Călători
În materie de vagoane, CFR Călători deţine circa 2.290 de unităţi, 90% fiind vagoane clasă (I
sau II). Dintre acestea, 304 vagoane sunt de construcţie nouă (fabricate în perioada 1996 –
2011), fiind climatizate şi apte de circulaţie, cu viteze de până la 160-200 km/h.
Din cele 929 vagoane modernizate în intervalul 1997- 2013, 406 nu sunt dotate cu instalaţii de
climatizare, 164 sunt vagoane etajate individuale şi 28 sunt vagoane etajate, grupate în şapte
formaţii fixe de câte patru vagoane, aşa numitele trenuri etajate.
Vagoanele speciale includ un număr de 227 unităţi cu locuri de dormit, 22 vagoane restaurant,
modernizate în intervalul 2002 - 2008 şi două vagoane seria 9883, destinate transportului de
automobile în trenuri de călători.
Cea mai mare parte a vagoanelor clasă sunt de tip salon, cu spaţii pentru depozitarea
bagajelor. Totodată, există vagoane prevăzute cu spaţiu amenajat pentru transport biciclete şi
30
echipamente sportive, precum şi cu instalaţii destinate transportului de persoane cu mobilitate
redusă.
Cu circa 12.535 de salariaţi, principalul operator feroviar de călători din România activează în
prezent pe 316 secţii interoperabile, dintre care 62 de secţii în regim de Interregio, 242 în
regim de Regio şi 12 secţii în regim mixt (atât Interregio cât şi Regio) și pe o singură secţie
neinteroperabilă, în regim Regio.
La nivelul anului 2015, CFR Călători furniza servicii de transport feroviar de călători alături
de alţi operatori feroviari, pe mai multe rute, cele mai frecventate fiind: Braşov - Bucureşti
Nord - Constanţa, Craiova - Bucureşti Nord - Constanţa; Timişoara Nord - Braşov, Oradea -
Cluj Napoca, Piteşti - Goleşti - Bucureşti; Bucureşti - Ploieşti Sud – Buzău, Iaşi - Ploieşti
Sud.
Gradul de ocupare al locurilor disponibile deţinute de CFR Călători pe total trenuri, Regio şi
Interregio, se situează încă sub 50%, cu un procent ceva mai ridicat pe trenurile Interregio.
Este de remarcat faptul că, în ultimul an CFR Călători a venit în întâmpinarea călătorilor cu
acţiuni de promovare moderne care permit adaptarea companiei la cerinţele pieţei actuale:
programul Trenurile Soarelui în anul 2016, trenuri care au circulat cu o viteză sporită de până
la 160 km/h, adptarea capacității de transport la cererea pasagerilor în perioadele de Paşti,
1 Mai, Rusalii etc., precum şi iniţierea unor proiecte pilot: Wi-fi în 4 trenuri şi amenajarea
unui vagon bar-bistro prevăzut și cu 20 de locuri speciale pentru transportul bicicletelor.
10 Determinată în funcţie de indicatorii folosiţi (cifra de afaceri, număr de călători transportaţi etc.).
31
Este însă necesară şi elaborarea unui program special de trenuri pentru ca toate regiunile ţării
să poată fi conectate cu destinaţiile de agrement cele mai căutate de turişti, cu tarife accesibile
tuturor categoriilor de pasageri.
2.5.2. Regiotrans11
Regiotrans este cel mai mare operator privat de transport feroviar de călători, ocupând circa
10 -15 % din piaţă.
La nivelul anului 2015, acesta funcţiona cu 787 de angajați şi cu material rulant, deţinut atât
în proprietate, două rame electrice RIO şi 12 automotoare Diesel X4500, cât şi închiriat, nouă
locomotive electrice, şapte rame electrice RIO, patru rame electrice RIB și 87 automotoare
Diesel X4500.
Operatorul feroviar a încheiat contracte de acces la infrastructura feroviară atât cu CFR SA,
cât şi cu gestionarul de infrastructură RC-CF Trans12, întreprindere din grupul său, controlată
de aceiaşi asociaţi, persoane fizice.
Figura. 2.5.2.1.
11
Societate înfiinţată la data de 17.01.2005, înregistrata la Registrul Comertului cu nr. J8/62/2005, CUI
1712902, cu sediul in Brasov, str. Oltului nr. 2 biroul nr. 2, jud. Brasov, având doi asociaţi: Ganea Iorgu (50%
din partile sociale) şi Comana Adela (50% din partile sociale).
12
Societate înregistrata la Registrul Comertului Brasov sub nr.J 08/775/2001, CUI RO14026264 cu sediul în
Braşov, str. Oltului, nr.2; Lungimea liniilor de cale ferata gestionate este de 1.556.8 km.
32
Deşi cele 99 de rute operate la nivelul anului 2014 (dintre care 98, la rang de Regio şi una la
rang de Interregio) s-au redus, începând din martie 2015, la 52 de rute, urmare a pierderii
certificării de siguranţă pentru o parte din materialul rulant deţinut, întreprinderea îşi menţine
poziţia în piaţă, rămânând în continuare cel mai important operator, după compania de stat
căreia îi face concurenţă pe mai multe rute, cea mai importantă fiind Braşov - Bucureşti -
Constanţa.
Sursă: Regiotrans
Din punct de vedere al rentabilităţii serviciilor oferite, Regiotrans a înregistrat, pe cele două
secţii: Braşov - Bucureşti Nord şi Bucureşti Nord - Constanţa, cel mai mare grad de ocupare
al locurilor disponibile din piaţă, cu mult peste numărul efectiv al acestora, dar şi peste media
de circa 65% (medie determinată în funcţie de secţiile operate pe linii interoperabile în regim
de Interregio).
Transferoviar Călători deţine, în baza indicatorilor specifici industriei, o cotă de piaţă de circa
3,5 - 5 %, procent care îl situează pe locul secund în rândul operatorilor privaţi.
Acesta activează cu circa 243 de angajați şi cu un parc de material rulant alcătuit din 11
automotoare tip VT, trei vagoane/automotor şi nouă automotoare de tip DH cu două
vagoane/automotor.
13
Societate înfiinţată la data de 07.06.2012, înregistrata la Registrul Comertului cu nr. J12/1530/2012, CUI
26565289, cu sediul în Cluj, str. Tudor Vladimirescu nr. 2-4, jud. Cluj, fiind deţinută de Transferoviar Grup SA
cu 98% din părţile sociale şi de doi asociaţi persoane fizice: Barbacuti Dumitru si Lenghel Ioan Liviu.
Transferoviar Grup este deţinută de persoana fizica Călin Mitica (98,79% din partile sociale), împreună cu
Madarasan Kinga (1% din partile sociale).
33
Transferoviar Călători are încheiate contracte de acces la infrastructura feroviară cu CFR SA,
pentru şase secţii, cu Transferoviar Grup, societatea sa mamă, pentru patru secţii şi pentru o
secţie, cu RC - CF Trans.
Alte şapte secţii neinteroperabile, gestionate de Transferoviar Grup, sunt operate tot în regim
de Regio, respectiv Bârlad - Galaţi, Bârlad - Tg. Bujor, Tg. Bujor - Galaţi, Bereşti - Galaţi,
Ploieşti Sud - Slănic, Titan Sud - Olteniţa şi Nehoiaşu - Buzău.
Tabelul nr. 2.5.3.1. Utilizarea capacității de transport deţinute de Transferoviar Călători pe secţiile
interoperabile , în regim de Interregio
Secţii Grad de ocupare
Bucureşti - Galaţi 64,05 %
Bucureşti Nord - Ploieşti Sud 21,86 %
Bucureşti Nord - Buzău 60,20 %
Cluj - Oradea 66,31 %
Intrat în domeniu, iniţial, sub denumirea Regional Călători, Interregional Călători este al
treilea operator privat de transport feroviar de călători, ocupând circa 1,1-1,6 % din piaţă.
Societatea operează trei secţii neinteroperabile, toate în regim de Regio, care cuprind 12 rute,
în zona de vest şi de centru a ţării. Una dintre secţii, Sărmăşag - Săcuieni Bihor, este
gestionată de Apria în timp ce, celelalte două secţii, Ciumeghiu - Holod - Vaşcău şi Bistriţa –
Bistriţa Bârgăului, sunt gestionate de Via Terra Spedition.
2.5.5. Softrans15
Ultimul operator feroviar de călători intrat pe piaţă, Softrans, cu o cotă de circa 1%,
funcţionează cu 40 de angajați și cu un parc de material rulant alcătuit dintr-o locomotivă
electrică de 3.400 kw pe patru osii, o locomotivă electrică de 6.000 kw pe şase osii, două rame
electrice de 1.720 kw, compuse din patru vagoane cu 180 locuri pe scaune, două vagoane de
călători seria 2.147 pe câte patru osii, 88 locuri pe scaune/vagon şi o locomotivă Diesel
hidraulică de 450 CP.
14
Societate înfiinţată la data de 13.06.2013, inregistrata la Registrul Comertului cu nr. J12/1951/2013, CUI
31828110, cu sediul in Cluj-Napoca, str. Taietura Turcului nr. 47, jud. Cluj, deţinută de Lotus Spedition SRL
(100% din capitalul social). Aceasta din urmă este deţinuăt de Krisia West (55%) şi de Via Terra Spedition
(45%). Krisia West aparţine lui Gaga Iulian (90%) şi Frăţila Stelian Victor (10%), iar Via Terra Spedition lui
Gaga Iulian (100%).
15
Înfiinţată la data de 07.10.2002, înregistrata la Registrul Comertului cu nr. J16/897/2002, CUI 14925007, cu
sediul in Craiova, Calea Severinului nr. 40, jud. Dolj, societatea este deţinută de: Popescu Augustin (28%),
Girnita Ion (28%), Ghita Ionel (28%), Miulescu Oana Adriana (16%).
35
Tabel nr. 2.5.5.1. Utilizarea capacității de transport deţinute de Softrans pe secţiile interoperabile ,
în regim de Interregio
Sursă: Softrans
36
3. FUNCȚIONAREA SISTEMULUI NAȚIONAL DE
TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI
Gara de Nord din Bucureşti a fost inaugurată la 10 septembrie 1868. În ianuarie 1880,
Parlamentul României a votat transferul liniei Vârciorova - Roman din administrarea privată a
consorţiului Strousberg în administrare naţională, iar guvernul a înfiinţat instituţia Căilor
Ferate Române, care continuă să existe şi astăzi.
După Marea Unire din 1918, toate căile ferate care aparţinuseră Austro - Ungariei şi Rusiei
au intrat în proprietatea CFR, la fel ca şi Uzina de vagoane de la Arad care a început
fabricarea locomotivelor diesel. CFR a cunoscut o extindere fără precedent, iar statul a
descoperit faptul că este nevoie de căile ferate și că acestea au devenit vitale pentru existența
României Mari. A fost o perioadă de modernizare, iar căile ferate nu au făcut excepție de la
regulă.
Pe fondul industrializării din anii ’50, regimul comunist a început construcţia de noi linii de
cale ferată, pentru transportul de mărfuri şi muncitori navetişti. Multe linii au fost dublate şi a
început electrificarea. Prima porțiune electrificată, de la Brașov la Predeal, a fost deschisă în
decembrie 1965, iar pâna la 16 februarie 1969, linia Bucureşti - Braşov a fost complet
electrificată.
37
În acest sens, într-o prima etapă, prin HG nr.235/1991 privind înființarea Societății Naționale
a Căilor Ferate Române, a avut loc transformarea fostei CFR în Societatea Naţională a Căilor
Ferate Române (SNCFR), regie autonomă de interes naţional având ca obiect de activitate
efectuarea transporturilor de călători şi mărfuri pe calea ferată, în scopul satisfacerii
interesului public, social şi de apărare.
Concret, SNCFR a fost divizată în: Compania Naţională de Căi Ferate CFR - SA, numită și
CFR Infrastructură, Societatea Naţională de Transport Feroviar de Marfă CFR Marfă - SA,
operatorul naţional de marfă, Societatea Naţională de Transport Feroviar de Călători CFR
Călători, operatorul național de călători, Societatea de Servicii de Management Feroviar SMF-
SA16 şi Societatea Națională de Administrare a Activelor Feroviare SAAF - SA17, care a
administrat până în 2002 excesul de active feroviare rezultat în urma reorganizării.
În 2004 s-a achiziționat un număr de garnituri noi Desiro, ceva mai silenţioase, cu 70 de
locuri în loc de 110.
Tot 2004 a fost anul în care, odată cu adoptarea HG nr. 27 din 2004 pentru aprobarea
condiţiilor de închiriere de către Compania Naţională de Căi Ferate CFR-SA a unor părţi
din infrastructura feroviară neinteroperabilă, precum şi de gestionare a acestora18, a fost
permis accesul nediscriminatoriu la infrastructura feroviară publică a tuturor operatorilor
feroviari licențiați, fapt ce a dus la înființarea de operatori feroviari cu capital privat. Anumite
linii de cale ferată, așa-numitele „secții neinteroperabile”, pe care CFR Călători înregistra
pierderi, au fost închiriate operatorilor privați.
16
Dizolvată.
17
Dizolvată în anul 2002.
18
Abrogată ulterior prin HG nr. 1409/2007, care la rândul ei a fost abrogată prin HG nr.643/2011.
38
În intervalul 2004 - 2005, au intrat pe piaţă primii operatori privați de transport feroviar public
de călători, care îşi desfăşoară activitatea, preponderent, pe infrastructura feroviară
neinteroperabilă închiriată. Este vorba despre RC-CF Trans, înlocuit la scurt timp de
Regiotrans, deţinut de aceiaşi asociaţi, persoane fizice, şi despre Regional, care începând din
2014, operează sub denumirea Interregional Călători. În anul 2012 a intrat pe piaţă
Transferoviar Călători, urmat, doi ani mai târziu, de Softrans.
Începând din anul 2010, au început să fie luate o serie de măsuri pentru reorganizarea
principalului competitor pe piața transportului de călători pe calea ferată, în paralel cu
creșterea investițiilor. Prin Hotărârea Adunării Generale a Acţionarilor CFR Călători nr.
3/7.02.2012 s-a aprobat fuziunea acesteia, în calitate de absorbant, cu CFR Gevaro, CFR
Voiaj şi CFR SCAD Braşov, în calitate de societăţi absorbite, proces finalizat în iulie 2012.
Ulterior, prin Hotărârea nr.14/27.08.2012, a fost aprobată reorganizarea activităţii CFR
Călători la nivel central şi teritorial, adoptându-se o structură formată din 8 sucursale cu
specific comercial şi subordonarea directă organismului central al societăţii, a subunităţilor de
tracţiune şi vagoane.
CFR Călători a operat până în decembrie 2011 opt tipuri de trenuri, atât pe teritoriul țării, cât
și în trafic internațional: Personal (P), Accelerat (A), Rapid (R), Rapid Internațional (RI),
InterCity (IC), Euro Night (EN) (la sfârșitul perioadei de existență a acestui tip de tren circula
o singură pereche de trenuri EN, clasificate ca și Rapidul 370/371 „Ister”, cu operare pe ruta–
București Nord - Budapest Keleti); Euro City (EC), în această categorie fiind inclus EC 46/47
„Traianus” (care a circulat între Budapesta - București Nord, ruta lui fiind ulterior limitată și
deviată de la Budapesta la Timișoara) și Special (S), un tren care se putea adapta nevoilor
clienților în ceea ce privește, atât alegerea rutelor şi a orelor de circulație, cât și compunerea
trenului.
39
armonizării cu practica mai multor companii feroviare europene. Astfel, până recent, pe piaţa
serviciului de transport feroviar de călători au funcţionat:
Regio (R) - fostele trenuri personale, care opresc, de regulă, în toate stațiile și haltele
de pe parcurs;
InterRegio (IR) - fostele trenuri rapid și accelerat, care aveau anterior standarde
similare de viteză, stații în care opresc și confort, şi care opresc în stațiile mari și
mijlocii de pe parcurs;
InterCity (IC) - similar trenurilor anterioare cu același rang. Concomitent, au fost
introduse şi vagoane modernizate care oferă servicii business, climatizare şi acces
wireless la internet.
Începând din 2015, trenurile InterCity au fost scoase din circulaţie de CFR Călători, motivat
de imposibilitatea respectării de către acestea a unei viteze medii de circulaţie de minim 60
km/oră, stabilită de reglementările europene.
Din punct de vedere al evoluţiei pieţei de transport feroviar de călători, trebuie remarcate
următoarele:
Parcursul în piaţă al principalului operator de transport feroviar de călători, din punct de
vedere al indicatorilor utilizaţi în industrie, a înregistrat, preponderent, o scădere constantă,
cu foarte mici variaţii de creştere, până la nivelul anului 2014, an în care are loc o creştere
importantă, cu circa 16%, a numărului de călători transportaţi.
Creşterea nesemnificativă a numărului de trenuri, în anul 2011 faţă de 2010, este pusă de CFR
Călători pe seama politicii adoptate, pe de o parte, de a stopa migraţia călătorilor către alte
moduri de transport (deşi numărul de călători expediaţi a scăzut) prin creşterea frecvenţei
zilnice a trenurilor, şi, pe de altă parte, de a corela capacitatea de transport la cerinţele pieţei,
40
în scopul obţinerii unui raport cheltuieli/încasări cât mai favorabil. Trendul de creştere al
numărului de trenuri nu s-a menţinut însă şi în 2012, acesta reducându-se cu circa 9,5 % faţă
de anul anterior. La aceasta s-a adăugat şi o reducere a numărului de vagoane din compunerea
trenurilor, fapt care a determinat o reducere a capacităţii de transport, exprimată în locuri/km,
cu 15,5 % faţă de 2011.
În 2014, CFR Călători a înregistrat o cifră de afaceri de 2.036 mil. lei, în creştere cu 23% faţă
de anul 2013, reuşind în acelaşi timp să revină pe profit. Astfel, dacă în 2013, CFR Călători
raporta pierderi de 408 mil. lei, în 2014 compania a înregistrat un rezultat financiar pozitiv de
69 de milioane de lei, performanță obținută pentru prima oară după reorganizarea din 1998.
La nivelul anului 2015, dacă cifra de afaceri de 1.908 mil. lei a CFR Călători s-a diminuat
doar cu circa 7%, pusă cel mai probabil pe seama unei reduceri a numărului de călători
transportaţi, cu circa 2-3%, care a determinat implicit o scădere a cotei de piaţă (în funcţie de
numărul de călători expediaţi) de la 86 la 82%, profitul s-a redus la mai puţin de jumătate faţă
de anul anterior, mai exact la 31 mil. lei.
-60
(59,45)
-80
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
41
trend ascendent. Dacă însă operatorii privaţi au înregistrat în mod constant, profit, CFR
Călători, înregistrează abia în 2014 rezultate pozitive în acest sens.
Tabelul 3.1.2. Cifra de afaceri realizată de operatorii de transport feroviar de călători (Lei)
171.859.000
Regiotrans 204.490.522 223.990.487 257.388.468
92.161.214
Transferoviar 56.394.279 63.424.279 81.501.140
Softrans - - 3.858.430
1.102.326
Inclusiv din punct de vedere al numărului total de călători transportaţi cu trenul, se observă o
creştere importantă în anul 2014, faţă de anii anteriori. Diminuarea cifrei de afaceri şi a
numărului de călători expediaţi de Regiotrans în 2015, poate fi pusă pe seama ieşirii acestuia
de pe un număr important de secţii. Nu acelaşi lucru se poate spune despre Transferoviar, şi
mai ales despre Softrans, intrată pe piaţă în cursul anului 2014, ale căror venituri au crescut
semnificativ.
Cotă de piaţă
OTF 2013 2014 2015
2015 (%)
Sursă: OTF
42
Graficul nr. 3.1.2. Ponderea călătorilor expediaţi în anul 2015
Total călători expediați național și internațional în 2015, la nivelul
operatorilor activi
0,9
0,3
4,1 6,2 INTERREGIONAL
CALATORI
REGIOTRANS
CFR CALATORI
SOFTRANS
55,0
TRANSFEROVIAR
CALATORI
Sursa: OTF
Sursa: CFR SA
43
În ceea ce priveşte cererea pentru serviciile de transport feroviar de călători, cel mai mare
trafic se înregistrează pe acele rute care tranzitează zonele cu concentrare demografică
ridicată a populației active.
Cum era de aşteptat, traficul către și dinspre București generează cel mai mare număr de
deplasări, cu aproape 30.000 călători/zi. Dintre aceştia, aproximativ 53% se deplasează
intrazonal, cu originea și destinația călătoriei în aceeaşi zonă/sector. Deplasări pe distanțe
ceva mai lungi se constată dinspre București spre Craiova, aproximativ 3.400 călători/zi, dar
şi spre Galați, Focșani / Buzău, cu 2.750 călători/zi.
Alte două zone care generează un număr ridicat de deplasări, în jur de 24.000 călători/zi,
sunt: Brașov/ Sibiu/Târgu Mureș și Timișoara/Arad. În cadrul acestora, se constată o pondere
mai ridicată, de peste 70%, a deplasărilor cu originea sau destinația în cadrul aceluiași sector.
Acest fapt este pus inclusiv pe seama densităţii mari a liniilor ferate locale, mai ales în jurul
oraşelor Brașov și Timișoara. În cazul sectorului Timișoara/Arad, un factor de influență
semnificativ este reprezentat de călătoriile pe distanțe lungi către București.
Alte zone care generează între 16.500 și 22.000 călători/zi, sunt: Galați / Focșani / Buzău/
Craiova/ Oradea / Cluj Napoca / Satu Mare / Baia Mare.
Zona cu cel mai mic număr de deplasări, mai puțin de 8.200 călători/zi este Constanța.
44
Din punct de vedere concurenţial, caracteristicile transportului feroviar de călători sunt
determinate, în continuare, de reglementările din domeniu şi de caracterul de serviciu public
al acestuia, dar şi de actuala modalitate de alocare a traselor, CFR Călători operând
preponderent liniile interoperabile, iar operatorii privaţi, liniile neinteroperabile.
În aceste condiţii, este dificil de pus în discuţie o potenţială presiune concurenţială la nivelul
pieţei în ansmblu, care să determine, pe lângă eventuale creşteri de eficienţă, calitate mai
ridicată la preţuri cât mai mici.
Anumite standarde de calitate ar putea fi impuse prin contractele de serviciu public. Totodată,
o creștere a eficienței ar putea fi stimulată prin acordarea de bonusuri, în condiţii ridicate de
performanţă, eventual prin reducerea graduală a compensaţiei, cu menținerea indicatorilor de
calitate.
Secţiile neinteroperabile sunt operate, de regulă, de câte un singur operator, trasele aferente
atribuindu-se, atunci când sunt mai mulți solicitanți, prin licitaţie sau, dacă este unul singur, în
mod direct, la cerere.
Este totuşi de remarcat intrarea în ultimii ani a unor operatori privaţi pe secţii interoperabile,
chiar pe unele rute importante, fapt care permite, o manifestare timidă, dar certă, a
concurenţei în raport cu cererea unor astfel de servicii.
Astfel, pe secţiile Craiova - Bucureşti Nord, Bucureşti Nord - Constanţa şi Braşov - Bucureşti
Nord, Bucureşti Nord - Craiova operează/au operat, pe lângă CFR Călători, Regiotrans şi
Softrans. În cadrul secţiei Braşov - Bucureşti Nord, pe anumite tronsoane operează
Transferoviar Călători.
Dintre secţiile operate în comun de CFR Călători şi Regiotrans se pot menţiona: Braşov -
Bucureşti Nord, Bucureşti Nord - Constanţa, Braşov - Sfântu Gheorghe, Iaşi - Ploieşti Vest,
Coşlariu - Simeria, Simeria - Arad, Alexandria - Roşiori Nord. Între timp, Regiotrans a ieşit
de pe o parte dintre acestea (Braşov - Bucureşti Nord, Bucureşti Nord- Craiova, Alexandria -
Roşiori, respectiv Coşlariu – Simeria).
Ruta Bucureşti - Oradea, operată integral de CFR Călători, este împărţită în mai multe secţii
pe care compania de stat operează fie singură, aşa cum este distanţa Teiuş - Cluj Napoca, fie
împreună cu operatorii privaţi, mai exact cu Regiotrans şi Softrans pe distanţa Bucureşti -
Braşov - Sighişoara sau doar cu Regiotrans pe tronsonul Sighişoara - Teiuş ori cu
Transferoviar, pe Cluj Napoca - Oradea.
Din datele prezentate este de remarcat faptul că, deşi piaţa este dominată în mod categoric de
către operatorul de stat, urmat la mare distanţă de cei patru operatori privaţi, din punct de
45
vedere al rentabilităţii, pe secţiile interoperabile, operate în regim de Interregio, atât de CFR
Călători cât şi de operatorii privaţi, cel mai bine se situează aceştia din urmă, cu o medie a
gradului de ocupare al locurilor, de peste 70%.
120000
100000
Numărul de locuri
80000
60000
40000
20000
0
2011 2012 2013 2014 2015
Numărul total al locurilor puse în circulație de către OTF în perioada analizată a depășit cererea,
excepții fiind înregistrate pe anumite trase de navetă sau pe unele care au deservit destinații de vacanță
cu caracter sezonier.
În perioada de referinţă 2011-2015, numărul de trenuri puse în circulație de CFR Călători s-a redus cu
circa 9,5 %, la aceasta adăugându-se şi o reducere a numărului de vagoane din compunerea trenurilor,
fapt care a determinat o diminuare a capacităţii de transport, exprimată în locuri/km, cu 15,5 %, în
timp ce, în cazul operatorilor privați, se remarcă o creştere, chiar dacă redusă, a acestui indicator.
Tabel nr. 3.1.4. Gradul mediu de ocupare al locurilor, pe secţii interoperabile, operate în regim de
Interregio, în anul 2015
Capacitate de ocupare
46,7% 94,56% 53,10% 74,00%
a locurilor
Sursa: OTF
46
Raportat la structura pieţei, în ansamblul ei (atât secţiile interoperabile, cât şi cele
neinteroperabile), de la liberalizarea acesteia şi până în prezent, vorbim despre un grad de
concentrare, calculat cu ajutorul indicilor Herfindahl-Hirschman19 (HHI) și Concentration
Ratio (CRk), extrem de ridicat (peste 6.000), cu o valoare mult peste nivelul mediu, de până
în 2000 (HHI) şi cu un CRk foarte aproape de o piaţă de oligopol (doar cinci operatori, dintre
care unul deţine peste 80% din piaţă).
O caracteristică importantă a pieţei este dată de prezenţa unui grad ridicat de integrare pe
verticală, CFR Călători fiind deţinută de stat prin Ministrul Transporturilor, la fel ca şi
administratorul de infrastructură, CFR SA. De asemenea, atât Regiotrans, Transferoviar, cât şi
Interregional fac parte din grupuri de întreprinderi cu gestionari de infrastructură. Softrans
utilizează în activitatea de transport feroviar de călători material rulant produs de un membru
al grupului din care face parte, Softronic.
Numărul de întreprinderi active pe piaţă este redus din cauza specificului domeniului
şi a modalităţii de reglementare a acestuia.
19
Conform UE, o piaţă este slab concentrată dacă HHI < 1000, mediu concentrată dacă 1000 < HHI < 2000 și
foarte concentrată dacă HHI > 2000
47
Gradul de concentrare al pieței, aşa cum s-a detaliat anterior, este unul foarte ridicat,
determinat de existența pe piață a unui lider clar, CFR Călători, care deține aproximativ
80% din cota de piaţă. În aceste condiții, datorită legăturilor dintre concurenți, tipul de
oligopol care caracterizează această piață se aseamănă cu unul de tip Stackelberg. Într-
un astfel de model de oligopol, piața este dominată de un lider, ceilalți concurenți
acționând ca răspuns la deciziile luate de acesta. De obicei, liderul este cea mai veche
firmă de pe piață, care se afla inițial într-o situație de monopol, ceilalți participanți fiind
noii intrați pe piață, care însă nu au impact foarte mare asupra deciziilor liderului. Cu
toate acestea, prezența noilor competitori reduce, oarecum, din posibilitățile de acțiune
ale liderului, acesta fiind nevoit să fie atent la eventualele decizii strategice ale
concurenţilor săi.
Barierele la intrarea pe piaţă sunt ridicate, aspect pus pe seama nu numai a necesităţii
îndeplinirii unor condiţii administrative importante, cât mai ales a realizării unor
investiții costisitoare (licențe, certificate de sigutanță, material rulant etc.).
Fiind vorba despre o piaţă recent liberalizată şi având în vedere modul în care pare să
evolueze acest sector, cotele de piață ale competitorilor sunt asimetrice şi, probabil,
vor rămâne astfel multă vreme, existând o diferență considerabilă între primul şi cel de-
al doilea loc din piață, precum și între al doilea și următorii concurenţi.
48
Inovarea se poate manifesta în mai multe moduri, pornind de la serviciile conexe
asociate serviciului de bază, până la aspecte de ordin tehnic, reflectate de obicei în
calitatea materialului rulant. Cu toate acestea, dezvoltarea unor noi rame electrice sau
garnituri este un proces de durată. Deși Softronic a lansat o nouă ramă electrică încă din
2014, având în prezent, în operare, doua asemenea trenuri, compania nu a intrat cu
producția de serie pe piața românească.
Din punct de vedere al existenței unui concurent rebel, posibilitatea apariției unui
astfel de jucător este foarte redusă. Cum acest serviciu este unul relativ omogen,
existând mici diferențieri calitative, date, în principal, de serviciile complementare
asigurate, principala modalitate de manifestare a unui comportament rebel ar putea-o
reprezenta practicarea unor prețuri semnificativ mai reduse. Având în vedere că nivelul
profitabilității pe piața transporturilor feroviare de călători nu este unul foarte ridicat, o
astfel de strategie nu poate fi aplicată la nivel național, ci doar pe acele rute profitabile,
permiţând reducerea marjelor de profit pentru a determina o creștere a numărului de
pasageri transportați. Această strategie ar putea fi aplicată la scară națională, doar dacă
ar exista un concurent suficient de mare care să dețină, pe lângă echipamentele
necesare, capacitatea financiară de a susține o astfel de strategie.
Fluctuațiile cererii pieței față de trend sunt relativ reduse. Există două aspecte
importante în acest sens: (1) cererea pentru astfel de servicii este relativ constantă, pe o
parte importantă din rutele acoperite și (2) pe unele rute, dezvoltarea altor moduri de
transport nu este rentabilă, apărând astfel consumatori captivi.
Gradul de transparență al pieței este unul moderat. Deși nivelul tarifelor poate fi
observat de concurenți, iar o parte din costuri sunt simetrice, structurile de cost, chiar şi
în condiţiile unui serviciu omogen sunt dificil de estimat de către ceilalți concurenți.
Nivelul general redus al preţului, raportat la alte ţări din Uniunea Europeană, nu
stimulează intrarea unor noi concurenți şi nici nu încurajează intensificarea concurenței
actuale printr-o creștere a rentabilității pe rutele cele mai solicitate.
49
mijloace de transport, există în continuare un număr important de călători pentru care nu
există alternativă. În plus, deşi CFR Călători a introdus pe rutele circulate scheme de
discount pentru anumite tipuri de bilete de călătorie, acestea nu au avut efectul, prețul
nefiind singurul element care influențează în mod decisiv deciziile consumatorilor.
Dacă luăm în considerare doar viteza de deplasare (fără timpul aferent staţionărilor), pe
principalele douăzeci de secţii interoperabile, aceasta se apropie de o medie de circa 60 de
km/h.
50
Tabel nr. 3.2.5. Principalele secții interoperabile în funcţie de trafic, număr de trase şi viteza medie
de deplasare
Anul 2015
Nr.crt. Secţia
Număr trase Viteza medie (km/h)
Sursa: CFR SA
În intervalul 1990 - 2011, numărul călătorilor pe calea ferată (expediaţi atât național cât şi
internaţional) a scăzut în mod constant, de la aproape 408 milioane în 1990, la jumătate în
anul 2004, ajungând la circa 55 milioane de călători în 2011. Această scădere a continuat să
51
se mențină, în ciuda liberalizării pieţei şi a intrării operatorilor privaţi, precum şi a creşterii
compensaţiei pe călător-km cu 5-6% pe an, în special în perioada 2008 - 2011.
Începând din 2011, se constată o creştere cu circa 17% a numărului de călători transportaţi pe
calea ferată.
Grafic nr. 3.2.1 .Total călători expediaţi în perioada 2011 – 2015 în România
30,0
20,0
10,0
0,0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 *
Sursa: OTF
Graficul nr. 3.2.2. Structura ponderii modurilor de transport între 2004 – 2015 în
România
90,0
79,3 80,1 78,6
80,0 77,2 76,7 76,7 77,1 77,5
71,1 69,5 70,6
70,0 67,8
60,0
50,0 Feroviar
Rutier
40,0
31,1 Altele
27,6 28,8 27,0
30,0
20,4 20,6 20,1 19,4
20,0 17,4 16,8 18,1 18,7
10,0
2,5 2,4 2,7 3,2 3,5 3,3 3,2 3,3 3,8
1,1 1,4 1,7
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Sursa: INS
52
La scăderea atractivității sistemului feroviar au contribuit, pe lângă întreținerea deficitară a
rețelei de cale ferată, care a condus la obținerea unor timpi de călătorie prea mari, şi astfel
necompetitivi, un orar de mers al trenurilor care nu a avut o orientare comercială (contractele
de servicii publice s-au bazat în mare parte pe indicatorul tren-km și nu pe graficele de mers,
care satisfac nevoile clienților), dar şi schimbările demografice, pe fondul relocării unor zone
industriale, care au intervenit în ultimii douăzeci de ani şi care au determinat dispersii
importante ale populației.
Având în vedere aceste aspecte, s-a considerat necesară elaborarea unei strategii realiste care
să definească viitorul transportului feroviar în România, pe baza posibilităţilor de finanţare
disponibile la nivel naţional, a fondurilor europene care pot fi alocate şi a capacităţii
administrative şi instituţionale.
20Coridorul IV paneuropean, lung de circa 2.000 de kilometri, face legatura între oraşele germane Dresda şi
Nurnberg şi metropola turceasca Istanbul, cu trecere prin Cehia, Austria, Ungaria, România şi Bulgaria.
53
Bucureşti - Sibiu via Pitești și Râmnicu Vâlcea;
Cluj-Napoca - Iași;
Cluj-Napoca - Oradea: inclusiv electrificare și dublarea liniei;
Oradea - Timișoara;
Oradea - Baia Mare;
Satu Mare - Cluj-Napoca via Baia Mare.
În perioada 2011 - 2015 s-au derulat proiecte de modernizare a 15 de staţii de cale ferată, în
timp ce, din cauza închiderii unor secţii de circulaţie, alte 12 gări au fost închise.
Pentru perioada 2016 - 2019 sunt propuse pentru modernizare alte 14 staţii printre care, cele
din oraşele Slatina, Giurgiu, Bistriţa, Zalău, Râmnicu Vâlcea, Botoşani, Piatra Neamţ, Vaslui,
Sf. Gheorghe, Piteşti.
Graficul nr. 3.2.3. Numărul total de staţii/gări utilizate în reţeaua naţională, 2011-2016
915 911,00
NUMĂR DE STAŢII
910 907,00
905,00
905 901,00
899,00
900
895,00
895
890
885
2011 2012 2013 2014 2015 2016 *
Sursa: CFR SA
Potrivit datelor publicate de INS, în perioada 2000 - 2015, numărul de locomotive, diesel și
electrice, s-a redus semnificativ, la aproape jumătate. Este totuşi de remarcat faptul că, a
crescut ponderea locomotivelor electrice în total, de la 30% la 38%.
54
Graficul nr. 3.2.3. Numărul total de locomotive aflate în inventar
4000
3448 3318
3500 3260 3188
3000
2500
2059 2061 1982 1986
1907 1845 1834 1823 1796 1795 1779 1777
2000
1500
1060 1045 1033 1020
1000 764 776 751 751 719 689 683 680 679 679 675 674
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total Electrice
Graficul nr. 3.2.4. Numărul total de vagoane pentru călători aflate în inventar
7000
6000 6429
5000
4072
4000
3000
2000
1000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Potrivit celor declarate de nou înfiinţata Autoritate de Reformă Feroviară, în anul 2017 va fi
organizată o licitaţie pentru achiziţionarea a câteva sute de trenuri, vagoane şi automotoare
noi (automotare diesel şi electrice, locomotive şi vagoane). Acestea vor fi moderne, cu aer
condiţionat şi internet, capabile să ruleze la 160 km/h, viteza maximă a liniilor modernizate.
55
3.3 Forța de muncă în transportul feroviar de călători
În România, forţa de muncă din sectorul feroviar este caracterizată de o reprezentare foarte
slabă a tinerilor (cu vârsta de sub 30 de ani). De altfel, în marea majoritate a statelor membre,
ponderea personalului cu vârsta sub 30 de ani (reprezentat cu albastru în graficul de mai jos)
este considerabil mai mică decât proporția tinerilor din populația activă totală (marcată prin
zona de culoare gri deschis pe grafic).
Graficul nr. 3.3.1. Structura personalului din sistemul feroviar în funcție de vârstă
Procentul de persoane cu vârsta sub 30 de ani este cel mai scăzut în statele din sudul Europei.
În schimb, ponderea personalului feroviar cu vârsta peste 50 de ani (culoarea roz și roșu pe
grafic) depășește proporția corespunzătoare din populația activă totală (zona de culoare gri
închis) în toate statele membre studiate, cu excepția României.
În 13 state membre, personalul cu vârsta de peste 50 de ani reprezintă o treime sau chiar mai
mult din total, indicând o îmbătrânire generală a forței de muncă din sectorul feroviar, fapt ce
ar putea conduce la o penurie de personal atunci când personalul actual va ajunge la vârsta de
pensionare la nivelul întregii Europe.
În majoritatea statelor membre, procentul de personal recrutat în ultimii ani este scăzut, în
general din cauza reducerii ofertei pentru forța de muncă, în concordanță cu alte sectoare
economice.
56
Doar în trei state membre, ponderea personalului cu mai puțin de cinci ani de experiență este
superioară ponderii personalului cu peste 30 de ani de experiență, printre acestea numărându-
se și România.
Această situaţie ar trebui să genereze o monitorizare atentă din punct de vedere statistic,
pentru a stabili care sunt meseriile din domeniu cele mai afectate de procesul de îmbătrânire.
Experienţa statelor membre care şi-au deschis pieţele spre concurenţă arată că acest lucru ar
trebui să ducă la crearea de locuri de muncă noi şi mai bine plătite. În conformitate cu cadrul
de reglementare al Uniunii Europene, statele membre vor avea posibilitatea de a-şi proteja
lucrătorii, obligându-i pe noii contractanţi să-i preia în caz de transfer al contractelor de
servicii publice.
În România, principalul operator de transport de călători pe calea ferată, CFR Călători, are un
număr total de circa 13.000 salariaţi, repartizaţi pe grupe de vârstă după cum urmează:
57
Graficul nr. 3.3.3. Repartiția salariaților pe grupe de vârstă
Se poate observa că la categoria de vârstă între 40-60 ani sunt cei mai mulţi angajaţi şi anume,
11.000 persoane, ceea ce reprezintă circa 86% din total salariaţi, în timp ce la categoria 20-30
ani procentul este de numai 1,33%.
1.17% 1.33%
10.53%
20-30 ani
30-40 ani
40-60 ani
> 60 ani
86.97%
Din discuţiile avute cu reprezentanţii operatorului naţional, meseriile deficitare în cadrul său
sunt: mecanic de locomotivă, revizor tehnic vagoane, lăcătuş montator agregate energetice
pentru mijloace de transport, electrician și electronist întreţinere şi reparaţii vagoane, strungar
şi conductor de tren.
58
O dificultate sesizată în urma discuțiilor cu alţi operatori de transport feroviar de călători este
legată de organizarea cursurilor de calificare sub formă de module, fapt care conduce la
costuri suplimentare. Astfel, în loc să se realizeze un curs de bază care să fie completat cu
diferențe de curs specifice, se realizează câte un curs de specialitate pentru fiecare tip de
locomotivă.
Aşa cum reiese din datele furnizate de operatorii de transport feroviar de călători, pe parcursul
anului 2015 au urmat cursuri de perfecţionare un număr de 334 persoane.
Numărul celor calificați sau care au urmat cursuri de perfecționare și specializare este foarte
mic față de necesar, comparativ cu numărul global de angajați înregistrați în ramură.
Activitatea de învățare și formare profesională va trebui corelată, la toate nivelele decizionale,
cu necesarul de forță de muncă în domeniu, precum și cu formele de pregătire profesională
realizate de CENAFER sau de alte entități acreditate.
59
3.4. Siguranţa circulaţiei – descriere si evoluţie (analiză comparativă cu
statele UE în ultimii 10 ani, tipuri de accidente, situația
evenimentelor cu victime umane)
Siguranţa circulaţiei materialului rulant pe calea ferată reprezintă un concept complex, potrivit
căruia operaţiunile de transport pe căile ferate trebuie să se desfăşoare fără niciun pericol
pentru persoane, bunuri şi mărfuri încredinţate la transport, vehicule feroviare, infrastructură,
precum şi pentru mediul înconjurător.
Siguranţa feroviară se realizează prin aplicarea şi respectarea de către toţi operatorii care
desfăşoară operaţiuni de transport feroviar a cerinţelor obligatorii prevezute în actele
normative şi în reglementările specifice sistemului de transport pe căile ferate.
Din punct de vedere instituţional, siguranţa circulaţiei feroviare constituie pilonul principal al
activităţii ASFR, instituţie organizată în baza Legii nr. 55/2006 privind siguranţa feroviară,
ce își desfășoară activitatea ca organism independent din punct de vedere funcţional şi
decizional, în cadrul AFER (aspecte detaliate în cadrul capitolului privind sistemul
instituțional).
ASFR îndeplineşte, astfel, acele atribuţii care ţin de zona de siguranţă pe calea ferată, de la
autorizarea punerii în funcţiune şi a introducerii în circulaţie a unui material rulant nou sau
modificat substanţial, ori a subsistemelor structurale ale sistemului feroviar şi verificarea
respectării cerinţelor esenţiale referitoare la exploatarea şi întreţinerea acestora, până la
emiterea, reînnoirea, modificarea şi revocarea părţilor relevante din certificatele şi
autorizaţiile de siguranţă, precum şi verificarea îndeplinirii de către
administratorul/gestionarii de infrastructură şi operatorii de transport feroviar, a condiţiilor şi
cerinţelor stabilite în acestea.
60
O altă instituţie importantă cu atribuţii în domeniul siguranţei circulaţiei feroviare este
AGIFER, autoritate independentă, începând din anul 2015, în urma divizării parțiale a
Autorităţii Feroviare Române.
Principalele atribuţii ale AGIFER, preluate de la fostul OIFR, au în vedere: investigarea
accidentelor feroviare grave, a altor accidente și incidente care în condiții uşor diferite ar fi
putut duce la accidente grave, a defecțiunilor tehnice ale subsistemelor de natură structurală
sau ale constituenților de interoperabilitate ai sistemelor feroviare de mare viteză sau
convenționale europene. De asemenea, autoritatea poate cere sau oferi asistență organismelor
de investigare similare din alte state membre ale Uniunii Europene sau din partea Agenției
Feroviare Europene pentru oferirea de competențe ori pentru desfășurarea de inspecții tehnice,
analize sau evaluări.
Prin accident grav se înţelege „orice coliziune sau deraiere de trenuri, ducând la decesul a
cel puţin o persoană sau vătămarea gravă a cinci sau mai multe persoane ori producând
pagube importante ale materialului rulant, infrastructurii sau mediului şi orice alt accident
similar cu impact evident asupra reglementării siguranţei feroviare sau asupra gestionării
siguranţei” în timp ce, accidentul semnificativ este “orice accident care implică cel puţin un
vehicul feroviar în mişcare şi care provoacă moartea sau rănirea gravă a cel puţin unei
persoane ori pagube semnificative materialului rulant, căii, altor instalaţii sau mediului ori
perturbări importante ale traficului”.
61
Tabelul nr. 3.4.1. Coliziuni, deraieri, accidente la trecerea la nivel cu calea ferată şi alte
tipuri de accidente21
Nr. Ţară /
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Crt. Perioadă
1 Belgia 41 45 83 132 36 38 52 36 33 46 21
2 Bulgaria - 84 56 65 48 39 124 47 33 58 48
4 Danemarca 31 32 19 22 28 22 18 25 14 21 -
5 Germania 1,111 1,150 382 378 342 340 329 342 375 388 363
6 Estonia 79 70 65 42 19 31 28 16 1 18 14
7 Irlanda 2 1 5 5 5 4 1 0 0 4 0
8 Grecia 74 70 53 40 42 39 24 18 12 23 29
10 Franţa 138 171 413 165 171 155 154 138 146 177 150
11 Croaţia 71 63 46 40 71 45 39 42 33 33 27
12 Italia 154 166 133 120 121 126 122 122 123 121 121
13 Cipru - - - - - - - - - - -
14 Letonia 57 63 51 61 30 41 35 25 26 22 25
16 Luxemburg 1 5 0 0 7 3 1 0 3 0 0
17 Ungaria 1,863 145 154 155 180 142 147 152 171 180 158
18 Malta - - - - - - - - - - -
19 Olanda 48 28 33 26 21 24 24 28 39 27 37
21 Polonia 961 905 976 883 843 852 843 380 342 327 639
22 Portugalia 87 89 93 73 43 42 27 36 49 50 23
23 România 237 419 370 411 304 271 217 212 180 185 141
24 Slovenia 40 48 61 65 19 21 11 12 13 15 13
21
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/transport/data/database.
62
25 Slovacia 647 626 270 217 182 85 84 96 94 113 87
26 Finlanda 86 103 58 27 26 23 14 18 11 11 13
27 Suedia 94 97 59 50 49 73 56 48 46 58 42
Se poate observa că, începând din anul 2008 şi până în 2015, numărul accidentelor pe calea
ferată a scăzut substanțial.
63
4. SISTEMUL DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI
ÎN EUROPA
Comisia Europeană consideră că liberalizarea pieței căilor ferate este un element de maximă
importanţă, atât la nivel european, cât şi la nivel regional. De asemenea, este un element
esenţial în crearea unei pieţe unice la nivelul Uniunii, aducând beneficii reale consumatorilor
de servicii de transport de călători.
În prezent, rețeaua națională de căi ferate din Moldova cuprinde 1.045 km de linii principale
neelectrificate (dintre care circa 40 km sunt linii duble), 90 de stații și 649 km de linii
secundare și de garare la stații. Din totalul liniilor principale, 1.013 km au un ecartament de
1.520 mm, în timp ce doar 32 km de linii din stații au un ecartament de 1.435 mm (european).
Acestea din urmă se află în zonele de trecere a frontierei cu România, Ungheni și Giurgiulești.
64
Deşi densitatea căilor ferate (32 km/1.000 km2) este comparabilă cu cea din România și
Ucraina, rețeaua feroviară din Republica Moldova este slab dezvoltată tehnic, principale
motive constând în: numărul mic de sectoare cu linii duble (circa 4%), inexistenta liniilor
electrificate, fapt ce reprezintă un obstacol important pentru dezvoltarea operațiunilor de
tranzit și un factor negativ de mediu, starea nesatisfăcătoare a infrastructurii feroviare, care
duce la reducerea vitezelor de operare (viteza medie tehnică fiind de 34,5 km/h); fondurile
financiare curente disponibile nu permit o reabilitare și modernizare semnificativă,
ecartamentele diferite ale căilor ferate din statele vecine, ceea ce reprezintă o problema pentru
tranzit, la care se adaugă amplasarea în regiunea Transnistreană a unor sectoare de linii și
stații importante şi în Ucraina a sectoarelor liniei feroviare nord-sud, ce face legătura între
principalele coridoare internaționale.
În Republica Moldova, autoritățile consideră sistemul de căi ferate drept un monopol natural,
cu oportunități minime de participare a mediului privat.
4.1.2. Turcia
Prima linie de cale ferată a fost construită în Turcia în anul 1856, de o companie britanică.
Ulterior, alte companii de căi ferate din Franţa şi Germania au construit reţele de căi ferate,
motivaţia fiind atât de natură economică, cât şi strategică, având în vedere poziţia geografică a
Turciei, aflată la graniţa dintre Europa şi Asia.
Ca în marea majoritate a ţărilor europene, la începutul secolului XX, a avut loc o expansiune a
reţelei de căi ferate. Astfel, la nivelul anului 1922, existau deja peste 8.000 km de cale ferată,
alţi 3.000 km fiind construiţi între anii 1923 şi 1927. În perioada de după cel de-al doilea
război mondial, accentul a fost pus pe construcţia de drumuri şi autostrăzi în detrimentul
căilor ferate. Începând cu mijlocul secolului XX procesul de reconstrucţie şi modernizare a
acestora a fost reluat, fiind construiţi 5.000 de km noi de cale ferată.
La începutul secolului XXI, s-au realizat proiecte importante de infrastructură prin construcţia
unor reţele naţionale de linii ferate de mare viteză, precum şi prin câteva tuneluri construite pe
sub Strâmtoarea Bosfor. La sfârşitul anului 2012, în Turcia existau 12.000 km de cale ferată,
dintre care, 3.216 km (27%) electrificaţi.
65
Compania de Căi Ferate din Turcia (TCDD) este compania naţională de transport feroviar a
statului turc, care deţine monopolul pe calea ferată, atât în ceea ce priveşte transportul feroviar
de marfă, cât şi cel de călători. În prezent, TCDD trece printr-un proces de reorganizare, la
sfărşitul căruia întreprinderea va administra doar infrastructură, în timp ce TCDD Taşimacilik
A.Ş. va opera serviciile de transport feroviar de pasageri. Pe lângă liniile ferate principale de
mare viteză, există şi linii secundare de transport feroviar pentru călători pe care au fost
transportaţi, numai la nivelul anului 2014, aproximativ 18 milioane de călători.
4.1.3. Ucraina
Prima reţea de căi ferate din Ucraina a fost construită de Imperiul Austro-Ungar, fiind
continuată ulterior de sovietici. După recâştigarea independenţei, reţeaua de căi ferate a intrat
în administrarea statului ucrainean.
Ucraina deţine a paisprezecea reţea de cale ferată din lume cu cei peste 23.000 km, dintre
care 9.752 sunt electrificaţi (44,3%).
4.1.4. Serbia
Prima linie ferată a fost inaugurată în Serbia în anul 1854, odată cu construcţia rutei Livasa -
Oraviţa, în timp ce prima linie de cale ferată electrificată, în lungime de 107 km, a fost
construită între Belgrad şi Sid, abia în anul 1970.
66
Serbia a avut de traversat o perioadă foarte grea în timpul războiului din fosta Iugoslavie,
calea ferată suferind mari pierderi.
Modernizarea liniilor ferate din Serbia a început abia în anul 2010, odată cu semnarea unui
contract pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare cu Banca Europeană pentru Reconstrucţie
şi Dezvoltare. Ulterior, în anul 2013, Compania căilor ferate din Serbia, înfiinţată încă din
anul 1881, a semnat un alt contract cu întreprinderea elveţiană ”Stadler Bussnang”, pentru
achiziţia a 21 de trenuri noi. Acestea deservesc, în bună măsură, traficul regional de călători.
În iulie 2013, Compania căilor ferate din Serbia a semnat un acord de modernizare cu
compania RZD Internaţional, companie finanţată de Federaţia Rusă, în valoare de 800
milioane de dolari. Acest contract prevede, atât modernizarea infrastructurii feroviare din
Serbia, cât şi achiziţionarea unor garnituri de tren din Federaţia Rusă. Compania naţională de
căi ferate oferă servicii de transport călători regionale, interregionale, dar şi internaţionale,
Serbia aflându-se pe Coridorul X feroviar. În acest context, autoritățile sârbe și ungare au
semnat cu Republica Populară Chineză un acord pentru construirea unei linii de mare viteza
(LMV) între Budapesta și Belgrad, pe Coridorul X, cu continuitate până în portul Pireu
(Grecia).
4.2.1. Polonia
Prima linie ferată din Polonia a fost construită în anul 1842, între oraşele Wroclaw şi Olawa.
Infrastructura feroviară din Polonia este una dintre cele mai mari din Europa, cu o lungime
totală de aproximativ 19.600 km, majoritatea liniilor fiind electrificate.
Serviciile de transport feroviar de călători sunt operate atât de către întreprinderea de stat PKP
Intercity, cât şi de operatori privaţi (Przewozy Regionalne, Koleje Mazowieckie, Arriva).
Ca în toate ţările foste comuniste, în perioada 2000 - 2010, transportul de călători a pierdut
aproximativ 35% din numărul de călători/km în favoarea sectorului auto, (scădere a ponderii
în total transport cu aproape 9%) din cauza serviciilor de slabă calitate şi a stării învechite a
67
infrastructurii. În Polonia există o singură linie ferată de mare viteză, Magistrala 4, în care se
pot atinge viteze de peste 160 km/oră.
4.2.2. Ungaria
În Ungaria există un singur operator de transport feroviar de călători, cel aparţinând statului,
MÁV-Start Zrt. (MAV), înfiinţat în anul 1846, odată cu construirea primei linii ferate dintre
Budapesta (Pest) şi Vac (33 de km).
Deşi în timpul celui de-al doilea război mondial, mai mult de jumătate din infrastructura
feroviară a fost distrusă, aceasta a fost refăcută şi modernizată începând cu anul 1950, odată
cu accelerarea industrializării.
După anul 2000, odată cu extinderea și modernizarea rutelor auto, a început o diminuare a
transportului feroviar de călători în favoarea celorlalte moduri de transport. Acest fenomen a
avut drept consecinţă închiderea unor linii interoperabile regionale, o parte dintre acestea
fiind redeschise abia în anul 2010.
În prezent, compania MAV, având 14.107 de angajaţi, are încheiate cu statul ungar contracte
de servicii publice pentru o perioadă de 10 ani (2013 -2023). Numărul trenurilor de călători se
ridică la aproximativ 3000/zi, iar în 2015 totalul călătorilor transportaţi în trafic naţional şi
internaţional a ajuns la 140 milioane. În ceea ce priveşte punctualitatea trenurilor de călători,
circa 83% din trafic respectă graficele de operare.
68
Coridorul Rin–Dunăre, care va traversa teritoriile Franţei, Germaniei, Austriei, Slovaciei,
Ungariei, României şi Cehiei.
4.2.3. Bulgaria
Serviciul de transport feroviar de călători din Bulgaria se află integral în proprietatea statului,
singura companie prezentă în piaţă fiind compania de stat BDZ – Passenger Services Ltd,
înfiinţată în anul 1885.
Sectorul a cunoscut o creştere spectaculoasă în perioada anilor 1980, după care, la începutul
anilor 1990, a început să piardă din călători în favoarea transportului auto. În perioada 1994 –
2010, a avut loc o scădere semnificativă a transportului feroviar de călători, pusă inclusiv pe
seama managementului defectuos al companiei naţionale.
În ultimii ani, sectorul feroviar şi-a recâştigat din popularitate odată cu introducerea trenurilor
internaţionale, care operează de-a lungul traseului Sofia-Atena.
*
* *
69
Comparând situaţia din cele trei state cu cea din România, din punct de vedere al numărului
de călători transportaţi pe calea ferată, reiese un parcurs oarecum similar în cazul Bulgariei şi
al Ungariei, fără variaţii mari, în timp ce, în România şi Polonia, trendul descrescător este
evident.
Graficul nr. 4.2.2. Transportul feroviar de pasageri (procent din total transport călători)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sursa: Eurostat
70
Motivele principale care stau la baza acestor regrese înregistrate de transportul feroviar de
călători în fostele state comuniste constau, în principal, în lipsa investiţiilor din sector, precum
şi în concurenţa acerbă venită din partea celorlalte moduri de transport.
Graficul nr. 4.2.3. Cota de piaţă deţinută de companiile feroviare private (călător-km)
Cel mai ridicat grad de liberalizare al pieţei se înregistrează în Polonia, operatorii privaţi
ajungând să deţină peste 50% din piaţă la nivelul anului 2015. Pe locul următor se află
România cu aproximativ 20%, urmat la mare distanţă de Ungaria, cu un nivel foarte scăzut de
privatizare, de numai 3%, și de Bulgaria, unde nu există nici un operator privat.
Deşi România este bine poziţionată în raport cu alte state membre în ceea ce priveşte gradul
de liberalizare, principala problemă cu care se confruntă domeniul şi anume, degradarea
infrastructurii feroviare şi a parcului de material rulant afectează semnificativ eficienţa acestui
mod de transport.
4.3.1. Germania
Transportul feroviar de călători a apărut în Germania încă din anul 1835, odată cu inaugurarea
primei linii de transport între Leipzig şi Dresda. A urmat o creştere rapidă a acestuia,
ajungând ca în 1845 să existe deja 2.000 km de căi ferate. Dezvoltarea sectorului feroviar a
continuat şi în anii următori, până în perioada celor două războaie mondiale, când o parte
importantă din reţeaua de căi ferate a fost distrusă.
După căderea Zidului Berlinului și reunificarea monetară și politică din anul 1990, au apărut
numeroase coridoare între Est şi Vest, ce au condus la o dezvoltare accentuată a transportului
feroviar de călători. În 1991, urmare a Directivei UE 91/440, infrastructura s-a separat de
transportul feroviar, s-a realizat reorganizarea financiară a căilor ferate şi s-a stabilit dreptul
de acces nediscriminatoriu la reţeaua feroviară. Aceasta a condus atât la accelerarea reformei
feroviare, cât şi la revizuirea legilor naţionale din domeniu.
Compania naţională de căi ferate Deutsche Bahn AG a fost restructurată şi împărţită în mai
multe companii care activează în cadrul unui grup de firme. Reorientarea companiilor
existente, dar şi apariţia a numeroase alte companii noi, au dus la o varietate mai mare a
serviciilor de transport feroviar.
Deşi înregistrează cele mai bune valori în ceea ce priveşte indicatorii de performanţă din
sector, Germania urmăreşte îmbunătățirea şi eficientizarea continuă a ofertei de transport
feroviar pentru călători, fapt dovedit de reorganizarea celor două societăţi de transport de
călători din Germania, DB-Regio şi DB-Bahn Stadtverkehr, prin fuziunea acestora, la 1
ianuarie 2011 (Deutsche Bahn deţine aproximativ 90% din piaţă).
Reţeaua de căi ferate din Germania este cea mai mare din Europa, având o lungime de 41.315
km, dintre care aproape jumătate, 19.857 km, reprezintă linie electrificată.
Pe distanțe lungi, principalele companii feroviare care operează sunt: DB Fernverkehr AG,
HKX Hamburg-Köln-Express GmbH, OLA Ostseeland Verkehr GmbH, în timp ce, pe piața
regională, activează zece companii: DB Regio AG, DB RegioNetz Verkehrs GmbH, DB
ZugBus RegionalverkehrAlb-Bodensee GmbH, KEOLIS Deutschland GmbH&Co. KG,
metronom Eisenbahngesellschaft GmbH, NordWestBahnGmbH, ODEG Ostdeutsche
Eisenbahn GmbH, S-Bahn Berlin GmbH, S-Bahn Hamburg GmbH, Vogtlandbahn-GmbH.
72
4.3.2. Franța
Construcţia primului tronson de cale ferată datează din anul 1842, odată cu apariţia bazei
legislative în domeniul feroviar. În anul 1914, sistemul feroviar francez a devenit unul dintre
cele mai moderne din lume, atingând o lungime a liniilor ferate de aproximativ 6.000 km.
În 1981 au apărut trenurile de mare viteză (TGV), care au legat cele mai importante orașe ale
ţării cu capitala. În 1994 s-a deschis tunelul feroviar de sub Canalul Mânecii prin care se face
conexiunea cu trenul între Franţa şi Marea Britanie.
După Germania, Franţa este a doua ţară din Uniunea Europeană în ceea ce priveşte reţeaua de
căi ferate, cu o lungime a acesteia de circa 30.000 km, dintre care aproximativ jumătate,
15.141km, reprezintă linii electrificate.
Cu toate acestea, sistemul de căi ferate reprezintă o mică parte din totalul transportului de
călători în Franţa, cu numai 10% din totalul pasagerilor transportați.
Reţeaua franceză de căi ferate este administrată de Réseau Ferré de France (RFF), iar
transportul feroviar de călători este operat, în cea mai mare parte, de operatorul naţional de căi
ferate SNCF Réseau.
Transportul feroviar regional este asigurat de compania Transport Express Régional (TER)
care face parte din SNCF care transportă zilnic aproximativ 800.000 de călători cu cele 5.700
de trenuri regionale.
4.3.3. Austria
Traficul feroviar de călători a început încă din anul 1810 când au fost construiţi primii 22 de
km de cale ferată, urmând ca prima secţie de transport feroviar, Viena - Cracovia, să fie dată
în folosinţă în anul 1837.
În anul 1914 au fost naţionalizate companiile feroviare private, astfel încât statul austriac a
obţinut monopolul serviciilor feroviare de călători. După cel de al doilea război mondial a fost
întemeiată compania feroviară de stat Österreichische Bundesbahnen (OBB) odată cu
extinderea şi electrificarea reţelei de infrastructură.
73
Transportul feroviar din Austria este deţinut aproape în totalitate de către stat, prin această
companie.
În 1969 a fost adoptată o nouă lege federală prin care OBB a devenit o companie non-
independentă economic, făcând parte din programul industrial al guvernului și rămânând în
totalitate în cadrul bugetului federal. În anul 1992, OBB s-a desprins de bugetul federal,
transformându-se într-o companie cu buget propriu, deşi deţinută în continuare 100% de către
stat. Această schimbare a avut două obiective principale: conformarea cu aquis-ului comunitar
privind admiterea Austriei în Uniunea Europeană şi reducerea cererii financiare asupra
bugetului public, ca urmare a îmbunătăţirii eficienţei prin presiunea exercitată de concurenţă.
Reţeaua de căi ferate are o lungime totală de 6.123 km dintre care, mai mult de jumătate,
3.523 de km, sunt electrificaţi.
Căile ferate din Austria au început să cunoască o dezvoltare rapidă prin programul lansat de
guvernul austriac privind investiţiile publice în proiectele de infrastructură feroviară.
În ultimii ani, traficul feroviar de călători a cunoscut o uşoară creştere, numărul de călători-
km majorându-se de la 8,7% la 12,2 %.
* *
Din analiză comparativă a indicatorilor de performanţă ai sectorului din cele trei state membre
ale Uniunii Europene, reprezentative în domeniu, au rezultat următoarele:
14
13
12
11
10
9
8
7
6
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
74
Spre deosebire de fostele țări comuniste, în cele trei state cu tradiţie în domeniu, din Uniunea
Europeană, transportul feroviar de călători se situează în ultimii 13 ani, din punct de vedere al
ponderii acestuia în în total călători transportaţi, pe un trend accentuat crescător. Se remarcă
în mod special sectorul de transport feroviar din Austria, care înregistrează un avans de
19,3 %, în anul 2014, față de anul de bază, urmat de cel german, cu 10,6% şi de cel francez cu
9,4%.
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inclusiv din punct de vedere al numărului de călători transportaţi, toate cel trei ţări se află pe
un trend ascendent. Cea mai mare creştere o înregistrează Germania, cu 52% faţă de anul
2000, urmată de Franţa, cu aproximativ 34% şi de Austria, cu 27%.
Este interesant de remarcat faptul că, potrivit datelor publicate de Eurostat, gradele de
liberalizare a pieţei transportului feroviar de călători sunt semnificativ diferite în cele trei ţări
analizate şi sub nivelul de 21% înregistrat în prezent în România.
0%
Germania Franţa Austria
Pe distanţii medii sau lungi, călătoria cu trenul este preferată de majoritatea europenilor.
Potrivit datelor înregistrate în cadrul Raportului Eurobarometru Special22 al Uniunii
Europene, aproximativ 55%23 dintre europeni călătoresc cu trenurile naționale sau regionale:
Transportul feroviar de călători este utilizat, în proporţie de circa 70%, pentru călătoriile de
agrement, doar 10% din călători folosind acest mod de transport pentru a se deplasa la locul
de muncă sau în călătorii de afaceri. Cei mai mulţi pasageri care preferă călătoriile de
agrement provin din Grecia (82%), Finlanda (81%) și România (80%), la polul opus aflându-
se Ungaria (51%), Slovacia (55%) și Belgia (57%).
Principalele motivaţii care ar putea determina pasagerii din cele mai multe state ale Uniunii
Europeane să folosească mai des transportul feroviar privesc, de la preţuri mai atractive,
punctualitate, mai multe rute şi staţii (dezvoltarea reţelei), până la servicii de calitate mai
bună, în ansamblu.
Parcurgerea călătoriei într-un timp cât mai scurt este invocată, preponderent, de respondenţii
din Grecia, România şi Slovenia, în timp ce trenuri mai curate şi un grad de confort sporit
sunt remarcate în răspunsurile celor din Republica Cehă, Ungaria, Italia, Slovacia, precum şi
România.
Este de remarcat faptul că percepţia călătorilor sau potenţialilor călători cu trenul din România
este în deplină concordanţă cu realitatea de fapt, viteza medie comercială extrem de redusă la
care circulă trenurile de călători şi confortul precar întâlnit încă în multe situaţii,
determinându-i pe aceştia să opteze pentru alt mod de transport.
Graficul de mai jos ne arată evoluţia acestui indicator în perioada 2009 - 2014, la nivelul
Uniunii Europene şi al României.
Graficul nr. 4.4.1. Evoluţia transportului de călători din România (milioane călători -km)
comparativ cu media ţărilor din UE
18.000
15.717 16.092
15.446
16.000 14.723
16.123 16.748
14.000 14.815 15.331 15.188
12.000
10.000 8.092 7.476
8.000 6.958
6.128 5.437 5.063
6.000 4.550 4.382
4.971
4.000
2.000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Medie UE Romania
77
Se observă faptul că, dacă la nivelul Uniunii Europene, a avut loc o creştere moderată a
volumului de călători transportați pe calea ferată în perioada celor 9 ani analizaţi, cu o uşoară
tendinţă de scădere în 2010 şi 2011, pe fondul manifestării crizei economice şi financiare
mondiale, care a influenţat negativ şi acest segment, România se află mult sub media
europeană.
Transport rutier
Transport aerian
79%
Transport maritim
Sursa:
Institutul Național de Statistică și prelucrări proprii
90 81,7
80 76,2
70
60 Media UE
50
40 România
30
20 12,3
4,2 7,4
10
0
Autoturisme Autobuze Tren Tramvai/Metrou
Preluarea unui părţi importante din transportul de persoane de către transportul auto, în
special cu autoturisme, este evidentă şi la nivel european. Faţă de media europeană, unde
transportul feroviar se află, ca pondere, la distanţă foarte mică de transportul cu autobuze, în
România însă, alternativa reală la transportul cu autoturisme este reprezentată tot de
transportul rutier, de data aceasta cu autobuze, microbuze, etc., transportul cu trenul
reprezentând, practic, o treime din acesta din urmă.
79
Polonia 100 101,4 99,7 93,8 89,7
Este interesant de remarcat faptul că, în Austria, de exemplu, creşterea de 13,3%, înregistrată
în anul 2014 faţă de anul 2010, nu a fost pusă pe seama creşterii traficului de navetă cu trenul,
ci a fost determinată, pe de o parte, de creșterea prețurilor la combustibili (benzină și
motorină), iar pe de altă parte, de extinderea restricțiilor de parcare în Viena.
În schimb, majorarea cu 15% a transportului feroviar de călători din Marea Britanie s-a
datorat creşterii traficului feroviar pentru navetiști în Londra și în zona metropolitană.
a) factori endogeni sistemului feroviar, care ţin fie de infrastructura feroviară, fie de modul
în care operatorii de trasport gestionează serviciile oferite, precum: densitatea reţelei de cale
ferată, conectivitatea, calitatea serviciilor de transport, politica de preţ, etc.
Densitatea reţelei de cale ferată, calculată ca raport între lungimea căilor ferate și suprafața
unei ţări, este unul din factorii endogeni determinanţi pentru cererea de transport feroviar de
călători.
Situaţia acestui indicator este neuniformă la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene,
înregistrând valori cuprinse între 17,5 km/100km2 (în Finlanda) şi 119,8 km/100km2 (în
Republica Cehă).
80
Graficul nr. 4.4.4. Densitatea reţelei de cale ferată (km/100km 2) în ţările UE
140
119,8
120 115,5
100
80
60 54
45,3
40 17,5
17,5
20
0
Cu circa 38% din linii, electrificate, deşi înaintea unor ţări precum Marea Britanie,
Danemerca, Grecia şi Cehia, România se situează sub media europeană de 55%.
90 85
75
80 71 70 69
70 64 60 59
60 53
53 52
50 44 41 41 38 36 33
40 33
30 24
19
20 12
10
0
Sursa: Eurostat
81
Toate aceste elemente de natură demografică, geografică şi economică reflectă sensibilitatea
cererii de transport feroviar de călători la anumite evoluţii economice, la implementarea
diferitelor politici şi proiecte publice, evidenţiind, astfel, necesitatea unei perspective de
ansamblu în evaluarea problemelor cu care se confruntă, în prezent, acest sector şi în
construirea strategiilor de reformare.
110
105
100
%
95
90
85
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
25 Cu excepţia anului 2009, atunci când reducerea accentuată a produsului intern brut a fost însoţită de o uşoară
creştere a volumului de pasageri transportaţi.
26 Indicele reprezintă raportul dintre performanţa transportului de pasageri (terestru, în ansamblu, respectiv
Din alt punct de vedere al liberalizării pieţei, în sensul efectuării transportului feroviar de
persoane în baza unor contracte comerciale (care nu sunt susţinute prin
compensaţie/subvenţie), în România încă nu s-a implementat o astfel de măsură.
Graficul nr. 4.4.8. Servicii publice vs comerciale în Uniunea Europeană, în anul 2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cehia
Romania
Germania
Ungaria
Bulgaria
Grecia
Olanda
lituania
Spania
Finlanda
Suedia
Polonia
Austria
Irlanda
Luxemburg
Frata
Belgia
UK
Italia
Danemarca
Portugalia
Estonia
Croatia
letonia
Slovenia
83
În 2013, zece state reprezentând 20% din piaţa europeană (determinată în funcţie de total
călători-km) printre care Estonia, Letonia, Lituania și Slovacia, au deschis piețele astfel încât
să permită serviciilor comerciale cu acces liber să coexiste cu contractele de servicii publice
(CSP). În aceste condiţii, în cele mai multe state membre ale Uniunii Europene, serviciile
publice coexistă cu cele comerciale.
Dacă raportăm modalitatea în care au evoluat tarifele pentru serviciile de transport feroviar
din Statele membre, implicit inflaţia, la tarifele medii pentru celelalte moduri de transport,
reiese că România înregistreză cel mai mare nivel din Uniune, semnificativ peste media
europeană. Acest fapt poate fi interpretat în sensul că preţul pentru transportul feroviar, faţă
de preţul pentru celelalte moduri de transport, a crescut cel mai mult în România.
6 5,8
4
3,1
3
0
Estonia
Cehia
UK
EU
Romania
Polonia
Franta
Austria
Grecia
Italia
Finlanda
Olanda
Croatia
Irlanda
Ungaria
Luxemburg
Danemarca
Belgia
Slovenia
Suedia
Lituania
Bulgaria
Letonia
Spania
Germania
Slovacia
Portugalia
Sursa: Eurostat
În timp ce, în continuare, în multe ţări, domeniul aparţine exclusiv statului, existând un singur
operator naţional, istoric, de transport feroviar de călători, în altele, capitalul de stat coexistă
cu cel privat. În cadrul celor din urmă, trebuie făcută o distincţie între acele state în care toată
activitatea, chiar şi cea efectuată de companii private, are caracter de serviciu public, în care o
parte importantă din preţ este subvenţionată, cum este şi România, şi acele state în care
activitatea se împarte în cea de serviciu public şi cea comercială, în care preţul se formează în
mod concurenţial, pe baza mecanismelor de piaţă.
84
Graficul nr. 4.4.10. Cota de piaţă a operatorilor de transport feroviar de pasageri în
statele membre UE
100%
90%
80%
70%
60% Operatori
privati
50%
40%
Operator
30% istoric
20%
10%
0%
În Spania, Finlanda, Bulgaria, Croația şi Slovenia, singurul operator din piaţă este cel deţinut
de stat. Dacă eliminăm ţările situate la extreme din acest punct de vedere, se remarcă Polonia,
în care pe 53% din piaţă sunt prezenţi operatorii privaţi. Pe locul imediat următor, din punct
de vedere al gradului de liberalizare, se situează România, cu aproximativ 20% din piaţă, care
se împarte, în prezent, între patru companii cu capital privat. Atât cele patru companii, cât şi
CFR Călători, operează însă în baza unor contracte de servicii publice încheiate cu Ministerul
Transporturilor, în cadrul cărora distribuţia compensaţiei se face în raport cu procentul din
piaţă deţinut de fiecare şi determinat în funcţie de parcursul total al trenurilor (tren-km).
Un alt element de comparaţie este valoarea medie a taxei de acces la infrastructura feroviară
(TUI), în legătură cu care trebuie remarcat faptul că România se situează tot sub media
europeană, de circa 2,54 euro/tren-km, de data aceasta însă în sens pozitiv, cu un TUI de doar
2,12 euro/tren-km. Există un grup restrâns de ţări în care valoarea acestuia este mai mare de 5
euro/ tren-km, format din Belgia, Franţa, Letonia şi Germania, în timp ce, în celelalte ţări,
valoarea este cuprinsă între 2,28 euro/tren-km în Italia şi 0,7 euro/tren-km în Finlanda.
85
Graficul nr. 4.4.11. Valoarea medie a TUI (exprimată în Euro) pentru transportul feroviar
de călători (euro/tren-km)
8 7,1 6,9
7 6,5
6
4,97
5
4
3 2,28 2,2 2,1
1,79 1,79 1,7 1,7
2 1,4 1,4 1,39 1,3 1,16 1,1
0,96 0,7
1
0
Sursa: Eurostat
În majoritatea ţărilor din Uniunea Europeană, taxa de acces pe infrastructura feroviară pentru
trenurile de pasageri a rămas stabilă. În Franţa, nivelul ridicat al taxei de acces la
infrastructura feroviară este reflectat de costurile mari pentru menţinerea infrastructurii în
cazul trenurilor de mare viteză. În Slovenia media TUI pentru trenurile de pasageri este cea
mai scăzută, întrucât companiile feroviare de călători care operează în baza unui contract de
servicii publice sunt excluse de la obligativitatea plăţii TUI.
27
Indicatorul de performanță a pieței din cadrul tabloului de bord al consumatorilor.
86
Graficul nr. 4.5.1.1. Gradul de satisfacție al europenilor față de serviciile de transport feroviar
Sursa: Sondajul Flash Eurobarometru cu privire la gradul de satisfacție al europenilor față de serviciile de
transport feroviar -– (interviuri telefonice cu 28.036 de cetățeni ai UE cu vârsta de peste 15 ani)
Din punct de vedere al unora dintre principalii parametrii de calitate, Marea Britanie, Suedia
și Țările de Jos înregistrează cel mai mare grad de mulțumire cu privire la frecvența trenurilor,
faţă de Italia şi ţările din Europa Centrală şi de Sud-Est, care se află la polul opus.
Cele mai mari valori ale gradului de mulțumire faţă de punctualitatea trenurilor se
înregistrează tot în Marea Britanie, la care se adaugă Estonia și Lituania, în partea de jos a
clasamentului situându-se Franța (47%), Germania (42%) și Italia (38%).
87
4.5.2 Gradul de mulţumire al călătorilor cu trenul în România
4.5.2.1. Evaluare realizată din perspectivă sociologică, prin utilizarea metodei CATI28
Dintre respondenţi, doar 54% au utilizat serviciile de transport feroviar de călători în ultimii
trei ani. Raportat la momentul realizării sondajului, 9% dintre aceştia au călătorit cu trenul în
ultima săptămână, 10% în ultima lună, 16% în ultimele şase luni, iar 10% în ultimul an.
Întrebaţi cât de des călătoresc cu trenul, 4% dintre respondenţi au răspuns că folosesc trenul,
ca mijloc de deplasare, zilnic, 5% săptămânal şi 9% de câteva ori pe lună.
Chestionaţi în legătură cu mijlocul de transport utilizat cel mai des în călătoriile efectuate pe
distanțe mici (sub 150 km), 42% dintre respondenți preferă autoturismul, 31% autobuzul şi
doar 24% trenul. În schimb, pe distanțe mari (peste 150 km), trenul este cel mai utilizat mijloc
28
Metoda de culegere a datelor prin interviuri telefonice asistate de calculator.
29
Elaborat de Grupul de Studii Socio-Comportamentale Avangarde în anul 2014, la cererea CNSDF; Sondajul a
avut în vedere operatorii feroviari de transport de călători cu cele mai mari cote de piaţă: CFR Călători,
Transferoviar Călători şi Regiotrans.
30
Eșantionul este reprezentativ pentru populaţia adultă a României care declară că a utilizat servicii de transport
feroviar călători în perioada 2012 - 2014. Eroarea maximă tolerată este de ± 2,89%, pentru un interval de
încredere de 95%.
88
de călătorie, preferat de 51% dintre respondeţi, în timp ce 31% folosesc autoturismul şi doar
15% autobuzul/microbuzul.
Prin urmare, pe distanţele mari, la fel ca şi în restul Europei, trenul este mijlocul preferat de
deplasare pentru majoritatea pasagerilor, fiind utilizat de două ori mai mult decât pe distanţele
scurte.
Un alt set de întrebări a vizat preferinţa călătorilor pentru companiile de transport feroviar,
sondajul luând în considerare, pe lângă operatorul naţional, CFR Călători, pe următorii doi
operatori din piaţă, Regiotrans și Transferoviar Călători (TFC).
Evident că, în condiţiile gradului de acoperire al rutelor feroviare de către operatorii privaţi,
99% dintre respondenți au răspuns că au călătorit cu CFR Călători. Cel mai probabil, dintre
aceştia, 23% au călătorit şi cu Regiotrans, iar 11% şi cu TFC. Se remarcă însa și existenţa
89
unui procent de 28%, care utilizează CFR Călători doar atunci când nu există alternativă
pentru alegerea unui alt operator de transport feroviar.
Pe de altă parte, cei care au apelat la serviciile companiilor private sunt acei respondenţi
nemulţumiţi de serviciile CFR Călători.
Graficul nr. 4.5.2.4. Gradul de mulţumire faţă de serviciile oferite de principalele companii
feroviare
În cazul TFC, deşi înregistrează cel mai mare grad de mulțumire al călătorilor (foarte
mulţumiţi), de 22%, generează în acelaşi timp şi cei mai mulţi nemulţumiţi (foarte
nemulţumiţi), respectiv 8%.
31
Trebuie luată în considerare marja de eroare semnificativ crescută în cazul procentelor de mulțumire față de
Regiotrans și TFC, cauzată de numărul mic de respondenți care au călătorit cu aceste companii.
90
Principalele motive de nemulţumire invocate de călători faţă de serviciile CFR Călători, au
fost curăţenia generală, cu 12%, urmată de întârzieri, cu 11% şi de tariful ridicat al biletelor,
cu 7%. Pe următoarele poziţii se situează durata călătoriei, cu 6%, condiţiile precare, 4% şi
lipsa confortului, 3%. Alte motive, cu procente sub 2%, sunt reprezentate de aglomeraţia din
trenuri, aspectul şi confortul din trenuri, curăţenia toaletelor, comportamentul personalului,
fumatul sau mirosul din trenuri.
Graficul nr. 4.5.2.5. Principalul motiv de nemulţumire faţă de serviciile CFR Călători
Trebuie menţionat faptul că 39% dintre respondenţi nu au indicat niciun răspuns la această
întrebare, fie din cauza lipsei variantelor de răspuns, întrebarea fiind deschisă, fie nu au
identificat niciun motiv de nemulţumire.
91
Referitor la tipul de tren folosit, este interesant de observat că cei mai mulţi călători pe calea
ferată preferă trenurile Inter-regio (53%), utilizate preponderent pe distanţe lungi şi cu un
parcurs mai rapid decât trenurile Regio.
Referitor la clasa folosită, doar 12% dintre respondenţi folosesc clasa I, în timp ce 73%
folosesc clasa a II-a.
În ceea ce priveşte gradul de mulţumire faţă de diferite aspecte privind gara de rezidenţă (cea
din care pleacă cel mai des în călătorie), se observă că circa 74% dintre respondenţi apreciază
durata mică de aşteptare la casa de bilete, iar 72%, calitatea serviciilor de la ghişeul de
informaţii, în timp ce, aproximativ 54% s-au arătat mulţumiţi de aspectul general al gării.
92
În general, cel mai mare grad de nemulţumire al respondenţilor se referă la starea curăţeniei
generale din gări şi din trenuri, frecvenţa de circulaţie a trenurilor şi durata călătoriei sau
întârzierile generate pe parcursul călătoriei.
Gradul de mulţumire al călătorilor faţă de mersul trenurilor a fost măsurat prin două întrebări
referitoare la: frecvenţa trenurilor şi a întârzierilor.
Referitor la facilităţile din trenuri, în realizarea sondajului s-a urmărit măsurarea gradului de
mulţumire cu privire la următoarele variabile: aspectul general al trenurilor, curăţenia, locurile
pentru bagaje, curăţenia toaletelor, supraaglomerarea, confortul, încălzirea pe durata iernii şi
funcţionarea aerului condiţionat pe durata verii.
Referitor la durata călătoriei s-a utilizat o întrebare directă la care răspunsurile au indicat un
grad relativ crescut de mulţumire, de 57% .
93
Cele mai frecvente incidente/accidente survenite pe parcursul călătoriilor cu trenul au fost
identificate ca fiind divergenţele dintre pasageri şi personalul feroviar (18%), urmate de cele
dintre pasageri (17% ) şi de problemele tehnice ale trenului (16%).
Graficul nr. 4.5.2.10. Existenţa conflictelor sau problemelor cu care s-au confruntat călătorii în
timpul călătoriei
Gradul de mulţumire faţă de conduita generală a personalului feroviar este unul ridicat, de
circa 80%. Atât conduita controlorilor de bilete, cât şi cea a personalului din gări, a fost
apreciată în mod pozitiv, de 88%, respectiv 86 % dintre respondenţi.
Aprecierea gradului de siguranţă în cazul călătoriilor cu trenul a fost măsurată atât printr-o
întrebare directă: “În ce măsură vă simţiţi în siguranţă în timpul călătoriilor cu trenul?”, cât
şi prin întrebări specifice, în funcţie de următoarele aspecte: accidente feroviare, agresiuni
fizice sau verbale, furturi.
94
În privinţa siguranţei generale, se observă un grad foarte ridicat de siguranţă, 81% dintre
respondenţi declarându-se în mare măsură/foarte mare măsură în siguranţă în trenuri.
Dacă în cazul accidentelor feroviare, 85% dintre respondenţi se declară în siguranţă, în cazul
furturilor, procentul scade la 56%.
Rezultatele sondajului de opinie, astfel cum sunt prezentate în cadrul Raportului general pot
fi consultate în Anexa 1 a prezentului Studiu.
Din datele obţinute în cadrul sondajului de opinie realizat pe piaţa transportului feroviar de
călători, se desprind următoarele concluzii:
- 54% din populaţia România călătoreşte cu trenul cel puțin odată la trei ani,
- Pe distanţe mari, trenul este preferat de 51% dintre respondenţi,
- Principalele motive de nemulţumire invocate de călători faţă de serviciile de transport
feroviar sunt reprezentate de lipsa curăţeniei şi a confortului, întârzierile frecvente ale
trenurilor, frecvenţa scăzută a acestora, precum şi costul ridicat al biletelor raportat la
calitatea serviciilor oferite.
Un alt sondaj de opinie, bazat pe un chestionar alcătuit din nouă întrebări (a se vedea Anexa
nr.2), la care au răspuns circa 150 de persoane, a fost realizat la sfârșitul lunii aprilie 2016, cu
sprijinul Direcției Teritoriale din cadrul Consiliului Concurenței.
95
Au fost folosite întrebări factuale, de opinie, dihotomice (ce oferă doar două posibilităţi de
răspuns), multidihotomice cu răspuns unic32 și multidihotomice cu răspuns multiplu,
împărțite în trei categorii:
4 6
5 4
8
4 3
4 5
6
10 10
8 3
8
9 8 4
3 7
6 3
7 9
12
4
32 Intervievatul are mai multe variante de răspuns, dintre care alege doar una.
96
Dintre respondenţi, 42% sunt femei, cu o vârstă medie de 41 de ani. Coeficientul de variație33
de 39,3% arată că respondenții provin dintr-un eșantion omogen, reprezentativ pentru
întreaga populație.
Nivelul de studii sau profesia respondenților este unul eterogen, aceștia fiind, de la elevi,
studenți, pensionari, până la salariați, cu studii superioare, medii sau fără loc de muncă.
La prima întrebare, privind calitatea serviciilor din gări, cu trimitere exactă la câteva
elemente definitorii în acest sens (răspunsul presupunând, în primul rând, existenţa unor
astfel de servicii şi abia apoi calitatea lor propriu-zisă), respondenții au acordat note de la 1 la
10.
În accepțiunea respondeţilor, serviciile din gări sunt, în ansamblul lor, de foarte slabă calitate,
cu o medie generală puţin peste 4. Cel mai mare punctaj a revenit serviciilor de ”alimentație
publică” (5,24), urmat la scurtă distanţă de centrele de difuzare a presei ”carte și presă”
(4,94) şi de “bancomate” (4,86).
Percepţia cu privire la nivelul de securitate din gări, cu un punctaj de 4,53 din 10, indică un
grad mare de nesiguranţă.
33
Coeficientul de variație este calculat ca raportul dintre deviație standard și medie. O valoare de peste 35% a
acestui indicator, ne arată că datele provin dintr-o populație omogenă.
97
La cea de a doua întrebare, de data aceasta deschisă, persoanelor intervievate li s-a cerut să
precizeze ce anume îi nemultumeşte cu privire la condiţiile oferite în gări, de la peroane până
la sălile de aşteptare şi toalete. Majoritatea răspunsurilor au fost concentrate pe lipsa
curățeniei din sălile de așteptare şi toalete, precum şi pe numărul insuficient de scaune din
sălile şi locurile de așteptare (peroane).
Online 0%
Agentie 4%
In tren 5%
Abonament 21%
Cca. 32% dintre respondenți au afirmat că au ales acest mijloc de transport întrucât este ”mai
economic”, 25% ”mai sigur”, în timp ce 10%, deoarece ”nu există alternativă”. Alţi 10% au
ales transportul cu trenul ”datorită orarului”.
98
Graficul nr. 4.5.2.2.2. Motivul pentru care a fost aleasă călătoria cu trenul
35%
32%
30%
25%
25%
20% 17%
15%
10% 10%
10%
5%
5%
0%
mai economic mai sigur mai nu exista datorita alte motive
confortabil alternativa orarului
Sursa: prelucrări proprii în urma analizei datelor statistice
Referitor, în mod punctual, la prețul biletelor de călătorie, majoritatea respondenților (77%) au afirmat
că acesta este ”acceptabil”.
1%
3%
19%
77%
De data aceasta s-a folosit o analiză de tip statistic, prin cuantificarea condiţiilor şi dotărilor
existente la nivelul gărilor inspectate, cuantificare realizată tot cu sprijinul inspectorilor de
concurenţă din teritoriu.
Carucioare bagaje 2%
monitorizare video 7%
Telecom & IT 9%
Bancomat 10%
Se poate observa faptul că, per total, în 70% din gări există săli de așteptare, în doar 56%,
toaletele publice sunt funcţionale şi numai în 30% există panouri moderne de afișare sau
birou de informații. De asemenea, doar 30% din gări sunt dotate cu unităţi/puncte de
alimentație publică, în 10%, există bancomate, în 9%, internet wireless şi tot 9% din gări sunt
monitorizate video. Acces la cărucioarele de bagaje pentru călători există în numai 2% din
gări.
100
Situaţia existentă în cadrul fiecărei regionale în parte este prezentată în Anexa nr. 5.
Un număr relativ mic de gări dintre cele care au făcut obiectul analizei au fost renovate în
ultimii ani (Alba Iulia, Arad, Sîntana, Oradea Est, Brebu, Constanța, Sfântu Gheorghe,
Craiova, Brăila, Slatina, Sibiu, Galaţi), cea mai mare parte a acestora aflându-se într-o stare
avansată de degradare (Feldru, Rodna Veche, Anina, Lainici, Piatra Olt, Bixad, Livada,
Negrești Oaș, Timișoara Sud, Babadag etc.). De asemenea, au fost identificate gări care nu au
fost niciodată renovate (Dorohoi, Botoșani), unele dintre acestea fiind deja închise (Rodna
Veche, Sângiorz-Băi).
Graficul nr. 4.5.2.2.5. Situaţia renovărilor gărilor şi staţiilor CFR selectate în studiu
35
30
25
20
15
10
101
Un alt aspect important este cel legat de conexiunea cu alte mijloace de transport public.
Astfel, din cele 218 gări, doar 49, reprezentând 22,5%, sunt deservite de alte mijloacele de
transport în comun.
Max 9.000
Median 800
Medie 1.211
Mod 1.000
Deşi, în general, gările sunt situate în apropierea centrului localității (Sebeș), există situaţii în
care distanța de la gară până în centrul localității poate ajunge şi până la 9 km (Timișoara
Sud). Distanța gară - centrul localităţii, întalnită cel mai des, este de circa 1 până la 3 km.
102
5. SECTORUL FEROVIAR ÎN CONTEXTUL REALIZĂRII
SPAȚIULUI UNIC EUROPEAN
În Cartea Albă din 2011, Comisia Europeană a prezentat viziunea sa asupra unui spațiu
feroviar unic european, cu o piață feroviară unică, în care operatorii de transport feroviar
europeni să poată oferi servicii fără bariere tehnice și administrative inutile.
Plecând de la necesitatea unei mai mari integrări a sistemului de transport din Uniune, după o
serie de modificări substanțiale ale directivelor din domeniu - Directiva 91/440/CEE privind
dezvoltarea căilor ferate comunitare, Directiva 95/18/CE privind acordarea de licențe
întreprinderilor feroviare și Directiva 2001/14/CE privind repartizarea capacităților de
infrastructură feroviară și perceperea de tarife pentru utilizarea infrastructurii feroviare, a
fost adoptată Directiva 2012/34/UE privind instituirea spațiului feroviar unic european.
Cu această ocazie, s-a subliniat necesitatea aplicării principiului libertății de a presta servicii,
ținând seama de caracteristicile specifice ale acestui sector. La fel, creşterea eficienței
sistemului feroviar, în scopul integrării pe o piață concurențială, trebuie să se realizeze
ținându-se cont de aceste caracteristici.
În acest sens, pentru a face transportul feroviar eficient și competitiv cu alte moduri de
transport, statele membre trebuie să se asigure că întreprinderile feroviare au statut de
operatori independenți, care se comportă corect din punct de vedere comercial și sunt în
măsură să se adaptează nevoilor pieței.
Căile ferate sunt în plină expansiune în Europa Centrală şi de Est. În acest context,
dezvoltările la nivel politic şi economic/industrial, aferente transportului feroviar de călători
din România, vor trebui să confirme validitatea acestor dinamici.
Reguli noi şi transparente, o piaţă cu jucători adaptaţi la modelele de business ale companiilor
europene concurente, proiecte de infrastructură viabile, achiziţii de material rulant performant
103
şi, eventual, o regionalizare, care ar putea permite o mai bună accesare şi investire a
fondurilor europene, trebuie avute în vedere în scopul creării unui sector feroviar românesc
mai competitiv și mai sigur, în cadrul spaţiului feroviar unic european.
Începând cu anul 2015, Comisia Europeană a anunţat un nou plan de investiţii pentru trei ani
(2015-2017), în scopul combaterii efectelor crizei și în vederea relansării creşterii economice.
Prin antrenarea statelor membre, a băncilor naţionale de promovare a investiţiilor, a
autorităţilor regionale şi a investitorilor privaţi, nivelul estimat al investiţiilor ar urma să
ajungă la 315 miliarde de euro.
Planul prevede instituirea unui Fond European pentru Investiţii Strategice (FEIS), care, pe
lângă acoperirea riscurilor aferente investiţiilor pe termen lung, va asigura un acces sporit la
finanţare. La acest fond (16 miliarde de euro din bugetul Uniunii Europene şi 5 miliarde de
euro din partea Banca Europeană de Investiții), pot contribui, de asemenea, statele membre şi
investitorii privaţi.
104
În urma implementării acestui mecanism, conform estimărilor Comisiei Europene, va exista
un efect multiplicator de 1:15. Astfel, fiecare euro utilizat pentru protecţia riscurilor va putea
genera circa 15 euro în economia reală.
Unul dintre domeniile prioritare ale planului de investiţii la nivel european îl constituie
“infrastructura şi sistemele de transport”, inclusiv transportul pe calea ferată.
În esență, rețeaua TEN-T este o rețea de transport multimodal, care urmează să determine
trecerea, în mod substanțial, a călătorilor și a mărfurilor de la transportul rutier la cel feroviar,
precum și la alte moduri de transport, mai ieftine şi mai puţin poluante. Aceasta cuprinde zece
coridoare pentru rețeaua centrală, fiecare coridor incluzând trei moduri de transport, trei state
membre și două secțiuni transfrontaliere.
105
Rețeaua TEN-T centrală va conecta:
Conexarea reţelei de transport din România la această reţea multimodală, în care transportul
feroviar va avea un rol foarte bine definit, necesită reabilitarea infrastructurii feroviare din
perspectiva unui obiectiv primordial, care să fie aliniat la politica de investiții pe termen
mediu și lung susținută de Uniunea Europeană.
Sursa: CFR SA
Pe teritoriul României, rețeaua TEN-T va avea o lungime de 4.496 km, dintre care, 2.514 km
vor fi parte a reţelei centrale, iar restul de 1.981 km, vor fi împărţiți între actualul Coridor IV -
1.363 km şi Coridorul IX - 618 km.
106
Figura nr.. 5.2.3. Coridorul IV în România
Sursa: CFR SA
Coridorul IV traversează România de la vest la est, prin două ramificaţii. Pe ramura nordică
străbate oraşe precum Arad, Alba Iulia, Sighişoara, Braşov, Bucureşti, până la Constanţa, iar
pe ramura sudică, oraşele Timişoara şi Craiova, asigurând legătura cu Bulgaria prin noul pod
peste Dunăre, din dreptul localităţii Calafat.
Deși cadrul financiar existent pentru perioada 2014-2020 pare insuficient pentru susținerea
tuturor proiectelor de infrastructură feroviară, există în mod real premisele unei extrafinanţări
a proiectelor printr-o politică coerentă derulată la nivelul Uniunii Europene.
În vederea constituirii unei rezerve de proiecte la nivel european, Comisia Europeană a propus
stabilirea unei rezerve de proiecte de importanţă europeană cu potențial investiţional. Astfel,
Comisia Europeană şi Banca Europeană de Investiții urmăresc să creeze o bază de date cu
proiecte de afaceri, pe care o vor pune la dispoziţia investitorilor publici şi privaţi.
Această rezervă de proiecte urmează să fie actualizată permanent, în timp real, prin
includerea de noi proiecte în mod constant. Comisia estimează că, în timp, demersul va putea
conduce la instituirea unui sistem de certificare europeană pentru proiectele viabile de
investiţii, utilizat ulterior de Banca Europeană de Investiții şi de băncile naţionale pentru
promovarea sau atragerea investitorilor privaţi.
107
Astfel Comisia Europeană vizează să stabilească un dialog cu părţile interesate la nivel
european, naţional şi regional pentru facilitarea lansării proiectelor de investiţii, urmând a fi
organizate ateliere pe tema “Investiţii în Europa” pentru discutarea noilor facilităţi de
consultare şi promovare a acestora.
Pentru a se putea realiza toate aceste obiective va fi necesar ca statele membre, inclusiv
România, sa treacă urgent la îmbunătăţirea condiţiilor legislative pentru mediul investiţional.
În acest sens, Comisia a propus implementarea unui amplu proces de regândire a
reglementărilor legislative, pentru asigurarea predictibilităţii cerute de investitori, precum și
pentru simplificarea reglementărilor normative, în vederea îmbunătățirii eficacității și creșterii
eficienței cheltuielilor naționale, a regimurilor fiscale și a calității administrației publice la
toate nivelurile.
În condiţiile în care peste jumătate din elementele componente ale infrastructurii feroviare
sunt scadente la reparațiile capitale sau au durata de viață expirată, iar sumele alocate anual
pentru lucrările de întreținere și reparații acoperă între 0% și 2% din necesar, nu este
surprinzător faptul că trenurile de călători înregistrează frecvent minute de întârziere, iar
costurile operaționale ale companiilor din domeniu sunt mai ridicate în comparație cu
competitorii de pe piețele europene similare.
Veniturile directe ale CFR SA, realizate din încasarea Tarifului de Utilizare a Infrastructurii
(TUI), se află într-o permanentă fluctuaţie din cauza stabilirii acestuia în funcție de parcursul
efectiv al trenurilor, spre deosebire de transportul auto, unde tariful de utilizare a drumurilor
(rovigneta) se percepe pentru fiecare vehicul, o dată pe an. În aceste condiţii, este dificil de
previzionat bugetul administratorului de infrastructură, în special, în cazul încasărilor
provenite din TUI, de la operatorii feroviari de marfă.
În ultimii ani, peste 3.000 km de rețea feroviară neinteroperabilă au fost închiriaţi de către
CFR SA operatorilor economici privați, pe o perioadă de patru până la zece ani, „ţinând
seama în special de perioada necesară amortizării sumelor pe care operatorul economic se
angajează prin contractul de închiriere să le aloce în activităţi de reparaţii capitale şi/sau
investiţii pentru fiecare secţie şi/sau pentru materialul rulant necesar operării trenurilor pe
secţiile respective.”34
Cazul României şi, implicit, al Europei de Est arată că actualele politici se constituie în paşi
importanți pentru sectorul feroviar, destinaţi creşterii performanţei competitive a căilor ferate
ca mijloc de transport regional și pe distanţe lungi. Pentru atingerea acestui deziderat, o
importanță si un rol deosebit o va avea, în România, politica investiţională a CFR SA, în
contextul creării spațiului unic european de transport feroviar.
34 Art.20 alin. (1) din HG nr. 643/2011 pentru aprobarea Condiţiilor de închiriere de către Compania
Naţională de Căi Ferate „C.F.R." - S.A. a unor părţi ale infrastructurii feroviare neinteroperabile, precum şi
gestionarea acestora
109
transport ale României pentru următorii ani, furnizând, astfel, o bază analitică pentru alegerea
unor proiecte de infrastructură, în domeniul transportului pe calea ferată.
În perioada 2014 - 2030, totalul fondurilor europene alocate/ce urmează a fi alocate României
pentru efectuarea de investiții în rețeaua feroviară au o valoare de 15.393 milioane euro,
distribuite în doua etape:
110
6. CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
6.1. Concluzii:
Din analiza efectuată în cadrul prezentului studiu s-au desprins o serie de concluzii care, deşi
nu acoperă integral domeniul şi problemele cu care se confruntă acesta, încearcă să sintetizeze
o parte importantă din aspectele care caracterizează transportul feroviar de călători.
În acest sens, o posibilă clasificare a gărilor se poate realiza în funcţie de fluxul de călători,
dar şi în funcţie de dotările aferente ale acestora.
Astfel, gările ar putea fi identificate după numărul de stele (1- 5 stele) considerat ca fiind
relevant.
113
- gări de 5 stele cu un flux de pasageri, de exemplu, mai mare de 5.000 călători/zi şi cu
un număr foarte bun de servicii/dotări,
Cifrele referitoare la numărul de călători pe zi sunt orientative, cele reale urmând a fi stabilite
de către CFR SA împreună cu instituțiile implicate. Menționăm că până în prezent CFR SA
nu deține astfel de date, cu toate că sunt foarte utile pentru dimensionarea corectă a
investiţiilor destinate modernizării şi întreținerii stațiilor de cale ferată.
114
Alocarea, în baza unor proceduri competitive, transparente şi
nediscriminatorii, a traselor aflate pe secţiile interoperabile, care fac
obiectul contractului de serviciu public, inclusiv pe baza unor indicatori
de calitate suplimentari
material rulant
În sensul celor de mai sus, se impune implementarea unor soluţii/sisteme informatice, care să
centralizeze vânzările tuturor operatorilor de transport feroviar de călători în baza
contractelor de servicii publice şi să permită o monitorizare reală şi corectă a indicatorilor de
trafic înregistraţi, pe baza cărorasă fie determinat nivelul de compensaţie acordat.
116
Implementarea, pe întreaga reţea feroviară, a unui sistem de
îmbunătăţire a performanţelor administratorului şi gestionarilor de
infrastructură
În plus, toţi operatorii feroviari trebuie să aibă acces, în mod egal şi transparent, la spaţiile
din gări destinate comercializării legitimaţiilor de călătorie (case de bilete) sau
amplasării automatelor de bilete.
Din motive care ţin de interesul public cum este siguranţa circulaţiei, CENAFER ar trebui să
deţină, în continuare, exclusivitate în activitatea de evaluare şi certificare/autorizare a
competenţelor profesionale pentru meserii/calificări specializate precum: mecanic de
locomotivă, operator circulaţie, revizor tehnic vagoane, revizor ace, impiegat de mişcare etc.
118
Descentralizarea, din punct de vedere bugetar, a regionalelor CFR SA
MOTIVARE - la starea actuală a sistemului feroviar din România contribuie şi unele carenţe
legate de aplicarea legislaţiei din domeniul achiziţiilor publice, precum şi necorelarea
proiectelor cu problemele de management, toate acestea fiind absolut necesare în procesul de
accesare a liniilor de finanţare în vederea creșterii eficienței și absorbţiei într-un procent cât
mai ridicat a fondurilor europene.
119
doresc să investească în astfel de locomotive un dezavantaj în raport cu ceilalţi, fiind în
imposibilitatea compensării energiei recuperate şi creşterii, astfel, a economiei de costuri.
MOTIVARE - noua metodologie de calcul a TUI, care trebuie adoptată, până cel târziu la
sfârşitul lunii iunie 2017 are la bază, în special, costurile directe generate de exploatarea
infrastructurii şi segmentele de piaţă specifice tipului de trafic.
În acest sens, este esenţială exercitarea rolului Ministerului Transporturilor în ceea ce priveşte
organizarea activităţii de transport naţional, a reţelei de transport feroviar, susţinerea şi
aplicarea conceptului de buget multianual în cazuul acestui domeniu, precum şi în
elaborarea de politici corelate în domeniul transportului (feroviar-rutier-maritim).
6.3. Recomandări:
120
MOTIVARE - un rol important poate reveni compensaţiei38 de la bugetul de stat pentru
acoperirea diferenţei dintre nivelul costurilor şi cel al veniturilor realizate din tarifele aprobate
în funcţie de indicatorul călător-km şi de indicatorul tren-km. Astfel compensația poate fi
utilizată ca mecanism de reglare a disfuncţionalităţilor de pe anumite trase neatractive sau
dimpotrivă, foarte atractive prin flexibilizarea acesteia și printr-o alocare mai obiectivă,
bazată pe criterii de performanţă şi eficienţă.
* *
În final, Consiliul Naţional de Supraveghere din Domeniul Feroviar asigură toţi factorii
decizionali, precum şi toţi actorii economici implicaţi în piaţa feroviară din România că va
acorda tot sprijinul său, în conformitate cu reglementările naţionale şi europene în vigoare, în
scopul dezvoltării şi creşterii eficienței în transportul feroviar de călători.
38Compensaţia este distribuită 35% în funcţie de indicatorul călător-km şi 75% în funcţie de indicatorul tren-
km.
121
7. ANEXE – pe suport electronic
122