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Item errado.
Mais uma questão sobre a titularidade do Poder Constituinte. Não faça
confusão: a titularidade do poder constituinte pertence ao povo, e não ao
Estado.
3) (ESAF/Analista de Controle Externo/TCU/2006) Para o positivismo
jurídico, o poder constituinte originário tem natureza jurídica, sendo
um poder de direito, uma vez que traz em si o gérmen da ordem
jurídica.
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Item errado.
Vejamos os aspectos relacionados ao poder constituinte originário (genuíno,
primário, principal, inaugural, inicial, ou de primeiro grau), que consiste no
poder de elaborar a Constituição.
É um poder político, extrajurídico (e não jurídico). Aí está o erro da questão:
não é um poder jurídico porque é ele o critério jurídico inicial do Estado, isto
é, é com base nele que serão elaboradas as demais normas jurídicas, já que
ele antecede o Direito.
Vejamos mais detalhes sobre o assunto.
O poder constituinte originário manifesta-se em dois momentos distintos: na
formação de um novo Estado (quando é elaborada a primeira Constituição),
ou, em um Estado já existente, quando ocorre uma ruptura da ordem
jurídica, sendo uma Constituição substituída por outra nova.
Nessa manifestação, a doutrina identifica dois momentos: o poder
constituinte material e poder constituinte formal.
O poder constituinte material é a decisão política pela mudança, pela
constituição de um novo Estado.
O poder constituinte formal é a formalização dessa decisão política no texto
escrito da Constituição. Vale dizer, é a elaboração da Constituição em si.
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Sintetizando:
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dos partidos políticos (art. 17) não foram expressamente gravados cláusulas
pétreas.
Entretanto, a segunda parte do enunciado está errada, pois o Supremo
Tribunal Federal já firmou entendimento de que a cláusula pétrea “direitos e
garantias individuais” protege direitos fora do Título dos direitos e garantias
fundamentais. Em consonância com esse entendimento, o Tribunal já
reconheceu como cláusula pétrea o princípio da anterioridade tributária (art.
150, III, b), por representar uma garantia individual do contribuinte.
(...)
IV - os direitos e garantias individuais.”
Ou seja, não há óbice a uma proposta de emenda que amplie o rol de direitos
individuais.
Observe, ainda, que são cláusulas pétreas os direitos e garantias
individuais, e não os direitos e garantias fundamentais, de forma genérica.
É impressionante como a Esaf adora cobrar esses aspectos! Você
perceberá isso durante esta aula...
19)(ESAF/PFN/2006) Consolidou-se o entendimento de que, mediante o
mecanismo da dupla revisão, é viável a superação das cláusulas
pétreas entre nós.
Item errado.
Há alguns constitucionalistas que defendem a tese de que é possível a
superação de uma cláusula pétrea mediante o processo conhecido por
“dupla revisão”, isto é, mediante a aprovação de duas emendas à
Constituição.
Vejamos um exemplo, a fim de facilitar o entendimento dessa tese jurídica.
Imagine que o Congresso Nacional quisesse, hoje, abolir o direito de voto do
analfabeto. Sabemos que isso hoje não seria possível, pois existe uma
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Item errado.
As emendas à Constituição não se sujeitam a sanção do Presidente da
República. Mas é correto afirmar que elas serão promulgadas pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número
de ordem.
27)(ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) A Constituição não poderá ser
emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou
de estado de sítio, salvo se a emenda for aprovada pela maioria
absoluta de seus membros.
Item errado.
Em hipótese nenhuma poderá a Constituição ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio (art. 60, § 1º).
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Gabarito: “e”
A assertiva “a” está errada porque determina o texto constitucional que “a
Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal,
de estado de defesa ou de estado de sítio” (art. 60, § 1º).
Como o texto constitucional determina que a Constituição não poderá ser
“emendada”, entende a doutrina que a matéria poderia tramitar e ser objeto
de discussão durante essas medidas, não podendo, somente, ser aprovada e
promulgada a emenda.
Essa matéria não encontra consenso na doutrina, mas o fato é que a Esaf
perfilhou o entendimento de que, durante a execução dessas medidas de
exceção, é possível a deliberação sobre a proposta de emenda nas Casas
Legislativas, desde que a Constituição Federal não seja, efetivamente,
emendada no respectivo período.
A assertiva “b” está errada porque os direitos sociais não se encontram
dentre as limitações materiais implícitas ao poder constituinte derivado.
Como vimos, as limitações materiais implícitas impedem emendas
prejudicais (a) à titularidade do poder constituinte originário, (b) à
titularidade do poder constituinte derivado e (c) ao procedimento de
modificação da Constituição.
A assertiva “c” está errada porque a emenda à Constituição é promulgada
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, e não pelo
Presidente da República (art. 60, § 3º). Uma vez promulgada pelas Mesas da
Câmara e do Senado, a emenda ingressa no ordenamento jurídico na mesma
situação hierárquica das normas constitucionais originárias.
A assertiva “d” está errada, por dois motivos. Primeiro, porque o Presidente
da República não é legitimado para recorrer ao Poder Judiciário para sustar
a tramitação de proposta de emenda à Constituição tendente a abolir
cláusula pétrea, haja vista que essa legitimação é exclusiva dos
congressistas. Segundo, porque a ação cabível nessa situação é o
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defesa e intervenção federal (CF, art. 60, § 1º). São as chamadas limitações
circunstanciais, que não admitem nenhuma exceção para o caso de urgência
e relevância.
A assertiva “c” está certa, pois, de fato, as propostas de emenda
constitucional – PEC não se sujeitam à sanção ou veto do Presidente da
República. As emendas são diretamente promulgadas pelas Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal, sem sanção do Chefe do
Executivo (CF, art. 60, § 3º).
A assertiva “d” está errada porque as emendas constitucionais podem ser
objeto de controle abstrato perante o STF, por meio de ADI, ADC ou ADPF.
A assertiva “e” está errada porque, como vimos, não há iniciativa privativa
(exclusiva ou reservada) em se tratando de proposta de emenda à
Constituição Federal. As iniciativas privativas previstas no texto da
Constituição Federal dizem respeito à apresentação de projeto de lei.
45)(ESAF/AFCE/TCU/2000) É pacífico, entre nós, que não existem
limitações implícitas ao poder constituinte de reforma.
Item errado.
Vimos em várias questões que, além das limitações explícitas na CF/88, a
doutrina reconhece a existência de limitações implícitas ao poder
constituinte de reforma. Em resumo, seriam três as limitações materiais
implícitas ao poder de modificar a Constituição Federal de 1988:
i) a titularidade do poder constituinte originário (uma emenda constitucional
não pode repassar a titularidade do poder constituinte originário do povo
para outro órgão constituído);
ii) o exercício do poder constituinte derivado (uma emenda constitucional
não pode retirar do Congresso Nacional e outorgar a outro órgão o poder de
emendar a Constituição);
iii) o próprio procedimento de modificação da Constituição Federal (CF, art.
60 e art. 3º do ADCT) não pode ser alterado por meio de emenda
constitucional.
46)(ESAF/AFCE/TCU/2000) Uma proposta de emenda à Constituição que
tenda a abolir uma cláusula pétrea não pode sequer ser levada à
deliberação do Congresso Nacional.
Item certo.
De fato, uma PEC que tenda a abolir cláusula pétrea não pode, sequer, ser
levada à deliberação do Congresso Nacional. É o que estabelece,
textualmente, o art. 60, § 4º, da Constituição Federal (“não será objeto de
deliberação a emenda tendente a abolir...”).
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Item errado.
O procedimento simplificado de revisão da Constituição Federal, previsto no
art. 3º do ADCT, não pode ser adotado pelos estados-membros para
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(ou, como preferem alguns autores, por violar uma cláusula pétrea implícita).
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Item errado.
A assertiva está errada porque a Constituição Federal de 1988 estabelece
limitações circunstanciais, haja vista que o seu texto não poderá ser
emendado na vigência de estado de sítio, estado de defesa e intervenção
federal (CF, art. 60, § 1º). Realmente não há limitações temporais. Dê uma
olhada no esquema demonstrado no início da aula para revisão do assunto.
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Gabarito: “a”
A assertiva “a” está errada porque afirma que emenda constitucional não
pode instituir tributos.
Não há vedação à instituição de tributos por meio de emenda constitucional.
Aliás, o antigo IPMF (posteriormente convertido em CPMF) foi instituído
mediante emenda à Constituição. A criação da contribuição de iluminação
publica – CIP também foi autorizada mediante emenda à Constituição.
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(CF, art. 60, III), e participam da deliberação sobre a PEC, pois o Senado
Federal representa os Estados e o Distrito Federal (CF, art. 46).
Vale lembrar que os Municípios não participam em momento algum do
processo de modificação da Constituição Federal, pois eles não podem
apresentar PEC e nem participam da deliberação sobre a PEC, pois não
possuem representação no Legislativo Federal.
A assertiva “c” está certa, pois, segundo a jurisprudência do STF, o princípio
da anterioridade tributária (CF, art. 150, III, b) é cláusula pétrea, por
representar uma garantia individual do contribuinte. Não poderá, portanto,
ser afastado por meio de emenda constitucional.
A assertiva “d” está errada porque as disposições integrantes do ADCT
podem ser modificadas por meio de emenda constitucional, desde que
obedecido o procedimento e os limites estabelecidos no art. 60 da
Constituição.
A assertiva “e” está errada porque não é qualquer cidadão que pode ajuizar
mandado de segurança para sustar o trâmite de PEC no Congresso
Nacional. A legitimação para a impetração desse mandado de segurança é
exclusiva dos congressistas da Casa Legislativa em que a proposta estiver
tramitando.
58)(ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Não será objeto de deliberação a
proposta de emenda tendente a alterar os direitos e garantias
individuais.
Item errado.
Por favor, não erre essa questão tão batida da Esaf. Deixe para errar as
difíceis... Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir os direitos e garantias individuais.
59)(ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Dentro do poder de conformação da
sua ordem constitucional, pode o Estado-membro estabelecer
"quorum" para a aprovação de emenda constitucional mais rígido do
que o previsto na Constituição Federal.
Item errado.
Segundo o STF, o processo legislativo federal é de observância obrigatória
pelos estados-membros.
Logo, o estado-membro não pode estabelecer quorum para aprovação de
emenda à Constituição Estadual mais rígido do que o previsto na
Constituição Federal, que é de três quintos dos votos (CF, art. 60, § 2º).
Alguns estados estabeleceram o quorum de quatro quintos, e o STF
considerou inconstitucional.
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