Carlo Tassara, académico italiano que tiene una larga trayectoria en América Latina y más de

treinta y cinco años de experiencia en temas de cooperación para el desarrollo y políticas sociales,
muestra las transformaciones que se han producido en las distintas coyunturas históricas y cómo
éstas han influido en el sistema de las relaciones internacionales. Este análisis crítico constituye la
matriz de su última obra: Cooperación internacional para el desarrollo: gobierno, economía y
sociedad. Evolución de las políticas y escenarios futuros90.

Años ’70: el nuevo orden económico y las necesidades básicas insatisfechas

Contexto político, económico y social

Momentos

A partir de los años setenta empezaron a darse algunos cambios que abrieron nuevas
oportunidades, como la cooperación Sur–Sur.

Creación de nuevas infraestructuras (especialmente en el sector de las comunicaciones)

Los objetivos dejaban de ser meramente económicos, empezaron a dar valorar más el
cumplimiento de “necesidades básicas insatisfechas” como la educación y la salud de un gran
número de pobres.

Empezaron a evidenciarse un crecimiento “Insuficiente” no le apuntaron a lo realmente

importante o a las necesidades tales como:

no se habían creado empleos suficientes para toda la fuerza laboral

Se manifestaron nuevos problemas que mermaban el desarrollo en los países más pobres: la
aceleración del crecimiento demográfico, el aumento del desempleo y del subempleo, la
ampliación de los desequilibrios comerciales a nivel internacional. Este último, hizo incrementar la
necesidad de financia-mientos externos y por ende el monto de la deuda pública de los países del
Sur del planeta.

2 acontecimientos decisivos para la economía mundial. 

  El pri-mero ue el ormidable crecimiento de las economías europeas y japone-sa, que
debilitaron la hegemonía de los Estados Unidos. De esta orma,aumentó notablemente el
défcit exterior de este país y aectó el dólar,
 ue la crisis energética que, a pesar de tener raíces políticas, impactó sobre la economía
mundial durante mucho tiempo

La relación entre los países donantes y receptores se fue modificando paulatinamente.

en 1974, la VI Sesión extraordinaria de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas aprobó la

“Declaración y el Plan de acción para el establecimiento de un Nuevo Orden Económico Inter-
nacional”. Los cinco principios de la Declaración pueden sintetizarse dela siguiente manera: a.
igualdad soberana de los estados; b. más ampliacooperación entre los estados de la comunidad
internacional; c. plena y eectiva participación, sobre una base de igualdad, de todos los países
enla solución de los problemas económicos mundiales en benefcio comúnde todos, teniendo
presente la necesidad de lograr el desarrollo aceleradoen todos los países en desarrollo; d.
derecho de cada país a adoptar elsistema económico y social que considere más apropiado para su
propiodesarrollo; e. plena soberanía de los estados sobre sus recursos naturales y sus actividades
económicas

Finalmente, si se miran las modalidades concretas con las que se realizaron las actividades de
cooperación en los años’70 y el marco polí-tico de referencia, es posible evidenciar las siguientes
limitantes

 una parte importante de la ayuda bilateral ofrecida por los países donantes de ambos
bloques (occidental y oriental) que mediatizada por sus intereses geoestratégicos27 y no
tuvo mayor impacto en el desarrollo a largo plazo de los países receptores;

 los países receptores dedicaron importantes cantidades de la ayuda recibida a inversiones

improductivas, como la compra de armas o la realización de obras faraónicas sin mayor
utilidad social o económica, mermando así los posibles beneficios para los más pobres y la
población en general;

 el autoritarismo y la corrupción imperantes en muchos países del Sur desviaron una parte
relevante de los recursos hacia fines impropios y no representaron ciertamente el marco
más propicio para que se generaran verdaderos debates y reflexiones sobre las políticas y
las prioridades de desarrollo de cada país

Surgieron nuevos paradigmas, como el desarrollo humano

el Banco Mundial hizo 2 contribuciones importantes

 En agosto de 1968, Robert S. McNamara, Director del BancoMundial, delegó al economista

Lester Pearson la realización de un estudio sobre los cambios efectivamente logrados a
 través de las po-líticas y las actividades de cooperación internacional realizadas hasta ese
momento. Llamado el Informe Pearson

 La otra contribución importante del Banco Mundial fue el reconocimiento de la pobreza

como un desafío importante para las políticas de cooperación al desarrollo y la necesidad
de incluir en ellas actividades orientadas a cumplir con las “necesidades básicas
insatisfechas”, a través del suministro de servicios esenciales en salud y educación y el
control de natalidad. Por ende, temas como la reforma agraria y la distribución de la tierra
no trabajada o el aumento de la productividad a través del acceso de los agricultores a las
nuevas tecnologías entran en la agenda dela cooperación internacional. En síntesis, para
lograr el crecimiento eco-nómico es fundamental mejorar las condiciones sociales de los
sectores menos favorecidos

Ganaron terreno nuevos actores como las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil,
que además tuvieron acceso a la utilización de fondos gubernamentales

Entre ellos, el enfoque “Mujeres en el desarrollo”.

se fue consolidando el “proyecto” como modalidad operativa principal de la cooperación

internacional y se difundieron ampliamente nuevas herramientas de trabajo, como el Ciclo de
proyecto y el Enfoque del Marco lógico, para su gestión

la cooperación internacional al desarrollo se convierte en un instrumento estratégico de este

conflicto, el tema de la cooperación al desarrollo contiene elementos importantes para las
relaciones internacionales: hay poder, relaciones de dominación, nuevas formas de control
metrópoli – colonia, piezas de ajedrez que resultan sacrificadas por intereses geoestratégicos,
pero también utopía e intentos genuinos por construir un mundo menos desigual.