Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ITALIA
Conform Constitutiei intrate în vigoare la 01.01.1948, Italia este o republică
parlamentară. Este împărţită în 20 de regiuni care se bucură de o largă autonomie.
Fiecare regiune are o adunare legislativă, Consiliul Regional, ales prin vot direct
pentru un mandat de 5 ani, şi un organ al puterii executive – giunata regională. La
nivel naţional, puterea legislativă este exercitată de un parlament bicameral, format
din Senat (315 membri aleşi pentru un mandat de 5 ani şi 10 senatori de drept) şi
Camera Deputaţilor (630 membri, aleşi prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani).
Puterea executivă este exercitată de Consiliul de Miniştri, condus de un prim
ministru. Preşedintele numeşte primul ministru şi la recomandarea acestuia, pe
ceilalţi miniştri. Şeful statului, preşedintele, este ales pentru un mandat de 7 ani de
un colegiu electoral alcătuit din cele două camere ale Parlamentului şi 58 de
reprezentanţi ai regiunilor.
Italia este o republică parlamentară, constituită ca un stat independent,
organizat după modelul francez cu o importantă delegare de autoritate la nivelurile
inferioare ale structurii administrative, respectiv cel regional, al provinciilor şi
municipalităţilor.
Autoritatea juridică
Structura curţilor
În Italia există două tipuri de curţi
Fiecare are cel puţin două niveluri de judecată. O sentinţă pronunţată la primul nivel
poate fi anulată de autorităţile juridice de pe nivelul superior. În cazul curţilor
ordinare există un al treilea nivel reprezentat de Curtea de Casare care are şi dreptul
de a analiza situaţiile de jurisprudenţă.
Cea mai înaltă instituţie juridică administrativă este Consiliul de Stat, al cărui
Preşedinte este numit de Preşedintele Republicii. Consiliul are şi o funcţie
consultativă, formulând în toate cazurile opinii şi răspunsuri la solicitările guvernului.
Altă instituţie juridică din administraţia italiană este Curtea de Conturi, responsabilă
pentru exercitarea controlului "ex ante" asupra regularităţii actelor administrative şi
a controlului "ex post" pentru urmărirea modului de gestionare a resurselor publice.
Autoritatea legislativă
Iniţiativa legislativă în Italia aparţine:
Guvernului;
Camerei Deputaţilor;
Senatului;
Adunărilor Regionale;
Consiliului Naţional pentru Economie şi Probleme de Muncă;
Cetăţenilor dacă această dorinţă este exprimată în scris şi este susţinută de cel puţin
50000 de votanţi.
Senatul Republicii se află în Palazzo Madame, şi este format din 315 senatori aleşi
plus senatorii aleşi pe viaţă( primul Preşedinte al Republicii şi cinci senatori numiţi de
Preşedintele Republicii). Senatorii sunt aleşi la nivelul regiunilor şi trebuie să aibă ca
vârstă mai mult de 40 ani.
1
Dana Apostol-Tofan– Instituţii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureşti, 2006, pag. 118
descentralizare teritorială, dacă sunt comune reşedinţă de provincie sau au o
populaţie mai mare de 100.000 de locuitori. Organizarea acestor circumscripţii se
face prin statutul comunei, elaborat în condiţiile legii. În calitate de circumscripţie
de descentralizare a statului, îndeplineşte atribuţii ce revin acestuia, cele mai
evidente fiind în domeniile: organizării şi desfăşurării alegerilor, stării civile,
recrutării şi încorporării, statisticii.
Comunele derulează servicii publice şi exploatări cu caracter industrial şi
comercial, iar provinciile au atribuţii care se apropie de acelea ale
departamentelor, intervenind cu o serie de măsuri sanitare, de instrucţie publică şi
de igienă.
Colectivitatea teritorială locală situată la primul nivel intermediar este
provincia, considerată o instituţie locală care reprezintă interesele şi promovează
dezvoltarea comunităţii provinciale. Dintre atribuţiile caracteristice autonomiei
locale, ce aparţin provinciei, menţionăm: adoptarea propriului regulament de
organizare şi funcţionare (Statutul), adoptarea bugetului propriu, reglementarea
organizării şi funcţionării serviciilor administrative proprii. Alte atribuţii
importante ale provinciei sunt: planificarea economică, amenajarea teritoriului
provinciei, anumite segmente ale protecţiei mediului; construirea şi întreţinerea
drumurilor de interes provincial, protecţia civilă etc.
Provinciilor şi comunelor li s-a recunoscut statutul juridic de colectivităţi
teritoriale locale, cu o autonomie limitată, atât ca sferă a competenţelor, cât şi
datorită tutelei stricte, în anul 1934. Între anii 1945 -1963 sunt constituite cele 5
regiuni cu statut special de autonomie, în anul 1970, sunt constituite celelalte 15
regiuni, cu statut de autonomie obişnuit, cărora li se transferă, între anii 1972 -
1977, o serie de atribuţii, deţinute până atunci de stat. În anul 1990, regiunilor li se
recunoaşte dreptul de a-şi adopta propriul Statut, care se aprobă prin lege a
Republicii. Prin acesta, ele pot să-şi stabilească propria organizare şi funcţionare,
dar nu pot constitui alte organe decât Consiliul regional, Comitetul executiv al
regiunii şi Preşedintele regiunii. De asemenea, ele nu pot stabili sistemul electoral
pentru aceste organe.
Potrivit art. 129 din Constituţia Italiei, atât provincia, cât şi comuna sunt
concepute potrivit principiului dedublării funcţionale, având în afară de calitatea
de colectivităţi locale, cu competenţă generală şi calitatea de circumscripţii de
descentralizare ale statului şi ale regiunii.
După înlăturarea fascismului s-au impus regiunile. Regionalismul a câştigat
mult teren de la mare la Alpi, iar în Italia, dacă înainte de adoptarea Constituţiei a
fost înlăturat prin dispoziţii speciale, odată cu adoptarea Constituţiei el a devenit
regulă pe întreg teritoriul.
Spre deosebire de comune şi provincii, regiunile sunt create pentru a
organiza exercitarea funcţiilor administrative la nivelul comunelor şi provinciilor.
Regiunile au puterea de a adopta legi în anumite domenii stabilite de Constituţie,
însă statul având competenţă generală, legile regionale nu pot contraveni celor
statale, interesului regional sau intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea de a
legifera, întrebuinţând ca agent principal de execuţie provinciile şi comunele.
Regiunile sunt, de asemenea, competente să stabilească obiectivele generale ale
programării dezvoltării economico-sociale, fiind abilitate, pe această bază să
repartizeze resursele necesare pentru investiţiile locale.
Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist în Italia, instituindu-se
o autonomie de genul cantoanelor elveţiene, însă în realitate aceste regiuni nu sunt
state membre în federaţie, ci sunt limita maximă a unei descentralizări, o
autonomie conciliabilă cu sistemul statului unitar.
Regiunile au anumite puteri legislative în anumite domenii definite, în
sensul că pot decreta o legislaţie paralelă în regiunile obişnuite şi legislaţie
exclusivă pentru probleme specifice în regiunile speciale.
Termenul "descentralizare" înseamnă, în acest caz, că în afara atribuţiilor
necesare pentru rezolvarea problemelor locale, statul şi regiunea pot să transfere
colectivităţilor locale şi alte atribuţii, pe care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc să
le exercite prin organe proprii. Provinciile exercită atât atribuţii specifice
autonomiei locale, cât şi atribuţii transferate de stat şi de regiune.
Pe o perioadă de mai mulţi ani s-au făcut încercări de a reforma
administraţiile regionale şi locale şi de a le adapta la dezvoltările constituţionale. O
problemă aparte a fost pusă de sistemul financiar de când toate autorităţile au la
dispoziţie numai venituri din impozite limitate şi obţin cea mai mare parte a
veniturilor de la stat – aceasta reprezentând o limitare a autonomiei şi
descentralizării.
În fine, prin revizuirea constituţională din 2001, autonomia regiunilor se
lărgeşte, iar aplicarea principiului subsidiarităţii, pentru repartizarea competenţelor
între stat şi regiune, este prevăzută în mod expres. Astfel, potrivit noului conţinut
al art.118 din Constituţia Italiei, subsidiaritatea dobândeşte valoare de principiu
constituţional sub două aspecte: nivelul superior nu păstrează decât atribuţiile care
nu pot fi realizate, într-un mod satisfăcător, de nivelul inferior; autorităţile publice
nu se ocupă decât de acţiunile care nu pot fi realizate, în mod satisfăcător, de
sectorul privat.
De asemenea, prin modificarea art.116 din Constituţie se recunoaşte
bilingvismul în două regiuni (Trentino - Alto Adige/Sudtirol şi Valle d'Aosta/
Vallee d'Aoste) şi se recunoaşte dreptul regiunilor cu statut obişnuit de a accede la
forme speciale de autonomie, stabilindu-se, totodată, procedura de obţinere şi
limitele acestei autonomii speciale. Se deschide astfel calea "nivelării" statutelor
de autonomie ale celor două categorii de regiuni. Tot prin revizuirea
constituţională din 2001 se înlătură controlul preventiv asupra reglementărilor
adoptate de regiune, care se exercita de comisarul regional, în calitatea sa de
reprezentant al Guvernului şi se recunoaşte autonomia financiară a regiunilor.
Actualmente regiunile italiene se bucură de o largă autonomie, aceasta apreciindu-
se că este un pas important spre federalism2.
ORGANIZAREA ŞI FUNCŢIONAREA GUVERNELOR
2
Liviu Coman-Kund– Administraţia publică de nivel intermediar în dreptul comparat şi în dreptul
românesc, Ed. Didactică şi pedagogică, Bucureşti, 2005, pag. 121
a) Italia
Şeful guvernului italian, denumit Preşedintele Consiliului de Miniştri este numit
de Preşedintele Republicii, al cărui rol în denumirea şefului de guvern este deosebit de
important în condiţiile divizării interne a partidelor politice şi pentru faptul că negocierile
în vederea stabilirii coaliţiei guvernamentale au loc după alegeri.
După consultări cu preşedinţii camerilor şi ai grupurilor parlamentare,
Preşedintele desemnează o personalitate, însărcinată pentru început cu o misiune
exploratorie, care se transformă într-o misiune de pre-formare a Guvernului. Îndată ce se
întrevăd suficiente şanse de succes, Preşedintele numeşte un responsabil cu formarea
Guvernului, care trebuie să-şi asume funcţia de Preşedinte al consiliului de Miniştri şi să
propună lista cu membrii Guvernului său.
Înainte de a începe să funcţioneze, Guvernul nou format trebuie să obţină votul
de încredere al celor 2 camere ale Parlamentului.
Datorită fragilităţii coaliţiilor politice sunt frecvente cazurile când noul Guvern
nu obţine votul de investitură - fie din partea ambelor camere, fie din partea uneia singure
fapt care determina reluarea întregului proces de formare a Guvernului.
Între funcţia parlamentară şi cea guvernamentală nu există în incompatibilitate,
membrii guvernelor italiene fiind în totalitate senatori sau deputaţi.
Mandatul Guvernului se sfârşeşte odată cu demisia Preşedintelui C.M. înaintată
Preşedintelui Republicii, care o poate refuza.
În schimb, demisia este obligatorie în cazul pierderii încrederii uneia dintre
Camere. În viaţa politică italiană, cele mai multe guverne demisionează din cauza crizelor
interne ale partidelor politice, fără a mai aştepta votul de neîncredere al Camerilor.
Sistemul politic italian, extrem de divizat, inclusiv în interiorul partidelor,
precumşi absenţa unor reguli constituţionale care să permită Preşedintelui C.M. tragerea
la răspundere a partenerilor responsabili de ruptura politică, fac instabilitatea
guvernamentală italiană, proverbială.
Aceasta poate totuşi coexista cu o anumită longevitate ministerială cum este cazul
portofoliului de miniştru de externe.
Durata procesului de schimbare, de circa 7 săptămâni, a început să se mărească
după 1970, ptând ajunge chiar la câteva luni.
Potrivit Constituţiei italiene, Guvernul se compune din Preşedinte şi din
miniştri.De asemenea, prevede ca organizarea preşediţiei Consiliului de Miniştri,
numărul, atribuţiile şi organizarea ministerelor se stabilesc prin lege.
În realitate, dosr numărul şi atribuţiile ministerelor se stabilesc prin lege.
În practica guvernamentală italiană se întâlnesc numeroşi miniştri fără portofoliu
care fac parte din Guvern. Aceştia nu conduc ministere ci îndeplinesc anumite misiuni,
bine determinate. Există şi subsecretari de stat care, sunt adjuncţi de miniştri şi au rolul
de a-i ajuta la conducerea ministerului respectiv, fără însă a face parte din Consiliul de
Miniştri.
Şedinţele Consiliului au loc periodic sub conducerea preşedintelui la sediul
acestuia. Deciziile se iau fie prin consens, fie prin vot.
Italia (stat regional) – Nivelul de bază este organizat pentru 8074 comune, cel
departamental pentru 95 de provincii iar cel regional este
specific pentru 20 de regiuni din care 5 au statut special;
Baza constituţională şi legislativă a dreptului administrativ în unele ţări
europene
Italia
Principiile constituţionale vizând administraţia n-au fost dezvoltate pe
cale normativă (legislativă sau executivă) ci prin dreptul judiciar şi doctrină.
Deşi începând cu anul 1948 au fost formulate numeroase propuneri
legislative vizând în special codificarea administrativă, ele nu au fost
practic, materializate, deşi viziunea constituţională asupra executivului
depăşea aprecierea lui ca un simplu executant, ci îl considera un factor
normativ prin emiterea de decrete-lege şi legislaţia delegată. Mai mult,
funcţia normativă poate fi încredinţată şi spre nivelele inferioare ale
autorităţilor, cum ar fi, de exemplu, regiunile. În acest sens, executivul în
mandatul său tinde să devină tot mai independent de legislativ, dar şi în mod
similar, şi administraţia centrală şi din teritoriu faţă de guvern.
Tendinţa dreptului administrativ actual12 este de consolidare
constituţională sub aspectul principiilor generale aplicabile, dar şi de declin
sub aspectul aplicării dreptului civil.
14
Practica judiciară a avut un rol important în configurarea principiilor
generale ale dreptului administrativ, în lipsa unei codificări legislative sau
executive.
În acest context şi dreptul cutuniar a avut un rol deosebit în formarea
dreptului administrativ după legea scrisă şi practica judiciară, cu
aplicabilitate nu împotriva legii ci numai după lege şi pe lângă ea, în
completarea ei.
Administraţia publică nu îşi poate depăşi limitele legale fără să se facă
vinovată de abuz de putere.
Printre principiile legale care vizează administraţia enumerăm organizarea şi
funcţionarea legală a acesteia, eficienţa şi imparţialitatea sistemului, buna-
credinţă şi protecţia drepturilor şi intereselor legitime ale cetăţeanului.
§ 3.5. Italia
Guvernul este condus de un preşedinte al Consiliului de Miniştri, iar
în structura sa intră miniştri. Premierul îndrumă politica generală a
executivului şi răspunde de realizarea ei, coordonând activitatea miniştrilor.
În privinţa organizării teritoriale subdiviziunile sunt regiunile,
provinciile, şi comunele.
Regiunile posedă autonomie financiară şi au anumite puteri
legislative, putând dezvolta o legislaţie paralelă cu cea centrală, dar în acord
cu ea.
Consiliul regional este organul de conducere al regiunii, cu atribuţii
legislative locale şi cu drept de iniţiativă parlamentară.
Consiliul administrativ este organul executiv. Preşedintele consiliului
este conducătorul autorităţii, promulgă legile (locale) şi actele consiliului.
Comisarul guvernului asigură realizarea funcţiilor administrative ale
statului, coordonându-le în teritoriu cu funcţiile regiunii.
Provinciile şi comunele sunt colectivităţi autonome în limitele fixate
de legislaţie, prefectul funcţionând la nivelul provinciei sub autoritatea
ministerului de interne.
Constituţia italiană (1948) proclamă principiile autonomiei
administrative locale şi maxima descentralizare a serviciilor publice puse la
dispoziţie de către stat.
Toate autorităţile locale, consilii regionale, provinciale, municipale, ca
şi primarii, sunt alese direct pentru un mandat, supuse controlului
guvernamental prin comisari (pentru regiuni) şi prefecţi (pentru provincii)
existând posibilitate
dizolvării organelor reprezentative locale de către guvern dacă
săvârşesc acte contrare Constituţiei sau legilor în vigoare.
Pe lângă autorităţile locale, sistemul administraţiei descentralizate cuprinde
şi servicii publice (organizate de stat, regiuni, provincii şi municipalităţi), ca
persoane juridice supuse dreptului public cu diferite grade de independenţă
şi putere de autoguvernare. Mai există şi societăţi autonome care intră parţial
sub regimul de drept public şi mai mult sub cel privat, care acţionează în
domenii economice precum construcţii, agricultură, transport rutier, etc.