Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
-Prezentare generală-
I. INTRODUCERE
8
Mecanismul a devenit mai suplu, pragul minim de state care îl pot iniţia fiind fixat prin Tratatul de la
Lisabona la 9, faţă de Tratatul de la Nisa care prevede ca prag minim o treime dintre statele membre.
-pentru cooperările întărite desfăşurate în cadrul spaţiului libertate, securitate,
justiţie, se introduce posibilitatea de a utilizare a mecanismului denumit
frâna/accelerator 9.
Flexibilitate instituţională
Mai multe reguli referitoare la funcţionarea instituţiilor pot fi modificate, fără
revizuirea tratatelor: fixarea numărului de membri ai Comisiei (Consiliul European poate
modifica prin unanimitate dispoziţia actuală a Tratatului), repartizarea locurilor în
Parlamentul European şi regulile de compoziţie a Comitetului Regiunilor şi a Comitetului
Economic şi Social.
A. Consiliul European
Conform tratatului de la Nisa-2001, la această dată în vigoare, Consiliul
European defineşte liniile directoare şi priorităţile politice generale ale UE si este format
din şefii de stat şi de guvern şi Preşedintele Comisiei. Întrucât Consiliul European este
prezidat de către un stat membru la fiecare 6 luni, a fost constatată, în repetate rânduri,
o anumită ineficacitate în luarea deciziilor la nivel european.
Prin Tratatul de la Lisabona s-a introdus o preşedinţie permanentă a
Consiliului European. La fel ca în cazul Parlamentului European şi Comisiei, Consiliul
European va avea un preşedinte permanent care nu va putea să exercite în acelaşi timp
un mandat naţional. Acesta va fi ales cu majoritate calificată de către Consiliul
European, pentru un mandat de 2 ani şi jumătate, reînnoibil o singură dată.
Preşedintele Consiliului European va exercita următoarele atribuţii:
-Conferă o voce şi o vizibilitate UE;
-Asigură reprezentarea Uniunii pe scena internaţională;
-Prezidează şi coordonează lucrările Consiliului European.
Prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul European este recunoscut ca o instituţie a
Uniunii iar in compoziţia sa va intra si Preşedintele permanent al CE si Înaltul
reprezentant PESC.
B. Comisia Europeană
9
Aceasta clauza permite unui stat să întrerupă procedura de decizie (frână). Reluarea procedurii este
posibilă prin lansarea unei cooperari intarite (accelerator).
10
Consiliul European din decembrie 2007 a prevăzut ca Tratatul de la Lisabona să fie ratificat de toate
statele membre înaintea alegerilor pentru Parlamentul European din iunie 2009.
11
Într-o Uniune cu 27 de membri vor fi 18 comisari.
C. Consiliul de Miniştri - Votul cu majoritate calificata, regula
predominanta privind luarea deciziei
D. Parlamentul European
12
15 state intr-o Uniune de 27 de ţări.
13
O declaraţie anexată Tratatului prevede utilizarea acestui mecanism în cazul în care condiţiile cerute
pentru constituirea unei minorităţi de blocaj sunt îndeplinite în proporţie de ¾.
economică, în domenii cheie ca: justiţie şi afaceri interne, politică comercială comună,
legislaţia agricolă.
E. Curtea de Justiţie
14
Concilierea reprezintă a treia şi cea mai importantă fază a procedurii de codecizie, fiind declanşată în
cazul în care Consiliul nu aprobă toate amendamentele pe care Parlamentul European le-a adoptat în a
doua lectură. Comitetul de conciliere este constituit dintr-un număr egal de reprezentanţi ai Consiliului şi
Parlamentului European.
15
Majoritatea politică constituită
16
În conformitate cu acest principiu, statele cu populaţie redusă (Luxemburg, Cipru) primesc un număr
mai mare de mandate decat ar permite o repartizare proportionala cu populatia lor. In acest mod, statele
mari au acceptat in continuare sa fie sub-reprezentate, pentru a permite o reprezentare a tuturor
curentelor/partidelor politice nationale.
IV. INTARIREA INFLUENŢEI INTERNAŢIONALE A UNIUNII
-Politica de energie
Tratatul de la Lisabona conferă in mod explicit UE o competenţa în politica de
energie, care, în cf. cu Art. 4 TFUE reprezintă o competenţă partajată. Scopul politicii
energetice UE sunt:
-asigurarea funcţionarii pieţei energetice;
-asigurarea furnizării cu energie a Uniunii;
-promovarea eficienţei energetice şi a economiilor de energie şi dezvoltarea
formelor de energii noi şi regenerabile;
De remarcat introducerea unor dispoziţii privind „solidaritate energetica” cf. Art.
122 (1).
I. Dispoziţii generale
Clauza de flexibilitate – cf. Art. 308 TEC renumerotat ca 352 TFUE, asigură
baza pentru reglementarea la nivelul UE a obiectivelor Comunităţii pentru care nu există
altă bază în Tratat. Schimbările introduse de Tratatul de la Lisabona sunt următoarele:
-Obiectivele Comunităţii/Uniunii sunt reformulate –în TUE Capitolul 2;
-Articolul curent 308 care în prezent se aplică doar la primul pilon (politici
comunitare: piaţa internă, agricultură, reţele trans-europene, educaţie, cercetare,
protecţia consumatorilor, imigraţia clandestină, azil, politici sociale, mediu, etc.) se va
aplica la Uniune, exceptând politica externă şi de securitate comună.
-Noul Tratat nu va fi utilizat pentru armonizarea dreptului naţional în cazurile când
tratatul exclude o asemenea armonizare;
-Consiliul va solicita avizul Parlamentului;
-Comisia Europeană va semnala parlamentelor naţionale posibilitatea exercitării
mecanismelor care vor fi prezentate în cele două protocoale specifice.
Principalele dispoziţii referitoare la parlamentele naţionale sunt conţinute în
protocoalele aferente rolului parlamentelor naţionale şi aplicării principiilor de
subsidiaritate şi proporţionalitate.
Cooperarea interparlamentară
Noul articol 5TUE din Tratatul de la Lisabona, păstrează actualele dispoziţii din
art. 5TEC , adăugând însă două precizări suplimentare. Astfel, referitor la subsidiaritate,
se prevede că Uniunea nu va putea acţiona decât în condiţiile in care obiectivele
propuse nu pot fi îndeplinite suficient de Statele Membre atât la nivel local cât şi
regional, iar in ceea ce priveşte proporţionalitatea, conţinutul si forma acţiunii Uniunii nu
va depăşi ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatelor.
Mai mult, Tratatul de la Lisabona reia Protocolul menţionat mai sus, extinzând
mecanismele de control al subsidiarităţii prin introducerea a două proceduri distincte,
diferenţiate în raport cu gradul de implicare a parlamentelor în respingerea unui act
legislativ – cartonaşul galben şi cartonaşul portocaliu. În acest mod, mecanismul de
aplicare a principiilor de subsidiaritate şi proporţionalitate propuse este constituit din trei
etape succesive, şi dă dreptul parlamentelor naţionale să-şi exprime în mod direct
opiniile privind subsidiaritatea, direct la instituţia europeană care a generat legislaţia.
Cartonaşul galben
Cartonaşul portocaliu
1. Acest mecanism se aplică numai la procedura legislativă ordinară19, implicând
formarea unui prag mai sever pentru reexaminarea proiectului de către Comisie. Astfel,
în cazul în care se constituie o majoritate de voturi (28) împotriva unei propuneri
legislative, Comisia este obligată să procedeze la revizuirea acesteia. Propunerea poate
fi menţinută, amendată sau retrasă.
2. În cazul în care Comisia decide totuşi să îl menţină, Consiliul şi Parlamentul
European trebuie să se pronunţe asupra compatibilităţii propunerii legislative cu
principiul subsidiarităţii.
3. În cazul în care Consiliul de Miniştri (cu majoritatea a 55% din membri săi) sau
Parlamentul European (cu majoritate simplă) dau un răspuns negativ cu privire la
această compatibilitate, proiectul este retras.
19
Procedura legislativă ordinară a fost introdusă în Tratatul de la Lisabona prin redenumirea procedurii de
codecizie. Introdusă prin Tratatul de la Maastricht, extinsă şi simplificată de Tratatul de la Amsterdam
procedura de codecizie prevede, în urma intrării în vigoare a Tratatului de la Nisa un număr de 43 de
domenii din primul pilon. Reprezintă procedura legislativă principală a sistemului comunitar, şi se bazează
pe principiul adoptării legislaţiei europene, în mod egal, de Parlamentul European şi Consiliul de Miniştri.