Dialnet GenesisYPromocionDeLaDemocraciaParitariaEnElConsej 4772925 PDF

GÉNESIS Y PROMOCIÓN DE LA DEMOCRACIA PARITARIA
EN EL CONSEJO DE EUROPA: DE LA IGUALDAD ENTRE

MUJERES Y HOMBRES COMO FUNDAMENTO DE LA
DEMOCRACIA A LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE
GÉNERO EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICA Y PÚBLICA
María Nieves Saldaña
Profesora Titular Acreditada de Derecho Constitucional
Universidad de Huelva
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN.- II. ACCIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA EN EL ÁMBITO
DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES: DE LA PROTECCIÓN
JURÍDICA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE SEXO AL
PROGRAMA TRANSVERSAL SOBRE IGUALDAD DE GÉNERO.- III. GÉNESIS
DE LA DEMOCRACIA PARITARIA EN EL CONSEJO DE EUROPA: LA IGUAL
PARTICIPACIÓN DE MUJERES Y HOMBRES COMO FUNDAMENTO DE
UNA GENUINA DEMOCRACIA.- IV. LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA
DE GÉNERO COMO POSTULADO FUNDAMENTAL DE LA DEMOCRACIA
PARITARIA: NO MENOS DEL 40% DE CADA SEXO EN LA TOMA DE
DECISIONES POLÍTICA Y PÚBLICA.- V. HACIA LA PARTICIPACIÓN
EQUILIBRADA DE GÉNERO EN EL SENO DEL CONSEJO DE EUROPA:
ESPECIALMENTE EN LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA, EL CONGRESO
DE PODERES LOCALES Y REGIONALES Y EL TRIBUNAL EUROPEO DE
DERECHOS HUMANOS: 1. Hacia la representación equilibrada de género
en la Asamblea Parlamentaria: no menos del 30% de representantes del
sexo menos representado en las delegaciones nacionales. 2. Hacia la
representación equilibrada de género en el Congreso de Poderes Locales
y Regionales: una participación mínima de al menos el 30% del sexo
menos representado entre los representantes y entre los suplentes en
todas las delegaciones nacionales. 3. Hacia la representación equilibrada
de género en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos: al menos un
candidato de cada sexo salvo en “circunstancias excepcionales”.- VI.
CONSIDERACIONES FINALES. CUARENTA AÑOS DE CONSTRUCCIÓN DE
LA DEMOCRACIA PARITARIA EN EL CONSEJO DE EUROPA: EL RETO DE
UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE GÉNERO SUSTANTIVA Y REAL.
Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

Núm. 22/2º Semestre 2013. Páginas 137 - 204
138 María Nieves Saldaña
PALABRAS CLAVE
Consejo de Europa; Igualdad entre mujeres y hombres; Democracia
paritaria; Participación equilibrada de género.
RESUMEN
A lo largo de los últimos 40 años el concepto universal de democracia
paritaria ha sido objeto de un específico proceso de construcción en el
Consejo de Europa, configurándose como medio para su consecución
el principio de la participación equilibrada de género, definido en la
Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros como una tasa de
participación de al menos el 40% de cada sexo en la toma de decisiones
política y pública, tanto en los Estados miembros como en los propios
órganos del Consejo de Europa. Sin embargo, la promoción de la
democracia paritaria en el Consejo de Europa ha tenido lugar mayormente
en textos de escasa fuerza normativa (soft law), de ahí que persista en la
segunda década del siglo XXI la infrarrepresentación de las mujeres en
los Estados miembros, no habiéndose alcanzado tampoco el umbral de
paridad de al menos el 40% de cada sexo ni en la Asamblea Parlamentaria
ni en el Congreso de Poderes Locales y Regionales, y ni siquiera en el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Con todo, el diacrónico proceso
de conceptualización e implementación de la democracia paritaria en el
propio Consejo de Europa alcanza resultados que trascienden el ámbito
de la mera representación política y pública en sentido estricto, por cuanto
que su consecución supone la conquista integral de la dimensión privada
y pública, individual y colectiva de la igualdad entre mujeres y hombres,
solo así se logrará esa genuina democracia de que habla el Consejo de
Europa.
I. INTRODUCCIÓN
Aunque el concepto de democracia paritaria ha ido configurándose
progresivamente en el ámbito internacional, gracias a la acción
desarrollada especialmente por las Naciones Unidas1, la Unión
1
Las Naciones Unidas han jugado un papel motor a nivel internacional en la defensa
de la plena participación de las mujeres en los procesos decisorios, contribuyendo a la
configuración del concepto de democracia paritaria, especialmente a partir de la Declaración
y Plataforma de Acción de Beijing, adoptadas en la IV Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas sobre las mujeres en 1995, en la que se establece como uno de los doce campos

Génesis y promoción de la democracia paritaria en el Consejo de Europa: de la... 139
Interparlamentaria2 y la Unión Europea3, que desde el último cuarto del

siglo XX constatan la infrarrepresentación de las mujeres en los órganos
representativos y decisorios a todos los niveles —local, regional, nacional
e internacional—, denunciando el déficit de legitimación democrática
de los sistemas políticos e instando a los Estados a la inmediata y total
críticos de intervención “La mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones”

(Objetivo Estratégico G), y se relacionan un extenso catálogo de medidas, incluidas medidas
de acción positiva, a poner en práctica por los gobiernos nacionales para garantizar la
participación de las mujeres en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones,
estableciéndose el umbral de la participación equilibrada de género en la llamada “masa
crítica”, esto es, al menos un 30% de mujeres con carácter transversal en todos los ámbitos
de la toma de decisiones y a todos los niveles, vid. Informe de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995, Naciones Unidas, Nueva York, 1996,
especialmente párrafos 181 y ss. (A/CONF.177/20/Rev.1), al respecto puede consultarse
el estudio previo María Nieves Saldaña, “Derechos humanos y democracia paritaria en las
Naciones Unidas: un reto por conquistar en el siglo XXI”, en J. Mora Molina (coord.), Jaque a
la Democracia, Editorial Sepha, 2010, pp. 75-110.
2
La Unión Interparlamentaria (UIP), organización internacional que integra a más de 160
parlamentos nacionales, ha promocionado a lo largo de los últimos 40 años la participación
de las mujeres en el proceso de toma de decisiones, especialmente el acceso a los
parlamentos, considerando la participación de las mujeres en la vida política un elemento
esencial de la democracia. Para su consecución, la UIP ha venido sistematizando los
datos estadísticos referidos a la proporción de mujeres en los parlamentos nacionales en
estudios comparativos a nivel mundial, ha diseñado estrategias integrales para superar la
infrarrepresentación de las mujeres y el actual desequilibrio de género que afecta a los
parlamentos nacionales y a la propia UIP, y ha adoptado en 2012 un Plan de Acción para los
Parlamentos sensibles al género, vid. Inter-parliamentary Union, Plan of Action for Gender-
sensitive Parliaments, Report of the 127th Assembly and related Meetings, Quebec City,
Canada, 21-26 October 2012, para un análisis detallado puede consultarse el estudio previo
M.N. Saldaña, “La acción de la Unión Interparlamentaria en defensa de la igual participación
de las mujeres en los parlamentos: alianza de géneros en la esfera política, participación
equilibrada y parlamentos sensibles al género”, en libro Homenaje a Julia Sevilla, en
Igualdad y Democracia: El género como categoría de análisis jurídico, Cortes Valencianas,
Valencia, 2013 (en prensa).
3
En el proceso de configuración internacional de la democracia paritaria resulta significativa
la contribución de la Unión Europea, especialmente a partir de la Declaración Final adoptada
en la I Cumbre Europea “Mujeres en el Poder”, celebrada en Atenas el 3 de noviembre de
1992, donde se denunció el déficit de legitimación democrática de los sistemas políticos
europeos y se proclamó la inmediata y total integración de las mujeres en las esferas
política y pública para su efectiva superación. Posteriormente, desde la Recomendación
del Consejo 96/694/E, de 2 de diciembre de 1996, relativa a la participación equilibrada
de mujeres y hombres en los procesos de toma de decisión, en la que se recomienda a
los Estados miembros promover la participación equilibrada de género en los puestos
representativos y no electivos a todos los niveles, tanto a escala nacional como de la Unión,
las diversas instancias de la Unión Europea han promovido la participación equilibrada de
género. Al respecto puede consultarse el estudio previo M.N. Saldaña, “Aproximación al
concepto de ciudadanía europea desde la perspectiva de género: el presupuesto político
de la transversalidad”, en J. Pérez Royo et. al (coords.), Derecho Constitucional para el siglo
XXI, 2 vols., Editorial Aranzadi, Pamplona, 2006, vol. 1, pp. 731-758.

integración de las mujeres en las esferas política y pública, sin duda,

el concepto universal de democracia paritaria ha sido objeto de un
específico proceso de construcción en el del Consejo de Europa, el
mayor foro intergubernamental y parlamentario del continente europeo
en el que actualmente se integran 47 estados miembros, que tiene
como principales objetivos promover la democracia y el respeto a los
derechos humanos4, y que considera la igualdad entre mujeres y hombres
presupuesto fundacional para el mantenimiento y fortalecimiento
del sistema democrático, integrada directamente en el ámbito de los
derechos humanos, inherente a la protección y promoción de los derechos
fundamentales y al desarrollo y fortalecimiento de la democracia. De ahí
que el Consejo de Europa haya desarrollado, especialmente a largo de las
últimas décadas, una intensa labor para combatir los estereotipos sexistas
así como la violencia y la discriminación contra las mujeres, definiendo los
estándares europeos y promoviendo la integración de la perspectiva de
género (gender mainstreaming) en todos los programas y políticas5.
Aunque, sin duda, desde los inicios de la acción del Consejo de Europa
a favor de la igualdad de género ha ocupado un lugar estratégico la plena
representación y participación de las mujeres en igualdad de condiciones
que los hombres en todos los niveles y ámbitos, especialmente en la toma
de decisiones política y pública. Por esto no sorprende que el concepto
de democracia paritaria germine a mediados de la década de 1980 en
el propio seno del Consejo de Europa como postulado fundacional para
alcanzar una genuina democracia, configurándose como mecanismo
para su consecución el principio de la “participación equilibrada de
4
Sobre el Consejo de Europa, entre otros, vid. B. Wassenberg, History of the Council of
Europe, Council of Europe, Strasbourg, 2013; R. Kicker (ed.), The Council of Europe. Pioneer
and Guarantor for Human Rights and Democracy, Council of Europe Publishing, Strasbourg,
2010; J. Petaux, Democracy and Human Rights for Europe: The Council of Europe’s Contribution,
Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2009. Asimismo, puede consultarse toda la
información contenida en la página web del Consejo de Europa, vid. http://hub.coe.int/en/
[consulta: 12 diciembre 2013].
5
Para una revisión de la actividad desarrollada por el Consejo de Europa en el ámbito
de la igualdad de género, vid. Council of Europe, Council of Europe Activities in the field of
equality between women and men since de 4th World conference on Women (Beijing, 1995),
Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Council of Europe, Strasbourg,
2010 [EG (2009)]; Council of Europe, Council of Europe activities since 1995 in the field of
equality between women and men related to the strategic objectives in the Beijing and Vienna
Platforms for Action and the “Beijing + 5” measures and initiatives, Equality Directorate
General of Human Rights, Council of Europe, Strasbourg, 2004 [EG (2004) 3]; Council of
Europe, Twenty-Five years of Council of Europe action in the field of equality between women
and men, by M.R. Tavares da Silva, Council of Europe, Strasbourg, 2002 [EG(2002)5]; vid.
también la información actualizada en la sección sobre igualdad de género de la página
web del Consejo de Europa, http://www.coe.int/t/DGHL/STANDARDSETTING/EQUALITY/
[consulta: 12 diciembre 2013].

género” (gender-balanced participation)6, definido en la Recomendación

Rec(2003)3 del Comité de Ministros sobre la participación equilibrada de
mujeres y hombres en la toma de decisiones política y pública, como una
tasa de participación de al menos el 40% de cada sexo en los puestos de
representación y decisión como umbral de paridad para eliminar posibles
sesgos de género en los procesos de toma de decisiones7.
De ahí que los principales órganos del Consejo de Europa,
especialmente el Comité de Ministros y la Asamblea Parlamentaria, hayan
fomentado a través de diversos instrumentos jurídicos y estrategias la
adopción de numerosas medidas, incluidas medidas de acción positiva
como las cuotas, para alcanzar la participación equilibrada de mujeres y
hombres en los órganos e instituciones políticas y públicas de los Estados
miembros, promoviéndose, asimismo, aunque con limitado alcance, en
el seno de los propios órganos del Consejo de Europa. Con todo, como
se analiza en este estudio, pese a haber transcurrido casi 40 años de
construcción de la democracia paritaria en el Consejo de Europa, persiste
la infrarrepresentación de las mujeres en los órganos decisorios de la
mayoría de sus Estados miembros, no habiéndose alcanzado tampoco
ni en la Asamblea Parlamentaria ni en el Congreso de Poderes Locales y
Regionales el umbral de paridad de al menos el 40% de ambos sexos que
demanda la Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros, incluso,
las mujeres siguen representando todavía menos del 40% del número total
de jueces del Tribunal de Estrasburgo. Por todo, no sorprende que en la
Estrategia de Igualdad de Género 2014-2017, aprobada recientemente por
el Comité de Ministros el 6 de noviembre de 2013, figure como objetivo
estratégico lograr una participación equilibrada de mujeres y hombres
en la toma de decisiones política y pública que no sea inferior al 40%
para ambos sexos, relacionándose diversas acciones para su consecución
tanto en los Estados miembros como en los órganos del propio Consejo de
6
La participación equilibrada hace referencia al porcentaje de participación necesario
para que pueda hablarse de una efectiva participación en el proceso de toma de decisiones
y de cambio en las estructuras de poder. El concepto es atribuido a la conocida socióloga
norteamericana R. Moss, quien identifica cuatro diferentes ratios en que puede presentarse
la minoría respecto de la mayoría, afirmando que en la participación equilibrada (balanced
participation) la minoría alcanza más del 40% del total de puestos de representación,
suficiente para influir en el proceso de toma de decisiones, vid. R. Moss Kanter, Men and
Women of the Corporation, New York, Basic Books, 1977.
7
“For the purpose of this recommendation, balanced participation of women and men
is taken to mean that the representation of either women or men in any decision-making
body in political or public life should not fall below 40%”, Recommendation Rec(2003)3
of the Committee of Ministers to member states on balanced participation of women and
men in political and public decision making adopted on 12 March 2003 and explanatory
memorandum, adopted by the Committee of Ministers on 12 March 2003at the 831st meeting
of the Ministers’ Deputies, Appendix.

Europa, aunque, atendiendo a la lentitud de los progresos logrados hasta

el momento y a la escasa fuerza normativa del documento, no parece fácil
que se alcance tal umbral de paridad ni en los Estados miembros ni en el
seno del Consejo de Europa no ya en 2017 sino incluso en el primer cuarto
del siglo XXI8.
II. ACCIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA EN EL ÁM-

BITO DE LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOM-
BRES: DE LA PROTECCIÓN JURÍDICA CONTRA LA
DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE SEXO AL PRO-
GRAMA TRANSVERSAL SOBRE IGUALDAD DE GÉ-
NERO
Aunque la consecución de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres
se ha configurado como un objetivo fundamental de la misión esencial del
Consejo de Europa desde su fundación en 1949. Así, el ejercicio de los
derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Protección de los
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (CEDH), adoptado en
Roma el 4 de noviembre de 1950, debe ser garantizado sin discriminación
alguna por razón de sexo, conforme establece su art. 149. Asimismo, el
8
Vid. Council of Europe, Gender Equality Strategy 2014-2017, Gender Equality Commission
(GEC), 6 November 2013 [(CM(2013) 136 final].
9
“El goce de los derechos y libertades reconocidos en el presente Convenio ha de ser
asegurado sin distinción alguna, especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua,
religión, opiniones políticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minoría
nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situación”, Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre
de 1950, artículo 14, vid. Resolución de 5 de abril de 1999, de la Secretaría General Técnica,
por la que se hacen públicos los textos refundidos del Convenio para la Protección de los
Derechos y de las Libertades Fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950;
el Protocolo adicional al Convenio, hecho en París el 20 de marzo de 1952, y el Protocolo
número 6, relativo a la abolición de la pena de muerte, hecho en Estrasburgo el 28 de abril
de 1983, BOE nº 108, de 6 de mayo de 1999. La jurisprudencia del TEDH en relación con la
prohibición de discriminación por razón de sexo es bastante tardía, a pesar de constituir el
primer motivo de discriminación expresamente mencionado en el art. 14 del CEDH, siendo
abordado por primera vez de forma expresa en el asunto Abdulaziz, Cabales y Balkandali
c. Reino Unido, sosteniendo el Tribunal que la “igualdad de los sexos” es uno de los
objetivos principales de los Estados Miembros del Consejo de Europa y que tienen que ser
alegadas “razones de mucho peso” para que la diferencia de trato por razón de sexo pueda
considerarse compatible con el Convenio, cfr. Abdulaziz, Cabales y Balkandali c. Reino Unido,

Protocolo nº 12 al CEDH, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 2000,

garantiza en su art. 1 el disfrute de los derechos establecidos por la ley
sin discriminación alguna por razón de sexo10. Y, de igual manera, los
derechos establecidos en la Carta Social Europea Revisada, de 3 de mayo
de 1996, que refuerza las medidas para la igualdad de oportunidades y de
trato entre mujeres y hombres, deben ser garantizados sin discriminación
alguna por razón de sexo, conforme establece su art. E (Parte V)11. Sin
28 de mayo de 1985, Serie A, nº 94, párr. 78. Más recientemente, en el asunto Leyla Sahin c.
Turquía el TEDH afirma que la “igualdad de género” es uno de los principios clave que
subyace en el Convenio y un objetivo que debe lograrse por los Estados miembros del
Consejo de Europa, cfr. Leyla Sahin c. Turkey [GC], 10 de noviembre de 2005, ECHR 2005-XI,
párr. 115. Para una revisión de la jurisprudencia del TEDH sobre discriminación por razón
de sexo, vid. S.D. Burri, “Towards More Synergy in the Interpretation of the Prohibition of Sex
Discrimination in European Law? A Comparison of Legal Contexts and some Case Law of the
EU and the ECHR”, Utrech Law Review, vol. 9, nº 1, 2013, pp. 80-103; I. Radačić, “The European
Court of Human Rights’ Approach to Sex Discrimination”, European Gender Equality Law
Review, nº 2, 2012, pp. 13-22; A. Timmer, “Toward an Anti-Stereotyping Approach for the
European Court of Human Rights”, Human Rights Law Review, vol. 11, nº 4, 2011, pp. 707-738;
I. Radačić “Gender Equality Jurisprudence of the European Court of Human Rights”, The
European Journal of International Law, vol. 19, nº 4, 2008, pp. 841-857.
10
Atendiendo a la limitación que presenta el art. 14 del CEDH, dado su carácter subsidiario,
puesto que, como ha afirmado reiteradamente el Tribunal de Estrasburgo en numerosos
asuntos, solo es aplicable en relación con el ejercicio de los derechos y libertades
garantizados por las otras cláusulas normativas del Convenio, el Consejo de Europa, tras
un largo proceso de gestación, puso a la firma de los Estados el Protocolo nº 12 al Convenio
Europeo de Derechos Humanos, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 2000, cuyo art. 1
establece una prohibición general de discriminación, ampliándose el ámbito de aplicación
a todos los derechos reconocidos por la ley aunque no estén incluidos en los derechos
amparados por el CEDH, “Artículo 1.- Prohibición general de discriminación. 1.- El goce
de cualquier derecho previsto por la ley debe ser asegurado, sin discriminación alguna,
especialmente por razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas u otras,
origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o cualquier
otra situación. 2.- Nadie puede ser objeto de discriminación por una autoridad pública,
especialmente por alguno de los motivos enunciados en el párrafo 1”, vid. Instrumento de
Ratificación del Protocolo número 12 al Convenio para la Protección de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales (Número 177 del Consejo de Europa), hecho en Roma
el 4 de noviembre de 2000, BOE nº 64, de 14 de marzo de 2008. Aunque el Protocolo ha
supuesto un importante avance al establecer una prohibición general de discriminación por
razón de sexo ejercida por cualquier autoridad pública estatal en el disfrute de cualquier
derecho establecido por la ley y no sólo de los derechos y las libertades garantizados por
el CEDH, sin embargo, no se ha incluido, como había propuesto reiteradamente la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa, una cláusula especifica de igualdad entre hombres
y mujeres ante la ley, que ineludiblemente constituye presupuesto fundacional cuando se
discute el contenido de los derechos humanos a principios del siglo XXI, vid. Opinion No.
216 (2000) on Draft Protocol No. 12 to the European Convention on Human Rights, adopted by
the Assembly on 26 January 2000 (5th Sitting).
11
La Carta Social Europea Revisada de 1996, que constituye una actualización de la
inicialmente aprobada en Turín el 18 de octubre de 1961, ha supuesto una avance
importante en el reconocimiento de la igualdad entre mujeres y hombres en el ejercicio de

embargo, hubo que esperar tres décadas desde su fundación para que se
crease el primer órgano específico de promoción de la igualdad de las
mujeres en el propio Consejo de Europa. En efecto, en el marco del proceso
de preparación de la IIª Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre
las Mujeres (Copenhague, 14-30 de julio de 1980)12, se constituye en 1979,
en el seno de la Dirección de Asuntos Jurídicos del Consejo de Europa, el
Comité sobre la Situación de las Mujeres [Committee on the Status of Women
(CAHFM)], con mandato anual (1979-1980) y dedicado especialmente a la
revisión de la acción del Consejo de Europa dirigida a mejorar la posición
de las mujeres así como a realizar propuestas de acciones futuras que
coadyuvasen a remover los obstáculos para la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres13.
A partir de este momento se adoptan diversas iniciativas por los
los derechos de carácter social, así establece el derecho a la igualdad de oportunidades y

de trato en materia de empleo y de profesión, sin discriminación por razón del sexo (Parte I,
20); el derecho de los trabajadores de ambos sexos a una remuneración igual por un trabajo
de igual valor (art. 4.3); el derecho de las trabajadoras a la protección de la maternidad
(art. 8); el derecho a la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y de
profesión, sin discriminación por razón del sexo (art. 20); el derecho de los trabajadores
con responsabilidades familiares a la igualdad de oportunidades y de trato (art. 27); y
finalmente, el art. E de la Parte V establece un principio general de no discriminación, entre
otros motivos, por razón de sexo, “Se garantizará el disfrute de los derechos reconocidos en
la presente Carta sin discriminación alguna basada, en particular, en la raza, el color, el sexo,
la lengua, la religión, las opiniones políticas o de otra naturaleza, la extracción u origen social,
la salud, la pertenencia a una minoría nacional, el nacimiento o cualquier otra situación”, vid.
European Social Charter (Revised), opened for signature in Strasbourg on 3 May1996 (ETS No.
163). Al respecto, vid. Council of Europe, Equality between women and men in the European
Social Charter, Social Charter Monographs, nº 2, Council of Europe Publishing, 1999.
12
Vid. Resolution A/RES/35/136 adopted by the General Assembly of the United Nations
concerning the World Conference of the United Nations Decade for Women: Equality,
Development and Peace (Copenhagen, 14-30 July 1980), adopted on 11 December 1980 by
the General Assembly at its 35th session.
13
Entre las áreas prioritarias objeto de revisión por el Comité se señalan expresamente
la situación de las mujeres, incluidas las mujeres migrantes y las mujeres de los grupos
minoritarios, en la educación, la cultura y los medios de difusión, en la salud y el derecho
de familia así como su participación en la vida política y pública. Al término de su mandato,
el Comité consideró que el Consejo de Europa debía establecer una estructura más
permanente, proponiendo la creación de un órgano consultivo intergubernamental de
naturaleza multidisciplinar e intersectorial, el Comité para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres [Committee for Equality between Women and Men (CAHFM)], que por un período
de cuatro años (1982-86) tuvo como principal función la evaluación y promoción de la acción
de la Organización a favor de la igualdad entre mujeres y hombres no sólo en el ámbito del
Consejo de Europa sino también en el de los Estados miembros y durante cuyo mandato se
adoptó el “Programa de acción para la promoción de la igualdad entre los sexos a ejecutar
en el contexto del II Plan de Medio Plazo”, al respecto vid. Council of Europe, Twenty-Five
years of Council of Europe action in the field of equality between women and men… cit., pp.
3-6.

distintos órganos del Consejo de Europa, principalmente por el Comité

de Ministros14 y la Asamblea Parlamentaria15, destacando inicialmente la
Recomendación No. R(85)2 del Comité de Ministros a los Estados miembros
sobre la protección jurídica contra la discriminación por razón de sexo, de
5 de febrero de 1985, en la que se aborda la posición de las mujeres en
14
A lo largo de más de 30 años, el Comité de Ministros, órgano de decisión del Consejo
de Europa, constituido por los ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados
miembros o por sus representantes permanentes en Estrasburgo, ha ido adoptando diversas
Recomendaciones para la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en los
Estados miembros y en el seno del propio Consejo de Europa, destacando especialmente
las siguientes: Recomendación R(85)2 sobre la protección jurídica contra la discriminación
por razón de sexo; Recomendación R(98)14 sobre la transversalidad del principio de
igualdad (gender mainstreaming); Recomendación R(2000)11 sobre la lucha contra la
trata de seres humanos con fines de explotación sexual; Recomendación Rec(2002)5
sobre la protección de la mujer contra la violencia; Recomendación Rec(2003)3 sobre la
participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones en los ámbitos
político y público; Recomendación CM/Rec(2007)17 sobre las normas y los mecanismos de
igualdad entre mujeres y hombres; Recomendación CM/Rec (2007) 13 sobre la integración
de la dimensión de género en la educación; Recomendación CM/Rec(2008)1 sobre la
inclusión de diferencias de género en la política de salud; Recomendación CM/REC(2013)1
sobre igualdad de género y medios de comunicación. Para una recopilación de las
Recomendaciones, vid. Council of Europe, Make equality in law a reality in fact. Compilation
of Recommendations of the Committee of Ministers in the field of equality between women and
men, Council of Europe, Strasbourg, 2011.
15
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, órgano deliberante integrado por
representantes elegidos por los 47 Estados de entre los miembros de sus propios parlamentos,
ha desarrollado una extensa labor en el ámbito de la igualdad de género, constituyendo
en 1998 una nueva comisión en el seno de la Asamblea relacionada específicamente
con la promoción de la igualdad de género, la Comisión de Igualdad de Oportunidades
para Mujeres y Hombres, vid. Resolution 1144 (1998) on setting up a Committee on Equal
Opportunities for Women and Men, adopted by the Assembly on 26 January 1998 (1st Sitting).
En 2011 se reforman las estructuras de la Asamblea Parlamentaria y la Comisión de Igualdad
de Oportunidades para Mujeres y Hombres pasa a llamarse Comisión sobre Igualdad y no
Discriminación [Committee on Equality and Non-Discrimination (AS/Ega)], integrada por
tres subcomisiones, siendo una de ella de igualdad de género, vid. Resolution 1822 (2011)
on the reform of the Parliamentary Assembly, adopted by the Assembly on 22 June 2011
(24th Sitting), párr. 6.4.4. Asimismo, la Asamblea ha sido pionera en el seno del Consejo de
Europa en la adopción de numerosas Resoluciones y Recomendaciones para la promoción
de la igualdad de género, sin ánimo de exhaustividad, vid. Resolución 356 (1967) sobre la
posición política, social y cívica de las mujeres en Europa; Recomendación 741 (1974) sobre
la posición jurídica de la mujer; Recomendación 1229 (1994) sobre igualdad de derechos
entre hombres y mujeres; Recomendación 1450 (2000) sobre la violencia contra las mujeres
en Europa (2000); Resolución 1751 (2010) sobre la lucha contra los estereotipos sexistas en
los medios de comunicación; Resolución 1825 (2011) sobre un número mayor de mujeres en
los órganos decisorios económicos y sociales; y Resolución 1921 (2013) sobre la igualdad
entre los sexos, conciliación de la vida personal y profesional y co-responsabilidad, todos
los documentos están disponibles en la página web de la Asamblea, vid. http://semantic-
pace.net/default.aspx?search=KjoqfGNhdGVnb3J5X3N0cl9lbjoiQWRvcHRlZCB0ZXh0Ig==
&lang=en> [consulta: 12 diciembre 2013].

diversos ámbitos y se propone a los Estados la adopción de medidas de

acción positiva que aceleren la consecución de la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres16. Un año más tarde, la Iª Conferencia Ministerial Europea
sobre Igualdad entre Mujeres y Hombres, celebrada en Estrasburgo el 4 de
marzo de 1986, tuvo como eje central la “Igualdad entre Mujeres y Hombres
en Política - Políticas y estrategias para lograr la igualdad en la toma de
decisiones”, inaugurándose una saga de conferencias ministeriales
europeas sobre igualdad hasta la VIIª celebrada en 201017.
16
En la Recomendación se afronta la igualdad de género en los ámbitos del trabajo y el
empleo, seguridad social y pensiones, impuestos, derecho de familia, nacionalidad y
derechos políticos, proponiéndose medidas que favorezcan la igualdad de las mujeres en
todos esos ámbitos, incluso medidas de acción positiva de carácter temporal que aceleren
el logro de la igualdad de facto, así como que los Estados establezcan mecanismos para
promover la igualdad, vid. Recommendation No. R (85) 2 of the Committee of Ministers to
Member States on Legal Protection Against Sex Discrimination, adopted by the Committee of
Ministers on 5 February 1985, at the 380th meeting of the Ministers’ Deputies.
17
Vid. Council of Europe, Proceedings of the 1st European Ministerial Conference on Equality
between Women and Men (Strasbourg, 4 mars 1986) on the theme of “Women’s participation
in political life: Policy and strategies for achieving equality in the decision-making process”,
Council of Europe, Strasbourg, 1986. La IIª Conferencia Ministerial Europea sobre Igualdad
entre Mujeres y Hombres, celebrada en Viena del 4 al 5 de julio de 1989, se centró en
el análisis de las “Estrategias políticas para alcanzar la igualdad real entre mujeres y
hombres”, reclamándose la introducción de la dimensión de la igualdad en todas las
políticas gubernamentales y el reforzamiento de las previsiones sobre la igualdad de los
sexos en la legislación nacional y los instrumentos internacionales, vid. Council of Europe,
2nd. European Ministerial Conference on equality between women and men (Vienna, 4-5 July
1989): Resolution on policies to accelerate the achievement of real equality between women and
men, Collection of the Council of Europe’s work relating to equality between women and men
(1989-1992), Steering Committee for Equality between Women and Men, Council of Europe,
Strasbourg, 1993, pp. 60-64. La IIIª Conferencia analizó las “Estrategias para la eliminación
de la violencia contra las mujeres en la sociedad: los medios de comunicación y otros
medios”, proponiéndose la elaboración de un Plan de Acción concertado e instrumentos
legales adecuados para combatir la violencia hacia las mujeres, vid. Council of Europe, 3rd
European Ministerial Conference on equality between women and men (Rome, 21-22 October
1993): Strategies for the elimination of violence against women in society; the media and other
means, Declarations and Resolutions, Strasbourg, 1993 [MEG-3 (93) 22]. La IVª Conferencia
tuvo como eje principal la “Democracia e igualdad entre mujeres y hombres”, adoptándose
una importante “Declaración sobre la igualdad entre mujeres y hombres como criterio
fundamental de la democracia”, además de estrategias multidisciplinares dirigidas a la
participación equilibrada de los dos sexos en todos los procesos decisorios, vid. Council
of Europe, Declaration and resolutions adopted by the 4th European Ministerial Conference on
equality between women and men, Istanbul, 13-14 November 1997, Strasbourg, 1997 [MEG-4
(97) 18]. La Vª Conferencia se centró en el tema “Democratización, prevención de conflictos
y construcción de la paz: las perspectivas y el papel de las mujeres”, vid. Council of Europe,
5th European Ministerial Conference on equality between women and men (Skopje, 22 and
23 January 2003): Democratisation, conflict prevention and peace building: the perspectives
and the roles of women, Resolution, Declaration and Program of Action, Council of Europe,
Strasbourg, 2003 [MEG-5 (2003) 4 y MEG-5 (2003) 3]. La VIª Conferencia se dedicó a los
“Derechos Humanos y desafíos económicos en Europa – Igualdad de género”, afirmándose

En 1987 se constituye el Comité Europeo para la Igualdad entre Mujeres

y Hombres [European Committee for Equality between Women and Men
(CEEG)], con el mandato de examinar durante cuatro años (1987-1991)
la situación real de la igualdad entre mujeres y hombres en Europa y
promover la cooperación entre los Estados miembros para alcanzar los
objetivos del Tercer Plan 1987-1991 del Consejo de Europa, que bajo el
lema “Una Europa democrática: humanismo, diversidad y universalidad”,
considera la igualdad entre los sexos un objetivo común multidisciplinar
para el mantenimiento y fortalecimiento del sistema democrático, dejando
de ser exclusivamente un asunto de carácter político, económico, social o
legal para integrarse directamente en el ámbito de los derechos humanos,
inherente a la protección y promoción de los derechos fundamentales
y al desarrollo y fortalecimiento de de la democracia18. Así, un año más
tarde el Comité de Ministros adopta la Declaración sobre la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, de 16 de noviembre de 1988, en la que se afirma que
la igualdad entre los sexos es un principio y parte integral de los derechos
humanos, una condición sine qua non de la democracia y un imperativo de
justicia social, considerándose un documento fundacional en la política
de igualdad que viene implementando el Consejo de Europa19. Por esto
no sorprende que el Comité Europeo para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres fuera transferido a la Dirección de Derechos Humanos, el ámbito
de actividad más importante y significativa del Consejo de Europa,
alcanzando en 1992 el status de Comité Director para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres [Steering Committee for Equality between Women
en la “Resolución sobre la igualdad de género: un reto para los derechos humanos y un

requisito previo para el desarrollo económico”, que uno de los principales objetivos de
toda sociedad democrática debe ser el logro de la igualdad de género de facto y que no
puede haber desarrollo económico sostenible sin la plena participación de las mujeres,
proponiéndose diversas estrategias para el logro de la igualdad de género en todas las
esferas de la sociedad, vid. Council of Europe, 6th European Ministerial Conference on equality
between women and men (Stockholm, 8-9 June 2006): Human rights and economic challenges
in Europe - gender equality, Resolution and Action Plan, Council of Europe, Strasbourg, 2006
[MEG-6 (2006) 2 y MEG-6 (2006) 3]. Y, finalmente, en la VIIª Conferencia, celebrada en Baku
(Azerbaiyán) el 24 y 25 de mayo de 2010 bajo el rótulo “Igualdad de género: acabando con
la brecha entre la igualdad de iure y de facto”, se definen en su Resolución y Plan de Acción
las estrategias a implementar por los Estados miembros y el propio Consejo de Europa para
alcanzar la igualdad real entre mujeres y hombres, vid. Council of Europe, 7Th Council of
Europe Conference of Ministers Responsible for Equality between Women and Men: Gender
equality: bridging the gap between de jure and de facto equality (Baku, 24-25 may 2010),
Resolution and Action Plan, Council of Europe, Strasbourg, 25 May 2010 [MEG 7 (2010) 1
Resolution y Meg 7 (2010) 2 Action Plan].
18
Al respecto vid. Council of Europe, Twenty-Five years of Council of Europe action in the
field of equality between women and men… cit., pp. 7 y 8.
19
Vid. Declaration on equality of women and men, adopted by the Committee of Ministers on
16 November 1988, at its 83rd Session (Decl-16.11.88E).

and Men (CDEG)], dirigiendo toda la acción del Consejo de Europa en

este ámbito hasta 2012, cuando se aprueba el nuevo Programa Transversal
sobre Igualdad de Género y se establece la actual Comisión de Igualdad
de Género [Gender Equality Commission (GEC)]20.
Dos años más tarde, en la IIIª Conferencia de Estrasburgo sobre la
Democracia Parlamentaria, celebrada del 16 al 18 de septiembre de 1991,
se propuso la incorporación de la igualdad entre mujeres y hombres al
Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, constituyéndose un
Grupo de Especialistas para la Elaboración del Derecho Fundamental
a la Igualdad entre Mujeres y Hombres [Group of Specialists on the
Elaboration of a Fundamental Right to Equality between Women and Men
(EG-S-DH)], que presentó en 1993 su propuesta de inclusión de tal derecho
fundamental en un Protocolo adicional al CEDH21, y que sería acogida
en varias Recomendaciones de la Asamblea Parlamentaria. Así, en la
Recomendación 1229/1994 de la Asamblea Parlamentaria sobre igualdad
de derechos entre los hombres y las mujeres, de 24 de enero de 1994, se
consideran los derechos de las mujeres como parte integral, indivisible e
inalienable de los derechos humanos universales, incluyéndose entre las
diversas medidas propuestas el reconocimiento del principio de igualdad
entre mujeres y hombres como un derecho fundamental a reconocer en un
Protocolo adicional al CEDH. Asimismo, en la Recomendación 1269/95 de
la Asamblea Parlamentaria relativa a un progreso tangible de los derechos
de las mujeres a partir de 1995, de 27 de abril de 1995, se cuestiona la
ausencia de previsiones expresas sobre igualdad entre mujeres y hombres
en los textos constitucionales de los Estados miembros, proponiéndose al
Comité de Ministros la adopción de una serie de medidas, destacando
especialmente la elaboración de un Protocolo Adicional al CEDH sobre
igualdad entre mujeres y hombres, la inclusión de la igualdad entre
mujeres y hombres en las Constituciones estatales así como la adopción de
una legislación antidiscriminatoria específica garante de tales previsiones
constitucionales22.
20
El Comité Director para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, establecido por el Comité
de Ministros en 1992 e integrado por una persona experta de cada Estado miembro, ha sido
el órgano encargado de promover, tanto en el plano nacional como en el seno del propio
Consejo de Europa, la adopción y aplicación de los estándares y mecanismos para lograr
una efectiva igualdad de género como parte integrante de los derechos humanos, condición
sine qua non de una verdadera democracia y factor de desarrollo económico y de progreso,
al respecto vid. Council of Europe, Twenty-Five years of Council of Europe action in the field
of equality between women and men… cit., pp. 10-13.
21
Al respecto vid. Council of Europe, Twenty Twenty-Five years of Council of Europe action in
the field of equality between women and men… cit., p. 9.
22
Vid. Recommendation 1229 (1994) on equality of rights between men and women, text
adopted by the Assembly on 24 January 1994 (1st Sitting) y Recommendation 1269 (1995) on

A partir de 1995 la transversalidad de la perspectiva de género (gender

mainstreaming) se incorpora con fuerza en la acción del Consejo de
Europa, destacando especialmente la Recomendación No. R (98) 14, del
Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la transversalidad del
principio de igualdad (gender mainstreaming), de 7 de octubre de 1998, en
la que se reconoce que la aplicación de una estrategia integral en materia
de igualdad de género no sólo promueve la igualdad real entre mujeres
y hombres sino que también contribuye a mejorar el proceso de toma de
decisiones y el funcionamiento de la democracia, recomendándose a los
Estados miembros crear un entorno propicio al mainstreaming de género23.
achieving real progress in women’s rights as from 1995, text adopted by the Assembly on 27
April 1995 (15th Sitting). Siete años más tarde, en el proceso de elaboración del Protocolo
nº 12 al CEDH, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 2000, la Asamblea Parlamentaria
vuelve a proponer que se incluya una cláusula específica de igualdad de hombres y
mujeres ante la ley en el art. 1 del Protocolo, vid. Opinion No. 216 (2000) on Draft Protocol
No. 12 to the European Convention on Human Rights, text adopted by the Assembly on 26
January 2000 (5th Sitting). Sin embargo, la propuesta de la Asamblea Parlamentaria no sería
aceptada al considerarse que la inclusión de una cláusula específica sobre igualdad entre
hombres y mujeres ponía el acento en una sola dimensión del principio de igualdad, cuando
realmente el Protocolo había sido concebido con un enfoque universal sin privilegiar
ningún motivo de discriminación, vid. Extraordinary Meeting following the decision taken by
the Ministers’ Deputies at their 696th meeting on 3 February 2000 9–10 March 2000, Report of
the Steering Committee of Human Rights, Strasbourg, 22 March 2000, Addendum, párrs. 5-6
[CDDH(2000)010]. Se rechazan así los argumentos esgrimidos por la Comisión de Asuntos
Jurídicos y Derechos Humanos de la Asamblea Parlamentaria en cuanto a que a principios
del siglo XXI la igualdad entre mujeres y hombres no puede considerarse un enfoque
sectorial, sino presupuesto fundacional cuando se discute el contenido de los derechos
humanos, vid. Doc. 8614, Draft Protocol No. 12 to the European Convention on Human Rights,
Report of the Committee on Legal Affairs and Human Rights, Rapporteur: Mr Erik Jurgens,
Strasbourg, 10 January 2000.
23
La Recomendación define el mainstreaming de género como una estrategia dirigida a la
(re)organización, mejora, desarrollo y evaluación de los procesos políticos para incorporar,
por parte de los actores involucrados normalmente en dichos procesos, una perspectiva de
igualdad de género en todos los niveles y fases de todas las políticas, vid. Recomendation No.
R (98) 14 of the Committee of Ministers to Member States on Gender Mainstreaming, adopted by
the Committee of Minister on 7 October 1998 at the 643rd meeting of the Ministers’ Deputies,
vid. también Council of Europe, Gender Mainstreaming conceptual framework, methodology
and presentation of good practices, Final Report of Activities of the Group of Specialists on
Mainstreaming (EG-S-MS), Directorate General of Human Rights, Strasbourg, 1998 [EG-S-MS
(98) 2 rev]. Un interesante resumen sobre la actividad del Consejo de Europa en el ámbito
de transversalidad de género puede consultarse en Council of Europe, Council of Europe
Activities in the field of equality between women and men since de 4th World conference on
Women (Beijing, 1995)… cit., pp. 29-30. Al respecto, vid. Jill Lovecy, “Gender Mainstreaming
and the Framing of Women’s Rights in Europe: The Contribution of the Council of Europe”,
Feminist Legal Studies, vol. 10, 2002, pp. 271-283; vid. también M. Verloo, “Displacement and
Empowerment: Reflections on the Concept and Practice of the Council of Europe Approach
to Gender Mainstreaming and Gender Equality”, Social Politics, Special Issue on Gender
Mainstreaming, vol. 12, nº 3, 2005, pp. 344-365.

A principios del siglo XXI, la acción del Consejo de Europa en el ámbito

de la igualdad de género ha ido ampliándose y diversificándose. Así, la
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres ha cobrado
notable relevancia, al tratase de una flagrante e inadmisible violación
de los derechos humanos que por su naturaleza estructural afecta a
todas las sociedades europeas, respecto de la que los Estados tienen
responsabilidad en su erradicación24, destacando especialmente, entre
las diversas medidas adoptadas, la Recomendación No R (2002) 5 sobre la
protección de las mujeres contra la violencia, aprobada por el Comité de
Ministros el 30 de abril de 200225, y, más recientemente, el Convenio del
Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las
mujeres y la violencia doméstica, adoptado en Estambul el 11 de abril de
2011, que constituye el instrumento jurídico internacional de mayor alcance
en el que se ofrece un marco integral para prevenir la violencia contra las
mujeres, proteger a sus víctimas, enjuiciar a los autores y configurar una
24
La violencia contra las mujeres es un área a la que el Consejo de Europa ha prestado una
especial atención. Así, ya en 1985 se adopta por el Comité de Ministros la Recomendación
No. R (85) 4 sobre la violencia en la familia, abordándose los aspectos sociales y psicológicos
implicados así como los relativos al Derecho penal y de familia. Asimismo, el tema de la
3ª Conferencia Ministerial Europea sobre Igualdad entre Mujeres y Hombres, celebrada en
Roma del 21 al 22 de octubre de 1993, fue precisamente “Estrategias para la eliminación de
la violencia contra la mujer en la sociedad: los medios de comunicación y otros medios”,
adoptándose una Declaración en la que se recomienda la elaboración y aplicación de un
Plan de Acción concertado para luchar contra la violencia, vid. Council of Europe, Strategies
for the elimination of violence against women in society: the media and other means –
Declarations and resolutions adopted by the 3rd European Ministerial Conference on Equality
between Women and Men, Rome, 21-22 October 1993 [MEG-3 (93) 22]. Sobre las numerosas
acciones adoptadas en el seno del Consejo de Europa para prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres, vid. Council of Europe, Council of Europe Activities in the field of equality
between women and men since de 4th World conference on Women (Beijing, 1995), Directorate
General of Human Rights and Legal Affairs, Council of Europe, Strasbourg, 2010, pp. 15-18.
25
La Recomendación aborda todos los aspectos de la violencia contra la mujer, incluida
la violación y la violencia sexual, el acoso sexual, la violencia doméstica y la mutilación
genital, proponiéndose amplias medidas que deben adoptar los Estados, incluida la
modificación correspondiente del marco jurídico y la promulgación de leyes específicas,
vid. Recommendation Rec (2002) 5 of the Committee of Ministers to member states on the
protection of women against violence, adopted on 30 April 2002 at the 794th meeting of the
Ministers’ Deputies. Los progresos en la aplicación de la Recomendación en los Estados
miembros se han evaluado periódicamente, vid. Council of Europe, Implementation of and
Follow-up the Recommendation Rec (2002) on the protection of women against violence,
Directorate General of Human Rights, Strasbourg, 2005 [EG-S-MV (2004) RAP FIN rev];
Council of Europe, Protecting women against violence. Analytical study of the results of the third
round of monitoring the implementation of Recommendation Rec (2002)5 on the protection of
women against violence in Council of Europe member states, Directorate General of Human
Rights and Legal Affairs, Strasbourg, 2010 [CDEG (2010) 12].

amplia gama de medidas para hacer frente a esta situación26.

Asimismo, la articulación de un marco referencial de mecanismos
y medidas que coadyuvan a alcanzar la igualdad sustantiva de género
ha centrado la labor del Consejo de Europa en estos últimos años,
como refleja la Recomendación CM/Rec(2007)17 sobre las normas y los
mecanismos de igualdad entre mujeres y hombres, de 21 de noviembre
de 2007, constituyendo un poderoso instrumento del Comité de Ministros
para orientar las obligaciones de los Estados miembros en este ámbito27.
También este mismo año se aprueba la Recomendación CM/Rec (2007) 13
sobre la integración de la dimensión de género en la educación, adoptada por
el Comité de Ministros el 10 de octubre de 2007, instándose a los Estados
miembros a incorporar la perspectiva de género en todos los niveles del
sistema educativo por medio de la legislación y en la práctica28. Y el 30 de
26
En 2006 se constituyó un Grupo de Trabajo para combatir la violencia contra la mujer,
incluida la violencia en el hogar [Council of Europe Task Force to Combat Violence against
Women, including Domestic Violence (EG-TFV)], para evaluar los progresos realizados a
nivel nacional y establecer instrumentos para cuantificar los avances a nivel paneuropeo. En
su informe final de actividad, el Grupo de Trabajo propuso la elaboración de un Convenio
europeo específico para combatir la violencia contra las mujeres, vid. Council of Europe,
Final Activity Report of the Council of Europe Task Force to Combat Violence against Women,
including Domestic Violence (EG-TFV), Gender Equality and Anti-Trafficking Division,
Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Strasbourg, 2008 [EG-TFV (2008)6].
Tres años más tarde se adopta el Convenio, vid. Council of Europe Convention on Preventing
and Combating Violence against Women and Domestic Violence, Istanbul, 11 April 2011, open
for signature by the member States of the Council of Europe, the non-member States which
have participated in its elaboration and the European Union, in Istanbul on 11 May 2011
(CETS No. 210).
27
La Recomendación relaciona los principios fundamentales que deben guiar las acciones
estatales destinadas a lograr la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y sistematiza las
medidas concretas a aplicar en la esfera privada y familiar, educación, ciencia y cultura,
la esfera económica, política y pública, la conciliación de la vida privada/familiar y la
vida pública/profesional, la violencia contra la mujer y la esfera de la salud, incluidas las
cuestiones sexuales y reproductivas, así como las estrategias, mecanismos e instrumentos
para conseguir la igualdad entre mujeres y hombres, vid. Recommendation CM/Rec(2007)17
of the Committee of Ministers to member states on gender equality standards and mechanisms,
adopted by the Committee of Ministers on 21 November at the 1011th meeting of the
Ministers’ Deputies. Para un estudio reciente sobre los mecanismos y planes de acción
adoptados por los Estados, vid. Council of Europe, National machinery, action plans and
gender mainstreaming in the Council of Europe member states since the 4th World Conference
on Women (Beijing, 1995), Directorate General of Human Rights and Legal Affairs Strasbourg,
2010 [EG (2009) 2]. Vid. también Council of Europe, Handbook on national machinery to
promote gender equality and action plans. Guidelines for establishing and implementing
national machinery to promote equality, with examples of good practice, prepared by Giorgia
Testolin, Strasbourg, 2001 [EG (2001) 7].
28
Vid. Gender Mainstreaming in Education: Recommendation CM/Rec (2007) 13 adopted
by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 10 October 2007 and explanatory
memorandum, Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2009. Al repecto, vid. también

enero de 2008 se aprueba la Recomendación CM/Rec(2008)1 del Comité

de Ministros a los Estados miembros relativa a la inclusión de diferencias
de género en la política de salud, instándose a los Estados a establecer el
género como una de las áreas de acción prioritaria en materia de salud, a
través de políticas y estrategias que respondan a las necesidades de salud
específicas de hombres y mujeres29.
Un año más tarde, en su Declaración Convirtiendo la igualdad de género
en una realidad, adoptada en Madrid el 12 de mayo de 2009, el Comité
de Ministros reconoce que aunque el estatus jurídico de las mujeres ha
mejorado, sin embargo, pasados 20 años desde la Declaración sobre la
igualdad de mujeres y hombres de 1988, sigue siendo todavía un reto para
los Estados miembros salvar la distancia entre la igualdad legal y la real,
urgiéndose a los Estados a comprometerse a acercar la igualdad de hecho
a la igualdad en la ley30. En la misma línea, en la 7ª Conferencia Ministerial
sobre Igualdad entre Mujeres y Hombres, celebrada en Bakú (Azerbaiyán),
el 24 y 25 de mayo de 2010, bajo el lema “Igualdad de género: acabando
Council of Europe, Promoting Gender Mainstreaming in Schools. Final Report of the Group
of Specialists on Promoting Gender Mainstreaming in Schools, Directorate General of Human
Rights, Strasbourg, 2004 [EG-S-GS (2004) RAP FIN]; Council of Europe, Study on Combating
Gender Stereotypes in Education, prepared by Ms Maureen Bohan, Consultant Expert,
Gender Equality and Human Dignity Department, Justice and Human Dignity Directorate,
DGI - Human Rights and Rule of Law, Council of Europe, Strasbourg, 2011 [CDEG (2011) 16].
29
Vid. Recommendation CM/Rec(2008)1 of the Committee of Ministers to member states on
the inclusion of gender differences in health policy, adopted by the Committee of Ministers
on 30 January 2008 at the 1016th meeting of the Ministers’ Deputies.
30
Para eliminar los obstáculos que impiden la consecución de la igualdad real entre mujeres
y hombres, en la Declaración se considera primordial que los Estados: identifiquen las causas
estructurales de las desigualdades que afectan a las mujeres, incluidas las mujeres que son
objeto de múltiples formas de discriminación, y tomen las medidas sociales y económicas
necesarias para su erradicación; eliminen los estereotipos de género, responsables de la
infrautilización de los recursos humanos y que son un obstáculo para la propia realización
tanto de las mujeres como de los hombres; tomen las medidas necesarias para enfrentarse
y superar los estereotipos en educación y promuevan que los profesionales y actores de
los medios de comunicación y su sector creen una imagen plural y no estereotipada de
las mujeres y los hombres, respetuosa con los derechos humanos, incluyendo la igualdad
de género; creen las condiciones para una vida segura en la esfera privada y pública y
prevengan y combatan todas las formas de violencia contra las mujeres; aumenten la
conciencia entre mujeres y hombres sobre la necesidad de erradicar la violencia, que es
una amenaza para la paz, la seguridad, los derechos humanos y la democracias; tomen las
medidas necesarias para garantizar la corresponsabilidad entre mujeres y hombres y creen
las condiciones favorables para la conciliación de la vida personal y familiar con la vida
profesional a través de una distribución equilibrada de oportunidades y medios que tenga
en cuenta las diferentes situaciones en las vidas de las mujeres y los hombres; y promuevan
que los hombres participen activamente en las discusiones y actividades dirigidas a
conseguir la igualdad de género en todas las esferas de la vida, vid. Declaration: Making
gender equality a reality, 119th Session of the Committee of Ministers, Madrid, 12 May 2009
[CM(2009)68 final6 May 2009].

con la brecha entre la igualdad de iure y de facto”, se constata que, a pesar

de los progresos logrados para alcanzar la igualdad jurídica, la igualdad
de hecho sigue siendo un reto dada la desigual distribución del poder
y las responsabilidades, las diferencias salariales y el desigual acceso
a recursos económicos, sociales y culturales entre hombres y mujeres,
debido a la persistencia de los roles tradicionalmente asignados a cada
género, definiéndose en su Resolución y Plan de Acción las estrategias
a implementar por los Estados miembros y el propio Consejo de Europa
para alcanzar la igualdad real entre mujeres y hombres31.
Finalmente, desde principios de 2012 el Consejo de Europa ha
puesto en marcha un Programa Transversal sobre Igualdad de Género,
con el objetivo de aumentar el impacto y la visibilidad de la igualdad
real entre mujeres y hombres mediante su aplicación transversal en los
47 Estados miembros y en el seno de la propia Organización a través de
una extensa estructura orgánica, en la que ocupa una posición central la
nueva Comisión de Igualdad de Género [Gender Equality Commission
(GEC)], estableciéndose una extensa batería de medidas en diversas
áreas prioritarias: la prevención y erradicación de la violencia contra las
mujeres; la participación equilibrada de género; la igualdad de acceso
de las mujeres a la justicia; y la superación de los estereotipos de género,
con especial atención a los medios de comunicación32. Por esto no extraña
que se haya adoptado recientemente por el Comité de Ministros la
Recomendación CM/REC(2013)1 sobre igualdad de género y medios de
comunicación, de 10 de julio de 2013, instándose a los Estados miembros
a la adopción de políticas y estrategias adecuadas para que los medios
31
Vid. Council of Europe, 7Th Council of Europe Conference of Ministers Responsible for
Equality between Women and Men, Resolution “Bridging the Gap between de Jure and de
Facto Equality to Achieve Real Gender Equality”, Strasbourg, 25 May 2010 [MEG 7 (2010) 1
Resolution]; Council of Europe, 7Th Council of Europe Conference of Ministers Responsible for
Equality between Women and Men, Action Plan, “Taking Up The Challenge of the Achievement
of De Jure and De Facto Gender Equality”, Strasbourg, 25 May 2010 [Meg 7 (2010) 2 Action
Plan].
32
Tras la desaparición del Comité Directivo para la Igualdad entre Hombres y Mujeres
(CDEG), la Comisión de Igualdad de Género (GEC), compuesta por 16 personas expertas
nombradas por los Estados miembros y elegidas por el Comité Director de Derechos
Humanos, del que depende funcional y orgánicamente, es la encargada de coordinar, tanto
en los Estados miembros como en el conjunto del Consejo de Europa, la implementación
de los objetivos y estándares de igualdad de género previstos en el Programa Transversal
sobre Igualdad de Género, apoyando la labor de los distintos órganos que coadyuvan a su
aplicación, especialmente, la Red de Puntos Focales Nacionales existentes en cada Estado
miembro, los Relatores para la Igualdad de Género integrados en los Comités Directivos
y el Grupo de Trabajo Intersecretarial para las Cuestiones de Género (Inter Secretariat
Task Force), vid. Council of Europe, Reform. Proposed New Set-Up for Intergovernmental
Structures, Proposal by the Secretary General, Strasbourg, 3 May 2011, pp. 16-18 [Information
Document, SG/Inf(2011)9 Final].

de comunicación promuevan la igualdad de género como un principio

fundamental de sus actividades y de su organización institucional en el
nuevo entorno multidimensional de los medios de comunicación33.
En definitiva, partiendo de la premisa de que la igualdad de género es
una parte integral de los derechos humanos y un criterio fundamental para
la democracia, el Consejo de Europa ha desarrollado a largo de los últimos
cuarenta años una intensa labor para combatir los estereotipos sexistas
así como la violencia y la discriminación contra las mujeres en múltiples
ámbitos, definiendo los estándares europeos y promoviendo la integración
de la perspectiva de género en todos los programas y políticas. Aunque,
sin duda, a lo largo de todos estos años ha ocupado un lugar estratégico la
promoción de la igual participación de mujeres y hombres en los procesos
decisorios, por esto no sorprende, como se analiza a continuación, que el
concepto de democracia paritaria germine a mediados de los década de
los 80 del pasado siglo en el propio seno del Consejo de Europa y que
treinta años más tarde la participación equilibrada de mujeres y hombres
en la toma de decisiones figure como primera línea prioritaria en la
Estrategia de Igualdad de Género 2014-2017 del Consejo de Europa.
III. GÉNESIS DE LA DEMOCRACIA PARITARIA EN

EL CONSEJO DE EUROPA: LA IGUAL PARTICIPA-
CIÓN DE MUJERES Y HOMBRES COMO FUNDA-
MENTO DE UNA GENUINA DEMOCRACIA
Desde el último tercio del siglo XX, los diversos órganos del Consejo de
Europa, especialmente la Asamblea Parlamentaria y el Comité de Ministros,
y, en menor medida, el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa
(CPLRE), han potenciado en diversos documentos jurídicos y acciones la
participación política y pública de las mujeres en los Estados de su ámbito.
Así, la Asamblea Parlamentaria ha sido el primer órgano del Consejo de
33
Vid. Recommendation CM/Rec(2013)1of the Committee of Ministers to member States on
gender equality and media, adopted by the Committee of Ministers on 10 July 2013 at the
1176th meeting of the Ministers’ Deputies at the 1176th meeting of the Ministers’ Deputies.
Vid. también Recommendation No. R(84)17 on equality between women and men in the media,
adopted by the Committee of Ministers on 25 September 1984 at the 375th meeting of the
Ministers’ Deputies. Para un estudio reciente, vid. Council of Europe, Women and Journalists
First. A challenge to media professionals to realize democracy in practice, quality in journalism
and an end to gender stereotyping, prepared by Joke Hermes, Steering Committee for
Equality between Women and Men (CDEG), Council of Europe, Strasbourg, 2013.

Europa en adoptar instrumentos jurídicos tendentes al reconocimiento y

promoción de la igualdad de las mujeres en la vida pública y en la acción
política34, como reflejan muy tempranamente la Resolución 356 (1967) de
la Asamblea Parlamentaria sobre la posición cívica, social y política de las
mujeres en Europa, de 28 de septiembre de 1967, en la que ya se pone de
manifiesto la infrarrepresentación de las mujeres en los puestos electivos
y de responsabilidad política35. Asimismo, en la Resolución 606 (1975) de
la Asamblea Parlamentaria sobre los derechos políticos y la posición de las
mujeres, de 9 de octubre de 1975, se insta a los partidos políticos de los
Estados miembros del Consejo de Europa a promover que las mujeres
tomen una posición más activa en la vida política, a habilitar más espacios
para las mujeres en las ejecutivas de los partidos, a seleccionar más
mujeres candidatas para los puestos públicos y a apoyar activamente su
elección. Igualmente a los gobiernos de los estados miembros se les insta
a tomar las medidas adecuadas que aseguren una mayor participación de
las mujeres en los puestos de designación política y a tener en cuenta las
capacidades de todos los miembros de sus parlamentos, cuando elijan sus
delegaciones ante la Asamblea Parlamentaria36.
Sin embargo, es en la década de 1980 cuando se produce un cambio
sustantivo en la promoción de la igual participación de las mujeres en
el ámbito político y público en el Consejo de Europa, adoptándose
documentos e instrumentos jurídicos que coadyuvan directamente a la
construcción de la democracia paritaria, constituyéndose a partir de este
momento la participación política de las mujeres en un ámbito relevante
34
A lo largo de los últimos 40 años la Asamblea Parlamentaria ha ido adoptando diversas
Resoluciones y Recomendaciones sobre la participación de las mujeres en la esfera política
y en la toma de decisiones, vid. Resolución 356 (1967) sobre la posición cívica, social y
política de las mujeres en Europa; Resolución 606 (1975) sobre los derechos políticos y
la posición de las mujeres; Recomendación 1008 (1985) sobre las mujeres en la política;
Recomendación 1229 (1994) y Resolución 1018 (1994) sobre igualdad de derechos entre los
hombres y las mujeres; Recomendación 1413 (1999) sobre igualdad de representación en la
vida política; Recomendación 1676 (2004) sobre participación de la mujer en las elecciones;
Resolución 1489 (2006) y Recomendación 1738 (2006) sobre los mecanismos para asegurar
la participación de las mujeres en la toma de decisiones; Resolución 1546 (2007) sobre
un código de buenas prácticas para los partidos políticos; Resolución 1706 (2010) y
Recomendación 1899 (2010) sobre el aumento de la representación de las mujeres en la
política a través del sistema electoral; y Resolución 1898 (2012) sobre partidos políticos y
representación política de las mujeres, todos los documentos están disponibles en la página
web de la Asamblea, vid. http://semantic-pace.net/default.aspx?search=KjoqfGNhdGVnb3
J5X3N0cl9lbjoiQWRvcHRlZCB0ZXh0Ig==&lang=en [consulta: 12 diciembre 2013].
35
Vid. Resolution 356 (1967) on the political, social and civic position of women in Europe, text
adopted by the Assembly on 28 September 1967 (13th Sitting), párr. 7.c.
36
Vid. Resolution 606 (1975) on the political rights and position of women, text adopted by the
Assembly on 9 October 1975 (18th Sitting), párr. 8.

de la acción del Consejo de Europa. En efecto, en 1983 se creó el Comité

de Expertos sobre la Situación de las Mujeres en el Proceso Político
[Committee of Experts on the Situation of Women in the Political Process
(DH-WPP)] para analizar la situación política de las mujeres en los Estados
miembros, identificar los obstáculos que dificultan su participación
política y formular soluciones37, adoptándose en 1985 el plan de acción “La
situación de las mujeres en el proceso político – Un programa de acción
en el Consejo de Europa”, en el que se propone la adopción de acciones
positivas y de medidas especiales para lograr una mayor participación de
las mujeres, haciéndose especial hincapié en los procesos de selección de
candidatos, en la financiación de los partidos políticos y de las campañas
electorales38.
Por esto no extraña que ese mismo año, en la Recomendación 1008
(1985) de la Asamblea Parlamentaria sobre las mujeres en la política, de 26
de abril de 1985, se afirme que las mujeres no están proporcionalmente
representadas en los parlamentos nacionales porque tampoco lo están
en los partidos políticos, sindicatos y órganos del Estado, invitándose
a los partidos políticos y sindicatos a asegurar que las mujeres estén
37
Precisamente en 1984 se publicó un extenso estudio sobre la situación de las mujeres
en el proceso político en Europa compuesto por tres volúmenes en los que se analizan,
respectivamente, las actitudes políticas y electorales de la mujer, su papel en los sindicatos
y las asociaciones de voluntariado y su éxito en el logro de un cargo político. El último
volumen, que incluye estadísticas detalladas sobre el poder político de las mujeres en
Europa, desde los ayuntamientos a los más altos puestos del gobierno, evalúa el papel de
los diferentes sistemas de votación en la feminización de las asambleas elegidas y analiza
el papel fundamental desempeñado por los partidos políticos para inhibir o fomentar el
acceso de las mujeres a cargos de representativos, vid. Council of Europe, The situation of
women in the political process in Europe (Part I, An analysis of the political behavior of women
in Europe, by Maria Weber, Ginevra Conti Odorisio and Giovanna Zincone; Part II, Women in
the political world in Europe, by Janine Mossuz- Lavau and Mariette Sineau; Part III, The role of
women in voluntary associations and organizations, by Helga Hernes), Directorate of Human
Rights, Strasbourg, 1984.
38
El Programa identifica once ámbitos de acción del Consejo de Europa coadyuvantes
a la eliminación de las barreras estructurales que obstaculizan la representación política
equilibrada de los sexos: mecanismos nacionales de promoción de la igualdad; acciones
positivas y medidas especiales de carácter temporal; selección de candidatos por los
partidos políticos; partidos políticos y financiación de campañas políticas; situación
y condiciones de las personas que ejercen responsabilidades políticas; organismos
auxiliares (sindicatos, movimientos juveniles, organizaciones de mujeres, organizaciones
no gubernamentales, etc.); medios de comunicación de masas; educación política; la
élite femenina; las mujeres de las zonas rurales; y el acceso de las mujeres al mercado de
trabajo, vid. Council of Europe, The situation of women in the political process. A programme
for action in the Council of Europe, Report by the Committee of Experts on the Situation of
Women in the Political Process, Strasbourg, 1985 [Doc. H (85) 4]. Al respecto vid. M. Sienau,
Genderware: The Council of Europe and the participation of women in political life, Council of
Europe Publishing, Strasbourg, 2003, p. 21.

representadas en sus órganos de dirección y de toma de decisiones,

al menos, en proporción a su número de miembros, recomendándose
al Comité de Ministros que invite a los Estados miembros a establecer
ministerios o secretarías con competencias en materia de igualdad
entre mujeres y hombres así como a adoptar una serie de medidas para
garantizar que las mujeres estén adecuadamente representadas en todos
los órganos designados por autoridades públicas39.
Un año más tarde, el tema central de la Iª Conferencia Ministerial
Europea sobre Igualdad entre Mujeres y Hombres, celebrada en
Estrasburgo el 4 de marzo de 1986, fue precisamente “Igualdad entre
Mujeres y Hombres en Política - Políticas y estrategias para lograr la
igualdad en la toma de decisiones”, adoptándose una “Resolución sobre
políticas y estrategias para alcanzar la igualdad en la vida política y en
los procesos decisorios” en la que se insta la adopción de medidas de
acción positiva para garantizar una mayor participación de las mujeres
en la esfera política40. Asimismo, en la IIª Conferencia Ministerial Europea
39
La Asamblea Parlamentaria recomienda específicamente que el Comité de Ministros
invite a los gobiernos de los Estados miembros a: establecer, donde aún no se haya hecho,
unos órganos, preferiblemente un ministerio o secretaría de Estado, encargados de la
aplicación de los programas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres; dotar
a dichos órganos de las competencias necesarias, medios económicos y de personal para
cumplir con sus objetivos , en particular el objetivo de facilitar la participación de las
mujeres en la vida política en condiciones de igualdad con los hombres; tomar medidas
para garantizar que las mujeres estén adecuadamente representadas en todos los órganos
designados por las autoridades públicas y, con este fin, adoptar programas para aumentar
la representación de las mujeres que contengan el objetivo a alcanzar, un calendario realista
y un método apropiado para lograr el objetivo; y, finalmente, introducir en la administración
pública regímenes especiales para la contratación de mujeres, la capacitación y provisión
de puestos cualificados y de liderazgo, en particular en ámbitos no tradicionales para ellas,
vid. Recommendation 1008 (1985) on women in politics, text adopted by the Assembly on 26
April 1985 (8th Sitting), párrs. 9 y 10.
40
La Resolución hace un llamamiento a los partidos políticos, organizaciones no
gubernamentales, sindicatos y otros grupos de interés para que adopten medidas positivas
a fin de garantizar que un mayor número de mujeres sean designadas, nombradas o elegidas
en todos los niveles de la esfera política. Asimismo, insta a los gobiernos a establecer
organismos a nivel ministerial responsables de las políticas de igualdad y a aprobar leyes
que impidan simultanear varios mandatos políticos, vid. Council of Europe, Proceedings of
the 1st European Ministerial Conference on Equality between Women and Men (Strasbourg,
4 mars 1986) on the theme of “Women’s participation in political life: Policy and strategies
for achieving equality in the decision-making process”, Council of Europe, Strasbourg, 1986,
especialmente pp. 129-135. También ese mismo año, en la “Conferencia sobre la mujer en
la vida local y regional”, celebrada en Atenas del 10 al 12 de octubre de 1986 bajo los
auspicios de la Conferencia Permanente de los Poderes Locales y Regionales de Europa y
la Comisión para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se insta a los gobiernos a fomentar
una representación más igualitaria de las mujeres en las asambleas locales y regionales y
en las delegaciones de la propia Conferencia Permanente, adoptándose posteriormente
la Resolución 179 (1986) sobre la participación de las mujeres en la vida democrática local

sobre Igualdad, celebrada en Viena del 4 al 5 de julio de 1989, que se

centró en el análisis de las “Estrategias políticas para alcanzar la igualdad
real entre mujeres y hombres”, se reconoce que el ámbito político es un
espacio que permanece especialmente monopolizado por la clase política
masculina en la mayor parte de Europa, proponiéndose la creación de las
condiciones que fomenten la plena participación de las mujeres en la vida
política41.
Ese mismo año, el Consejo de Europa organizó un Seminario específico
sobre igualdad, representación y democracia, “El principio democrático
de igual representación. Cuarenta años de actividad del Consejo de
Europa”, celebrado del 6 al 9 de noviembre de 1989 en Estrasburgo, y
cuyo título en francés fue precisamente “La Démocratie Paritaire: Quarante
ans d’activité du Conseil de l’Europe”42, abordándose expresamente
el concepto de democracia paritaria, que centralizó los debates del
Seminario al ofrecer nuevas dimensiones para la propia noción de
igualdad de género, confirmándose así la necesidad de explorar y
reforzar los estrechos vínculos entre igualdad, paridad y democracia43.
Precisamente, para avanzar en el nuevo concepto democrático se
constituyó en 1993 un Grupo de Especialistas de Alto Nivel en Igualdad
y Democracia [High Level Group of Specialists on Equality and Democracy
(EG-S-ED)], que durante 1994 se dedicó especialmente a dos objetivos:
en primer lugar, la realización de un profundo estudio teórico y político
y regional, vid. Council of Europe, Proceedings of the Conference on Women in Local and
Regional Life: Equal Participation by Women in Policy-making at Local and Regional Level,
Athens, 10-12 September 1986, Committee for Equality between Women and Men, Strasbourg,
1987.
41
Vid. Council of Europe, Proceedings of the 2nd European Ministerial Conference on Equality
between Women and Men: Vienna, 4-5 July 1989, Political Strategies for the Achievement of Real
Equality of Women and Men, Council of Europe, Strasbourg, 1990.
42
Sobre el diferente alcance de los conceptos de igualdad y paridad utilizados en los títulos
en inglés y francés del seminario, vid. J. Lovecy, “Gender mainstreaming and the framing
of women’s rights in Europe: the contribution of the Council of Europe”… cit., pp. 277-278.
43
Vid. Council of Europe, The democratic principle of equal representation: Forty years
of Council of Europe activity, Proceedings of the Seminar, Strasbourg, 6 and 7 November
1989, Steering Committee for Equality between Women and Men, Council of Europe Press,
Strasbourg, 1992, especialmente pp. 29-44. También en 1989 se publicó un informe sobre los
medios para mejorar la posición de las mujeres en la esfera política, proponiéndose tanto una
serie de medidas generales encaminadas a la democratización de la política, incluyéndose,
entre otras, la financiación estatal de los partidos políticos, los sistemas de lista para las
elecciones, la limitación del número de cargos electivos que se pueden mantener, como la
adopción de medidas de acción positiva, especialmente, el nombramiento y la cooptación
de las mujeres al gobierno y altos cargos públicos o la introducción de las cuotas legales
para acelerar la feminización de las asambleas representativas, vid. Council of Europe, Ways
and means of improving the position of women in political life, by Mariette Sineau, European
Committee for Equality Between Women and Men, Strasbourg, 1989 [EG(89)4].

sobre los vínculos entre el concepto de democracia y las exigencias de

igualdad real entre mujeres y hombres, teniendo en cuenta el principio de
la universalidad de los derechos humanos y el concepto de democracia
paritaria, definiéndose específicamente en las Estipulaciones del Grupo
el concepto de democracia paritaria en tanto que “la plena integración
de las mujeres en igual proporción que los hombres en todos los niveles y
en todas las áreas de una sociedad democrática, por medio de estrategias
multidisciplinares”; y en segundo término, el diseño de líneas estratégicas
de naturaleza multidisciplinar, incluida la fijación de umbrales de paridad
y de cuotas aplicables a los distintos órganos del Estado así como a los
partidos políticos, para alcanzar la plena integración de las mujeres en los
ámbitos político y público con los mismos derechos y responsabilidades
que los hombres44.
Ese mismo año, en la Recomendación 1229 (1994) y en la Resolución
1018/1994 de la Asamblea Parlamentaria sobre igualdad de derechos entre
los hombres y las mujeres, de 24 de enero de 1994, se afirma que la igualdad
de derechos entre mujeres y hombres es un principio fundamental de
la democracia, siendo un factor en el reconocimiento de la legitimidad
del estatus de la mujer en la vida pública, y que una mayor participación
de las mujeres en todos los niveles de la vida política sobre la base del
principio de democracia paritaria, contribuye a una mejor comprensión
y percepción de todos los problemas que afronta una sociedad
democrática moderna, recomendándose a los Estados que aseguren una
representación aceptable de mujeres en los puestos de responsabilidad,
que apoyen las candidaturas de mujeres en los puestos de alto nivel y que
adopten medidas de acción positiva para que ambos sexos tengan una
representación equilibrada en los procesos de toma de decisiones45.
Un año más tarde, del 9 a 11 de febrero de 1995, tiene lugar en Estrasburgo
la Conferencia “Igualdad y Democracia: Utopía o desafío?”, constituyendo
la contribución específica del Consejo de Europa a la preparación de la IVª
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer (celebrada en
Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995), centrándose los debates en dos
44
La expresión “umbrales de paridad” se define en el Informe final del Grupo de especialistas
en Igualdad y Democracia como aquellas disposiciones legislativas o reglamentarias que
consagran la regla de la paridad mediante el establecimiento de un umbral de paridad,
por ejemplo, al menos el 40% de cada sexo en la composición de los órganos consultivos
del Estado (consejos, comisiones, grupos de trabajo, etc.), en las asambleas por elección y,
cuando corresponda, en los jurados (y otros órganos judiciales), así como en las estructuras
de los partidos políticos, sindicatos y órganos de decisión de los medios de comunicación,
vid. Council of Europe, Final report of activities of the Group of Specialists on Equality and
Democracy, Council of Europe publishing, Strasbourg, 1996.
45
Vid. Recommendation 1229 (1994) and Resolution 1018 (1994) on equality of rights between
men and women, texts adopted by the Assembly on 24 January 1994 (1st Sitting).

temas principales: nuevas dimensiones de la democracia y la ciudadanía;

y ciudadanía y pleno goce de los derechos humanos de las mujeres,
analizándose detenidamente los desafíos del concepto de democracia
paritaria sobre la base de un nuevo contrato social inclusivo y equitativo
para ambos sexos y las estrategias requeridas para su consecución46.
Asimismo, en la Recomendación 1269/95 de la Asamblea Parlamentaria
sobre un progreso tangible de los derechos de las mujeres a partir de 1995,
de 27 de abril de 1995, se afirma que el concepto de democracia paritaria,
que constituye presupuesto fundacional de toda democracia, establece
la necesidad de la igual participación y representación de hombres y
mujeres en todos los ámbitos de la sociedad y está basada en el principio
de la asociación y en el intercambio de derechos y responsabilidades,
siendo parte integrante de los valores que defiende el Consejo de Europa,
instándose a los Estados a incorporar a su legislación interna el principio
de la democracia paritaria y las medidas que conduzcan a su realización47.
Y atendiendo a las líneas marcadas por el Grupo de Especialistas
sobre Igualdad y Democracia, en la Declaración sobre la igualdad entre
mujeres y hombres como criterio fundamental de la democracia, adoptada
en la IVª Conferencia Ministerial Europea sobre igualdad, celebrada el
13 y 14 de noviembre de 1997 en Estambul bajo el tema “Democracia
e igualdad entre mujeres y hombres”, se afirma que una participación
equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones política y
pública constituye presupuesto fundacional para alcanzar una genuina
democracia, proponiéndose en el Apéndice de la Declaración un conjunto
de estrategias multidisciplinares en los ámbitos político y público,
económico y profesional, así como relacionadas con la conciliación de
la esfera familiar, laboral y política, a adoptar por los Estados, partidos
políticos y agentes sociales, destacando, entre otras: la modificación, si
fuera necesario, de los sistemas electorales nacionales; la revisión de los
procedimientos de selección de candidatos electorales con el objetivo
46
Ente las diversas medidas que se proponen a nivel nacional, destacan: adoptar medidas de
acción positiva de carácter temporal para superar la persistente situación de discriminación
que afecta a las mujeres; incluir el principio de paridad en las Constituciones nacionales
como un medio para alcanzar la igualdad; introducir cuotas o límites de paridad; penalizar a
los partidos políticos que no respetan las cuotas establecidas, invalidando las candidaturas
que las incumplan; y elaborar listas electorales ordenando los hombres y las mujeres
alternativamente (listas cremallera), vid. Council of Europe, Equality and democracy:
utopia or challenge?: Proceedings of the conference organized by the Council of Europe as a
contribution to the preparatory process of the United Nations 4th World Conference on Women
(Beijing, 4-15 September 1995), Palais de l’Europe, Strasbourg, 9-11 February 1995, European
Committee for Equality between women and men, Council of Europe publishing, Strasbourg,
1996, especialmente pp. 30-41.
47
Vid. Recommendation 1269(1995) on achieving real progress in women’s rights as from 1995,
text adopted by the Assembly on 27 April 1995 (15th Sitting).

de eliminar los obstáculos que penalizan especialmente a las mujeres;

el favorecimiento del nombramientos de mujeres en los cargos públicos
gubernamentales y en los consejos consultivos; y la promoción de la
composición equilibrada de ambos sexos en las listas de candidatos a
puestos en órganos del propio Consejo de Europa48.
Dos años más tarde, tras constatarse la evidente infrarrepresentación
de las mujeres existente en la gran mayoría de las instituciones políticas
de los Estados miembros del Consejo de Europa, y teniendo en cuenta las
medidas propuestas en la Declaración y Plataforma de Acción adoptadas
en la IVª Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer de
Beijing de 199549, en la Recomendación 1413 (1999) de la Asamblea
Parlamentaria sobre igualdad de representación en la vida política, de 22
de junio de 1999, se considera que no menos del 30% de mujeres (masa
crítica) deben estar presentes en los órganos políticos, afirmándose que
48
Especialmente, en el ámbito relativo a la igualdad en la vida política y pública del Anexo
de la Declaración se insta a los gobiernos a adoptar las siguientes medidas para alcanzar
una participación equilibrada de mujeres y hombres: revisar el impacto diferencial de los
sistemas electorales en la representación política de las mujeres en los órganos electivos y,
en su caso, ajustar o reformar esos sistemas para promover una representación equilibrada
de ambos sexos; promover y apoyar medidas especiales para estimular la participación de
las mujeres en la vida política y pública; adoptar medidas para fomentar una representación
equilibrada de ambos sexos en todos los cargos públicos designados por el gobierno;
promover un equilibrio de género en todas las instituciones financieras financiadas por el
gobierno; apoyar programas para estimular un equilibrio de género en la vida política, los
gobiernos, los partidos políticos y en las ONGs. Asimismo, se invita a los partidos políticos
a: considerar restricciones sobre el número de mandatos que una persona puede acumular
en la misma función política; considerar restricciones en el número de cargos políticos que
se pueden simultanear; adoptar y promover una política de equilibrio de género dentro de
las estructuras del partido e identificar las medidas que permitan alcanzar este objetivo;
considerar la modificación del status y condiciones de trabajo de los representantes
elegidos con el fin de hacer la política más atractiva para las personas con responsabilidades
familiares, vid. Council of Europe, Declaration and resolutions adopted by the 4th European
Ministerial Conference on equality between women and men, Istanbul, 13-14 November 1997,
Strasbourg, 1997 [MEG-4 (97) 18]; vid. también Council of Europe, 4th European Ministerial
Conference on equality between women and men, Proceedings (Istambul, 13-14 November
1997), Directorate of Human Rights, Council of Europe publications, 1997 [MEG-4(1997)020],
especialmente pp. 123-135.
49
En la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing se establece el umbral de la
participación equilibrada de género en la llamada “masa crítica”, esto es, al menos un 30%
de mujeres con carácter transversal en todos los ámbitos de la toma de decisiones y a todos
los niveles, considerándose que a partir de este nivel de representación las mujeres pueden
influir en los procesos decisorios, teniéndose en cuenta sus intereses y perspectivas, vid.
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de
1995, Naciones Unidas, Nueva York, 1996, especialmente párrafos 181 y ss. (A/CONF.177/20/
Rev.1). Para una revisión crítica del concepto, vid. D. Dahlerup, “The Story of the Theory of
Critical Mass”, Politics and Gender, vol. 2, nº 44, 2006; M. Lee Krook and Sarah Childs, “Should
Feminists Give Up on Critical Mass? A Contingent Sí”, Politics and Gender, vol. 2, nº 4, 2006.

no se puede argumentar la existencia de listas electorales para justificar

una representación inferior al 30%, de ahí que se inste a las delegaciones
parlamentarias a que apremien a los parlamentos de los Estados
miembros a establecer comisiones parlamentarias específicas sobre
los derechos de las mujeres, a exigir la participación equilibrada en los
partidos políticos, condicionándose las subvenciones públicas que se les
otorguen al cumplimiento de este objetivo, y a implementar medidas que
permitan conciliar la vida familiar y la acción política, recomendándose
asimismo al Comité de Ministros del Consejo de Europa que adopte una
Recomendación sobre la representación equilibrada en la vida política
y pública, que cree una especie de Defensor Europeo de la Paridad
que contribuya a su consecución mediante la coordinación de todos los
organismos nacionales, y que exhorte a los Estados a impulsar las medidas
sobre participación política de las mujeres propuestas en la Declaración y
Plataforma de Acción de Beijing50.
También ese mismo año, el Congreso de Poderes Locales y Regionales
de Europa, basándose en un estudio previo de 199851, adopta la
Recomendación 68 (1999) y Resolución 85 (1999) sobre la participación de
las mujeres en la vida política en las regiones de Europa, ambas de 17 de
50
La Recomendación reconoce que son plurales los obstáculos que provocan una menor
participación de las mujeres en la esfera política, entre otros, las prácticas culturales que
perpetúan estereotipos y prejuicios, la educación política y cívica diferenciada, así como
las responsabilidades tradicionales de la esfera privada reservadas para las mujeres,
por esto, se promueve la adopción por los Estados de medidas que permitan conciliar la
vida familiar y la acción política y una legislación que garantice un sistema de educación
igualitaria con la finalidad de asegurar la igualdad de oportunidades en todos los niveles
de formación, vid. Recommendation 1413 (1999) on equal representation in political life, text
adopted by the Assembly on 22 June 1999 (19th Sitting). En la misma línea, la Resolución
1216/2000 de la Asamblea Parlamentaria sobre el seguimiento de la 4ª Conferencia Mundial
de Naciones Unidas sobre las Mujeres, invita a los Estados a promover la paridad en los
cargos políticos y públicos, solicitando especialmente a los partidos políticos que elaboren
las listas comprendiendo tantas mujeres como hombres y que la financiación de los partidos
se condicione a la puesta en práctica de dicho objetivo, vid. Resolution 1216 (2000) on the
Follow-up action to the United Nations 4th World Conference on Women (Beijing, 1995),text
adopted by the Standing Committee, acting on behalf of the Assembly, on 17 May 2000.
51
En 1998, el Congreso de Poderes Locales y Regionales llevó a cabo una encuesta sobre
la representación de las mujeres en las instituciones locales y regionales de los países
miembros. La encuesta mostró que, si bien las tasas de participación de las mujeres en la
vida política varían considerablemente de un país a otro, la proporción global de mujeres
representantes electas a nivel local y regional era insatisfactoria, adoptándose muy pocas
medidas para promover la integración política de las mujeres. De los resultados de esta
encuesta se observa que la presencia de las mujeres tiende a ser mayor en los gobiernos
locales que en el central, y en los parlamentos o asambleas legislativas que en puestos
de responsabilidad de los órganos de gobierno ejecutivos, vid. Women’s participation in
political life in the regions of Europe- CPR (6) 4 Part II, Rapporteur: Ms Patrizia Dini (Italy), 27
May 1999.

junio de 1999, impulsándose la adopción de diversas medidas, incluidas

de acción positiva52, que coadyuven a asegurar una presencia equilibrada
de las mujeres en los órganos regionales europeos53. Igualmente, en el
Apéndice II de la Recomendación Rec(2001)19 del Comité de Ministros a
los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida
pública local, de 6 de diciembre de 2001, se resalta la importancia de una
representación equitativa de las mujeres en los órganos decisorios locales
y regionales, debiendo considerarse, si fuese legalmente posible, la
introducción de sistemas de cuotas con un número mínimo de candidatos
del mismo sexo que puedan aparecer en una lista electoral y/o una cuota
de escaños reservados a las mujeres en los consejos locales, órganos
ejecutivos y en los diversos comités y consejos formados por las entidades
52
Un año antes, en 1998, se había constituido el “Grupo de Especialistas sobre Acción
Positiva en el ámbito de la Igualdad entre Mujeres y Hombres” [Group of Specialists on
Positive Action in the field of Equality between Women and Men (EG-S-PA),] con el objetivo
de analizar el concepto de acción positiva y establecer buenas prácticas en las esferas
política y pública, recogiéndose en su informe publicado en el año 2000 una descripción de
las posibles medidas de acción positiva conducentes a lograr la paridad entre hombres y
mujeres en la toma de decisión política, vid. Council of Europe, Positive Action in the Field of
Equality Between Women and Men: Final Report of the Group of Specialists on Positive Action
in the Field of Equality between Women and Men (EG-S-PA), Directorate General of Human
Rights, Division Equality between Women and Men, Council of Europe, Strasbourg, 2000
[EG-S-PA (2000) 7], especialmente pp. 76-97. Para un estudio previo, vid. Council of Europe,
Positive action and the constitutional and legislative hindrances to its implementation in the
member States of the Council of Europe, by Eliane Vogel-Polsky, European Commitee for
Equality between Women and Men, Strasbourg, 1989 [EG (89) 1].
53
En la Recomendación 68 (1999) el Congreso insta a los gobiernos de los Estados
miembros a: modificar la legislación nacional con el fin de eliminar los obstáculos que
impiden la aplicación de una auténtica igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en política; introducir medidas de acción positiva para facilitar el acceso de las
mujeres a los cargos públicos y políticos, en coordinación con las autoridades regionales
y locales y de conformidad con el principio de subsidiariedad; y facilitar, en coordinación
con las autoridades regionales, la introducción de medidas que puedan incrementar la
participación de las mujeres en las instituciones regionales, vid. Recommendation 68 (1999)
on women’s participation in political life in the regions of Europe, debated and approved by
the Chamber of Regions on 16 June 1999 and adopted by the Standing Committee of the
Congress on 17 June 1999. Asimismo, en la Resolución 85 (1999) el Congreso solicita a las
autoridades regionales: llevar a cabo las medidas adecuadas para facilitar el acceso de
las mujeres a las instituciones políticas de las autoridades regionales; poner en marcha
programas para trabajar y animar a las mujeres a participar más activamente en la vida
política de las regiones y a asumir responsabilidades en sus instituciones políticas,
legislativas y administrativas; y establecer un programa de acción basado en el principio de
la acción positiva, a fin de asegurar que haya una participación equilibrada de mujeres en
las instituciones políticas de las regiones, vid. Resolution 85 (1999) on women’s participation
in political life in the regions of Europe, debated and approved by the Chamber of Regions
on 16 June 1999 and adopted by the Standing Committee of the Congress on 17 June 1999.

locales54.
Por lo tanto, durante el último tercio del siglo XX, la plena representación
y participación de las mujeres en igual proporción y condiciones que los
hombres en la toma de decisiones política y pública se configura como
un objetivo estratégico de la acción del Consejo de Europa, germinando
así el concepto de democracia paritaria como postulado fundacional
para alcanzar una genuina democracia, que alcanzaría mayor desarrollo
y concreción a principios del siglo XXI, especialmente gracias a la
Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros que, como se analiza
más adelante, supera el concepto de masa crítica definido en Beijing al
establecer como umbral de paridad una participación equilibrada de al
menos el 40% de cada sexo para eliminar posibles sesgos de género en
los procesos decisorios de la esfera política y pública.
IV. LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE GÉNE-

RO COMO POSTULADO FUNDAMENTAL DE LA DE-
MOCRACIA PARITARIA: NO MENOS DEL 40% DE
CADA SEXO EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTI-
CA Y PÚBLICA
Como viene analizándose, durante el último tercio del siglo XX el
Consejo de Europa ha promovido la participación equilibrada de mujeres
y hombres en la toma de decisiones, entendiéndose que se lograba tal
objetivo alcanzándose la masa crítica, esto es, no menos del 30% de
ambos sexos en los órganos decisorios. Sin embargo, a principios del
siglo XXI el Comité de Ministros adopta una importante Recomendación
en la que fija el umbral de paridad en el 40% de cada uno de los dos sexos
en la toma de decisiones política y pública. Así, ya a principios del año
2000, la Comunicación sobre igualdad de representación en la vida política,
adoptada por el Comité de Ministros el 12 de enero de 2000 en respuesta
a la Recomendación 1413 de la Asamblea Parlamentaria, insiste en que
la igualdad entre mujeres y hombres constituye un criterio fundamental
de la democracia y anuncia la elaboración de una Recomendación
sobre la representación equilibrada de mujeres y hombres en el ámbito
54
Vid. Recommendation Rec(2001)19 of the Committee of Ministers to member states on
the participation of citizens in local public life, adopted by the Committee of Ministers on 6
December 2001, at the 1126th meeting of the Ministers’ Deputies, Appendix 2.

de la participación política55. Y, efectivamente, tres años más tarde, en

la importante Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros a
los Estados miembros sobre la participación equilibrada de mujeres y
hombres en los procesos de toma de decisiones en los ámbitos político y
público, de 12 de marzo de 2003, se afirma que el reparto de los poderes
y responsabilidades entre mujeres y hombres, así como el acceso a los
recursos económicos, sociales y culturales, permanecen muy desiguales
debido a la persistencia de los modelos tradicionales de reparto de las
funciones, recomendándose a los gobiernos de los Estados miembros
que: promuevan una representación equilibrada de mujeres y hombres;
protejan y promuevan la igualdad de los derechos civiles y políticos de
mujeres y hombres, incluido el derecho de elegibilidad y la libertad de
asociación; aseguren que las mujeres pueden ejercer individualmente
su derecho de voto y, para ello, que tomen todas las medidas necesarias
para la eliminación de la práctica del “voto familiar”56; y que fomenten
medidas que tiendan específicamente a estimular y apoyar la voluntad de
las mujeres de participar en el proceso de decisión de la vida política y
pública57.
55
Vid. Doc. 8619, Equal representation in political life, Recommendation 1413 (1999), Reply
from the Committee of Ministers adopted at the 693th meeting of the Ministers’ Deputies,
12 January 2000. Realmente, ya en 1999 el Comité Director para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres había creado un Grupo de Especialistas sobre Participación Equilibrada de
Mujeres y Hombres en la Toma de Decisiones Política y Pública [Group of Specialists on
Balanced Participation of Women and Men in Political and Public Decision-making (EG-S-BP)]
que comienza sus trabajos en el año 2000 y que tiene como principal objetivo la elaboración
de una propuesta de Recomendación sobre participación equilibrada de género a adoptar
por el Comité de Ministros, al respecto vid. Council of Europe, Council of Europe action in
the field of equality between women and men, Annual report for 2002, Information document
prepared by the Directorate General of Human Rights, Council of Europe, Strasbourg, 2003
[EG (2003) 2], p. 4.
56
Como expone el Memorándum explicativo de la Recomendación, el “voto familiar”
significa que un miembro masculino de una familia acompaña a una o varias mujeres de
esa familia a la urnas, o que los grupos familiares votan juntos o que un miembro masculino
de una familia vota en nombre de una o varias mujeres de su familia, vid. Recommendation
Rec(2003)3 of the Committee of Ministers to member states on balanced participation of women
and men in political and public decision making adopted on 12 March 2003 and explanatory
memorandum, párr. 22. Previamente, el Congreso de Poderes Locales y Regionales había
adoptado ya una Resolución y Recomendación sobre los derechos de voto de las mujeres,
vid. Recommendation 111 (2002) and Resolution 134 (2002) on women’s individual voting
rights: a democratic requirement, debated and adopted by the Congress on 6 June 2002,
3rd Sitting. Al respecto, vid. también Council of Europe, Women’s individual voting rights: a
democratic requirement, Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2002.
57
Como señala el Memorándum Explicativo de la Recomendación, los factores estructurales
que obstaculizan el acceso de las mujeres a la vida política son de tipo axiológico, ideológico,
cultural y relativos a la organización de la vida política y social, especialmente: el hecho de
que el lugar de la mayoría de las mujeres en la sociedad no favorezca su participación política

En relación con la participación equilibrada de mujeres y hombres

en la toma de decisión política y pública, la Recomendación afirma
expresamente que forma parte del pleno disfrute de los derechos
humanos y constituye un elemento de justicia social y una condición
necesaria para un mejor funcionamiento de una sociedad democrática y
que el logro de una participación equilibrada de mujeres y hombres en
la toma de decisión política y pública conducirá a una mejor y más eficaz
formulación de las políticas mediante la redefinición de prioridades y la
inclusión de nuevos asuntos en la agenda política, considerándose a los
efectos de la Recomendación que la participación equilibrada de ambos
sexos significa que “la representación de mujeres o hombres en cualquier
órgano de toma de decisiones en la vida política o pública no debe ser
inferior al 40%”, proponiéndose a los Estados miembros que tengan como
objetivo lograr un umbral de paridad de al menos el 40% de mujeres
en todos los puestos de representación y decisión de forma transversal:
asambleas elegidas democráticamente y órganos decisorios del Estado,
partidos políticos, organizaciones empresariales y sindicales, entidades
asociativas y medios de comunicación58.
Para su consecución, la Recomendación invita a los Estados miembros
del Consejo de Europa a adoptar un extenso catálogo de medidas en los
ámbitos constitucional y legislativo, especialmente, entre otras: posibles
y pública (modelos y valores transmitidos por distintos elementos de la sociedad, como la

familia, la escuela o los medios de comunicación); factores culturales e ideológicos (una
representación de los papeles femenino y masculino que da lugar a una ideología de género
y condiciona las expectativas que la sociedad tiene de cada persona y las expectativas que
cada persona tiene de sí misma); factores ligados a la organización de la vida social (una
división social del trabajo que deja escaso margen para la participación de las mujeres, la
organización del mercado laboral, el apoyo insuficiente a las familias o la incapacidad de
éstas para ajustarse a las exigencias de la participación, vid. Recommendation Rec(2003)3 of
the Committee of Ministers to member states on balanced participation of women and men in
political and public decision making... cit., párrs. 110 ss.
58
Especialmente, la Recomendación propone a los Estados miembros del Consejo de
Europa que tengan como objetivo alcanzar el 40% de participación de mujeres en los
puestos de representación y decisión de los siguientes ámbitos: en las candidaturas a las
elecciones locales, regionales, nacionales y supranacionales; en todos los cargos de comités
públicos de nombramiento ministerial o gubernamental; en las delegaciones nacionales a
organismos y foros internacionales; en los comités de mediación y negociación de ámbito
internacional, en particular en los procesos de paz o de solución de conflictos; en los puestos
de decisión dentro de las estructuras de los partidos; en los puestos de responsabilidad y
decisión de las organizaciones empresariales y sindicales; en los órganos de decisión de
empresas y asociaciones, especialmente en aquellas subvencionadas para la prestación
de servicios públicos o la aplicación de políticas públicas; en los puestos de decisión de
los medios de comunicación, incluidos los órganos de dirección, programación, educación,
formación, investigación y regulación, vid. Recommendation Rec(2003)3 of the Committee of
Ministers to member states on balanced participation of women and men in political and public
decision making... cit., Apéndice a la Recomendación, párrs. 3 ss.

cambios constitucionales y/o legislativos, incluidas medidas de acción

positiva, que pudieran favorecer una participación más equilibrada de
mujeres y hombres en la toma de decisión política y pública; la aprobación
de reformas legislativas destinadas a establecer umbrales de paridad
en las candidaturas a las elecciones locales, regionales, nacionales y
supranacionales; cuando existan listas proporcionales, considerar la
posibilidad de establecer la alternancia de mujeres y hombres; la adopción
de medidas legislativas y/o administrativas apropiadas que garanticen
la existencia de una representación equilibrada de hombres y mujeres
en todos los cargos de comités públicos de nombramiento ministerial o
gubernamental y en todas las delegaciones nacionales a organismos y foros
internacionales. Y, finalmente, la Recomendación Rec(2003)3 relaciona un
extenso elenco de medidas de apoyo y seguimiento que deben adoptar
los Estados para evaluar la política estatal en materia de participación
equilibrada de mujeres y hombres en la vida política y pública, como la
creación de organismos independientes o de observatorios de igualdad,
el establecimiento y aplicación de indicadores de seguimiento y
evaluación en base a datos comparables internacionalmente segregados
por sexo, presentar informes a los parlamentos nacionales y publicar y
difundir informes sobre las medidas adoptadas y lo avances alcanzados
en la participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de
decisiones59.
59
Para medir los avances en la participación equilibrada en la toma de decisiones, la
Recomendación señala los siguientes indicadores: el porcentaje de mujeres y hombres
elegidos para los parlamentos (supranacional, nacional, regional, federal) y las asambleas
locales según el partido político; el porcentaje de mujeres y hombres elegidos para
los parlamentos (supranacional, nacional) comparado con el número de candidatos y
candidatas según partido político (tasa de éxito); el porcentaje de mujeres y hombres en
asambleas cuyos miembros son designados, como la Asamblea Parlamentaria del Consejo
de Europa y el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa y en organismos y
foros internacionales; el porcentaje de mujeres y hombres en los gobiernos nacionales,
federales y regionales; el número de mujeres y hombres que ocupan ministerios o
secretarías de estado en los gobiernos nacionales, federales o regionales de los Estados
miembros; el porcentaje de funcionarias y funcionarios de rango superior y su distribución
en los diferentes ámbitos de actuación; el porcentaje de mujeres y hombres jueces del
Tribunal Supremo; el porcentaje de mujeres y hombres en organismos designados por el
gobierno; el porcentaje de mujeres y hombres en los órganos de decisión de los partidos
políticos a escala nacional; el porcentaje de mujeres y hombres afiliados a organizaciones
empresariales, sindicales y profesionales y el porcentaje de mujeres y hombres en sus
órganos de decisión a escala nacional, vid. Recommendation Rec(2003)3 of the Committee
of Ministers to member states on balanced participation of women and men in political and
public decision making... cit., Apéndice a la Recomendación, párrs. 42-48. Los resultados de
los avances alcanzados en la aplicación de la Recomendación Rec (2002)3 se basaron en
un cuestionario sobre datos desglosados por sexo relativo a la participación de mujeres y
hombres en los procesos decisorios políticos y públicos obtenidos mediante dos rondas
de seguimiento a los Estados en 2005 y 2008 que fueron comparados posteriormente,

Un año más tarde, en la Recomendación 1676 (2004) de la Asamblea

Parlamentaria sobre la participación de las mujeres en las elecciones, de 5
de octubre de 2004, se recomienda la adopción por el Comité de Ministros
de una “Carta para la Igualdad Electoral” que contribuya a mejorar la
participación electoral de las mujeres, en la que se incluyan las medidas
necesarias para prohibir y eliminar las distintas manifestaciones del
“voto familiar” y se establezca el objetivo de alcanzar una representación
mínima de mujeres en los parlamentos y otros órganos electos de un 40%
para el año 2020, proponiéndose para su consecución diversas medidas60,
incluidas las cuotas electorales de género neutras para los candidatos
de ambos sexos como las “listas cremallera”, porque aseguran que las
mujeres estén suficientemente bien situadas para ser elegidas61.
vid. Council of Europe, Parity democracy: A far cry from reality. Comparative study on the
results of the first and second rounds of monitoring of Council of Europe Recommendation Rec
(2003)3 on balanced participation of women and men in political and public decision-making,
Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Council of Europe, Strasbourg, 2010
[CDEG (2009) 17].
60
Para alcanzar el objetivo de una representación mínima de mujeres de un 40% se
proponen especialmente las siguientes medidas: eliminar los obstáculos constitucionales
o legales a la adopción de medidas positivas encaminadas a la paridad de género; alentar
a los partidos políticos a la adopción de medidas positivas para garantizar una mayor
representación de las mujeres candidatas; adoptar reformas legislativas con el fin de
introducir umbrales de paridad para los candidatos en las elecciones a nivel local, regional,
nacional y supranacional; reformar los sistemas electorales que tengan un impacto negativo
sobre la representación política de las mujeres en los órganos electivos; instaurar cuotas
de género neutras para los candidatos de ambos sexos, recomendándose especialmente
los sistemas de doble cuota (por ejemplo las “listas cremallera”) porque aseguran que
las mujeres estén suficientemente bien situadas para ser elegidas, vid. Recommendation
1676 (2004) on Women’s participation on elections, text adopted by the Assembly on 5
October 2004 (27th Sitting), párr. 6.ii. Vid. también el informe de la Comisión de Igualdad
de Oportunidades para Mujeres y Mombres, Doc. 10202, Women’s participation in elections,
Report of the Committee on Equal Opportunities for Women and Men, Rapporteur: Mr Paschal
Mooney, Ireland, Liberal, Democratic and Reformers’ Group, 7 June 2004; y la respuesta del
Comité de Ministros, Doc. 10512, Women’s participation in elections, Recommendation 1676
(2004), Reply from the Committee of Ministers adopted at the 924th meeting of the Ministers’
Deputies, 20 April 2005.
61
En relación con las cuotas electorales de género neutras, la Comisión Europea para la
Democracia a través del Derecho (conocida como Comisión de Venecia), que constituye
el órgano consultivo del Consejo de Europa en materia constitucional, creada en 1992 con
el fin de reforzar los estándares democráticos, adoptó en su 52ª sesión plenaria (18-19 de
octubre de 2002) el Código de Buenas Prácticas en Materia Electoral, estableciéndose en el
apartado I.2.5 que “las normas jurídicas que exigen un porcentaje mínimo de personas de
cada sexo entre los candidatos no deben ser consideradas contrarias al principio de igualdad
de sufragio si tienen una base constitucional”, vid. European Commission for Democracy
through Law (Venice Commission), Code of Good Practice in Electoral Matters. Guidelines
and Explanatory Report, adopted by the Venice Commission at its 52nd session (Venice, 18-
19 October 2002), Opinion No. 190/2002, Strasbourg, 23 May 2003 [CDL-AD (2002) 23 rev].
Asimismo, en la Declaración sobre la participación de las mujeres en las elecciones, adoptada

Pese a todo, en la Resolución 1489 (2006) de la Asamblea Parlamentaria

sobre los mecanismos para asegurar la participación de las mujeres en la
toma de decisiones, de 17 de marzo de 2006, se constata que persiste la
infrarrepresentación de las mujeres en los puestos de toma de decisión y
que sólo algunos Estados miembros han alcanzado el objetivo establecido
en la Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros, de manera que
la representación de mujeres en los órganos decisorios políticos y públicos
no alcanza ni de lejos el 40%62, de ahí que sea urgente la identificación
de los mecanismos y buenas prácticas que promuevan la implementación
efectiva de los objetivos de la Recomendación de 200363, invitándose a
los Estados miembros del Consejo de Europa a: implantar el objetivo de
alcanzar un equilibrio de género de al menos el 40% de mujeres en todos
los órganos electos y gubernamentales; crear y reforzar mecanismos
nacionales e internacionales de promoción de la participación equilibrada
de mujeres y hombres en los procesos decisorios, estableciéndose tal
prioridad en todos los ministerios mediante la transversalidad de género;
por la Comisión de Venecia en su 67ª sesión plenaria (9-10 de junio de 2006), en relación
con el apartado I.2.5 del Código de Buenas Prácticas en Materia Electoral se señala que la
aplicación del principio de paridad puede llevar a admitir: a) en el caso de elecciones
regidas por un sistema de listas, la obligación de garantizar una composición de la lista
de candidatos alternándose los hombres y las mujeres, denegándose la inscripción de las
listas que no respeten dicha composición alterna; y b) en el caso de elecciones basadas en
circunscripciones uninominales, la obligación de garantizar un porcentaje equilibrado de
mujeres y hombres entre los candidatos del mismo partido, estableciéndose un sistema de
sanciones disuasorias en caso de incumplimiento, vid. European Commission for Democracy
through Law (Venice Commission), Declaration of Women’s Participation in Elections, adopted
by the Venice Commission at its 67th plenary session (Venice, 9-10 June 2006), on the basis
of contributions by Mr François Luchaire (Member, Andorra) and Ms Hanna Suchocka
(Member, Poland), Study No. 324/2004, Strasbourg, 13 June 2006 [CDL-AD(2006)020].
62
En el proceso de seguimiento de la Recomendación Rec (2003)3 del Comité de Ministros
sobre la participación equilibrada de mujeres y hombres en los procesos de toma de decisión
en los ámbitos político y público, se publicó en 2006 un informe con estadísticas desagregadas
por sexo sobre la participación de mujeres y hombres en los procesos decisorios en los
Estados miembros del Consejo de Europa, especialmente en relación con los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial así como en los servicios diplomáticos, constatándose de
nuevo la infrarrepresentación de las mujeres en todos los ámbitos, el incumplimiento de
la Recomendación, y, en consecuencia, el intolerable déficit democrático que padecen la
mayor parte de los países de Europa, vid. Council of Europe, Sex-disaggregated statistics
on the participation of women and men in political and public decision-making in Council of
Europe member states, Situation as at 1 September 2005, Information Document Prepared by
the Directorate General of Human Rights, Steering Committee for Equality Between Women
and Men (CDEG), Council of Europe, Strasbourg, 2006 [CDEG (2006) 15].
63
Ya en 2001 se había publicado una guía de buenas prácticas, vid. Council of Europe,
Going for gender balance. A Guide for balancing decision-making. Good Practices to achieve
gender-balanced representation in political and social decision-making, prepared by Ms
Alison E. Woodward, Division Equality between Woman and Men, Directorate of Human
Rights, Council of Europe, Strasbourg, 2001 [EG-S-BP (2001) 1].

asegurar la participación equilibrada de género en las delegaciones

internacionales; revisar las normas, procedimientos y, si fuese necesario,
los sistemas electorales, con el objetivo de alcanzar en 2020 un mínimo
del 40% de representación de mujeres en los parlamentos y otros órganos
electos, alentando la adopción de la Carta para la Igualdad Electoral
propuesta por la Asamblea en su Recomendación 1676 (2004) sobre la
participación de las mujeres en las elecciones; conceder incentivos fiscales
a los partidos políticos que alcancen el objetivo de un mínimo de 40%
de representación de mujeres en los órganos decisorios del partido y
entre los candidatos electos; y garantizar que las instituciones públicas
aseguren alcanzar el objetivo del 40% de mujeres en los puestos de
máxima responsabilidad64.
Un año más tarde, en la Resolución 1546 (2007) de la Asamblea
Parlamentaria sobre un código de buenas prácticas para los partidos
políticos, de 17 de abril de 2007, se señala que el código debe abarcar
buenas prácticas para aumentar la igualdad entre mujeres y hombres
en los partidos políticos, especialmente poner en marcha mecanismos
que permitan a las mujeres presentarse a las elecciones y llevar a cabo
sus funciones, inspirándose en la experiencia de otros partidos políticos
que hayan introducido cuotas y otras formas de acción positiva para las
mujeres, y no sólo para las elecciones parlamentarias, sino también para
las elecciones a puestos de responsabilidad, tanto dentro (presidencias,
vicepresidencias, comités directivos, etc.) como fuera del partido (puestos
en el gobierno, en las comisiones parlamentarias, etc.); y organizar
mecanismos de formación y entrenamiento para estimular la participación
64
Vid. Resolution 1489 (2006) on mechanisms to ensure women’s participation in decision
making, text adopted by the Standing Committee acting on behalf of the Assembly on 17
March 2006, párr. 6. Asimismo, en la Recomendación 1738 (2006) sobre los mecanismos para
asegurar la participación de las mujeres en la toma de decisiones, de 17 de marzo de 2006, la
Asamblea Parlamentaria propone al Comité de Ministros que se continúe en el seguimiento
de la aplicación de Recomendación sobre la participación equilibrada de mujeres y
hombres en los procesos de toma de decisión en los ámbitos político y público de 2003,
que asegure que los indicadores en ella establecidos son incorporados en los mecanismos
institucionales y planes de acción implementados por los Estados miembros del Consejo
de Europa y que garantice una participación equilibrada de género del 40% en sus órganos
de trabajo y comités directores, vid. Recommendation 1738 (2006) on mechanism to ensure
women’s participation in decision making, text adopted by the Standing Committee acting on
behalf of the Assembly on 17 March 2006, párr. 2. Vid. también el informe de la Comisión
de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, Doc. 10743, Mechanisms to ensure
women’s participation in decision-making, Report of the Committee on Equal Opportunities
for Women and Men, Rapporteur: Mrs Minodora Cliveti, Romania, Socialist Group, 14
November 2005; y la respuesta del Comité de Ministros, Doc. 11023, 19 September 2006,
Mechanisms to ensure women’s participation in decision-making, Recommendation 1738
(2006), Reply from the Committee of Ministers adopted at the 973rd meeting of the Ministers’
Deputies (13 September 2006).

activa de las mujeres en los partidos políticos, garantizándose que el

sistema de funcionamiento del partido permita una mejor conciliación
de la vida profesional y familiar con las responsabilidades propias de los
partidos políticos65.
Ese mismo año, en la Recomendación CM/Rec(2007)17 del Comité de
Ministros a los estados miembros sobre las normas y los mecanismos de
igualdad entre mujeres y hombres, de 21 de noviembre de 2007, se afirma
que la participación en la vida pública y política es un derecho fundamental
de todos los ciudadanos, mujeres y hombres, que deben disfrutarlo
sobre una base paritaria, de manera que la participación equilibrada de
ambos sexos en todos los niveles de la vida política y pública, incluida
la toma de decisiones, es un imperativo de los derechos humanos que
garantiza un mejor funcionamiento de una sociedad democrática, y se
señala expresamente que para lograrse una participación equilibrada de
mujeres y hombres debe alcanzarse una tasa de participación del 40%
como mínimo por cada sexo como umbral de paridad, relacionándose
los elementos que indican la voluntad política de los Estados para su
consecución, especialmente: la adopción/existencia e implementación de
normas jurídicas o administrativas, incluida la participación equilibrada
de mujeres y hombres en asambleas u órganos elegidos; la adopción/
existencia y aplicación de leyes, reglamentos u otras iniciativas con objeto
de fomentar la participación equilibrada de mujeres y hombres en puestos
nombrados por el gobierno; la evaluación regular de la participación de
mujeres y hombres en los órganos de decisión elegidos y nombrados,
incluido el porcentaje de miembros de cada sexo dentro de estos
órganos y la identificación de los obstáculos encontrados y las estrategias
necesarias para superar las barreras identificadas; el seguimiento regular
de los progresos realizados hacia la participación equilibrada de mujeres
65
Vid. Resolution 1546 (2007) on the code of good practice for political parties, text adopted
by the Assembly on 17 April 2007 (13th Sitting), párr. 13.2; vid. también el informe de la
Comisión de Asuntos Políticos, Doc. 11210, The code of good practice for political parties,
Report of the Political Affairs Committee, Rapporteur: Mr Luc Van Den Brande, Belgium,
Group of the European People’s Party, 29 March 2007, párrs. 35-46. Ese mismo año la
Asamblea Parlamentaria instituyó el “Premio a la Igualdad”, con el objetivo de reconocer a
los partidos políticos comprometidos con la igualdad de género en la política tanto a nivel
nacional como europeo, siendo galardonados el Partido Socialista de Portugal, el Partido
Laborista Británico y el Partido Sueco de Izquierdas por primera vez en 2009, vid. Resolution
1593 (2007) in favour of a Parliamentary Assembly “Gender Equality Prize”, text adopted
by the Standing Committee, acting on behalf of the Assembly, on 23 November 2007. Vid.
también European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), Code
of Good Practice in the field of Political Parties, adopted by the Venice Commission at its
77th Plenary Session, Venice, 12-13 December 2008 and Explanatory Report adopted by
the Venice Commission at its 78th Plenary Session, Venice, 13-14 March 2009, Study no.
414/2006, Strasbourg, 3 June 2009 [CDL-AD(2009)021], especialmente pp. 10 y 31-40.

y hombres en los partidos políticos, en particular en sus órganos de toma

de decisiones, las listas electorales y los demás procesos de selección
de candidatos; y la inclusión sistemática de la dimensión de género en
las campañas de todos los procesos electorales de órganos nacionales,
regionales o locales, así como en organismos internacionales66.
Dos años más tarde, en la Recomendación 273 (2009) del Congreso de
Poderes Locales y Regionales de Europa sobre igualdad de acceso a las
elecciones locales y regionales, de 15 de octubre de 2009, se recomienda
que el Comité de Ministros inste a los Estados miembros a establecer un
sistema electoral a nivel local y regional que asegure la alternancia de
hombres y mujeres en las listas (con un mínimo de 1 a 3), con sanciones
pecuniarias en caso de incumplimiento, y que permita al sexo menos
representado alcanzar puestos de responsabilidad en los órganos
ejecutivos de los municipios y regiones67.
66
Asimismo, entre los elementos que indican la voluntad política de los Estados y su
compromiso a favor de la igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito de la participación
política y pública, la Recomendación incluye: la ratificación e implementación plena de
los tratados internacionales aplicables, teniendo en cuenta en particular los artículos 7
y 8 de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW), aprobada por las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, junto con
la Recomendación general n° 23 sobre la vida pública y política, adoptada por el Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de las Naciones Unidas en 1997, y
el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), adoptado por
las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y entrado en vigor el 23 de marzo de 1976;
y la implementación plena de los instrumentos jurídicos internacionales no vinculantes
aplicables, en particular, el artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
de 10 de diciembre de 1948, y la Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros del
Consejo de Europa a los Estados miembros sobre la participación equilibrada de mujeres
y hombres en la toma de decisiones en los ámbitos político y público, de 12 de marzo de
2003, así como las medidas y los objetivos estratégicos expuestos en el capítulo IV del
Programa de Acción adoptado en la IVª Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Mujer, celebrada en Beijing del 4 al 15 de septiembre de 1995, en particular, en la sección
G, relativa a las mujeres y la toma de decisiones, vid. Recommendation CM/Rec(2007)17 of
the Committee of Ministers to member states on gender equality standards and mechanisms,
adopted on 21 November 2007, at the 1011th meeting of the Ministers’ Deputies, apartado
B.4.
67
Vid. Recommendation 273 (2009) on equal access to local and regional elections, adopted
by the Congress of Local and Regional Authorities on 15 October 2009, 3d sitting, párr. 5.b.
Igualmente, la Recomendación 288 (2010) del Congreso de Poderes Locales y Regionales de
Europa sobre la consecución de la igualdad de género sostenible en la vida política local y
regional, de 19 de marzo de 2010, recomienda a los Estados miembros adoptar medidas,
como el establecimiento de sistemas de cuotas y otras medidas de acción positiva, que
incentiven a las mujeres a incorporarse y participar en la vida política local y regional,
acceder a responsabilidades y presentarse a las elecciones, garantizándose su aplicación,
vid. Recommendation 288 (2010) on achieving sustainable gender equality in local and
regional political life, debated and adopted by the Congress of the Congress of Local and
Regional Authorities of Europe on 19 March 2010, 3rd Sitting, párr. 5.b.

Más recientemente, en la Resolución 1706 (2010) de la Asamblea

Parlamentaria sobre el aumento de la representación de las mujeres en la
política a través del sistema electoral, de 27 de enero de 2010, se afirma
que aunque la igual participación de mujeres y hombres en la vida política
es uno de los fundamentos de la democracia y uno de los objetivos del
Consejo de Europa, sin embargo, lamentablemente, transcurridos quince
años desde la IVª Conferencia de las Naciones Unidas de Beijing las
mujeres siguen estando gravemente infrarrepresentadas en la política,
pues ocupan menos del 20% de los escaños parlamentarios y carteras
ministeriales en todo el mundo, lo que supone una amenaza para la
legitimidad de las democracias europeas y una violación del derecho
humano fundamental a la igualdad de género, por lo que se recomienda
a los Estados miembros rectificar esta situación con carácter prioritario,
especialmente: vinculando las previsiones sobre igualdad de género
y no discriminación recogidas en las Constituciones y en la legislación
electoral con la adopción de medidas de acción positiva a favor del sexo
menos representado; reformando el sistema electoral a uno más favorable
a la representación de las mujeres en el parlamento, introduciéndose, en
el caso de países con un sistema de listas de representación proporcional,
una cuota legal que permita no sólo una elevada proporción de mujeres
candidatas, preferiblemente al menos el 40%, sino incluso un “sistema
cremallera” de alternancia de los candidatos de uno y otro sexo,
rechazándose las candidaturas en caso de incumplimiento, y en el caso
de países con sistemas de mayoría o plurales, adoptando el principio de
que cada partido elija a la persona candidata entre al menos un hombre
y una mujer nominados en cada distrito del partido, o implementando
cuotas de género obligatorias en el seno de los partidos, con aplicación
de sanciones efectivas en caso de incumplimiento; y, finalmente, limitando
por ley el número de cargos políticos (a nivel local, regional, nacional o
europeo) que se pueden desempeñar simultáneamente68.
68
Vid. Resolution 1706 (2010) on increasing women’s representation in politics through the
electoral system, text adopted by the Assembly on 27 January 2010 (6th Sitting), párr. 6.
Vid. también, Recommendation 1899 (2010) on increasing women’s representation in politics
through the electoral system, text adopted by the Assembly on 27 January 2010 (6th Sitting),
párr. 2. Para un análisis detenido de las medidas propuestas, vid. el informe de la Comisión
de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, Doc. 12097, Increasing women’s
representation in politics through the electoral system, Report of the (Former) Committee
on Equal Opportunities for Women and Men, Rapporteur: Ms Lydie ERR, Luxembourg,
Socialist Group, 22 December 2009. En la misma línea, entre las principales conclusiones
del “Informe sobre el impacto de los sistemas electorales en la representación de las
mujeres en la política”, adoptado por la Comisión Europea para la Democracia a través
del Derecho (Comisión de Venecia) en 2009 a instancias de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa, destacan especialmente las siguientes: hay una amplia variedad
de factores socio-económicos, culturales y políticos que pueden dificultar o facilitar el

Finalmente, en la reciente Resolución 1898 (2012) de la Asamblea

Parlamentaria sobre partidos políticos y representación política de las
mujeres, de 3 de octubre de 2012, se afirma que como protagonistas
fundamentales en las democracias pluralistas, los partidos políticos tienen
un papel decisivo que desempeñar en la mejora de la representación
política de las mujeres, pues además de asegurar el estricto cumplimiento
de la legislación electoral, en particular de las cuotas legisladas y la
introducción de medidas de carácter voluntario, están en condiciones
para promover un cambio de cultura favorable a la igualdad de género
en la política y en la sociedad en general, recomendándose que adopten
un extenso elenco de buenas prácticas, especialmente: asegurar que
las estructuras de los partidos que seleccionen a los candidatos para
presentarse a las elecciones sean plenamente representativas de la
sociedad, respondiendo a una presencia proporcional de mujeres;
introducir un cupo mínimo del 40% del sexo menos representado en
sus órganos ejecutivos de toma de decisiones a todos los niveles; en
el caso de sistemas electorales proporcionales, introducir una cuota
mínima del 40% de personas del sexo menos representado en las listas
electorales, acompañada de garantías especiales de género en cuanto
al orden de clasificación y a las posiciones en la parte superior de la
lista, preferiblemente a través de un sistema cremallera; en el caso de
sistemas electorales mayoritarios, fomentar la selección de candidatos
del sexo menos representado a través de candidaturas preseleccionadas
compuestas exclusivamente por mujeres (all-women shortlists) o listas
acceso de las mujeres al parlamento; entre los factores institucionales de la política, tanto
en el sistema electoral como las cuotas de género pueden influir considerablemente en la
representación parlamentaria de las mujeres; los sistemas electorales combinados parecen
ser más propicios para la representación parlamentaria de las mujeres que los sistemas
mayoritarios (de los Estados miembros del Consejo de Europa, solo Reino Unido, Francia
y Azerbaijan tienen sistemas electorales mayoritarios o pluralistas), pero menos favorables
que los sistemas de representación proporcional que se aplican exclusivamente en distritos
plurinominales en un nivel o en niveles diferentes; aunque las cuotas electorales de género
son controvertidas en algunos países, sin embargo, dada la persistente infrarrepresentación
de las mujeres deben ser tenidas en cuenta para superar las limitaciones estructurales,
culturales y políticas que pesan sobre la efectiva representación de las mujeres; las cuotas
electorales son más eficaces si se prevén normas estrictas de clasificación o mandatos
de colocación, así los “sistemas cremallera” constituyen el método más eficaz para
garantizar la paridad de género; en todo caso, para ser respetadas las cuotas de género
requieren mecanismos eficaces de vigilancia y aplicación, con sanciones efectivas en
caso de incumplimiento, vid. European Commission for Democracy through Law (Venice
Commission), Report on the Impact of Electoral Systems on Women’s Representation in Politics,
adopted by the Council for Democratic Elections at its 28th meeting (Venice, 14 March 2009)
and the Venice Commission at its 79th plenary session (Venice, 12-13 June 2009) on the
basis of a contribution by Mr Michael Krennerich (Expert, Germany), Study No. 482/2008,
Strasbourg, 16 June 2009 [CDL-AD(2009)029].

prioritarias con un número igual de personas de ambos sexos69.

Por tanto, la Asamblea Parlamentaria ha apoyado en los últimos años,
especialmente en su Resolución 1706 (2010) sobre el aumento de la
representación de las mujeres en la política a través del sistema electoral, la
adopción de medidas de acción positiva, incluidas las cuotas, con el fin de
promover el acceso de las mujeres al ámbito político, considerando que
las cuotas de género son una medida especial transitoria pero necesaria
para lograr la participación equilibrada entre mujeres y hombres y avanzar
así hacia una genuina democracia70. Con todo, hasta 2012 solo 14 Estados
69
Asimismo, la Asamblea Parlamentaria insta a los Estados miembros a aprobar una
legislación que permita a los partidos políticos adoptar medidas positivas a favor del sexo
menos representado en el ámbito electoral; establecer asignaciones económicas especiales
para los partidos políticos que adopten acciones positivas para promover la participación
de las mujeres, como la aplicación de cuotas de género; o implementar un sistema eficaz de
sanciones a los partidos políticos que no cumplan con las obligaciones legales relacionadas
con la igualdad de género, vid. Resolution 1898 (2012) on Political parties and women’s
political representation, text adopted by the Assembly on 3 October 2012 (32nd Sitting),
párrs. 6 y 7; vid. también el informe de la Comisión de Igualdad y no Discriminación, Doc.
13022, Political parties and women’s political representation, Report of the Committee on
Equality and Non-Discrimination, Rapporteur: Ms Maria Stavrositu, Romania, Group of the
European People’s Party, 18 September 2012. Los partidos políticos han adoptado cuotas
voluntarias en más de treinta Estados del Consejo de Europa con el fin de garantizar la
designación de un determinado porcentaje de mujeres, siendo la mayoría de ellos partidos
verdes, socialistas o de izquierda. De igual modo que con las cuotas establecidas por ley, la
proporción de las cuotas varía, oscilando entre un 20% y un 40% como mínimo para el sexo
menos representado. Sin embargo, también hay una serie de partidos con una cuota del
50% de mujeres en sus listas (fundamentalmente los partidos verdes en Austria, Alemania,
Islandia, Italia y Suecia). Por otro lado, los partidos que operan fuera de los sistemas
electorales de representación proporcional han innovado las cuotas de género, es el caso
del sistema de candidaturas preseleccionadas compuestas exclusivamente por mujeres (all-
women shortlists), adoptado por el Partido Laborista británico, o el de “circunscripciones
hermanadas”, esto es, circunscripciones con la misma probabilidad de ser ganadas por un
partido político se combinan colocándose un candidato masculino en una circunscripción
y una mujer candidata en la otra, utilizado por el Partido Laborista escocés, vid. European
Commission for Democracy through Law (Venice Commission), Report on the Impact of
Electoral Systems on Women’s Representation in Politics… cit., pp. 15-16.
70
Incluso recientemente, la Asamblea Parlamentaria ha considerado que la experiencia
de las cuotas podría transponerse favorablemente al sector privado y al ámbito socio-
económico, en la medida en que una serie de Estados miembros del Consejo de Europa
ya han introducido o están considerando la introducción de las cuotas para aumentar la
representación de mujeres en los consejos de administración de las grandes empresas, así
en la Resolución 1825 (2011) de la Asamblea Parlamentaria sobre un número mayor de mujeres
en los órganos de la toma de decisiones económica y social, se insta a los Estados miembros
del Consejo de Europa a: adoptar una legislación que requiera que las instituciones públicas
y privadas alcancen una representación mínima del 40% de mujeres en puestos directivos
y de toma de decisiones dentro de un plazo claramente definido, poniendo en marcha los
mecanismos necesarios para controlar la aplicación de dicha legislación; a introducir la
obligación de que las empresas de propiedad estatal y las grandes compañías garanticen una

miembros del Consejo de Europa han introducido cuotas legales de

obligado cumplimiento para las elecciones a los parlamentos nacionales
(Albania, Armenia, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Eslovenia,
España, Francia, Irlanda, Polonia, Portugal, la ex República Yugoslava de
Macedonia, San Marino y Serbia), aunque difieren considerablemente
en relación con el porcentaje mínimo de cada sexo exigido en las
candidaturas, oscilando de un 15% a un 50%. Algunos países también
prevén un orden de clasificación en la lista, es el caso de Serbia (en cada
tramo de cuatro puestos debe aplicarse el porcentaje exigido), España
(cada cinco puestos), Armenia (cada diez puestos), Bosnia y Herzegovina
(debe haber un candidato/a del sexo menos representado entre las dos
primeras posiciones de la lista, dos candidatos entre las cinco primeras,
y tres entre las ocho primeras) y Bélgica (las dos primeras posiciones
no deben estar ocupadas por candidatos del mismo sexo), pero ninguno
establece un “sistema cremallera”, en el que cada dos puestos de la lista
debe haber una mujer. Las sanciones legales en caso de incumplimiento
pueden dar lugar a la no aprobación de la lista, siendo ésta la sanción más
efectiva, que se aplica en Armenia, la ex República Yugoslava de Macedonia,
Serbia, Eslovenia y España, la que limita el número de candidatos, vigente
en Bélgica, o la que reduce la financiación pública, aplicada en Albania,
Francia y Portugal71.
Con todo, las cuotas no constituyen el único medio ni la única garantía
para alcanzar una efectiva representación y participación equilibrada de
las mujeres en la toma de decisiones política y pública, antes al contrario,
deben ir acompañadas necesariamente de otras medidas que contribuyan
a superar los estereotipos sexistas todavía muy presentes en la cultura
política europea, que influyen en las estructuras y decisiones de los
partidos y en el funcionamiento del sistema electoral, parlamentario y
político en Europa. Factores culturales e históricos generalizados generan
desigualdades que no son fácilmente combatidas por las cuotas. Sin
representación mínima del 40% de mujeres en sus consejos de gobierno y administración;

y a alentar a las sociedades, empresas y asociaciones que operan en los sectores privado y
voluntario a establecer normas destinadas a garantizar una representación equilibrada de
hombres y mujeres en la alta dirección y los órganos de toma de decisiones, garantizándose
una representación mínima del 40% de mujeres en las juntas de gobierno y los órganos de
control, vid. Resolution 1825 (2011) on more women in economic and social decision-making
bodies, text adopted by the Assembly on 23 June 2011 (26th Sitting), párrs. 7.11-7.13 y 8.5.
71
Un completo cuadro sinóptico de los diferentes tipos de cuotas vigentes en los Estados
miembros del Consejo de Europa en 2012 puede consultarse en el extenso informe de la
Comisión de Igualdad y no Discriminación sobre la Resolución 1898 (2012) de la Asamblea
Parlamentaria, vid. Doc. 13022, Political parties and women’s political representation, Report
of the Committee on Equality and Non-Discrimination… cit., Appendix 2. Vid. también,
European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), Report on the
Impact of Electoral Systems on Women’s Representation in Politics… cit., pp. 14-15.

olvidar que las responsabilidades domésticas suelen identificarse como

el más importante factor de disuasión para las mujeres en la vida política.
Por otra parte, las mujeres a menudo reciben menos entrenamiento, apoyo
y financiación de sus partidos durante el período de campaña y escasa
atención por los medios de comunicación, por lo que los Estados deberían
tomar también todas las medidas necesarias para garantizar que dichas
prácticas se eviten, así como adoptar medidas positivas para promover
la candidatura de las mujeres y el acceso a los órganos representativos72.
Por todo, no extraña que, pese a haber transcurrido más de treinta
años de construcción de la democracia paritaria en el Consejo de Europa,
persista la infrarrepresentación de las mujeres en la toma de decisiones
política y pública de sus Estados miembros73. En efecto, como señala la
propia Asamblea Parlamentaria en la Resolución 1898 (2012), en los Estados
miembros del Consejo de Europa las mujeres representan el 51% de la
población y, sin embargo, sólo el 23% de los miembros de los parlamentos
nacionales son mujeres. Así, solo en cuatro países la representación de
las mujeres en el parlamento ha alcanzado el umbral de paridad del 40%
(Andorra, Finlandia, Países Bajos y Suecia) y solo en nueve la masa crítica
del 30% (Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Islandia, Noruega, Serbia,
La ex República Yugoslava de Macedonia), el resto se sitúa entre el 20%
y el 30% (Albania, Austria, Bulgaria, Croacia, Francia, Grecia, Irlanda,
Italia, Latvia, Liechtenstein, Luxemburgo, República Checa, República de
Moldavia, Polonia, Portugal, Suiza y Reino Unido), o por debajo del 20%
72
Al respecto, vid. European Commission for Democracy through Law (Venice Commission),
Guidelines on Political Party Regulation, adopted by the Venice Commission at its 84th Plenary
Session, Venice, 15–16 October 2010, published by the Office for Democratic Institutions and
Human Rights of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE/ODIHR)
and the Venice Commission, Warsaw/Strasbourg, 2011, pp. 60, 72, 75.
73
El Consejo de Europa viene publicando información estadística sobre la participación
de las mujeres en la política y demás procesos decisorios, así una primera recopilación del
número y porcentaje de mujeres representantes electas y de las mujeres que participan en la
toma de decisiones a nivel nacional, regional y local así como las medidas establecidas para
facilitar la participación en las mujeres en la vida política se publicó en 2000, vid. Council
of Europe, Women in Politics in the Council of Europe Member States, Directorate General of
Human Rights, Strasbourg, 2000 [EG (2000) 4]; Council of Europe, Women in Politics in the
Council of Europe Member States, Directorate General of Human Rights, Strasbourg, 2002 [EG
(2002) 6]; vid. también Council of Europe, Sex-disaggregated statistics on the participation of
women and men in political and public decision-making in Council of Europe member states.
Situation as at 1 September 2005, Steering Committee for Equality Between Women and Men
(CDEG), Directorate General of Human Rights, Strasbourg, 2006 [CDEG (2006) 15]; Council
of Europe, Sex-disaggregated statistics on the participation of women and men in political
and public decision-making in Council of Europe member states. Situation as at 1 September
2008, Steering Committee for Equality Between Women and Men (CDEG), Gender Equality
Division, Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Strasbourg, 2009 [CDEG
(2009) 1].

(Armenia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Chipre, Estonia, Lituania,

Mónaco, Montenegro, San Marino, Eslovaquia, Eslovenia y Turquía), e
incluso en seis países la representación de las mujeres está por debajo del
10% (Georgia, Hungría, Malta, Rumanía, Federación de Rusia y, Ucrania)74.
Por todo, no sorprende que el Programa Transversal sobre Igualdad de
Género, puesto en marcha por el Consejo de Europa en 2012, encomiende
especialmente la vigilancia y control de la aplicación de la Recomendación
Rec(2003)3 del Comité de Ministros sobre la participación equilibrada de
mujeres y hombres en la vida política y pública a la nueva Comisión de
Igualdad de Género75.Y tampoco sorprende que en la Estrategia de Igualdad
de Género 2014-2017 del Consejo de Europa, aprobada recientemente por
el Comité de Ministros el 6 de noviembre de 201376, figure como objetivo
estratégico lograr una participación equilibrada de mujeres y hombres en
la toma de decisiones política y pública que no sea inferior al 40% para
ambos sexos, relacionándose diversas acciones para su consecución tanto
en los Estados miembros como incluso en los órganos del propio Consejo
de Europa77. Y es que, como se analiza a continuación, después de casi
74
Vid. Resolution 1898 (2012) on Political parties and women’s political representation, text
adopted by the Assembly on 3 October 2012 (32nd Sitting), párr. 1.
75
Vid. Council of Europe, Reform. Proposed New Set-Up for Intergovernmental Structures,
Proposal by the Secretary General, Strasbourg, 3 May 2011[Information Document, SG/
Inf(2011)9 Final], p. 17.
76
La Estrategia de Igualdad de Género 2014-2017 se apoya en el vasto acervo jurídico
y político del Consejo de Europa en materia de igualdad de género, así como en los
resultados de la última Conferencia de Ministros responsables de igualdad entre mujeres y
hombres celebrada en 2010, articulándose en torno a cinco objetivos estratégicos: Objetivo
Estratégico 1: combatir los estereotipos de género y el sexismo; Objetivo Estratégico 2:
prevenir y combatir la violencia contra las mujeres; Objetivo Estratégico 3: garantizar la
igualdad de acceso de las mujeres a la justicia; Objetivo Estratégico 4: lograr la participación
equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones política y pública; y Objetivo
Estratégico 5: lograr la incorporación de la perspectiva de género en todas las políticas
y medidas, vid. Council of Europe, Gender Equality Strategy 2014-2017, Gender Equality
Commission (GEC), 6 November 2013 [(CM(2013) 136 final].
77
El objetivo estratégico 4 de la Estrategia de Igualdad de Género 2014-2017 señala
expresamente que la acción del Consejo de Europa procurará: lograr una participación
equilibrada de mujeres y hombres en la vida política o pública en cualquier órgano de toma
de decisiones (la representación de las mujeres o de los hombres no debe caer por debajo
de 40%); supervisar el progreso de la participación de las mujeres en la toma de decisiones
y garantizar la visibilidad de los datos y buenas prácticas en los Estados Miembros. Esto se
llevará a cabo principalmente mediante la recopilación y difusión de información sobre la
aplicación de la Recomendación del Comité de Ministros sobre la participación equilibrada
de mujeres y hombres en la vida política y pública, incluyendo la toma de decisiones;
identificar medidas destinadas a potenciar las mujeres candidatas y electas, para facilitar y
fomentar su participación en las elecciones a nivel nacional, regional y local. Esto incluiría
medidas relativas a los sistemas electorales, los umbrales de paridad, la financiación pública
de los partidos políticos y las condiciones de trabajo de los representantes elegidos, así

cuarenta años de defensa y promoción de la democracia paritaria, no se

ha alcanzado todavía el umbral de paridad de al menos el 40% de mujeres
ni siquiera en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
V. HACIA LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE

GÉNERO EN EL SENO DEL CONSEJO DE EUROPA:
ESPECIALMENTE EN LA ASAMBLEA PARLAMEN-
TARIA, EL CONGRESO DE PODERES LOCALES Y
REGIONALES Y EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERE-
CHOS HUMANOS
A lo largo de estos años la participación equilibrada de mujeres y
hombres se ha promovido en el seno de los propios órganos decisorios
del Consejo de Europa, tanto en la Asamblea Parlamentaria y el Congreso
de Poderes Locales y Regionales de Europa como en los distintos comités
y organismos creados, alcanzando incluso al mismo Tribunal Europeo de
Derechos Humanos. En efecto, ya a principios de la década de 1980, la
Recomendación No. R (81) 6 del Comité de Ministros a los Estados miembros
sobre la participación de mujeres y hombres en una proporción equitativa
en los comités y otros organismos creados en el Consejo de Europa, de 30 de
abril de 1981, insta a los Estados a garantizar una participación equitativa
de género en tales órganos y a designar candidatos de ambos sexos para
los órganos creados por elección78. Y especialmente, en la importante
Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros a los Estados miembros
sobre la participación equilibrada de las mujeres y los hombres en los
procesos de toma de decisiones en los ámbitos político y público, de 12
de marzo de 2003, se insta a los Estados miembros a la adopción de
medidas legislativas y/o administrativas apropiadas que garanticen una
representación equilibrada de mujeres y hombres en todas las delegaciones
como a las que alienta a las mujeres a participar en el proceso electoral por medio del
voto; lograr la participación equilibrada en órganos del Consejo de Europa, instituciones y
procesos de toma de decisiones, así como en las funciones de media y alta gestión dentro
de la Secretaría, vid. Council of Europe, Gender Equality Strategy 2014-2017... cit., Strategic
objective 4: achieving balanced participation of women and men in political and public
decision-making.
78
Vid. Recommendation Rec(81)6E of the Committee of Ministers to member states on the
participation of women and men in an equitable proportion in committees and other bodies set
up in the Council of Europe, adopted on 30 April 1981 at the 333rd meeting of the Ministers’
Deputies.

nacionales a organismos y foros internacionales, incluyéndose entre los

indicadores para medir los avances en el campo de la toma de decisión
política y pública el porcentaje de mujeres y hombres en las delegaciones
nacionales en asambleas cuyos miembros son designados, como la
Asamblea Parlamentaria y el Congreso de Poderes Locales y Regionales
del Consejo de Europa79. Con todo, como se analiza a continuación, han sido
los propios órganos del Consejo de Europa más que los Estados miembros
los que han ido adoptando medidas para garantizar una representación
equilibrada de género en las delegaciones nacionales, aunque todavía no
se ha alcanzado ni en la Asamblea Parlamentaria ni en el Congreso de
Poderes Locales y Regionales el umbral de paridad de al menos el 40%
de participación de mujeres que demanda la Recomendación Rec (2003)3
del Comité de Ministros.
1. Hacia la representación equilibrada de género en la

Asamblea Parlamentaria: no menos del 30% de repre-
sentantes del sexo menos representado en las delega-
ciones nacionales
Durante las últimas décadas la Asamblea parlamentaria ha manifestado

una preocupación constante por incrementar la representación de las
mujeres en su seno y en el resto de órganos del Consejo de Europa. De
acuerdo con el Estatuto de la Organización, la Asamblea Parlamentaria
es un órgano deliberante que se reúne cuatro veces al año durante una
semana y se compone de 636 representantes (318 titulares y 318 suplentes)
elegidos por los Estados parte según los procedimientos por ellos
mismos establecidos de entre los miembros de sus propios parlamentos,
correspondiéndole a cada país entre 2 y 18 representantes en función del
79
balanced participation of women and men in political and public decision making... cit., párrs.
13 y 44.iii. Como señala el Memorándum Explicativo de la Recomendación, los hombres
dominan en general la composición de las delegaciones nacionales en los organismos y
foros internacionales, y, en algunos casos, tales delegaciones están formadas exclusivamente
por hombres, sin embargo, las decisiones adoptadas en los ámbitos europeo e internacional
tienen más incidencia que nunca y suelen afectar a hombres y mujeres, de un modo más
directo, de ahí que sea importante que dichas delegaciones cuenten con una representación
equilibrada de mujeres y hombres. Con todo, como ejemplifica el propio Memorándum,
aunque la Carta del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa (CPLRE), estipula
que la composición de la delegación de cada Estado miembro en el CPLRE será tal que
garantice la representación equitativa de las mujeres y los hombres presentes en los órganos
de los poderes locales y regionales del Estado miembro, sin embargo, la representación en
el CPLRE en 2002 la componían 54 mujeres y 250 hombres, es decir, un 17,8% de mujeres,
mientras que la representación de las mujeres en los gobiernos locales y regionales de los
Estados miembros era superior, ibídem, párrs. 66-70.

tamaño de su población80. No obstante, el Reglamento de la Asamblea

Parlamentaria ha ido incorporando algunos criterios que deben ser tenidos
en cuenta por los Estados para la designación de sus representantes,
especialmente la presencia de mujeres en sus delegaciones81. Así, ya en
la Resolución 606 (1975) de la Asamblea Parlamentaria sobre los derechos
políticos y la posición de las mujeres, de 9 de octubre de 1975, se insta
a los parlamentos de los Estados a reconocer el talento de todos sus
miembros, independientemente de su sexo, al formar sus delegaciones
para la Asamblea Parlamentaria82. Igualmente, en la Recomendación 1229
(1994) y en la Resolución 1018/1994 de la Asamblea Parlamentaria sobre la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres, de 24 de enero de 1994,
se recomienda al Consejo de Ministros que preste la debida atención al
modo de aumentar el número de mujeres en los órganos representativos
del Consejo de Europa y se insta a los Estados miembros a asegurar una
representación aceptable de mujeres al designar a sus representantes
permanentes ante el Consejo de Europa y una representación significativa
de ambos sexos en sus delegaciones nacionales ante la propia Asamblea
Parlamentaria83.
Dos años más tarde, en la Resolución 1079 (1996) de la Asamblea
Parlamentaria sobre el incremento de la representación de las mujeres
en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, de 20 de marzo de
1996, se pone de manifiesto el desequilibrio de género que afecta a la
mayoría de las delegaciones de los Estados miembros, siendo una buena
parte de composición exclusivamente masculina o estando formadas
por un porcentaje de mujeres inferior al existente en sus parlamentos
nacionales, recomendándose que se asegure el mismo porcentaje para las
delegaciones en la Asamblea Parlamentaria84.
80
Vid. Statute of the Council of Europe, London, 5. V.1949 (CETS No.: 001), arts. 25-26.
81
Vid. Rules of Procedure of the Assembly (Resolution 1202 (1999) adopted on 4 November
1999) with subsequent modifications of the Rules of Procedure, last modification on 31 May
2013, Strasbourg, 2013, arts. 6-9.
82
Vid. Resolution 606 (1975) on the political rights and position of women, text adopted by the
Assembly on 9 October 1975 (18th Sitting), párr. 8.v.
83
Vid. Recommendation 1229 (1994) and Resolution 1018 (1994) on equality of rights between
men and women, text adopted by the Assembly on 24 January 1994 (1st Sitting). Atendiendo
a los datos publicados en el informe de la Resolución y Recomendación, en junio de 1993 las
mujeres representan solo un 11% del total de los miembros de las delegaciones nacionales de
la Asamblea Parlamentaria, alcanzando el 40% únicamente en las delegaciones nacionales
de Dinamarca, Finlandia y Luxemburgo y habiendo 16 delegaciones nacionales sin ninguna
mujer, vid. Doc. 6985, Equality between men and women, Report of the Committee on Legal
Affairs and Human Rights, Rapporteur: Mrs Err, Luxembourg, Socialist Group, 10 January
1994, Appendix II.
84
Vid. Resolution 1079 (1996) on increased representation of women on the Council of

Siete años más tarde y en aplicación de la Recomendación Rec(2003)3

del Comité de Ministros, en la Resolución 1348 (2003) de la Asamblea
Parlamentaria sobre la representación equilibrada de género en la Asamblea
Parlamentaria, de 30 de septiembre de 2003, se insta a los parlamentos
nacionales a garantizar que se incluya a las mujeres en las delegaciones
nacionales ante la Asamblea al menos en el mismo porcentaje en que
están presentes en el parlamento nacional, con el objetivo de incluir,
como mínimo, una representación del 30% de mujeres (recuérdese que la
Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros establece un umbral
de paridad de al menos el 40% de cada sexo para eliminar posibles
sesgos de género en los procesos de toma de decisiones), evitándose,
en todo caso, la elección de una delegación compuesta exclusivamente
por un solo sexo. Para su consecución, se enmienda el Reglamento de la
Asamblea, requiriéndose a las delegaciones nacionales que incluyan al
sexo infrarrepresentado, al menos, en el mismo porcentaje con el que está
presente en sus parlamentos y, en cualquier caso, un representante de cada
sexo (art. 6.2)85, debiendo respetarse también el principio de igualdad de
Europe’s Parliamentary Assembly, text adopted by the Standing Committee, acting on behalf
of the Assembly, on 20 March 1996, párr. 4. En el informe de la Resolución se señala que el
problema de la representación de las mujeres en la Asamblea Parlamentaria depende de
factores que preceden a la constitución de las delegaciones nacionales y que determinan
el número de mujeres elegidas a los parlamentos y por lo tanto elegibles para convertirse
en miembros de las delegaciones presentes en la Asamblea. En este sentido, se afirma que
para incrementar el porcentaje de mujeres en las delegaciones nacionales los partidos
políticos tendrían que presentar más mujeres candidatas, aplicándose incluso cuotas si
fuera necesario, y que tanto los electores femeninos como los masculinos tendrían que
darles una mayoría de votos. Todos estos factores contribuyen a que haya una considerable
diferencia entre el número de mujeres elegidas a los parlamentos nacionales y el de las
que finalmente ocupan escaños en la Asamblea Parlamentaria, como refleja la tabla que
se incluye al final del Informe, constatándose que en 15 de las 38 delegaciones nacionales
analizadas no hay ninguna mujer, vid. Doc. 7494, Increased representation of women in the
Council of Europe Parliamentary Assembly, Report by the Committee on Parliamentary and
Public Relations, Rapporteur: Mr Colombier, France, Liberal, Democratic and Reformers’
Group, 23 February 1996.
85
Vid. Resolution 1348 (2003) on gender-balanced representation in the Parliamentary Assembly,
text adopted by the Assembly on 30 September 2003 (29th Sitting). Como se expone en el
informe de la Comisión de Reglamento, Inmunidades y Asuntos Institucionales, atendiendo
a la evolución de los datos, el porcentaje de mujeres en la Asamblea Parlamentaria se ha
incrementado lenta y moderadamente desde 1975, así en septiembre de 1975 representan
el 6.1% de su miembros, en octubre de 1985 el 7.9%, en octubre de 1992 el 11.3%, en
septiembre de 1997 el 15.6%, y en agosto de 2002 el 20.07%. En junio de 2003, las mujeres
representan el 19.4% de los miembros de la Asamblea (119 de los 612 miembros efectivos)
y alcanzan el umbral de paridad del 30% solo en 15 de las 45 delegaciones nacionales,
representando menos del 9% en 12 y estando ausentes en 6 delegaciones nacionales, vid.
Doc.9870, Gender-balanced representation in the Parliamentary Assembly, Report of the
Committee on Rules of Procedure and Immunities, Rapporteur: M Kroupa, Strasbourg, 9 July
2003, párr. 15 y Appendix.

género por las delegaciones nacionales y los grupos políticos a la hora de

elegir las vicepresidencias de la Asamblea y la composición de las mesas
de los comisiones y subcomisiones y a nivel de sus vicepresidencias (arts.
14.3 y 45.1)86. La enmienda entró en vigor al comienzo de la sesión de la
Asamblea Parlamentaria de enero de 2004, suspendiéndose los derechos
de voto de los miembros de dos delegaciones nacionales (Irlanda y
Malta) que no habían incluido ninguna mujer representante hasta que
la composición de estas delegaciones se ajustara al Reglamento de la
Asamblea87.
Tres años más tarde, en la Resolución 1489 (2006) de la Asamblea
Parlamentaria sobre los mecanismos para asegurar la participación de las
mujeres en la toma de decisiones, de 17 de marzo de 2006, la Asamblea
resuelve promover la total aplicación del principio de participación
equilibrada de mujeres y hombres en el proceso de toma de decisiones
en el Consejo de Europa y en sus órganos decisorios, reforzando la
implementación de su Resolución 1348 (2003) sobre la representación
equilibrada de género en la Asamblea Parlamentaria, de 30 de septiembre de
2003, con disposiciones vinculantes mediante la reforma del Reglamento
de la Asamblea y la adopción de medidas que coadyuven a superar la
infrarrepresentación de las mujeres en las delegaciones nacionales y en
los órganos de la propia Asamblea88.
86
En cuanto a los puestos de responsabilidad en la Asamblea Parlamentaria, en junio de
2003 las mujeres representan el 40% de las presidencias de las comisiones y el 38% de
las vicepresidencias, el 22% de las presidencias de las subcomisiones y el 25% de las
vicepresidencias, el 24% de las ponencias de informe y el 16% de las presidencias de las
delegaciones nacionales, vid. Doc. 9915, Gender-balanced representation in the Parliamentary
Assembly, Opinion of the Committee on Equal Opportunities for Women and Men, Rapporteur:
Mrs Zwerver, Netherlands, Socialist Group, 19 September 2003, Appendix.
87
La delegación parlamentaria de Irlanda estaba compuesta por cuatro representantes
y cuatro suplentes del sexo masculino y, de igual modo, la delegación de Malta estaba
integrada por tres representantes y tres suplentes varones, por lo que no cumplían el requisito
de incluir al menos un representante de cada sexo previsto en el art. 6.2 del Reglamento
de la Asamblea Parlamentaria, vid. Resolution 1360 (2004) on contested credentials of the
parliamentary delegations of Ireland and Malta, text adopted by the Assembly on 27 January
2004 (3rd Sitting).
88
En la Resolución la Asamblea Parlamentaria insta a la mesa de la propia Asamblea
a proponer soluciones para superar la escasa representación de las mujeres en las
delegaciones nacionales así como en las mesas de los grupos políticos y en las comisiones,
alentando asimismo a los grupos políticos a tener en cuenta el principio de la igualdad de
género en el nombramiento de los miembros de la mesa y sus ponentes, y exhortándose
a las delegaciones nacionales a nombrar más mujeres para las vicepresidencias de la
Asamblea y las presidencias de las propias delegaciones nacionales, vid. Resolution 1489
(2006) on mechanism to ensure women’s participation in decision making, text adopted by
the Standing Committee acting on behalf of the Assembly on 17 March 2006, párrs. 8.3-
8.8. Asimismo, en la Recomendación 1738 (2006) sobre los Mecanismos para asegurar la

Igualmente, en la Resolución 1585 (2007) de la Asamblea Parlamentaria

sobre los principios de igualdad de género en la Asamblea Parlamentaria, de
23 de noviembre de 2007, se urge a los parlamentos nacionales a asegurar
que las mujeres estén presentes en las delegaciones nacionales al menos
en la misma proporción en que lo están en los parlamentos nacionales,
con el objetivo de alcanzar, como mínimo, el 30% de representación de
mujeres, teniendo en cuenta que la participación equilibrada debe ser el
40%89. Asimismo, para implementar el equilibrio de género en el ámbito
de la presidencia y las vicepresidencias de la Asamblea, en la Mesa de
la Asamblea, de los comités y subcomités y en los nombramientos de
los relatores de las comisiones, la Asamblea solicita a sus miembros que,
cuando los candidatos de ambos sexos estén igualmente cualificados,
apoyen la designación de las candidaturas pertenecientes al sexo
infrarrepresentado, que apliquen el principio de igualdad de género en
las candidaturas a la vicepresidencia de la Asamblea, que designen más
mujeres en las presidencias de las delegaciones nacionales y que nombren
más mujeres portavoces en los debates de política general de la Asamblea.
Finalmente, se modifica el Reglamento de la propia Asamblea para que
en la elección de las vicepresidencias de la Asamblea, de la mesa de las
comisiones y de la presidencia y vicepresidencias de las subcomisiones
se tenga en cuenta el principio de igualdad de género (arts. 15.3, 45.1 y
48.7), y para que en la designación de los relatores las comisiones tengan
en cuenta la representación equilibrada de género (art. 49.1), entrando en
vigor tales modificaciones en enero de 200890.
participación de las mujeres en la toma de decisiones, la Asamblea Parlamentaria propone al

Comité de Ministros que garantice una participación equilibrada de género del 40% en sus
órganos de trabajo y comités directores, vid. Recommendation 1738 (2006) on mechanism to
ensure women’s participation in decision making, text adopted by the Standing Committee
acting on behalf of the Assembly on 17 March 2006, párr. 2.4.
89
Vid. Resolution 1585 (2007) on gender equality principles in the Parliamentary Assembly,
text adopted by the Standing Committee, acting on behalf of the Assembly, on 23 November
2007, párr. 9. A finales de agosto de 2007 no se había logrado en la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa siquiera el umbral de la masa crítica del 30% de mujeres, alcanzando
su representación solo el 24% de la composición de la Cámara, teniendo sólo 9 Estados
miembros más del 40% de mujeres representantes y suplentes, 16 menos del 20%, 12
sólo una mujer y únicamente 9 de las 47 delegaciones parlamentarias nacionales estaban
presididas por una mujer, vid. Doc. 11432, Gender equality principles in the Parliamentary
Assembly, Report of the Committee on Rules of Procedure and Immunities, Rapporteur: Mrs.
Ana Catarina Mendonça, 11 October 2007, párrs. 7-13 y Appendix.
90
Vid. Resolution 1585 (2007) on gender equality principles in the Parliamentary Assembly…
cit., párr. 10. Vid. Rules of Procedure of the Assembly (Resolution 1202 (1999) adopted on 4
November 1999) with subsequent modifications of the Rules of Procedure, last modification on
31 May 2013, Strasbourg, 2013, arts. 15.3, 45.1, 48.7 y 49.1. Asimismo, en la Recomendación
1819 (2007) sobre los principios de igualdad de género en la Asamblea Parlamentaria se invita
al Comité de Ministros a que implemente una política de igualdad de género que asegure la

Tres años más tarde, en la Resolución 1781 (2010) de la Asamblea

Parlamentaria sobre un mínimo del 30% de representantes del sexo menos
representado en las delegaciones nacionales de la Asamblea, de 12 de
noviembre de 2010, la Asamblea reafirma los términos de su Resolución
1585 (2007) y acoge con satisfacción el gradual aumento de la proporción
de mujeres en la Asamblea, que a principios de 2010 alcanza el 28%, y
el avance hacia el logro del objetivo fijado del 30% del sexo menos
representado, ya que 24 de las 47 delegaciones nacionales incluyen un
porcentaje de mujeres igual o superior al 30% y 12 de ellas se componen
de, al menos, por un 40% de mujeres. No obstante, lamenta que estos
progresos se hayan limitado a algunas delegaciones nacionales y que
si bien todas las delegaciones cumplen el requisito establecido en el
Reglamento de incluir al menos un miembro de cada sexo, sin embargo,
las mujeres aparecen con demasiada frecuencia como suplentes en vez de
titulares, lo que puede impedir su participación efectiva en los trabajos de
la Asamblea y sus comisiones, especialmente a causa de las restricciones
presupuestarias adoptadas en los parlamentos nacionales91. De ahí que
para fortalecer las normas destinadas a lograr el umbral mínimo del 30%
de representantes del sexo menos representado en las delegaciones
representación equilibrada de mujeres y hombres en los puestos de la Secretaría General

del Consejo de Europa y de la Secretaría General de la Asamblea, vid. Recommendation
1819 (2007) on gender equality principles in the Parliamentary Assembly, text adopted by the
Standing Committee, acting on behalf of the Assembly, on 23 November 2007, párr. 4.
91
Como se analiza detenidamente en el informe de la Comisión de Reglamento, Inmunidades
y Asuntos Institucionales de la Asamblea Parlamentaria, desde que en 2003 la Asamblea
aprobó la revisión de su Reglamento se ha ido incrementando lentamente la representación
de las mujeres en su seno, así en enero de 2005 representan el 22.5%, en enero de 2006 el
24.4%, en enero de 2007 el 24.8% y en enero de 2010 el 28.5%, sin embargo, solo el 43.3%
del 28.5%, es decir, 78 mujeres, son efectivamente miembros titulares, y como en el actual
contexto de restricciones presupuestarias varios parlamentos nacionales han introducido
normas que limitan la participación de los miembros de sus delegaciones a los titulares, es
probable que tenga un impacto negativo en el nivel real de participación de las mujeres en
el trabajo de la Asamblea y de sus comisiones. Asimismo, a principios de 2010 el objetivo de
asegurar una representación mínima del 30% del sexo menos representado únicamente se
ha alcanzado en 24 de las 47 delegaciones nacionales, algo más de la mitad, de las que en
12 las mujeres representan al menos el 40% de sus miembros y en otras 12 entre el 30% y el
39%, mientras que en 13 delegaciones la representación de las mujeres se sitúa entre el 20%
y el 29% y en 9 entre el 10% y el 19%, e incluso todavía hay una delegación nacional en la
que las mujeres representan menos del 10%, teniendo en cuenta que de las 8 delegaciones
nacionales que incluyen una mujer solo en dos tienen el estatus de miembro titular, vid.
Doc. 12260, A minimum of 30% of each sex in Assembly national delegations, Report of the
Committee on Rules of Procedure, Immunities and Institutional Affairs, Rapporteur: Mr John
Greenway, 17 May 2010, párrs. 6-12 y Appendix II. Vid. también la Opinión de la Comisión
de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres, Doc. 12388, A minimum of 30% of
each sex in Assembly national delegations, Opinion of the Committee on Equal Opportunities
for Women and Men, Rapporteur: Ms Birgen Keleş, Turkey, Socialist Group, 5 October 2010.

nacionales, la Asamblea procede a modificar los arts. 6.2.a y 7.1.b de

su Reglamento en el sentido de exigir que las delegaciones nacionales
incluyan al sexo menos representado al menos en el mismo porcentaje
en que está presente en sus parlamentos y que, como mínimo, uno de los
miembros del sexo menos representado sea designado miembro titular92.
Como consecuencia de su aplicación, en enero de 2011 las credenciales
de las delegaciones parlamentarias de Montenegro, San Marino y Serbia
fueron impugnadas en base al art. 6.2.a del Reglamento por no incluir
sus delegaciones ninguna mujer representante titular, suspendiéndose,
conforme al art. 7.3.c del Reglamento, los derechos de voto de sus
miembros en la Asamblea y sus órganos desde el inicio del período
parcial de sesiones de abril de 2011 hasta que incluyeran un miembro del
sexo infrarrepresentado como representante, con todo la composición de
estas delegaciones fue revisada antes de esa fecha por lo que la sanción
no llegó a aplicarse93.
Pese a todo, en 2012 las mujeres representan solo el 31% de los miembros
de la Asamblea Parlamentaria y siguen estando insuficientemente
representadas en los principales puestos de responsabilidad de sus
estructuras institucionales, de ahí que en la Resolución 1898 (2012) de la
Asamblea Parlamentaria sobre los partidos políticos y la representación
política de las mujeres, de 3 de octubre de 2012, se inste a los grupos
92
Vid. Resolution 1781 (2010) on a minimum of 30% of representatives of the under-represented
sex in Assembly national delegations, text adopted by the Standing Committee, acting on behalf
of the Assembly, on 12 November 2010, párrs. 5 y 6. En el Reglamento vigente de la Asamblea
Parlamentaria los artículos 6.2.a y 7.1.b tienen el siguiente tenor, “Rule. 6.2.a. Insofar as the
number of their members allows, national delegations should be composed so as to ensure a
fair representation of the political parties or groups in their parliaments.3 National delegations
should include members of the under-represented sex at least in the same percentage as in
their parliaments and, at a very minimum, one member of the under-represented sex appointed
as a representative. Each parliament shall inform the Assembly of the methods used to appoint
seats on the delegation and of the number of its women members”. “Rule. 7.1.b. Credentials
may be challenged by at least ten members of the Assembly present in the Chamber, belonging
to at least five national delegations, on stated procedural grounds based upon… The principles
in Rule 6.2, that national parliamentary delegations should be composed so as to ensure a
fair representation of the political parties or groups in their parliaments and should include
in any case one member of the under-represented sex, appointed as a representative”, vid.
Rules of Procedure of the Assembly (Resolution 1202 (1999) adopted on 4 November 1999) with
subsequent modifications of the Rules of Procedure… cit.
93
Vid. Resolution 1789 (2011) on Challenge on procedural grounds of the still unratified
credentials of the parliamentary delegations of Montenegro, San Marino and Serbia, text
adopted by the Assembly on 26 January 2011 (6th Sitting). Vid. también el informe de la
Comisión de Reglamento, Inmunidades y Asuntos Institucionales, Doc. 12488, Challenge
on procedural grounds of the still ungratified credentials of the parliamentary delegations
of Montenegro, San Marino and Serbia, Report of the Committee on Rules of Procedure,
Immunities and Institutional Affairs, Rapporteur: Mr Holger Haibach, 25 January 2011.

políticos de la Asamblea a tener en cuenta la distribución por género

en el reparto de los escaños en las mesas de las comisiones y en la
designación de los candidatos, a fin de garantizar que se incluya el 40%
del sexo menos representado tanto en las presidencias de las comisiones
como en la vicepresidencias, y a prestar mayor atención a la distribución
por género en relación con todos los nombramientos y/o elecciones que
realizan los grupos políticos para los puestos en las comisiones y en la
propia Asamblea, con el fin de lograr una representación equilibrada de
mujeres y hombres en todos los puestos clave de responsabilidad de la
Asamblea Parlamentaria94.
Por tanto, a lo largo de los últimos años la Asamblea Parlamentaria
ha introducido sucesivamente medidas más precisas para asegurar una
representación equilibrada de género en las delegaciones nacionales y
promover la participación de las mujeres en sus estructuras institucionales.
Así, actualmente, las delegaciones nacionales deben incluir miembros
del sexo menos representado al menos en el mismo porcentaje en que
están presentes en el parlamento de su país y, como mínimo, designar
un miembro del sexo menos representado como representante titular,
requisito que no cumplen todavía algunas delegaciones, como refleja el
rechazo de las credenciales de la delegación de Islandia en junio de 201395.
Por esto no extraña que, a pesar de los progresos habidos en los últimos
años, las mujeres sigan estando infrarrepresentadas en la Asamblea
Parlamentaria y en todos sus puestos de responsabilidad. Así, atendiendo
al análisis de los datos publicados por la mesa de la Asamblea en relación
con la distribución por sexo en la composición de la cámara, en 2012 los
avances han sido muy escasos respecto al año anterior96, pues las mujeres
94
Vid. Resolution 1898 (2012) on Political parties and women’s political representation, text
adopted by the Assembly on 3 October 2012 (32nd Sitting), párr. 8. Vid. también el informe
del Comité de la Comisión de Igualdad y no Discriminación, Doc. 13022, Political parties and
women’s political representation, Report of the Committee on Equality and Nondiscrimination,
Rapporteur: Ms Stavrositu, 18 September 2012, párrs. 85-93.
95
El 24 de junio de 2013, las credenciales de la delegación de Islandia fueron impugnadas
en base al art. 6.2.a del Reglamento de la Asamblea Parlamentaria por no incluir su
delegación ninguna mujer representante, suspendiéndose, conforme al art. 7.3.c del
Reglamento, los derechos de voto de sus miembros en la Asamblea y sus órganos desde el
inicio del período parcial de sesiones de octubre de 2013 hasta que incluya un miembro del
sexo infrarrepresentado como representante, vid. Resolution 1944 (2013) on Challenge on
procedural grounds of the still unratified credentials of the parliamentary delegation of Iceland,
text adopted by the Assembly on 26 June 2013 (24th Sitting); vid. también el informe de
la Comisión de Reglamento, Inmunidades y Asuntos Institucionales, Doc. 13246, Challenge
on procedural grounds of the still unratified credentials of the parliamentary delegation of
Iceland, Report of the Committee on Rules of Procedure, Immunities and Institutional Affairs,
Rapporteur: Ms Nataša Vučković, Serbia, Socialist Group, 25 June 2013.
96
A raíz de una iniciativa de la Comisión de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y

representan el 31% del total de los miembros de la Asamblea, el 25% de

las vicepresidencias, el 14% de la comisión presidencial y el 22% de la
mesa de la Asamblea. A nivel de las comisiones, las mujeres representan
el 25% de las presidencias, el 39% de las vicepresidencias, el 28% de los
miembros de la mesa, el 34% de las ponencias de informe y el 29% de las
ponencias de opinión97.
Por todo, resulta paradójico que la Asamblea Parlamentaria del Consejo
de Europa haya recomendado a los Estados miembros que introduzcan
cuotas de género y, sin embargo, no haya tenido la coherencia de exigirlo
para las delegaciones nacionales de la propia Asamblea, antes al contrario,
en varias ocasiones, las propuestas para imponer un mínimo del 30% del
sexo menos representado en las delegaciones nacionales de la Asamblea
han sido rechazadas, cuando la Recomendación Rec(2003)3 del Comité de
Ministros sobre la participación equilibrada de mujeres y hombres en los
procesos decisorios establece un umbral de paridad de al menos un 40%
de cada sexo para eliminar posibles sesgos de género en los procesos
de toma de decisiones en los ámbitos político y público98, y no olvidemos
Hombres, en 2011 la Mesa de la Asamblea acordó publicar, con carácter anual, los datos
relativos a la distribución por sexo de los puestos de la Asamblea y analizar los progresos
alcanzados. Así, en 2011, las mujeres representan el 31% del total de los miembros de la
Asamblea, el 15% de las vicepresidencias, el 17% de la Comisión Presidencial y el 19%
de la mesa de la Asamblea. A nivel de comisión, las mujeres representan el 20% de las
presidencias, el 28% de los miembros de la mesa, el 37% de los ponentes de informe y el
32% de los ponentes de opinión, vid. Doc. 12830 Part 1, Activities of the Assembly’s Bureau
and Standing Committee (7 October 2011 – 21 January 2012), Progress report of the Bureau of
the Assembly, Rapporteur: Mr Mevlüt Çavuşoğlu, 21 January 2012, párrs. 62-70 y Appendix 4.
97
En 2012 todas las delegaciones nacionales cumplieron el requisito establecido en
el artículo 6.2.a del Reglamento de la Asamblea, incluyendo al menos un miembro del
sexo menos representado como representante. Asimismo, el objetivo de asegurar una
representación mínima del 30% del sexo menos representado se ha alcanzado en 31 de
las 47 delegaciones nacionales, de las que en 18 las mujeres representan al menos el
40% de sus miembros y en 31 entre el 30% y el 39%, mientras que en 9 delegaciones la
representación de las mujeres se sitúa entre el 20% y el 29% y en 6 entre el 10% y el 19%,
e incluso todavía hay una delegación nacional en la que las mujeres representan menos del
10%, vid. Doc. 13094, Activities of the Assembly’s Bureau and Standing Committee (5 October
2012 – 20 January 2013), Progress report of the Bureau of the Assembly, Rapporteur: Mr Tiny
Kox, 19 January 2013, párrs. 54-61 y Appendix 4.
98
Así, en 2010 fue rechazada la propuesta de la Comisión de Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Hombres de la Asamblea Parlamentaria para que se incluyera en el Reglamento
de la Asamblea que cada delegación cumpliera el objetivo de incluir un mínimo de 30% del
sexo menos representado, y que cada parlamento informara a la Asamblea de los métodos
utilizados para asignar entre los puestos en su delegación el número de titulares y suplentes
por cada sexo y los progresos realizados hacia el objetivo de un mínimo de 30% del sexo
menos representado entre los miembros de cada delegación nacional, vid. Doc. 12388, A
minimum of 30% of each sex in Assembly national delegations, Opinion of the Committee on
Equal Opportunities for Women and Men, Rapporteur: Ms Birgen Keleş, 5 October 2010. Y
tampoco se debatió en la Asamblea Parlamentaria la propuesta de resolución presentada

que entre las principales competencias de la Asamblea destacan el papel

fundamental que juega en la elección del Secretario General del Consejo
de Europa, el Secretario General Adjunto, el Comisario Europeo para
los Derechos Humanos y los jueces del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos99.
2. Hacia la representación equilibrada de género en el

Congreso de Poderes Locales y Regionales: una partici-
pación mínima de al menos el 30% del sexo menos re-
presentado entre los representantes y entre los suplentes
en todas las delegaciones nacionales
El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa (establecido

en 1957 con el nombre de Conferencia Permanente de Poderes Locales y
Regionales de Europa, hasta que se renueva en 1994100), órgano consultivo
compuesto por sendas Cámaras de los Poderes Locales y de las Regiones
cuyas asambleas reúnen a 636 representantes (318 titulares y 318 suplentes)
de las autoridades locales y regionales de los 47 Estados miembros
que forman parte del Consejo de Europa101, no solo ha potenciado la
por un grupo de parlamentarios en 2010 en la que se recomendaba una modificación del

Reglamento con el objetivo de introducir normas claras y obligatorias para los grupos
políticos y las delegaciones nacionales a fin de garantizar una representación del 40% de
ambos sexos en todos los niveles y ámbitos decisorios de la Asamblea, vid. Doc. 12230,
More gender equality in Parliamentary Assembly positions, Motion for a Resolution presented
by Ms Stump and others, 28 April 2010.
99
Vid. Rules of Procedure of the Assembly (Resolution 1202 (1999) adopted on 4 November
1999) with subsequent modifications of the Rules of Procedure… cit., pp. 149-179.
100
Vid. Resolution (57) 28 relating to the European Conference of Local Authorities, adopted by
the Committee of Ministers on 14 December 1957; Resolution (61) 20 relating to the Charter
of the European Conference of Local Authorities, adopted by the Ministers’ Deputies on 13
September 1961; Statutory Resolution (94) 3 relating to the setting up of the Congress of Local
and Regional Authorities of Europe, adopted by the Committee of Ministers on 14 January
1994 at the 506th meeting of the Ministers’ Deputies and Appendix with the Charter of the
Congress of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE); vid. también la reforma
posterior operada por la Statutory Resolution (2000) relating to the Congress of Local and
Regional Authorities of Europe, adopted by the Committee of Ministers on 15 March 2000 at
the 702nd meeting of the Ministers’ Deputies and Appendix with the Charter of the Congress
of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE). Para un estudio de su trayectoria
desde 1957, vid. Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe, 50
years of local and regional democracy in Europe (1957-2007), Council of Europe Publishing,
Strasbourg, 2008. Asimismo, puede consultarse toda la información contenida en su página
web, vid. http://www.coe.int/t/Congress/default_en.asp [consulta: 12 diciembre 2013].
101
El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa tiene como objetivos
fundamentales fortalecer el funcionamiento democrático de las regiones y municipios
de los Estados miembros del Consejo de Europa y aconsejar al Comité de Ministros

participación de las mujeres en los ámbitos político y público de los

municipios y regiones europeas102, sino también en su propio seno. Así,
ya en junio de 1987, un año después de la Conferencia sobre la mujer en la
vida local y regional, celebrada en Atenas del 10 al 12 de octubre de 1986,
en la que se insta a los Estados a fomentar una representación igualitaria
de las mujeres en las asambleas locales y regionales y en las delegaciones
de la propia Conferencia Permanente103, el Comité de Ministros adopta
la Resolución 87 (5) por la que se modifica la Carta de la Conferencia
Permanente de Autoridades Locales y Regionales de Europa, añadiéndose
al artículo 2. b) de la Carta un nuevo apartado 4 en el que se establece que
la composición de la delegación nacional garantizará una representación
equitativa de mujeres y hombres presentes en los órganos representativos
de las autoridades locales y regionales de los Estados miembros104.
Sin embargo, tal como se expone en el Memorándum explicativo de
la Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros sobre participación
equilibrada de mujeres y hombres en los procesos de toma de decisiones
en los ámbitos político y público, cinco años más tarde, en 2002, la
representación de las mujeres en el Congreso de Poderes Locales y
Regionales solo alcanza al 17,8%, por debajo incluso de la existente en
los gobiernos locales y regionales de los Estados miembros105. Por este
motivo, en la Resolución 170/2004 del Congreso de Poderes Locales y
Regionales sobre la verificación de las credenciales de nuevos miembros y
y a la Asamblea Parlamentaria en todos aquellos asuntos de la política local y regional,

habiéndose reforzado su posición en la estructura institucional del Consejo de Europa a
partir de la última reforma operada en 2011, vid. Statutory Resolution CM/Res(2011)2 relating
to the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe and the revised
charter appended thereto, adopted by the Committee of Ministers on 19 January 2011at the
1103rd meeting of the Ministers’ Deputies.
102
Vid. especialmente Resolution 85 (1999) and Recommendation 68 (1999) on women’s
participation in political life in the regions of Europe, debated and approved by the Chamber
of Regions on 16 June 1999 and adopted by the Standing Committee of the Congress on
17 June 1999; Recommendation 111 (2002) and Resolution 134 (2002) on women’s individual
voting rights: a democratic requirement, debated and adopted by the Congress on 6 June
2002, 3rd Sitting; y Recommendation 288 (2010) on achieving sustainable gender equality in
local and regional political life, debated and adopted by the Congress on 19 March 2010, 3rd
Sitting.
103
Vid. Council of Europe, Proceedings of the Conference on Women in Local and Regional
Life: Equal Participation by Women in Policy-making at Local and Regional Level, Athens, 10-12
September 1986, Committee for Equality between Women and Men, Strasbourg, 1987.
104
Vid. Resolution (87) 5 amending the Charter of the Standing Conference of Local And
Regional Authorities of Europe (CLRAE), adopted by the Committee of Ministers on 25 June
1987 at the 409th meeting of the Ministers’ Deputies.
105
balanced participation of women and men in political and public decision making... cit., párr.
70.

nuevos procedimientos de nombramientos, de 25 de mayo de 2004, se insta

a las delegaciones nacionales a incluir un mínimo del 30% de mujeres,
rechazándose aquellas que no incluyan representantes de ambos sexos,
debiendo presentar cada delegación nacional a la Secretaría del CPLRE
junto a la composición de la delegación el porcentaje de mujeres electas
en las autoridades locales y regionales del respectivo país, al objeto
de verificar si han designado en la delegación nacional un porcentaje
equivalente o superior106. De ahí que en la Recomendación 162 (2005) del
Congreso de Poderes Locales y Regionales sobre la revisión de la Carta del
Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, de 31 de
mayo de 2005, se inste al Comité de Ministros a enmendar el artículo 2.2.d.
de la Carta del CPLRE obligándose a todas las delegaciones nacionales
a incluir dentro de los próximos tres años (2008) representantes de
ambos sexos, con una participación mínima de al menos el 30% del sexo
menos representado107. Asimismo, para asegurar el cumplimiento del
objetivo propuesto, en la Resolución 209 (2006) del Congreso de Poderes
Locales y Regionales sobre la verificación de las credenciales de nuevos
miembros y nuevos procedimientos de nombramientos, de 30 de mayo
de 2006, se exhorta especialmente a las autoridades de los Estados en
cuyas delegaciones las mujeres representan menos del 20% a mejorar
sustancialmente este porcentaje en la sesión plenaria de 2007, instándose
a las demás delegaciones a avanzar hacia el objetivo de al menos el 30%
del sexo menos representado108.
106
Vid. Resolution 170 (2004) on the verification of credentials of new members and new
appointment procedures, debated and adopted by the Congress on 25 May 2004, 1st Sitting,
párrs. 19-21 y Appendix 1.
107
Vid. Recommendation 162 (2005) on the revision of the Charter of the Congress of Local and
Regional Authorities of the Council of Europe, debated and adopted by the Congress on 31
May 2005, 1st Sitting, párr. 9 y Appendix 2. En septiembre de 2005 las mujeres representan
el 24% de los miembros de la Cámara de Poderes Locales del Congreso, sin embargo,
constituyen el 26% de los miembros titulares y el 21% de los suplentes, habiendo una
tercera parte de los Estados (17 Estados) cuya delegación no incluye ninguna mujer como
miembro titular. Asimismo, las mujeres representan el 28% de la Cámara de las Regiones,
sin embargo, constituyen el 20% de los miembros titulares y el 38% de los suplentes,
habiendo 20 Estados que solo asignan a las mujeres a los puestos suplentes, vid. Council
and public decision-making in Council of Europe member states, Situation as at 1 September
2005, Information Document Prepared by the Directorate General of Human Rights, Steering
Committee for Equality Between Women and Men (CDEG), Council of Europe, Strasbourg,
2006 [CDEG (2006) 15], pp. 61-71.
108
El Congreso de Poderes Locales y Regionales se dirige especialmente a las autoridades
de Albania, Armenia, Austria, Bélgica, Chipre, Estonia, Alemania, Polonia, Portugal, Serbia
y Montenegro, la República Eslovaca, Eslovenia, la ex República Yugoslava de Macedonia y
Turquía, en cuyas delegaciones las mujeres representan menos del 20% de sus miembros,
vid. Resolution 209 (2006) on the verification of new members’ credentials and new appointment

Un año más tarde, el Comité de Ministros procede a la reforma de la

Carta del CPLRE en la Resolución Estatutaria CM/Res(2007)6 relativa al
Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa y a la Carta revisada
añadida a la misma, de 2 de mayo de 2007, exigiéndose a todas las
delegaciones nacionales que incluyan dentro de los próximos tres años
(2008) representantes de ambos sexos, con una participación mínima de al
menos el 30% del sexo menos representado109 De ahí que en la posterior
Resolución 234 (2007) del Congreso de Poderes Locales y Regionales
sobre la verificación de las credenciales de nuevos miembros y nuevos
procedimientos de nombramiento, de 30 de mayo de 2007110, se lamente
el hecho de que a pesar de las previsiones establecidas algunos países
no hayan logrado mejorar la representación de las mujeres, recordándose
a los Estados las posibles sanciones que pueden aplicarse por elegir
delegaciones que no cumplen los criterios establecidos el artículo 2.2
de la nueva Carta del Congreso adoptada en 2007 de acuerdo con sus
artículos 4.2 y 4.3, de manera que sus miembros sólo podrían sentarse en
el Congreso sin derecho a voto y sin reembolso de gastos por asistencia a
sus reuniones111.
No obstante, tres años más tarde, en la Resolución 303 (2010) del
Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa sobre la consecución
de la igualdad de género sostenible en la vida política local y regional, de 19
de marzo de 2010, se señala que desde mayo de 2008 las delegaciones de
todos los Estados miembros han cumplido con las previsiones que exigen
procedures, debated and adopted by the Congress on 30 May 2006, 1st Sitting, párr. 3.d.
109
“The membership of each member state’s delegation to the Congress must be such as to
ensure:… d. equitable representation of women and men on the statutory bodies of local and
regional authorities in the member state, meaning that all delegations must include, as from
2008, representatives of both sexes with a minimum participation of at least 30% of the under-
represented sex”, vid. Charter of the Congress of Local and Regional Authorities of Europe
(CLRAE), Article 2.2.d., Appendix to the Statutory Resolution CM/Res(2007)6 relating to the
Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe and the revised Charter
appended thereto, adopted by the Committee of Ministers on 2 May 2007 at the 994th meeting
of the Ministers’ Deputies.
110
Vid. Resolution 234 (2007) on the verification of new members’ credentials and new
appointment procedures, debated and adopted by the Congress on 30 May 2007, 1st Sitting,
párrs. 3.c., d. y e.
111
“2. In case a national delegation does not comply with Article 2.2 of the Charter, its members
will only be able to sit in the Congress without any right to vote or reimbursement of expenses.
3. A representative or substitute whose credentials are not ratified shall not be considered a
member of the Congress and may not therefore normally receive allowances for attending
Congress meetings”, vid. Charter of the Congress of Local and Regional Authorities of
Europe (CLRAE), Article 4.2. y 4.3, Appendix to the Statutory Resolution CM/Res(2007)6
relating to the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe and the
revised Charter appended thereto, adopted by the Committee of Ministers on 2 May 2007 at
the 994thmeeting of the Ministers’ Deputies.

un mínimo de participación de al menos el 30% del sexo infrarrepresentado,

invitándose a las delegaciones nacionales a aplicar este nivel mínimo
tanto para los miembros de pleno derecho como para los suplentes, y,
en la medida de lo posible, a alcanzar un nivel del 40% del sexo menos
representado de acuerdo con lo previsto en la Recomendación Rec(2003)3
del Comité de Ministros, a cuyo fin se controlará en cada período de
sesiones la distribución por sexos tanto de los miembros titulares y
suplentes en las delegaciones nacionales como en las presidencias de las
comisiones, los grupos políticos, grupos de trabajo y relatores112.
Y no le falta razón al Congreso, pues algunos países asignan
principalmente los puestos de suplentes a los miembros del sexo menos
representado, cuando el espíritu del art. 2.2.d. de la Carta del Congreso
es garantizar una distribución equitativa entre ambos sexos de los
miembros titulares y suplentes113. De ahí que en la Recomendación 290
(2010) del Congreso de Poderes Locales y Regionales sobre la reforma del
Congreso: estructura y métodos de trabajo, de 27 de octubre de 2010, se
recomiende al Comité de Ministros que enmiende diversos aspectos de
la Carta del Congreso aprobada el 2 de mayo de 2007, proponiéndose
que se modifique de nuevo la redacción del art. 2.2.d. en el sentido de
establecer que todas las delegaciones deben incluir miembros de
ambos sexos con una participación mínima de al menos el 30% del sexo
menos representado “entre los representantes y entre los suplentes”114,
aprobándose la reforma propuesta por el Comité de Ministros tres meses
más tarde en la Resolución Estatutaria CM/Res(2011)2 relativa al Congreso
112
Vid. Resolution 303 (2010) on achieving sustainable gender equality in local and regional
political life, debated and adopted by the Congress on 19 March 2010, 3rd sitting, párr. 5.
113
Vid. Resolution 308 (2010) on the verification of new members’ credentials and new
appointment procedures, debated and adopted by the Congress on 26 October, 1st Sitting,
párrs. 3.a y 3.b. En septiembre de 2008 las mujeres representan el 35% de todos los miembros
de la Cámara de Poderes Locales del Congreso, sin embargo, constituyen el 25% de los
miembros titulares y el 49% de los suplentes, habiendo una tercera parte de los Estados
(17 Estados) cuya delegación no incluye ninguna mujer como miembro titular. Asimismo,
las mujeres representan el 39% de todos los miembros de la Cámara de las Regiones,
sin embargo, constituyen el 29% de los miembros titulares y el 47% de los suplentes,
habiendo 13 Estados que solo asignan a las mujeres a los puestos suplentes, vid. Council
and public decision-making in Council of Europe member states. Situation as at 1 September
2008, Steering Committee for Equality Between Women and Men (CDEG), Gender Equality
Division, Directorate General of Human Rights and Legal Affairs, Strasbourg, 2009 [CDEG
(2009) 1], pp. 66-77. Para un análisis comparativo con los datos de 2005, vid. Council of
Europe, Parity democracy: A far cry from reality. Comparative study on the results of the first and
second rounds of monitoring of Council of Europe Recommendation Rec (2003)3 on balanced
participation of women and men in political and public decision-making… cit., pp. 58-67.
114
Vid. Recommendation 290 (2010) on the reform of the Congress: structure and working
methods, debated and adopted by the Congress on 27 October 2010, 2th sitting, Appendix.

de Poderes Locales y Regionales de Europa y a la Carta revisada añadida a

la misma, de 19 de enero de 2011115.
Con todo, aunque se han necesitado varias décadas para lograr que las
mujeres representen al menos el 30% de los miembros de las Cámaras
del Congreso de Poderes Locales y Regionales, realmente solo se ha
conseguido gracias a sucesivas modificaciones de la Carta del Congreso
que han ido imponiendo requisitos cada vez más estrictos a los Estados
para que la composición de sus delegaciones nacionales respondan a un
mínimo equilibrio de género. Con todo, al igual que ya se analizó para
la Asamblea Parlamentaria, no podemos olvidar que la Recomendación
Rec(2003)3 del Comité de Ministros sobre participación equilibrada de
mujeres y hombres en la toma de decisiones política y pública establece
un mínimo del 40% del sexo infrarrepresentado para eliminar posibles
sesgos de género, por lo que serán necesarias probablemente nuevas
reformas de la Carta para alcanzar efectivamente tal umbral de paridad
en el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa.
4. Hacia la representación equilibrada de género en

el Tribunal Europeo de Derechos Humanos: al menos un
candidato de cada sexo salvo en “circunstancias excep-
cionales”
En la última década y dada la persistente infrarrepresentación de las

mujeres en el órgano garante del Convenio Europeo de Derechos Humanos,
la consecución de la participación equilibrada de género ha alcanzando
incluso al mismo Tribunal Europeo de Derechos Humanos116. En efecto, en
115
“The membership of each member state’s delegation to the Congress shall be such as to
ensure:… d. equitable representation of women and men on the statutory bodies of local and
regional authorities in the member state, meaning that all delegations must include members
of both sexes with a minimum participation of at least 30% of the under-represented sex among
the Representatives and among the Substitutes”, vid. Charter of the Congress of Local and
Regional Authorities of Europe (CLRAE), Article 2.2.d., Appendix to the Statutory Resolution
CM/Res(2011)2 relating to the Congress of Local and Regional Authorities of the Council of
Europe and the revised charter appended thereto, adopted by the Committee of Ministers on
19 January 2011 at the 1103rd meeting of the Ministers’ Deputies.
116
Las mujeres han estado tradicionalmente infrarrepresentadas en el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, pues atendiendo a los datos recogidos en la Opinión de la Comisión de
Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres de la Asamblea Parlamentaria, desde
la creación del nuevo Tribunal en 1998 hasta 2004 tuvieron lugar 68 elecciones de jueces,
de las que en 40 los Estados presentaron listas compuestas exclusivamente por hombres
(50%), en 3 listas integradas únicamente por mujeres (4%), en 21 listas de una mujer y dos
hombres (31%) y en 4 listas de dos mujeres y un hombre (6%), de manera que 61 de las 68
listas se conformaron mayoritariamente por hombres, casi el 90%. En 2004, el desequilibrio
de género en el Tribunal de Estrasburgo es evidente, pues sólo había 11 mujeres juezas

virtud de la competencia atribuida a la Asamblea Parlamentaria en el art.

22 del CEDH para la designación de los miembros del Tribunal117, en la
Resolución 1366 (2004) de la Asamblea Parlamentaria sobre los candidatos
al Tribunal Europeo de Derechos Humanos, de 30 de enero de 2004, con
la modificación introducida por la Resolución 1426 (2005) con el mismo
nombre de 18 de marzo de 2005, se aprueba no tener en cuenta las listas
de candidatos presentadas por los Estados partes del Convenio que no
incluyan, al menos, uno de cada sexo, excepto cuando pertenezcan al
sexo infrarrepresentado, esto es, que representen menos del 40% del
número total de miembros del Tribunal, proponiéndose incluso al Comité
de Ministros en la Recomendación 1649 (2004) que se reforme el art. 22
del Convenio para que las candidaturas presentadas incluyan al menos un
candidato de cada sexo118.
A pesar de todo, en 2006 Malta presentó una lista de candidatos de
un solo sexo (varones), alegando que al ser un Estado pequeño no podía
cumplir con este criterio y satisfacer al mismo tiempo los demás requisitos
previstos en el artículo 21.1 del CEDH, que establece que “Los jueces
frente a 32 jueces varones, es decir, las mujeres representaban sólo una cuarta parte de la
composición del Tribunal, por esto no sorprende que el presidente, los vicepresidentes y los
presidentes de sección fueran todos hombres, vid. Doc. 10048, Candidates for the European
Court of Human Rights, Opinion of the Committee on Equal Opportunities for Women and
Men, Rapporteur: Mrs Mindora Cliveti, 26 January 2004, párrs. 1-3 y Appendix I.
117
“Los jueces serán elegidos por la Asamblea Parlamentaria en razón de cada Alta Parte
Contratante, por mayoría absoluta de votos, de una lista de tres candidatos presentada por esa
Alta Parte Contratante”, vid. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y
las Libertades Fundamentales… cit., artículo 22.
118
Vid. Resolution 1366 (2004) y Recommendation 1649 (2004) on Candidates for the European
Court of Human Rights, texts adopted by the Assembly on 30 January 2004 (8th Sitting), párrs.
3.ii y 19-21, respectivamente, y Resolution 1426 (2005) on Candidates for the European Court
of Human Rights, adopted by the Assembly on 18 March 2005, párr. 5. Dos meses más tarde,
el Consejo de Ministros rechaza la propuesta de reforma del art. 22 del CEDH para que las
candidaturas presentadas incluyan al menos un candidato de cada sexo, argumentando que
pueden darse casos en los que con el fin de respetar los requisitos relativos a las capacidades
individuales de los candidatos exigidos en el art. 21 del Convenio, algún Estado solo pueda
presentar una lista compuesta por candidatos de un solo sexo, vid. Doc. 10506, Reply from
the Committee of Minister on Recommendation 1649 (2004) of the Parliamentary Assembly
on candidates for the European Court of Human Rights, adopted at the 924th meeting of the
Ministers’ Deputies (20 April 2005), párrs. 8-9. Por tanto, no se ha modificado el art. 22.1 del
CEDH en el Protocolo No. 14 al Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, por el que se modifica el mecanismo de control establecido por el
Convenio, adoptado el 13 de mayo de 2004 y entrado en vigor el 1 de junio de 2010 (CETS
No. 194), señalándose en el Informe Explicativo del Protocolo que no se ha enmendado el
primer párrafo del artículo 22 para exigir que las listas de los tres candidatos propuestos
por los Estados incluyan candidatos de ambos sexos al estimarse que interfiere con la
principal consideración que debe darse a los méritos de los candidatos potenciales, vid.
Explanatory Report to the Protocol No. 1 to the Convention for the Protection of Human Rights
and Fundamental Freedoms, amending the control system of the Convention, párr. 49.

deberán gozar de la más alta consideración moral y reunir las condiciones

requeridas para el ejercicio de altas funciones judiciales o ser jurisconsultos
de reconocida competencia”. No obstante, en aplicación de la regla 3.ii de
la Resolución 1366 (2004), según había sido modificada por la Resolución
1426 (2005), la candidatura de Malta fue rechazada reiteradamente por
la Asamblea Parlamentaria tras un intenso debate en el seno del propio
órgano. En efecto, en marzo de 2007, la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Derechos Humanos de la Asamblea Parlamentaria presentó un proyecto
de Resolución de modificación de la Resolución 1366 (2004), que permitía
no tener que rechazar una lista que no incluyera al menos un candidato
de cada sexo en caso de circunstancias excepcionales119. Sin embargo,
la Comisión de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
de la Asamblea se opuso a la enmienda propuesta120, argumentando
fundadamente que Malta no era el Estado miembro más pequeño del
Consejo de Europa y que países con menor población, como Mónaco y San
Marino, habían incluido candidatas cualificadas en sus listas de candidatos,
que habían llegado a ser miembros del Tribunal, por lo que Malta no
tenía motivos fundados para no incluir una mujer en su candidatura de
jueces al Tribunal pues contaba con un grupo suficientemente amplio de
potenciales candidatas nacionales altamente cualificadas y que, incluso,
podía proponer una candidata bien cualificada de otro país por cuanto que
no se exige ningún requisito de ciudadanía para ser miembro del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, señalando la Comisión, finalmente, que
119
El 19 de marzo de 2007 la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la
Asamblea Parlamentaria presentó un proyecto de Resolución de modificación del apartado
3.ii de la Resolución 1366 (2004), tal como había sido modificado por la Resolución 1426
(2005), proponiendo una excepción que permite a la Asamblea Parlamentaria no tener
que rechazar una lista que no incluyera al menos un candidato de cada sexo en caso de
circunstancias excepcionales consideradas como tales por la Subcomisión Especial para
la Elección de los Jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y acordada por una
mayoría de dos tercios, vid. Doc. 11208, Candidates for the European Court of Human Rights,
Report of the Committee on Legal Affairs and Human Rights, Rapporteur: Mrs Marie-Louise
Bemelmans-Videc, 19 March 2007.
120
Como señala la Comisión de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
en su Opinión, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos está confrontando
el concepto de “capacidad” frente al de “igualdad de género”, un argumento utilizado
habitualmente para evitar la introducción de las cuotas y otras formas de acción positiva
de género. Sin embargo, se ha demostrado por innumerables estudios que los órganos
de selección tienden a reproducirse a sí mismos, en particular en lo que se refiere a
su composición de género, de manera que independiente de las capacidades de los
candidatos, los órganos dominados por hombres tienden a seleccionar a los hombres, por
tanto en todos los niveles del proceso de selección las probabilidades están en contra de
las mujeres candidatas, vid. Doc. 11243, Candidates for the European Court of Human Rights,
Opinion of the Committee on Equal Opportunities for Women and Men, Rapporteur: Mr José
Mendes Bota, 16 April 2007, párrs. 16-17.

en la mayoría de los países el proceso de selección de candidatos no es

totalmente transparente y está todavía dominado por los hombres, como
refleja el dato de que en los últimos tres años el 94% de todas las listas
de candidatos presentadas incluyeran más hombres que mujeres, lo que
demuestra que el mayor sesgo en contra de las mujeres candidatas se
halla todavía a nivel nacional, motivo suficiente -concluye la Comisión-
para continuar exigiendo que todas las listas de tres candidatos al Tribunal
incluyan al menos una mujer. Por todo, el proyecto de Resolución fue
rechazado por la Asamblea Parlamentaria el 17 de abril de 2007 por 41
votos a favor y 17 en contra121.
Así las cosas, el Comité de Ministros, a instancias de Malta y conforme al
art. 47 del CEDH122, solicitó al propio Tribunal de Estrasburgo que opinara
sobre si se podía rechazar una lista de candidatos para la elección de jueces
del Tribunal que cumpliera con los requisitos enumerados en el art. 21.1
del Convenio exclusivamente en base a cuestiones relacionadas con el
género, afirmando el Tribunal en la Opinión consultiva sobre determinadas
cuestiones jurídicas relativas a las listas de candidatos presentadas con miras
a la elección de los jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, de
12 de febrero de 2008, que la aplicación de la regla de forma automática
en todos los casos, sin permitir excepciones, no es compatible con el
artículo 21.1 del Convenio123. En su virtud, la Asamblea Parlamentaria
en la Resolución 1627 (2008) sobre los candidatos al Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, de 30 de septiembre de 2008, enmienda la Resolución
1366 (2004), tal como había sido modificada por la Resolución 1426 (2005),
y decide tomar en consideración las listas de candidatos de un solo sexo
sobrerrepresentado en el Tribunal excepcionalmente en los casos en que
un Estado parte demuestre que ha adoptado todas las medidas necesarias
y apropiadas para garantizar que la lista contiene un candidato del sexo
121
Vid. Parliamentary Assembly, 2007 Ordinary Session (Second part), Report, Thirteenth
sitting, 17 April 2007.
122
Según establece el Convenio en su artículo 47 “1. El Tribunal podrá emitir opiniones
consultivas, a solicitud del Comité de Ministros, acerca de cuestiones jurídicas relativas a la
interpretación del Convenio y de sus Protocolos. 2 Estas opiniones no podrán referirse ni a
cuestiones que guarden relación con el contenido o la extensión de los derechos y libertades
definidos en el Título 1 del Convenio y en sus Protocolos, ni a las demás cuestiones de las
que el Tribunal o el Comité de Ministros pudieran conocer de resultas de la presentación de
un recurso previsto por el Convenio. 3 La resolución del Comité de Ministros de solicitar una
opinión al Tribunal, será adoptada por voto mayoritario de los representantes con derecho a
intervenir en el Comité”.
123
Vid. Advisory Opinion on certain legal questions concerning the lists of candidates
submitted with a view to the election of judges to the European Court of Human Rights [GC], 12
February 2008, especialmente párrs. 41-54. Para un análisis de la opinion del Tribunal vid. A.
Mowbray, “The consideration of Gender in the Process of Appointing Judges to the European
Court of Human Rights”, Human Rights Law Review, vol. 3, nº 3, 2008, pp. 549-559.

infrarrepresentado pero que no ha sido capaz de encontrar un candidato

cualificado de ese sexo que satisfaga los requisitos del artículo 21.1 del
Convenio124. En esta línea, dos años más tarde, en la Resolución 1646
(2009) de la Asamblea Parlamentaria sobre designación de los candidatos
y elección de los magistrados del Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
de 27 de enero de 2009, se insta a los Estados miembros a establecer
procedimientos abiertos y transparentes de selección nacional de los
candidatos del Tribunal que no excluyan o discriminen a las mujeres,
garantizándose asimismo que las instancias u órganos nacionales de
selección de los candidatos del Tribunal de Estrasburgo respondan a una
composición equilibrada de género125.
Asimismo, atendiendo a los requerimientos de la Asamblea
Parlamentaria, la participación equilibrada de género se ha incorporado a
los órganos de funcionamiento interno del Tribunal de Estrasburgo, pues
el art. 14 de su actual Reglamento requiere que el Tribunal aplique una
política dirigida a lograr una representación equilibrada de los sexos en
la selección de los puestos relativos a la presidencia y vicepresidencias
124
Vid. Resolution 1627 (2008) on Candidates for the European Court of Human Rights, text
adopted by the Assembly on 30 September 2008 (31st Sitting), párr. 4. Vid. también el
informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, Doc. 11682, Candidates
for the European Court of Human Rights, Report of the Committee on Legal Affairs and Human
Rights, Rapporteur: Mrs Marie-Louise Bemelmans-Videc, Netherlands, Group of the European
People’s Party, 4 July 2008; y la Opinión de la Comisión de Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Hombres, Doc. 11718, Candidates for the European Court of Human Rights, Opinion
of the Committee on Equal Opportunities for Women and Men, Rapporteur: Ms Lydie ERR,
Luxembourg, Socialist Group, 26 September 2008.
125
Vid. Resolution 1646 (2009) on nomination of candidates and election of judges to the
European Court of Human Rights, text adopted by the Assembly on 27 January 2009
(4th Sitting). Como señala la Comisión de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres, aunque el desequilibrio de género entre los jueces del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos se está corrigiendo lentamente desde que la Asamblea impuso en
2004 la inclusión de un miembro del sexo menos representado en las listas de candidatos
nacionales, pues si a fecha de 1 de marzo de 2005 las mujeres representaban el 25% de
los miembros del Tribunal, tres años más tarde, a 1 de diciembre de 2008, 15 de los 45
jueces que lo integran son mujeres, por lo que representan ya el 35%, sin embargo,
la nominación de candidatos a nivel nacional en muchos países no se basa en procesos
abiertos y transparentes, por lo que es muy difícil determinar si las mujeres son objeto de
discriminación en el proceso de selección nacional, pues solo en una minoría de Estados
participan expertos independientes, tomándose normalmente la decisión final por algún
organismo gubernamental (normalmente el Ministerio de Justicia, de Relaciones Exteriores
o el Consejo de Ministros, entre otros) en el que la proporción de mujeres en el más alto
nivel de decisión todavía deja mucho que desear, por lo que en la gran mayoría de casos los
comités de selección adolecen de una composición equilibrada de género, vid. Doc. 11798,
Nomination of candidates and election of judges to the European Court of Human Rights,
Opinion of the Committee on Equal Opportunities for Women and Men of the Parliamentary
Assembly, Rapporteur: Ms Lydie Err, 26 January 2009 especialmente párrs. 1-3 y 6-8.

del Tribunal y de las secciones, y, de igual manera, el art. 25 establece

que la composición de las comisiones será equilibrada desde el punto
de vista del género126. Sin embargo, a finales de 2013, tanto la presidencia
como las dos vicepresidencias del Tribunal están ocupadas por varones,
y solo dos de las cinco secciones del Tribunal están presididas por una
mujer, estando también la Secretaría del Tribunal ocupada por un varón,
por lo que las mujeres representan el 22% de los puestos de máxima
responsabilidad, sólo si se tiene en cuenta que, curiosamente, las mujeres
ocupan las vicepresidencias de las cinco secciones, se puede afirmar que
se ha alcanzado, aunque forzadamente, la representación equilibrada de
género en los puestos de la presidencia y vicepresidencias del Tribunal127.
Con todo, a pesar de los reiterados esfuerzos de la Asamblea
Parlamentaria, las mujeres no han alcanzado aún el umbral de paridad
del 40% de los miembros del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
En este sentido, resulta paradójico que se haya tenido que modificar la
Resolución 1366 (2004) de la Asamblea Parlamentaria, tal como había
sido modificada por la Resolución 1426 (2005)128, que ha contribuido,
sin duda, a ir corrigiendo progresivamente el desequilibrio de género
126
Vid. European Court of Human Rights, Rules of Court, new edition entered into force on 1
July 2013, Strasbourg, 2013, Rule 14 y 25.2.
127
Los datos se han extraído de la composición del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
publicada en su página web, vid. http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=court/
judges&c= [consulta: 12 de diciembre de 2013].
128
En 2011, en la Resolución 1841 (2011) de la Asamblea Parlamentaria sobre modificación
de diversas disposiciones del Reglamento de la Asamblea Parlamentaria en aplicación de la
Resolución 1822 (2011) sobre la reforma de la Asamblea Parlamentaria, se enmienda para
su clarificación las disposiciones adicionales sobre los candidatos al Tribunal Europeo de
Derechos Humanos mediante enmienda de la Resolución 1366 (2004), modificada por la
Resolución 1426 (2005) y la Resolución 1627 (2008), quedando redactado el párrafo 4 del
siguiente tenor: “The Assembly decides to consider single-sex lists of candidates when the
candidates belong to the sex which is under-represented in the Court (i.e. the sex to which
under 40% of the total number of judges belong), or in exceptional circumstances where a
Contracting Party has taken all the necessary and appropriate steps to ensure that the list
contains candidates of both sexes meeting the requirements of paragraph 1 of Article 21 of
the European Convention on Human Rights. Such exceptional circumstances must be duly so
considered by a two-thirds majority of the votes cast by members of the Sub-Committee on
the Election of Judges to the European Court of Human Rights. This position shall be endorsed
by the Assembly in the framework of the Progress Report of the Bureau of the Assembly”, vid.
Resolution 1841 (2011) on the amendment of various provisions of the Rules of Procedure of
the Parliamentary Assembly – implementation of Resolution 1822 (2011) on the reform of the
Parliamentary Assembly, text adopted by the Assembly on 7 October 2011 (36th Sitting),
párr. 6. Vid. también el informe de la Comisión de Reglamento, Inmunidades y Asuntos
Institucionales, Doc. 12716, The amendment of various provisions of the Rules of Procedure of
the Parliamentary Assembly – implementation of Resolution 1822 (2011) on the reform of the
Parliamentary Assembly, Report of the Committee on Rules of Procedure, Immunities and
Institutional Affairs, Rapporteur: Mr Andreas Gross, 16 September 2011, párrs. 71-73.

en el Tribunal de Estrasburgo, pues si a fecha de 1 de marzo de 2005 las

mujeres representaban el 25% de sus miembros, tres años más tarde, a 1
de diciembre de 2008, representan ya más del 35%129. Sin embargo, como
cabía esperar, a partir de 2008 no ha mejorado la representación de las
mujeres en el Tribunal, pues a finales de 2013, transcurrida ya casi una
década desde la adopción de las Resoluciones 1366 (2004) y 1426 (2005)
de la Asamblea Parlamentaria, solo 16 de los 47 miembros que integran
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos son mujeres, esto es el 34%,
prácticamente el mismo porcentaje que en 2008130, por lo que las mujeres
siguen representando todavía menos del 40% del número total de jueces
del Tribunal de Estrasburgo, a este ritmo, no parece fácil que se alcance en
los próximos años una efectiva representación equilibrada de género en
la máxima instancia jurisdiccional del Consejo de Europa131.
129
Como expone la Comisión de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres,
la adopción de las Resoluciones 1366 y 1426 de la Asamblea Parlamentaria ha dado lugar
a un ligero aumento en el número de mujeres juezas elegidas para el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos y ha supuesto un cambio radical en la composición de las listas de
candidatos presentadas por los Estados, de manera que antes de enero 2004, la gran mayoría
de todas las listas presentadas eran exclusivamente de varones (59%), sin embargo, desde
abril de 2004 una mayoría aún más amplia de las listas de candidatos estaba compuesta por
dos hombres y una mujer (84%), lo que significa que antes de enero de 2004, en la mayoría
de los casos, la Asamblea no tuvo más remedio que elegir a un juez varón, sin embargo,
desde abril de 2004 la Asamblea ha sido teóricamente capaz de elegir a una mujer jueza
cada vez, vid. Doc. 11243, Candidates for the European Court of Human Rights, Opinion of the
Committee on Equal Opportunities for Women and Men, Rapporteur: Mr José Mendes Bota,
16 April 2007, párr. 7.
130
En efecto, en 2008 las mujeres representaban el 33.3% de los miembros del Tribunal,
seis puntos porcentuales más que en 2005, cuando sólo llegaban al 27%, vid. Council of
Europe, Parity democracy: A far cry from reality. Comparative study on the results of the first and
second rounds of monitoring of Council of Europe Recommendation Rec (2003)3 on balanced
participation of women and men in political and public decision-making… cit., p. 70.
131
Los datos se han extraído de la composición del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
publicada en su página web, vid. http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=court/
judges&c= [consulta: 12 de diciembre de 2013).

VI. CONSIDERACIONES FINALES. CUARENTA

AÑOS DE CONSTRUCCIÓN DE LA DEMOCRACIA
PARITARIA EN EL CONSEJO DE EUROPA: EL RETO
DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE GÉNE-
RO SUSTANTIVA Y REAL
A lo largo de los últimos 40 años el concepto universal de democracia
paritaria, esto es, la plena representación y participación de las mujeres
en igual proporción que los hombres en todos los niveles y ámbitos,
especialmente en la toma de decisiones política y pública, como
postulado fundacional para alcanzar una genuina democracia, ha sido
objeto de un específico proceso de construcción en el Consejo de Europa,
configurándose como medio o vehículo para su consecución el principio
de participación equilibrada de género, referido inicialmente a la llamada
masa crítica, es decir, no menos del 30% de ambos sexos en los órganos
decisorios, y tras la Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros,
a una tasa de participación de al menos el 40% de cada sexo de forma
transversal en todos los puestos de representación y decisión como umbral
de paridad para eliminar posibles sesgos de género en los procesos de
toma de decisiones, promoviéndose por los diversos órganos del Consejo
de Europa, especialmente la Asamblea Parlamentaria y el Comité de
Ministros, e, incluso el Congreso de Poderes Locales y Regionales, la
adopción de numerosas estrategias, instrumentos y mecanismos, incluidas
medidas de acción positiva como las cuotas, para alcanzar el umbral de
paridad del 40% de mujeres y hombres en los órganos e instituciones
políticas y públicas de los Estados miembros e incluso en el seno de los
propios órganos del Consejo de Europa.
Sin embargo, la promoción de la democracia paritaria en el Consejo de
Europa ha tenido lugar mayormente en textos de carácter eminentemente
declarativos, como Recomendaciones, Resoluciones, Programas de Acción
y disposiciones similares de escasa fuerza normativa (soft law), que
carecen de efectos vinculantes directos para los Estados miembros y los
propios órganos del Consejo de Europa. Esto supone una construcción de
la democracia paritaria de baja intensidad que no ha alcanzado efectiva
proyección en el ámbito estatal ni en el propio seno del Consejo de
Europa. Por esto no sorprende que, como se analiza en este estudio, pese a
haber transcurrido casi cuatro décadas de construcción de la democracia
paritaria en el Consejo de Europa, persista en la segunda década del siglo
XXI la infrarrepresentación de las mujeres en los órganos decisorios de
la mayoría de sus Estados miembros, no habiéndose alcanzado tampoco
ni en la Asamblea Parlamentaria ni en el Congreso de Poderes Locales
y Regionales el umbral de paridad de al menos el 40% de ambos sexos

que demanda la Recomendación Rec(2003)3 del Comité de Ministros,
incluso, las mujeres siguen representando todavía menos del 40% del
número total de jueces del Tribunal de Estrasburgo. Por todo, atendiendo
a la lentitud de los progresos logrados hasta el momento y a la escasa
fuerza normativa del documento, no parece fácil que se alcance el umbral
de paridad fijado en la Estrategia de Igualdad de Género 2014-2017 de
lograr una participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de
decisiones política y pública no inferior al 40% para ambos sexos tanto en
los Estados miembros como en los órganos del propio Consejo de Europa
no ya en 2017 sino incluso en el primer cuarto del siglo XXI.
Con todo, no se trata de alcanzar una participación equilibrada de
género de carácter exclusivamente formal, es decir, la mera presencia a
nivel numérico o estadístico de más del 40% de mujeres en los órganos
decisorios aunque es condición necesaria, pues, sin duda, constituye un
presupuesto ineludible para la legitimación de los sistemas democráticos
contemporáneos, sin embargo, no es suficiente, antes al contrario, es
necesario alcanzar una participación equilibrada sustantiva o material, es
decir, que la presencia de las mujeres no sea prácticamente testimonial sino
que efectivamente las mujeres participen e influyan en todos los procesos
decisorios políticos y públicos, sin que sean segregadas o silenciadas,
teniéndose en cuenta sus legítimas prioridades.Y es que, como refleja este
estudio, realmente, el concepto de democracia paritaria en su diacrónico
proceso de conceptualización e implementación en el propio Consejo
de Europa alcanza resultados que trascienden el ámbito de la mera
representación política y pública en sentido estricto, en la medida en que
la conquista de la democracia paritaria se aúna al desarrollo económico
y a la corresponsabilidad en el ámbito familiar y doméstico, afecta por
tanto a las esferas privadas y públicas y supone una modificación de las
estructuras sociales tradicionales, de ahí que sea el ámbito de la igualdad
de género que menos ha avanzado y sobre el que es difícil consensuar
medidas de acción positiva. Su consecución, por tanto, supone mucho
más que la mera participación equilibrada de género, realmente, supone
la conquista integral de la dimensión privada y pública, individual y
colectiva de la igualdad entre mujeres y hombres, solo así se producirá
el avance del sistema político y social a que conduce la integración de
la perspectiva de las mujeres en el proceso de toma de decisiones y se
alcanzará esa genuina democracia de que habla el Consejo de Europa.
TITLE
GENESIS AND PROMOTION OF PARITY DEMOCRACY IN THE COUNCIL

OF EUROPE: FROM EQUALITY BETWEEN WOMEN AND MEN AS A

FOUNDATION FOR DEMOCRACY TO GENDER BALANCED PARTICIPATION
IN THE POLITICAL AND PUBLIC DECISION-MAKING PROCESS
SUMMARY
I. INTRODUCTION.- II. ACTION OF THE COUNCIL OF EUROPE IN THE
FIELD OF EQUALITY BETWEEN WOMEN AND MEN: FROM THE LEGAL
PROTECTION AGAINST SEX DISCRIMINATION TO THE TRANSVERSAL
PROGRAM ON GENDER EQUALITY.- III. GENESIS OF PARITY DEMOCRACY
IN THE COUNCIL OF EUROPE: THE EQUAL PARTICIPATION OF WOMEN
AND MEN AS THE FOUNDATION OF A GENUINE DEMOCRACY.- IV.
THE GENDER BALANCED PARTICIPATION AS A FUNDAMENTAL TENET
OF PARITY DEMOCRACY: NOT LESS THAN 40% OF EACH SEX IN THE
POLITICAL AND PUBLIC DECISION MAKING.- V. TOWARDS GENDER
BALANCED PARTICIPATION IN THE COUNCIL OF EUROPE: ESPECIALLY
IN THE PARLIAMENTARY ASSEMBLY, THE CONGRESS OF LOCAL AND
REGIONAL AUTHORITIES AND THE EUROPEAN COURT OF HUMAN
RIGHTS: 1. Towards gender balanced representation in the Parliamentary
Assembly: not less than 30% of representatives of the under-represented
sex in national delegations. 2. Towards gender balanced representation in
the Congress of Local and Regional Authorities: a minimum participation
of at least 30% of the under-represented sex among the representatives
and among the substitutes in all national delegations. 3. Towards gender
balanced representation in the European Court of Human Rights: at
least one candidate of each sex except in “exceptional circumstances”.-
VI. FINAL CONSIDERATIONS. FORTY YEARS OF BUILDING PARITY
DEMOCRACY IN THE COUNCIL OF EUROPE: THE CHALLENGE OF A REAL
AND SUBSTANTIVE GENDER BALANCED PARTICIPATION.
KEYWORDS
Council of Europe; Equality between women and men; Parity democracy;
Gender balanced participation.
ABSTRACT
Over the past 40 years the universal concept of parity democracy has
been subjected to a specific construction process in the Council of
Europe, considering the principle of balanced participation a means to
achieve it, that has been defined in the Recommendation Rec(2003)3 of
the Committee of Ministers as a participation rate of at least 40% of each
sex in the political and public decision-making, both in the Member States
and the own organs of the Council of Europe. However, the promotion

of parity democracy in the Council of Europe has taken place mostly in

texts of little normative force (soft law), hence the underrepresentation
of women in the member States persist in the second decade of the XXI
century, and there has been reached the parity threshold of at least 40%
of each sex neither in the Parliamentary Assembly nor the Congress of
Local and Regional Authorities, nor even in the European Court of Human
rights. With everything, the diachronic process of conceptualization and
implementation of parity democracy in the Council of Europe reaches
results that transcend the ambit of mere political and public representation
in strict sense, to the extent that their attainment represents the integral
conquest of the private and public, individual and collective dimension of
the equality between women and men, this is the only way to achieve this
genuine democracy about which he speaks the Council of Europe.
Fecha de recepción: 2/02/2014 Fecha de aceptación: 16/02/2014


Dialnet GenesisYPromocionDeLaDemocraciaParitariaEnElConsej 4772925 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dialnet GenesisYPromocionDeLaDemocraciaParitariaEnElConsej 4772925 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GÉNESIS Y PROMOCIÓN DE LA DEMOCRACIA PARITARIA

EN EL CONSEJO DE EUROPA: DE LA IGUALDAD ENTRE

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

Interparlamentaria2 y la Unión Europea3, que desde el último cuarto del

críticos de intervención “La mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones”

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

integración de las mujeres en las esferas política y pública, sin duda,

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

género” (gender-balanced participation)6, definido en la Recomendación

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

Europa, aunque, atendiendo a la lentitud de los progresos logrados hasta

II. ACCIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA EN EL ÁM-

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

Protocolo nº 12 al CEDH, adoptado en Roma el 4 de noviembre de 2000,

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

los derechos de carácter social, así establece el derecho a la igualdad de oportunidades y

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

distintos órganos del Consejo de Europa, principalmente por el Comité

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

diversos ámbitos y se propone a los Estados la adopción de medidas de

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

En 1987 se constituye el Comité Europeo para la Igualdad entre Mujeres

en la “Resolución sobre la igualdad de género: un reto para los derechos humanos y un

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

and Men (CDEG)], dirigiendo toda la acción del Consejo de Europa en

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

A partir de 1995 la transversalidad de la perspectiva de género (gender

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

A principios del siglo XXI, la acción del Consejo de Europa en el ámbito

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

amplia gama de medidas para hacer frente a esta situación26.

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

enero de 2008 se aprueba la Recomendación CM/Rec(2008)1 del Comité

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

con la brecha entre la igualdad de iure y de facto”, se constata que, a pesar

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

de comunicación promuevan la igualdad de género como un principio

III. GÉNESIS DE LA DEMOCRACIA PARITARIA EN

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

Europa en adoptar instrumentos jurídicos tendentes al reconocimiento y

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

de la acción del Consejo de Europa. En efecto, en 1983 se creó el Comité

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

representadas en sus órganos de dirección y de toma de decisiones,

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

sobre Igualdad, celebrada en Viena del 4 al 5 de julio de 1989, que se

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

sobre los vínculos entre el concepto de democracia y las exigencias de

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

temas principales: nuevas dimensiones de la democracia y la ciudadanía;

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

de eliminar los obstáculos que penalizan especialmente a las mujeres;

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

no se puede argumentar la existencia de listas electorales para justificar

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

junio de 1999, impulsándose la adopción de diversas medidas, incluidas

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

IV. LA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE GÉNE-

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

de la participación política55. Y, efectivamente, tres años más tarde, en

Revista Europea de Derechos Fundamentales • ISSN 1699-1524

En relación con la participación equilibrada de mujeres y hombres