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A. BASE CONCEPTUAL PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

CHILENA

La política ambiental, tiene como base el desarrollo sustentable, que busca conciliar la protección
del medio ambiente con el desarrollo económico, en un marco de equidad social y transparencia
pública.
La Constitución Chilena de 1980, establece que es deber del Estado asegurar a todas las personas
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, velar para que este derecho
no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. Señala además, a la conservación del
patrimonio ambiental como una de las funciones sociales de la propiedad; en su artículo 19
contiene tres disposiciones que se relacionan con la temática ambiental.

· El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

· El derecho de propiedad que estará limitado por la función social de la propiedad.
· El que sufra privación, perturbación, o amenaza en el legítimo ejercicio del derecho
consagrado por el Art.19.8, en tanto sea afectado por un acto arbitrario e ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada, puede, presentar el denominado
recurso de protección.
Aunque provista de este marco, la política ambiental del país aún no se ha plasmado en un
documento programático, con definición de objetivos, estrategias y mecanismos de control de
gestión.
Los intentos por sistematizarla han alcanzado el establecimiento de principios de política, los
que guiaron al diseño de la principal disposición legal ambiental, como es la Ley 19300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA).
La política ambiental se basó en los siguientes principios:
Principio de Gradualidad Señala que la gestión ambiental debe ser implementada en
forma progresiva, ya que revertir el curso del deterioro ambiental y buscar la forma en
que el progreso y el desarrollo se concilien con la protección del medio ambiente, requiere
una modificación estructural que trasciende a las medidas de corto plazo.
Principio del Realismo. Establece que los objetivos deben ser alcanzables, considerando
los recursos disponibles.
Principio Preventivo Apunta a evitar las situaciones de deterioro antes que se produzcan,
a fin de no tener que responder reactivamente. Se incorpora en los temas de educación
ambiental, en el sistema de evaluación de impacto ambiental, en los planes preventivos
de contaminación y en las normas que buscan modificar las conductas individuales.
Principio El que contamina paga Establece que quien contamina, debe incorporar al
costo de los bienes o servicios que produce, las inversiones y medidas necesarias para
evitarlo.

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Principio de la Responsabilidad El responsable por el daño ambiental, debe reparar a su

victima y restaurar el componente deteriorado.
Principio de la Eficiencia Establece que las medidas que adopte la autoridad, deberán
conllevar el menor costo social posible.
Principio de la participación ciudadana Este principio permite la participación directa
de los afectados y de las distintas partes interesadas en cada caso.

B. OBJETIVOS DE LA LEY 19.300 SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO

AMBIENTE

Es una ley que como su nombre lo indica, de bases generales y que establece un marco dentro
del cual se dé un proceso ordenador de la normativa ambiental existente y futura. Los objetivos
de la ley se pueden expresar de la siguiente manera:
· Dar un contenido concreto y un desarrollo jurídico adecuado a la garantía
constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación.
· Crear la institucionalidad que permita, a nivel nacional, solucionar los problemas
ambientales existentes y evitar la generación de otros nuevos.
· Crear los instrumentos para una eficiente gestión, de modo de dar una adecuada
protección y servir de orientación a la misma normativa vigente en la materia y
a la futura legislación y reglamentación que se dicte.
· Disponer de un cuerpo legal general al cual se pueda referir toda la normativa
ambiental.
· Incorporar la regulación ambiental al desarrollo del país, con el fin de evitar al
deterioro ambiental y de asegurar una economía sustentable.
· Establecer criterios para la definición de objetivos de calidad ambiental, y regular
los procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre
los proyectos y actividades susceptibles de causar impacto ambiental.

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C. CARACTERÍSTICAS GENERALES Y ESTRUCTURA DE LA LEY SOBRE BASES

GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE

La ley es un cuerpo legal con alcance básicamente instrumental y alcance operacional, en

cuanto a las herramientas que crea y pone a disposición de la comunidad, e institucional por
la estructura de gestión que establece y desarrolla.
El carácter operacional se manifiesta por contener, entre otros, definiciones y procedimientos
para la promulgación de normas primarias y secundarias de calidad, educación ambiental,
planes de manejo, prevención y descontaminación. El principal instrumento de gestión que se
crea es el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
La LBGMA contiene un conjunto de definiciones legales, cuya importancia radica en que obliga
a ciudadanos, autoridades y jueces a entender los términos tal como el legislador los determinó.
El carácter institucional se manifiesta en la creación de la Comisión Nacional del Medio ambiente
(CONAMA), como servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonios
propios.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Normas de calidad ambiental
Estas normas establecen las metas de la gestión ambiental en cuanto definen las
características y composición de los medios, agua, aire y suelo que el país espera tener.
Son de dos tipos, dependiendo del objetivo de protección que cautelen. Las normas
primarias de calidad ambiental tienen por finalidad proteger la salud de la población y
las normas secundarias de calidad ambiental buscan proteger el patrimonio ambiental
del país. Las primeras son de aplicación en todo el territorio de la República y las segundas
pueden tener un carácter regional.
Normas de emisión
Son instrumentos de gestión ambiental, que permiten controlar los efluentes de modo
de mantener la calidad ambiental determinada por una norma de calidad ambiental.
Además, pueden limitar la descarga de contaminantes de modo de prevenir el potencial
deterioro ambiental de un medio.

Evaluación de impacto ambiental

En la década de los 70 cobra amplio reconocimiento la necesidad de incorporar la variable
ambiental como factor de garantía del progreso, ya que se detectaba un agravamiento
de los problemas ambientales, tanto globales como regionales, nacionales y locales.
Además, la utilización racional de los recursos no se consideraba como variable de
importancia para lograr un desarrollo estable y continuo. Así nace el concepto de desarrollo
sustentable para resaltar la necesidad de incorporar las variables ambientales en una

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concepción global y para postular que no puede haber progreso sólido y estable si no
existe una preocupación de la sociedad en su conjunto por la conservación ambiental.
En este sentido, la evaluación de impacto ambiental constituye una de las herramientas
de protección ambiental que, apoyada por una institucionalidad acorde a las necesidades
de los países, fortalece la toma de decisiones a nivel de políticas, planes, programas y
proyectos, ya que incorpora variables que tradicionalmente no han sido consideradas
durante su planificación, diseño o implementación.
El sistema de Estudios de Impacto Ambiental
El objetivo de la compatibilización del desarrollo económico y la debida protección del medio
ambiente, requiere de la incorporación temprana y preventiva de las consideraciones ambientales
en los nuevos proyectos de inversión y actividades a desarrollarse en el país. Con este propósito,
la LGBMA ha establecido el requisito de evaluar los impactos ambientales de nuevos proyectos
y actividades antes de otorgar la autorización para su ejecución. Dicha evaluación debe realizarse
dentro del marco establecido para el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
La razón de ser del Sistema de EIA, que se aplica tanto a proyectos o actividades del sector
público como privado, es asegurar que el desarrollo de sus actividades sea sustentable desde
el punto de vista del medio ambiente. A través de este proceso es posible detectar en las
diferentes etapas de los proyectos o actividades, potenciales impactos ambientales para
posteriormente minimizar, atenuar o contrarrestar los efectos adversos significativos.
Tanto el procedimiento como todas las materias relacionadas a la evaluación del Impacto
ambiental de proyectos de Inversión, han sido regulados por el Decreto Nº 30 del Ministerio
Secretaria General de la Presidencia de la República.
La LBGMA contempla que los proyectos o actividades identificadas en su Art. 10, susceptibles
de causar impactos ambientales, deberán someterse al SEIA, los que en función de sus efectos,
características o circunstancias señaladas en el Art.11 de la ley, deberán presentar una Declaración
de impacto ambiental o un Estudio de impacto ambiental.
Para determinar la pertinencia de una declaración o un estudio, la ley establece una serie de
criterios que pretenden estimar el grado de riesgo ambiental implícito en ellos. Si el proyecto
o actividad genera o presenta a lo menos uno de los efectos indicados, deberá elaborar un
estudio, en caso contrario, deberá presentar una declaración.

Los criterios son los siguientes:

a. Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de los efluentes,
emisiones y residuos.
b. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluido el suelo, agua y aire.
c. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos.
d. Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser
afectadas, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.

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e. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico

o turístico de una zona.
f. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico
y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
g. La ley dispone que para los efectos de evaluar el riesgo y efectos de las letras a y
b, se debe considerar lo establecido en las normas de calidad ambiental y de
emisión vigentes.
Características de los Estudios de Impacto Ambiental
Los estudios de impacto ambiental tienen características que les son propias, tales como:
· Estudios predictivos apoyados en información científica.
· Análisis multi e interdisciplinarios, donde diferentes especialistas deben interactuar para
lograr una visión integral de las variables en estudio.
· Análisis de los distintos aspectos involucrados por medio de datos de un mismo nivel
de resolución para establecer relaciones entre ellos y para que puedan ser interpretados
en su conjunto.
· Análisis ambiental de las acciones en un marco metodológico muy variado, por lo que
la elección de los métodos más adecuados requiere de un conocimiento inicial de la
actividad o proyecto a ejecutar y de las características generales del territorio o lugar
donde la actividad se vaya a implementar.
· Análisis y selección de aspectos más importantes para determinar los impactos ambientales
a través de considerar efectivamente la fragilidad y calidad del territorio afectado.
En síntesis, se trata de identificar y analizar los elementos modificadores, las escalas que en ello
se presentan, los umbrales de impacto crítico más significativas que están asociados a las
acciones humanas, el comportamiento temporal de esos impactos y la compatibilidad o
inaceptabilidad de ellos.

D. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Independiente del alcance, complejidad y requisitos que debe contemplar un estudio de

impacto ambiental, debe considerar los siguientes temas en su formulación:
Descripción del Proyecto Corresponde a una descripción del proyecto o actividad en el
cual deberían figurar el nombre del proponente, monto de la inversión involucrada,
objetivos y justificación del proyecto, descripción de las actividades en las diferentes
áreas del proyecto, marco de referencia legal y administrativo, localización, envergadura,
tipos de insumos utilizados y emisiones generadas, entre otros aspectos.

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Antecedentes del Área de Influencia del Proyecto (Línea Base) Considera la definición
geográfica del área de influencia y del estado en que se encuentran los factores ambientales
antes de la implementación de la actividad o proyecto. Cabe destacar que otras acciones
implementadas o proyectadas para el área de influencia, también forman parte importante
del entorno. Generalmente, entre los factores ambientales de mayor relevancia, se
considerarán aspectos sociales, culturales, de la fauna, de la flora, de los suelos, del aire,
del clima, bienes materiales, paisajes visuales y sus posibles interacciones. Estas últimas
variarán dependiendo de la naturaleza del proyecto y de las características del entorno
afectado.
Identificación, Análisis y Valorización de los Impactos En este aspecto se trata de incluir
una descripción de los efectos importantes (directos o indirectos; acumulativos a corto,
mediano y largo plazo; permanentes o temporales; positivos o negativos) de la acción
o proyecto sobre el medio ambiente, con particular énfasis sobre la utilización de los
recursos naturales y la emisión de contaminantes. Debe contener una cuantificación y
valorización de los efectos ambientales en cuanto a su magnitud e importancia dentro
del área de influencia de la acción, la que debe considerar la fragilidad y potencialidad
del medio ambiente en el área de influencia.
Identificación y Análisis de Acciones Considera la magnitud, la importancia y la
temporalidad de los impactos ambientales identificados, para conocer y analizar las
acciones posibles de considerar para evitar impactos no deseados. Además se incluyen
análisis de los eventuales accidentes durante los trabajos de construcción, ejecución y
abandono de las obras.
Estrategia de Manejo Ambiental En este tema se incluyen las acciones tendientes a
minimizar los impactos negativos, atenuar los riesgos identificados y lograr consenso
con la comunidad involucrada en el proyecto.
Programa de Seguimiento, Vigilancia y Control Se identifican los sistemas de seguimiento,
vigilancia y control ambiental tendiente a conocer la evolución de la Línea Base y de las
acciones correctivas propuestas para la acción o proyecto.
Comunicación de Resultados Es una síntesis en un lenguaje simple de los resultados
obtenidos, conteniendo información relevante, problemas críticos, descripción de los
impactos positivos y negativos y las metodologías de estudio utilizadas en la identificación,
análisis y valorización de los impactos.

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E. DECRETO SUPREMO Nº 146 ESTABLECE NORMA DE EMISIÓN DE RUIDOS

MOLESTOS GENERADOS POR FUENTES FIJAS

El Decreto Supremo Nº 146, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la

República, publicado en el Diario Oficial el 17 de abril de 1998, es la primera norma ambiental
promulgada por el mecanismo de Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión que
coordina la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Este decreto establece la Norma de Emisión
de Ruidos Molestos Generados por Fuentes Fijas, Elaborada a Partir de la Revisión de la Norma
de Emisión Contenida en el Decreto Supremo Nº 286, de 1984, del Ministerio de Salud.
Al realizar esta revisión de norma, surgió la idea de efectuar un trabajo que no sólo abarcara el
texto de la nueva norma propiamente tal, sino que, complementariamente, se incluyera la
publicación de un Manual de Aplicación que recoja y responda aquellas inquietudes
complementarias a las materias tratadas en la norma en sí, y que se haga cargo de las interrogantes
que surgirían al aplicarla. Esta iniciativa, emanada del grupo de técnicos que participaron en
la dictación de esta norma, se ha materializado en un texto elaborado en base a un documento
realizado por el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, un trabajo conjunto con CONAMA,
y las opiniones y aportes que realizaran los integrantes del grupo de trabajo que fue convocado
a la revisión el D.S. Nº 286/84. Además, se han incluido inquietudes surgidas en talleres realizados
para los Servicios de Salud en varias regiones del país, a fin de explicar el funcionamiento de
la nueva norma, y analizar sus alcances con los encargados de su aplicación.
Así, el Manual de Aplicación del D.S. N° 146/97 recoge desde el proceso de dictación de la
norma, hasta las interrogantes más frecuentes en su aplicación. Se incluye un análisis en detalle
del procedimiento de medición, y algunos aspectos concernientes a consideraciones y
recomendaciones técnicas y administrativas que servirán de apoyo al usuario al momento de
aplicar el reglamento. El Manual se encuentra dirigido principalmente a aquellos profesionales
que realizan labores de inspección y fiscalización en el ámbito de la contaminación acústica
ambiental, y a todos aquellos que trabajan de una u otra manera vinculados al control de ruido.

Objetivo y Aplicación del la normativa

Los principales aspectos que permiten comprender el contenido, objetivo y funcionamiento
de la nueva norma, son los siguientes:
· ¿Qué se está protegiendo con esta Norma?

Esta es una norma de emisión que protege a la comunidad que se ve afectada por
problemas de contaminación acústica, desde el punto de vista de la salud pública, y que
son originados por las molestias generadas por el ruido producido por fuentes fijas.
Específicamente, protege a aquellas personas que pudieran estar afectadas por altos
niveles de ruido generado por fuentes fijas, o que pudieran sufrir molestia, en lugares
habitables tales como sus viviendas, su lugar de trabajo (por una fuente fija distinta a su
propia fuente laboral), de descanso o de esparcimiento, entre otras.

· ¿Quiénes están sujetos a cumplir esta Norma?

Toda actividad, proceso, operación o dispositivo, que se realice dentro de una propiedad,

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sea pública o privada, y que genere o pueda generar ruidos molestos hacia la comunidad.
Esto es independiente de las fuentes que involu cre, sean estacionarias, móviles, esporádicas
o permanentes.

· ¿Quiénes son los encargados en la aplicación de esta Norma?

Los organismos públicos asociados a la aplicación de este reglamento, son los Servicios
de Salud, y eventualmente las Municipalidades que celebren convenios de cooperación
entre ellas y los Servicios de Salud respectivos.

· ¿En qué instancias se utiliza esta Norma?

Existen distintos escenarios en los cuales el reglamento entra en operación. Entre ellos
se pueden mencionar los siguientes:

· Denuncias por ruidos molestos: Estas denuncias pueden ser formuladas por las
personas afectadas, a los Servicios de Salud respectivos o a las distintas
Municipalidades, quienes evaluarán si corresponde aplicar o no este reglamento.
· Peritajes de Certificación: Son necesarios para que las fuentes de ruido afectas a
la norma, evalúen el cumplimiento de la misma.
· Proyectos que se acogen al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA:
Se utiliza como norma para la evaluación y el control del impacto acústico que
puede generar un proyecto determinado que se acoja a la definición de fuente
fija emisora de ruido.
· Proyectos de reducción de emisiones de niveles de ruido: se utiliza cuando una
fuente fija de ruido realiza un proyecto de reducción de emisiones de ruido, con
el cual pretende asegurarse que sus emisiones no generarán molestias a la
comunidad vecina.

F. TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Ley Nº 19.300 Sobre Bases

Generales Del Medio Ambiente

Artículo 1. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del

medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental
se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia.

Artículo 2. Para todos los efectos legales, se entenderá por:

a) Biodiversidad o Diversidad Biológica: la variabilidad de los organismos vivos, que forman

parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma
especie, entre especies y entre ecosistemas;

b) Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racionales o la reparación,

en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del país

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que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su

capacidad de regeneración;

c) Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación

de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según
corresponda, a las establecidas en la legislación vigente;
d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,
radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación
del patrimonio ambiental;

e) Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido

al medio ambiente o a uno o más de sus componentes;

f) Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto

que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento
por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes;

g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de

vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio
ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras;

h) Educación Ambiental: proceso permanente de carácter interdisciplinario, destinado a la

formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades
y las actitudes necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su cultura y su
medio biofísico circundante;

i) Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe pormenorizadamente las

características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus
efectos significativamente adversos;

j) Evaluación de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo de la Comisión Nacional del

Medio Ambiente o de la Comisión Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio
o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes;

k) Impacto Ambiental: la alteración del medio ambiente, provocada directa o indirectamente

por un proyecto o actividad en un área determinada;

l) Línea de Base: la descripción detallada del área de influencia de un proyecto o actividad, en

forma previa a su ejecución;

ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
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de la vida en sus múltiples manifestaciones;

m) Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los contaminantes se encuentran

en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la
salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o
a la conservación del patrimonio ambiental;

n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones
y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados
químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la
población;

ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía
o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la protección o la conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza;

o) Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante
medida en el efluente de la fuente emisora;

p) Preservación de la Naturaleza: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,

destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el
desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país;

q) Protección del Medio Ambiente: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones
destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro;

r) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por
el ser humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales
y económicos;

s) Reparación: la acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una
calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades básicas;

t) Zona Latente: aquélla en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire,

agua o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental,
y

u) Zona Saturada: aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.

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