UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA

ESCUELA DE POSGRADO

DOCTORADO EN DERECHO

PROYECTO DE TESIS

“LA LEY 24041 Y EL INCREMENTO DE LA PLANILLA DE TRABAJADORES

ADMINISTRATIVOS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN
SEBASTIÁN CUSCO PERIODO 2017 Y 2018”

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE

DOCTOR EN DERECHO.

MENCIÓN EN DERECHO.

Presentado por:
Mgt. Wilver Caballero Condori

ASESOR:
Dr.

CUSCO – PERÚ
2020

1
 ÍNDICE
TÍTULO DEL PROYECTO...........................................................................................................3
CAPÍTULO I...................................................................................................................................3
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA..............................................3
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:...............................................................................7
1.3. JUSTIFICACIÓN................................................................................................................8
1.4. OBJETIVOS.........................................................................................................................8
1.4.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................................8
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.......................................................................................8
1.5. DELIMITACIÓN.................................................................................................................8
1.5.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL.....................................................................................9
1.5.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL..................................................................................9
CAPÍTULO II................................................................................................................................10
MARCO TEÓRICO.....................................................................................................................10
2.1. ANTECEDENTES.............................................................................................................10
2.2. Bases Teóricas.....................................................................................................................16
EL DERECHO DEL EMPLEO PÚBLICO............................................................................16
2.3. HIPÓTESIS........................................................................................................................18
2.3.1. HIPÓTESIS GENERAL.............................................................................................19
2.3.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS......................................................................................19
CAPÍTULO III..............................................................................................................................20
MÉTODO......................................................................................................................................20
3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN............................................................................................20
3.2. NIVEL DE INVESTIGACIÓN........................................................................................20
3.3. UNIVERSO Y MUESTRA................................................................................................20
3.3.1. UNIVERSO..................................................................................................................21
3.3.2. MUESTRA...................................................................................................................21
3.4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS..................................................................................21
3.4.1. RECURSOS Y PRESUPUESTO................................................................................21
3.4.2. CRONOGRAMA.........................................................................................................22
REFERENCIAS............................................................................................................................23

2
 TÍTULO DEL PROYECTO

LA LEY 24041 Y EL INCREMENTO DE LA PLANILLA DE TRABAJADORES

ADMINISTRATIVOS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN

SEBASTIAN PERIODO 2017 Y 2018.

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Uno de los problemas que a nivel nacional con las que tiene que confrontar cada día los

titulares del pliego, así como los funcionarios de las diferentes entidades del Estado, es la

reposición judicial de trabajadores administrativos.

La región Cusco no podía ser la excepción, así en el ámbito de nuestra región podemos

apreciar que cada día se vienen reponiendo más y más trabajadores administrativos dejadas

por las anteriores gestiones regionales.

En el ámbito de la provincia del Cusco, igualmente se puede observar que en sus diferentes

municipalidades cada día existen más trabajadores repuestos judicialmente.

En el presente caso, la presente investigación centrará su estudio en el ámbito de la

Municipalidad Distrital de San Sebastián de la provincia de Cusco y región Cusco, en el

que se ha producido un incremento significativo del número de trabajadores repuestos, así

se puede apreciar que solo existe 03 trabajadores administrativos nombrados y se tiene 128

permanentes entre repuestos judiciales así como que han obtenido sentencias favorables de

permanencia.

Todo este incremento del número de trabajadores administrativos en la entidad se debe a la

deficiente contratación de personal administrativo, esto implica que el personal que labora

3
en la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de San Sebastián

no viene contratando al personal administrativo de manera adecuada, de conformidad con

lo dispuesto por el Decreto Legislativo 276.

Es pertinente señalar que existe la necesidad de contratar personal administrativo para

prestar los servicios públicos a la población, razón por la cual se debe contratar personal,

con respeto irrestricto de las normas legales –Decreto Legislativo 276 y Decreto Supremo

005-90-PCM, para evitar que dichos trabajadores acogiéndose al artículo 1 de la Ley

24041 soliciten su reposición.

El incremento del número de trabajadores en las entidades del estado no solo afecta el

equilibrio presupuestal de la entidad, porque sus puestos no se hallan previstos en el

Cuadro para Asignación de Personal, en consecuencia se tienen que afectar a los proyectos

de inversión público, pero también vulnera el principio constitucional de igualdad de

oportunidades sin discriminación que se halla consagrado en el inciso 2 del artículo 26 de

la Constitución Política del Estado y el principio de mérito y capacidad reconocido por el

inciso 7 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley 28175 Ley Marco de Empleo

Público, por cuanto para la contratación en el Decreto legislativo 276 no es necesario

someterse a ningún concurso, salvo el caso del nombramiento, pero por otro lado de

acuerdo al informe técnico 493-2016-SERVIR/GPGSC del 31 de marzo del 2016, el

trabajador repuesto judicial no tiene todos los beneficios y derechos de los trabajadores

nombrados, así no tienen derecho a cobrar los subsidios por fallecimiento y gastos de

sepelio.

El artículo 1 de la Ley 24041 establece que los trabajadores del Estado que laboran por

más de un año en forma ininterrumpida realizando labores de naturaleza permanente solo

pueden ser cesados mediante un procedimiento administrativo disciplinario.

4
Así el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el [ CITATION Pro05 \l 10250 ] ha

señalado

2. Conforme lo ha señalado este Colegiado en reiterada jurisprudencia, para efectos de

la aplicación del artículo 1° de la Ley N° 24041, es preciso determinar en el caso de

autos si se han cumplido los dos requisitos exigidos por dicha ley; es decir, a) que el

demandante haya realizado labores de naturaleza permanente, y b) que las mismas se

hayan efectuado por más de un año ininterrumpido.

El supremo intérprete de la Constitución en el[ CITATION Pro03 \l 10250 ]:

2. Estando acreditado en autos – con los contratos de fojas 2 a 21- que el recurrente

laboró en forma ininterrumpida por más de un año, y que realizo labores de naturaleza

permanente como Asistente Administrativo, ha adquirido la protección del artículo 1°

de la Ley 24041.

3. Consecuentemente, y en virtud de la precitada ley, no podía ser destituido sino por las

causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo N° 276, y con sujeción al

procedimiento establecido en él, por lo que al haber sido despedido sin observarse tales

disposiciones se han vulnerado sus derechos al trabajo y al debido proceso.

En ese mismo sentido [CITATION Lud18 \p 34 \l 10250 ] Comentando la sentencia 1944-

2002-AA/TC ha señalado que:

“Se presume la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos: la

prestación personal de servicios, la subordinación y la remuneración (prestación

subordinada de servicios a cambio de una remuneración). Es decir, el contrato de

trabajo presupone el establecimiento de una relación laboral permanente entre el

empleador y el trabajador, en virtud de la cual este se obliga a prestar servicios en

5
 beneficios de aquel de manera diaria, continua y permanente, cumpliendo un horario de

trabajo.

3. En el caso de autos, es aplicable el principio de primacía de la realidad, que significa

que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los

documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno

de los hechos. En tal sentido, del contenido de los contratos referidos se advierte que

existía una relación laboral entre el demandante y la demandada de las características

señaladas en el fundamento precedente; por tanto, las labores que realizaba eran de

naturaleza permanente y no eventual, como la manifiesta la demandada.

4. Por consiguiente, habiéndose acreditado que el recurrente realizó labores de

naturaleza permanente por más de un año ininterrumpido, solo podía ser cesado según

las causales previstas en el capítulo V del Decreto Legislativo 276, según lo dispone el

artículo 1 de la Ley 24041. En consecuencia, la decisión de la demandada de dar por

concluida la relación laboral con el demandante, sin observar el procedimiento

señalado, resulta lesivo de sus derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso.

Por otro lado la Corte Suprema en el [CITATION Cas \l 10250 ] respecto de la aplicación del

artículo 1 de la Ley 24041 “De lo que se colige que para alcanzar la protección que

establece esta norma, es necesario cumplir de manera conjunta los siguientes requisitos: i)

Ser servidor público contratado para labores de naturaleza permanente; y, ii) Tener más de

un año ininterrumpido de servicios” (Fundamento Duodécimo de la Casación 1308-2016-

Del Santa).

En la misma sentencia la Corte Suprema[ CITATION Cas \l 10250 ] ha señalado que

Al respecto, cabe mencionar que la Ley N° 24041 reconoce a quienes se encuentren

laborando para la administración pública en condición de contratados y realicen labores

de naturaleza permanente por más de un año de manera ininterrumpida, el derecho a no

6
 ser cesados sin el procedimiento previo previsto en el capítulo V del Decreto

Legislativo N° 276, mas no le reconoce a dicho servidor el derecho de ingreso a la

carrera pública como servidores nombrados… (Fundamento Décimo Noveno, de la

Casación 1308-2016-Del Santa).

Pero no obstante la claridad de la norma legal glosada, y de las sendas sentencias emitidas

por el Tribunal Constitucional así como por la Corte Suprema, las diferentes

municipalidades y específicamente la Municipalidad Distrital de San Sebastián de la

provincia y región Cusco, han contratado a trabajadores administrativos mediante el

Decreto Legislativo 276 para realizar labores de naturaleza permanente por más de un año

en forma ininterrumpida, generando el incremento del número de trabajadores y en

consecuencia de la planilla de remuneraciones un perjuicio a la entidad así como al tesoro

público.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:

1.2.1. PROBLEMA GENERAL

¿EN QUÉ MEDIDA LA LEY 24041 INFLUYE EN EL INCREMENTO DE LA

PLANILLA DE EMPLEADOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN

SEBASTIAN DURANTE LOS AÑOS 2017 Y 2018?

1.2.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS

 ¿EN QUÉ MEDIDA LA LEY INFLUYO EN EL INCREMENTO DE LA

PLANILLA DE EMPLEADOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SAN SEBASTIAN DURANTE EL AÑO 2017?

7
  ¿EN QUÉ MEDIDA LA LEY 24041 INFLUYO EN EL INCREMENTO DE

LA PLANILLA DE EMPLEADOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

DE SAN SEBASTIAN DURANTE EL AÑO 2018?

1.3. JUSTIFICACIÓN

1.4. OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVO GENERAL

DETERMINAR EN QUÉ MEDIDA LA LEY 24041 INFLUYE EN EL INCREMENTO

DE LA PLANILLA DE EMPLEADOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SAN SEBASTIAN DURANTE LOS AÑOS 2017 Y 2018.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 DETERMINAR EN QUÉ MEDIDA LA LEY INFLUYO EN EL INCREMENTO

DE LA PLANILLA DE EMPLEADOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

DE SAN SEBASTIAN DURANTE EL AÑO 2017.

 DETERMINAR EN QUÉ MEDIDA LA LEY 24041 INFLUYO EN EL

INCREMENTO DE LA PLANILLA DE EMPLEADOS DE LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIAN DURANTE EL AÑO

2018.

1.5. DELIMITACIÓN

8
1.5.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL.
La presente investigación se realizará en los Juzgados Laborales del Régimen Laboral de la

Actividad Pública de la provincia de Cusco.

1.5.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL.

La presente investigación comprenderá la revisión de los procesos laborales iniciados

contra la Municipalidad Distrital de San Sebastián durante los años 2017 y 2018.

9
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES

 Uno de los antecedentes de la presente investigación es el articulo intitulado

Trabajadores CAS Podrán ser repuestos siempre que con anterioridad hayan

prestado servicios bajo los alcances de la Ley N° 24041 elaborado por el [CITATION

Equ15 \l 10250 ] en este trabajo se señala que la Corte Suprema de Justicia, mediante

la casación N° 6223-2013-Loreto, reconoció que un trabajador de la administración

pública tiene derecho a la estabilidad laboral de acuerdo con lo establecido en el

artículo 1de la Ley 24041, si antes de celebrar los contratos administrativos de

servicios (CAS), precedieron contratos fraudulentos de locación de servicios

efectuados por más de un año ininterrumpidamente destinados a cubrir actividades

de carácter permanente. Ello en aplicación de los principios de primacía de la

realidad y continuidad laboral.

También se señala según el artículo 1 de la Ley N° 24041 los servidores públicos

contratados para labores de naturaleza permanentes, que tengan más de un año

ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos, sino por las

causas del Capítulo V del Decreto Legislativo N° 276 que regula el régimen

disciplinario.

 Otro antecedente de la presente investigación se halla el articulo intitulado El

derecho del Empleo Público de [CITATION Jav15 \l 10250 ] quien señala que, en la

actualidad, al Estado moderno le corresponde una serie de actividades jurídicas y

materiales destinadas a prestar servicios a la población y que para el cumplimiento

10
de esta labor utiliza a la administración pública, que cual ejecuta sus funciones a

través de los agentes públicos, quienes reciben distintas denominaciones tales como

empleados públicos, funcionarios públicos servidores públicos, etc.

El mismo autor señala que las relaciones entre los agentes públicos y el Estado a

través de la historia han pasado por diversas etapas que van desde la sumisión total

del servidor público al soberano, por lo general un monarca despótico, hasta la

moderna relación de empleo público en que el ente estatal pertenece a una carrera

administrativa y desarrolla sus funciones al margen de quien sea el gobernante de

turno.

[CITATION Jav15 \l 10250 ] menciona que originalmente la relación entre el estado y

sus funcionarios, se consideró como una relación estatutaria, siendo regulada por el

Derecho Administrativo, es por ello que no resulta extraño que en los textos sobre

esta rama del Derecho, se dedique un capítulo destinado al estudio del personal al

servicio de la administración pública; sin embargo, en los últimos tiempos, el

paradigma estatutario ha entrado en crisis, por considerarlo la doctrina no acorde a

la concepción de un estado democrático y social; sino a una concepción propia de

un estado autoritario, por lo que se ha propuesto relaciones entre la administración

pública y los agentes que le presten servicios, sobre todo los no elegidos o

designados en cargos políticos deben regularse por una nueva disciplina jurídica a

la que han denominado de diversas maneras, entre las que cabe mencionar:

Derecho Administrativo Laboral, Derecho Laboral Publico, Derecho de la Función

Pública, pero que él prefiere llamarlo Derecho del Empleo Público.

También el mismo autor anota que señala que Derecho del Empleo Público es una

disciplina jurídica que goza de autonomía jurídica científica y didáctica porque

cuenta con un sistema normativo propio conformado por principios doctrinarios y

11
 una legislación especial independientes de las demás del Derecho que pudieran

tratar de abarcarlo y además las instituciones del Derecho del Empleo Público

pueden ser objeto de sistematización, dando como resultado un orden de estudio

que tenga homogeneidad y extensión, precisa también que la autonomía didáctica

se aprecia en el hecho que el Derecho del Empleo Público puede ser objeto de

estudio en forma separada de otras disciplinas jurídicas, permitiendo que sea

materia de estudio en las Facultades de Derechos y las escuelas de Posgrado de las

universidades.

 Como otro antecedente de la presente investigación podemos citar al artículo la Ley

24041 como garantía del servidor contra el despido no le reconoce a los servidores

públicos el derecho de ingreso a la carrera pública de [CITATION Jan19 \l 10250 ] en

dicho trabajo el autor señala:

El derecho al trabajo está reconocido por el artículo 22 de la constitución. Y el

Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha estimado que el contenido

esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un

puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por

causa justa. El segundo aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver

la causa. Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripción de ser

despedido salvo por causa justa.

La Ley N° 24041 tiene por finalidad proteger al servidor público, que realiza labores

de naturaleza permanente por un espacio de tiempo superior a un año, frente al

despido injustificado por parte de la Administración Publica; es decir, brinda el

marco legal para que los trabajadores que se encuentren en tal situación no puedan

ser despedidos sin el procedimiento previo y las causales establecidas en la Ley y, de

12
 producirse un despido unilateral, este sea calificado como arbitrario y se disponga la

reposición del trabajador afectado.

Al trabajador que es reincorporado en aplicación de la Ley 24041 no se le reconoce

automáticamente el estatus de un trabajador nombrado de carrera bajo el régimen

laboral del Decreto Legislativo 276.

…En los casos donde los demandantes invoquen la protección contra el despido

arbitrario, a través del artículo 1 de la Ley 24041, deberá tenerse en consideración

que dicha norma no otorga en lo absoluto estabilidad laboral ni viene a significar el

ingreso de los accionantes a la carrera administrativa (ya que para que ello ocurra es

inexorable el haber participado en un concurso público de méritos), pues amparar

una demanda, en casos en que se acredite que el demandante se encuentra bajo sus

alcances, únicamente implica otorgarle el derecho a continuar siendo contratado bajo

la misma modalidad en que venía laborando en dicha plaza o en una de igual o

similar naturaleza.

…El mismo autor señala que para determinar cuándo se tratan de labores de

naturaleza permanente, considero que se debe analizar cada caso en concreto,

analizando minuciosamente ambos factores, pero sobre todo las funciones que el

trabajador desarrollo durante todo el periodo que estuvo contratando para la entidad

pública, aplicando el principio de la primacía de realidad, es decir, no dar por cierto

todo lo que figura en los documentos, sino lo que sucede en los hechos, en otras

palabras en la realidad misma.

 Otro antecedente de la presente investigación podemos mencionar el articulo ¿Es

“negocio” despedir a trabajadores? Los costos económicos por despidos de

trabajadores municipales de [CITATION Vic15 \l 10250 ] en este trabajo el autor

concluye que el marco practico y teórico desarrollado nos motiva las conclusiones

13
 siguientes: 1) Los despido arbitrarios realizados en perjuicio de sus trabajadores por

las Municipalidades Distritales de Lima Norte no se corresponde con la eficiencia

económica al no obtener ningún ventaja; por el contrario, al asumir obligaciones de

pago por indemnizaciones de daños y perjuicios a favor de aquellos,

indebidamente, han comprometido el patrimonio público, con el cual vienen

asumiendo las obligaciones impuestas en las sentencias.

El mismo autor precisa que aquello en un contexto político donde una de las

primeras actividades de las personas que son elegidas como nuevos alcaldes es la

de revisar los vínculos laborales de los trabajadores municipales permanentes para

pasarlos como contratados bajo locación de servicios o contratos administrativos de

servicios (CAS) forzando así la finalización de sus vínculos y con ello despedirlos,

facilitando así el acceso de otros.

El legislador no promueve la eficiencia económica, al menos en el ámbito laboral

de los trabajadores municipales, pues, el régimen especial de los contratos

administrativos de servicios (CAS) al venir siendo utilizado de manera irregular en

lugar de mejorar sus perspectivas de vida ha venido a empeorarlo.

El mismo autor precisa que no obstante dicha situación viene siendo corregida -en

los casos concretos- por los jueces de Lima Norte al ordenar las reposiciones en sus

puestos de trabajo de los trabajadores despedidos arbitrariamente, así como

disponiendo las reparaciones al estimar las demandas de indemnización de daños y

perjuicios, lo que -en términos de Posner- constituye eficiencia económica al

materializar la tutela jurídica requerida, reestableciendo así el equilibrio social.

 Otro antecedente de la presente investigación está constituido por el articulo

Contratación laboral en gobiernos locales: particulares en torno a la distinción entre

personal obrero y empleado de [CITATION Jos18 \l 10250 ] el citado autor menciona

14
 que “tradicionalmente, la diferencia entre obrero y empleado ha estado en función a

la labor realizada por el trabajador. Siendo que el obrero se caracteriza por realizar

trabajo preponderamente manual, el empleado es quien cumple con una labor

preponderamente intelectual. Seguidamente afirma que se debe precisar que los

gobiernos locales, sean estas municipalidades provinciales o distritales entidades

regidas por la ley orgánica de municipalidades a diferencia de las demás entidades

públicas existe un régimen laboral mixto, es decir, se tiene trabajadores regulados

por el régimen laboral publico Decreto Legislativo 276 y el régimen laboral privado

del Decreto Legislativo 728; posteriormente, se incorporaría al régimen laboral

especial CAS.

El mismo autor precisa citando al Tribunal Constitucional que se ha pronunciado en

diversas oportunidades señalando que se hallan sujetos al régimen laboral de la

actividad privada, agrega que conforme al artículo 37 de la ley orgánica de

municipalidades los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al

régimen general aplicable a la administración pública, es decir, el régimen del

Decreto Legislativo 276 esta disposición nos lleva a precisar que ningún servidor

que realice funciones predominantemente administrativas podría estar sujeto al

régimen laboral de la actividad privada, regulado por el Decreto Legislativo 728,

reservado exclusivamente para el personal empleado.

 Otro antecedente la presente investigación se halla en el artículo Concurso Público

para el ingreso de personal a la administración pública de [CITATION Eli16 \l 3082 ],

en este artículo la autora señala: “Siendo coherentes con la normativa que regula el

régimen laboral público, es claro que para reponer a personal de la administración

pública bajo el régimen laboral público del Decreto Legislativo N° 276 se debe

observar que este trabajador haya ingresado por concurso público; sin embargo, con

15
 la emisión de la Ley 24041, publicada el 28 de diciembre de 1984, apenas nueve

meses después de la vigencia del Decreto Legislativo N° 276, se soslayó el

requisito de ingreso por concurso público; así, de acuerdo a la interpretación

uniforme de la Corte suprema del Poder Judicial se concluye que dicha norma debe

prevalecer sobre normas administrativas y presupuestales que exigen que el acceso

a la administración pública sea por concurso público, ya se trate de régimen público

o privado y aun en casos de suplencia o reemplazo. Bajo tal razonamiento la

aplicación del artículo 1 de la ley 24041 ha dado lugar a que premeditadamente en

las instituciones públicas, sobre todo gobiernos locales y gobiernos regionales, se

inobserven determinadas normas para favorecerse con otras normas; la situación

antes descrita configuraría lo que en la teoría general del derecho se denomina

fraude a la ley”.

2.2. BASES TEÓRICAS

EL DERECHO DEL EMPLEO PÚBLICO

[CITATION Jav15 \p 115-116 \l 10250 ] señala que en la doctrina existen diversas maneras de

definir el Derecho del Empleo Público; sin embargo, para efectos de este articulo

operativamente estableceré la definición siguiente:

Es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan las relaciones surgidas

entre la Administración Pública, en tanto empleadora, y los individuos que le prestan

servicios personales, subordinados y remunerados, es decir como trabajadores, con

sujeción a ciertas restricciones que se establecen a partir de la presunción que existen

determinadas políticas que deben ser impuestas unilateralmente por el empleador

-estado- para favorecer al interés público.

16
Así [CITATION elm10 \p 26 \l 10250 ] anota que: “la organización administrativa opera a

través de agentes que constituyen el elemento personal de la administración pública.

Los recursos humanos son –sin lugar a dudas- el factor principal para el desarrollo

administrativo”.

Por otro lado [CITATION elm10 \p 31 \l 10250 ] señala que tienen el derecho al cargo según

“el cual los servidores públicos no pueden ser privados de su cargo, sino por causa justa.

El derecho al cargo se traduce en la inamovilidad, y esta la adquieren los trabajadores de

base –de acuerdo a la LFTSE”.

Así [CITATION Jul12 \p 45 \l 10250 ] señala que “El estado antiguo como el moderno, siempre

ha necesitado de brazos para ejecutar sus acciones. De allí las grandes construcciones en la

Mesopotamia, Egipto, Grecia, Roma, etc., y, en la actualidad, en la prestación de

importantes servicios públicos indispensables para la supervivencia de las sociedades.

Estos son los trabajadores o servidores del Estado, que prestan su trabajo al llamado

Leviatán, bajo una relación de dependencia, llamada régimen del empleo público que tiene

algunas características particulares que son necesarias dilucidar”.

[CITATION Alf \p 51 \l 10250 ] señala que:

Casi desde que se expidió la Constitución vigente, en 1917, empezó la efervescencia

sobre la búsqueda de un régimen legal que prestara seguridad a las personas servidoras

del Estado. Desde ese año hasta 1938 no hubo ningún sistema laboral protector para los

trabajadores del Estado. Cualquier jefe de oficina o de sección se adjudicaba el sumo

poder de cesar, a cualquier empleado sin la menor responsabilidad para él ni para el

Estado de indemnizar al trabajador, ni darle siquiera las razones o motivos de su cese o

17
 despido. Había absolutamente una dictadura de los superiores sobre los inferiores, en el

sistema burocrático de aquella época.

Otro autor [CITATION Ser02 \p 1 \l 10250 ] señala que el Derecho Burocrático es:

de acuerdo con el criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nación se perfila como

una rama autónoma que evoluciona a partir del administrativo y tiende a asemejarse al

laboral.

Citando a Acosta romero, el derecho burocrático constituye una rama del derecho

laboral que se encarga de regular las relaciones entre el estado y sus trabajadores en sus

diversos niveles (Federación, estados y municipios), así como los derechos y

obligaciones que de ella surjan.

El autor precisa que el derecho laboral, género al que pertenece el derecho burocrático,

tiene wsu fundamento normativo en el artículo 123 de la Constitución Política de los

estados unidos mexicanos, de 1917. La organización constitucional del trabajo es una

aportación del derecho mexicano al constitucionalismo universal.

DEFINICION DEL SERVIDOR PÚBLICO

[CITATION Oma97 \p 110 \l 10250 ] citando señala que:

Es frecuente que los trabajos sobre el servicio público comiencen con Alemania. Ello

obedece a que es la cuna del funcionario moderno y la carrera administrativa…

citando a Otto Hintze afirma que Alemania es el país clásico de los funcionarios en el

mundo europeo, lo mismo que China en Asia y Egipto en la antigüedad.

Desde principios del siglo XX, el derecho alemán de los funcionarios era el más

desarrollado en Europa y el mundo entero. Alemania es el suelo fértil primigenio donde

se realizó la más fuerte penetración de la idea del funcionario con base en la noción de

18
 Estado de derecho, y donde tuvieron su desarrollo primigenio los sentimientos de

lealtad protección del servicio público.

2.3. HIPÓTESIS

2.3.1. HIPÓTESIS GENERAL

EL USO INDEBIDO DE LA CONTRATACION DE PERSONAL EN EL DECRETO

LEGISLATIVO 276 INFLUYE EN EL INCREMENTO DE LA PLANILLA DE

PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN

SEBASTIAN CUSCO EN LOS AÑOS 2017 Y 2018.

2.3.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

 LA CONTRATACION DEFICIENTE DEL PERSONAL EN EL DECRETO

LEGISLATIVO 276 INFLUYE EN EL INCREMENTO DE LA PLANILLA DE

PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SAN SEBASTIAN.

 EL USO DEL ARTICULO 1 DE LA LEY 240412 INFLUYE EN EL

INCREMENTO DESPROPOCIONADO DE LA PLANILLA DE PERSONAL

ADMINISTRATIVO EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN

SEBASTIAN.

2.5. VARIABLES E INDICADORES

2.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE

LA LEY 24041.

2.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE

19
INCREMENTO DE LA PLANILLA DE EMPLEADOS DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE SAN SEBASTIAN.

VARIABLES INDICADORES
V1 LA LEY 24041. 1. TRABAJADORES
EMPLEADOS
2. PAGO DE
REMUNERACIONES
3. BENEFICIOS
SOCIALES
4. PRESTACIONES DE
SALUD
5. PAGOS
PREVISIONALES

V2 INCREMENTO DE LA 1. RÉGIMEN ESPECIAL

PLANILLA DE EMPLEADOS DE DE CONTRATACIÓN
LA MUNICIPALIDAD LABORAL
DISTRITAL DE SAN 2. RÉGIMEN COMÚN DE
SEBASTIAN. CONTRATACIÓN LABORAL

CAPÍTULO III

MÉTODO

3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

El proyecto contiene una investigación de tipo aplicada, porque las recomendaciones que

han de obtenerse como consecuencia del desarrollo de la presente tesis ayudaran a obtener

los instrumentos adecuados para la contratación de personal administrativo en la

Municipalidad Distrital de San Sebastián.

3.2. NIVEL DE INVESTIGACIÓN

20
El proyecto propone el desarrollo de una investigación de nivel descriptivo-explicativo,

porque no solo se limita a describir el problema consistente en describir el problema sino

también explica las causas que han dado lugar a ese incremento de remuneraciones.

3.3. UNIVERSO Y MUESTRA

3.3.1. UNIVERSO
El universo de estudios estará conformado por los procesos judiciales iniciados por los

empleados y obreros contra la Municipalidad Distrital de San Sebastián durante los años

2017 y 2018 solicitando su reposición.

3.3.2. MUESTRA
Por la naturaleza de la investigación estará constituido por veinte procesos de reposición

iniciados por los empleados contra la Municipalidad Distrital de San Sebastián durante los

años 2017 y 2018 solicitando su reposición.

3.4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

3.4.1. RECURSOS Y PRESUPUESTO

CUADRO DE RECURSOS Y PRESUPUESTO

RUBRO COSTO (en

soles)
a. Humanos
- Asesor 5,000.00
- Viáticos 3,000.00
- Encuestadores 1000.00
b. Materiales
- Materiales de escritorio 2000.00
- Impresiones y copias 1000.00
- Libros 2000.00
TOTAL 14,000.00

21
3.4.2. CRONOGRAMA

Actividades Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio

Elaboración y X X
aprobación del
anteproyecto
Recolección X X
de
información y
elaboración
del primer
capítulo
Recolección X X X
de
información y
elaboración
del segundo
capítulo
Recolección X X X
de
información y
elaboración
del tercer
capítulo
Recolección X X X
de
información y
elaboración
del cuarto
capítulo
Recolección X X X
de
información y
elaboración
del quinto
capítulo
Presentación X X
del 100% de la
tesis
Defensa X X

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