Más de 50 cambios traen el nuevo régimen de zonas francas

Un total de 52 modificaciones (siete corresponden al Decreto 2685 de 1999 y las otras 45

a la normativa 2147 de 2016) trae la resolución 659 del 19 de abril de 2018 expedida por
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Mincit) que cambia las disposiciones
sustantivas, procedimentales y sancionatorias del régimen franco.
El punto central del decreto, que está dividido en tres capítulos, uno para la parte
declaratoria, otro para los procedimientos aduaneros, régimen sancionatorio y
obligaciones, y el último con temas de diligencias; está dirigido a aumentar la inversión
extranjera en esos territorios geográficos.

De acuerdo con el Mincit, los cambios realizados dieron como resultado la simplificación
de siete trámites y eliminación de otros tres. A juicio de Diego Rengifo García, abogado
especializado en impuestos y vicepresidente técnico de la Asociación Nacional de
Comercio Exterior (Analdex), corrigen muchas de las interpretaciones y los vacíos que
habían dejado las anteriores resoluciones en esta materia.
Pero, ¿de qué se tratan los cambios? Las empresas que fabrican bienes en las zonas
francas podrán importar piezas de reemplazo y repuestos para utilizar. “Estos no podrán
superar el 25 % de los ingresos totales correspondientes a la actividad generadora de
renta”, apunta el texto legal.
En segundo lugar, el cambio de usuario en alguna de las 111 zonas francas que hay en el
país ya no necesitará esperar un mes entre la salida del antiguo usuario y la postulación
del nuevo. Además, los usuarios ya no tendrán que solicitar al Mincit la certificación de
que no tiene deudas sino que lo hará exclusivamente ante la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (Dian).
Otro cambio radica en que ahora no sólo los usuarios industriales sino también los
comerciales podrán trasladar a la zona franca mercancías procedentes del exterior que se
encuentran en depósitos por vencimiento de términos y presentar el Formulario de
Movimiento de Mercancías con datos provisionales cuando se envíen productos al resto
del mundo (ver Glosario).
En cuanto al plazo para el traslado de carga a granel o de grandes volúmenes desde el
lugar de arribo a una zona franca fue aumentado de 5 a 15 días hábiles.
Sobre el tema sancionatorio, Rengifo García indicó que la resolución es bastante exigente
y las sanciones alcanzan hasta 5 mil Unidades de Valor Tributario (UVT) o lo que es igual
a 165.780.000 pesos. “Establece con mucha claridad ¿Quién y cómo actúa? ¿Cuáles son
sus obligaciones? ¿Cuáles son las consecuencias por los incumplimientos?”, agregó.
En ese sentido, el abogado resaltó que ese es un tema que preocupa a los usuarios, pues
en algunos casos las penalidades son muy drásticas. “La Dian queda con unas amplias
facultades de investigación, fiscalización y control”, destacó.

Los trámites eliminados

En total fueron tres las formalidades que el Mincit eliminó del régimen de zonas francas.
El certificado de integración que registraba la participación de materia primas nacionales y
extranjeras en los productos fabricados en la zona franca.
De igual forma, los requisitos adicionales para el traslado total de la operación de un
usuario industrial o comercial de una zona franca permanente a otra de las mismas
características, así como la autorización previa del Ministerio para descalificar usuarios de
zonas francas en casos de disolución de la empresa, liquidación o solicitud voluntaria.
Édgar Martínez, director de la Cámara de Zonas Francas de la Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia (Andi), advirtió que pese al gran avance que significa este
decreto para el sector, alrededor del 50 % de los trámites que enmarca sólo se podrán
llevar a cabo hasta dentro de 20 meses, pues dependen del desarrollo de los servicios
electrónicos por parte de la Dian.
“El mensaje que le hemos dado a la Administración Tributaria es que se revisen esos
artículos para que entren en vigencia inmediata, porque se necesitan para facilitar las
operaciones”, concluyó .

EN DEFINITIVA

Toca esperar por al menos unos 20 meses para que todas las modificaciones entren
en vigencia, pues es necesario que la Dian ponga en uso unos sistemas
informáticos.

GLOSARIO
Zonas francas
Son áreas donde se dan actividades industriales o comerciales, bajo una normatividad
especial en materia tributaria, aduanera o de comercio exterior.

Formulario mov. Mercancías

Es el documento que autoriza el ingreso y salida de mercancías desde y hacia zonas
francas, de acuerdo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Certificado de integración
Es un documento que registra la participación de materias primas nacionales y extranjeras
en los productos fabricados en la zona franca.

Usuario industrial
Es la persona jurídica instalada exclusivamente en una o varias zonas francas, autorizada
para producir, transformar o ensamblar bienes.

Normatividad - Zonas Francas

2018

 Decreto 659 de 2018 "Por el cual se modifican los Decretos 2685 de 1999 y 2147
de 2016"
 Decreto 411 de 2018 "Por la cual se modifica el Decreto 2147 de 2016"
2017

 Resolución 0799 de 2017 "Por la cual se designa la Secretaria Técnica de la

Comisión Intersectorial de Zonas Francas"
 Resolución 2135 de 2017 "Por lo cual se establece el formulario para presentar
los Informes Trimestrales de Zonas Francas"  INSTRUCTIVO   -   FORMULARIO
 Decreto 1546 de 2017 "Por el cual se modifica el Decreto 2147 de 2016"
 Resolución 1451 de 2017 “Por la cual se expide el reglamento de la Comisión
Intersectorial de Zonas Francas y se establecen las funciones de la Secretaría
Técnica de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas”. 

2016

 Decreto 1275 de 2016: "Por el cual se modifica parcialmente el decreto 2682 de

2014" 
 Decreto 1689 de 2016: "Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1300 de
2015"
 Decreto 2147 de 2016: "Por el cual se modifica el régimen de zonas francas y se
dictan otras disposiciones"
 Resolución 0631 de 2016 "Por la cual se integra un grupo de trabajo interno en la
Dirección de Productividad y Competitividad y se adoptan otras desiciones"

2015

 Decreto 1300 de 2015. Por el cual se modifica el procedimiento para la

declaratoria de zonas francas y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 1292 de 2015. Por el cual se modifica parcialmente la estructura de la
Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
 Decreto 1289 de 2015. Por el cual se modifica parcialmente la estructura del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones.
 Resolución 3025 del 10 de septiembre de 2015. Por el cual se establece el
formulario para presentar los Informes Trimestrales de Zonas Francas y Usuarios de
Zonas Francas.  Instructivo ZF -  FORMULARIO ZF
 Decreto 2129 de 2015. "Por el cual se modifica el Decreto 2682 de2014"

2014

 Decreto 2682 de 2014. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la

declaratoria de existencia de Zonas Francas Permanentes Costa Afuera"
 Resolución 04610 de 2014. Por la cual se desarrollan algunas dispocisiones
relacionadas con los Decretos 1767 de 2013 y 753 de 2014.  
 Decreto 752 de 2014.  Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 677 de 201 
 Decreto 753 de 2014. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la
declaratoria de existencia de Zonas Francas Permanentes Especiales
 Resolución 2353 de 2014. Por la cual se designa la Secretaría Técnica del
Comité de Selección

2013

 Decreto 2884 de 2013. "Por el cual se adiciona el Decreto 2685 de 1999". 

 Decreto 1767 de 2013. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la
declaratoria de existencia de Zonas Francas Permanentes Especiales
 Resolución 002 de 2013. Por medio de la cual se modifica la Resolución 01 del
03 de diciembre de 2007 expedida por la Comisión Intersectorial de Zonas Francas

2012

 Resolución No. 5893 del 12  de 2012. Por la cual se modifica y aclara, en materia
de área y linderos, la Resolución No.4108 del 19 de octubre de 2011 "Por la cual se
da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 238 de la Ley 1450 de 2011 y se
transfiere a título gratuito un inmueble".

2011

 Decreto 711 de 2011. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de

1999.
 Decreto 2129 de 2011. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la
declaratoria de existencia de Zonas Francas Permanentes Especiales en los
departamentos de Putumayo, Nariño, Huila, Caquetá y Cauca.

2010

 Resolución 01 de 2010. Por la cual se modifica la Resolución número 01 de 2007.

 Decreto 2799 de 2010. Por el cual se modifican parcialmente los decretos 2693 y
2694 de 2010.
 Decreto 2695 de 2010.  Por el cual se modifica el Decreto 1197 de 2009.
 Decreto 2595 de 2010.  Por el cual se modifica el Decreto 1197 de 2009.
 Decreto 1769 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999.
 Decreto 1142 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 1197 de 1999
 Decreto 4801 de 2010. Por el cual se modifica y adiciona parcialmente el Decreto
2685  de 1999  y se dictan otras disposiciones.
 Decreto 4809 de 2010. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685  de
1999.

2009

 Decreto 4584 de 2009. Por el cual se adiciona y modifica parcialmente el Decreto

2685 de 1999.
 Decreto 4285 de 2009. Por el cual se adiciona y modifica parcialmente el Decreto
2685 de 1999
 Decreto 1197 de 2009. Por el cual se establecen condiciones y requisitos para la
declaratoria de existencia de zonas francas permanentes especiales en los
departamentos de Putumayo, Nariño, Huila, Caquetá y Cauca. 
 Resolución 1867 de 2009. Por la cual se adiciona la resolución 4240 de 2000

2008

 Resolución 5532 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente y se adiciona la

Resolución 4240 de 2000. DIAN.
 Decreto 780 de 2008. Por el cual se adiciona el Decreto 2685 de 1999.
 Resolución 0432 de 2008. Por la cual se crea el Comité de apoyo a la Secretaría
Técnica de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas.
 Resolución 1288 de 2008. Por medio de la cual se modifica y adiciona la
Resolución No. 0432 de febrero 18 de 2008.
 Resolución 0432 de 2008. Por la cual se crea el Comité de apoyo a la Secretaría
Técnica de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas y se adoptan otras
disposiciones
 Resolución 9254 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente la resolución 4240
de 2000. 
 Resolución 00830 de 2008. Por la cual se modifica parcialmente la resolución
4240 de 2000.

2007

 Decreto 4051 de 2007. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2685 de

1999 y se dictan otras disposiciones.
 Resolución 3038 de 2007. Por la cual se determina que la Secretaría Técnica de
la Comisión Intersectorial de Zonas Francas, sea ejercida por la Dirección de
Productividad y Competitividad. 
 Resolución 001 de 2007 de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas. Por
la cual se expide el reglamento de funcionamiento de la Comité Intersectorial de
Zonas Francas.
 Decreto 383 de 2007. Por el cual se modifica el Decreto 2685 de 1999 y se dictan
otras disposiciones. 

2005

 Ley 1004 de 2005. Por la cual se modifican un Régimen Especial para estimular la

inversión y se dictan otras disposiciones.

1999

 Decreto 2685 de 1999. Estatuto Aduanero.

Principales Cambios al Régimen de Zona Franca (Decreto 659 de 2018)

El 17 de abril de 2018, fue emitido el Decreto 659, mediante el cual el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo emitió una serie de modificaciones al régimen que estaba
vigente por medio de los decretos 2685 de 1999 y el 2147 de 2016.
 
Esta nueva normatividad, contempla cerca de 52 cambios al sistema actual.
 
 En esta entrada indicaremos los principales cambios que contempla el Decreto:
 
1. Teniendo en cuenta la logística de las operaciones en zona franca y la especial
naturaleza de algunas mercancías y carga que ingresan o salen, se ajustaron los tiempos
para el cumplimiento de obligaciones tanto para transportadores y agentes de carga
internacional que entregan carga a zona franca, como para los usuarios operadores al
momento de recibirla:
 
 Posibilidad de solicitar plazo mayor para traslado de carga a la zona franca,
cuando se trate de carga a granel o gran- des volúmenes; o para devolver carga que no
se pueda embarcar al exterior.
 Plazo para planilla de recepción por parte del usuario operador: 72 horas. Cinco
días carga a granel y grandes volúmenes.
 Recepción de carga por redes, ductos o tuberías. El término para elaborar el
formulario de movimiento de mercancías, es a partir de las fechas de cortes del
suministro del producto según lo establecido en el contrato.
 
2. Los residuos o desperdicios de procesos productivos que tengan valor comercial
cuando estén compuestos en un 100% por mercancía nacional y se vayan a comercializar
en el territorio aduanero nacional, ya no deben presentar declaración de importación;
simplemente se considera una venta nacional, expidiendo factura con lleno de requisitos
legales.
 
3. Mercancías en grave estado de deterioro, des- composición, daño total o demérito
absoluto, no requieren la presencia de la autoridad aduanera para autorizar la
destrucción, solo se informará a la autoridad aduanera, sobre fecha y hora de la diligencia
de destrucción.
 
4. Bajo la responsabilidad del usuario industrial se establecieron las formalidades
aduaneras para ingresar o sacar mercancía del exterior, de la mano de un viajero.
 
5. Se establece que los pequeños envíos pueden salir del país bajo el régimen de
exportación por tráfico postal o por envíos de entrega rápida, donde el correspondiente
operador recoge los envíos directamente en la zona franca, independiente del lugar de
embarque de la mercancía hacia el exterior. En estos casos el usuario industrial podrá
elaborar en forma consolidada el certifica do de integración y el formulario de movimiento
de mercancía.
 
6. Cuando se generen subproductos de un proceso productivo, se cargarán al inventario
del usuario industrial con el correspondiente formulario de movimiento de mercancía y no
requerirán para su salida de zona franca certificado de integración, dado que el consumo
de los insumos ya se generó con el producto principal.
 
7. Se establece que el ingreso al territorio aduanero nacional de mercancías producidas
en zona franca, solo requiere declaración de importación, si están sujetas al pago de
derechos e impuestos a la importación.
 
8. Se establece el procedimiento para que trasladen a zona franca la mercancía que venía
consignada al usuario industrial o comercial de zona franca y que el transportador envió a
depósito por vencimiento de términos; esto permitirá que dichas mercancías no pierdan el
régimen franco.
 
9. Se permite a los usuarios industriales traer bajo el régimen franco y desaduanar piezas
de reemplazo o material de reposición para cumplir obligaciones de servicio postventa,
siempre y cuando las ventas de los mismos no representen más del 25% de los ingresos
totales de la empresa. Esto permitirá a las empresas que transforman y ensamblan en
zona franca cumplir las obligaciones en materia de servicio postventa.
 
10. Se permitirá la corrección del formulario sin sanción dentro de los tres años siguientes
a su autorización. Correcciones de valor de la mercancía, cantidad y descripción se
permitirán sin sanción si se hacen dentro de los diez días siguientes a su autorización.
 
11. El usuario de zona franca puede trasladarse a otra zona franca sin cumplir requisitos
de inversión y empleo, cuando ya los haya cumplido en la otra zona franca.
 
12. Se deja claridad que el formulario de movimiento de mercancía utilizado en los
procedimientos de salud, se puede realizar en forma consolidada por paciente atendido o
por servicio médico.
 
13. El requisito de no tener deudas exigibles con la DIAN lo puede solicitar directamente
el usuario a la Entidad.
 
14. El único requisito adicional para el reemplazo de un usuario operador provisional es
ajustar la garantía para que le cubra las nuevas obligaciones.
 
15. El usuario operador puede directamente terminar la calificación de un usuario cuya
sociedad se disuelve.
 
16. Se acepta que los usuarios industriales y comerciales puedan presentar formulario de
movimiento de mercancías con datos provisionales.
 
17. Se armoniza la obligación, el tipo infractor y la multa, teniendo en cuenta las
modificaciones realizadas en el proyecto de Decreto de 390, para garantizar el principio
de igualdad para todos los operadores de comercio exterior.
 
18. Se incluye un parágrafo para incorporar qué se entiende por errores formales no
sancionables en el formulario de movimiento de mercancía y en el certificado de
integración.
 
19. En la modificación del Decreto 2685 de 1999, se ajustan diecisiete (17) sanciones
para usuarios operadores y usuarios industriales y comerciales, armonizándolas con los
montos de las mismas infracciones en el Decreto 2147 de 2016.
 
En el siguiente link pueden descargar el decreto completo:
 
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20659%20DEL
%2017%20DE%20ABRIL%20DE%202018.pdf