Aplicarea legii contraveționale in timp și spațiu.

Legea numărul 32 din anul 1968,prin articulul 12,prevede trei ipoteze,care reprezintă aplicarea
principiului legii mai favorabile in materia contravenției:

1.Atunci cind prin actul normativ noua faptă nu mai este socotită contravenție, nu se mai
sancțtioneaza chiar dacă a fost săvîrșită anterior intrării în vigoare al noului act normativ ,iar
daca s-a aplicat sancțiunea dar nu a fost executată ori nu sa executat integral,ne se mai execută.

2.Retroactivitatea legii noi .În situatia in care prin actul normativ nou fata îse pastrează
calificarea de contravenție dar sancțiunea prevăzută in reglementarea subcseventă este mai
ușoara ,se va aplica aceasta in cazul în care nu s-a aplicat sancțiunea sub inperiul actului
normativ mai recent,executarea se va opri în limita maximă .

3.Ultraactivitatea legii noi.Dacă reglementare subectivă prevede o sanctiune mai gravă

,contravenția săvîrșită în timp ce se află în vigoare reglemntarea anterioară,se sancționează
potrivit acelea legii contravenționale in timp.

Din acest punct de vedere reglemntările contravenționale se înpart în două categorii.

1.De aplicare teritorială generală (hotărîrile si ordonanțile de guvern)

2.De aplicare teritorială limitată (actele normative cu caracter contravențional ale autoritatilor
administrative locale). Aplicarea legii contravenționale in spațiu referitor la răspunderea
contravențională presupune stabilirea locului unde sa produs contravenția .Daca contravenția sa
săvîrșit prin acțiune,locul săvîrșirei acțiunei este cel unde s-a produs rezultatul acțiunei ilicite
.Locul savîrșirei contravenției determină constatător,a sancțiunelor și a instanței.

Subectele raspunderei.

(1)Reglementarea privind stabilirea și sancționarea contravenților sunt aplicabile în general

tuturor persoanelor fizice și juridice care săvîrșesc o cintravenție .Dispozitile art.5 (alin.2) din
legea 32 din anul 1968,stabileste regula răspunderii contravenționale a persoanei fizice .Prin
derogarea acestei legii sancțiunele contravenționale pot fi aplicate și persoanelor juridice cu
indeplinirea cumulativă a următoarelor condiților .
Din această definiţie reiese că aplicarea răspunderii contravenţionale va fi considerată legitimă
numai atunci cînd vor fi respectate integral următoarele condiţii:

1. Existenţa conţinutului juridic al contravenţiei (obiectul, latura obiectivă, subiectul, latura

subiectivă).

2. Examinarea cazului şi emiterea deciziei privind aplicarea sancţiunii con¬travenţionale de către

organul (persoanele cu funcţii de răspundere) împuternicit (art. 393 din CC al RM).

3. Aplicarea doar a pedepselor contravenţionale prevăzute de lege (art. 32 din CC al RM).

4. Respectarea termenelor de aplicare a sancţiunilor contravenţionale (art. 30 din CC al RM).

5. Aplicarea pedepsei numai în limitele sancţiunii prevăzute de norma materială încălcată

(contravenţiei comise).

6. Respectarea regulilor de aplicare a sancţiunilor contravenţionale stabilite de lege (art. 33-46

din CC al RM).

(1) Articolul 4. Acţiunea legii contravenţionale

                       asupra persoanei şi în spaţiu 
    (1) Contravenţia săvîrşită pe teritoriul Republicii Moldova se sancţionează în conformitate cu
prezentul cod.
    (2) Contravenţia săvîrşită în afara teritoriului Republicii Moldova de un cetăţean al ei sau de
un apatrid care domiciliază pe teritoriul Republicii Moldova se sancţionează în conformitate cu
prezentul cod dacă fapta este prevăzută şi de legea ţării în care a fost săvîrşită, iar persoana nu a
fost trasă la răspundere în acea ţară.
    (3) Nu pot fi supuşi răspunderii contravenţionale reprezentanţii diplomatici ai statelor străine
sau alte persoane care, în conformitate cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este
parte sau în conformitate cu legile Republicii Moldova, nu cad sub incidenţa jurisdicţiei
contravenţionale a Republicii Moldova sau în cazul cărora este înlăturată răspunderea
contravenţională.
    (4) Contravenţia săvîrşită în apele teritoriale sau în spaţiul aerian al Republicii Moldova se
consideră săvîrşită pe teritoriul Republicii Moldova.
    (5) Contravenţia săvîrşită la bordul unei nave maritime sau aeriene care este înregistrată într-
un port sau aeroport al Republicii Moldova şi se află în afara spaţiului ei acvatic sau aerian se (

(1) - Codul Contravenţional, adoptat prin Legea nr.218-XVI din 24.10.2008;pag 5

 sancţionează în conformitate cu prezentul cod dacă tratatele internaţionale la care
Republica Moldova este parte
    (6) În temeiul prezentului cod se sancţionează contravenţiile săvîrşite la bordul unei nave
militare maritime sau aeriene aparţinînd Republicii Moldova, indiferent de locul aflării navei.
    (7) Se consideră loc al săvîrşirii acţiunii locul în care a fost săvîrşită acţiunea prejudiciabilă,
indiferent de timpul survenirii urmărilor. În caz de inacţiune, loc al săvîrşirii faptei se consideră
locul unde trebuia să se desfăşoare acţiunea pe care contravenientul a omis să o efectueze,
indiferent de timpul survenirii urmărilor.

    In dreptul nostru cele mai numeroase reglementari contraventionale nu sunt cuprinse in acte
exclusiv sanctionatorii, ci ele figureaza ca dispozitii subsidiare in cadrul unor reglementari avand
ca obiect raporturi civile, financiare, comerciale, administrative, etc., in cadrul carora se stabilesc
anumite raspunderi.

In acest caz aplicarea dispozitiilor generale si de principiu privind intrarea in vigoare a

normelor contraventionale ridica unele probleme[1].

Intr-adevar, cum in dreptul nostru opereaza principiul constitutional al intrarii in vigoare

a actelor normative la 3 zile de la data publicarii lor, in ipoteza in care un act normativ, care
contine in subsidiar si norme contraventionale, neprevazand o data expresa a intrarii sale in
vigoare, ar trebui sa ajungem la concluzia ca, prin aplicarea prevederilor de baza in materie
contraventionala, reglementarea ar intra in vigoare numai dupa 30 de zile de la publicare sub
aspectul normelor contraventionale si la 3 zile de la publicare in privinta celorlalte dispozitii.

In situatia in care reglementarea cuprinde o data certa sau un interval de intrare in vigoare
care poate fi egal sau mai mare de 10 zile, iar textele contraventionale nu fac nici o alta referire,
in acest caz normele de sanctionare vor intra in vigoare la aceeasi data cu intreaga reglementare.

Dimpotriva, daca o asemenea reglementare prevede ca data certa a intrarii sale in vigoare
un interval sub 10 zile de la publicare, dar numai pentru situatii de urgenta, atunci normele
contraventionale dobandesc aplicabilitatea numai la expirarea acestui interval minim de 10 zile
stabilit de legiuitor in materia abaterilor administrative, conform prevederilor imperative ale
reglementarii cadrConform Legii administratie publice locale nr. 215/2001 hotararile normative
ale consiliilor locale (art. 50 alin. 1) si acelor judetene (art. 110) devin obligatorii si produc
efecte de la data aducerii lor la cunostinta publica.
 Pe de alta parte, aducerea la cunostinta publica a acestora se face in termen de 5 zile de la
data comunicarii lor oficiale catre prefect (art. 50 alin. 2), - comunicare asigurata de catre
secretarul consiliului in termen de cel mult 10 zile de la adoptare, daca legea nu prevede altfel
(art. 85 alin. 1 lit. 4 si art. 120 alin. 6) – pentru ca prefectul sa le poata ataca in contencios
administrativ, ca urmare a exercitarii controlului de legalitate, daca le considera ilegale, in
termen de 30 de zile de la comunicare, avand obligativitatea indeplinirii procedurii
administrative prealabile judecatii prin care se va solicita autoritatilor emitente, cu motivarea
legala, sa-si reanalizeze actul in vederea modificarii sau revocarii sale. Conform Legii
contenciosului administrativ nr.554/2004 (art.7/5), el nu era obligat sa recurga la procedura
administrativa prealabila judecatii, dar conform Ordonantei de Urgenta nr.179/2005 (art.26) si a
Legii nr.181/2006 (art.26 modificat) de aprobare exista aceasta obligativitate de a cere
reexaminarea actului cu cel putin 10 zile inainte de introducerea actiunii in contencios.

Un astfel de act ilegal va fi atacat de prefect in contencios administrativ (in conditiile

Legii nr.554/2004) impiedecand intrarea lui in vigoare – intrucat actul este suspendat de drept –
pe intreaga durata a litigiului dedus judecatii (art. 123/5 din Constitutie).

In privinta producerii in timp a efectelor reglementarilor contraventionale, in functie de

prezenta sau absenta contraventionalizarii faptei sau a severitatii sanctiunii se impun mai multe
precizari :

a) daca prin noul act fapta nu mai este considerata contraventie, ea nu se mai sanctioneaza, chiar
daca a fost savarsita inainte de data intrarii in vigoare a noului act (art. 12 alin. 1), iar daca s-a
aplicat sanctiunea sub imperiul vechii reglementari, dar a intrat in vigoare cea noua, inainte de
executarea sanctiunii, aceasta nu se mai executa;

b) daca sanctiunea prevazuta in noul act normativ este mai putin severa, comparativ cu cea din
vechea reglementare, se va aplica cea mai usoara (art. 12 teza I-a), iar daca cea din urma se afla
in curs de executare (de exemplu, amenda esalonata) executarea se va face numai pana la limita
maxima a sanctiunii prevazute de noua reglementare;

c) daca noua reglementare contraventionalizeaza fapte care anterior nu erau considerate abateri,
cele savarsite inainte de intrarea in vigoare a noului act normativ nu se sanctioneaza chiar daca
au fost descoperite ulterior acestui moment, iar daca noul act prevede o sanctiune mai grava,
contraventia savarsita anterior va fi sanctionata conform reglementarii in vigoare la data
savarsirii ei (art. 12 alin. 2 teza a II-a), de regula pana la maximul prevazut de legea veche.
 Reglementarile contraventionale produc efecte in spatiu in functie de competenta
teritoriala a autoritatii care le emit sau le adopta. In acest sens distingem urmatoarele situatii:

(1)- reglementari care se aplica pe intreg teritoriul tarii, chiar in afara acestuia (pe nave,
aeronave, platforme de foraj marin apartinand tarii noastre), in categoria carora se includ legile,
ordonantele si hotararile de guvern, aplicabile tuturor faptelor contraventionale indiferent de
locul unde s-a savarsit abaterea (ceea ce nu impiedeca autoritatile centrale sa reglementeze
contraventii in zone teritoriale limitate ca, de exemplu, porturi, aeroporturi, puncte vamale,
localitati si judete unde s-a instituit starea de necesitate, etc.);

- reglementari cu aplicabilitate teritoriala limitata in care se includ hotararile consiliilor locale

si judetene competente sa adopte acte normative in raza lor administrativ - teritoriala de
competenta.

Aplicarea in spatiu a normelor contraventionale este strans legata de determinarea

competentei teritoriale a organelor ce stabilesc raspunderea administrativa.

In acest sens locul savarsirii faptei ilicite este hotarator in stabilirea competentei
teritoriale a autoritatii constatatoare si sanctionatoare a abaterii, desi punerea in executare a
sanctiunii poate sa revina si altor organe in functie de domiciliul sau sediul contravenientului, de
locul unde are bunurile ori realizeaza veniturile susceptibile de confiscare, urmarire si executare.

(1) - Guţuleag V., Tatat de drept contravenţional, Edit. Tipografia Centrală, Chişinău, 2009. Pag 36
 Concluzie

În urma efecutării cercetărilor în domeniul aplicari legii contravențonale in timp și spațiu am

identificat mai multe particularităţi şi prevederi care au o aplicare practică des întîlnită. Am
observat faptul că legile contravenționale în timp și spațiu au ca scop încheierea actelor juridice,
In anumite cazuri reglementarile au in vedere si calitatea autorului contraventiei care, de
exemplu nu poate fi decat persoana fizica (in cazul abaterii sanctionate cu prestarea unei
activitati in folosul comunitatii), ori persoana avand anumite atributii de serviciu pe care le
incalca (in materia protectiei muncii, prevenirii si stingerii incendiilor, a actelor de stare civila,
etc.), situatii in care raspunderea administrativa imbraca anumite particularitati.

aplicari legii contravențonale in timp și spațiu Totuși Republica Moldova și alte state
contemporane ținînd cont de necesitățile soluționării acestor probleme au elaborat legi care
asigure atragerea la raspundere a infractorilor. Toate aceste măsuri au drep scot asigurarea
integrității relațiilor patrimoniale și nepatrimoniale ale subiecților de drep civil.

Dorim să menționăm că aplicarea legii contravențională în timp și spațiu definită ca o

atitudine conştientă şi deliberată de asumare a grijii faţă de modul de realizare a normelor de
drept, faţă de integritatea ordinii juridice, ca şi faţă de acţiunile pe care le întreprinde individul în
vederea asigurării unui climat de legalitate.

Totodată menționăm faptul că dreptul civil în Republica Moldova este reglementat de unul din
cele mai bine gîndite coduri civile din lume, astfel ar trebui să fim mîndri de faptul că organul
legislativ al țării își îndeplinește atribuțiile la un nivel atît de înalt.
Bibliografie

• Codul Contravenţional, adoptat prin Legea nr.218-XVI din 24.10.2008;................pag 5

• Guţuleag V., Tatat de drept contravenţional, Edit. Tipografia Centrală,

Chişinău, 2009............................................................................................................ Pag 36