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JOHN IKENBERRY,
Profesor Albert G. Milbank de Política y Relaciones Internacionales
DEL ORDEN LIBERAL de la Woodrow Wilson School y del departamento de Política
MUNDIAL de la Universidad de Princeton (EEUU)
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Durante setenta años, el mundo ha como refleja el ascenso de diversas la innovación, la tecnología, el
estado dominado por las democra- versiones del “nuevo autoritarismo” aprendizaje, el constitucionalismo y
cias liberales occidentales. Después en Turquía, Hungría, Polonia y Fili- la adaptación institucional. El mun-
de la Segunda Guerra Mundial, pinas. Asimismo, en el seno del mun- do en su conjunto quedaba incluido
Estados Unidos y sus aliados orga- do democrático liberal proliferan las en este movimiento modernizador
nizaron un orden internacional po- tendencias populistas, nacionalistas y global. Tal vez la crisis actual señala
liédrico y expansivo, construido en xenófobas de una política reacciona- el final de la trayectoria global de la
torno al aperturismo económico, las ria. modernidad liberal. Era un artefacto
instituciones multilaterales, la coo- ¿Cuál es la profundidad de esta de un tiempo y un lugar concretos,
peración en la seguridad y la soli- crisis? Bien podría ser simplemente que el mundo parece estar dejando
daridad democrática. Durante este un contratiempo transitorio. Con un atrás.
período, Estados Unidos se convirtió nuevo liderazgo político y un cre- Nadie sabe con certeza el calado
en el “ciudadano prominente” de cimiento económico renovado, el real de la crisis del internacionalismo
este orden, proporcionando un lide- orden liberal podría recuperarse. Sin liberal. Mi visión, que defenderé a lo
razgo hegemónico –afianzando las embargo, no es la opinión predomi-
alianzas, estabilizando la economía nante entre los observadores inter-
mundial, fomentando la coopera- nacionales, que perciben algo más
ción y abogando por los valores del fundamental en marcha, algo que
“mundo libre”–. Europa Occidental tiene que ver con una crisis del lide- El orden global
y Japón emergieron como aliados razgo hegemónico estadounidense.
fundamentales, que fiaron su seguri- Durante setenta años, el orden in- está dando
dad y su destino económico a este ternacional liberal ha estado ligado
orden liberal ampliado. Al término al poder de EEUU: a su economía, paso a diversas
de la Guerra Fría, este orden siguió
extendiéndose hacia nuevos confi-
su moneda, su sistema de alianzas y
su liderazgo. Es posible que estemos
combinaciones
nes. Varios países de Asia Oriental, asistiendo a una “crisis de transición” de nacionalismo,
de Europa del Este y de América La- en la que los viejos fundamentos po-
tina hicieron transiciones democrá- líticos del orden liberal liderado por proteccionismo,
ticas y se integraron en la economía
mundial.Y a medida que el orden de
EEUU están dando paso a una nue-
va configuración del poder global,
esferas de
la posguerra ganó nuevos espacios, coaliciones de estados e institucio- influencia
también lo hicieron sus instituciones nes de gobernanza. Esta transición
de gobernanza. Se amplió la OTAN, podría conducir a una especie de y proyectos
se fundó la OMC y el G20 ocupó
el centro del escenario. Observan-
orden postestadounidense y post-
occidental que permanece relativa-
regionales de
do el mundo a finales del siglo XX, mente abierto y basado en normas. gran potencia.
uno tenía motivos para pensar que la Otros ven una crisis más profunda,
historia estaba avanzando en una di- una crisis del propio internaciona- En efecto, no hay
rección internacionalista, progresista lismo liberal. Según este punto de
y liberal. vista, se está produciendo un cambio internacionalismo
Hoy, este orden liberal interna- duradero en el sistema global que lo
aleja del libre comercio, del multi-
liberal sin
cional está en crisis. Por primera vez
desde la década de 1930, Estados lateralismo y de la cooperación en hegemonía
Unidos ha elegido a un presiden- seguridad. El orden global está dan-
te que es activamente hostil con el do paso a diversas combinaciones de estadounidense y
internacionalismo liberal. Comer-
cio, alianzas, derecho internacional,
nacionalismo, proteccionismo, esfe-
ras de influencia y proyectos regio-
occidental, y esta
multilateralismo, medio ambiente, nales de gran potencia. En efecto, no era está llegando
tortura y derechos humanos: en to- hay internacionalismo liberal sin he-
dos estos temas, el presidente Trump gemonía estadounidense y occiden- a su fin
ha hecho declaraciones que, de obrar tal, y esta era está llegando a su fin.
en consecuencia, le llevarían a aca- El internacionalismo liberal es esen-
bar efectivamente con el rol de Es- cialmente un artefacto de una era
tados Unidos como líder del orden anglo-estadounidense que está desa-
mundial liberal. Esto coincide con pareciendo rápidamente. Por último,
la decisión británica de abandonar la algunos van aún más lejos y sostienen
Unión Europea y con un sinfín de que lo que está sucediendo es que la
otros problemas que afligen a Europa larga era de la “modernidad liberal”
y que amenazan con poner punto y está llegando a su final. Con sus raí-
final al largo proyecto, iniciado tam- ces en la Ilustración y discurriendo
bién en la posguerra, de ampliación por la revolución industrial y el as-
de la unión. En tanto que baluarte censo de Occidente, todo apuntaba
seguro del orden liberal internacio- a una profunda lógica desarrollis-
nal más amplio, las incertidumbres ta encaminada al cambio históri-
de Europa tienen una trascendencia co mundial. Se trataba de un mo-
global. Mientras, la propia democra- vimiento progresista guiado por la
cia liberal parece estar en retirada, razón, la ciencia, el descubrimiento,
CONTRIBUCIONES
DEL ORDEN La “marca”
América
DE POSGUERRA
CONTRIBUCIONES CONTRIBUCIONES
DEL ORDEN
DE POSGUERRA
DEL ORDEN
DE POSGUERRA SISTEMA DE
—tal como la
ven en partes
ALIANZAS
DECLARACIONES
del mundo no
NORMATIVAS DE
LA CARTA DE
NACIONES UNIDAS
UNA PARTE
PREDOMINANTE
occidental—
ORDEN
COMERCIAL
CARTA DE LAS
NACIONES UNIDAS
DE LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL
OPUESTA A LAS
es percibida
como neoliberal,
ESTABLE
ALIANZAS EN AGRESIONES
COORDINACIÓN DEFENSA DE LA
CONSEJO DE
es decir, firme en
DE POLÍTICAS, DEMOCRACIA
DESARROLLO SEGURIDAD DE
DE HÁBITOS Y CONVENCIONES NACIONES UNIDAS
COMO TRIBUNA DE
RELACIONES
FIJACIÓN DE
DE DERECHOS
HUMANOS CONFRONTACIÓN su compromiso
ESTÁNDARES
DISEMINACIÓN
CRECIMIENTO
ECONÓMICO con el capital y
DE NORMAS
los mercados.
Es absolutamente
MAYOR MAYOR MENOR
esencial que
PROSPERIDAD DEMOCRACIA CONFLICTO
Estados Unidos
Fuente: M. Mazaar y A. Rhoades: Testing the Value of the Postwar International Order, Research
Reports, Rand Corporation, 2018. refute esta idea
cómo reorganizar la gobernanza de con la seguridad económica, la estabi- ejemplo, en los ingresos procedentes
este orden. Los viejos fundamentos se lidad del empleo y la mejora del nivel del comercio y en los beneficios de la
han debilitado, pero los nuevos pactos de vida. El orden liberal de orienta- cooperación entre aliados. Los valores
y acuerdos de gobernanza todavía han ción occidental tenía características compartidos se ponían de manifiesto
de acabar de negociarse.1 propias de una comunidad de seguri- en el grado de confianza pública y en la
En segundo lugar, la crisis del or- dad, una especie de sociedad de pro- disposición a cooperar derivada de los
den liberal es una crisis de legitimidad tección mutua. La pertenencia a este valores e instituciones de la democracia
y de propósito social. Durante la Gue- orden era atractiva, porque proporcio- liberal. La vulnerabilidad mutua era la
rra Fría, el orden liderado por EEUU naba unos derechos y unos beneficios sensación de que estos países estaban
tenía un sentimiento compartido de tangibles. Era un sistema de coopera- experimentando un conjunto similar
ser una comunidad de democracias ción multilateral que proporcionaba a de peligros a gran escala derivados de
liberales que eran física y económi- los gobiernos nacionales herramientas los grandes peligros e incertidumbres
camente más seguras afiliándose unas y capacidades para promover la estabi- de la geopolítica y la modernidad. Esta
a otras. Las primeras generaciones del lidad económica y el progreso. idea de una comunidad de seguridad
período de posguerra comprendieron Esta idea del orden liberal como una occidental se entrevé en el concepto de
que estar dentro de este orden era es- comunidad de seguridad se pierde a “sociedad de riesgo” propuesto por el
tar en un espacio político y econó- menudo en los relatos de la era de la sociólogo Ulrich Beck. Su argumen-
mico en el que sus sociedades podían posguerra. Estados Unidos y sus aliados to es que la aparición de la moder-
prosperar y sentirse protegidas. Esto construyeron un orden, pero también nidad –el surgimiento de un sistema
lo captó muy bien John Ruggie con “formaron una comunidad” basada en global que progresa rápidamente– ha
su noción de “liberalismo integrado.” intereses comunes, valores comparti- generado una conciencia creciente y
El comercio y la apertura económica dos y una vulnerabilidad mutua. Los una serie de respuestas al “riesgo”. La
se hicieron más o menos compatibles intereses comunes eran evidentes, por modernización es una marcha hacia
1. Para una visión de conjunto de estos retos a la gobernanza, véase Amitav Acharya, Why Govern? Rethinking Demand and Progress in Global Governance. (Cam-
bridge: Cambridge University Press, 2016).
2. Ulrich Beck, Risk Society:Towards a New Modernity (London: Sage Publications, 1992), p. 7.
3. Branko Milanovic, Global Inequality: A New Approach for the Age of Globalization (Cambridge: Harvard
University Press, 2016), cap. 1.