Respuesta de Fondo CGR PDF

801112
Pereira,
Señora
JULIANA MARGARITA OLIVEROS RUÍZ
Representante legal de Programa de Vivienda Terrazas de Monserrate
julianaoliverosruiz@gmail.com
Carrera 11 Nº9-22 Barrio Bolívar
Santa Rosa de Cabal, Risaralda
Asunto: Respuesta de fondo denuncia N°2019-158492-80664-D. “Presuntas

irregularidades en la ejecución de los contratos de obra números 018 y 015 de 2018,
financiados con recursos del Sistema General de Regalías en el municipio de Santa
Rosa de Cabal, Risaralda”. Actuaciones surtidas 2019-2020
Respetada señora Juliana Margarita,

En forma comedida damos respuesta a la petición citada en el asunto, luego de
obtener información y documentación tendiente al esclarecimiento de los hechos
denunciados, en ejercicio de la competencia funcional otorgada por el señor
Contralor General de la República1 a esta Delegada Sectorial, con fundamento en
los siguientes hechos:
I. Antecedentes
La Planta Temporal de Regalías, Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías,
región Eje Cafetero, recibió la denuncia ciudadana codificada en el Sistema de
Información de Participación Ciudadana (SIPAR) N°2019-158492-80664-D2, por
medio de la cual puso en conocimiento de este ente de control “P resuntas
irregularidades en la ejecución de los contratos de obra identificados con los
números 018 y 015 de 2018, financiados con recursos del Sistema General de
Regalías en el municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda”, particularmente los
hechos objeto de su denuncia, los cuales se resumen de la siguiente forma:
“(…) Teniendo ya esta relación contractual, la promotora de Vivienda como

oferente tiene unas responsabilidades de control y seguimiento de la obra, como
lo indica el contrato en el numeral 10.2 en deber de tener una supervisión
técnica, llevar actas e informar a los socios del plan de vivienda el avance de
las obras y verificar que se hiciera conforme a la licencia de construcción y
planos que hacen parte íntegra de dicha licencia (…)”.
“(…) Ni la promotora de Vivienda, ni la interventoría externa, muchos menos el

contratista, entregaron actas técnicas a la asociación de vivienda (…)”.
“Para el año 2019 la Promotora de Vivienda ha realizado dos reuniones, muy

superficiales y en la que no ha resuelto ninguna inquietud de las que le hemos
planteado”
1
En los términos del artículo 152 de la Ley 1530 de 2012, así como del numeral 5º del artículo 11 de la Resolución
Organizacional N°OGZ-0682-2019 y Titulo III. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESENCIALES, en el numeral 2 y 13 del
artículo 7 de la Resolución Organizacional N°OGZ-0683-2019 expedidas por el señor Contralor General de la República; en
particular para la atención de derechos de petición, aplica el procedimiento para la atención, tramite y seguimiento de las
denuncias fiscales y de los demás derechos de petición versión 2.0 y el oficio de asignación de funciones con radicado
Sigedoc 2019IE0017928.
2
A través de oficio N°2019ER00598042 del 12 de junio de 2019.
1
Calle 17 Nº 6-42 Pisos 5,6 y 7. –Código Postal 660002- Teléfono (036)3331645 Pereira, Colombia •www.contraloriagen.gov.co
1. “La Licencia de Construcción tiene el plano de diseño urbanístico con vías
peatonales, el cual muestra un perfil de vías planas, al visitar el terreno nos
encontramos con las vías de acceso en escalera. Las escalas construidas no
cumplen con la norma para personas con movilidad reducida”.
2. “El plano de urbanismo tiene la distribución de las 65 casas con vías de acceso y
el Sector B, las casas 9 a la 16 no cuentan con vía de acceso”.
3. “Estructuralmente no es viable un techo a nivel de vía, genera problemas de

drenaje pluvial”.
4. “Los muros compartidos construidos no cumplen la norma NRS10 Titulo D

numeral 1.4, las viviendas en el sistema tipo terrazo no deben compartir muros.;
además no están construidos de tal forma que soporten la presión de la tierra y
los taludes”.
5. “Se tiene un lote de 72m2 (6x12) del cual solo construyeron 41m2, por que la
distribución de la vivienda no ocupo todo el lote. Supuestamente construyeron
41mt2 y cerraron un área de 31mt2”.
6. “La Estructura de la cubierta lleva canales y bajantes como lo indica en el plano,

en la construcción no se observan muros de cuchilla, ni vía de coronación, ni
ningún elemento que soporte estructuralmente la cubierta, Además no está
encorazada y no se observa ningún sistema de impermeabilización como flashes,
fundamentada en el Título E de la NRS 10 E5.2 Cubierta, las casas van a tener
problemas de filtración de agua”.
7. “No hay planos hidrosanitarios y eléctricos. La arquitecta de la PVR informó que

los planos hidrosanitarios estaba en la Empresa Empocabal para su revisión y
sugerencias, en dicha empresa no hay registro de estos planos, que debieron
presentar antes de iniciar obras”.
8. “El sistema de muros se va a entregar con qué clase de limpieza? Y ¿Se llevará
acabo la aplicación de Hidrófugo para controlar las humedades inmediatas y
futuras en el bloque de adobe?”.
9. “Que supervisión técnica está realizando la interventoría y como están recibiendo

actividades?”.
10. “¿Están realizando pruebas de laboratorio, así como lo estipula la norma NTC para
concreto, bloque de adobe y acero y demás materiales utilizados en la obra?”.
11. “A partir de las actas de supervisión técnica por parte de la interventora se van a
llevar a cabo la certificación de ocupación conforme a la Ley 1796 de 2019?”
12. “Que persona o que entidad está autorizando los cambios que se han realizado
en la obra que no están estipulados en los planos? ¿Dichos cambios están
avalados por el diseñador?”.
13. “Por que si el estudio geomorfológico del área era del 2017 al inicio de la obra en
junio de 2018 no realizaron un estudio actualizado?”.
“Debido a todas estas inconsistencias y que no han sido solucionadas por la

Promotora de Vivienda de Risaralda ni por La Firma Constructora, y debido
supuestamente a la falta de planeación y posible malas prácticas de construcción
se vienen generando estas situaciones que se describen a continuación:
14. “En el área de construcción se han presentado desprendimiento de tierra

generando daños a terceros, 6 familias de barrio aledaño debieron ser
evacuadas”.
2
15. “Posible afectación ecológica a la quebrada la Lavandera por retención en el área
de cantidad de tierra que está haciendo presión sobre este afluente”.
16. “En el análisis de las dudas que tenemos en cuanto a la construcción de las
viviendas, no cumplen con lo estipulado, a nivel estructural, generando un peligro
para habitarlas”.
17. “En cuanto al diseño urbanístico el acceso de vías no es el planteado en los

planos, no cumple con las normas y genera peligros como lo son casas a nivel de
vías, escaleras que no cumplen con lo estipulado para personas con movilidad
reducida, taludes demasiado altos que no tienen ninguna contención de
seguridad”.
18. “Los patios de las casas son entregados en tierra, generando posibles
movimientos de tierras al igual que pueden generar problemas de salud”.
“Las inconsistencias arriba mencionadas para nada están describiendo una buena
gestión administrativa que deben realizar los servidores públicos y las personas
de derecho privado que manejen o administren recursos en este caso la firma VHZ
Ingeniería, pudiéndose presentar una posible mala gestión fiscal de los recursos
de Regalías que se están invirtiendo en el Programa Viviendas con Equidad.
Siendo así la situación, se presume que La Promotora de Vivienda de Risaralda,

podría generar un daño patrimonial con Recursos de Regalías, con sujeción a los
principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales;
supuestamente por no haber ejercido la supervisión como debiera ser, toda vez
que el contratista realizó obras sin tener en cuenta los planos estructurales,
urbanísticos y sin planos hidrosanitarios y eléctricos, posiblemente incumpliendo
la ley 1796 de 2016”.
II. Actuaciones surtidas 2019

Con el fin de adelantar la actuación de control fiscal, en la modalidad de atención
de denuncia (ADE) la suscrita Contralora Delegada Sectorial designó un equipo
multidisciplinario con el fin de analizar los distintos componentes de la denuncia
referenciada, siendo adelantadas las siguientes actuaciones:
1. Mediante oficio del 12 de junio de 2019 fue recibida su denuncia, a la cual

le fue asignado el código único nacional N°2019-158492-80664-D,
posteriormente, se le dio respuesta de trámite mediante oficio
2019EE0066946 del 5 de mayo de 2019.
2. Con oficio Nº2019EE0066954 del 6 de junio de 2019, la Gerente de la

Contraloría Departamental Colegiada de Risaralda solicitó a la Promotora
de Vivienda información con el fin de establecer el origen de los recursos
de los contratos denunciados, obteniendo respuesta3.
3. Mediante oficio N°2019EE0097338 del 09 de agosto de 2019, se solicitó a

la Promotora de Vivienda de Risaralda, información de los contratos
denunciados, a fin de efectuar el análisis técnico, jurídico y financiero de
los mismos, obteniendo respuesta parcial y una solicitud de prórroga para
el complemento4, la cual se concedió5.
3 Mediante oficio Nº2019ER0064713 del 26 de junio de 2019.

4 A través de los oficios Nº2019ER0088304 y 2019ER0089348 del 20 y 22 de agosto de 2019
respectivamente.
5 Con oficio 2019EE0105702 del 27 de agosto de 2019.
4. El 29 de agosto siguiente se dio respuesta íntegra por parte de la
Promotora de Vivienda, a través de oficio Nº2019ER0092355.
5. Con oficio N°2019EE0099144 de agosto 14 de 2019, se solicitó a la

Corporación Autónoma Regional de Risaralda - CARDER, información
relacionada con dicha denuncia ciudadana; de la cual se obtuvo
respuesta6.
6. Se realizó visita técnica al sitio de la obra, de los proyectos de vivienda:

Terrazas de Monserrate, San Lázaro y Villa Gladys, en el municipio de
Santa Rosa de Cabal en el departamento de Risaralda, los días 28 y 29 de
agosto de 20197.
7. A través de oficio N°2019EE0135439 de octubre 23 de 2019, se

comunicaron observaciones de control fiscal a la Promotora de Vivienda
de Risaralda, obteniendo el respectivo pronunciamiento8.
8. Mediante oficio Nº2019EE00149811 del 28 de noviembre de 2019, se le

solicitó como denunciante, prórroga para emitir la correspondiente
respuesta de fondo.
9. La validación del hallazgo administrativo con incidencias disciplinaria y

fiscal realizada por el grupo auditor mediante mesa de trabajo N°4 de 3 de
diciembre de 2019, fue llevada al Comité Técnico de Regalías N°41 el 19
de diciembre del presente año9, en el cual se desvirtuó la incidencia fiscal
y se aprobó el hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria,
recomendando comunicar dicha decisión además a la Unidad
departamental de Gestión del Riesgo de desastres de Risaralda y al
Departamento Nacional de Planeación.
10. Con base en lo anterior, se realizó la comunicación de resultados a la

Promotora de Vivienda de Risaralda10, de igual manera, se realizaron los
traslados al Departamento Nacional de Planeación11, a la Procuraduría
General de la Nación12 y a la Unidad Departamental de Gestión del Riesgo
de Desastres de Risaralda13.
III. Resultado de las actuaciones

En cuanto a los contratos denunciados, cabe resaltar la información encontrada en
la evaluación de los mismos:
La Promotora de Vivienda de Risaralda14, suscribió el contrato de obra pública

N°018 del 26 de junio de 2018, con VHZ INGENIERIA S.A.S., cuyo objeto fue
realizar la “Construcción de vivienda para la equidad, en las urbanizaciones San
Lázaro, Villa Gladys, Terrazas de Monserrate en el municipio de Santa Rosa de
Cabal, departamento de Risaralda”, por valor inicial de $9.520.357.806, adicionado
en $1.600.115.817, para un valor total de $11.120.473.623. Plazo 12 meses, estado
en ejecución. La obra inició el 18 de julio de 2018.
6
Con oficio N°2019ER0094074 de 2 de septiembre de 2019.
7
Acta de visita a obras de agosto 30 de 2019.
8
A través de oficio Nº2019ER0120954 del 31 de octubre de 2019.
9
Acta N°46 de la misma fecha.
10
Mediante oficio Nº2019EE0161768 del 23 de diciembre de 2019.
11
Con oficio Nº2019EE0161776 del 23 de diciembre de 2019.
12
13
14
Entidad ejecutora del proyecto.
4
Cuadro Nº01
INCIDENCIAS PRESENTADAS EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA Nº018 DE 2018
ACTA FECHA JUSTIFICACIÓN
Acta de inicio 18-07-2018 Objeto: “dar inicio al contrato de obra N°018 – 2018”
(sin número)
Acta de 16-07-2019 Exposición motivos: “A la fecha se está desarrollando una
suspensión consultoría con especialista para determinar la estabilidad y
(sin número) necesidad de obras de intervención de los taludes
generados con la implantación del proyecto, además de
realizar los ajustes a los diseños de redes de acueducto y
alcantarillado y la formalización y aprobación ante la
empresa de servicios públicos municipales, lo cual permitirá
realizar el ajuste presupuestal definitivo al proyecto y la
determinación del alcance total de las obras”
Acta de reinicio 08-08-2019 “(…) se han superado los motivos de suspensión del
(sin número) contrato”
Otro sí N°01 08-08-2019 Como consecuencia de la suspensión “se prorroga el
contrato por CUATRO (4) meses y se adiciona el valor inicial
por $1.600.115.817”
Actualmente cuenta con un avance físico y financiero del 66,08% y 70,43%

respectivamente.
La interventoría estuvo a cargo del Consorcio Santa Rosa 2018, mediante el

contrato N°015 de 2018, con fecha de inicio julio 13 de 2018, cuyo objeto fue realizar
la “Interventoría a la construcción de vivienda para la equidad, en las urbanizaciones
San Lázaro, Villa Gladys, Terrazas de Monserrate en el municipio de Santa Rosa
de Cabal, departamento de Risaralda”, por valor inicial de $689.326.199, adicionado
en $98.000.000, para un valor total de $787.326.199. Plazo 13 meses, estado en
ejecución.
La supervisión del contrato de obra N°018 de 201815 estuvo a cargo del arquitecto
Javier Mejía Vargas, Director Técnico de la Promotora de Vivienda de Risaralda,
acorde con la designación efectuada por el gerente de esta.16
Cuadro Nº02
INCIDENCIAS PRESENTADAS EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE INTERVENTORIA
Nº015 DE 2018
Acta de inicio 13-07-2018 Objeto: “dar inicio al contrato de interventoría N°015 –
(sin número) 2018”
Otro sí N°1 12-07-2018 “Se aclara que hace parte del contrato LA
ASOCIACIÓN DE VIVIENDA VILLA GLADYS
MADRES CABEZAS DE FAMILIA”
Otro sí N°2 08-08-2018 “Se prorroga el contrato por CUATRO (4) meses y se
adiciona el valor inicial por $98.000.000”
Con miras a dar respuesta a los hechos denunciados en el acápite de antecedentes,

se procederá conforme fueron expuestos, informándole que a esta Delegada solo
se allegaron los contratos N°018 y N°015 de 2018:
1) “(…) la Licencia de Construcción tiene el plano de diseño urbanístico con

vías peatonales, el cual muestra un perfil de vías planas, al visitar el terreno
nos encontramos con las vías de acceso en escalera. Las escalas
construidas no cumplen con la norma para personas con movilidad
reducida”.
Conforme a lo que se pudo constatar en materia técnica, como resultado de la visita

practicada al proyecto, el terreno donde se construyen los proyectos de vivienda
San Lázaro y Terrazas de Monserrate, tienen una pendiente elevada y un diseño
15
Según cláusula décimo octava del contrato de obra N°018 del 2018.
16
Notificado al supervisor, mediante oficio del 10 de julio de 2018.
5
urbanístico que incumplen algunos parámetros de calidad de la vivienda de interés
social establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
También se evidenció que los proyectos de vivienda San Lázaro y Terrazas de

Monserrate, no cumplen con los parámetros de accesibilidad para personas con
movilidad reducida y/o población vulnerable, promulgados en la Ley 361 de 1997.
Al respecto el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece

los parámetros básicos de calidad en la vivienda de interés social en la: “Guía de
Asistencia Técnica para Vivienda de Intereses Social”17; así:
 “Dentro de los aspectos generales de la calidad, se encuentra la pendiente

del terreno, la cual se considera óptima entre 0% al 10% de pendiente del
terreno”; aspecto que no cumple en los citados proyectos de vivienda, los
cuales cuentan con pendientes aproximadas del 45%, así las cosas, estos
proyectos no cumplen con este parámetro de calidad establecido por el
ministerio.
2. “(…) el plano de urbanismo tiene la distribución de las 65 casas con vías de

acceso y el Sector B, las casas 9 a la 16 no cuentan con vía de acceso”.
Conforme a lo que se pudo constatar en materia técnica, como resultado de la visita

practicada al proyecto, las vías peatonales, de alta pendiente, (acceso por gradas),
impiden el ingreso a personas con movilidad reducida; además de colocar en riesgo
a la población vulnerable (niños, mujeres gestantes y adultos mayores).
Así las cosas, los proyectos de vivienda San Lázaro y Terrazas de Monserrate, no
cumplen con los parámetros de accesibilidad para discapacidad y/o población
vulnerable, promulgados en la Ley 361 de 199718 y la normativa emitida por el
Instituto Colombiano de Normas Técnicas ICONTEC. Sobre este particular; el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece: “En los planes
de viviendas de interés social es particularmente importante proyectar el diseño de
ambientes libres de barreras, de tal manera que se permita la libre circulación y
acceso a cada una de las viviendas de aquellos segmentos de la población que
puedan requerirlo como los discapacitados físicos, población infantil, adultos
mayores y mujeres gestantes”.
“Guía de Asistencia Técnica para Vivienda de Intereses Social N°1. Calidad en la Vivienda de Interés Social. Díaz Reyes,
17
Carlos Alberto; Ramírez Luna, Julia Aurora (Eds.), Aincol. Bogotá, D.C. Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. 2011”.
18
Modificada por el Decreto 19 de 2012 y las Leyes 982 de 2005, 1145 de 2007, 1287 de 2009, 1316 de 2009.
Construcción de escaleras sin el cumplimiento de los requisitos de calidad en Terrazas de
Monserrate y San Lázaro.
Tal como se muestra en el anterior registro fotográfico, los citados proyectos de

vivienda de interés social, no cumplen con requisitos de calidad de la vivienda, por
la inclinación tan marcada de los predios seleccionados para los proyectos, las
pendientes en las vías peatonales alcanzan incluso los 45°, incumpliéndose lo
establecido en el parágrafo del artículo 49 de la Ley 361 de 1997.19
3. “(…) estructuralmente no es viable un techo a nivel de vía, genera problemas

de drenaje pluvial”.
Con la pendiente hallada, la cimentación de una casa está a nivel del techo de la
otra; siendo ésta una debilidad del diseño que fue observada por la Contraloría
General de la República.
4. “(…) los muros compartidos construidos no cumplen la norma NRS10 Titulo D

numeral 1.4, las viviendas en el sistema tipo terrazo no deben compartir
muros; además no están construidos de tal forma que soporten la presión de
la tierra y los taludes”.
En visita técnica el ingeniero diseñador estructural del proyecto, manifestó que los
muros referidos por la denunciante tienen el refuerzo estructural, dejando todas las
dovelas con refuerzo.
Frente al diseño estructural de las viviendas unifamiliares de Terrazas de

Monserrate, se evidenció que están diseñadas con vigas de cimentación de 30x30,
el diseño de las viviendas corresponde a mampostería estructural, reforzada por
vigas de confinamiento y el remate superior termina en viga cinta que se funde
dentro de la pieza de ladrillo, por ser mampostería a la vista.
“PARÁGRAFO. Cuando el Proyecto se refiere a conjuntos de edificios e instalaciones que constituyan un complejo
19
arquitectónico, éste se proyectará y construirá en condiciones que permitan, en todo caso, la accesibilidad de las
personas en situación de discapacidad a los diferentes inmuebles e instalaciones complementarias”.
5. “(…) se tiene un lote de 72m2 (6x12) del cual solo construyeron 41m2, por que
la distribución de la vivienda no ocupo todo el lote. Supuestamente
construyeron 41mt2 y cerraron un área de 31mt2”.
Los planos arquitectónicos aprobados mediante licencia de construcción otorgada

por el municipio de Santa Rosa de Cabal, para el caso de viviendas unifamiliares de
terrazas de Monserrate, contemplan un terreno de (6x12), dejando un área de patio
de aproximadamente 31m2.
6. “(…) la estructura de la cubierta lleva canales y bajantes como lo indica en el

plano, en la construcción no se observan muros de cuchilla, ni vía de
coronación, ni ningún elemento que soporte estructuralmente la cubierta,
Además no está encorazada y no se observa ningún sistema de
impermeabilización como flashes, fundamentada en el Título E de la NRS 10
E5.2 Cubierta, las casas van a tener problemas de filtración de agua”.
De acuerdo con la visita técnica realizada por la ingeniera de la Contraloría General

de la República, la Promotora de la Vivienda se pronunció informando que las
viviendas están en proceso de construcción y que no han terminado los detalles
constructivos.
El sistema constructivo es mampostería estructural y el refuerzo de los muros de

cuchilla está representado por las dovelas y el acero de refuerzo interno. La cubierta
está instalada sobre correas metálicas.
El alta pendiente del terreno en un proyecto de vivienda también genera otros

inconvenientes como la humedad en los muros que se construyen adosados al talud
de terreno natural, situación que se considera insalubre para los residentes de las
viviendas, por presencia de hongos, humedad y malos olores.
Humedad en fachada de viviendas y en el patio interior (Proyecto San Lázaro.)
Humedad en sala-comedor y en el patio interior (Proyecto Terrazas de Monserrate.)
Estos aspectos también incumplen los conceptos de vivienda digna y saludable

establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su
Guía de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social N°1, en el tema de
calidad, exponiendo a las familias beneficiarias de los proyectos a una humedad
permanente.
7. “(…) no hay planos hidrosanitarios y eléctricos. La arquitecta de la PVR informó

que los planos hidrosanitarios estaba en la Empresa Empocabal para su
revisión y sugerencias, en dicha empresa no hay registro de estos planos, que
debieron presentar antes de iniciar obras”.
La Contraloría General de la República observó que los proyectos cuentan con

diseños eléctricos, hidráulicos y sanitarios.
8. “(…) el sistema de muros se va a entregar con qué clase de limpieza? Y ¿Se

llevará acabo la aplicación de Hidrófugo para controlar las humedades
inmediatas y futuras en el bloque de adobe?”.
Frente a la limpieza de muros, la directora del proyecto de la Promotora de Vivienda

manifestó que éste contempla la limpieza de muros, al momento de finalizar las
obras.
9. “(…) qué supervisión técnica está realizando la interventoría y cómo están

recibiendo actividades?”.
Se logró establecer que la construcción de los proyectos de vivienda no contó con

la supervisión técnica en los términos del título I de la Ley 400 de 1997, incumpliendo
lo expuesto en los artículo 3º, 4º y 12 de la Ley 1796 de 2016, que dispone que, en
los casos de edificaciones que independientemente de su uso y localización tengan
un área construida igual o superior a 2.000m2, o que teniendo menos metraje
tengan la posibilidad de alcanzar los 2.000m2 mediante ampliaciones, será
necesario que un revisor independiente del constructor y del diseñador estructural,
realice la revisión de diseños, sin perjuicio de la revisión que realiza la curaduría o
la autoridad municipal correspondiente, dentro del trámite de licenciamiento urbano,
incumpliéndose también esta norma.20
20
“Cabe destacar que la supervisión técnica independiente es la verificación que realiza sobre la obra un profesional
independiente del constructor para garantizar que la edificación se ejecute de conformidad con los diseños estructurales y la
licencia urbanística. El supervisor técnico independiente emite como constancia de su labor, actas de supervisión de público
conocimiento, copia de las cuales debe ser remitida a las autoridades encargadas de ejercer el control urbano en el municipio
9
Aunado a lo anterior, se denota la falta de supervisión técnica del proyecto e
interventoría21 comoquiera que, de la información aportada, no se encontraron
soportes en los que se identifiquen recomendaciones respecto de las
inconsistencias técnicas descritas.
10. “(…) están realizando pruebas de laboratorio, así como lo estipula la norma
NTC para concreto, bloque de adobe y acero y demás materiales utilizados
en la obra?”.
La Promotora de Vivienda dentro de los soportes entregados a este ente de control,

allegó copias de ensayos de laboratorio, concretos y muretes de los proyectos de
vivienda; se aclara que el sistema constructivo utilizado en estos proyectos es
mampostería estructural.
11. “A partir de las actas de supervisión técnica por parte de la interventora se van
a llevar a cabo la certificación de ocupación conforme a la Ley 1796 de 2019?”
Como se especificó en el pronunciamiento del hecho 9, se logró establecer que la

construcción de los proyectos de vivienda, no contó con la supervisión técnica.
12. “(…) qué persona o qué entidad está autorizando los cambios que se han
realizado en la obra que no están estipulados en los planos? Dichos
cambios están avalados por el diseñador?”.
El diseñador estructural que acompañó la visita técnica efectuada por esta entidad,
aprobó modificaciones, pero ésta, al momento de la visita, no contaba con el aval
respectivo de modificación a la licencia.
13. “(…) por qué si el estudio geomorfológico del área era del 2017 al inicio de
la obra en junio de 2018 no realizaron un estudio actualizado?”.
Se observó que en la ejecución de estos proyectos se incumplió normativa técnica,

no se contó con el estudio geotécnico definitivo, ni con el estudio de estabilidad de
laderas, situación que ocasionó que se adelantaran obras sin garantizarse la
estabilidad geotécnica del suelo de fundación.
En verificación efectuada por la Contraloría General de la República, se logró

establecer que los proyectos de vivienda denominados: “San Lázaro y Terrazas de
Monserrate”, no contaron con el estudio geotécnico definitivo determinado en el
título H.2.2., H.2.2.3 y H.2.2.422, necesario para iniciar la ejecución de la obra el 18
de julio de 201823; únicamente se encontró en el expediente contractual un estudio
complementario o preliminar elaborado en junio 20 de 2017 por el ingeniero Luis
Jaime Marmolejo Cardona y el geólogo Henry Grajales García, en el que se
establecieron unas condiciones generales para aproximarse a las características
geotécnicas del terreno con el fin de establecer las condiciones mínimas en las que
se encontraba el suelo. Cabe destacar que su realización no puede reemplazar el
precitado estudio geotécnico definitivo, tal como lo establece en el título H.2.2.1, en
el cual, al referirse al estudio geotécnico preliminar, reza que: “Su realización no
puede reemplazar, bajo ninguna circunstancia, al estudio geotécnico definitivo”.
o distrito. Adicionalmente, una vez finalizada la obra el supervisor técnico independiente es el encargado de otorgar la
certificación técnica de ocupación, sin la cual no es posible transferir ni ocupar los inmuebles, conforme a lo establecido en la
Ley 1796 de 2016”
21
Acta de visita técnica del 28 de agosto de 2019 al proyecto San Lázaro y Terrazas de Monserrate.
22 Ley 400 de 1997. Código Colombiano de Construcción Sismo resistente. Titulo H. Estudios
Geotécnicos.
23 Acta de inicio del contrato de obra N°018 del 18 de julio de 2018.
10
Además, se observó en los proyectos mencionados que se conformaron taludes
verticales del terreno, efectuándose un descapote generalizado en toda el área,
situación que puede incrementar los factores de riesgo, en primer lugar porque el
suelo no está consolidado, y segundo, por su composición, principalmente de
arenas y, en menor proporción, limos y arcillas.
Talud Vertical
H~4m
Conformación de taludes verticales del terreno.
Este tipo de suelo (no coherente) al saturarse, aumenta su desestabilización por

presencia de derrumbes y socavaciones en la ladera, generándose así un riesgo
por amenazas naturales a los que se expone un asentamiento humano por no
integrarse con los elementos naturales, tal y como lo describe el geólogo Alfonso
López Reina24: “Cuando el hombre realiza obras de infraestructura como casas,
edificios, carreteras, puentes, etc., rompe el equilibrio logrado por la montaña y sus
componentes se desajustan, los cuales, asociados con los cambios climáticos
(inviernos y veranos), provocan deslizamientos y desmoronamientos de las zonas
intervenidas. Si a lo anterior le agregamos procesos de deforestación y mala
construcción, se agudiza el problema dando origen a grandes amenazas por
deslizamiento en las casas construidas en las laderas de las cañadas y en su
infraestructura asociada”.
24LÓPEZ REINA, Alfonso. Programa de prevención y atención de desastres. Capítulo 4. “Los

deslizamientos”. Alcaldía Municipal de Armenia, 2003.
11
Talud Vertical
H~4m
Taludes verticales del terreno (Proyecto de vivienda Terrazas de Monserrate.)
Continúa la denuncia indicando en su escrito de queja:
“Debido a todas estas inconsistencias y que no han sido solucionadas por la

Promotora de Vivienda de Risaralda ni por La Firma Constructora, y debido
supuestamente a la falta de planeación y posible malas prácticas de construcción
se vienen generando estas situaciones que se describen a continuación:
14. “(…) en el área de construcción se han presentado desprendimiento de tierra

generando daños a terceros, 6 familias de barrio aledaño debieron ser evacuadas”.
En visita técnica efectuada por este ente de control, se pudo evidenciar una
inestabilidad geotécnica y zona de alto riesgo en el área de localización de los
proyectos San Lázaro y Terrazas de Monserrate.
15. “(…) posible afectación ecológica a la quebrada La Lavandera por retención en

el área de cantidad de tierra que está haciendo presión sobre este afluente”.
De acuerdo con información suministrada por la Corporación Autónoma Regional

de Risaralda-CARDER25, no existe afectación ecológica a la quebrada la
Lavandera y se logró evidenciar que la Promotora de Vivienda de Risaralda solicitó
permiso de Ocupación de Cauce y Demarcaciones de Zonas de Retiro o Fajas
Protectoras de Corrientes Hídricas, para el proyecto Terrazas de Monserrate, en
consecuencia, se expidieron actos administrativos por dicha entidad.
16. “(…) en el análisis de las dudas que tenemos en cuanto a la construcción de las
viviendas, no cumplen con lo estipulado, a nivel estructural, generando un peligro
para habitarlas”
Según el pronunciamiento frente al punto 13, se reitera que este tipo de suelo (no
coherente) al saturarse, aumenta su desestabilización por presencia de derrumbes
y socavaciones en la ladera, generándose así un riesgo por amenazas naturales a
25
Mediante oficio Nº 2019ER0094074 de 2/ de septiembre de 2019.
12
los que se expone un asentamiento humano por no integrarse con los elementos
naturales.
17. “(…) en cuanto al diseño urbanístico el acceso de vías no es el planteado en los

planos, no cumple con las normas y genera peligros como lo son casas a nivel de
vías, escaleras que no cumplen con lo estipulado para personas con movilidad
reducida, taludes demasiado altos que no tienen ninguna contención de seguridad”.
En el pronunciamiento del hecho 1º, se estableció que el terreno donde se
construyen los proyectos de vivienda San Lázaro y Terrazas de Monserrate,
cuentan con un diseño urbanístico que incumplen algunos parámetros de calidad
de la vivienda de interés social establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial y los parámetros de accesibilidad para personas con
movilidad reducida y/o población vulnerable, promulgados en la Ley 361 de 1997.
Igualmente, incumplen los aspectos generales de calidad, como la pendiente del

terreno, la cual se considera óptima entre 0% al 10% de pendiente del terreno;
aspecto que no cumple en los citados proyectos de vivienda, los cuales cuentan con
pendientes aproximadas del 45%,
18. “(…) los patios de las casas son entregados en tierra, generando posibles
movimientos de tierras al igual que pueden generar problemas de salud”.
De la visita técnica realizada por una ingeniera de la Contraloría, se pudo evidenciar

que se ha producido socavación en el área de patio diseñada por cada vivienda de
aproximadamente 31m2. de área expuesta a la filtración de agua lluvia, la cual, para
este tipo de suelo blando y arenoso, debilita aún más el suelo de fundación, dejando
no solo la cimentación expuesta, sino que puede generar movimientos de suelo y
nuevos fenómenos de remoción en masa.
Igualmente, requirió a la Promotora de Vivienda de Risaralda para que de

conformidad con el artículo 9° de la Resolución 7350 de 2013 de la Contraloría
General de la República, en el término de quince (15) días, elaborara y cargara en
el Sistema de Rendición Electrónica de Cuentas e Informes (SIRECI), el respectivo
Plan de Mejoramiento con el fin de hacerle seguimiento y control a los hechos que
generaron los hallazgos administrativos.
Actuaciones surtidas 2020
Primero. Mediante oficio Nº2020EE0022553 del 25 de febrero de 2020, la

Contraloria General de la Republica, informó a la Promotora de Vivienda de
Risaralda sobre la apertura de la Actuación Especial de Fiscalización AT Nº35 de
2020, como parte del plan de vigilancia y control fiscal para el primer semestre de
2020 a los proyectos y contratos financiados con recursos del sistema general de
regalías -SGR, ejecutados en el Departamento de Risaralda.
Segundo. Posteriormente y mediante oficio Nº2020EE0026581 del 3 de marzo de

2020, se efectuó la solicitud de informacion correspondiente al proyecto identificado
con BPIN Nº2017000040017 denominado “CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
PARA LA EQUIDAD EN BELÉN DE UMBRÍA, QUINCHÍA Y SANTA ROSA DE
CABAL, DEPARTAMENTO DE RISARALDA", donde se encontraban adicional a los
contratos objeto de esta denuncia, 16 contratos mas (obra, interventoría y
prestación de servicios) los cuales fueron incluidos en el proceso de auditoria.
Tercero. Durante el proceso de revisión y visita técnica de auditoria, se tuvieron en

cuenta las observaciones incluidas en esta respuesta frente a las irregularidades
13
tanto a nivel técnico, jurídico y financiero halladas durante el proceso en el 2019,
toda vez que se efectuaron recomendaciones con el fin de salvaguardar los recursos
y, de igual manera, llevar el proyecto a feliz término, con el objetivo de dar
cumplimiento a lo estipulado desde lo contractual y entregar a satisfacción a los
beneficiarios contemplados en el proyecto.
Cuarto. En visita tecnica realizada a las urbanizaciones por parte de la ingeniera de

la Contraloria General de la Republica el 28 de mayo del año en curso, se efectuó
un recorrido con el fin de constatar el estado de las obras, el avance de las mismas
y la incluisón de las recomendaciones efectuadas para el fortalecimiento del
proyecto.
A continuacion se relaciona lo evidenciado durante dicha visita y, asi mismo, las

modificaciones, adiciones y avances en materia contractual, financiera y técnica.
El OCAD regional Eje Cafetero, mediante acuerdo N°043 del 27 de diciembre de

2017, aprobó el proyecto con BPIN N°2017000040017 denominado
“CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA LA EQUIDAD EN BELÉN DE UMBRÍA,
QUINCHÍA Y SANTA ROSA DE CABAL, DEPARTAMENTO DE RISARALDA", por
valor de $19.818.967.170, siendo su fuente de financiación el fondo de desarrollo
regional vigencias 2017 y 2019 del Sistema General de Regalías. Contratado en
ejecución.
La Promotora de Vivienda de Risaralda suscribió contrato de obra pública Nº018 del

26 de junio de 201826, con VHZ INGENIERIA SAS, con el objeto de efectuar la
“Construcción de Viviendas para la Equidad, en las Urbanizaciones San Lázaro,
Villa Gladys, Terrazas de Monserrate, en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, en
el Departamento de Risaralda” por valor de $ 9.520.357.806, con fecha de inicio del
18 de julio de 2018, plazo contractual de 12 meses. El contrato se encuentra en
ejecución.
TABLA Nº01.
INCIDENCIAS Y PAGOS EFECTUADOS EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA Nº018
DE 2018.
Contrato 26/06/2018. Firma contrato.
Acta de inicio. 18/07/2018. Se suscribe acta de inicio del contrato.
Anticipo 3/08/2018 $ 1.428.053.670
Acta de pago Nº1 4/10/2018 $668.321.763
Acta de pago Nº2 12/11/2018 $2.047.904.510
Acta de pago Nº3 19/03/2019 $2.129.427.811
Acta de pago Nº4 26/04/2019 $978.673.934
Se realiza la suspensión teniendo en cuenta que se
Acta de suspensión Nº1 del estaba realizando una consultoría con especialista
16/07/2019.
contrato de obra. para determinar la estabilidad y necesidad de obras
de intervención de los taludes generados con la
26
Modalidad de contratación, entidad pública – régimen privado.
14
implantación el proyecto, además de realizar los
ajustes a los diseños de redes de acueducto y
alcantarillado y la formalización y aprobación ante la
empresa de servicios públicos domiciliarios , lo cual
permitirá realizar el ajuste presupuestal definitivo al
proyecto y la determinación del alcance total de la
obra.
Se reinicia la obra teniendo en cuenta que se han
Acta de reinicio Nº1 08/08/2019.
superado los motivos de la suspensión del contrato.
En la misma fecha se suscribe otro si al contrato
Acta de prorroga y adición a
08/08/2019. donde se prorroga por un término de cuatro (4) meses
contrato, otro si Nº01.
y se adiciona en la suma de $1.600.115. 817,00
Acta de pago Nº5 10/08/2019 $1.271.635.459
Acta de pago Nº6 2/10/2019 $1.047.394.514
Acta de pago Nº7 19/11/2019 $751.703.344
De acuerdo a visita del D.N.P. se realiza ajuste a la
Otro si No. 02 27/11/2019.
garantía de acuerdo al Decreto 1082 de 2015.
Acta de pago Nº8 27/12/2019 $690.773.080
Se prorroga en noventa (90) días calendario el plazo
Otro si Nº03 06/12/2019.
del contrato de obra No. 018 de 2018.
Se suspenden nuevamente las obras argumentando
que las actividades desarrolladas por la CHEC
iniciaron de forma tardía, los diseños de las redes
hidráulicas, sanitarias y de aguas lluvias no han sido
aprobados por EMPOCABAL, la licencia de
Acta de suspensión Nº02 05/03/2020 construcción no ha sido subsanada en su totalidad,
hay actividades de acabados pendientes en las
urbanizaciones Terrazas de Monserrate y San Lázaro,
como lo son adecuaciones de algunas puertas de
patio, pintura puertas principales, aseo y medidores
eléctricos en las urbanizaciones mencionadas.
La interventoría se encuentra a cargo del CONSORCIO SANTA ROSA 2018,

mediante contrato Nº015 del 25 de junio de 201827, con el objeto de efectuar la
“Interventoría a la construcción de vivienda para la equidad, en las urbanizaciones
san Lázaro, villa Gladys, terrazas de Monserrate en el municipio de Santa Rosa de
Cabal, departamento de Risaralda, interventoría al contrato de obra N°018”, por
valor de $ 787.326.199, con fecha de inicio del 13 de julio de 2018, plazo contractual
de 13 meses. El contrato se encuentra en ejecución.
TABLA Nº02.
INCIDENCIAS PRESENTADAS EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE INTERVENTORIA
Nº015 DE 2018.
Acta de inicio 13/07//2018. Inicio de interventoría
Por medio de este otro si se solicita a los asociados de las
referidas Asociaciones de vivienda tener su ahorro
programado listo para la entrega de los inmuebles a la
Otro si Nº01. 12/07/2018. fecha de escrituración y entrega, además la entrega se
efectuará con el visto bueno de interventoría sobre la
entrega en las condiciones del proceso de contratación
con quienes ejecutan la obra.
Se prorroga el contrato por cuatro (4) meses y se adiciona
Otro si Nº2. 08/08/2019.
en la suma de ($98.000.000.oo).
Se amplía la garantía exigida al interventor, teniendo en
Otro si Nº3. 28/11/2019.
cuenta la prórroga en el contrato.
Otro si Nº4. 11/12/2019. Se prorroga el contrato por tres (3) meses.
Acta de suspensión Nº1. 05/03/2020. Se suspende el contrato de interventoría.
Conformación del terreno para la implantación de las viviendas
27
Modalidad de contratación, entidad pública – régimen privado.
15
En el plano de localización de las urbanizaciones se observan en las curvas de nivel
donde se denota el alta pendiente del lote, además se observa que este diseño
planteó vías peatonales de acceso a las viviendas, tanto para el proyecto de
vivienda de San Lázaro, como de Terrazas de Monserrate, y una vía perimetral que
rodea una parte de los proyectos de vivienda.
Figura. 1 Plano de planta de urbanización Terrazas de Monserrate y San Lázaro, con curvas de
nivel.
En el lote donde se encuentra la construcción de las urbanizaciones San Lázaro y

Terrazas de Monserrate, se observa en el plano las curvas de nivel tan cercanas, lo
que evidencia la topografía con unas altas pendientes; en la documentación y visita
técnica se pudo evidenciar que al implantar el proyecto en el terreno, no se tuvieron
en cuenta las recomendaciones efectuadas de suelo en el estudio “proyecto
geotécnico complementario plan de vivienda de interés prioritario, junio 20 2017”28
de no pasar de 1,50 metros de altura entre terrazas, lo que ha ocasionado una
inestabilidad en el suelo de cada vivienda y problemas de humedad en todos sus
muros.
28 Realizado por Luis Jaime Marmolejo Cardona, Ingeniero civil y Henry Grajales García, geólogo .
16
Figura 2 apuntalamiento en madera para Figura 3 soportes del terreno con madera ya
sostener el terrero de la vivienda dilatados
Figura Nº4 Humedades en las paredes Figura Nº5 Humedad presentada por
contacto directo con el talud
Figura Nº6 Terreno socavado Figura Nº7 Cortes verticales del terreno ya
erosionado.
Figura Nº8 cambios de nivel de la via

respecto a la entrada de la casa
17
En el registro fotografico se pueden observar los cambios de nivel desde la entrada
de la vivienda a la cota del terreno y de la distancia del talud vertical a la vivienda,
situación ocasionada por irregularidades en el proceso constructivo donde se están
presentando socavaciones, incumpliendo el parámetro que el ministerio de vivienda
y desarrollo territorial establece dentro de su guía así:
“Dentro de los aspectos generales de la calidad, se encuentra la pendiente

del terreno, la cual se considera optima entre 0% al 10% de pendiente del
terreno”;29
Dicha condición no se cumple en los citados proyectos de vivienda, los cuales

cuentan con pendientes aproximadas del 45%.
Aunado a lo anterior, las vías peatonales de alta pendiente (acceso por gradas)
impiden el ingreso de personas con movilidad reducida y ponen en riesgo a la
población vulnerable (niños, mujeres gestantes y adultos mayores), incumpliendo
los parámetros de accesibilidad para discapacidad y/o población vulnerable,
promulgados en el artículo 49 de la Ley 361 de 1997; así como, los señalados por
el Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial30, que dice:
“En los planes de viviendas de interés social es particularmente importante

proyectar el diseño de ambientes libres de barreras, de tal manera que se
permita la libre circulación y acceso a cada una de las viviendas de aquellos
segmentos de la población que puedan requerirlo como los discapacitados
físicos, población infantil, adultos mayores y mujeres gestantes”.
Figura Nº9 y Nº10. Escaleras en tierra acceso a las viviendas
En el registro fotográfico se observa el estado actual de la obra denotándose las

altas pendientes que impiden el acceso de personas con situación de discapacidad
incumpliendo con lo establecido en parágrafo del Artículo 49 de la Ley 361 de 1997,
que dice:
“PARÁGRAFO. Cuando el Proyecto se refiere a conjuntos de

edificios e instalaciones que constituyan un complejo arquitectónico,
éste se proyectará y construirá en condiciones que permitan, en todo
caso, la accesibilidad de las personas en situación de discapacidad a
los diferentes inmuebles e instalaciones complementarias”.
Igualmente, en la conformación de taludes del terreno del proyecto, se observó la

cercanía de las construcciones con el talud, el cual es completamente vertical, con
una altura aproximada de 4 metros, y no presenta ninguna obra de adecuación de
estabilidad, sumado a la falta de obras de manejo de aguas lluvias en las viviendas,
las cuales no cuentan con canales ni bajantes en las cubiertas, incrementando los
29
Series Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social Nº1. Calidad en la Vivienda de Interés Social,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Capítulo 3, 3.6 pendiente del terreno. Pg 25.
30
Series Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
18
problemas de inestabilidad, configurándose un alto riesgo para las viviendas, como
se puede observar en el registro fotográfico.
Figura Nº11 Talud Vertical Figura Nº12 Distancia de las

viviendas al talud
Figura Nº13 Conformación del talud respecto a la vivienda.
Estabilización de taludes
De acuerdo con el análisis documental, el terreno presentó un movimiento de masas

de tierra el día 02 de junio de 2019, motivo por el cual la oficina de GESTIÓN DEL
RIESGO Y DESASTRES del municipio de Santa Rosa describe la escena del riesgo
así:
“Se evidencia deslizamiento de tierra y grietas en el relleno que efectuaron

en urbanización Terrazas de Monserrate que se está llevando a cabo por
parte de la Gobernación. En el sitio se encuentran unidades de bomberos
y personal de ingenieros y administrativos de la obra, la falta de obras de
contención, drenajes para las aguas de escorrentías y lluvias, se presentan
grietas en parte del terreno y deslizamientos de tierra, por tal motivo se
pone en exposición al alto riesgo por deslizamiento de tierra, los habitantes
de 11 viviendas que están ubicadas en la parte baja barrio los Pinos, a los
peatones y a los vehículos que transitan la vía que comunica este sector
con el centro de la ciudad “.
La Unidad De Gestión de Riesgos y desastres, en la visita al sitio

referenciada en el párrafo anterior y verificando la exposición al riesgo por
movimiento en masa encontró lo siguiente:
“Dos cúmulos de tierra por la excavación y/o construcción del barrio

terrazas de Monserrate estos están ubicados al borde de la ladera. El
primero generando una alta exposición al riesgo por deslizamiento de tierra
hacia el barrio los Pinos. El segundo en el sector este del barrio al borde de
la quebrada Las Lavanderías. En ambos cúmulos se observa labores con
maquinaria amarilla consistente en el retiro de material suelto. El
deslizamiento de tierra al borde de la vía pavimentada ha aumentado a 2
metros, esta vía permanece cerrada por obreros de la constructora.”
19
Por motivo de este movimiento de masas de tierra, la Promotora de Vivienda de
Risaralda realiza estudios y diseños elaborados por el Ing. Rodrigo Baena Gómez
de julio de 2019, el estudio presenta recomendaciones para que se lleven a cabo
de manera inmediata; dicho estudio se llevó a la visita para verificar la ejecución de
las obras recomendadas allí, el cual concluía realizarse de carácter urgente o
inmediato con el fin de proteger la superficie del talud.
Verificación recomendaciones de estudio en visita técnica realizada:
1. Conformación, corte y perfilado de taludes y cunetas: se observó que se

ejecutó parte de esta actividad, pero no en su totalidad; no se observaron
cunetas.
2. Retiro mínimo de base y corona de taludes urbanización San Lázaro T1, T3,
T5: se observa que no se ha tenido en cuenta esta recomendación.
3. Retiro mínimo de base y corona de taludes urbanización Terrazas de
Monserrate T2, T4: se observa que no se ha tenido en cuenta esta
recomendación.
4. Refuerzo cimentaciones viviendas mediante pilotes urbanización San Lázaro
(estas viviendas en su cimentación deberían contar con pilotes mínimo de 3
metros de altura) en las viviendas Mz 1 casas 1,3,4,5 Mz 2 casas 4,5,12,13
Mz 2 casas 7,8,9,10): De acuerdo con lo manifestado en la visita, no se ha
ejecutado esta recomendación.
5. Refuerzo cimentaciones viviendas mediante pilotes urbanización Terrazas de
Monserrate (estas viviendas en su cimentación deberían contar con pilotes
mínimo de 3 metros de altura) en las viviendas Mz B casas 4,5,6,11,12,13,14:
no se ha realizado; adicionalmente, recomiendan que la urbanización
terrazas de Monserrate en las manzanas B, C y D no se deben construir
segundo piso. Cabe aclarar que estas viviendas se construyeron de un solo
piso, pero estaban estructuralmente concebidas para una adición futura de
segundo piso, situación que se debe tener en cuenta en la legalización de las
mismas.
Al presentarse un nuevo desplazamiento de masas, el Ing. Baena recomienda dar

celeridad al proceso de estabilización diseñado con las siguientes obras, las cuales,
en su mayoría, no se han ejecutado:
1. Construcción de tabla estaca, anclajes y sud drenes: se observó en visita que

realizaron solo una parte mínima de esta recomendación. En registro
fotográfico se puede observar la magnitud de inestabilidad de este talud que
soporta las viviendas que se encuentra en la entrada principal a las
urbanizaciones.
2.
Figuras Nº14, 15 Y 16: Estado de inestabilidad del talud principal
20
Estado actual del talud: Se observa el grado de inestabilidad que presenta, siendo
este el soporte de las viviendas.
3. Reubicación de viviendas: se observó en visita que se reubicaron; sin

embargo, se encuentran selladas por parte de la Secretaría de Planeación,
situación que obliga a que se tiene que presentar el cambio en la licencia de
construcción, como se observa en el registro fotográfico.
Figura Nº17 y 18. Vivienda sellada por licencia, por la secretaria

de Planeación del municipio de Santa Rosa de Cabal.
Servicios Públicos
En la visita a la obra en la urbanización Villa Gladys, se puede observar que no se

han construido obras de urbanismo, ni presenta un manejo de aguas lluvias en las
viviendas con canales, ni bajantes de las cubiertas, dichas actividades se tuvieron
en cuenta en el presupuesto inicial, las cuales no se ejecutaron, lo que ocasiona
inundaciones en el terreno y humedades en los muros de las viviendas como se
observa en el registro fotográfico.
Figura Nº19 y 20. Estado actual de las obras de urbanismo en la urbanización

Villa Gladys.
21
En documentación y visita técnica de obra, se verificó que las tres urbanizaciones
presentan dificultades para la conexión de servicios públicos, donde la empresa
prestadora de servicios de acueducto y alcantarillado EMPOCABAL E.S.P.D.31, en
varios oficios manifiestan que no han aprobado diseños; han realizado visitas a la
obra donde solicitan realizar cambios en materiales de tubería, irregularidades en
procesos constructivos y de instalación de tubería, ángulos de los collarines,
tuberías instaladas debajo de cimentaciones, irregularidades que no cumplen con
la normatividad, siendo muy enfáticos que así se subsanen estos yerros, no serán
aprobados los diseños ni se harán las conexiones. Esta empresa en sus
comunicados hace mucho énfasis en la preocupación por no manejar las aguas
lluvias y de escorrentía de los proyectos, solicitándoles diseños y ejecución para la
aprobación de los mismos, permitiendo así el avance necesario para dar
cumplimiento a la obra.
En las actas de obra, específicamente en la de la suspensión Nº1, se evidencia que

en julio 16 de 2019 se suspendió la obra por problemas de inestabilidad en los
taludes y ajuste en los diseños de acueducto y alcantarillado; se reinició la obra el
08 de agosto de 2019, época en la cual continúan con los problemas de diseños de
acueducto y alcantarillado; manifiestan luego subsanación de los inconvenientes,
sin embargo nuevamente se suspende en marzo del 2020, mas no realizan
ejecución de estabilidad de taludes y argumentan que suspenden nuevamente la
obra por ajustes a los diseños, por lo que pasados 7 meses, no han realizado los
ajustes para que estos sean aprobados.
Por todo lo anteriormente descrito, teniendo en cuenta las múltiples irregularidades

presentadas actualmente en este contrato y no contar además con las conexiones
de servicios públicos, se establece la posibilidad de encontrar una observación con
incidencia fiscal, teniendo en cuenta que, hasta la fecha, han pagado respecto a
estas tres Urbanizaciones, hasta el acta Nº8.
Es importante aclarar que una parte de las obras de urbanismo en una de las vías
fue ejecutada con un contrato de la Gobernación de Risaralda, independiente a la
obra contratada en este proyecto, faltando todavía del mismo las obras de
urbanismo, además de las observaciones antes señaladas.
A raíz del movimiento de masas, se presenta una inestabilidad del terreno; por otro
lado, se presentan dificultades con las conexiones de los servicios públicos
domiciliarios en las urbanizaciones ya que, a la fecha en la cual se realizó la visita
(28 de mayo de 2020) no se han aprobado los diseños, requisito indispensable para
una revisión y aprobación de las conexiones correspondientes por parte de
EMPOCABAL E.S.P.D y la CHEC.
En la estructuración de la presente observación, se determina conforme al artículo

84, párrafo segundo, de la Ley 1474 de 2011, el cual precisa lo referente a la
interventoría y supervisión de los contratos, estando facultados para ejercer
31
Oficio del 12 de septiembre de 2019 Nº201909121000-1. Oficio del 08 de noviembre de 2019 Nº201911081274-1. Oficio
del 28 de noviembre DE 2019 Nº201911281327-1. Oficio 6 de diciembre de 2019 Nº201912061386-1.
22
actuaciones con el propósito de que el ejercicio de sus funciones, sea enmarcada
en los preceptos y principios en materia de contratación.
De conformidad con lo previsto en la Resolución Nº256 del 30 de diciembre de 2016,

que modificó el Manual de Supervisión e Interventoría de la Promotora de Vivienda,
allí se encuentran las funciones generales y específicas de los supervisores e
interventores32, que para el caso concreto deberán soportar o indicar las labores,
recomendaciones que se efectuaron para evitar y/o mitigar el daño, además en lo
consagrado en el artículo 48, numeral 34, de la Ley 734 de 2002, modificado por el
parágrafo 1 del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011.
Quinto. El 19 de junio de 2020 a través de oficio Nº2020EE0063623, la Contraloría

General de la Republica, remitió documento con las observaciones efectuadas
durante el proceso auditor, a los contratos objeto de esta denuncia y a aquellos
adicionales pertenecientes al proyecto donde se detectaron presuntas
irregularidades (administrativas, disciplinarias, fiscales o penales), de las cuales se
obtuvo respuesta por parte de la entidad.
Sexto. La validación de las observaciones administrativas, fiscales y disciplinarias

de este proceso fue realizada por el grupo auditor mediante mesa de trabajo N°38
del 01 de julio de 2020, fue llevada al Comité Técnico de Regalías N°20 del 09 de
julio del presente año, en el cual se confirmaron las incidencias fiscal, administrativa
y disciplinaria y se aprobaron los hallazgos, recomendando comunicar dicha
decisión además a la Unidad departamental de Gestión del Riesgo de desastres de
Risaralda y al Departamento Nacional de Planeación y demás entidades que
corresponda.
IV. Conclusiones
Así las cosas, atendidos los hechos de su denuncia, una vez surtidos los trámites
administrativos correspondientes para dar respuesta a su solicitud y con
fundamento en la revisión jurídica, técnica y financiera de los contratos
mencionados, así como atendiendo la decisión tomada en el comité técnico de
regalías Nº20, en el cual se validaron los hallazgos administrativos, fiscales y
disciplinarios, esta delegada, como lo mencionó anteriormente, corrió traslado de
las irregularidades detectadas a la Procuraduría General de la Nación y al Grupo de
Responsabilidad Fiscal de la CGR.
En este sentido, le recordamos que la Contraloría General de la República, está

dispuesta a atender cualquier inquietud con la vigilancia de la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la
Nación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 267 de la Constitución
Política.
Cordialmente,
VICTORIA EUGENIA BOLIVAR OCHOA

Contralora Delegada Sectorial – Eje Cafetero
Unidad de Seguimiento y Auditoría de Regalías
Contraloría General de la República.
Elaboró: Adriana Vallejo Escobar

Aprobó: Pilar Alvarez – supervisora
TRD 801112-343-05 AT N°35-2020 RISARALDA. - Denuncia ciudadana N°2019-158492-80664-D.
32 Resolución N°256, 2016, capítulo III, página 7, numerales 7,8,9,10.
23

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801112

Asunto: Respuesta de fondo denuncia N°2019-158492-80664-D. “Presuntas

Respetada señora Juliana Margarita,

“(…) Teniendo ya esta relación contractual, la promotora de Vivienda como

“(…) Ni la promotora de Vivienda, ni la interventoría externa, muchos menos el

“Para el año 2019 la Promotora de Vivienda ha realizado dos reuniones, muy

3. “Estructuralmente no es viable un techo a nivel de vía, genera problemas de

4. “Los muros compartidos construidos no cumplen la norma NRS10 Titulo D

6. “La Estructura de la cubierta lleva canales y bajantes como lo indica en el plano,

7. “No hay planos hidrosanitarios y eléctricos. La arquitecta de la PVR informó que

9. “Que supervisión técnica está realizando la interventoría y como están recibiendo

“Debido a todas estas inconsistencias y que no han sido solucionadas por la

14. “En el área de construcción se han presentado desprendimiento de tierra

17. “En cuanto al diseño urbanístico el acceso de vías no es el planteado en los

Siendo así la situación, se presume que La Promotora de Vivienda de Risaralda,

II. Actuaciones surtidas 2019

1. Mediante oficio del 12 de junio de 2019 fue recibida su denuncia, a la cual

2. Con oficio Nº2019EE0066954 del 6 de junio de 2019, la Gerente de la

3. Mediante oficio N°2019EE0097338 del 09 de agosto de 2019, se solicitó a

3 Mediante oficio Nº2019ER0064713 del 26 de junio de 2019.

5. Con oficio N°2019EE0099144 de agosto 14 de 2019, se solicitó a la

6. Se realizó visita técnica al sitio de la obra, de los proyectos de vivienda:

7. A través de oficio N°2019EE0135439 de octubre 23 de 2019, se

8. Mediante oficio Nº2019EE00149811 del 28 de noviembre de 2019, se le

9. La validación del hallazgo administrativo con incidencias disciplinaria y

10. Con base en lo anterior, se realizó la comunicación de resultados a la

III. Resultado de las actuaciones

La Promotora de Vivienda de Risaralda14, suscribió el contrato de obra pública

Actualmente cuenta con un avance físico y financiero del 66,08% y 70,43%

La interventoría estuvo a cargo del Consorcio Santa Rosa 2018, mediante el

Con miras a dar respuesta a los hechos denunciados en el acápite de antecedentes,

1) “(…) la Licencia de Construcción tiene el plano de diseño urbanístico con

Conforme a lo que se pudo constatar en materia técnica, como resultado de la visita

También se evidenció que los proyectos de vivienda San Lázaro y Terrazas de

Al respecto el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece

 “Dentro de los aspectos generales de la calidad, se encuentra la pendiente

2. “(…) el plano de urbanismo tiene la distribución de las 65 casas con vías de

Conforme a lo que se pudo constatar en materia técnica, como resultado de la visita

Tal como se muestra en el anterior registro fotográfico, los citados proyectos de

3. “(…) estructuralmente no es viable un techo a nivel de vía, genera problemas

4. “(…) los muros compartidos construidos no cumplen la norma NRS10 Titulo D

Frente al diseño estructural de las viviendas unifamiliares de Terrazas de

Los planos arquitectónicos aprobados mediante licencia de construcción otorgada

6. “(…) la estructura de la cubierta lleva canales y bajantes como lo indica en el

De acuerdo con la visita técnica realizada por la ingeniera de la Contraloría General

El sistema constructivo es mampostería estructural y el refuerzo de los muros de

El alta pendiente del terreno en un proyecto de vivienda también genera otros

Humedad en fachada de viviendas y en el patio interior (Proyecto San Lázaro.)

Estos aspectos también incumplen los conceptos de vivienda digna y saludable

7. “(…) no hay planos hidrosanitarios y eléctricos. La arquitecta de la PVR informó

La Contraloría General de la República observó que los proyectos cuentan con

8. “(…) el sistema de muros se va a entregar con qué clase de limpieza? Y ¿Se

Frente a la limpieza de muros, la directora del proyecto de la Promotora de Vivienda

9. “(…) qué supervisión técnica está realizando la interventoría y cómo están

Se logró establecer que la construcción de los proyectos de vivienda no contó con

La Promotora de Vivienda dentro de los soportes entregados a este ente de control,

Como se especificó en el pronunciamiento del hecho 9, se logró establecer que la

Se observó que en la ejecución de estos proyectos se incumplió normativa técnica,

En verificación efectuada por la Contraloría General de la República, se logró

Conformación de taludes verticales del terreno.

Este tipo de suelo (no coherente) al saturarse, aumenta su desestabilización por

24LÓPEZ REINA, Alfonso. Programa de prevención y atención de desastres. Capítulo 4. “Los

Taludes verticales del terreno (Proyecto de vivienda Terrazas de Monserrate.)