AUDITORIA Y PERITAJE ADMINISTRATIVO

CONTRALORÍA ADVIERTE UN SERIO RETROCESO EN LA LUCHA CONTRA LA INCONDUCTA FUNCIONAL Y LA

CORRUPCIÓN
Sentencia del Tribunal Constitucional imposibilita el ejercicio de la facultad sancionadora de la CGR

PRÁCTICA CALIFICADA N° 1

ANÁLISIS DE LECTURA

La Contraloría General lamenta la sentencia emitida y publicada en el Portal Web por el Tribunal Constitucional que,
en la práctica, imposibilita el ejercicio de su facultad de sancionar administrativamente a los funcionarios y
servidores públicos que han incurrido o incurran en inconducta funcional, hecho que constituye una seria afectación
a la lucha contra la corrupción y la impunidad administrativa.
El Contralor General, Nelson Shack, afirmó que el fallo del Tribunal Constitucional deja sin marco legal a esta
Entidad Fiscalizadora Superior, y estaría librando de responsabilidad a más de 15 mil funcionarios y servidores
públicos, a quienes se determinó responsabilidad administrativa y se encuentran en pleno proceso sancionador por
la Contraloría General. “La sentencia emitida por el Tribunal Constitucional modifica el ordenamiento jurídico
afectando los esfuerzos desplegados por el Sistema Nacional de Control en la identificación y sanción a los malos
funcionarios presuntamente responsables de haber incumplido sus funciones y/o afectado los intereses del Estado,
y que han sido comprendidos en los informes de control y sobre quienes se venían determinando responsabilidades
administrativas con sanciones de suspensión e inhabilitación para el ejercicio de la función pública. Con esta
decisión los Procesos Administrativos Sancionadores (PAS) ya no podrán continuar”, explicó.
“No solo se suspenderán los procedimientos en marcha y se desestabiliza el Procedimiento Administrativo
Sancionador, lo más serio es que las infracciones por las inconductas funcionales atribuidas a los funcionarios y
servidores públicos comprendidos en los informes de control emitidos y los que estén por emitirse, desaparecen. En
resumidas cuentas, solo se observarán los hechos irregulares, pero no podrán emitirse sanciones administrativas tal
como de manera efectiva venía imponiendo la Contraloría”, puntualizó.
“Resulta sorprendente que el Tribunal Constitucional, en su sentencia, reconozca que la Contraloría sí tiene facultad
sancionadora, sin embargo, elimina las infracciones que motivan la sanción, impidiendo el ejercicio efectivo de
dicha facultad. En pocas palabras nos inspira para ser maratonistas, pero nos cortan las piernas para correr”, agregó
el Contralor.
Por ende, no dudó en afirmar que “esta sentencia constituye un duro golpe en la lucha efectiva contra la corrupción
que supone, en primer orden, apartar de la administración pública a los malos funcionarios, sobre quienes ya no se
podrá efectivizar la sanción, dejando únicamente que los procesos penales y civiles se mantengan en la vía judicial”,
refirió.
Casos que quedarían impunes
Por citar solo algunos ejemplos de obras públicas emblemáticas en donde la Contraloría demostró -como es de
público conocimiento- actos de inconducta funcional y corrupción, quedarían sin sanción tras la decisión del
Tribunal Constitucional: Etapa pre operativa del nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero, Cusco: Se detectó
presunta responsabilidad administrativa PAS en 10 funcionarios (MTC, MEF Y OSITRÁN). Las irregularidades en la
suscripción de la Adenda N° 1 podrían ocasionar un perjuicio económico de US$ 40.6 millones a valor presente,
determinó un informe de la Contraloría.
Tramo 2 del Metro de Lima: Cuya auditoría de cumplimiento identificó presunta responsabilidad PAS a 13 ex
funcionarios de la Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao (AATE) quienes
habrían ocasionado un perjuicio económico por más de US$ 20 millones.

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Alcance legal
El Tribunal Constitucional emitió y publicó en su portal web una sentencia que, entre otros aspectos, declara la
INCONSTITUCIONALIDAD del Artículo 46° de la Ley 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, incorporada por el artículo 1 de la Ley N° 29622, en su totalidad.
Con esta sentencia quedarán sin efecto las conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa
funcional (Artículo 46 de la Ley N° 27785), es decir, aquellas en las que incurren los servidores y funcionarios
públicos que contravengan el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen.
Medidas que se adoptarán
El Contralor General señaló que “si bien somos respetuosos del Estado de Derecho y de la decisión tomada por el
TC, presentaremos una propuesta legislativa que garantice y restablezca el ejercicio de la potestad sancionadora de
la Contraloría General de la República”.
“Al mismo tiempo, exhortamos a los Poderes Ejecutivo y Legislativo a unir esfuerzos en las acciones e iniciativas
legislativas para que los actos de corrupción e inconducta funcional no queden impunes. La decisión que ha tomado
el Tribunal Constitucional representa un serio retroceso en este esfuerzo que compromete a todo el Estado
Peruano, dicho así la CGR no tendrá forma de apartar a los malos funcionarios y servidores públicos que tanto daño
le hacen al país en las instituciones del Estado”, concluyó.
La sentencia del TC tiene como origen en una demanda de inconstitucionalidad presentada en el año 2015 por el
Colegio de Abogados de Arequipa, la cual pedía al TC declarar inconstitucional la Ley 29622 que modificó la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control ampliando las facultades en el procedimiento para sancionar en materia
de responsabilidad administrativa funcional.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE:
Formar grupos de 3 integrantes y 1 un grupo de 4 integrantes y resolver las preguntas que a continuación se han
planteado.

PREGUNTAS: 4 puntos por respuesta.

1.- Qué advierte la Contraloría General de la República?
2.- Cuáles son los efectos negativos que trae consigo esta decisión del Tribunal Constitucional- Fundamente.
3.- Cómo quedan las conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional?
4.- Esta decisión del Tribunal Constitucional; retrocede la política estatal en la lucha efectiva contra la corrupción-
Fundamente.
5.- Considera el grupo que se deben efectuar medidas correctivas- Fundamente sus propuestas.