Bloque de Aprendizaje IV

Planeamiento De La Educacion En Guatemala

COMPETENCIA: Conoce y aplica las teorías que fundamentan las políticas y planeamiento

educativo nacional.

 
¿QUÉ APRENDÍ?
Entre los logros má s trascendentales de los ú ltimos añ os está la iniciació n del planeamiento
para el desarrollo nacional, aplicado al sector educació n. Tal actividad fue utilizada a
principios del presente siglo en los países socialistas y después de la segunda guerra mundial,
junto con el concepto de desarrollo, el planeamiento fue tomando auge mediante el impulso,
hasta recibir el apoyo de diversas organizaciones internacionales que posibilitaron su
aceptació n.
Cabe aclarar que los maestros manejan cotidianamente los términos de “Desarrollo” y
“Planificació n” o “Planeamiento”, referido el primero a la evolució n somatopsíquica y social
del educando, y el segundo referido a la previsió n y ordenamiento del proceso de enseñ anza-
aprendizaje. A diferencia del significado puramente escolar de ambos términos, en este caso
son aplicados a nivel macroeducativo, con una significació n similar pero distinta que destaca
la trascendencia de la tarea docente a nivel nacional.

 
La planificació n para el desarrollo requiere la conjugació n de esfuerzos de todas las personas
y de todas las instituciones en una sociedad, de todos los oficios y de todas las profesiones;
todo sujeto pensante tiene un papel que desempeñ ar en ese proceso.
El planeamiento se concibe como una actitud ló gica que tiene como objetivo el desarrollo de
un país, el que se logra integralmente, mediante una visió n de conjunto.
La educació n como parte de las estructuras o de la superestructura de la sociedad, como
sector del desarrollo requiere también un orden integral, un planeamiento del accionar del
sistema o de la educació n formal.
La escasez econó mica impide satisfacer totalmente las necesidades de la població n. El
planeamiento busca alcanzar los fines de la educació n, propicia el uso ó ptimo de los recursos,
hace del proceso de enseñ anza-aprendizaje una inversió n en lugar de un gasto, jerarquiza y
establece prioridades entre los diferentes aspectos, prepara técnicamente los programas de
trabajo, presenta alternativas para resolver los problemas má s ingentes, estudia los
requerimientos de personal para cada ocupació n, sugiere las fuentes de financiamiento para
la ejecució n de los diversos proyectos.  
 
En Guatemala, se introdujo el planeamiento a nivel nacional en noviembre de 1954.
El Ministerio de Educació n creó la Oficina de Planeamiento Integral de la Educació n (OPIE),
mediante Decreto Ley No. 374 del 24 de julio de 1963. La tendencia de la planificació n de esa
época tuvo fuerte énfasis en la ampliació n de la cobertura de servicios para la població n.
La USIPE fue creada por Acuerdo Gubernativo No. 45 del 12 de noviembre de 1976, con lo que
se dio vigencia a los postulados de la Ley de Educació n Nacional de ese mismo añ o, asumiendo
las funciones de  planeamiento Integral de la Educació n OPIE, hasta febrero de 1990.
Pero se mantuvo igual hasta 1996, ya que en esa fecha el Despacho de Educació n decidió la
supresió n de la USIPE.  Formuló guías curriculares para los niveles, pre primario, primario y
ciclo bá sico y la elaboració n y validació n de cuatro Reglamentos de Evaluació n del
Rendimiento Escolar en 1985.
El uno de octubre de 1996 se emitió el Acuerdo Gubernativo No. 428-96, por medio del que se
crea la Unidad de Planificació n del Ministerio de Educació n, como ó rgano encargado de dictar
las normas técnicas que rijan a nivel nacional para la elaboració n de los planes de desarrollo
educativo, así como de normar, dirigir y coordinar las actividades de formulació n,
programació n, seguimiento y evaluació n presupuestaria y de desarrollo institucional. Le
corresponde también normar y coordinar las acciones de localizació n, construcció n,
mantenimiento y reparació n de infraestructura física educativa.

El Sistema Educativo Nacional de Guatemala es el conjunto ordenado e interrelacionado de

elementos, procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acció n educativa, de
acuerdo con las características, necesidades e intereses de la realidad histó rica, econó mica y
cultural guatemalteca, segú n su definició n en el artículo 3 de la Ley Nacional de Educació n,
Decreto No. 12-91 del Congreso de la Repú blica.

El Plan es una herramienta movilizadora concebida dentro de una perspectiva de la praxis y la

eficacia, lo que supone un compromiso solidario de diversos organismos e instancias político-
administrativas del país en su desarrollo; al mismo tiempo que una capacidad gerencial
efectiva que le provea direccionalidad y las condiciones favorables para una gestió n eficiente
de sus operaciones.
Los distintos niveles y dimensiones en que se aplica el planeamiento de la educació n en
Guatemala
La eficiencia del planeamiento de la educació n en el trabajo docente en las instituciones
escolares.
El Planeamiento Normativo, pensado como un instrumento para introducir y mantener la
racionalidad, coordinació n, continuidad y eficiencia técnica de que carecía la gestió n
administrativa de la educació n, se basa en los siguientes postulados:
1. El actor que planifica está fuera o sobre la realidad planificada y no coexiste en esa realidad
con otros actores que también planifican.
2. Las acciones que producen los sujetos son previsibles y enumerables porque responden a
una teoría del comportamiento social conocida y conocible; entonces, el sujeto controla y
dirige un objeto diferenciado que es posible diagnosticar. Ese diagnó stico se guía por la
bú squeda de la verdad objetiva y, en consecuencia, debe ser ú nico. A un solo actor que
planifica corresponde un solo diagnó stico, un solo concepto de tiempo y una verdad ú nica y
absoluta. La explicació n permite la predicció n y por ende el control del futuro.
3. El objeto planificado sigue leyes y es incapaz de crear movimientos impredecibles para el
sujeto que planifica o sea que no considera a otros actores sociales con capacidad de producir
acciones estratégicas.
4. Para comprender la realidad y adquirir capacidad de previsió n y evolució n futura, es
necesario descubrir las leyes de funcionamiento de los comportamientos sociales. Previsió n y
predicció n son la misma cosa.
5. El actor que planifica tiene todo el poder y, por lo tanto, só lo los recursos econó micos son
escasos; no existen oponentes. El contexto del plan es la armonía y la concertació n central
desde quien planifica.
6. Los objetivos se conciben como normas a cumplir, independientemente del contexto y de su
posibilidad de realizació n. El plan se refiere, entonces, a un conjunto de elementos propios y
en el papel tiene "final cerrado" porque la situació n terminal es conocida al igual que los
medios para alcanzarla.

LA CONFERENCIA DE WASHINGTON
Uno de los resultados má s notables de las conferencias organizadas por la Unesco y otras
organizaciones internacionales en Washington, Paris, Karachi, Peirut, Addis-Abeba y Santiago
de Chile para estudiar el planeamiento de la educació n, ha sido el de poner de manifiesto una
amplia concordancia de criterios sobre la forma en que es preciso plantearse los problemas de
la enseñ anza. Con arreglo a la opinió n general, no es posible aislar la educació n de los demá s
sectores de la vida nacional; cuando los educadores establecen nuevos programas de
enseñ anza, deben tener en cuenta los problemas que plantean el problema econó mico y los
cambios de la estructura social. El presente estudio se propone presentar un esbozo de los
factores que hay que tener en cuenta para establecer programas de planeamiento de la
educació n en un contexto econó mico-social. El estudio se propone también mostrar có mo
puede lograrse que tales programas ofrezcan las má ximas oportunidades de progreso
nacional en el campo de la enseñ anza, aportando al mismo tiempo la má s eficaz contribució n
al desarrollo general del país.

SEGEPLAN
La Secretaría de Planificació n y Programació n de la Presidencia (SEGEPLAN) es el ó rgano de
planificació n del Estado, establecida como una institució n de apoyo a las atribuciones de la
Presidencia de la Repú blica.
A SEGEPLAN le corresponde coadyuvar a la formulació n de la política general de desarrollo
del Gobierno y evaluar su ejecució n y efectos.
Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene dos á mbitos de planificació n y
programació n: el global y sectorial y el de su validació n en las instancias de participació n
ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del Sistema de Consejos de Desarrollo.
La base jurídica que da vida a la Educació n Nacional, se encuentra en la Constitució n Política
de la Repú blica, Título II, Capítulo II, Secció n IV, y el Decreto Legislativo No . 73-76, mientras
que la estructura y funcionamiento del Ministerio de Educació n se describen en el Acuerdo
Aná lisis socio-econó mico y educativo 25 Gubernativo N.M.E . 13-77 (Reglamento de la Ley de
Educació n) y su funcionamiento legal se basa en el Derecho 70-86 de fecha 9 de diciembre de
1986. El Ministerio de Educació n, creado por el Decreto Legislativo No . 93 y modificado por el
Decreto No . 25-86 y Decreto Ley No . 317, es la Institució n responsable de asegurar la
educació n bá sica comú n y el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la
realidad y cultura nacional y universal.
El segundo propó sito, estrechamente vinculado al anterior, consiste en sentar las condiciones
que aseguren un proceso continuo de innovació n y mejoramiento en todo el conjunto de
factores que determinan la eficacia de los sistemas educativos: estructura, administració n,
personal, contenido, procedimientos e instrumentos.

Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de

reducir el déficit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con
énfasis en el á rea rural y en la educació n de las niñ as, así como elevar el nivel de
alfabetizació n y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo mas
amplio de reforma para que la educació n responda a la diversidad cultural y lingü ística de
Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas
educativos mayas y de los otros pueblos indígenas.

LA ACE
La Alianza por la Calidad de la Educació n (ACE). En este contexto, durante los Talleres de
Educació n Alternativa realizados en el estado de Oaxaca a mediados de agosto del 2011, se
entrevió la polémica entre los docentes debido a la presunta firma del anexo técnico por parte
de la comisió n negociadora de la Secció n 22, documento en el que se sentaban bases para
aplicar la ACE en Oaxaca. Pesé a que el pasado septiembre la dirigencia de la Secció n 22 emitió
un boletín de prensa en el que negó la firma del anexo técnico tal como lo subió la SEP en su
pá gina de internet, las preguntas quedaron en el aire.

La OPIE -Logros obtenidos

El Ministerio de Educació n creó la Oficina de Planeamiento Integral de la Educació n (OPIE),
mediante Decreto Ley No. 374 del 24 de julio de 1963. La tendencia de la planificació n de esa
época tuvo fuerte énfasis en la ampliació n de la cobertura de servicios para la població n.
La USIPE fue creada por Acuerdo Gubernativo No. 45 del 12 de noviembre de 1976, con lo que
se dio vigencia a los postulados de la Ley de Educació n Nacional de ese mismo añ o, asumiendo
las funciones de planeamiento Integral de la Educació n OPIE, hasta febrero de 1990.
Pero se mantuvo igual hasta 1996, ya que en esa fecha el Despacho de Educació n decidió la
supresió n de la USIPE. Formuló guías curriculares para los niveles, pre primario, primario y
ciclo bá sico y la elaboració n y validació n de cuatro Reglamentos de Evaluació n del
Rendimiento Escolar en 1985.
El uno de octubre de 1996 se emitió el Acuerdo Gubernativo No. 428-96, por medio del que se
crea la Unidad de Planificació n del Ministerio de Educació n, como ó rgano encargado de dictar
las normas técnicas que rijan a nivel nacional para la elaboració n de los planes de desarrollo
educativo, así como de normar, dirigir y coordinar las actividades de formulació n,
programació n, seguimiento y evaluació n presupuestaria y de desarrollo institucional. Le
corresponde también normar y coordinar las acciones de localizació n, construcció n,
mantenimiento y reparació n de infraestructura física educativa.
 Unidad Sectorial de Investigación y Planificación Educativa (USIPE)
Artículo 7.- La Unidad Sectorial de Investigació n y Planificació n Educativa (USIPE) es una
Dependencia Técnico-Científica, encargada del estudio, planificació n y organizació n de los
diversos programas del sector, y depende directamente del Despacho. Está a cargo de un
Director, un Subdirector, y se integra por las Divisiones de : Estudios Socioeconó micos,
Infraestructura Física, Documentació n y Estadística, Desarrollo Curricular, Desarrollo
Administrativo, y otras que se establezcan.

Artículo 8.- La Unidad Sectorial de Investigació n y Planificació n Educativa (USIPE), tiene como
funciones generales las siguientes:
a) El desarrollo, seguimiento y evaluació n de las medidas y normas necesarias para el
cumplimiento de las acciones del Ministerio en la ejecució n del Plan Nacional de Educació n,
Ciencia y Cultura;
b) La formulació n de las propuestas de revisió n o correcció n que sean precisas para el eficaz
desarrollo de las acciones mencionadas;
c) La coordinació n con la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificació n Econó mica
y demá s dependencias e instituciones que integran el sector para la elaboració n y el
cumplimiento de los planes a corto, mediano y largo plazo.

Unidad de Planificación Educativa (UPE)

El uno de octubre de 1996 se emitió el Acuerdo Gubernativo No. 428-96, por medio del que se
crea la Unidad de Planificació n del Ministerio de Educació n, como ó rgano encargado de dictar
las normas técnicas que rijan a nivel nacional para la elaboració n de los planes de desarrollo
educativo, así como de normar, dirigir y coordinar las actividades de formulació n,
programació n, seguimiento y evaluació n presupuestaria y de desarrollo institucional. Le
corresponde también normar y coordinar las acciones de localizació n, construcció n,
mantenimiento y reparació n de infraestructura física educativa.

Unidad de planificació n educativa, a partir de 1996 El uno de octubre de 1996 se emitió el

acuerdo gubernativo nú mero 428-96, por medio del que se crea la unidad de planificació n del
ministerio de educació n como ó rgano encargado de dictar las normas técnicas que rijan a
nivel nacional, para la elaboració n de los planes de desarrollo educativo, así como de normar
dirigir y coordinar las actividades de formulació n programació n, seguimiento y evaluació n
presupuestaria y del desarrollo institucional. Les corresponde también norma y coordinar las
acciones de localizació n, construcció n mantenimiento y reparació n de infraestructura física
educativa. Dicha unidad se integra con los departamentos de: planificació n, programació n y
evaluació n presupuestaria; infraestructura física y desarrollo internacional. De conformidad
con el artículo 3 del mencionado acuerdo gubernativo. Se agrega el artículo 6 del mismo
acuerdo lo referente a la descentralizació n y desconcentració n, especificando que “el proceso
de planificació n educativa deberá realizarse en forma descentralizada y desconcentrada
promoviendo la participació n comunitaria, siguiendo los lineamientos de la unidad de
planificació n educativa, siendo las direcciones departamentales y regionales de educació n, los
responsables directos de ejecutar las acciones correspondientes en el ámbito de sus
jurisdicció n correspondiendo q la unidad de planificació n educativa la integració n de los
planes y programas a nivel nacional. La unidad de planificació n educativa del ministerio de
educació n significo la desaparició n de las USIPE porque fue de rogado el acuerdo 1976 que le
dio creació n a dicha dependencia.

Organización actual del Planeamiento Educativo al interior del

Ministerio de Educación
Las funciones específicas de Planificación Educativa son las siguientes:
a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y supervisar las funciones de la Unidad de
Planificación Educativa de la Dirección Departamental de Educación.
b) Asesorar al Director Departamental en la formulación de políticas y objetivos de
desarrollo educativo del Departamento; así como en el establecimiento de criterios
técnicos que permitan la regulación de la prestación de servicios.
c) Coordinar y dar seguimiento a la Unidad de Cobertura Educativa y de Infraestructura
Escolar, a fin de que las funciones sean realizadas en concordancia con las políticas
establecidas para el efecto.
d) Dirigir y coordinar la formulación de planes y programas departamentales.
e) Coordinar a nivel departamental, los programas y proyectos educativos, en función de
los planes estratégicos del Ministerio.
f) Coordinar los procesos de inversión en educación que por parte del Gobierno y
Cooperantes, se realizan en el departamento, con base en un enfoque a largo plazo.
g) Dirigir y coordinar la gestión de cooperación técnica en el departamento, para la
viabilización y desarrollo de proyectos educativos.
h) Dirigir y coordinar la elaboración de estudios que permitan la identificación de
variables e indicadores de análisis sobre la gestión de la Dirección Departamental de
Educación.
i) Dirigir y coordinar el desarrollo de metodología de planificación en coordinación con
autoridades del Ministerio.
j) Dirigir, organizar y coordinar la promoción y evaluación de planes y proyectos de
inversión en su jurisdicción.
k) Organizar, dirigir y evaluar las políticas y los procesos de transformación de la
Dirección Departamental de Educación, proponiendo y apoyando acciones que tiendan
a su fortalecimiento, su efectiva modernización y participación de la comunidad.
l) Asistir a reuniones con autoridades del Ministerio de Educación y de otras
instituciones.
m) Evaluar y dar seguimiento a las políticas educativas de la Dirección Departamental de
Educación y los compromisos con la comunidad.
n) Formular, dar seguimiento y evaluar las políticas educativas, promoviendo la calidad,
equidad y cobertura de la prestación del servicio educativo a nivel departamental.
o) Realizar el seguimiento y monitoreo sobre el cumplimiento de las metas de los planes y
políticas educativas y de los compromisos de la Dirección Departamental de
Educación.
p) Realizar otras tareas inherentes al puesto que le sean requeridas.