Respuestas al Libro Verde de la Comisión Europea para la

generalización de la contratación pública electrónica.

22 de Enero de 2011

Este documento es el compendio de las respuestas (varios autores) a las

preguntas del libro verde de la Comisión Europea para la generalización de la
contratación pública electrónica en la Unión Europea, que se ha realizado en el
grupo de linkedin de contratación pública electrónica y en los blogs de los autores
y otros recursos de la comunidad alrededor de la contratación pública electrónica:

La red formal de contratación pública electrónica

ƒ blog de compras pública eficaces
ƒ blog de contratación pública electrónica.
ƒ Wiki de contratación pública
ƒ Comunidad de prácticas de contratación pública
ƒ Grupo en linkedin
ƒ Grupo en Facebook
ƒ Usuario en Twitter (@econtratacion).

Los autores de las respuestas han sido

Las respuestas se enmarcan con un recuadro sombreado indicando al principio de

cada una el autor de dicha respuesta. Se han respetado los epígrafes del
documento original del libro verde para tener una referencia sobre los argumentos
que rodean a las preguntas y que aparecen en el propio libro verde.

Las preguntas aparecen relacionadas en el Libro Verde en los capítulo 6 (los

retos) y 7 (las prioridades de actuación a nivel de la Unión Europea)

A modo de aviso y antes de empezar con las preguntas, creo importante precisar
que estas preguntas están dirigidas para identificar los mejores planteamiento de
la Comisión sobre la generación de un mercado único paneuropeo de contratación
pública –oferta y demanda (administración y empresas)- y las prioridades en las
actuaciones que la propia Unión Europea y su brazo ejecutor, La Comisión, se
plantean para conseguir este objetivo.

Pero la Comisión Europea no va a implantar nada en ningún Estado Miembro. No

puede. La Comisión armoniza, estudia, promueve, y fija objetivos de acuerdo con
los intereses expresados por los Estados Miembros.

Por tanto, y esto es lo importante, sin un plan de cada administración, en cada

Estado Miembro, para armonizar todas las iniciativas dentro de cada Estado,
todos los objetivos de la Unión no serán alcanzables. Y este es el principal reto
(distinto del de la Comisión Europea) que todas las administraciones nacionales
deberían identificar, porque pudiera ser que algunas administraciones
consiguieran adaptarse al mercado pan-europeo y no al mercado local, regional o
estatal, y entonces el efecto sería una competencia desleal para los proveedores
nacionales, porque las administraciones tendrían abierta la oferta para los
proveedores europeos y los proveedores nacionales no “sabrían” acceder y
transaccionar con el mercado paneuropeo. Y esto no es lo que se persigue. Pero
este riesgo (amenaza) puede aparecer si no se produce la necesaria coordinación
de las administraciones y los proveedores a nivel estatal dentro de cada estado
miembro.

6. RETOS

(1) Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y

proveedores: la tecnología y la capacidad de realizar la contratación de forma
electrónica son cada vez más accesibles.
(2) Falta de normativa en los procesos de contratación electrónica: en el
futuro más cercano, los proveedores tendrán que moverse en un medio mixto
compuesto por distintas plataformas y normativas.
(3) Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de
soluciones electrónicas nacionales en etapas e instrumentos fundamentales
para la contratación (p. ej., autenticación de proveedores a través de firmas
electrónicas, certificación nacional de documentos de admisibilidad).
(4) Requisitos técnicos engorrosos, especialmente para la autenticación
del licitador: En la UE se ha adoptado ya toda una serie de requisitos y
soluciones encaminadas a resolver las cuestiones relativas a la autenticación e
identificación
(5) Transición hacia la contratación electrónica a varias velocidades: el
empeño con que los Estados miembros o las regiones promueven las posibilidades
que ofrece la contratación electrónica es diferente según los casos

1. ¿Constituyen los retos anteriormente mencionados los obstáculos más

significativos que entorpecen la adopción de la contratación electrónica y
la participación transfronteriza en procedimientos de licitación en línea?
Clasifíquense por orden decreciente de importancia.

Guillermo:

1. Superar la inercia y los temores...: No puede haber contratación pública

electrónica, si una parte de la relación contractual, la Administración no se
adecua. Para ello además de formarse sobre las ventajas del nuevo formato,
precisa una profunda reorganización interna de sus procesos de trabajo, pasarlos
los expedientes de contratación en papel a formato electrónico mediante gestores
de expedientes o workflows.

2. La identificación electrónica. Todo procedimiento administrativo, y también

la contratación, se basa en el respeto de los derechos y garantías de los
interesados. La gestión electrónica de las tareas supone llevar al plano electrónico
esos derechos y garantías, en suma resolver el problema de la seguridad jurídica
electrónica. Este problema se ha resuelto con la firma electrónica cualificada o
reconocida. No obstante, parece que este sistema no ha prosperado, ¿se va a
cambiar la solución?, ¿bastará un usuario y una contraseña para la gestión
electrónica?

3. Falta de normativa del proceso. El procedimiento legal de contratación se

interpreta y aplica de diferente forma en el ámbito estatal, autonómico y local, y
dentro de cáda ámbito, es interpretado por cada organización y sus partes de
manera autónoma y diferente. Se debería unificar aspectos que permitan
desarrollarse el proceso de contratación de la misma forma y así las soluciones
tecnológicas puedan facilitar su gestión electrónica.

4. Transición a la contratación electrónica. La transición la hará primero la

empresa privada y luego la administración pública. Fomentar y difundir en el
sector privado (cámaras de comercio y organizaciones empresariales las ventajas
de la contratación electrónica) y formación en su regulación legal y en las
soluciones técnicas para su uso. Paralelamente, hacerlo en el sector público,
fomentar, difundir, formar e incentivar la transición al formato electrónico.

5. Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento de soluciones

electrónicas nacionales. Aquí en España, creo que antes de pensar en un
mercado europeo deberíamos pensar en un mercado nacional y evitar que surjan
barreras regionales electrónicas que fragmente el mercado e impidan la
competencia

Oriol:

El principal obstáculo para la adopción de mecanismos electrónicos para el

desempeño de procesos que ya se están realizando (como la contratación o la
facturación) son los derivados de la gestión del cambio.

Los artífices reales del cambio son las personas implicadas en el proceso actual. Y
para conseguir que se produzca ese cambio es necesario dar la formación
necesaria a las personas que deben impulsarlo. La eliminación de algunos de los
pasos del proceso al pasar al mundo electrónico son vistos por las personas como
un problema, ya que normalmente los pasos que se eliminan son las tareas
sencillas, las que facilitan la vida a las personas involucradas ya que son
repetitivas y mecánicas. El miedo a lo nuevo o desconocido, junto con la
sensación de pérdida de control o de poder sobre el proceso hacen que
independientemente de los esfuerzos legislativos o los avances tecnológicos, el
“factor humano” siempre sea el principal escollo a batir cuando se intenta imponer
desde la dirección de una empresa o desde los órganos rectores de cualquier
organización un cambio de estas características.

Por este motivo coincido con el primer reto de la CE como más importante:

Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y

proveedores
A partir de este primer reto a superar, la eliminación de barreras tecnológicas es
clave para facilitar la adopción de procesos electrónicos. Keep It Simple es un
principio que debería regir a los técnicos en los procesos de estandarización.

Requisitos técnicos engorrosos, especialmente para la autenticación del

licitador
A continuación, no creo que haya una falta de normativa, la actual debería ser
suficiente como marco en el que desarrollar sistemas de contratación pública
electrónica. Sin embargo si que es necesaria la armonización de soluciones
nacionales en el marco europeo para potenciar el mercado interior, de hecho esto
seria necesario incluso sin contratación electrónica.

Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de soluciones

electrónicas nacionales

Falta de normativa en los procesos de contratación electrónica

Finalmente, la velocidad de transición en distintas regiones no creo que debiera

constituir ningún problema para su adopción.

Transición hacia la contratación electrónica a varias velocidades

Manuel:

En mi opinión el orden debería ser el siguiente

- 4 Identificación Electrónica. Es un problema que se ha complicado por la

trasposición al mundo electrónico de las mismas pautas de identificación que en el
mundo en papel. Se ve claramente en los requisitos técnicos exigidos a la firma
electronica. Requisitos que son mucho más exigentes que en papel, sin tener en
cuenta que lo electrónico es (casi) absolutamente trazable.

- 5 Transición hacía la contratación electrónica. No se están teniendo en

cuenta los aspectos de cambio cultural inherentes a la trasformación. El conjunto
de soluciones que las personas utilizan en el desarrollo normal de sus tareas ha
cambiado al formato electrónico. Y este cambio cultural no se está teniendo en
cuenta.

- 1 Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y los

proveedores. Estos temores solo se pueden combatir con información, formación
y capacitación para superar la resistencia al cambio que toda trasformación
suscita.

- 3 Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento de soluciones

electrónicas nacionales. Una auténtica maraña de legislación y soluciones
técnicas dispares pueden hacer desistir a la mayoría de los posibles proveedores
(las PYMES) de la conveniencia de trabajar con la administración pública. Esto
puede ser una barrera sutil que impida la competitividad y la productividad en el
tejido productivo europeo.

- 2 Falta de normativa en el proceso. Más que falta de normativa, yo diría

adecuación de la normativa al entorno digital. No podemos tener una normativa
anclada en el siglo XIX, tratando de ser eficiente en una sociedad del siglo XXI. No
es razonable.

2. ¿Existen otros retos importantes no identificados en este apartado?

Formule los comentarios que desee.

Guillermo:

a) Falta una limitación legal a la autonomía contractual, es decir, habría que

delimitar legalmente, y sin posibilidad de interpretación o cambio por los
Ayuntamientos, Diputaciones o cualquier otra entidad, un buen porcentaje de
compras cuya contratación, por disposición de ley, fuese electrónica y cuyo
procedimiento legal, al no poder variarse, fuese susceptible de ser normalizado e
implantado en varias plataformas.

b) En la Administración falta la implicación del más alto liderazgo en estos

procesos de mejora; es necesario que los Secretarios, Interventores y Tesoreros
lideren estos procesos, sin su participación y complicidad no hay mucho que
hacer.

c) Falta una concienciación conjunta, parece que los únicos concienciados sobre
este asunto son las empresas que tienen soluciones tecnológicas para la licitación
electrónica. Estas empresas deberán hacer negocio, pero el resto de empresas
proveedores de la Administración, la Administración Pública, los que gestionan la
contratación...., también harán su propio negocio al disfrutar de todas las
ventajas que la tecnología conlleva en la gestión.

Oriol:

Uno de los retos importantes es disponer de referencias, de administraciones

públicas que desplieguen soluciones de este estilo y que sirvan de ejemplo para
los demás. Ser pionero en el despliegue de soluciones de este tipo puede
convertirse en un problema a medio plazo para su impulsor. El mundo evoluciona,
y ser pioneros puede representar la necesidad de posteriores cambios o
adecuación a las mejores prácticas del mercado. Y ser pionero no significa
desarrollar una solución propia y propietaria y luego irla contando como la gran
cosa, en el mundo de las TIC tenemos que aprender a compartir desde el primer
momento, desde la concepción inicial del proyecto.

Esto lo ha realizado bien la Comisión Europea con el proyecto ePrior, participando

activamente en el CEN BII que es el foro donde se han definido (y se están
definiendo) los estándares europeos para la contratación electrónica y para la
facturación electrónica entre otros procesos de compras públicas. Esta fórmula
participativa de desarrollar soluciones ayuda a proteger las inversiones realizadas
y adecuarlas al consenso común. Es evidente que se trata de procesos más largos
y engorrosos que desarrollar los procesos desde una única empresa, pero a la vez
suelen acabar siendo más sólidos y consensuados.

Manuel:

a) Razones para la trasformación. No se explican la necesidad de esta

trasformación desde el punto de vista social.

Una trasformación del calibre que supone la contratación pública electrónica

requiere muchos por qués. Esto es debido a que si no se explican las razones y se
detallan claramente la necesidad de este cambio, todos los agentes que
intervienen se quedarán en la zona cómoda en cuando empiecen las dificultades.
Y hay muchas dificultades. Es un cambio cultural muy grande.

b) Se da una visión, y se comentan beneficios, pero no se comunica

efectivamente

Si falta la comunicación no se producirá la fuerza necesaria (no el presupuesto) la

fuerza para que se realice la TRASFORMACIÓN.

c) No existen formas fáciles de encontrar apoyo y experiencias positivas y

negativas.

Es muy fácil equivocarse. Si hay lugares donde las personas exponen sus aciertos
y sus fallos puede servir de acicate y de compartir experiencias. Buenas y Malas.

d) Comunidades de práctica y living labs serían necesarios.

La formación y capacitación es algo que debe estar presente. El desconocimiento

genera miedo y el miedo es el primer inhibidor del cambio.

e) Proponer beneficios por la implantación a administraciones y a empresas.

f) Faltan definiciones claras, normalizadas, interoperables y utilizables en :

- presentación de ofertas
- confidencialidad de ofertas
- recepción de acuses de recibo.
- formación y capacitación de empresas y administraciones.
- en los cómos falta la formación y capacitación de los agentes
- como generar el cambio cultural. Solo se aprecian estrategias más o menos
coherentes.

Pero ninguna estrategia funciona sino se establece claramente una necesidad del
cambio (porqué hay que implementar la contratación pública electrónica, y una
visión del cambio : hacía qué hemos de cambiar para hacer la contratación
pública más eficiente y capaz de generar los objetivos que nos ayuden a salir de
la crisis)
- explicar claramente que las tecnologías son productivas pero no son
neutrales. Se requiere un cambio de prioridades. Ya no son necesarios almacenes
para guardar expedientes en papel, pero son necesarios sistemas de información
y comunicaciones para albergar los expediente electrónicos.

7.1. Medidas incentivadoras o penalizadoras para acelerar la adopción de

la contratación electrónica
Preguntas

3. ¿Sería posible implantar unos incentivos en la normativa de la UE para

promover el uso de la contratación electrónica? Sugiéranse incentivos
que pudieran resultar eficaces

Guillermo:

Solo la Administración Pública puede promover la contratación pública electrónica,

es decir, sólo la Administración decide si convoca una subasta electrónica o un
sistema dinámico de adquisición. Al margen de los supuestos "natos" de licitación
electrónica, hay muchas manifestaciones de la gestión electrónica de las tareas
administrativas que pueden incentivar la contratación pública electrónica. En
España, los empresarios son los titulares del derecho a relacionarse
electrónicamente con la Administración pudiendo obtener información, realizar
consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar su consentimiento,
entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las
resoluciones y actos administrativos y hacerlo todo de forma electrónica.
Difundiendo, formando e informando a los empresarios a través de Asociaciones,
Cámaras y Confederaciones se podría incentivar el uso de la tecnología en la
gestión de las tareas administrativas de la contratación.

Oriol:

Se deberían analizar los incentivos para los dos principales colectivos implicados
en la promoción de la contratación electrónica.

Para los órganos de contratación: Permitir reducciones de plazos o la

simplificación “real” de los procedimientos de contratación podrían representar
incentivos suficientes para que los órganos de contratación tuvieran una mayor
predisposición al cambio.

Para los operadores económicos; La medida que puede incentivar el uso de

sistemas de contratación electrónica en los operadores económicos es sin duda
alguna definir el uso de sistemas de contratación electrónica como un criterio de
elegilibilidad de las ofertas con una determinada ponderación que anime a las
empresas a realizar el paso hacia la adopción de mecanismos de intercambio
electrónico de documentos.
Manuel:

En mi opinión serían necesarios incentivos. Si la trasformación a la contratación

pública electrónica requiere un esfuerzo, no puede haber esfuerzo sin
recompensa. Por ejemplo:

Administraciones Públicas que implementan la contratación pública electrónica:

a) Incentivos personales: puntos en la carrera de funcionarios, bonos por

rendimiento basados en métricas preestablecidas: número de ofertas en papel en
relación al número de ofertas en electrónico.

b) Incentivos institucionales: Permitir incorporar los ahorros presupuestarios como

consecuencia de la contratación pública electrónica al ejercicio siguiente.

Operadores económicos:

a)Reducción de las cargas administrativas.

b)Simplificación de acceso: una vez presentada una oferta electrónica (sobre A)

automáticamente se puede tener listo el sobre A para otras presentaciones a
concursos de similares características.

c)Pagos más ágiles, a través de la factura electrónica.

d)Respuestas más rápidas en las reclamaciones.

4. ¿Debería la legislación de la UE aligerar las obligaciones y

responsabilidades de las entidades adjudicadoras cuando las licitaciones
se efectúen mediante sistemas de contratación electrónica? ¿Se haría con
ello más atractivo el uso de tales sistemas?

Guillermo:

"Todo aquello que no revertiera en garantizar los principios de libertad de acceso

a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no
discriminación e igualdad de trato ..., no aporta valor añadido alguno y se debería
de suprimir."

Oriol:
El uso de sistemas electrónicos permite reducir la burocracia y los procesos
manuales. No se trata de aligerar las responsabilidades u obligaciones de las
entidades adjudicadoras en términos genéricos, pero si simplificar los
procedimientos de evaluación y análisis de ofertas y sobretodo de la información
de cualificación de licitadores (lo que en España se conoce como sobre A).

El objetivo de la contratación electrónica debería ser la simplificación de los

procesos. Uno de los temas recurrentes en este ámbito es el de la supresión del
“sobre A”. En lugar de replicar en electrónico lo que ya se realiza en papel (caso
VCD en PEPPOL) se debería optar por encontrar soluciones más imaginativas
donde se pudieran evitar determinados procesos agilizando realmente las
adjudicaciones

Manuel:

Sí, se deberían aligerar las obligaciones y responsabilidades a las entidades

adjudicadoras. El formato electrónico es infinitamente más trazable por definición
que el formato papel. Gran parte de la legislación de contratación es garantista y
está basada en el formato papel, es una legislación que puede convertirse en
entorpecedora cuando se realiza la transición al formato electrónico.

No sólo habría que hacer más atractivo el uso de tales sistemas, sino también
más rentable, permitiendo pasar de una función de compras
administrativa basada en el cumplimiento de los procedimientos a una función
de compras mejorada basada en la búsqueda de beneficios netos para las
administraciones en el proceso de contratación pública.

5. ¿Debería la legislación de la UE permitir la imposición de

procedimientos electrónicos a determinados tipos de contratación
cubiertos por las Directivas de la UE? ¿Qué ventajas o inconvenientes
tendrían tales disposiciones? ¿Para qué tipos de contratación cubiertos
por las Directivas podría contemplarse la posibilidad de hacer obligatorio
el uso de medios electrónicos con probabilidad de éxito?

Guillermo;

"Creo que la legislación de la Unión Europea, se puede y debe impulsar, vía norma
jurídica, el cambio, y sin llegar a imponer una licitación electrónica, sí que se
podrían imponer las siguientes obligaciones:

- Publicar la licitación exclusivamente en medios electrónicos.

- Facilitar la documentación (pliegos de cláusulas, pliegos técnicos y proyectos) en

formato electrónico debidamente firmado.
- Utilización obligatoria de las comunicaciones y notificaciones electrónicas, en la
fase de licitación y durante la ejecución del contrato."

Oriol:

La imposición siempre es un mal compañero de viaje. Es evidente que algunos

procesos de licitación van íntimamente ligados con mecanismos electrónicos. El
caso del sistema dinámico de adquisición o las propias subastas son básicamente
electrónicas.

Lamentablemente, el uso de los sistemas dinámicos de adquisición no son todavía

comunes, de forma que seguramente se debería intentar explicar mejor en qué
consisten, sus ventajas e intentar que los órganos de contratación tiendan a su
uso por su sencillez. Mucho mejor que imponer los procedimientos electrónicos
por ley.

Manuel

Si, de hecho algunos procedimientos como los sistemas dinámicos son solo
electrónicos. Sería conveniente fomentar el formato electrónico en los acuerdos
marco y promover la subasta electrónica con normas que por un lado eviten la
desestructuración de los proveedores pero que incentive la competencia en bienes
y servicios que tengan todos sus requisitos muy bien definidos. Criterios objetivos
de valoración.

Un procedimiento electrónico basado en catálogos de bienes y servicios muy bien

definidos con criterios de adjudicación objetivos, evaluados por una fórmula
matemática en un programa de ordenador, evita de forma radical los problemas
del multilingüismo, que van a estar siempre presentes en el nivel paneuropeo.

Este tipo de procedimientos puede ser muy recomendable para los bienes y
servicios comentados, sobre todo en el Gasto Hospitalario, y bienes y servicios sin
elementos de propiedad intelectual en Defensa y Educación. Todos estos
departamentos suelen ser grandes compradores de muchos bienes o servicios.

6. O, como posibilidad alternativa, ¿debería la legislación de contratación

de la UE permitir expresamente que los Estados miembros exijan la
contratación pública en determinadas circunstancias? ¿En qué
condiciones sería conveniente o justificada tal posibilidad?

Guillermo:
"La utilización de medios electrónicos es legalmente obligatoria, en la contratación
pública según establece la Ley 30/2007 y en cualquier otro ámbito administrativo
según dispone la Ley 11/2007. Partiendo del establecimiento en la normativa
europea de mayores obligaciones de utilización de medios electrónicos en la
gestión de la contratación, en la legislación nacional y dependiendo las
características de cada Estado, se podría dar una vuelta de tuerca más y así en
contratación, sin llegar a imponer una licitación electrónica, sí que se podrían
imponer las siguientes obligaciones:

Publicar la licitación exclusivamente en medios electrónicos.

Facilitar la documentación (pliegos de cláusulas, pliegos técnicos y proyectos) en

formato electrónico debidamente firmado.

Obligar a la Administración que licita a recabar del Registro de Licitadores del

Estado o de los Autonómicos, de la Junta Consultiva, de la Agencia Tributaria o de
la Seguridad social,... la documentación que sea por vía electrónica y liberar de
dicha obligación a los licitadores.""

Obligar a la Administración que licita a remitir vía electrónica el expediente de

contratación al Tribunal de Cuentas, al Consejo Consultivo, al Juzgado o a
cualquier otro destinatario público del mismo.

Utilización obligatoria del perfil de contratante como medio de comunicación y

notificación electrónica.

Creación de centrales de compras provinciales que obligatoriamente gestionen

electrónicamente las compras en pequeños municipios.

No creo que se pueda imponer una licitación electrónica, ya que, durante la

transición a la misma, sólo se deberían convocar licitaciones electrónicas, cuando
se razonablemente se presuma que exista la suficiente concurrencia electrónica
de empresa y, por lo tanto, la competencia entre los licitadores electrónicos."

Oriol:

Como en el caso anterior, no creo que se debiera imponer por ley el uso de
determinados procedimientos electrónicos para las compras públicas, ni a nivel
Europeo ni a nivel nacional

Manuel
En situaciones donde se requiera máxima trasparencia, y la adjudicación pueda
ser realizada basándose en criterios objetivos, y además haya mucha
concurrencia.

Por ejemplo: Procedimientos Abiertos de más de 200.000 euros, con adjudicación

basada en criterios objetivos y con previsiones de una concurrencia de más de 25
licitadores. Los números son una ejemplo.

Para conseguir ahorros en el presupuesto de contratación se precisa concurrencia,

si aumenta la concurrencia es necesario tener herramientas que permitan de
forma sencilla adjudicar al mejor licitador (criterios objetivos con adjudicación
basada en formulas matemáticas). Este tipo de aplicación está siendo actualizado
por el Ministerio de Presidencia de España y está basado en los sistemas de
decisión multicriterio discreta y el antiguo producto SDM de CIABSI.

No debemos olvidar que la contratación pública es un procedimiento que cubre

toda la gama de posibles compras de las administraciones públicas, con un
volumen de casi el 20 % del PIB y por tanto más que una legislación generalista
hay que aplicar legislación de sentido común, aplicable a casos concretos.
Inclinando siempre la balanza hacia la libertad, cuando haya dudas razonables
entre normas obligatorias u opcionales.

Se han realizado estudios para fomentar el acceso de las PYMES a la contratación

pública electrónica. Yo tendría en cuenta estas recomendaciones y las uniría a la
obligatoriedad del formato electrónico de forma coherente con ellas. Es decir
fomentaría la productividad del formato electrónico en las PYMES junto con el
fomento del acceso de las PYMES a la contratación pública.

Siempre es mejor convencer que legislar, pero cuando la trasformación es tan

grande y afecta a tantas personas que deben de coordinar sus esfuerzos
(esfuerzos que son interdependientes –no hay resultado si no hay un esfuerzo
coordinado-) creo que se requiere una labor de coordinación amparada en
normas. La buena voluntad funciona muy bien a nivel personal. A nivel
organizativo y teniendo en cuenta que las administraciones no tienen cuentas de
pérdidas y ganancias, y que los esfuerzos son difíciles de coordinar la norma y la
obligatoriedad con sentido común son necesarios, al menos donde se prevean
beneficios con no mucho esfuerzo.

7.2. Facilitar la participación transfronteriza en la contratación

electrónica

a) Clarificación de las condiciones que deben satisfacerse para acceder a

los sistemas y procedimientos de contratación electrónica

b) Facilitación del reconocimiento mutuo de identificadores y documentos

de prueba electrónicos y demás condiciones de participación de los
operadores económicos en procedimientos de contratación en línea
c) Simplificación de los requisitos de entrada o participación de los
operadores económicos.

7. ¿Es necesaria la intervención de la UE para evitar la aparición de

barreras desproporcionadas que entorpezcan la participación
transfronteriza en procedimientos o sistemas de licitación en línea? Si
son necesarias unas directrices, ¿deberían ser de índole legislativa o no
legislativa?

Guillermo:

Si, no creo que se pueda alcanzar por acuerdo un mínimo común denominador
sobre aquellos aspectos que impiden la creación de barreras. Debe ser una norma
jurídica de obligado cumplimento que no deje muchos espacios abiertos en la
transposición a las normativas nacionales.

Oriol:

La armonización de las Directivas y su trasposición a los distintos Estados

Miembros es un tema sensible y que acarrea muchos problemas si no se realiza
de forma homogénea. La UE debería velar porqué la interpretación de las
directrices establecidas en las Directivas fuera la misma en los distintos Estados
Miembros.

Además se debería regular con el objetivo de suprimir barreras a la

interoperabilidad. Ya ni desde un punto de vista tecnológico, la UE se comporta
como una serie de nichos donde las compras públicas se realizan de puertas
adentro, en cada uno de los países.

Existen barreras idiomáticas entre los países de la UE, pero se debería intentar
desde la UE minimizarlas, y sobretodo minimizar otras barreras legales a las
compras transfronterizas en el sector público. Reconocimiento mutuo de
certificados o creación de un sistema paneuropeo que elimine la necesidad de
dicho reconocimiento mutuo de certificados, harmonización (y por favor
simplificación) de la firma electrónica, estandarización de formatos (esto ya se
está realizando a través del CEN BII) son temas que deberían tener un importante
impulso desde la UE.

Manuel

Creo que es necesaria la intervención de la Unión Europea para armonizar las

exigencias requeridas a los operadores económicos a la hora de dar
cumplimentar los criterios de selección y exclusión requeridos por las distintas
normativas y adaptaciones a las Directivas Europeas de Contratación de los
Estados Miembros.

Creo que sería conveniente realizar registros de licitadores interoperables que

permitan la identificación nacional y desde ahí (no como algo obligatorio) se
puedan realizar las correspondientes adaptaciones. Además se debería de crear
una red de registros de licitadores (nacionales y regionales) que facilitaran la
labor a los operadores económicos.

También se debería fomentar la formula de pedir sólo los criterios de selección y

exclusión mediante atestados a los adjudicatarios (han ganado la licitación), y
dejar que los licitadores puedan incorporar a la oferta una declaración jurada con
soporte de su registro nacional o regional de que cumplen los requisitos. En caso
de incumplimiento acudir al segundo adjudicatario de una forma ágil para no
perjudicar a la administración y poner al infractor en una lista negra que consiste
en tener que presentar los atestados originales de los criterios de selección y
exclusión en los siguientes dos años(por ejemplo) en todas la ofertas que este
operador económico presente. De esta forma se castiga las malas prácticas sin
castigar a los operadores económicos que hacen bien las cosas.

Intentaría evitar la legislación en todo aquello que pueda resolverse con acuerdos
de buenas prácticas, y no requiera una coordinación fuerte de los estados
miembros.

8. Indíquese si, a su juicio, los esfuerzos para desarrollar el entorno

jurídico y normativo de la UE debería centrase en:
- los sistemas aplicables a procedimientos de contratación por
encima de los umbrales fijados en las Directivas de la UE (o que
combinan cantidades por encima y por debajo del umbral)
- sistemas más amplios aplicables a la contratación de un
determinado nivel de mínimos (calculado según su valor monetario
o porcentualmente con relación a la contratación nacional total).

Guillermo:

Creo que el planteamiento jurídico es el correcto, obligar a partir de unos

determinados umbrales, pero ese planteamiento hay que conjugarlo con la
realidad de la contratación pública que es la masiva utilización por la gran
mayoría de poderes adjudicadores (salvo los que realmente son grandes) de
procedimientos de contratación al margen de lo previsto en las Directivas
Europeas. En ese gran volumen de licitaciones y a las que concurren masivamente
las PYMES se debe de prever la implantación en estos ámbitos de la contratación
pública electrónica. Quizá la línea sea seguir señalando e indicando, sin valor
normativo, buenas practicas de la contratación pública electrónica por debajo de
los umbrales comunitarios. Algo parecido a los que se hizo con la Comunicación
Comisión contratos NO cubiertos Directivas.

Oriol:

No creo que en esos entornos se deba realizar mucho más esfuerzos.

Manuel

Creo que los esfuerzos deben ser generales, es decir a todos los contratos. Si una
de las razones o beneficios de la TRASFORMACIÓN a la contratación pública
electrónica es conseguir la productividad y la competitividad en las PYMES, estas
tienen que estar acostumbradas a manejar el formato electrónico y la forma de
obtener esta costumbre es haciéndolo en las licitaciones por debajo de los
umbrales, que es donde las PYMES tienen mayor presencia.

Para ello hay que establecer incentivos claros: transparencia, igualdad de trato y
agilidad en los pagos, y facilidad en la presentación de ofertas, que son los puntos
en los que las PYMES están en inferioridad de condiciones: no tienen capacidad de
hacer lobby, no pueden influir a través de relaciones personales con las
administraciones, y no tienen “musculo” financiero para soportar retrasos en los
pagos, ni pueden incurrir en costes exagerados con un alto riesgo de que no sean
adjudicatarios. Hay que reducir el coste de presentar ofertas y esto solo se puede
hacer a través de la presentación electrónica de ofertas.

9. ¿Es necesario modificar o actualizar el marco legislativo vigente en la

UE en materia de contratación electrónica? Si es así, ¿qué disposiciones y
por qué razón? (Sírvanse consultar el anexo I, que recoge una lista de
disposiciones en la materia.)

Guillermo:

"Creo que se debe ampliar la cobertura electrónica a todo el proceso de licitación.

Están regulados los elementos que habilitan la gestión electrónica (firmas
electrónicas, equipos electrónicos, autoridades de certificación...) y los objetivos
electrónicos en el ámbito de la contratación (las subastas electrónicas y los
sistemas dinámicos de adquisición). Entre los dos extremos está el perfil de
comprador o de contratante. Creo que se debería regular/impulsar la utilización
de medios electrónicos de forma obligatoria en la gestión íntegra de todo el
proceso de contratación, incluyendo todo lo que va desde de la formalización del
contrato al pago al proveedor."
Oriol:

No creo que sea el punto clave para la adopción de la contratación electrónica en

Europa.

Manuel

Dos acciones podrían requerir modificación legislativa:

ƒ En los registros de licitadores(su armonización y normalización)

ƒ Proponer que la red pública de contratación (al menos) que se ha puesto en
marcha en el WP 8 de Infraestructuras de PEPPOL tenga carácter oficial (no sé
cómo se hace esto jurídicamente) para dotar a esta red de confianza,
seguridad, y sostenibilidad.

10. ¿Qué soluciones de autenticación e identificación (incluida la firma

electrónica) serían proporcionales a los riesgos habituales en la
contratación electrónica?

Guillermo:

Creo que para resolver el problema de la seguridad jurídica electrónica es buena

la solución adoptada por la Directiva 1999/93/CE que en su artículo 5.1º que ""los
Estados miembros procurarán que la firma electrónica avanzada basada en un
certificado reconocido y creada por un dispositivo seguro de creación de firma
satisfaga el requisito jurídico de una firma en relación con los datos en forma
electrónica del mismo modo que una firma manuscrita satisface dichos requisitos
en relación con los datos en papel; y sea admisible como prueba en
procedimientos judiciales.""

Con la firma electrónica se consigue resolver toda la problemática en torno a la

seguridad jurídica electrónica: la identificación y la autenticación de las partes que
intervienen; la integridad, la confidencialidad, la disponibilidad y conservación de
la información. El problema no es la solución diseñada (la firma electrónica), el
problema es su implantación y utilización en el ámbito público.

Manuel

El problema de la firma electrónica no es, en mi opinión, su dificultad técnica, sino

su dificultad organizativa. Todos quieren pintar la solución de firma electrónica de
su color favorito, y no hay dos colores iguales. Sin embargo, la industria de las
tecnologías de la información maneja criptografía y seguridad de extremo a
extremo sin ningún problema (VPN, SSL..). Hay que evidenciar la necesidad de la
firma y sus tecnología asociadas, para poner en marcha la organización de los
sistemas y procedimientos. La necesidad es que los negocios (intercambio de
valor, no sólo de información pública) requieren identificación, seguridad y
confidencialidad. Y sin esto no hay negocios. Si no se cubren estas necesidades
(las tecnologías alrededor de la firma electrónica lo hacen) no podremos hacer la
TRASFORMACIÓN. Se hace banca electrónica porque es bastante segura además
de ser un negocio por la reducción de costes. Si no hacemos contratación pública
electrónica segura no habrá contratación pública electrónica. La confianza es un
elemento fundamental en esto. No se trata de pagar impuestos, esto sí es
obligatorio, y tengo que hacerlo como sea, pero no tengo que presentar mi mejor
oferta, licitar con la administración es voluntario. ¿La administración consigue los
mejores resultados posibles en su función de compras?. Esta es la pregunta. Se
trata de saber que el esfuerzo de hacer y presentar una oferta (mi mejor oferta)
para ganarla tiene la protección suficiente como para asegurarme la trasparencia,
e igualdad de trato que marcan las Directivas Comunitarias de Contratación
(Anexo X de las Directivas). “Hay que hacer las cosas lo más simples posible, pero
no más simples” (Albert Einstein).

11. ¿Cuáles son los principales obstáculos técnicos, administrativos o de

índole práctica a los que se enfrentan los operadores económicos al
querer registrarse o participar en los procedimientos o sistemas de
contratación electrónica de países socios? (Sírvase especificar:
autentificación, prueba de admisibilidad, solvencia financiera, etc.).
¿Constituyen estas barreras un obstáculo insalvable o pueden solventarse
a un coste razonable?

Guillermo

El salto "electrónico" supone un "plus" a la compleja burocracia que acarrea una

licitación pública. En el formato habitual muchos licitadores (salvo las grandes
empresas) no se aclaran sobre cómo licitar y es más, una misma licitación va a
ser distinta en función de quién la licite. Los óbstáculos no creo que sean técnicos,
si no administrativos. Aún el caso de que un licitador decidiera presentar
documentos electrónicos o solicitar que las notificaciones que se les quisieran
hacer lo fueran en formato electrónico o presentar la factura de forma electrónica,
muchas administraciones no disponen de la tecnología precisa para hacerlo y
muchas de las que la tienen no son capaces de hacerla funcionar. El licitador ante
ese escenario, puede reclamar su derecho a la relación electrónica con la
Administración, incluso en vía judicial, o hacer lo que hacen casi todos los
licitadores con los intereses de demora o con la continúa petición de
documentación por la Administración, no pedir intereses y entregar cuantos
documentos le pidan. Cualquier empresario va a preferir ser "bien visto" y hacer
negocio, que ser "mal visto" por reclamar sus derechos. Y si los empresarios no
reclaman su derecho a usar el formato electrónico, la Administración se siente
aún menos obliga a cambiar. Esto no es algo insalvable, pero precisará de nuevos
ajustes.

Oriol:

Los principales escollos para el despliegue de sistemas de contratación electrónica

son:
a) Procedimiento de selección de candidatos o de admisión/exclusión
b) Heterogeneidad de los mecanismos técnicos de autenticidad e integridad de
contenido

Manuel:

En mi opinión las barreras son:

ƒ Conocimiento y Acceso a la oferta del mercado único de contratación

pública
ƒ Experiencias de otras empresas que puedan ayudarles en la transición
ƒ Identificación y autentificación de la empresa.
ƒ Firma electrónica reconocida en otros Estados Miembros.
ƒ Dificultades para establecer relaciones electrónicas con los gestores de las
administraciones contratantes.
ƒ Capacidad de utilizar lenguas distintas a su lengua habitual

No, no constituyen ninguna barrera insalvable. La red tiene ejemplos de que los
individuos y las empresas privadas ya han resuelto todos estos problemas sin
dificultad utilizando herramientas en la propia red. Es cierto que las decisiones de
gobierno son más complejas que las decisiones de las empresas privadas y que
las decisiones organizativas son más complejas que las decisiones individuales,
pero son barreras culturales (no sé si estas son insalvables) pero no son barreras
que no puedan solventarse, si hay voluntad de hacerlo.

7.3. Componiendo las piezas de la infraestructura interoperable de

contratación electrónica

a) Fomento de la normalización de los principales procedimientos y

sistemas: Un procedimiento participativo como es el de la contratación
electrónica, en la que existe una interacción de partes y de sistemas
independientes que intercambian información comercial, sólo es posible si los
sistemas se ajustan a un enfoque común en torno a dicho procedimiento y a la
información.

b) Antes de la adjudicación: Se han realizado enormes avances en la

publicación y difusión por medios electrónicos de las oportunidades de
contratación.
c) Determinación de las piezas para construir los sistemas de
contratación electrónica: la Comisión está desarrollando, partiendo de la
solución de fuente abierta ya existente e-PRIOR, una serie de aplicaciones que
abarcarán todas las fases importantes del ciclo de contratación.

d) Instrumentos para que los operadores económicos superen los

problemas de interoperabilidad técnica: cada vez más, las tecnologías de la
información y la comunicación ofrecen soluciones que facilitan la comunicación
entre sistemas y aplicaciones que responden a distintas especificaciones técnicas

12. ¿Qué normas son prioritariamente necesarias a nivel de la UE para la

contratación electrónica?

Guillermo:

A nivel europeo se debería dictar un norma, con la máxima fuerza jurídica posible,
que regulará el derecho de cualquier ciudadano europeo, ya sea como empresario
o como ciudadano, a relacionarse electrónicamente en el seno de la Unión con
cualquier Administración Pública. Una norma transversal que afecte a toda la
actividad administrativa europea, no sólo a la contratación. La gestión electrónica
de las tareas administrativas debe ser universal. Luego habría que dar ejemplo,
desde arriba hacia abajo, es decir, que las grandes Instituciones Europea fueran
dando ejemplo

Oriol:

Normas que rebajen los requisitos en la cualificación de empresarios y que

faciliten la harmonización transfronteriza en la UE.

Manuel:

Normas (y acciones) que posibiliten y promuevan el formato electrónico de la

contratación pública en la administraciones:
ƒ Fomento de la contratación pública electrónica en los contratos por encima
y por debajo de los umbrales.
ƒ Generación de living labs para administraciones que permitan conocer las
dimensiones del cambio: necesidad, visión, planes, medios y formación
ƒ Generación de comunidades de práctica y redes formales que permitan
apoyos formales a las iniciativas institucionales en este campo.
Normas y acciones que capaciten a los operadores económicos las siguientes
actividades:
ƒ Acceso a la oferta de contratación pública con filtros en función del objeto
del contrato.
ƒ Identificación de las empresas y sus representantes de forma fácil y
asequible con elementos de convalidación paneuropea que impidan el cierre de
mercados nacionales a empresas de otras naciones.
ƒ Transacciones normalizadas de todo el proceso de contratación:
ƒ Generación de living labs, comunidades de prácticas y redes formales
impulsadas desde las asociaciones profesionales (cámaras de comercio y
otras) para fomentar la competitividad.

13. ¿Debería la Comisión de fomentar o aumentar la disponibilidad de

soluciones de fuente abierta que puedan integrarse en sistemas de
contratación electrónica existentes o futuras de forma progresiva?

Guillermo:

Las fuentes abiertas permiten que un poder adjudicador o una empresa pueda
cambiar de proveedor de solución tecnológica, en el caso de que el servicio
recibido no sea el esperado. El código abierto y la comunidad que se genera a su
alrededor lo permiten y evitan matrimonios no deseados. Es una buena práctica
comúnmente aceptada que también debe ser asumida por la Comisión

Oriol:

Desarrollar herramientas que permitan a los usuarios y al mercado incorporar

funcionalidades de contratación electrónica es una buena idea. No únicamente por
crear software y ponerlo a disposición de los usuarios sino como ejercicio de
ejemplo de aplicación de las directrices y estándares utilizados al definir los
procedimientos electrónicos de contratación.

Manuel:

Siempre es conveniente pero, en mi opinión, huyendo de la estandarización de las

aplicaciones y fomentando la estandarización de las interfaces. Permitiendo la
innovación con elementos comunes: las interfaces basadas en estándares.
14. ¿Debería la Comisión seguir poniendo a disposición del público sus
propias soluciones de contratación electrónica (es decir, partiendo de las
fórmulas de fuente abierta e-Prior)?

Guillermo:

"Si, porque afecta a la competitividad y la productividad de las empresas y a la

gestión del gasto público y de las dos variables (entre muchas más) depende el
mercado de la Unión Europea.."

Oriol:

La práctica de desarrollar proyectos y liberarlos mediante licencias Open Source

en las administraciones públicas debería ser prácticamente obligatorio. El camino
iniciado mediante la liberación del código del open e-Prior es una buena idea y
debería continuar.

Manuel:

Si, porque representan una fórmula en la que las teorías que la Comisión Europea
publica pueden estar respaldadas por las experiencias propias, de forma que la
combinación de ambas, puestas a disposición del resto de las administraciones
públicas sirvan como elemento impulsor. En mi opinión, se van a necesitar
muchos impulsos y perseverancia, para conseguir esta TRASFORMACIÓN.

7.4. Mayor accesibilidad (de las PYME), sostenibilidad e innovación en

lacontratación

El libro verde para la contratación pública electrónica pregunta sobre las posibles
acciones que se pueden llevar a cabo para conseguir la “otra mitad del cielo” en la
contratación pública electrónica. Si la primera mitad consiste en generar una
demanda en formato electrónico (las administraciones en su faceta de
compradores públicos) la segunda mita se trata de que sea contestada por una
oferta con capacidades de establecer la relación electrónica en todas las fases del
ciclo (las empresas, accediendo, identificándose y haciendo transacciones en
formato electrónico).

15. La Comisión ha tomado ya medidas para fomentar la creación de

estrategias destinadas a mejorar el acceso de las PYME a los mercados de
la contratación electrónica. ¿Qué otros pasos se podrían dar para mejorar
el acceso de todos los interesados, especialmente de las PYME, a los
sistemas de contratación electrónica?

Guillermo:

"Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son la columna vertebral de la

economía de la UE. Su prosperidad es un factor crucial para lograr más
crecimiento y más y mejores puestos de trabajo en la UE. Esta es la razón por la
que la política en materia de PYME se ha convertido en un elemento clave de la
renovada Asociación de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo desde su
relanzamiento en 2005 dice la Comunicación de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y la Comité de las
Regiones: Pequeñas y medianas empresas: la clave para lograr más crecimiento y
empleo. Revisión intermedia de la Política Moderna de la PYME.

La licitación electrónica, como administración electrónica que es, debe respetar el

principio de igualdad y evitar discriminaciones. Las PYMEs deben estar en las
mismas condiciones que otras empresas ante la licitación electrónica, no deben
perder su derecho a hacer negocio electrónico.

La Comisión (en la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento

Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y la Comité de las Regiones
«Pensar primero a pequeña escala» «Small Business Act» para Europa: iniciativa
en favor de las pequeñas empresas) ha invitado a los Estados miembros a:
- crear portales electrónicos para ampliar el acceso a la información sobre
oportunidades de contratación pública que no superen los umbrales de la UE;
- animar a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes cuando
sea posible y a aumentar la visibilidad de las oportunidades de subcontratación;
- recordar a sus entidades contratantes que no les está permitido imponer
requisitos desproporcionados en materia de cualificación y de capacidad
financiera;
- fomentar el diálogo constructivo y la comprensión mutua entre las PYME y los
grandes compradores mediante actividades de información, formación,
supervisión e intercambios de buenas prácticas;
- volver a centrar la política de ayuda estatal para adaptarla mejor a las
necesidades de las PYME, en particular elaborando medidas más específicas.
Creo que sería necesario que la Comisión debería:
- impulsar la licitación electrónica por debajo de los umbrales hay que tener en
cuenta que la propia Comisión recomienda (al contrario de lo que hace la
legislación nacional),
- fraccionar los contratos en lotes. Estos pequeños contratos se podrían tramitar
como procedimientos negociados sin publicidad o como contratos menores,
procedimientos de licitación cuyos clientes suelen ser las PYMEs y que deben
incluirse dentro de las actuaciones de implantación de la licitación electrónica.
- no sólo es crear un portal y suministrar de tecnologías, hay es implicar a todos
los intervinientes (entes contratantes y asociaciones de empresarios) informarlos,
formarlos y apoyarlos.
- refundir las actuaciones iniciadas y enfocar hacia la implantación de la licitación
electrónica en el ámbito de negocio de las PYMEs."
Oriol:

Para que una PYME se permita invertir su tiempo en participar en un proceso de

contratación pública debe tener claro que tiene posibilidades de ganarlo.

El esfuerzo necesario para participar, los requisitos legales, la documentación

requerida, los criterios de solvencia y la misma forma de adjudicación que se
utilizan en los procedimientos actuales hacen inviable que una PYME se pueda
imponer en un procedimiento compitiendo con grandes firmas. Los importes de
los contratos son grandes y por tanto se requieren grandes organizaciones para
que los puedan llevar a cabo.

Estas organizaciones dan ciertas garantías de éxito al comprador, que las prefiere
a aventurarse en la contratación de PYMES con menos “solvencia”.

Para facilitar el acceso de estas PYMES en los procedimientos de compra, dejamos

aquí dos ideas que se podrían analizarse en más detalle:

a) Potenciar la subcontratación y dotarla de transparencia. Normalmente las

PYMES ya están trabajando en contratos públicos, pero a través de subcontratas
con los adjudicatarios principales. Las PYMES suelen ser organizaciones más
especializadas y flexibles, de forma que su participación como subcontratas en
proyectos es en muchos casos de gran importancia. Flexibilizar y potenciar la
posibilidad de subcontratación y exigir mayor transparencia, obligando a que no
se produzcan abusos al subcontratar seria una via para incrementar la
participación de las PYMES.

b) Establecer una modalidad de contratos específicos para PYMES, donde se

valorara más la calidad de servicio que la cantidad, la experiencia que los fondos
propios seria otra via que permitiría a las PYMES competir con las grandes
organizaciones.

Manuel:

En mi opinión hay dos grandes áreas de actividad que deben ser gestionadas:

1. Cambios de regulación y procedimientos que permitan a las empresas

(sobre todo a las PYMES) acceder al mercado único europeo de contratación
pública en igualdad de condiciones no importa cual sea su tamaño o capacidad
de relación. En este sentido se trata de lleva a cabo las mejores prácticas
identificadas en los informes de la Comisión que tratan de dar mejor y mayor
acceso de las PYMES a la contratación pública

2. Gestión del cambio al formato electrónico en las empresas que comprende:

ƒ Formación y capacitación, basadas en la red (living labs, y redes formales
de apoyo, formación y capacitación), para las funciones fundamentales de:
Acceso a la oferta pública con filtros en función de la actividad de cada empresa y
sindicación de peticiones de oferta, de forma que las empresas conozcan por
defecto cuál es la oferta pública a la que pueden acceder y presentar ofertas.

Identificación digital de la empresa y sus representantes para poder presentar las

ofertas con los criterios de selección y exclusión perfectamente identificados y
firmar digitalmente la oferta con poder bastante por persona física representante
de la empresa.

Transaccionar (acceso, presentación de oferta, catálogo, contrato, pedido, factura,

pago) con sistemas de información accesibles, y sobre todo liberados de cualquier
barrera tecnológica o presupuestaria.

Sistemas de Información basados en servicios en la nube que permitan un coste

razonable y asequible, con opciones de incorporar estos servicios y sistemas a los
propios sistemas de la empresa en función de la conveniencia y capacidad
tecnológica y presupuestaria de la propia empresa.

Sistemas ágiles y rápidos de presentación y resolución de reclamaciones, basados

en la misma tecnología (acceso, identificación y transacción electrónicas)

Estas funciones necesitan de una red formal de contratación pública electrónica

para las empresas que podría estar impulsada desde las organizaciones y
asociaciones empresariales (cámaras de comercio).

Hay una reflexión clara que me gustaría remarcar: Todo el esfuerzo que se realice
en generar el mercado único interoperable paneuropeo de contratación pública
electrónica será una inversión sin retornos hasta que no se implemente y capacite
a las empresas para acceder, identificarse y transaccionar en este mercado.

Los beneficios que se recogen en todos los informes de mejora de presupuestos

se basan en la CONCURRENCIA y el aumento de la COMPETITIVIDAD. Este
aumento de la concurrencia y la competitividad solo son posibles si se impulsa el
formato electrónico en las empresas.

Otro beneficio es la reducción de cargas administrativas y la productividad, que

igualmente descansan en tener a las empresas respondiendo en formato
electrónico a los requerimientos de ofertas y demás transacciones que les hagan
las administraciones en el mismo formato.

Y hasta aquí las respuestas a las preguntas de la Comisión Europea en el Libro

Verde para conseguir la generalización del uso de la contratación pública
electrónica en la Unión Europea.