FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DEREHO

DERECHO Constitucional especial

¿Qué diferencia existe entre cambio y

reforma constitucional?

AUTORA:
TAVARA MARIÑAS JACLIN MARIANELLA DEL ROSARIO

PROFESOR:
Mag. Villanueva Butrón José Felipe

SULLANA

202o
La diferencia existente entre un cambio Constitucional y una Reforma

Constitucional es que; en El Cambio Constitucional cambiaríamos toda

nuestra Constitución Política y esto no sería conveniente para nuestro país ya que

se debatirían dos puntos:

1. Que el Cambio de la Constitución sea para beneficio del pueblo como

debería de ser; pero como bien sabemos en nuestro Sistema Político carece de

Legitimidad y Legalidad.

2. Que el Cambio de la Constitución se vea envuelto en Corrupción como

lo hemos visto a lo largo de los años; que se han visto envueltas en Corrupción

empezando por la Constitución de 1993 que es la que tenemos en la

actualidad.

En cambio si optamos por la Reforma Constitucional sería muy beneficiario

para nosotros como población ya que podíamos revisar detalle a detalle toda la

estructura de nuestra Constitución y cada artículo que carezca de Legitimidad sea

cambiado para el bien del pueblo y la Nación.

Y que sean cambiados a medida de los problemas sociales que se susciten a lo

largo de nuestra vida como Nación, y que las interpretaciones no carezcan de vacíos.
 Una reforma constitucional supone la modificación de la Constitución de un Estado.

Tiene por objeto una revisión parcial de una Constitución.

La constitución si bien es cierto es nuestra carta Magna y por ende sabemos que no

es perfecta porque está la existencia de los vacíos legales y las interpretaciones de

los diferentes artículos y, aunque estas leyes no son permanentes, no duran para

siempre ya que los cambios sociales, políticos y culturales de las sociedades

exigen que las normas, y nuestra Constitución, cambien para adecuarse a estos

cambios y evitar los efectos negativos que pueda contraer la misma.

1. La Ley de Reforma N°30905 modificó el artículo 35 de la Constitución, la cual se
refiere a las normas de funcionamiento de los partidos políticos. Mediante esta
reforma constitucional, se logró la regulación del financiamiento de las organizaciones
políticas.
2. La Ley de Reforma N°30906 introdujo el artículo 90-A de la Constitución que prohíbe
la reelección inmediata de parlamentarios de la República.
3. La Ley de Reforma N° 30904 cambia, en primer lugar, la denominación del Consejo
Nacional de Magistratura (CNM) por la de Junta Nacional de Justicia (JNJ).
Asimismo, modifica el artículo 154 de la Constitución, el cual se refiere a las
funciones de la JNJ, la cual mantiene las funciones del CNM y adquiere otras nuevas
como presentar un informe anual al Pleno del Congreso y registrar, custodiar,
mantener actualizado y publicar el Registro de Sanciones Disciplinarias de Jueces y
Fiscales. De igual manera, se modificó el artículo 155 de la Constitución, el cual
señala que los miembros de la JNJ serán ahora elegidos mediante concurso público y
ya no mediante votación secreta como solía realizarse con los miembros del CNM.
Adicionalmente, se modificó el artículo 156 de la Constitución, el cual señala los
requisitos para ser miembros de la JNJ. Anteriormente, este artículo hacía referencia
solo a tres requisitos (para ser miembro del CNM): ser peruano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y ser mayor de 45 años. Actualmente, se mantienen estos
requisitos, pero se añaden otros como no tener sentencia condenatoria firme por delito
doloso y tener reconocida trayectoria profesional y solvencia e idoneidad moral, entre
otros.
 El día 28 de julio de 2019, durante el mensaje a la Nación, el presidente Martín

Vizcarra anunció que presentaría un proyecto de reforma constitucional para adelantar

las elecciones. Este proyecto causó gran controversia y motivó el pronunciamiento de

ciertos congresistas, algunos en contra como Mauricio Mulder y Karina Beteta, quienes

manifestaron públicamente su malestar, y otros congresistas como Marisa Glave y

Marco Arana consideraron constitucional la propuesta del jefe de Estado. Asimismo,

señalaron que existe una falta de legitimidad del Congreso y que, si la medida planteada

por el Ejecutivo ayudaba a paliar aquel problema, sería necesario considerarla y

analizarla.

Un caso similar de adelanto de elecciones se pudo apreciar en el año 2000, donde

también se omitieron los artículos 90 y 112 de la Constitución, referidos al periodo

parlamentario y presidencial respectivamente. Aquella omisión se encuentra de manera

explícita en la primera disposición transitoria especial de la Constitución de 1993. En ese

sentido, se espera que el proyecto de reforma constitucional que presente el Ejecutivo

verse sobre la inclusión de una similar disposición transitoria especial, la cual, de manera

análoga al año 2000, faculte el adelanto de las elecciones parlamentarias y

presidenciales. Como se ha podido apreciar, la medida que llevará a cabo el Ejecutivo

resulta constitucional e incluso presenta un antecedente histórico.

 ESQUEMA DEL PROYECTO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

1.-Título del Proyecto:

Las consecuencias legales y morales que se pueden generar por no cumplir
con las disposiciones del estado de emergencia.
2.- Equipo de Trabajo:
 Agurto Urbina, Olenka Anthuane.
 Neira Reyes, Brili Candy.
 Chumacero García, Ronald Junnior.
 Palacios Huima, Cristhian Felipe.
 Espinoza Verdeguer, Jimmy Sebastian.
 Yamunaque Silupu, Jean Carlo.
 Mogollón Rivera, Alfredo Dimas.
 Panta Ayala, Rayza Adeli.
 Regalado Farfán, Gabriela.
 Távara Mariñas, Jaclin Marianella.
 Tineo Urrego, Vanessa Del Pilar.
3.- Duración del proyecto:
Todo semestre académico.
4.- Planteamiento del Proyecto
a) Descripción de la realidad:
Este año como lo hemos observado ha sido el más duro de todos, pues
bien se paralizaran las acciones laborales y mundialmente llevo a que todos los
estados entren en zona de emergencia y optar por un aislamiento social,
convertida en cuarentena para así poder combatir el virus que ha infectado a
más de la mitad de la población mundial.
Como todos sabemos desde el 16 de marzo nos encontramos en un
Estado de Emergencia Nacional (“EEN”) que obliga a todos los ciudadanos a
guardar cuarentena (aislamiento social obligatorio). Únicamente pueden ir a
trabajar las personas que laboren en actividades relacionadas a los servicios
esenciales (abastecimiento de alimentos, medicinas, continuidad de los
servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustible,
telecomunicaciones, limpieza y recojo de residuos sólidos, servicios funerarios
y financieros, entre otros) y sus actividades conexas según lo señalado en el
D.S. No. 044-2020-PCM y sus normas modificatorias y ampliatorias,
habiéndose agregado a lo anterior el “toque de queda”.
Fuerza Mayor
En la práctica y al margen del “trabajo remoto” que también ha
promovido el Gobierno en el marco del EEN, es evidente que la mayoría de
empresas, o personas naturales con negocio, no pueden cumplir con los
contratos que tienen vigentes y que venían ejecutando al momento que se dictó
el EEN. Es decir, no podrán continuar prestando sus servicios, ejecutando una
obra, o suministrando productos, etc., y en muchos casos percibiendo la
contraprestación.
Sin embargo, esta situación no constituye un incumplimiento contractual,
ya que nos encontramos en una situación de fuerza mayor, según lo define el
artículo 1315° del Código Civil, y seguramente el propio contrato. Debe
advertirse que la fuerza mayor se aplica aun cuando el contrato no hiciera
referencia a ésta.
La fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la
obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.
En este caso, tenemos una situación de hecho, una pandemia por el
coronavirus COVID- 19 declarada por la Organización Mundial de la Salud, que
ha originado las medidas extraordinarias dictadas por el Gobierno, incluyendo
la cuarentena y la prohibición expresa de circular por la vía pública. Ante estos
dos hechos que son extraordinarios, imprevisibles e irresistibles no existe
responsabilidad de las partes por el incumplimiento de las obligaciones
contractuales. Como consecuencia de lo anterior, las obligaciones de ambas
partes quedan suspendidas, es decir, el contratista no está obligado a prestar
el servicio, y el contratante no está obligado a pagar la contraprestación. Esto
no impide que las partes del contrato puedan negociar fórmulas intermedias en
la medida en que el trabajo remoto permita prestar parcialmente los servicios y
recibir la parte proporcional de la contraprestación.
 Debe quedar claro que la fuerza mayor no exime al contratante de pagar
los servicios ya prestados.
Recomendamos por ello revisar cuidadosamente los contratos que cada
empresa o persona natural tenga celebrado para determinar qué impacto ha
tenido la fuerza mayor, negociar con su contraparte la porción de los servicios
que aún pudieran ser prestados en formas remota y su contraprestación, y de
existir una cláusula de fuerza mayor, cumplir el procedimiento establecido en
ella. En este sentido, creemos que la naturaleza del evento de fuerza mayor
libera a las partes de la necesidad de notificarlo a la contraparte como requisito
para que ésta pueda ser invocada.
Servicios conexos
El problema surge en aquellos casos en que el contratante es una
empresa que presta actividades esenciales, y solicita al contratista que
continúe ejecutando sus servicios porque son una actividad conexa.
En este caso, consideramos que debe hacerse una interpretación
restrictiva del D.S. No. 044-2020-PCM y sus normas modificatorias y
ampliatorias, a efectos de respetar el principio del mismo, que es el aislamiento
social salvo casos excepcionales que resulten imprescindibles para la
prestación del servicio esencial para la sociedad. Debe ser el contratante quien
determine si determinado servicio conexo es indispensable para que pueda
continuar prestando su actividad esencial, a fin de que el contratista no pueda
invocar la existencia de fuerza mayor. Por ejemplo, si bien los servicios
financieros son esenciales, no sería un servicio conexo indispensable el que
presta el arquitecto que está remodelando una oficina de la entidad financiera.
En consecuencia, es importante que el contratante envíe al contratista
una carta formal (mediante correo electrónico dada la actual situación de
emergencia), indicando que deben continuar prestando servicios, porque son
servicios conexos indispensables para una actividad esencial, y que dicha carta
permita al contratista continuar prestando los servicios bajo responsabilidad del
contratante.
Excepción a la Fuerza Mayor
Finalmente, queremos señalar que en aquellos contratos firmados en los
días previos y próximos a la declaración del EEN, la existencia de fuerza mayor
podría ser cuestionada alegando que no se trataba de una situación
imprevisible. Ello deberá verse caso por caso, y dependerá de las
características de la negociación y la buena fe de las partes.
b) Justificación del proyecto:
Esta campaña la deberíamos de realizar para que así la población pueda
acceder y tomar precauciones antes las distintas sanciones legales que son
dispuestas y decretadas por el estado, también la misión de esta campaña de
difusión visual es que la personas sean consiente que este virus no es un juego
y el único antídoto o vacuna para este virus es respetando las disposiciones
sanitarias dada por el estado, seamos conscientes y cuidemos de nuestra
propia salud, tomemos conciencia y observemos las cifras de contagiados y
muertos que ha tenido el país este es el objetivo de esta campaña tomar
conciencia y respetar las precauciones dadas por el estado.

Sabemos que un 16 de marzo del 2020 a partir de las 00:00 horas, el

presidente Martin Vizcarra estableció el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y
así mismo surgió el decreto de urgencia N° 026-2020, dio a conocer las
medidas de prevención ante la posible propagación de virus COVID-19 y
solicito el apoyo de las policía nacional y fuerzas armadas para la verificación
de cumplimiento de las medidas sanitarias, con fin de reducir drásticamente la
propagación del virus. (Walson , 16)

Podemos apreciar que después de la cuarentena de 100 días, el Perú

aún se sigue señalando y presentando críticamente las cifras de números de
contagiado por el virus, nosotros como ciudadanos sabemos que
obligatoriamente ya no estamos en cuarentena, pero si estamos en un
protocolo de cumplimiento de medidas sanitarias, en la cual el 12 de agosto del
presente año se estableció un nuevo Decreto Supremo Nº116-2020-PCM, en la
cual como en un principio hace mención al correcto cumplimiento de medidas
satinarías que deberán ser desarrolladas en la convivencia social y así poder
evitar un aplazamiento del Estado de Emergencia. (El Peruano, 2020)

Debido a eso solo se es permitido el desplazamiento de las personas

para la prestación y acceso a los servicios de salud, de seguridad, entre otras.
Debemos tomar en cuenta que solo se es permitido el cumplimento de estos
servicios, existen un cierto porcentaje de la población no acata las normas o las
decisiones que son establecidas por el estado.
Por este motivo las personas que no cumplan estas medidas deberán
enfrentar a las sanciones dispuestas ante la ley, nosotros como estudiantes de
derecho y ciudadanos de este país, junto a nuestra universidad presentaremos
una campaña de difusión virtual con el fin de explicar y detallar cuales serían
las consecuencias legales por no cumplir el protocolo sanitario establecido por
el Estado.
c) Objetivos del proyecto:
 Dar a conocer mediante la plataforma de video conferencia
(zoom), sobre la importancia de las consecuencias legales y
morales que se pueden producir por incumplimiento a las
disposiciones dentro del estado de emergencia.
 Llegar al punto de desinformación y concientizar a un sector muy
especial la cual a través de medidas de prevención y mediante
una plataforma muy novedosa tratar de hacer dinámica y práctica
nuestro proyecto para un sociedad mucho más informada.
 Mostrar de forma clara y precisa las consecuencias que conllevan
los actos egoístas de las personas, dándoles a entender de igual
forma que las leyes establecidas y adaptadas en esta situación
tan crítica que está pasando nuestro país y el mundo tienen el
único y primordial objetivo de generar conciencia por parte de la
ciudadanía, llegando al objetivo de acatar tales normas de bien
social.
 Concretar la charla solicitando la participación a cada uno de
nuestros integrantes y mediante una conversación fluida puedan
expresar sus consultas o dudas generadas para aclararlo y tener
una satisfacción completa en la cual aprendan o profundicen el
presente proyecto
d) Metas
5.- Marco Referencial:
Para hacer un análisis más profundo acerca de la problemática que está
asechando a todos los países del mundo tenemos como ciudadanos reconocer
y hacer un llamado a la conciencia ya que este no es un caso que tengamos
que tomarse a la ligera sino tenemos que pensar en todas las vidas que hasta
el día de hoy se siguen perdiendo y por la cual lamentamos la partida.
Dentro del marco que se dictó bajo el D.S. N.º 044-2020-PCM en el cual
autores del estado explicaron punto a punto todos los derechos que quedaban
restringidos para el bienestar saludable de las personas dichas normas debían
ser respetadas obligatoriamente porque si no iban a ver sanciones
jurisdiccionales, básicamente unos de nuestros derechos que fueron
restringidos fue a la libertad y seguridad personal sin embargo debemos
precisar que nosotros los ciudadanos podíamos salir de nuestros hogares solo
a la prestación de los servicios básicos. (Madrid, 2020) todas y todos los
peruanos estamos obligados a cumplir con el Estado de Emergencia Nacional
prescrito en el Decreto Supremo, a fin de reducir los posibles casos de contagio
a causa del COVID-19. En un contexto de excepción, los Estados tienen la
potestad de tomar medidas para lidiar con graves circunstancias que ponen en
riesgo la vida de la nación, y pueden restringir ciertos derechos con el propósito
de aplacar dicha situación.

Frente a ello, es necesario recalcar cuáles son las restricciones y

obligaciones del Estado peruano frente al respeto y garantía de los derechos
humanos, en vista general, y en específico, en el marco del brote del COVID-
19, a la luz del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
 Que exista una amenaza excepcional
 Proporcionalidad entre las medidas adoptadas y la gravedad de la crisis
 Limitación temporal y geográfica de la suspensión de las obligaciones
 Compatibilidad con otras obligaciones internacionales
 Que las medidas adoptadas no discriminen
6.- Metodología
a) Identificación de necesidades:
Pese a las circunstancias de nuestra realidad mi equipo de trabajo les
impartirá una charla de difusión virtual a nuestros beneficiarios para fortalecer
sus conocimientos acerca las consecuencias legales y morales que se pueden
generar por no cumplir con las disposiciones del estado de emergencia.
 La población está en la necesidad de saber todas las consecuencias
 legales y morales que se pueden generar por no cumplir con las
disposiciones del estado de emergencia.
 La carencia de conocimiento por medio de la población frente al estado
de emergencia dado en la actualidad.
En este siguiente proyecto hemos organizado una breve investigación sobre
el desconocimiento de las consecuencias legales y morales que se pueden
generar por no cumplir con las disposiciones del estado de emergencia, por
eso nos hemos tomado la tarea de reunir amistades, familiares y conocidos con
un rango aproximado de 18 años de edad hasta los 56 años, con la finalidad de
brindarles el conocimiento debido para generar una concientización correcta
sobre lo que está aconteciendo y sobre los impedimentos de los cuales por
incumplimiento de las mismas, son acreedoras de sanciones.

b) Planificación del proyecto:

ACTIVIDAD RESULTADO RESPONSABLE FECHA
Formar grupos Formación de Todos los 8/09/2020
de trabajo grupos integrantes
Identificación Beneficiarios Todos los 14/09/2020
de los identificados integrantes
beneficiarios
Solicitud de Mensaje de Todos los 20/09/2020
mensajes de confirmación integrantes
confirmación aceptados
Adjuntar Mensaje de Chumacero 25/09/2020
mensajes de confirmación García Ronald
confirmación adjuntados Junnior
(Coordinador)
Enviar Actividad Chumacero 28/09/2020
actividad al enviada García Ronald
campus, semana Junnior
3 (organización (Coordinador)
de grupo/trabajo
colaborativo)
 Planificación y Actividad 5 Todos los 01/10/2020
organización planificada y integrantes
entre el equipo de organizada
trabajo de
actividad de la
semana 5
(selección de
medios y
materiales)
Adjuntar Contenido del Próximamente
contenido del trabajo de la
trabajo de la semana 5
semana 5 de los adjuntado
integrantes del
equipo de trabajo
Envió al EVA Actividad Próximamente
de la actividad de enviada
la semana 5
(sección de
medios y
materiales)
c) Ejecución del proyecto:
Sé ejecutara en la medida de lo planificado.
d) Evaluación e informe final del proyecto:
Sé evaluara al final del proyecto.
7.- Recursos:
Medios de comunicación (plataforma de video conferencia-zoom)
Redes sociales (WhatsApp)
8.- Referencias:

Bibliografía
Gil, A. C. (24 de 03 de 2020). Instituto de democracia y derechos humanos.
Obtenido de https://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-informativas/cuales-son-las-
restricciones-y-obligaciones-del-estado-peruano-en-la-emergencia-una-mirada-
desde-el-sistema-interamericano-de-derechos-humanos/

Madrid, C. (28 de 03 de 2020). La Ley . Obtenido de

https://laley.pe/art/9458/enfoque-penal-del-estado-de-emergencia-el-
incumplimiento-de-las-obligaciones-del-ds-n-044-2020-pcm-podria-acarrear-la-
configuracion-de-algun-delito

El Peruano. (30 de septiembre de 2020). El Peruano.pe. Obtenido de

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-modifica-
el-decreto-supremo-n-116-2020-decreto-supremo-n-139-2020-pcm-1877093-1/

Walson , P. (2020 de 03 de 16). infodefensa.com. Obtenido de Perú decreta

el estado de emergencia por el brote de Covid-19:
https://www.infodefensa.com/latam/2020/03/16/noticia-decreta-estado-
emergencia-brote-covid19.html

9.- Anexos:
 Mensajes de conformidad de los beneficiarios de cada uno de los integrantes del
presente grupo: