SEMINAR II – STATUL DE DREPT

Repere teoretice

 Ce vi s-a spus la curs legat de principiul statului de drept?

 Unde este reglementat principiul statului de drept în Constituție? Expres sau implicit?
Art. 1 alin. (3), alin. (5) – supremația Constituției - și art. 16 alin. (2) – nici măcar statul;
 Principiul statului de drept = principiul preeminenței dreptului;
 Definiție sumară a principiului statului de drept: Un stat de drept este acela în care
statul respectă dreptul, atât în litera, cât și în spiritul său, în scopul prevenirii abuzurilor la
care este predispus datorită faptului că este mandatar al puterii publice. Explicație: statul
are în primul rând obligația de a respecta dreptul, și nu persoanele (principiul statului de
drept este o normă care se adresează statului, nu persoanelor).
 Ce este statul? Statul este o ficțiune juridică. În realitate, statul este format din instituții
care sunt compuse din persoane înzestrate cu autoritate asupra altor persoane. Orice
persoană care are autoritate asupra alteia are tendința de a abuza de ea, rațiunea
principiului statului de drept fiind de a preveni astfel de abuzuri inerente naturii umane.
 Ce este dreptul? În lumina principiului statului de drept, dreptul nu este doar totalitatea
legilor adoptate de stat, ci cuprinde o sumă de principii esențiale de echitate care sunt
superioare statului și au existat anterior statului în conștiința umană (ex. normă de drept
natural: interdicția omorului). Noțiunea de stat de drept și-a dovedit importanța mai ales
în contextul sistemelor dictatoriale în care dreptul fie era încălcat sistematic de
autoritățile de stat, fie avea un conținut vădit contrar dreptului natural.
 În concluzie, din principiul statului de drept rezultă următoarele obligații pentru stat:
statul are obligația de a respecta dreptul și de a nu comite abuzuri, respectiv de a
reglementa proceduri prin intermediul cărora persoanele să se poată proteja împotriva
abuzurilor statului.

Subiecte teoretice

 Ca să nu existe haos și abuzuri. Lipsa haosului în termeni juridici se numește securitate

juridică. Dacă există haos și abuzuri, cetățenii vor fi prejudiciați în drepturile lor.
 Nu. Exemplu tipic de abuz de drept. Litera legii este respectată. Modificarea legilor
electorale este conformă Constituției. Spiritul sau scopul legii este încălcat. Care ar trebui să
fie scopul modificării legilor electorale? Îmbunătățirea sistemului electoral. Care este în
realitate scopul modificării legilor electorale? Facilitarea atingerii scopurilor politice egoiste
ale celor care se află la putere (Ex.: să se poată vota timp de două zile pentru a putea fi
Băsescu demis mai ușor - legea își pierde caracterul general și ajunge să vizeze un interes
specific și egoist). În raport de care articol din Constituție este neconstituțională această
practică? Art. 1 alin. 3.

 Speța 1

De explicat: Hotărâri de Guvern – art. 108 alin. (2); jurisprudență; RIL-uri.

- Prima încălcare a principiului statului de drept – omisiunea Guvernului de a adopta hotărârea
de Guvern respectivă. Legea este obligatorie pentru toți, inclusiv pentru Guvern. Ce consecințe
are această primă violare?

- Admiterea de către instanțe a acțiunilor prin care s-a solicitat acordarea celor două sporuri în
cuantum de 25% din salariul de bază reprezintă o încălcare a principiului separației puterilor în
stat (și implicit o violare a principiului statului de drept). Sarcina reglementării aparține puterii
legiuitoare. Aceasta din urmă a adoptat legea prin care s-au acordat cele două sporuri. Sarcina
puterii executive este să pună în aplicare reglementările adoptate de Guvern prin adoptarea de
hotărâri (art. 108 alin. 2). Prin admiterea acțiunilor puterea judecătorească a intervenit în
atribuțiile puterii executive. În limitele art. 108 alin. 2, Guvernul are de asemenea atribuții de
legiferare.

- Este corectă motivarea primei categorii de instanțe? Nu, pentru că deși Guvernul avea într-
adevăr sarcina de a adopta respectiva HG, nu este de competența instanțelor să legifereze în locul
Guvernului. Faptul că unele instanțe au admis acțiunile respective, în timp ce altele le-au respins
aduce atingere principiului securității raporturilor juridice. Încălcarea principiului securității are
loc atunci când cetățenii suportă consecințele negative ale unor decizii contradictorii ale
instituțiilor statale. În speță, funcționarii publici sunt prejudiciați prin jurisprudența contradictorie
a instanțelor.

- Este corectă soluția adoptată prin RIL? Da, dar ea nu remediază efectele negative ale
jurisprudenței contradictorii a instanțelor. RIL-urile se aplică numai pentru viitor. Principiul
general al neretroactivității legii – art. 15 din Constituție.

Speța 2

Rolul puterii judecătorești în protecția principiului statului de drept. Puterea judecătorească are o
poziție privilegiată în cadrul statului deoarece ea este singura care poate garanta respectarea
regulilor de către stat. În această speță, principiul statului de drept a fost încălcat deoarece
Guvernul, ca parte în proces, a refuzat să respecte hotărârea judecătorească, comiţând unui abuz
de drept. S-a folosit de o procedură prevăzută de lege (abrogarea, respectiv adoptarea unei OUG)
pentru a atinge un scop ilegitim – nerespectarea hotărârii judecătorești. De asemenea, abuzul
comis de Guvern încalcă separația puterilor în stat prin faptul că anulează rolul instanței de
judecată de a tranșa litigii între stat și persoane.