Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
Metodologia
Chişinău 2016
Proiectul de metodologie fost elaborat în cadrul Proiectului “Comunități școlare
transparente și integre − Implementarea bunelor practici în administrarea plăților
informale”, implementat de Centrul de Analiză și Evaluare a Reformelor cu
suportul financiar al Ambasadei Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord
la Chişinău
2 / 29
Cuprins
3 / 29
1. Cadrul normativ-juridic
1. Codul Educației al Republicii Moldova nr. 152 din 17.07.2014, publicat 24.10.2014 în
Monitorul Oficial nr. 319-324, art. 634.
2. Codul Civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002, publicat 22.06.2002 în
Monitorul Oficial nr. 82-86, art. 661.
3. Legea nr. 581 din 30.07.1999 cu privire la fundații, publicată 28.10.1999 în Monitorul
Oficial nr. 118, art. 556.
4. Legea nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociațiile obşteşti, republicată 02.10.2007 în
Monitorul Oficial nr. 153-156 BIS.
8. Ordinul Ministerului Educației nr. 861 din 07.09.2015 pentru aprobarea Codului de
etică al cadrului didactic, publicat 18.03.2016 în Monitorul Oficial nr. 59-67, art. 407.
2. Contextul de aplicare
4 / 29
− înființarea de asociații filantropice ale părinților, ce au ca scop principal contribuirea la
dezvoltarea instituțiilor de învățământ (art. 138);
Dacă doresc să se asocieze în scopul ajutorării şcolii, părinții pot crea următoarele organizații
necomerciale (Codul Civil, art. 180):
− asociații;
− fundații;
− instituții de drept privat.
Fundația este o organizație necomercială, fără membri, înființată de una sau mai multe
persoane fizice şi juridice, dotată cu patrimoniu distinct şi separat de cel al fondatorilor,
destinat atingerii scopurilor necomerciale prevăzute în actul de constituire (art. 182).
Codul Civil, Legea cu privire la fundații, Legea cu privire la asociațiile obşteşti, Legea cu privire
la filantropie şi sponsorizare oferă organizațiilor necomerciale ale cetățenilor mai multe
drepturi, însă unele din ele, în cazul organizațiilor de părinți, sunt restricționate prin actele
normativ-juridice referitoare la educație, în special, prin Codul Educației şi Codul de etică al
cadrului didactic.
Astfel, Conform Codului Educației, art. 135, personalul didactic, ştiințifico-didactic şi ştiințific
nu poate presta servicii cu plată copiilor, elevilor, studenților cu care interacționează direct la
clasă sau în grupa academică în activitatea didactică. De asemenea, personalului didactic,
ştiințifico-didactic, ştiințific şi de conducere din învățământ îi este interzisă primirea de bani
sau de alte foloase sub orice formă din partea elevilor, studenților, familiilor acestora, precum
şi din partea organizațiilor obşteşti ale părinților.
5 / 29
sunt prevăzute în Codul de etică al cadrului didactic. Conform art. 7 al Codului de etică, în
interacțiunea cu organizațiile de părinți, cadrele didactice nu pot desfăşura activități care
generează corupție sau acte conexe corupției cum ar fi:
− primirea sau solicitarea de la părinți sau asociațiile părintești (sau orice altă formă de
organizare a părinților) a unor foloase materiale și/sau a altor avantaje necuvenite
(sume de bani, cadouri sau servicii), indiferent de destinația declarată a acestora;
− inițierea sau participarea la procesele de creare a asociațiilor părintești (sau orice altă
formă de organizare a părinților);
− implicarea în procesele decizionale ale asociațiilor părintești (sau orice altă formă de
organizare a părinților);
− inițierea sau participarea la procesele de creare a fondurilor formale sau informale ale
claselor, grupelor, instituțiilor de învățământ;
Conform art. 9 al Codului de etică, cadrele de conducere sunt obligate să desfăşoare activități
de anticorupție, cum ar fi:
− neimplicarea în procesele decizionale ale asociațiilor părintești (sau orice altă formă de
organizare a părinților);
6 / 29
3. Scopul şi obiectivele Metodologiei
4. Procedura de evaluare
7 / 29
Procedura de evaluare a instituțiilor de învățământ general privind respectarea cadrului
normativ-juridic în interacțiunea cu organizațiile obşteşti ale părinților şi instrumentarul în
cauză va reprezenta o parte componentă a Metodologiei de evaluare şi autoevaluare a
instituțiilor de învățământ, aflată în curs de elaborare de către Inspectoratul Şcolar Național
din subordinea Ministerului Educației.
5. Standardele de evaluare
Cadrele didactice şi cele de conducere ale instituției de învățământ au fost informate şi cunosc
obligațiunile şi responsabilitățile personale statuate în Codul de etică al cadrului didactic.
8 / 29
Indicatori de performanţă Surse şi mijloace de verificare
2.1. Fişele de post includ obligațiunile şi responsabilitățile Fişele de post din dosarele
statuate în Codul de etică. angajaților.
9 / 29
Indicatori de performanţă Surse şi mijloace de verificare
10 / 29
Indicatori de performanţă Surse şi mijloace de verificare
5.5. Mijloacele financiare atrase în folosul şcolii şi sursele Fişa şcolii publicată pe panoul
din care acestea provin sunt reflectate în Fişa şcolii. informativ al instituției de
învățământ.
Fişa şcolii, publicată pe pagina
de Internet a instituției.
Standardul 6: Non-discriminarea
11 / 29
Indicatori de performanţă Surse şi mijloace de verificare
12 / 29
Indicatori de performanţă Surse şi mijloace de verificare
Proces:
13 / 29
5. Prezentarea Raportului de evaluare externă a activității Consiliului de etică instituției
de învățământ general și a recomandărilor, precum și a actului-prescripție, după caz.
Instrumente:
14 / 29
7. Lista de control a documentaţiei instituţiei de învăţământ privind interacţiunea cu organizaţiile obștești ale părinţilor
Acordurile nu prevăd
- inițierea sau organizarea proceselor de colectare a banilor;
- implicarea cadrelor didactice și manageriale în procesele
decizionale ale partenerilor;
Există avizul Consiliului de etică asupra fiecărui Acord de parteneriat
Acordul este publicat pe pagina de Internet a instituției de
învățământ
5. Registrul de evidență a Include bunurile din donații în conformitate cu Actele de predare-
materialelor primire a valorilor materiale
6. Raportul de activitate a Include informații detaliate referitoare la toate sursele de finanțare
instituției de învățământ a activității școlii;
7. Fișa școlii Fișa școlii pe Portalul Date deschise este completată cu date
veridice, confirmate în actele contabile și în alte acte școlare,
inclusiv registre de evidență.
Fișa școlii este afișată pe panoul informațional al școlii/grădiniței
Fișa școlii pe Portalul „Date deschise despre învățământul general”
reflectă separat veniturile extrabugetare
8. Fișa de evaluare a cadrelor Fișa conține un criteriu privind respectarea de către cadrele
didactice didactice a standardelor etice profesionale/ a normelor stipulate în
Codul de etică
Notă: În rezultatul verificării, evaluatorii, după caz, vor elabora un act-prescripţie în care vor indica abaterile depistate, recomandările concrete, timpul oferit
pentru lichidarea neajunsurilor, precum și modalitatea prin care instituția va raporta despre îndeplinirea prescripțiilor și, după caz, perioada/timpul în care
va fi reevaluată instituția.
16 / 29
8. Lista de control a conformităţii constituirii Consiliului de etică
Nr. Nu Corespunde
Repere pentru verificare Corespunde
crt. corespunde parţial
1. Ordinul cu privire la constituirea Consiliului de etică este în
Cartea de ordine și dispoziții privind activitatea de bază a
instituției de învățământ
2. Consiliul de etică este alcătuit din 5 membri: un cadru de
conducere, două cadre didactice, un reprezentant al
sindicatului, un părinte.
3. Există extrasul din procesul verbal al ședinței Consiliului de
administrație la care s-a delegat un cadru de conducere în
Consiliul de etică
4. Există extrasul din procesul verbal al ședinței Consiliului
profesoral la care s-au delegat două cadre didactice în
Consiliul de etică
5. Există extrasul din procesul verbal al adunării generale a
părinților la care s-a ales un părinte în calitate de
membru al Consiliul de etică
6. Există declarațiile de confidențialitate semnate de membrii
Consiliului de etică
7. Există procesul verbal a ședinței de constituire a Consiliului
de etică la care a fost ales președintele și secretarul.
În rezultatul verificării, evaluatorii, după caz, vor elabora un act-prescripţie în care vor indica
abaterile depistate, recomandările concrete, timpul oferit pentru lichidarea neajunsurilor,
precum și modalitatea prin care instituția va raporta despre îndeplinirea prescripțiilor și, după
caz, perioada/timpul în care va fi reevaluată instituția.
9. Repere pentru aprecierea capacităţii de exersare a competenţelor
Consiliului de etică
Nr. Nu Corespunde
Repere pentru verificare Corespunde
crt. corespunde parţial
18 / 29
atingerea scopului Codului de etică;
- Organizare a activităților pentru preîntâmpinarea
conflictelor de interes: avizarea Acordurilor de
parteneriat, verificarea luării la evidență a
bunurilor materiale și serviciilor atrase în folosul
școlii;
- Promovare a respectării în activitatea cadrelor
didactice a principiului non-discriminării în raport
cu elevii și părinții
- Organizare periodică a autoevaluării gradului de
respectare a prevederilor Codului de etică în
instituția de învățământ
Facilitatori/Evaluatori:
Data desfășurării:
Date privind participanții la interviu: La discuție vor participa membrii Consiliului de etică.
Nr.
Obiectiv Întrebări
crt.
1. Identificarea percepției și - Ce părere aveți despre decizia Ministerului Educației de a
a gradului de acceptare a institui Consiliul de etică în instituțiile de învățământ?
misiunii Consiliului de
19 / 29
Nr.
Obiectiv Întrebări
crt.
etică - Credeți că e necesar Consiliul de etică în instituțiile de
învățământ?
- De ce credeți astfel?/Argumentați.
- Care este misiunea Consiliului de etică?
- După părerea dvs., Consiliul de etică poate să diminueze
riscurile de corupție în sistemul de învățământ? Dar în
instituția dvs.?
- A fi membru al Consiliului de etică pentru dvs este o
povară ori un prilej de mândrie? De ce?
- Ce caracteristici/calități trebuie să întrunească un membru
al Consiliului de etică?
2. Identificarea gradului de - Cum sunt repartizate rolurile/atribuțiile între membrii
înțelegere a rolului Consiliului de etică din instituția de învățământ în care
personal în Consiliul de activați?
etică - Care sunt atribuțiile dvs. în Consiliul de etică?
- Ce activități a realizat Consiliul de etică până la ziua de azi?
Ce concret ați realizat dvs. în cadrul acestor activități?
- Cât de important este rolul dvs. în Consiliul de etică?
- De ce competențe are nevoie membrul Consiliului de etică
pentru a asigura funcționarea eficientă a acestei structuri?
3. Identificarea gradului de - Cum petițiile, cererile și sesizările elevilor și părinților
cunoaștere a ajung la Consiliul de etică?
procedurilor de lucru al - Care este procedura de examinare a petițiilor,cererilor,
Consiliului de etică sesizărilor adresate Consiliului de etică? Dvs. ce rol aveți în
acest proces/ce acțiuni concrete faceți?
- Care etape ale procedurii de examinare a petițiilor și
sesizărilor sunt mai dificile pentru dvs.? De ce?
4. Identificarea suportului - De ce ajutor din exterior are nevoie Consiliul de etică din
necesar pentru realizarea instituția în care activați, pentru a funcționa eficient?
misiunii Consiliului de - Dvs., în calitate de membru al Consiliului de etică, de ce
etică suport aveți nevoie pentru a îndeplini atribuțiile?
Facilitatori/Evaluatori:
Data desfășurării:
Date privind participanții la interviu: La discuție vor participa membrii administrației instituției:
directorul și directorii adjuncți în școli și directorul și metodistul în grădinițe.
20 / 29
Pregătirea spațiului: Spațiul în care se va desfășura discuția va permite ca toți participanții să
stea în poziții egale în semicerc în jurul unei singure mese, suficient de departe unul de celălalt,
pentru a se simți confortabil și suficient de aproape, pentru a se auzi și a discuta. Spațiul va fi
disponibil pentru 1 oră.
Nr.
Obiectiv Întrebări
crt.
21 / 29
Nr.
Obiectiv Întrebări
crt.
de etica profesională?
Facilitatori/Evaluatori:
Data desfășurării:
Date privind participanții la interviu: La discuție vor participa cadre didactice și nondidactice
din instituția de învățământ (10-16 persoane).
Nr.
Obiectiv Întrebări
crt.
22 / 29
Nr.
Obiectiv Întrebări
crt.
Informaţii generale
1. În ce categorie vă încadraţi?
Părinte
Tutore legal
Rudă
Alta ………………………………………………… (specificați)
23 / 29
2. Gen
Feminin
Masculin
Da Nu
Da
Nu
24 / 29
Nu îmi amintesc
Dacă aţi răspuns DA la această întrebare, vă rugăm să menţionaţi cum aţi procedat în
acea situaţie
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------
Da Nu
12. Care este mărimea lunară a cotizaţiilor achitate în Asociaţie?
Sub 25 lei
25-50 lei
50 – 100 lei
Peste 100 lei
13.În școală/grădiniţă se colectează bani pentru diverse cheltuieli, fără a se specifica pentru
ce concret?
Da, de regulă, achit „fondul școlii” și „fondul clasei” și nu sînt informat cum s-au
cheltuit banii
Da, de regulă, achit „fondul școlii” și „fondul clasei” și sînt informat cum s-au
cheltuit banii
Nu sunt colectați bani în fondul școlii ori în fondul clasei
25 / 29
15.Despre ce credeţi că ar trebui școala/grădiniţa să vă informeze pe dumneavoastră ca
părinte /reprezentant legal al copilului?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
16.Cu care dintre afirmaţiile de mai jos sunteţi de acord? (încercuiţi, doar acele afirmaţii cu
care sunteţi de acord)
a. Salariile profesorilor sunt foarte mici și Asociația părinților trebuie să le
compenseze cadrelor didactice efortul neapreciat de stat;
b. Asociația părinților trebuie să investească banii colectați de la părinți direct în
dezvoltarea copiilor în școală: susținerea elevilor dotați și a elevilor din familii
economic vulnerabile, organizarea excursiilor pentru copii; invitarea pictorilor,
actorilor în ospeție la elevi, etc.;
c. Asociația părinților trebuie să oblige toți părinții să fie membri, deoarece toți
copiii beneficiază de bunurile procurate din banii Asociației;
d. Asociația părinților nu trebuie să aloce bani pentru reparația școlii, de asta
trebuie să se ocupe statul;
e. Asociația părinților nu trebuie să oblige părinții cu familii economic și social
vulnerabile să achite cotizații de membru;
f. Părinții elevilor din clasele absolvente nu mai întreabă pentru ce se colectează
bani, deoarece le e frică să nu fie „pedepsiți” copiii lor;
g. Diriginții claselor absolvente, de regulă, solicită bani pentru reparația claselor
și de la părinții absolvenților, și de la părinții elevilor nou veniți
h. Asociația părinților nu trebuie să ofere școlii mijloace financiare, ci să procure
bunuri și să le doneze școlii;
i. Școala nu duce evidența bunurilor procurate din mijloacele financiare ale
Asociației;
j. În unele cazuri pentru aceleași lucrări se alocă bani de două ori: din bugetul
școlii și din mijloacele Asociației.
Dragi elevi, acest chestionar are scopul de a identifica gradul în care cunoașteți măsurile de
prevenire a faptelor de corupție în învățământ.
26 / 29
Încercuiți/bifați răspunsul potrivit.
Informaţii generale
10-13 ani
13-16 ani
16-19 ani
Alta ………………………………………………… (specificați)
2. Gen
Feminin
Masculin
Da Nu
7. Cunoașteţi cum, unde, cui să înaintaţi o petiţie, sesizare despre încălcarea din partea
cadrelor didactice a normelor de comportament prevăzute în Codul de etică?
Cunosc foarte bine unde pot depune o petiție, o sesizare
Am auzit ceva despre, dar nu cunosc detalii
27 / 29
Nu cunosc nimic despre această procedură
10.Cu care dintre afirmaţiile de mai jos sunteţi de acord? (încercuiţi, doar acele afirmaţii cu
care sunteţi de acord)
a. Salariile profesorilor sunt foarte mici și Asociația părinților trebuie să le
compenseze cadrelor didactice efortul neapreciat de stat;
b. Asociația părinților trebuie să investească banii colectați de la părinți direct în
dezvoltarea copiilor în școală: susținerea elevilor dotați și a elevilor din familii
economic vulnerabile, organizarea excursiilor pentru copii; invitarea pictorilor,
actorilor în ospeție la elevi, etc.;
c. Asociația părinților trebuie să oblige toți părinții să fie membri, deoarece toți
copiii beneficiază de bunurile procurate din banii Asociației;
d. Asociația părinților nu trebuie să aloce bani pentru reparația școlii, de asta
trebuie să se ocupe statul;
e. Asociația părinților nu trebuie să oblige părinții cu familii economic și social
vulnerabile să achite cotizații de membru;
f. Părinții elevilor din clasele absolvente nu mai întreabă pentru ce se colectează
bani, deoarece le e frică să nu fie „pedepsiți” copiii lor;
g. Diriginții claselor absolvente, de regulă, solicită bani pentru reparația claselor
și de la părinții absolvenților, și de la părinții elevilor nou veniți
h. Asociația părinților nu trebuie să ofere școlii mijloace financiare, ci să procure
bunuri și să le doneze școlii;
i. Școala nu duce evidența bunurilor procurate din mijloacele financiare ale
Asociației;
j. În unele cazuri pentru aceleași lucrări se alocă bani de două ori: din bugetul
școlii și din mijloacele Asociației.
28 / 29
29 / 29