Origen y Evolucion Constitucional en Venezuela PDF

ORIGEN Y EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA
Abogado, Eladio Román Urbina Tortolero.
Barquisimeto, Venezuela. 2010

elurbina@outlook.com
Venezuela desde su independencia en 1811 ha tenido formalmente 26

constituciones, si incluimos nuestra Acta de Independencia de 5 de Julio de 1811 y la
Constitución de la Gran Colombia de 1821; el Acta de Independencia normalmente
no se la clasificaría como una Constitución, sin embargo en puridad de teoría sí lo es,
pues es la que nos constituye como pueblo independiente, es nuestra voluntad y
decisión política original como pueblo, manifestada aun antes de que la
independencia fuera realidad y como tal decisión es el fundamento de todas las
otras constituciones, que la presuponen como base de toda su normativa. Aparte de
ello algunas de las constituciones son realmente meras modificaciones de la
precedente, aunque formalmente no aparezcan como tales.
Por ello, y dependiendo de puntos de vista, no hemos tenido más de 7 u 8

constituciones, si tomando en cuenta la primera, no obstante su corta vigencia real,
pensamos en aquellas que han significado una estructura constitucional con real
eficacia, ya por su duración, 10 años o más de vigencia (las de 1830, 1864, 1881 y
1961) ya porque aunque con una vigencia menor no fueron un simple disfraz para la
hegemonía de algún caudillo, o dictador (las de 1811, 1936, 1947), ya porque
significan una concepción constitucional importante o un rompimiento con la que
sustituyeron (las de 1811, 1830, 1858, 1864, 1947 y 1961). Las demás
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constituciones, en una forma u otra, son meras enmiendas de la que existiera en ese
momento para acomodarla a caprichos del mandatario de turno o a necesidades
políticas pasajeras.
En Venezuela, la evolución constitucional no ha sido, pues, la evolución de un

mismo y único texto, que se expande, acomoda, interpreta y muta, como es el caso,
casi único en la historia, por no decir único, que existe en Suiza y quizás, algún otro
país europeo, aparte del caso, también excepcional, de Gran Bretaña, cuya
evolución se ha hecho al margen de un texto formal constitucional, por carecer de
él. Venezuela, como la inmensa mayoría de los países ha tenido no la evolución de
una constitución, sino la evolución de una vida política o de una experiencia o vida
constitucional, que se refleja en textos constitucionales diversos. Apenas en la
Constitución de 1961 se empezaba a tener una cierta evolución orgánica propia, en
la que es la misma Constitución, por la vida jurídica y política y la esencia económico
social del país, que se expande, se retrae, se aclara, se flexibiliza o se hace rígida y
comienza así una evolución constitucional a partir de un mismo texto constitucional
y no por catástrofes constitucionales como ha sido nuestra historia; utilizando la
palabra catástrofe no en un sentido peyorativo, sino de fenómeno de la naturaleza.
Por otra parte, las constituciones venezolanas siempre han reflejado, en

alguna forma, ciertos modelos constitucionales extranjeros, especialmente el
norteamericano y el francés; en algún punto el de la Constitución española de Cádiz
(1812) y más recientemente para la venezolana de 1961, la italiana de 1947 y
también la del constitucionalismo latinoamericano; haciendo notar que a su vez
éste, probablemente, se ha alimentado en algunos aspectos, en los últimos tiempos,
de la experiencia constitucional venezolana. Esto que hemos dicho de las influencias
foráneas en las constituciones venezolanas, puede decirse por demás de las
constituciones de todos los países, pues todas salen de unas mismas matrices, ya

directa o indirectamente: el constitucionalismo inglés, la constitución

norteamericana de 1787 y las constituciones de la Revolución Francesa hasta las del
imperio napoleónico; y más modernamente, todo país al elaborar sus constituciones
está atento a la experiencia de los otros en esa materia. Por eso, desde un cierto
punto de vista, se encuentran muchas coincidencias y similitudes entre las
instituciones constitucionales de los más diversos países.
Revolución de 1811.
Lo que comenzó el 19 de abril de 1810 como un movimiento autonomista

por parte del Cabildo de Caracas, pero que guardaba fidelidad al rey Fernando VII;
en 1811 no sólo superó el ámbito de la Provincia de Caracas al sumarse otras
provincias, sino que implicó la ruptura definitiva con el nexo colonial español. Con
esta finalidad se instaló en Caracas el 2 de marzo de 1811, el primer Congreso de
Venezuela, con la representación de las Provincias de Caracas, Cumaná, Barinas,
Margarita, Mérida, Barcelona y Trujillo. Estas siete provincias que formaban la
"Confederación Americana de Venezuela en el Continente Meridional", quedaron
simbolizadas en las siete estrellas de la bandera nacional venezolana. Es importante
destacar que las provincias de Coro, Maracaibo y Guayana, quedaron excluidas del
Congreso por estar dominadas por los españoles.
La instalación del Congreso se llevó a cabo el 2 de marzo de 1811 en la casa

del Conde San Javier (hoy esquina de El Conde) en Caracas, con asistencia de la Junta
Suprema. Acto seguido se eligió un Presidente provisional del Congreso y pasaron,

precedidos por los miembros de la Junta a la catedral deCaracas, donde el arzobispo

Narciso Coll y Pratt ofició la misa y después del evangelio los diputados prestaron
juramento, bajo estos términos: "¿Juráis a Dios por los Santos Evangelios que vais a
tocar, y prometéis a la Patria conservar y defender sus derechos y los del Señor Don
Fernando VII, sin la menor relación o influjo con la Francia; independientes de toda
forma de gobierno de la península de España; y sin otra representación que la que
reside en el Congreso General de Venezuela; oponeros a toda dominación que
pretendiera ejercer soberanía en estos países, o impedir su absoluta y legítima
independencia cuando la Confederación de sus Provincias la juzgue conveniente...?".
Dicho juramento expresa tres aspectos que son importante destacar. El primero, es
el rechazo por parte de la iglesia a la influencia de la Revolución Francesa en el
proceso independentista venezolano (y en toda Hispanoamérica) dado su marcado
carácter anticlerical. Segundo, la mención a la forma federativa (Confederación) de
la Constitución Política, lo cual formará parte del intenso debate centralismo-
federalismo que se llevará a cabo durante el Congreso, y que dominará todo el siglo
XIX. Tercero, la declaración de la Independencia absoluta de Venezuela, la cual
además había que proteger no sólo de España sino de las demás potencias
europeas.
A medida que se fueron desarrollando las sesiones del Congreso, la idea de la

Independencia fue ganando adeptos en el seno del mismo. Muchos diputados la
apoyaron con apasionados alegatos, otros con argumentos históricos. Entre los
diputados que se oponían a la ruptura definitiva con la corona española, se
encontraba el sacerdote de La Grita, Manuel Vicente Maya, quien pronto se vio
abrumado por los discursos de Fernando Peñalver, Juan Germán Roscio, Francisco
de Miranda, Francisco Javier Yanez y muchos más, favorables a la idea de la
Independencia absoluta. Mientras tanto, los ánimos de los jóvenes radicales se

caldeaban en las reuniones de la Sociedad Patriótica, hasta llegar el momento en

que Simón Bolívar lanzó—ante las dudas sobre la Independencia—su famosa
pregunta: "¿Trescientos años de calma, no bastan?".
En la mañana del 5 de julio continúo el debate en el Congreso, y a comienzos

de la tarde se procede a la votación; hecho el recuento de los votos, el presidente
del Congreso Juan Antonio Rodríguez Domínguez, anunció solemnemente a las tres
de la tarde, que quedaba proclamada la Independencia absoluta de Venezuela. De
acuerdo con los testimonios de la época, luego de la proclamación se vivieron
momentos de intensa emoción. Una manifestación espontánea, a la cabeza de la
cual figuraba Francisco de Miranda, acompañado por miembros de la Sociedad
Patriótica y del pueblo, recorrió las calles de la ciudad, ondeando banderas y
gritando consignas acerca de la libertad. En la misma tarde del 5 de julio el Congreso
celebró otra sesión, en la que se acordó redactar un documento, cuya elaboración
fue encomendada al diputado Juan Germán Roscio y al secretario del Congreso,
Francisco Isnardi. En este documento debían aparecer los motivos y causas que
produjeron la Declaración de la Independencia, para que sometido a la revisión del
Congreso, sirviese de Acta y pasara al Poder Ejecutivo.
Finalmente, se debe aclarar que el texto que se conoce como el Acta de la

Independencia, aunque está fechado en Caracas el 5 de julio de 1811 (porque ese
día fue declarada) en realidad fue redactada en la noche del día 5 al 6 o en el
transcurso del día 6, aprobado el 7 por el Congreso y presentada el 8 al Poder
Ejecutivo. Las circunstancias de la guerra de emancipación, hicieron que se perdiera
el manuscrito original del Acta de la Independencia, el que llevaba al pie las firmas
autógrafas de 41 diputados y el sello del Congreso. Hasta el presente este
documento fundamental para nuestra historia, no ha sido localizado. Sin embargo,
el texto auténtico del Acta de la Independencia se conoce perfectamente gracias a

su reproducción en El Publicista de Venezuela y la Gaceta de Caracas del 16 de ese

mes.
Constituciones de Venezuela.
Constitución de 1811.
Sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811. a) Rasgos fundamentales:

1) Establece como forma de Estado la Federación, a la cual llama Confederación, lo
cual era común en aquella época, existiendo todavía un ejemplo de ello en Suiza,
que siendo un Estado federal se denomina aun hoy Confederación Suiza. La
escogencia del sistema federal fue común a muchos de los nuevos Estados
americanos: Argentina, Brasil, Federación Centroamericana, México. Aparte de
razones históricas que se han aducido como fundamento de tal sistema, más o
menos valederas, es evidente la influencia del modelo norteamericano, único
vigente para la época y con inmenso prestigio por su éxito; 2) acoge la separación de
poderes con un Poder Legislativo bicameral: Cámara de Representantes y Cámara
del Senado, como es característica del Estado federal, pero en el sistema de 1811 las
provincias no tienen en el Senado igual representación, sino que se eligen, como los
representantes, a partir de la población de cada una, pero con una base mayor que
la que sirve para elegir éstos, por lo cual la Cámara del Senado es menos numerosa
que la de Representantes; 3) el Poder Ejecutivo es colectivo, ejercido por tres
personas, única vez en la historia venezolana (salvo en ciertos gobiernos de facto),
en que se establece esta forma de organización; 4) el sistema electoral es censitario,
esto es, establece limitaciones tanto del derecho a elegir como a ser elegido según
condiciones económicas; 5) hace declaración solemne de los derechos del hombre,
resumiéndolos en los de libertad, igualdad, propiedad y seguridad; acoge así lo que

se ha venido a llamar después la doctrina o ideología del Estado democrático,

liberal, burgués de derecho, en el cual la idea básica es la de unos derechos
fundamentales anteriores y superiores al Estado, que pertenecen al hombre por
propia naturaleza, más allá de todo poder del Estado, el cual se encuentra por su
parte limitado, pues estos derechos son los límites de su actuación y su tarea
principal es la de servir simplemente de guardián para el respeto y garantía de esos
derechos. Esta va a ser la pauta de todas las Constituciones venezolanas, hasta las
posteriores inmediatas a la muerte del general Juan Vicente Gómez (1936-1945),
con variantes de redacción o de énfasis pero sin alterar el concepto constitucional
básico. En cuanto a la libertad religiosa, a diferencia de la Constitución
norteamericana, no se reconoce la libertad de cultos y se proclama a la religión
católica, apostólica, romana como religión de Estado. En esto se parecerá mucho a
las otras constituciones latinoamericanas y algunas de las europeas del siglo XIX,
pero en Venezuela va debilitándose gradualmente durante el curso del siglo pasado,
hasta llegar al sistema actual de libertad religiosa y de cultos amplia, pero con
reconocimiento de una Iglesia y culto en posición preponderante y especial.
Constituciones de 1819 y de 1821.
Sancionadas respectivamente la primera por el Congreso de Angostura, en

Angostura (hoy Ciudad Bolívar) el 11 de agosto de 1819 y la segunda por el Congreso
General de Colombia, en Cúcuta el 30 de agosto de 1821 y promulgada por el
presidente Simón Bolívar el 6 de octubre de 1821. a) La Constitución de 1811 tuvo
corta vigencia, pues desapareció con la caída de la Primera República en 1812. De
ahí hasta el Congreso de Angostura en 1819 las necesidades y vicisitudes de la
guerra hicieron imposible la vida constitucional, como no fueran los poderes
militares, transitorios y de hecho que aquella imponía. Lograda el año 1817 una
nueva base territorial para el Estado venezolano se pensó de nuevo en la

organización de éste y por ello la reunión del Congreso de Angostura y la

Constitución que lleva su nombre. La Constitución de Angostura apenas si rige 2
años y ello precariamente pues la guerra continuará y sólo una parte del territorio se
encuentra liberado. Presenta como rasgo fundamental trascendente para el futuro
constitucional de Venezuela la idea del Estado centralista y la repulsa al Estado
federal y su organización, reflejando en esto el pensamiento del Libertador,
expresado en el Manifiesto de Cartagena (1812) y en la carta de Jamaica (1815), y en
su discurso inaugural ante el Congreso de Angostura. Se inicia así una tensión
constitucional permanente y recurrente en nuestra historia entre federalismo y
centralismo, tensión tanto teórica como práctica y a veces tristemente trágica y
violenta, con una victoria guerrera a mediados del siglo XIX para el federalismo, pero
más aparente que real, y una victoria práctica para el centralismo en el ultimo
cuarto del siglo pasado y en lo que va de este. Sin que se pueda decir que tal tensión
haya desaparecido, ya que se revela en los propios textos constitucionales, que
rinden cierta pleitesía a la idea federal, aunque lo nieguen en la organización misma
del Estado; b) la Constitución de 1821, es la Constitución de la Gran Colombia, que
había sido precedida de una Ley Fundamental de la República de Colombia,
sancionada el 17 de diciembre de 1819, después de la batalla de Boyacá, por el
Congreso de Venezuela reunido en Angostura.
La Constitución de la Gran Colombia aparte de su importancia política de

querer plasmar el gran proyecto integracionista del Libertador, revela igualmente,
como para Venezuela lo hizo la Constitución de 1819, los prejuicios antifederales y
pro centralistas de éste, ya que en vez de organizar a la Gran Colombia como un
Estado federal, lo cual parecería más lógico, dada la vastedad de territorio, prefirió
una organización centralista, posiblemente por miedo a los elementos
desintegradores y centrífugos que existen en toda federación, sobre todo en sus

inicios y en momentos de crisis internas. Siempre quedará la duda de si una solución

federal y por tanto, más flexible hubiera hecho más duradero el proyecto del
Libertador.
Sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el 22 de septiembre

de 1830 y promulgada por el presidente José Antonio Páez el 24 del mismo mes y
año. Es una de las constituciones más importantes que ha tenido Venezuela por su
vigencia de 27 años. Sus características principales son las siguientes: 1) En cuanto a
la forma de Estado establece un sistema que se ha llamado centrofederal, pues
aunque consideraba al Estado como unitario, centralista, daba a las provincias que
lo componían considerable autonomía, con una Asamblea o Diputación provincial
electa por los cantones que componían a cada provincia, con facultades de
proposición en el nombramiento o designación de los gobernadores de ellas y en los
miembros de las cortes superiores de los distritos judiciales en que a estos fines se
dividió la República; 2) el sistema electoral continuó siendo indirecto y censitario; 3)
se mantuvo como en toda la historia constitucional del país la división de poderes,
con un sistema presidencialista, pero prohibió la reelección inmediata del
presidente de la República; 4) el Poder Legislativo se mantuvo bicameral, igualmente
como a través de las varias constituciones que nos han regido, con una Cámara del
Senado y una de Representantes, pero la Cámara del Senado está compuesta por 2
senadores por cada provincia, afirmando así la igualdad de cada una de ellas,
principio éste que es una de las características normales de los estados federales y
que ha sido continuo en nuestra historia, hasta las últimas constituciones que en
cierta forma lo atenúan y se separan en algo del mismo; 5) la materia de derechos
individuales continúa la tendencia ya expresada en la Constitución de 1811 y resume
éstos en la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad. Nada

dice la Constitución sobre la libertad religiosa y de cultos, quizás por considerarla

subsumida dentro de la libertad de expresión o regulada por la Ley de patronato
eclesiástico, adoptada por la Gran Colombia en 1824; 6) en materia de nacionalidad
afirma como preponderante el sistema del jus soli, por el cual son nacionales los
nacidos en el territorio patrio, dando sólo cabida subsidiaria al jus sanguinis, esto es,
la atribución de la nacionalidad por la nacionalidad de los padres con independencia
del lugar de nacimiento; 7) consagra en materia territorial el principio de que el
territorio de Venezuela es el mismo que correspondía a la capitanía general de
Venezuela antes de la transformación política de 1810, conocido con el nombre de
uti possidetis juris y que es el que, con variantes de redacción, han consagrado hasta
hoy todas las constituciones posteriores de Venezuela; 8) instituye un órgano que
denominó Consejo de Gobierno, constituido por miembros del Parlamento, electos
por éste, y los ministros del despacho, con funciones consultivas y electivas ya que
en algunos casos elegía a los vicepresidentes de la República. Esta institución
apareció y desapareció en las diversas constituciones del siglo pasado hasta su
definitiva desaparición el año de 1914.
Sancionada por el Congreso el 16 de abril de 1857 y promulgada por el

presidente José Tadeo Monagas el 18 del mismo mes y año. Va a ser de muy corta
duración, algo menos de un año. Su objetivo político circunstancial era el de permitir
la reelección inmediata y satisfacer así sus aspiraciones. Sin embargo, deben hacerse
notar 3 puntos: 1) Centraliza totalmente la organización del Estado, ha sido la
constitución más centralista de cuantas ha tenido la República; 2) abolió la pena de
muerte por delitos políticos; y 3) eleva a rango constitucional la abolición de la
esclavitud, que había sido decretada por ley en 1854, bajo la presidencia del general
José Gregorio Monagas.

Sancionada por la Convención Nacional en Valencia el 24 de diciembre de

1858 y promulgada por el jefe provisional del Estado, general Julián Castro, el 31 del
mismo mes y año. Es una nueva edición, reformada y mejorada de la Constitución de
1830: 1) Amplía la autonomía de las provincias, estableciendo la elección directa de
los gobernadores; las legislaturas provinciales eligen a los miembros de la Corte
Suprema de Justicia y a los de las cortes superiores; organizan los cantones y
parroquias en su jurisdicción; 2) establece el sufragio universal y directo para
presidente de la República y para diputados; 3) para la elección de senadores
mantiene el sistema indirecto, pues lo hacen las legislaturas provinciales y se exige
en los candidatos la condición de propietario, rentista, o ejercer una actividad
económica o un empleo que produzca unos determinados ingresos. La Constitución
es de corta vida, pues casi de inmediato estalla la Revolución Federal y comienza la
Guerra Federal o Guerra Larga, la cual impide el funcionamiento normal de la
Constitución, que caduca con la dictadura de Páez el 10 de septiembre de 1861.
Sancionada por la Asamblea Constituyente en Caracas el 28 de marzo de

1864 y promulgada en Santa Ana de Coro por el general en jefe y presidente de la
República, Juan Crisóstomo Falcón el 13 de abril de 1864 y refrendada por los
ministros en Caracas el 22 del mismo mes y año. Es una de las principales
constituciones de Venezuela, ya que, aunque su vigencia es de apenas 10 años,
constituye por lo menos en su texto, una transformación del sistema constitucional
venezolano al establecer la forma federal del Estado, que no obstante no haberse
aplicado en la realidad, negada quizás por ésta, ha sido formalmente la estructura
del Estado venezolano y se podría decir que toda la evolución constitucional y

política posterior de Venezuela ha sido el desmontaje del sistema federal, ya en la

práctica, ya en la normativa, pero quedando siempre en todas las constituciones
posteriores unas reminiscencias o reliquias federales.
Debe notarse que la Constitución de 1864 en el fondo lo que hace es

acentuar la descentralización político territorial contenida en la Carta de 1858 y
ponerle nombre, esto es, llamarla “federal”. Sus características fundamentales son
las siguientes: 1) Aumenta la autonomía de las provincias, que reciben además el
nombre de estados y con ello el de la República, que viene a llamarse Estados
Unidos de Venezuela que dura hasta la constitución de 1953. La autonomía abarca
gobierno político, la administración de justicia y todo lo concerniente a las
cuestiones locales y a la organización municipal; sin embargo, separándose del
modelo norteamericano y acercándose al suizo, mantiene la unidad de la legislación
sustantiva civil y criminal, se niega el derecho de intervención del poder nacional en
las contiendas internas de cada estado federado, lo cual acercaba en este punto la
organización del Estado a la idea de confederación; 2) crea un tribunal supremo de
la federación, denominado Alta Corte Federal, que venía a ser un tribunal especial
para los asuntos en que fuese parte la nación como demandada, estuviere envuelta
la responsabilidad de los ministros del Despacho o de altos funcionarios de los
estados federados, existiere conflicto de jurisdicción o competencia entre los
empleados de diversos estados, o hubiere colisión de leyes nacionales con las de
algún estado federado, o entre las de éste, con facultad para declarar cuál era la
vigente. Desaparece, en cambio, la facultad que la Constitución de 1858 atribuía a la
Corte Suprema de declarar la nulidad de los actos legislativos sancionados por las
legislaturas provinciales cuando fuesen contrarias a la Constitución. En cuanto a la
inconstitucionalidad de las leyes nacionales se establece un sistema de control
político, en el que deben concurrir la voluntad del Ejecutivo nacional y la de la

mayoría de las legislaturas de los estados federados, salvo, cuando se tratase de

actos violatorios de los derechos individuales, caso en el cual no se requiere sino la
de esta mayoría; 3) en materia de derechos fueron abolidas la pena de muerte y la
pena de expulsión y se amplió la libre expresión del pensamiento; 4) en materia
electoral se mantiene en líneas generales el sistema ya descrito con referencia a la
Constitución de 1858; 5) en cuanto a la reforma de la Constitución, inicia el sistema
por el cual se requiere la concurrencia de la voluntad de la mayoría de los estados
federados, manifestada por medio de sus legislaturas, con la del Estado federal a
través de la Legislatura nacional (como designaban a lo que hoy denominamos
Congreso Nacional), sistema que no es sino un corolario o consecuencia de todo
sistema federal y que desde ese entonces existe en todas nuestras constituciones;
aunque debe advertirse que en la de 1864 la normativa es muy esquemática al
respecto, mientras que luego se va haciendo más compleja, pero siempre en
aplicación del mismo principio de la concurrencia de las voluntades del Estado
Federal y de los estados miembros o federados; 6) en esta Constitución se inicia el
híbrido constitucional de la existencia de un Consejo de Ministros en un régimen
presidencialista, por el cual las decisiones del presidente de la República o la
mayoría de ellas, deben realizarse por el presidente reunido con sus ministros, y las
decisiones formalmente no son del presidente solo, sino del presidente en Consejo
de Ministros, institución que no es característica de los sistemas presidencialistas
sino de los sistemas parlamentarios. Ya en constituciones anteriores se había
introducido un elemento tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del
refrendo o contrafirma ministerial, por lo cual los actos del presidente de la
República debían ser refrendados por un ministro sin lo cual no tendrían validez.
Tanto el Consejo de Ministros como el refrendo ministerial, han continuado en todas
las constituciones posteriores con sólo modificaciones de detalles.

Sancionada en Caracas el 23 de mayo de 1874 y promulgada por el

presidente, Antonio Guzmán Blanco el 27 del mismo mes y año.
Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela

el 4 de abril de 1881 y promulgada por el presidente Antonio Guzmán Blanco el 27
del mismo mes y año. Estas 2 constituciones cubren el período de la hegemonía de
Guzmán Blanco. Las únicas características dignas de mención con respecto a ellas
son: 1) (1874), el período constitucional se reduce a 2 años de los 4 que, hasta ese
momento y siguiendo el modelo americano, había prevalecido; 2) (1874), el voto
deja de ser secreto, para instaurarse el voto público, escrito y firmado; 3) (1881),
crea la Corte de Casación aparte de la Alta Corte Federal, para así poder unificar la
jurisprudencia de los tribunales, que siguen siendo competencia de los estados
federales, aunque para mantener el principio federalista se dice que la Corte de
Casación es tribunal de los estados; 4) (1881), se inicia el proceso de desmontaje del
federalismo no tan sólo en la práctica sino también en el texto, proceso que Allan
Randolph Brewer-Carías ha denominado con acierto “centralización formal del
federalismo”; la administración de las minas, tierras baldías y salinas pasa al poder
central así como parte del producto de esos renglones; así comienza “...el proceso
de vaciamiento de las competencias tributarias de los Estados, lo cual se acentúa
posteriormente hasta materialmente extinguirse...”

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas,

el 9 de abril de 1891, y promulgada por el presidente Raimundo Andueza Palacio el
16 del mismo mes y año. Su objetivo fue prolongar el período constitucional a 4
años y favorecer así el mantenimiento en el poder del presidente en ejercicio y
eliminar el Consejo Federal, volviendo a la elección directa del presidente.
Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional

Constituyente y promulgada por el presidente Joaquín Crespo el día 21. Esta
Constitución en cierta forma es una mezcla de la Constitución de 1864 con las que le
siguen, pues vuelve al período constitucional de 4 años, continúa el proceso de
centralización del año 1881 y mantiene a la Corte de Casación. Sin embargo, debe
hacerse notar que introduce un cambio de gran importancia teórica, que, con
modificaciones y perfeccionamiento de detalles, ha continuado en todas las
posteriores, al establecer el control de la constitucionalidad de las leyes y otros
actos del poder público nacional o “estatal” (de los estados federados), por vía de
acción, también llamado control objetivo, confiriéndole esta potestad a la Alta Corte
Federal, con lo cual es la primera Constitución en el mundo en establecer tal tipo de
control, que sólo va a iniciarse y extenderse por el resto del mundo, aunque con
características a veces diferentes y más limitadas, a partir de 1918.
Constituciones de 1901 y 1904.
Sancionada la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el

26 de marzo de 1901 y promulgada por el presidente Cipriano Castro, el 29 del

mismo mes y año, y la segunda por el Congreso Constituyente de los Estados Unidos
de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el mismo día por el
presidente Cipriano Castro. Son las constituciones del castrismo. No contienen
ningún cambio fundamental con respecto a las anteriores, pero son dignos de
mención: 1) La introducción en la Constitución de 1904 de la llamada Cláusula Calvo,
que desde ese entonces, cualquiera que sea o haya sido su valor práctico, aparece
en todas nuestras constituciones, con pocas variantes; la inclusión de ella fue
consecuencia directa de las reclamaciones extranjeras por contratos celebrados por
la nación y daños pretendidamente ocasionados durante las guerras civiles y por el
bloqueo de los puertos instaurado por Inglaterra, Alemania e Italia a fines de 1902,
con la esperanza de que tales hechos no pudieran volver a ocurrir; 2) reúne las 2
cortes, la Alta Corte Federal y la Corte de Casación en una sola que se denomina
Corte Federal y de Casación y la considera como parte del Poder Judicial nacional,
sistema que, salvo por el nombre, está todavía vigente; 3) en materia de
nacionalidad equipara el jus soli y el jus sanguinis, sistema que va a continuar casi
igual hasta las constituciones de 1947 y 1961 que regresan, aunque atenuadamente,
al reinante en el siglo XIX de predominio del jus soli; 4) se acentuó la decadencia del
federalismo, pues se aumentaron y detallaron las competencias del Congreso
Nacional y del presidente de la República; y 5) se eleva a rango constitucional la
Procuraduría General de la Nación que tiene a su cargo el Ministerio Público o
Fiscalía.
Constituciones del gomecismo (1909-1931)
 Constitución de 1909: Sancionada por acuerdo del Congreso de los Estados

Unidos de Venezuela, adoptado en Caracas el 4 de agosto de 1909 y promulgada
al siguiente día por el presidente Juan Vicente Gómez.

 Constitución de 1914: Sancionada por el Congreso de Diputados

Plenipotenciarios en Caracas, el 13 de junio de 1914 y promulgada por el
presidente provisional Victorino Márquez Bustillos el día 19. Esta Constitución
fue precedida curiosamente de un Estatuto Constitucional Provisorio sancionado
por el nombrado Congreso de Diputados el 19 de abril de 1914.
 Constitución de 1922: Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados

Unidos de Venezuela el 19 de junio de 1922 y promulgada al día siguiente por el
presidente provisional Victorino Márquez Bustillos.
 Constitución de 1925: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de

Venezuela en Caracas el 24 de junio de 1925 y promulgada el 1 de julio del
mismo año por el presidente Juan Vicente Gómez.

Venezuela el 22 de mayo de 1928 y promulgada el siguiente día por el general
Juan Vicente Gómez.

Venezuela, en Caracas, el 29 de mayo de 1929 y promulgada el mismo día por el
presidente Juan Bautista Pérez.
 Constitución de 1931: Sancionada, en Caracas, por el Congreso de los Estados

Unidos de Venezuela el 7 de julio de 1931 y promulgada por el presidente
encargado Pedro Itriago Chacín el día 9.
Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la

mayoría de los casos no son sino modificaciones de la anterior en detalles aunque
en casos importantes y en otros simplemente para reflejar circunstancias políticas
momentáneas. Se puede hacer resaltar lo siguiente: 1) Desde la primera, la de 1909,

se altera el régimen electoral, sustituyendo la elección directa del presidente de la

República por una elección indirecta hecha por el Congreso, sistema que va a
continuar hasta la Constitución de 1947; asimismo la elección de los diputados va
también a pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la reforma o Constitución de
1945; 2) en la Constitución de 1928, resultante de las manifestaciones estudiantiles
y del alzamiento de jóvenes militares en combinación con aquéllos ocurridos ese
año, se prohíbe la propaganda del comunismo, limitando así la libertad de expresión
del pensamiento, que por otra parte, era y había sido una total quimera en la
práctica durante toda la época del castrismo y del gomecismo y en la mayor parte de
nuestra vida republicana; 3) continúa la tendencia a la centralización, que culmina
con la Constitución de 1925, en la que se permite al presidente de la República
nombrar los presidentes de los estados, cuando las legislaturas estatales le deleguen
tal facultad, se aumentan las atribuciones tanto del Congreso como del presidente
de la República y se reducen al mínimo las potestades tributarias de los estados; 4)
por primera vez, establece la división del poder público no sólo entre el Poder
Federal y los estados, sino que añade como parte de aquél al Poder del Municipio,
siendo de advertir que ya desde la Constitución de 1893 las constituciones venían
imponiendo a los estados federados la obligación, al organizar el Poder Municipal,
de reconocer la autonomía del municipio en lo económico y administrativo. Con la
nueva fórmula se elevaba el rango de municipio, así fuese formalmente. Desde el
año de 1874 y hasta el inicio del castrismo el número de estados de Venezuela fue
cambiado, reducido a 5, luego elevado a 7, posteriormente a 9 y por fin, desde el
principio del siglo XX se establece el número actual de 20. Asimismo, en una forma u
otra existió el cargo de vicepresidente de la República, alguna vez llamado
“designado”, hasta que fueron eliminados en la Constitución de 1922 después del
asesinato del general Juan Crisóstomo Gómez, primer vicepresidente de la
República. Asimismo, la Constitución de 1914 había elevado el período

constitucional que tradicionalmente había sido de 4 años, posiblemente en

imitación del modelo americano, a 7 años.
Constituciones de 1936 y de 1945.
La primera sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela

en Caracas el 16 de julio de 1936 y promulgada por el presidente de la República,
general Eleazar López Contreras, el 20 del mismo mes y año y la segunda, una
reforma de aquélla, sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela
el 23 de abril de 1945 y promulgada por el presidente de la República, general Isaías
Medina Angarita, el 5 de mayo del mismo año. Jurídicamente la Constitución de
1936 y su reforma de 1945 no significan un cambio importante respecto a las
anteriores; sin embargo, representa un verdadero salto cualitativo, pues se puede
decir que se pasa de un sistema de constituciones de papel, sobre todo en lo que se
refiere a los derechos individuales, incluidos los políticos, hasta ese momento
prácticamente inexistentes, a uno en el que progresivamente se van afirmando y
haciendo realidad la eliminación de las torturas y de las prisiones sin juicio, el
respecto a la persona y a su dignidad, el reconocimiento de las asociaciones políticas
de oposición o disidentes, la tolerancia frente a la libre expresión del pensamiento;
esto es, de una vigencia efectiva de la letra y espíritu de la Constitución. Es así, más
un cambio de espíritu que de normativa. Este cambio se ejemplifica en el hecho de
que la Constitución de 1936 reduce el período constitucional de 7 a 5 años, no
siéndole aplicable en derecho al presidente López Contreras, por cuanto había sido
elegido en abril de 1936, bajo la vigencia de la anterior Constitución; y sin embargo,
éste, por voluntad propia, se la aplicó y redujo así la duración de su mandato.
Primer y único caso en la historia de Venezuela, donde el problema y el

hecho varias veces repetido era lo contrario, la prórroga o extensión de los períodos

presidenciales a favor del ocupante del cargo. Debe hacerse mención, sin embargo,
de algunas reformas importantes que se hicieron ya en 1936 ya en 1945 y que
marcan tendencias desarrolladas luego en las constituciones de 1947 y 1961: 1) En
los artículos contentivos de la declaración de derechos, la de 1936, al consagrar la
libertad de trabajo tradicional, establece la idea de la protección social del obrero
como una de las tareas del Estado y crea un Consejo de Economía Nacional formado
por “...representantes de la población productora y de la consumidora, del capital y
del trabajo...”, así como ciertas pautas aunque tímidas a la legislación del trabajo en
favor de los obreros y trabajadores. Con ello comienza el reconocimiento de los
derechos sociales; 2) la de 1945 termina el proceso formal de centralización, al
eliminar el Poder Judicial de los estados federados, lo relativo a la organización de
los tribunales y nombramiento de los jueces, que se hace atribución del Poder
Federal por órgano de la Corte Federal y de Casación; asimismo elimina la
prohibición de la propaganda comunista y anarquista, restableciendo la libertad de
expresión en su plenitud e igualmente inicia la tendencia, reforzada en las siguientes
constituciones, del intervencionismo económico del Estado y la posibilidad de la
existencia de poderes económicos en circunstancias extraordinarias, sin necesidad
de suspender las garantías y derechos. El gran defecto del sistema establecido por
las constituciones de 1936 y 1945 estuvo en mantener la elección indirecta de tercer
grado para el presidente de la República y de segundo y tercer grado para diputados
y senadores, y por otra parte, mantuvo el requisito de saber leer y escribir para la
condición de elector, lo que excluía a gran parte de la población del derecho de
sufragio y hacía de éste un sufragio restringido. Tal requisito había venido existiendo
implícitamente, cuando no expresamente, en la legislación electoral de los estados y
de la República de 1874. La reforma de 1945 quiso y comenzó a buscarle salida a
toda esta situación estableciendo la elección directa de los diputados y el voto
femenino para los concejos municipales.

Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, el 5 de julio

de 1947 y promulgada ese mismo día por la Junta Revolucionaria de Gobierno
encargada del Poder ejecutivo, presidida por Rómulo Betancourt. Es la iniciadora de
un nuevo estilo de Constitución. Hasta su promulgación había predominado en
Venezuela, por lo menos, en los textos constitucionales, la concepción liberal del
Estado: las declaraciones de derechos contenidas en sus diversos articulados
respondían a esa doctrina e ideología. La de 1947 va a implicar una ruptura,
siguiendo las tendencias doctrinales de la primera postguerra, acentuadas en la
segunda, que comenzaba, ya no a separarse de aquélla, pero sí a yuxtaponerle la
concepción del “Estado de bienestar” y del Estado intervencionista, del Estado
activo en la solución de los problemas sociales y económicos y en la promoción del
desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de Estado. Todo esto se comprueba al
analizar el espacio dedicado en la Constitución de 1947 a los derechos sociales,
comparado con el que le dedica a los derechos individuales liberales tradicionales y
con las constituciones precedentes; lo mismo en cuanto a los derechos del Estado en
materia económica, a las potestades de intervención. Por otra parte universaliza el
derecho de sufragio a todas las personas, supieren o no leer y escribir, dando así el
voto a los analfabetos, que todavía en esa época eran mayoría o cuando menos la
mitad de los ciudadanos, y aún hoy, son minoría importante; estableció el voto
femenino en las mismas condiciones que el masculino; introdujo el voto obligatorio;
eliminó las elecciones indirectas generalizando así la directa para los órganos
supremos ejecutivo y legislativo del Estado y extendió el sistema a estados
federados y municipios; estableció la representación proporcional de las minorías
para la elección de los cuerpos colegiados legislativos de la nación, los estados y las
municipalidades; estableció como garantía de la libertad personal el habeas corpus,

aunque por otra parte reconoció al Ejecutivo un cierto poder extraordinario para
hacer detener a las personas por un plazo hasta de 60 días en casos de peligro para
la paz pública, sin tener que suspender las garantías y derechos correspondientes,
pero siempre bajo vigilancia del Congreso.
En cuanto al sistema federal mantiene la ficción de las anteriores

constituciones, pero se nota una tendencia a dejar abierta la posibilidad de una
acentuación de éste, dejándola a decisión futura. Hace más claro el principio de la
autonomía municipal. En lo demás sigue las pautas de la tradición constitucional
anterior, mejorando o modificando en detalles el sistema tradicional, siendo de
notar, sin embargo, que incrementa los poderes de control del Poder Legislativo
sobre el Ejecutivo, al establecer la posibilidad de voto de censura a los ministros del
Despacho y la interpelación de los mismos por las Cámaras del Congreso.
Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, el 11 de abril

de 1953 y promulgada por el presidente Marcos Pérez Jiménez, el día 15. Como
Constitución es un regreso a la Constitución de 1936, pero manteniendo el sistema
electoral de la Constitución de 1947: sus disposiciones transitorias hicieron
nugatoria, por lo menos durante los años de la dictadura, de 1953 a principios de
1958, la declaración de derechos contenida en su articulado. Fue una Constitución
para la dictadura y sobrevivió a ésta 3 años, porque precisamente se prestaba para
resolver los problemas políticos complejos que se presentaron a la caída de aquélla.
Cambió el nombre del Estado, de Estados Unidos de Venezuela al de República de
Venezuela, reconociendo así la efectiva desaparición de la forma de Estado federal
en Venezuela, aunque en el propio texto constitucional se continuó manteniendo tal
forma como definitoria del Estado venezolano.

Sancionada por el Congreso de la República, en Caracas el 23 de enero de

1961 y promulgada por el presidente Rómulo Betancourt el mismo día; ha sido
enmendada en 2 oportunidades: la Enmienda núm. 1, sancionada por el Congreso el
9 de mayo de 1973 y promulgada por el presidente Rafael Caldera el 11 del mismo
mes y año; y la Enmienda núm. 2, sancionada por el Congreso el 16 de marzo de
1983 y promulgada el mismo día por el presidente Luis Herrera Campins.
Orígenes: El 23 de enero de 1958 una revuelta cívico-militar iniciada el 1 de enero y

culminada ese día, derroca al régimen del general Marcos Pérez Jiménez. Se inicia
un período provisorio, presidido por una Junta Militar de Gobierno, que el mismo
día de su instalación cambia su composición, excluyendo a 2 de los miembros
militares e incluyendo a 2 civiles, y su nombre por el de Junta de Gobierno. La Junta
Militar en su Acta Constitutiva mantiene la vigencia del orden jurídico existente y
con ello la vigencia de la Constitución de 1953, en todo lo que no colidiera con las
disposiciones del nuevo gobierno. Se dio así el caso curioso de un régimen que
derrocaba a otro, pero mantenía la Ley Fundamental de éste, y lo que es más, un
régimen dictatorial era suplantado por otro cuya misión era precisamente
restablecer el ejercicio de la democracia, como efectivamente lo hizo y sin embargo,
en vez de regresar provisionalmente a una de las constituciones anteriores, la de
1945 o la de 1947, mantuvo en vigencia la constitución de un régimen de fuerza, que
así tuvo una prolongación inesperada de 3 años. La razón de ello no ha sido
aclarada, pues los actores de la época no han revelado las razones que tuvieron y
sólo pueden hacerse conjeturas. En todo caso, en diciembre de 1958, se realizaron
elecciones para presidente de la República, Congreso Nacional, asambleas de los
estados y concejos municipales, conforme al sistema de la Constitución de 1953, que
era el mismo de la del año 1947. A los pocos días de instaladas tanto la Cámara del

Senado como la de Diputados, en enero de 1959, acordó cada una designar una
Comisión con la “...misión de estudiar y redactar un nuevo proyecto de
Constitución...” Estas comisiones, una vez electas, se reunieron el 2 de febrero y
convinieron en sesionar conjuntamente como una sola entidad con el nombre de
Comisión Bicameral de Reforma Constitucional, en la que estuvieron representadas
en forma más o menos proporcional todas las fuerzas políticas en el Parlamento. La
base de discusión o papel de trabajo de la comisión fue la Constitución de 1947.
Sobre ella se fueron haciendo ponencias, se consultaron expertos juristas y se fue
estructurando un proyecto que contó con el consenso de las fuerzas políticas
mayoritarias, que por otra parte, en su inmensa mayoría formaban parte del
Gobierno. Se buscó asimismo que los debates de fondo se hicieran en el seno de la
comisión y no en el Congreso, para evitar así la discusión pública violenta y agria que
se había producido en la Constituyente de 1947. Por ello, puede decirse que la
Constitución de 1961 es una edición corregida, mejorada y aumentada de la de
1947, donde sin embargo, el proyecto político de aquélla queda básicamente
incólume. Algunos quisieron acelerar el proceso de discusión y aprobación pero, no
obstante, éste tardó 2 años entre la comisión y el Congreso. La discusión en las
asambleas legislativas de los estados fue un mero procedimiento formal.
Características: 1) Declaración de derechos: a) afirma y reconoce los derechos

individuales tradicionales, pero todos los relativos a la propiedad, industria,
comercio, los derechos económicos, los relativiza aun más, haciéndolos depender de
las condiciones que establezcan las leyes en vista del interés público o nacional; b)
aumenta los poderes de intervención del Estado en la economía, haciendo posible la
reserva al Estado de ciertas industrias mediante ley, en virtud de lo cual en los años
1972, 1974 y 1975 se reservaron al Estado la industria del gas, la del hierro y la de
los hidrocarburos; c) establece como principio del desarrollo el control por el Estado

de las industrias básicas; d) amplía los poderes del Ejecutivo, con autorización
legislativa, en materia económica y financiera cuando así lo requiera el interés
público; e) amplía el desarrollo de los derechos sociales, y crea todo un sistema
programático de prestaciones del Estado hacia el individuo y los grupos sociales;
continúa la idea del Estado de bienestar o su edición más moderna del Estado social
de derecho, tal como aparece en la Constitución italiana de 1947 y en la Ley
Fundamental de la República Federal Alemana de 1951; f) en materia de derechos
políticos continúa los principios imperantes desde la Constitución de 1947 de
sufragio universal, incluido el femenino, directo, secreto y obligatorio, sin
discriminación por analfabetismo; 2) en materia de nacionalidad vuelve al sistema
de predominio del jus soli, pero dando cabida atenuada al jus sanguinis; 3) con
respecto al territorio reafirma el principio del uti possidetis juris, como lo han hecho
todas las constituciones a partir de 1830, pero extiende su reconocimiento en esta
materia sólo a los tratados “válidos” celebrados por la República, dejando abierta la
posibilidad de la revisión de tratados en esta materia para el caso de no ser válidos;
4) en materia de forma de Estado, reafirma el carácter federal de la misma, pero lo
califica al decir que es federal “...en los términos consagrados por esta
Constitución...”, con lo cual deja ver que se trata de un federalismo sui géneris,
peculiar, ya que es poco o nada lo que de él queda y es un reconocimiento formal a
una posibilidad futura más que a una realidad. Así: a) Mantiene el bicameralismo al
estilo federal con una Cámara del Senado que teóricamente representa a los estados
federados, con igualdad de representación para cada uno, pero añade la del Distrito
Federal, lo cual en principio, es contrario al principio federalista, por ser el Distrito
Federal técnicamente una zona neutra a los efectos federales y en aplicación de una
mayor justicia matemática en la representación proporcional de las minorías se
adjudican senadores adicionales, lo cual rompe con la idea de la igualdad de los
estados miembros; b) abre posibilidades futuras a un desarrollo federal, pues

permite que por una ley pueda otorgarse a los estados la facultad de elegir a sus
gobernadores, pero dicha ley requiere el voto favorable de las dos terceras partes
de los miembros del Congreso en sesión conjunta para su admisión a la discusión, lo
que hace muy improbable que pueda llegarse a considerar por lo menos, en el
futuro previsible; c) permite al Congreso, mediante ley que requiere el voto
favorable de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara, transferir a
los estados competencias nacionales; 5) en materia municipal, proclama la
autonomía municipal y abre el camino para un verdadero desarrollo autónomo del
municipio, tomando en cuenta las especificidades que ellos puedan tener; 6) en lo
relativo al Poder Legislativo: a) continúa la tradición bicameral en la organización del
mismo, pero trata de distinguir entre las funciones de una y otra Cámara,
extendiendo los poderes del Senado, en particular en el control de las relaciones
exteriores; b) aumenta los poderes de investigación y de control de las Cámaras
sobre el Poder Ejecutivo; c) crea la distinción formal entre las leyes orgánicas y las
leyes ordinarias, influido por el Constituyente francés de 1959, pero va más allá de
éste al establecer una cierta superioridad de rango a favor de las leyes orgánicas
sobre las ordinarias; 7) continúa la tradición del presidencialismo mixto, esto es, con
modalidades de los sistemas parlamentarios, tales como la existencia de un Consejo
de Ministros y del refrendo ministerial, el voto de censura contra los ministros por la
Cámara de Diputados, que en ciertas circunstancias, puede acarrear su remoción, la
interpelación de los ministros por las Cámaras, así como el derecho de
comparecencia ante ellas; 8) prohíbe la reelección de la persona que ha sido
presidente de la República por 2 períodos constitucionales, esto es 10 años, después
de terminar el suyo; 9) eleva de nuevo a rango constitucional la Contraloría General
de la República, dando así una mayor importancia formal a la función contralora del
Estado; 10) desdobla la Procuraduría General de la República en 2 órganos: el
procurador y el fiscal general de la República, encargado este último del Ministerio

Público y además extendiendo a éste facultades de defender los derechos

individuales de los ciudadanos, un poco al estilo del ombudsman escandinavo; 11)
establece el derecho o recurso de amparo como protección a los derechos
individuales y consagra y regula el llamado habeas corpus, que es el amparo de la
libertad contra detenciones ilegales mientras se dicta la ley general de amparo; con
ello se inicia la posibilidad de una evolución o desarrollo, no de la consagración
teórica o solemne de los derechos, como siempre se ha hecho en las anteriores
constituciones sino de su protección mediante recursos o remedios judiciales
efectivos; 12) crea expresamente la posibilidad de una jurisdicción contencioso-
administrativa para el control de la legalidad de los actos del poder público, principio
que existía implícito en las anteriores constituciones, pero que en la de 1961 se
amplía y destaca; 13) en materia de modificación constitucional, innova creando 2
instituciones distintas: la enmienda constitucional y la reforma constitucional, con 2
procedimientos distintos; la primera, la enmienda constitucional es para los casos de
modificación parcial de la Constitución, de lo que se puede llamar el detalle
constitucional, las normas no estructurales de la Constitución, mientras que la
segunda, la reforma constitucional es para la modificación general de la
Constitución, entendiendo por general la reforma de una o más normas
estructurales de la misma; en la enmienda, basta el acuerdo de voluntades del
Congreso (Poder Nacional) y de la mayoría de las dos terceras partes de las
asambleas legislativas de los estados (Poder de los Estados), mientras que para la
reforma se requiere la voluntad del Congreso (Poder Nacional) y el asentimiento de
la voluntad del pueblo manifestada en referéndum. Esta innovación de la
Constitución de 1961 busca evitar que cualquier modificación implique una nueva
Constitución, ya que las enmiendas se publican al pie de la Constitución enmendada,
con las notas necesarias en el texto de los artículos enmendados. De esta manera, la

Constitución ha sufrido ya 2 enmiendas, una en 1973 y otra 10 años después, sin

que ello implique promulgar 2 nuevas constituciones.
Enmiendas núm. 1 y núm. 2 de la Constitución
La Enmienda núm. 1 estableció una causal de inelegibilidad para presidente

de la República, senador o diputado al Congreso Nacional y para magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, a quienes habían sido condenados a pena de presidio o
prisión superior a 3 años, por delitos cometidos en el desempeño de funciones
públicas o con ocasión de éstas. Esta enmienda fue presentada y aprobada por
circunstancias políticas del momento.
La Enmienda núm. 2, estrictamente hablando no es una sola enmienda, sino

varias en una, pues contiene varios artículos que modifican no una sola materia sino
varias: a) el sistema electoral, para permitir en las elecciones municipales sistemas
distintos a los de representación proporcional de las minorías; b) el sistema nacional
de jubilaciones, para permitir en una ley orgánica la regulación de las jubilaciones a
todos los niveles, nacional, estatal y municipal, de la administración central y de la
descentralizada, y así acabar con la multiplicidad de sistemas de jubilaciones, o por
lo menos ordenarlos; c) la modificación del proceso de discusión de las leyes en las
Cámaras, para ciertos y determinados casos y la creación, para tal fin, de una
Comisión Legislativa electa por las Cámaras en sesión conjunta. El objeto de la
enmienda es la de acelerar y facilitar el proceso legislativo por lo que respecta a
ciertas leyes, especialmente las muy complejas como las códigos y las muy técnicas;
d) la reducción del quórum para sesionar las Cámaras y facilitar así sus reuniones; e)
el proceso de planificación nacional al establecer la obligación del Ejecutivo de
presentar al Congreso para su aprobación, al inicio de cada período constitucional,
las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Con ello

se busca fortalecer el sistema de planificación de la misma; y f) por último el cambio

de fecha del inicio del período constitucional, que pasó del 2 de marzo al 23 de
enero con el objeto de reducir el plazo entre la fecha de las elecciones y la toma de
posesión de las autoridades electas. La Constitución de 1961 no constituye
simplemente un complejo normativo, sino que es además un programa a realizarse
y desarrollarse con la suficiente flexibilidad, para servir a la vida cambiante del país y
por tanto, para servir, como lo ha hecho la Constitución norteamericana en Estados
Unidos, de instrumento y símbolo en la evolución político-social de Venezuela.
Es la Carta Magna vigente en Venezuela, adoptada el 15 de

diciembre de 1999, y el 15 de febrero de 2009, le fue introducida la Enmienda Nº 1.
Fue impulsada por Hugo Chávez, recibiendo un gran respaldo de diversos sectores y
el rechazo de los partidos tradicionales. El Presidente de la República y sus
seguidores la llaman la "Constitución Bolivariana", por inspirarse en los ideales
de Simón Bolívar y su ideología Bolivariana, además establece el inicio de Quinta
República de Venezuela.
El 2 de febrero de 1999 en la toma de posesión como Presidente

Constitucional de la República de Venezuela en el Capitolio Federal reunido el
Congreso Nacional Hugo Chávez pronuncio el juramento de ley:
Única. Juró sobre esta moribunda Constitución. Juro delante de Dios, juro
delante de la Patria, juro delante de mi pueblo que sobre esta moribunda
Constitución impulsaré las transformaciones democráticas necesarias para que la
República nueva tenga una Carta Magna adecuada a los nuevos tiempos. Lo juro .
Los venezolanos, fueron convocados a un Referéndum Consultivo el 25 de

abril de 1999 (el primero realizado para este fin en la historia de Venezuela) para

que decidiesen si aprobaban o no la propuesta presidencial de convocar una

Asamblea Constituyente (cuyos integrantes serían electos por voto popular después)
para refundar el estado Venezolano dotándolo con una nueva constitución,
finalmente la propuesta fue Aprobada, y los partidarios del gobierno obtuvieron la
mayoría de los asambleístas de la Constituyente, siendo esta Constitución redactada
en aproximadamente 6 meses, tiempo después el 17 de noviembre de ese año el
texto sancionado por la Asamblea Constituyente que fue sometido a Referendum
popular.
Este procedimiento para aprobar la nueva carta magna convirtió a la

constitución venezolana de 1999 en la primera y única en la historia nacional cuya
redacción fue aprobada por el pueblo mediante el voto en el Referéndum del 15 de
diciembre de 1999, recibiendo el respaldo del 71,78% de los votos escrutados
(3.301.475), mientras que 1.298.105 votantes la rechazaron, siendo promulgada por
la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, el 20 de diciembre de 1999. Año
189º de la Independencia y 140º de Federación.
La constitución venezolana de 1999 se convirtió en la primera en reconocer

los derechos de los pueblos indígenas, estableciendo como oficiales sus lenguas y
reconociendo derechos sobre los territorios ocupados ancestralmente.
Desde el punto de vista ambiental, esta constitución es pionera en la región

al reconocer el derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado. Entre otros asuntos de índole ambiental, la
constitución establece:
 Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser
previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural.

 El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como

la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas.
 El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del

desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
población.
 Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente

en beneficio de sí misma y del mundo futuro.
 Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y

de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
 El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos,

los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
demás áreas de especial importancia ecológica.
 El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los
principios bioéticos regulará la materia.
 Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la

sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad
con la ley.
Principios Fundamentales.
El primer título (artículos 1º a 9º), establece el cambio de nombre del país de

"República de Venezuela" a "República Bolivariana de Venezuela" demás una serie
de principios elementales de un Estado de derecho. Este título resume la filosofía

política de la Constitución, en cuanto toca a la relación del hombre con el poder. Así,
establece, por ejemplo que las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos, y reconoce la importancia de la justicia social y del respeto a los derechos
fundamentales. Contiene diversos principios inspiradores de la organización política
del Estado: soberanía nacional, democracia participativa, forma federal
descentralizada, etc. El valor jurídico de la Constitución es regulado por ella misma:
se trata de una norma, por consiguiente su observancia es obligatoria para toda
persona, institución o grupo, y evidentemente también para todos los órganos del
Estado. El principio de respeto al Estado de derecho se completa mediante los
principios de legalidad, los símbolos de la patria y los idiomas oficiales.
Espacio Geográfico y de la División Política
El título II (art 10º a 18º), se establece que el territorio y demás espacios

geográficos de la República son los que correspondían a la Capitanía General de
Venezuela con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no
viciados de nulidad, los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea
su naturaleza, existentes en el territorio nacional pertenecen a la República. El
territorio nacional no podrá ser jamás cedido, traspasado, arrendado, ni enajenado,
ni aun temporal o parcialmente, a Estados extranjeros u otros sujetos de derecho
internacional. La división política se divide en Estados, Distrito Capital, Dependencias
Federales y Territorios Federales.
Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes.
El título III (art. 19 a 135), posee una densidad normativa importante. Se

refiere a Los derechos y deberes constitucionales. El artículo 19, extensa enunciación
de los derechos fundamentales reconocidos en Venezuela, conserva tradiciones
ancestrales de la cultura jurídica venezolana. Entre los derechos fundamentales

reconocidos se cuentan el derecho a la vida, la igualdad ante la ley, la igualdad en la

protección de la ley, a la honra, a la libertad de conciencia, a la libertad de
expresión, de asociación, el derecho a la propiedad, lo que se refiere a la ciudadanía.
Reconoce la nacionalidad venezolana en las distintas formas que esta se obtiene, ya
sea ius sanguinis, ius solis, por carta de nacionalización, la aparición de los
referendos revocatorios para todos los cargos de elección popular a mitad de su
periodo Constitucional y un sinfín de derechos más. Ciertamente, los derechos
humanos de carácter social son los menos desarrollados en este texto, aunque
contiene algunos esbozos al respecto. Esta enumeración se cierra por la garantía de
que el legislador no podrá dictar leyes que afecten el núcleo fundamental o la
esencia de estos derechos.
Poder Público
El título IV (art. 136 a 185), se establece aumento de los Poderes Públicos

Nacionales de 3 a 5 quedando los Poderes independientes Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral. Pero se conserva el orden jurídico del Poder Público
en Nacional, Estadal y Municipal. Además determina las competencias del Poder
Nacional, la organización, funcionamiento y competencias del Poder Estadal, el
Poder Municipal y todo lo relativo al Consejo Federal de Gobierno.
Organización del Poder Público Nacional
El título V (art. 186 a 298), establece una Asamblea Nacional unicameral,

elimina el Senado de la República y el cargo de Senador vitalicio, estableciendo la
forma de elección de los miembros de los mismos y sus números, los requisitos e
inhabilidades para desempeñar el cargo, las atribuciones exclusivas, el
funcionamiento de la Asamblea, las materias de ley y la formación de las mismas.
Además se establece como cabeza del Estado y del Gobierno al Presidente de la

República. Define las formas de elección de éste y los requisitos para desempeñar el
cargo, establece las atribuciones del Presidente de la República, las normas relativas
al Vicepresidente de la República, los Ministros de Estado, su nombramiento y
requisitos para desempeñar el cargo. Se determina las bases del Poder Judicial
representado por el Tribunal Supremo de Justicia. Todo lo referente a la
organización y funcionamiento del Poder Ciudadano y los órganos que lo componen
estableciendo las bases del Ministerio Público, Defensoría del Pueblo y Contraloria
General. Las formas y modos de operar del Poder Electoral, la designación o elección
de sus miembros, y las atribuciones de los mismos.
Sistema Socio-Económico
El título VI (art. 299 a 321), Establece todo régimen económico del Estado en
cuanto a los principios que lo caracterizan como la justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad,
a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada,
promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional, así como el sistema del
Banco Central de Venezuela y todo lo atinente a la política monetaria y a la
estabilidad del bolivar.
Seguridad de la Nación
El título VII (art. 322 a 332), establece la forma de operar de las instituciones
armadas y policiales en sus diferentes niveles ya sea Nacional, Estatal o Municipal,
sus normas fundamentales, determina un Consejo de Defensa de la Nación, formado
por los miembros que la Constitución señala, para asesorar al Gobierno en materias
de su incumbencia.
Protección de la Constitución

El título VIII (art. 333 a 339), determina que la Constitución no perderá su

vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por
cualquier otro medio distinto al previsto en ella, todo ciudadano investido o no de
autoridad, tendrá el deber de colaborar en el restablecimiento de su vigencia. Todos
los jueces, en el ámbito de sus competencias están en la obligación de asegurar la
integridad de la Constitución, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos que ejercen el Poder
Público. Regula además los estados excepción.
Las Reformas Constitucionales
El Título IX (art. 340 a 350), establece la forma, los quórums y modos de

enmendar, reformar los diferentes capítulos de la Constitución Política de la
República y además establece los procedimientos para convocar a una Asamblea
Nacional Constituyente.
Disposición Derogatoria
Queda derogada la Constitución de la República de Venezuela decretada el

veintitrés de enero de mil novecientos sesenta y uno. El resto del ordenamiento
jurídico mantendrá su vigencia en todo lo que no contradiga esta Constitución.
Disposiciones Transitorias
Todo lo que determina el cuerpo de la Constitución con carácter temporal

mientras se dictan los instrumentos jurídicos para que tenga efectiva vigencia.
Disposiciones Finales
Única. Esta Constitución entrará en vigencia el mismo día de su publicación

en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela, después de su aprobación por el

pueblo mediante referendo. Aprobada por el pueblo de Venezuela, mediante

referendo constituyente, a los quince días del mes de diciembre de mil novecientos
noventa y nueve, y proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas,
a los veinte días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve. Año
189° de la Independencia y 140° de la Federación.
Enmiendas.
La Constitución de 1999, durante sus 10 años de existencia solo ha sufrido una

enmienda aprobada por el Referéndum constitucional de 2009
Primera Enmienda
En diciembre de 2008 el presidente Hugo Chávez propone realizar una

enmienda a la constitución sometiéndola a referendum popular, Siguiendo el
procedimiento establecido en el artículo 341 de la constitución venezolana, el 18 de
diciembre de 2008, se realiza la primera discusión en la Asamblea Nacional de
Venezuela para activar el mecanismo de enmienda, contando con el respaldo de 146
diputados del PSUV y el PCV. Además el PSUV presentó como respaldo a la
propuesta de la AN un total de 4.760.485 firmas.
En la segunda discusión del Proyecto en el parlamento, la propuesta fue

apoyada por 156 diputados, pertenecientes al PSUV, PPT, PCV, NCR, UPV, entre
otros; mientras que otros 11 diputados de Podemos y el Frente Popular Humanista
la rechazaron.
El 15 de febrero de 2009 se realizó el referendum para decidir la aprobación

o no de la enmienda de los artículos 160, 162, 174, 192 y 230, con el fin de permitir
la reelección inmediata de cualquier cargo de elección popular de manera continua
o indefinida. Según el segundo Boletín emitido por el CNE el 16 de febrero el Sí

alcanzó 6.310.482 votos (54,85%) y el No 5.193.839 votos (45,14%), con el 99,57%

de actas transmitidas y una abstención de 29,67%, siendo promulgada por el
Presidente de la República en Caracas, el 19 de febrero de 2009. Año 198º de la
Independencia y 149º de Federación.
Ideales Constitucionales de Simón Bolívar.
De todos los documentos producidos por Simón Bolívar es en la Carta de

Jamaica (6 de setiembre de 1815), el Discurso de Angostura (15 de Febrero de 1819),
el Proyecto de Constitución para Bolivia presentado al Congreso el 25 de mayo de
1826 en Lima y la Carta enviada a Santander en 1825; donde mejor se aprecian las
ideas constitucionalistas de Simón Bolívar.
Cuando Bolívar le expresa a Santander en su epístola, que “está haciendo

una Constitución muy fuerte y muy bien combinada sin violar ninguna de las tres
unidades y revocando, desde la esclavitud abajo, todos los privilegios”; se refería al
proyecto de Constitución que presentaría en Lima, pero no fue tomado en cuenta, y
que prometía ser una buena opción para la coyuntura de una nación en sentimiento.
Este configuraba tres campos políticos. En el campo de las libertades, la abolición de
las castas, la esclavitud y los privilegios, respondiendo al deseo igualitarista; el
Poder Electoral, era una vía para conseguir el equilibrio social. Lo más importante y
decisivo, era la creación de un Poder Presidencial. Bolívar ofrece una solución
política; rechaza el estado absolutista, pero sin el debilitamiento del Estado que,
estima, es el defensor natural de los débiles y el mejor instrumento capaz de
extender el bien público a través de las leyes que corrigen las diferencias que
pudieran producirse en la relación política, es decir, en la convivencia social. En este
orden de ideas, el Poder Ejecutivo es para él el depositario de la cosa pública pero

los tribunales son los árbitros de las cosas propias, de las cosas de los individuos;
concibe al Estado como una República, con su presidente con poder vitalicio porque,
según decía, esto representaba la solidez del Sistema Republicano, el presidente
nombraba al vicepresidente cuya función era administrar el Estado y sucederle en el
mando, también nombraba los empleados de la hacienda, es jefe del ejército tanto
en tiempo de paz como en tiempo de guerra. Igualmente, expone que la
administración pertenece toda al Ministerio responsable de los Censores y sujeta a
vigilancia de los Legisladores, Jueces y ciudadanos. Los aduanistas y soldados son
agentes únicos de este ministerio. En cuanto al Poder Electoral, que presentaba
como la vía para lograr el equilibrio social, propuso que por cada diez ciudadanos se
nombrara un elector; con lo que se encuentra la nación representada por el décimo
de sus ciudadanos. No se exigen sino capacidades, ni se necesita poseer bienes,
para representar la respetada función del soberano; debe saber escribir sus
votaciones, firmar su nombre y leer las leyes. Debe profesar una ciencia o un arte
que le asegure un alimento honesto. No se le ponen otras exclusiones que las del
vicio, de la ociosidad y de la ignorancia absoluta. Sólo era necesario el saber y la
honradez, y no el dinero, para el ejercicio del Poder Público.
Ahora bien, con respecto al Poder Legislativo, expone que debe tener
representación nacional en dos Cámaras: la de Representantes y el Senado. Un
Senado que en lugar de ser electivo fuese hereditario, que sería la base fundamental
del Poder Legislativo y, por lo tanto, sería la base de todo gobierno. Igualmente
servirá de equilibrio para el gobierno y para el pueblo. Estos senadores serían
elegidos la primera vez por el Congreso. Los sucesores al Senado debería ser
educarlos en un colegio especialmente destinado para instruir aquellos tutores,
legisladores futuros de la patria.

De igual manera, propone un Poder Judicial que fuera absolutamente

independiente, es el pueblo quien presenta los candidatos y el Legislativo escoge los
individuos que van a componer los tribunales. En tal sentido Simón Bolívar (1826),
señala lo siguiente:
Si el Poder Judicial no emana de este origen, es imposible que conserve en

toda su pureza la salvaguardia de los derechos individuales. Estos derechos,
legisladores, son los que constituyen la libertad, la igualdad, la seguridad, todas las
garantías del orden social. La verdadera constitución liberal está en los códigos
civiles y criminales y la más terrible tiranía la ejercen los tribunales por el tremendo
instrumento de las leyes.
Así pues, siendo para Bolívar la libertad y la igualdad de los ciudadanos

aspectos que deben ser prioritarios en una Constitución, manifiesta en el Discurso
de Angostura (1826) que: “Las garantías más perfectas se han establecido: la
libertad civil es la verdadera libertad; las demás son nominales o de poca influencia
con respecto a los ciudadanos”. Y así, expresa que en una Constitución no debe
prescribirse una profesión religiosa, pensaba que la religión no toca ninguno de los
derechos políticos y civiles del ciudadano, que esto es naturaleza indefinible en el
orden social y pertenece a la moral intelectual. De allí pues que, propone la creación
del Poder Moral que ejercería una autoridad plena e independiente sobre las
costumbres públicas y sobre la primera educación, bajo la figura compuesta por dos
cámaras: Moral y Educación. También se puede observar que en el conocido
Discurso de Angostura, Bolívar reconoce y exalta la Soberanía Nacional al señalar:
Señor. ¡Dichoso el Ciudadano que bajo el escudo de las armas de su mando ha

convocado la Soberanía Nacional para que ejerza su voluntad! Yo, pues, me cuento
entre los seres más favorecidos de la Divina Providencia, ya que he tenido el honor

de reunir a los Representantes del Pueblo de Venezuela en este Augusto Congreso,

fuente de la Autoridad legítima, depósito de la voluntad soberana y árbitro del
Destino de la Nación.
Es por ello, que El Libertador manifiesta que en la República debe haber

democracias pues debe haber libertad cívica para rechazar el despotismo y el
absolutismo. El pueblo es representado por el ciudadano consciente, activo e
independiente. Asimismo, pensaba que los ciudadanos virtuosos eran la República y
eran estos quienes debían tener completas las responsabilidades y derechos del
Estado, de allí que los clasifica en activos y pasivos.
En este mismo orden de ideas, Bolívar sostenía que los poderes debían
permanecer independientes, y es así como afirma en el Discurso de Angostura que,
El Poder Legislativo se desprenda de las atribuciones que corresponden al

Ejecutivo; y adquiera no obstante nueva consistencia, nueva influencia en el
equilibrio de las autoridades. Que los tribunales sean reforzados por la estabilidad, y
la independencia de los jueces; por el establecimiento de jurados; de códigos civiles
y criminales que no sean dictados por la antigüedad, ni por reyes conquistadores,
sino por la voz de la naturaleza, por el grito de la justicia y por el genio de la
sabiduría.
Para concluir, debe afirmarse que el proyecto Constitucional de Simón

Bolívar ha sido durante muchos años olvidado y mal interpretado, que luego de
todo ese tiempo los constituyentitas de 1999 tomaron en cuenta algunas de las
ideas de Bolívar para la elaboración de la Constitución Vigente en la República
Bolivariana de Venezuela, como es el Poder Moral, debido a la gran necesidad de
crear instituciones que se ocupen de velar por las virtudes del pueblo soberano, y así
superar la deteriorada moral del pueblo venezolano, donde existe corrupción,

tráfico de influencia, peculado, entre otras. Ya que sólo con un pueblo educado y
con virtudes puede haber una República con una democracia sólida, una sociedad
más humana y una verdadera libertad civil y política. Donde el pueblo pueda
formarse académicamente para luego dirigir los destinos de la Patria Soberana.

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ORIGEN Y EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA

Abogado, Eladio Román Urbina Tortolero.

Barquisimeto, Venezuela. 2010

ORIGEN Y EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA

Venezuela desde su independencia en 1811 ha tenido formalmente 26

Por ello, y dependiendo de puntos de vista, no hemos tenido más de 7 u 8

Abogado, Eladio Urbina Página 1

En Venezuela, la evolución constitucional no ha sido, pues, la evolución de un

Por otra parte, las constituciones venezolanas siempre han reflejado, en

Abogado, Eladio Urbina Página 2

directa o indirectamente: el constitucionalismo inglés, la constitución

Lo que comenzó el 19 de abril de 1810 como un movimiento autonomista

La instalación del Congreso se llevó a cabo el 2 de marzo de 1811 en la casa

Abogado, Eladio Urbina Página 3

precedidos por los miembros de la Junta a la catedral deCaracas, donde el arzobispo

A medida que se fueron desarrollando las sesiones del Congreso, la idea de la

Abogado, Eladio Urbina Página 4

caldeaban en las reuniones de la Sociedad Patriótica, hasta llegar el momento en

En la mañana del 5 de julio continúo el debate en el Congreso, y a comienzos

Finalmente, se debe aclarar que el texto que se conoce como el Acta de la

Abogado, Eladio Urbina Página 5

su reproducción en El Publicista de Venezuela y la Gaceta de Caracas del 16 de ese

Sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811. a) Rasgos fundamentales:

Abogado, Eladio Urbina Página 6

se ha venido a llamar después la doctrina o ideología del Estado democrático,

Constituciones de 1819 y de 1821.

Sancionadas respectivamente la primera por el Congreso de Angostura, en

Abogado, Eladio Urbina Página 7

organización de éste y por ello la reunión del Congreso de Angostura y la

La Constitución de la Gran Colombia aparte de su importancia política de

Abogado, Eladio Urbina Página 8

inicios y en momentos de crisis internas. Siempre quedará la duda de si una solución

Sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el 22 de septiembre

Abogado, Eladio Urbina Página 9

dice la Constitución sobre la libertad religiosa y de cultos, quizás por considerarla

Sancionada por el Congreso el 16 de abril de 1857 y promulgada por el

Abogado, Eladio Urbina Página 10

Sancionada por la Convención Nacional en Valencia el 24 de diciembre de

Sancionada por la Asamblea Constituyente en Caracas el 28 de marzo de

Abogado, Eladio Urbina Página 11

política posterior de Venezuela ha sido el desmontaje del sistema federal, ya en la

Debe notarse que la Constitución de 1864 en el fondo lo que hace es

Abogado, Eladio Urbina Página 12

mayoría de las legislaturas de los estados federados, salvo, cuando se tratase de

Abogado, Eladio Urbina Página 13

Sancionada en Caracas el 23 de mayo de 1874 y promulgada por el

Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela

Abogado, Eladio Urbina Página 14

Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas,

Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional

Constituciones de 1901 y 1904.

Sancionada la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el

Abogado, Eladio Urbina Página 15

Constituciones del gomecismo (1909-1931)

 Constitución de 1909: Sancionada por acuerdo del Congreso de los Estados

Abogado, Eladio Urbina Página 16

 Constitución de 1914: Sancionada por el Congreso de Diputados

 Constitución de 1922: Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados

 Constitución de 1925: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de

 Constitución de 1928: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de

 Constitución de 1929: Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de

 Constitución de 1931: Sancionada, en Caracas, por el Congreso de los Estados

Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la