Rad: 66001-40-88-005-2020-00052-00

Accionante: Natalia González Cardona y otros

Accionada: Huber Nelson Guisao Guisao
Ref. Acción de tutela

JUZGADO QUINTO PENAL MUNICIPAL

CON FUNCIÓN DE CONTROL DE GARANTÍAS

Pereira, ocho (08) de octubre de dos mil veinte (2020)

Radicado: 66001 40 88 005 2020-00052 00

Accionantes: NATALIA GONZÁLEZ CARDONA
JHON FREDY BECERRA
ALEJANDRA MARÍA MELCHOR
JHONNATAN CORREO OSORIO
Accionado: HUBER NELSON GUISAO GUISAO
Asunto: INCIDENTE DE DESACATO

ASUNTO

Procede el juzgado a emitir la determinación de fondo en el presente incidente

propuesto por NATALIA GONZÁLEZ CARDONA, JHON FREDY
BECERRA, ALEJANDRA MARÍA MELCHOR y JHONNATAN CORREO
OSORIO, por el desacato a la sentencia de tutela emitida en su favor el 12 de
agosto de 2020, decisión que fue confirmada el 16 de septiembre de 2020 por el
Juzgado Primero Penal del Circuito mediante sentencia de segunda instancia.

ANTECEDENTES

Este juzgado profirió fallo mediante el cual se concedió la protección de los

derechos fundamentales de NATALIA GONZÁLEZ CARDONA, JHON FREDY
BECERRA, ALEJANDRA MARÍA MELCHOR y JHONNATAN CORREO
OSORIO y ordenó al señor HUBER NELSON GUISAO GUISAO lo siguiente:

… “PRIMERO: TUTELAR los derechos al buen nombre y honra de NATALIA

GONZÁLEZ CARDONA, JHON FREDY BECERRA, ALEJANDRA MARÍA
MELCHOR y JHONNATAN CORREA OSORIO, vulnerados por el señor HUBER
NELSON GUISAO GUISAO.

SEGUNDO. Se ORDENA al señor HUBER NELSON GUISAO GUISAO, que en el

término de cinco (5) días, contados a partir de la notificación de la presente
decisión, proceda al retiro del video publicado en la red social Facebook el día 06
de julio de 2020, en contra de los agentes de tránsito NATALIA GONZÁLEZ
CARDONA, JHON FREDY BECERRA, ALEJANDRA MARÍA MELCHOR y
JHONNATAN CORREA OSORIO, y rectifique lo dicho en el mismo, siendo esta
medida necesaria por ser la única forma de frenar la vulneración de los derechos
fundamentales de los accionantes
 TERCERO: SE CONMINA al accionado para que continúe ejerciendo su labor
como Vocal de la Veeduría de Movilidad de esta ciudad, absteniéndose de realizar
publicaciones que resulten lesivas de los derechos a la dignidad, al buen nombre y
la honra de los funcionarios del Instituto de Movilidad de Pereira

CUARTO: DECLARAR que la decisión puede ser impugnada. Una vez en firme el
presente proveído, si no fuere apelado, envíese a la Corte Constitucional para su
eventual revisión” …

Según informaron NATALIA GONZÁLEZ CARDONA, JHON FREDY

BECERRA, ALEJANDRA MARÍA MELCHOR y JHONNATAN CORREO
OSORIO, en escrito del 22 de septiembre de 2020, esa orden no estaba siendo
cumplida por el ciudadano HUBER NELSON GUISAO GUISAO, toda vez que no
había retirado el video publicado en la red social Facebook el 06 de julio de 2020, y
tampoco rectificado lo dicho, sino que por el contrario publicó otro video por el
mismo medio, en el cual reafirmó las acusaciones en contra de ellos, lo cual
contraviene abierta y flagrantemente lo ordenado en la sentencia de tutela del 12 de
agosto de 2020; por tanto, solicitaron iniciar trámite de incidente por
desobedecimiento del fallo.

El 22 de septiembre de 2020 se realizó requerimiento previo a los funcionarios de la

Veeduría de Movilidad, HUBER NELSON GUISAO GUISAO, vocal, IVAN
ELÍAS CARDONA ORJUELA, presidente, y DIEGO ALEJANDRO RAMÍREZ
ECHEVERRY, Veedor, para que en el término de dos (2) días informaran sobre el
cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia de tutela.

El 24 de septiembre de 2020 HUBER NELSON GUISAO GUISAO allegó escrito

en el que indicó no estar habilitado para eliminar el video de la página oficial de
Facebook de la Veeduría de Movilidad, y al efecto precisó que está página
únicamente le permite realizar publicaciones mas no eliminarlas, y por ello, en aras
de cumplir lo ordenado por este juzgado, pidió por escrito al doctor IVAN ELÍAS
CARDONA ORJUELA, Presidente de la Veeduría de Movilidad y encargado de la
administración de dicha cuenta, la eliminación del mismo, y en razón de ello solicitó
no dar trámite al incidente de desacato.

Mediante comunicación del 28 de septiembre de 2020 se requirió nuevamente a

IVAN ELÍAS CARDONA ORJUELA, presidente y DIEGO ALEJANDRO
RAMÍREZ ECHEVERRY, Veedor, para que dieran cumplimiento a la decisión del
juzgado e iniciaran el correspondiente proceso disciplinario en contra de quien debió
acatarla.

Frente al requerimiento se pronunció IVAN ELÍAS CARDONA ORJUELA,

presidente de la Veeduría de Movilidad, quien indicó que no es superior jerárquico
de HUBER NELSON GUISAO GUISAO, razón por la cual no puede ordenarle el
cumplimiento del fallo de tutela. Adujo que al interior de la Veeduría de Movilidad
no existe estructura jerárquica ni régimen disciplinario, de manera que no es posible
dar inicio a un proceso disciplinario; por tanto, solicitó su desvinculación del
incidente.

Al persistir el incumplimiento de lo dispuesto en el fallo de tutela, mediante

providencia del 01 de octubre de 2020 se dio apertura al incidente en contra de los
2|6
funcionarios de la Veeduría de Movilidad, HUBER NELSON GUISAO GUISAO,
Vocal, IVAN ELÍAS CARDONA ORJUELA, presidente y DIEGO ALEJANDRO
RAMÍREZ ECHEVERRY Veedor, a quienes se les notificó en debida forma dicho
proveído, en el que se les concedió el término de tres días para que ejercieran sus
derechos de defensa y contradicción y aportaran las pruebas que pretendiera hacer
valer.

Al respecto HUBER NELSON GUISAO GUISAO informó que la orden de

rectificación ya había sido cumplida, para lo cual allegó un escrito. Adicionalmente,
indicó que el video objeto del fallo de tutela ya había sido eliminado de la página de
Facebook de la Veeduría de Movilidad.

Por su parte, IVAN ELÍAS CARDONA ORJUELA reiteró que en las Veedurías
ciudadanas no existe estructura jerárquica ni régimen disciplinario. De igual manera,
indicó que GUISAO GUISAO ya había dado cumplimiento a lo ordenado por el
despacho, toda vez que ya había rectificado lo dicho en el video del 06 de julio de
2020, el cual se eliminó de la página de la Veeduría de Movilidad.

De igual manera, se corroboró con los accionantes1 que en efecto la publicación fue
eliminada de la página de Facebook de la Veeduría de Movilidad.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Luego de surtida la actuación pertinente en este trámite incidental, debe concluirse que
la vulneración de derechos fundamentales de los cuales son titulares NATALIA
GONZÁLEZ CARDONA, JHON FREDY BECERRA, ALEJANDRA MARÍA
MELCHOR y JHONNATAN CORREO OSORIO, y que motivó la interposición
de la acción constitucional que culminó con un fallo judicial que amparó esas garantías,
aún persiste.

Si bien quedó acreditado que el video publicado el 06 de julio de 2020 ya fue

retirado de la página de Facebook de la Veeduría de Movilidad, tal como lo
corroboraron los mismos accionantes, lo cierto es que el accionado HUBER
NELSON GUISAO GUISAO no ha cumplido con la totalidad de lo ordenado en el
fallo de tutela, como pasará a explicarse a continuación.

De manera previa debe indicarse que si bien fueron vinculados a este incidente los
funcionarios de la Veeduría de Movilidad, IVAN ELÍAS CARDONA ORJUELA,
presidente, y DIEGO ALEJANDRO RAMÍREZ ECHEVERRY, Veedor, los
mismos serán desvinculados en consideración a que según argumentó IVAN ELÍAS
CARDONA ORJUELA en el escrito presentado, en las veedurías ciudadanas no
existe estructura jerárquica ni régimen disciplinario, y por ello no tienen la calidad
de superiores del vocal HUBER NELSON GUISAO GUISAO; aunado a que, de
acuerdo con lo acreditado en este trámite, CARDONA ORJUELA realizó las
gestiones necesarias para que el video sobre el que versa el presente trámite fuera
retirado.

1
Ver constancia secretarial.
3|6
Es evidente que GUISAO GUISAO no tiene interés en cumplir la orden de
rectificación dada por el despacho, la cual está encaminada a que cese la vulneración
de los derechos fundamentales de los actores, que fueron quebrantados por él al
haber publicado en la página de Facebook de la Veeduría de Movilidad, un video en
el que no sólo cuestionó un procedimiento efectuado por ellos en su calidad de
agentes de tránsito, sino que les alzó la voz , hizo acusaciones infundadas en contra de
éstos, e incluso utilizó expresiones amenazantes hacia dichos funcionarios.

Al efecto debe tenerse en consideración que el 17 de septiembre de 2020 HUBER

NELSON publicó otro video en el que dijo que procedería a dar cumplimiento a lo
ordenado en el fallo de tutela; sin embargo, a continuación ratificó lo dicho en
contra de los agentes de tránsito, y realizó nuevamente una serie de manifestaciones
desobligantes frente a los servidores de tránsito, con lo cual además de persistir en el
quebrantamiento de esas garantías fundamentales, incurrió en una nueva actuación
que atenta contra los derechos de dichos ciudadanos.

Posteriormente, con ocasión a los requerimientos efectuados en el asunto, el

accionado presentó ante este juzgado un escrito de rectificación, el cual en criterio
de este operador judicial no constituye una rectificación, entre otras cosas, porque
con el mismo se hace es una justificación de su actuar, mas no se corrigen las
afirmaciones realizadas por él en el citado video, lo cual contraviene abierta y
flagrantemente lo ordenado en la sentencia de tutela del 12 de agosto de 2020,

Vale la pena reiterar que la orden de rectificación se profirió debido a que HUBER
NELSON GUISAO GUISAO con el video publicado el 06 de julio de 2020, vulneró
los derechos fundamentales a la honra y al buen nombre de NATALIA
GONZÁLEZ CARDONA, JHON FREDY BECERRA, ALEJANDRA MARÍA
MELCHOR y JHONNATAN CORREO OSORIO, puesto que excedió sus
labores como Vocal de la Veeduría de Movilidad elevando acusaciones infundadas
en contra de los agentes de tránsito que fomentaron el odio de la ciudadanía hacía
estos funcionarios, razón por la cual la rectificación debe realizarse por el mismo
medio por el cual divulgó la información, esto es a través de un video publicado en
la página de Facebook de la Veeduría de Movilidad, en el cual el señor GUISAO
GUISAO deberá CORREGIR Y ENMENDAR lo dicho por él en contra de los
agentes de tránsito, toda vez que sus manifestaciones no tienen soporte alguno.

Es clara la negligencia con la que actúa HUBER NELSON GUISAO GUISAO, quien
no sólo ha desconocido la orden emitida por este despacho judicial que es objeto de este
trámite incidental, sino que continúa vulnerando los derechos fundamentales de los
accionantes al reiterar y afirmar lo dicho en contra de éstos.

Ahora, para imponer una sanción por la inobservancia de una sentencia de tutela, se
debe establecer dentro del trámite incidental, quién es el directo responsable de
cumplirlo, los motivos para desobedecer la orden dada por el juez constitucional, y,
quién es el superior del obligado, para proceder a dar cumplimiento a los postulados del
artículo 27 del Decreto 2591 de 1991.

La Corte Constitucional en la sentencia Su-034/18 precisó que: “corresponde a la

autoridad competente verificar si efectivamente existe una responsabilidad subjetiva
4|6
en el incumplimiento de la orden judicial –lo que, a su vez, conlleva examinar si se
da un nexo causal fundado en la culpa o el dolo entre el comportamiento del
demandado y el resultado2– pues si no hay contumacia o negligencia comprobadas –
se insiste– no puede presumirse la responsabilidad por el solo hecho del
incumplimiento y, por lo tanto, no es procedente la sanción3”.

En este evento, es clara la desidia de HUBER NELSON GUISAO GUISAO, frente a

las resoluciones judiciales emanadas de un juez constitucional, y además su
insolencia frente a las disposiciones de la judicatura.

Atendiendo los principios de razonabilidad y proporcionalidad aplicados a los topes

indicados en el artículo 52 del Decreto 2591, lo procedente es fijar la sanción de
tres (3) días de arresto y multa de un (1) salario mínimo legal mensual vigente, sin
perjuicio del estricto cumplimiento de la sentencia de tutela.

Así mismo, para dar cumplimiento a lo ordenado en el artículo 53 del Decreto 2591
de 1991 se compulsarán copias de esta decisión a la Fiscalía General de la Nación
para que adelante las investigaciones por las conductas penales en las que pudo
incurrir el señor HUBER NELSON GUISAO GUISAO.

En consonancia con lo analizado en precedencia, la sanción se impondrá a HUBER

NELSON GUISAO GUISAO, en calidad de Vocal de la Veeduría de Movilidad.

Conforme con lo señalado en el artículo 52 del decreto 2591, por ser esta
providencia de carácter sancionatorio deberá ser consultada al superior jerárquico,
es decir, ante el Juez Penal del circuito – reparto – de la ciudad. Siendo dicho grado
de jurisdicción en el efecto suspensivo y no devolutivo, en atención a la pauta
trazada por el órgano límite de interpretación constitucional4.

En mérito de lo expuesto, el Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de

Control de Garantías, administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de la Constitución Política y de la Ley,

RESUELVE:
PRIMERO: DECLARAR QUE SE HA INCURRIDO EN DESACATO al fallo
de tutela emitido por este juzgado en agosto 12 de 2020, el cual fue confirmado el
16 de septiembre de 2020 por el Juzgado Primero Penal del Circuito, en el cual se
ampararon los derechos fundamentales al buen nombre y a la honra de NATALIA
GONZÁLEZ CARDONA, JHON FREDY BECERRA, ALEJANDRA MARÍA
MELCHOR y JHONNATAN CORREO OSORIO.
2
Sentencia T-889 de 2011, M.P.
3
Sobre la responsabilidad subjetiva por parte del obligado en el trámite de incidente de desacato, la
Corte ha fijado un precedente pacífico: sentencias T-763 de 1998, M.P.: Alejandro Martínez Caballero, T-553
de 2002, M.P.: Alfredo Beltrán Sierra, T-458 de 2003, M.P.: Marco Gerardo Monroy Cabra, T-459 de 2003,
M.P.: Jaime Córdoba Triviño, T-744 de 2003, M.P.: Marco Gerardo Monroy Cabra, T-939 de 2005, M.P.:
Clara Inés Vargas Hernández, T-1113 de 2005, M.P.: Jaime Córdoba Triviño, T-632 de 2006, M.P.: Marco
Gerardo Monroy Cabra, T-1243 de 2008, M.P.: Rodrigo Escobar Gil, T-171 de 2009, M.P.: Humberto Antonio
Sierra Porto, T-123 de 2010, M.P.: Luis Ernesto Vargas Silva, T-652 de 2010, M.P.: Jorge Iván Palacio
Palacio, T-512 de 2011, M.P.: Jorge Iván Palacio Palacio, T-606 de 2011, M.P.: Humberto Antonio Sierra
Porto, T-889 de 2011, M.P.: Jorge Iván Palacio Palacio, T-010 de 2012, M.P.: Jorge Iván Palacio Palacio, T-
074 de 2012, M.P.: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, T-280A de 2012, M.P.: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo,
T-527 de 2012, M.P.: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, T-1090 de 2012, M.P.: Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo, T-185 de 2013, M.P.: Luis Ernesto Vargas Silva, T-399 de 2013, M.P.: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub,
T-482 de 2013, M.P.: Alberto Rojas Ríos, T-254 de 2014, M.P.: Luis Ernesto Vargas Silva, C-367 de 2014,
M.P.: Mauricio González Cuervo, T-271 de 2015, M.P.: Jorge Iván Palacio Palacio, T-325 de 2015, M.P.: Luis
Guillermo Guerrero Pérez, T-226 de 2016, M.P.: Luis Ernesto Vargas Silva, T-280 de 2017, M.P.: José
Antonio Cepeda Amarís.
4 Sentencia C-243 de 1996.
5|6
SEGUNDO: IMPONER COMO SANCIÓN, TRES (3) DÍAS DE ARRESTO Y
MULTA EQUIVALENTE A UN (1) SALARIO MÍNIMO LEGAL MENSUAL
VIGENTE a HUBER NELSON GUISAO GUISAO, en calidad de Vocal de la
Veeduría de Movilidad, como responsable de la inobservancia de la sentencia de
tutela referida en el numeral primero de este proveído.

TERCERO: COMPULSAR copias de esta decisión a la Fiscalía General de la

Nación para que investigue las conductas penales en las que pudo incurrir el señor
HUBER NELSON GUISAO GUISAO.

CUARTO: DESVINCULAR a IVAN ELÍAS CARDONA ORJUELA, presidente

y DIEGO ALEJANDRO RAMÍREZ ECHEVERRY, veedor, funcionarios de la
Veeduría de Movilidad, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta decisión.

QUINTO: Una vez en firme esta sanción, se dispone expedir de orden arresto
contra del ciudadano antes indicado, dirigida al señor Comandante de la Policía de
Bogotá D.C, para efectividad de ésta.

SEXTO: Notifíquese a las partes por el medio más expedito.

SEPTIMO: Para dar cumplimiento al artículo 52 de Decreto 2591 de 1991, se
remitirá en el efecto suspensivo las diligencias al Juzgado penal del circuito –
reparto -, con el fin de surtir el grado jurisdiccional de consulta.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Firmado Por:
ZULY ANDREA GUISAO RESTREPO
JUEZ
JUEZ - JUZGADO 005 MUNICIPAL PENAL CONTROL DE GARANTIAS
DE LA CIUDAD DE PEREIRA-RISARALDA

Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez
jurídica, conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario
2364/12

Código de verificación:
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