SEDE CANCUN

UNIDAD II
CONTROL DEL COSTO Y LA CALIDAD

Por:
Caamal Hernandez Jorge Omar

Ingeniería Civil
Prof. Miguel Ángel Briceño Chan
9º Semestre
Correo electrónico: omar.z9816@gmail.com

05/OCTUBRE/2020
 2.1 EL CONTROL DEL COSTO EN LA OBRA

2.1.1 EL PRESUPUESTO BASE, LAS MATRICES Y LA EXPLOSIÓN DE INSUMOS

Es la representación por escrito de lo que va a costar una obra o proyecto, nos

dará un desglose por conceptos de todo lo que requeriremos y la suma total de
todos ellos será el costo total de la obra.

Todos los presupuestos de obra tienen 4 características fundamentales:

 Aproximado, se acerca al costo real de la obra, pero debemos tomar en

cuenta que este costo siempre puede variar del costo final, entre 5% al
15% promedio, debido a imprevistos técnicos.
 Temporal, debido a la vigencia de los precios que sirvieron para su
elaboración.
 Singular, cada proyecto requiere un presupuesto, así como cada
profesional tiene su forma de presupuestar.
 Herramienta de control, debe ser un documento dinámico que se debe ir
actualizando conforme va avanzando la obra para detectar y corregir
fallas que pueden prevenir variaciones mayores por alcances de
objetivos o cambios de actividades.

Cuando realizamos un presupuesto tenemos que tener en cuenta que estará

determinado por una serie de partidas (nombre que se le da a las distintas etapas
de la obra), cada una de ellas debe constar de los siguientes elementos:

1. Costo de mano de obra, como su nombre lo indica es el costo del trabajo

que realizan la obra, su “sueldo”,

2. Costo de materiales, es el factor más importante ya que implica entre el 55

al 70%, del costo total de la obra, debido a que tanto la compra como el uso
de los mismos marca la diferencia entre rentabilidad y perdida.

3. Metrados, es el análisis cuantitativo de lo que se desea presupuestar,

deben ser lo más exacto posible ya que eso nos facilitara saber los costos.
La unidad de metraje variara según la partida, es decir, puede ser en m 2,
m3, kg, ton, pieza, etc.
 4. Accesorios, es el último de los elementos ya que son los detalles que
anexamos al presupuesto, como los cuadros, plantas, etc.

PRESUPUESTO BASE DE LICITACION.

El presupuesto base de licitación tiene por finalidad obtener el importe total de las
obras al que, según el criterio del técnico autor del proyecto, podrán ser
ejecutadas por la empresa constructora que las contrate. por ello, el presupuesto
base de licitación tiene que recoger todos los costes que se le producen a la
empresa constructora con motivo de la ejecución de las obras, así como el
beneficio industrial que corresponda.

Los costes producidos fuera del recinto de la obra son básicamente los siguientes:

• Gastos generales de la empresa. Gastos de oficinas centrales y

delegaciones; de personal directivo, técnico y administrativo en ellas; de
comunicaciones; de propaganda, etc.
• Gastos fiscales (IVA excluido). Impuestos de Actividades Económicas, de
Sociedades, etc.
• Tasas de Administración. Tasas de replanteo, dirección, control y
liquidación de obra.
• Gastos de contratación. Gastos de escritura pública, garantías, anuncios,
etc. Estos costes, junto con el beneficio industrial, se recogen
incrementando el Presupuesto de Ejecución Material en los porcentajes
aplicables al mismo que según la Xunta de Galicia son los siguientes:
Beneficio Industrial: 6% Gastos Generales: 13% I.V.A.: 16%

PRESUPUESTO BASE CERO.

El PBC es un proceso de elaboración del presupuesto que asigna fondos según la

eficiencia y necesidad para alcanzar los objetivos de la organización en lugar de
considerar el historial presupuestal de años anteriores.1 A diferencia de la
elaboración tradicional de presupuestos, ninguna cuenta se presupuesta en forma
automática.2 En el PBC, los encargados del presupuesto revisan los distintos
objetivos de la organización y gastos al inicio de cada ciclo de presupuestación y
deberán justificar cada uno para recibir los fondos. Cuando la aplicación de esta
metodología de presupuestación resulta exitosa, la organización genera ahorros
significativos y se libera de metodologías rígidas.3 Sin embargo, de no
implementarse correctamente, los costos para la organización pueden ser
considerables.

MATRICES

Está analizada únicamente a nivel de costo directo, al que se suman los importes
provenientes de los siguientes recursos:

 Material,
 Mano de obra,
 Herramienta,
 Equipo.

En determinadas ocasiones se integra, al análisis de la matriz, otro tipo de recursos

complementarios, tales como: fletes o auxiliares (también llamados básicos). Éstos
últimos son una combinación de cualquiera de los anteriores o de otras matrices, y
se pueden incorporar como parte de la composición del costo directo.
EXPLOSION DE INSUMOS.
Los insumos son objetos, materiales y recursos usados para producir un producto o
servicio final.
Una explosión de insumos es el proceso a través del cual es posible conocer la
cantidad total que se utilizará de cada recurso presupuestado.

2.1.2 EL CATÁLOGO DE COSTOS Y SU RELACIÓN CON LA CONTABILIDAD

Es un documento de referencia para la consulta de análisis de precios unitarios a

costo directo de diversos conceptos de trabajo. Es una clasificación para el análisis
de costos dentro de un sistema contable. Nos permite identificar donde están los
problemas, gastos y ganancias.
El catálogo de costos es la agrupación clasificada de las diversas operaciones
en una empresa a través de conceptos aplicados generalmente a cada una de
esas operaciones y que en contabilidad se le conocen con el nombre de
costos.
La realización de un Catálogo de costos tiene los siguientes objetivos:
  Es estructura del sistema contable.
 Facilitar la elaboración de los Estados Financieros y la preparación de los
 presupuestos.
 Estructurar analíticamente el Sistema Contable implantado, incluyendo el
 Sistema de Costos.
 Agrupar operaciones homogéneas y facilitar su contabilización.
 Se hace necesario utilizar símbolos, letras o números, a efecto de
 simplificar el agrupamiento y estructuración de los diversos conceptos que
 integran el Catálogo de Costos, así como también facilitar su manejo,
 incluso su memorización.

2.1.3 EL PROGRAMA DE OBRA

Plan de obra y cronograma es un diagrama que tiene la función de definir la

repartición de los gastos y de las obras en el tiempo.

Simplificando, el cronograma podría realizarse mediante la elaboración de una

tabla con dos columnas en las que se muestra:

 los períodos de referencia

 los importes que se prevén asignar en el periodo correspondiente

En practica, se elabora un documento a través del cual es posible definir los

tiempos para la ejecución de las obras.

Ese tipo de representación podría resultar de no fácil lectura. Para facilitar la

elaboración y la lectura de las informaciones, es preferible combinar una
representación textual con una representación gráfica utilizando un diagrama
cartesiano o un diagrama de Gantt.

El diagrama de Gantt es un gráfico donde las varias unidades de obra (partidas)

resultantes de las mediciones y del presupuesto vienen representadas con una
barra cuya longitud representa la duración temporal prevista para la ejecución.  El
diagrama debe reportar las cantidades parciales y progresivas que se prevén
pagar durante el período de referencia.

A partir de las partidas definidas en el presupuesto, se procede a formar grupos,

por ejemplo:

 demoliciones
 estructuras de cimentación
 estructuras de elevación
 tabiquerías
 pavimentaciones
 instalaciones
 etc.
2.1.4 LAS ESTIMACIONES Y LOS NÚMEROS GENERADORES
La valoración de los trabajos ejecutados en determinado periodo, se establece
aplicando los precios unitarios pactados de los conceptos de trabajo ejecutados
durante dicho período o el porcentaje del precio alzado pactado correspondiente,
al avance de cada unidad de obra generado al momento de la valoración. Esta
valoración persigue dos finalidades, por una parte, identificar con precisión el
avance de los trabajos y por otra establecer su valor económico con fines de pago.

Para sintetizar este hecho, prácticamente se emplea un formato

denominado estimación de obra, el cual es el documento que nos permite llevar el
control financiero de una obra y en el cual se resumen los conceptos, cantidades
de obra ejecutada y sus importes para un periodo de tiempo determinado, así
mismo, es el documento que permite al contratista presentar su requerimiento de
cobro al Contratante con objeto de contar con la reverencia necesaria y no afectar
el programa general de ejecución de la obra.

Los números generadores son la unidad básica para elaborar un presupuesto de

obra, ya que ellos forman prácticamente el 50% del presupuesto, el otro 50% lo
integraremos con los precios unitarios. Los números generadores o “generadores
de obra” son los resultados o números obtenidos gracias a la cuantificación de
superficies o volumetrías de obra debidamente referenciados por ejes, cotas o
tramos. Los números generadores sirven en las grandes obras para elaborar
estimaciones y que las empresas o contratistas vayan cobrando por los trabajos
ejecutados en un periodo de tiempo.

2.1.5 LOS CONCEPTOS EXTRAORDINARIOS (FUERA DEL PRESUPUESTO )

Los trabajos extraordinarios son aquellos no contenidos, en el contrato, o bien,

contenidos en este pero referidos a volúmenes ejecutados en exceso a los
originalmente planteados en el documento.
Para la cuantificación económica y cobro de este tipo de trabajos, se ha
desarrollado un estudio que puede ser tomado en su contenido como básico para
desarrollar la función antes mencionada, este estudio es formulado de manera
conjunta por una comisión mixta de trabajo de la Cámara Nacional de la Industria
de la Construcción y Petróleos Mexicanos, mismo que, se cita parcialmente por
considerarlo valioso.
El que los trabajos a ejecutar resultaran ser extraordinarios únicamente por
corresponder a volúmenes excedentes a los establecidos en el contrato, esta sola
circunstancia no es motivo de revisión de los precios, ya que expresamente queda
estipulado en el contrato que las cantidades de trabajo son aproximadas, por lo
tanto, sujetas a cambios, sin que por este motivo los precios unitarios sufran
modificación.

Si para estos trabajos no existieren conceptos y precios unitarios en el contrato y

la contratante considera factible determinar los nuevos precios con base en
los análisis de los precios ya establecidos en el contrato, procederá a determinar a
determinar los nuevos conjuntamente con el contratado, y este está obligado a
ejecutar los trabajos conforme a tales precios. Por los elementos contenidos en
el contrato, se entenderá:

 Los insumos con sus costos

 Los consumos y rendimientos por unidad de obra
 Los costos indirectos, financiamiento y cargo por utilidad.

2.1.6 LA PROGRAMACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS

La programación financiera supone que existen relaciones relativamente estables

entre ciertas variables macroeconómicas intermedias que las autoridades
monetarias y fiscales pueden controlar indirectamente y otras variables
consideradas objetivos de política. Además, se basa en la restricción
presupuestaria de la economía en su conjunto (brecha inversión menos ahorro
nacional igual al financiamiento externo neto menos la variación de reservas
internacionales netas), y como tal, concede particular importancia a las medidas
que inciden sobre las necesidades de financiamiento en el corto plazo. Asimismo,
la programación financiera se encuadra en un contexto de mediano plazo en el
cual se contempla la instrumentación de reformas estructurales orientadas a
eliminar distorsiones y aumentar la eficiencia en la asignación de recursos. Todo
ello con el objetivo final de lograr el crecimiento balanceado y sostenible de la
economía.

En términos más generales, las medidas de política de un programa financiero

tienen por finalidad influir sobre el nivel y composición de la demanda interna y
mejorar la oferta agregada para obtener una situación sostenible de mediano
plazo, dados los recursos del país y el acceso al crédito externo neto. Las medidas
destinadas a mejorar la oferta agregada son especialmente necesarias cuando
existen distorsiones (por ejemplo, en los precios y costos) que constituyen
obstáculos para el crecimiento de la producción. La eliminación de esas
distorsiones puede igualmente tener efectos favorables en la credibilidad del
programa y reducir de manera apreciable los costos del ajuste.
2.1.7 EL CONTROL DE RECURSOS DE MANO DE OBRA, MATERIALES Y
MAQUINARIA

La planeación, la programación, y el control de obra se define como la

coordinación de todos los recursos tanto humanos, materiales, equipo y financiero,
en un programa, tiempo y costo determinado para lograr alcanzar los objetivos
planteados.

Bajo este principio se debe poner mucho énfasis en la correcta interacción de

todas las actividades que intervienen en la elaboración del proyecto, ya que solo
así, se obtendrán mejores resultados, por eso, todos los proyectos de construcción
requieren de una buena planeación, donde se le exige a cada uno de los
participantes producir algo y único, en este caso sus actividades, en donde su
participación y mano de obra sea importante para la elaboración del mismo.

La buena gerencia debe usarse a lo largo de toda la construcción del proyecto, de

principio a fin, es decir, desde el estudio de vialidad, la planeación del lugar de
trabajo de construcción, hasta la entrega del proyecto al cliente, se deben
coordinar todas las personas y subcontratistas que se vean envueltos en cada una
de las actividades o partidas. En otras palabras, la gerencia de construcción a un
proyecto determinado.

Dada la importancia que tiene la mano de obra como elemento esencial de la

producción, así como también por ser el elemento más complejo para su
adecuada administración la cual está a cargo principalmente del departamento de
personal y contabilidad, lleva un control por medio de formas estadísticas,
reportes, etc.

Los aspectos más relevantes del control de mano de obra son:

- Contratación
- Identificación
- Registro
- Control de tiempo y labor
- Análisis
- Valuación
- Pago
- Contabilización
- medición de la eficiencia

Por consiguiente, surge la necesidad de un buen gerente de proyectos, quien

debe de tener la capacidad de coordinar lo mejor posible el proyecto.
2.1.8 EL USO DE LA BITÁCORA EN RELACIÓN AL CONTROL DE COSTOS

La bitácora de obra debe estar vigente durante el desarrollo de la obra y su

objetivo final es el de oficializar todos los elementos que integran el finiquito del
contrato, donde se traten las relaciones de costos reales autorizados que
determinen el valor final de la obra.

En la bitácora de obra se ordena al contratista lo que debe hacer ó realizar, sobre

todo cuando se vayan a ejecutar materiales o procedimientos señalados. También
se ordena acelerar trabajos o procedimientos de ejecución; se ordena lo necesario
para corregir desviaciones, costo o calidad. La supervisión nunca solicita, pide ó
suplica, siempre ordena.

Esta puede ser la última parte del texto de una nota, donde se debe señalar el
área responsable de cubrir los costos, cuantificando los volúmenes de materiales y
de trabajo.

Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se relacionan,

se deberá efectuar el registro en la bitácora mediante la nota correspondiente
conforme a lo siguiente: La aprobación de ajuste de costos.

Al superintendente corresponderá registrar: La solicitud de ajuste de costos.

2.1.9 LEY DE OBRA PÚBLICA Y SU REGLAMENTO

La presente ley es de orden público y tiene por objeto regular las acciones
relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto,
ejecución y control de las obras públicas, así como de los servicios relacionados
con las mismas, que realicen:

1. El Gobierno del Estado, a través de sus dependencias

2. Los Ayuntamientos
3. Los organismos descentralizados del Gobierno del Estado
4. Las empresas de participación estatal mayoritaria
5. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno del Estado,
los Ayuntamientos o cualquiera de las entidades mencionadas en las
fracciones tercera y cuarta.

Las personas de derecho público de carácter estatal con autonomía derivada de la

Constitución estatal, aplicarán los criterios y procedimientos previstos en esta ley,
en lo que no se contraponga a los ordenamientos legales que los rigen,
sujetándose a sus propios órganos de control.

Los actos jurídicos que se celebren entre alguna dependencia o entidad de la

administración estatal con alguna perteneciente a la administración pública federal
o de otra entidad federativa, no estarán dentro del ámbito de aplicación de esta
ley.

Cuando la dependencia, entidad o ayuntamiento, obligada a realizar los trabajos

no tenga la capacidad para hacerlo por sí misma y contrate a un tercero para
llevarlos a cabo, este acto quedará sujeto a este ordenamiento.

No estarán sujetas a las disposiciones de esta ley, las obras que deban ejecutarse
para crear la infraestructura necesaria en la prestación de servicios públicos que
los particulares tengan concesionados, en los términos de la legislación aplicable,
cuando éstas los lleven a cabo.

Los titulares de las dependencias, ayuntamientos y los órganos de gobierno de las

entidades emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo
ordenamiento y los lineamientos generales que al efecto emita el Órgano de
Control del Gobierno del Estado, las políticas, bases y lineamientos (POBALINES)
para las materias a que se refiere este ordenamiento.

Las dependencias estatales se abstendrán de crear fideicomisos, otorgar

mandatos o celebrar actos o cualquier tipo de contratos, que evadan lo previsto en
este ordenamiento.