1. -Cómo está conformado el comité evaluador?.

La Entidad Estatal puede designar un comité evaluador conformado por servidores

públicos o por particulares contratados para el efecto para evaluar las ofertas y las
manifestaciones de interés para cada Proceso de Contratación por licitación,
selección abreviada y concurso de méritos. El comité evaluador debe realizar su
labor de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en los
pliegos de condiciones. El carácter asesor del comité no lo exime de la
responsabilidad del ejercicio de la labor encomendada. En el evento en el cual la
Entidad Estatal no acoja la recomendación efectuada por el comité evaluador,
debe justificar su decisión.

Los miembros del comité evaluador están sujetos al régimen de inhabilidades e

incompatibilidades y conflicto de intereses legales.

El comité evaluador siempre estará conformados por un número impar de

miembros, y estará conformado por la siguiente estructura:

 Comité Jurídico.
 Comité Técnico.
 Comité Financiero

2. -En qué consisten los factores de desempate?

En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, la Entidad Estatal

escogerá el oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de
escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso
de Contratación. Si persiste el empate, escogerá al oferente que tenga el mayor
puntaje en el segundo de los factores de escogencia y calificación establecidos en
los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación y así sucesivamente hasta
agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación establecidos en los
pliegos de condiciones.
Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de
forma sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando
los compromisos adquiridos por Acuerdos Comerciales:

 Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de

bienes o servicios extranjeros.
 Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.
 Preferir la oferta presentada por un Consorcio, Unión Temporal o promesa
de sociedad futura siempre que: (a) esté conformado por al menos una
Mipyme nacional que tenga una participación de por lo menos el veinticinco
por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte mínimo el veinticinco por ciento
(25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus
accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o
accionistas de los miembros del Consorcio, Unión Temporal o promesa de
sociedad futura.
 Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las
condiciones establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento
(10%) de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere
la ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un Consorcio, Unión
Temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del oferente que
acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de
discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una
participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el
Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad futura y aportar mínimo
el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta.
 Utilizar un método aleatorio para seleccionar el oferente, método que
deberá haber sido previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de
Contratación.
3. -Cuáles son los tipos de contrato?
 Define el literal a) del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, que son contratos
de obra todos aquellos que celebren las entidades públicas para la
construcción, mantenimiento, instalación o cualquier trabajo realizado sobre
un bien inmueble. Es pertinente aclarar que los bienes inmuebles son
definidos por la legislación civil como las cosas que no pueden
transportarse de un lugar a otro, como las tierras y las cosas adheridas a
ella, como los edificios. Por lo anterior, se entienden como contratos de
obra los que se suscriben para la realización de un edificio, un puente, una
carretera, entre otros, pero también son contratos de obra aquellos que se
adhieren y hacen parte del bien inmueble, por ejemplo, cuando se contrata
la instalación de una cocina para un colegio, o la realización o readecuación
de unos baños, ya que estos si bien son bienes que se pueden adquirir en
el comercio, el momento de su instalación se vuelven inmuebles.
 El estatuto contractual define como contratos de consultoría aquellos que
celebren las entidades públicas para el diagnóstico de desarrollo de
proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad
de programas o proyectos, las asesorías técnicas, las interventorías,
asesorías o gerencia de obras o proyectos, la dirección o ejecución de
diseños, planos, proyectos y anteproyectos. De acuerdo con la
enumeración hecha en la norma respecto a este tipo de contratos, se puede
establecer que en ellos predomina el componente intelectual, ya que en el
desarrollo del objeto contractual no está presente tanto la parte manual o
mecánica sino la construcción y elaboración de ideas o conceptos técnicos
que implican el manejo y dominio de técnicas o conocimientos
especializados en ciertos temas.
 es la interventoría de obras o proyectos, la cual tiene como fin contar con el
acompañamiento para la entidad pública contratante de un equipo
especializado que supervise la ejecución de un contrato de obra o el
desarrollo de un proyecto. Es importante destacar que el inciso segundo,
 literal a) del artículo 32 de Ley 80 de 1993, establece que los contratos de
obra que celebren las entidades públicas como producto de una Licitación
Pública, deben contar con una interventoría externa a la entidad y por
consiguiente contratada como consultoría.
 Son contratos de prestación de servicio los que celebran las entidades con
personas naturales o jurídicas para su normal funcionamiento o para la
ejecución de labores necesarias para la administración pública. La norma
establece que solo es procedente la contratación bajo esta denominación
cuando las entidades no cuenten con el personal de planta necesario para
atender estas actividades.

4. -Cuáles son los requisitos de perfeccionamiento, ejecución y pago del

contrato estatal?

La existencia del contrato estatal.- A diferencia de lo dispuesto en el decreto ley

222 de 1983, la ley 80 de 1993 reguló el perfeccionamiento del contrato de una
forma coherente con la significación gramatical y jurídica de este concepto, al
disponer en su primer inciso que: "Los contratos del Estado se perfeccionan
cuando se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a
escrito, de conformidad con lo dispuesto en la precitada norma, la existencia y el
perfeccionamiento del contrato estatal se producen cuando concurren los
elementos esenciales del correspondiente negocio jurídico, definidos por el
legislador como el: "acuerdo sobre el objeto y la contraprestación" (elementos
sustanciales) y también que "éste se eleve a escrito" (elemento formal de la
esencia del contrato).

Sin embargo, la anterior posición fue modificada por la Sala en providencias

proferidas a partir del auto del 27 de enero de 2000[*], en el que se afirmó que el
registro presupuestal era un requisito de "perfeccionamiento" del contrato estatal,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49 de la ley 179 de 1994, compilado
en el artículo 71 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, decreto ley 111 de 1996.
En reciente providencia, la Sala retomó la posición asumida antes del precitado
auto de 2000 y advirtió que la condición relativa al registro presupuestal, no es una
condición de existencia del contrato estatal o de su "perfeccionamiento", porque es
un requisito necesario para su ejecución. Al efecto explicó:

A) El contrato estatal no es una especie de acto administrativo, pues aunque

los dos sean actos jurídicos, el primero es esencialmente bilateral en tanto que el
segundo es eminentemente unilateral. Lo que permite afirmar, como
acertadamente lo hace Gordillo, que: 'El contrato es una construcción demasiado
específica como para subsumirla fácil y totalmente dentro de la categoría genérica
de los actos jurídicos administrativos'

B) b. La Ley 80 de 1993 no es contraria al Estatuto Orgánico de Presupuesto,

sus disposiciones son concordantes con los principios de dicha ley, La Sala
encuentra que la ley 80 de 1993, más que contrariar las normas del Estatuto
Orgánico de Presupuesto, las desarrolla, porque i) condiciona la apertura de los
procedimientos de selección del contratista a la realización de estudios que
analicen, entre otros aspecto, su adecuación a los planes de inversión, de
adquisición, de compras y presupuesto (art. 30) y porque ii) exige el registro
presupuestal para la ejecución del contrato (inciso 2, art. 41), en consideración a
que las entidades públicas no pueden gastar lo que no tienen.

En el mismo orden de ideas, la cláusula décima segunda del convenio indicó que
“[E]ste convenio se perfecciona con la suscripción de las partes intervinientes” y
que “para su ejecución se requieren las disponibilidades presupuestales
respectivas para cada proyecto en particular, sin perjuicio de su respectivo registro
presupuestal, Los contratos números 21, 25, 32 y 33 carecen del correspondiente
certificado de registro presupuestal, documento éste que a términos de lo reglado
en el artículo 49 de la ley 179 de 1994, compilado en el artículo 71 del decreto-ley
111 de 1996, contentivo del Estatuto Orgánico del Presupuesto, constituye
requisito de perfeccionamiento de todo contrato estatal dado su carácter de actos
de ejecución presupuestal, requisito éste adicional a los previstos en el artículo 41
de la ley 80 de 1993, esto es, que se eleve a escrito el acuerdo de las partes sobre
el objeto y la contraprestación, tal como ya lo ha precisado la Sala en otras
oportunidades.