Segundo Informe Legislativo

Diputado Federal Sergio Mayer Bretón

Ciudad de México, Distrito 6, La Magdalena Contreras.
H. Cámara de Diputados, LXIV Legislatura.
 Segundo Informe Legislativo del Diputado Federal Sergio
Mayer Bretón
1 de septiembre de 2019 al 30 de agosto de 2020.

Con fundamento en lo dispuesto por la Sección Tercera, Artículo 8 fracción XVI del
Reglamento de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,
presento el Segundo Informe Legislativo correspondiente a las actividades y los
resultados alcanzados durante el Segundo Año de la LXIV Legislatura, en
cumplimiento con mis obligaciones de Diputado Federal Propietario por Mayoría
Relativa del Distrito 6, La Magdalena Contreras, Ciudad de México.

H. Cámara de Diputados, Edificio B, Primer piso, Avenida Congreso de la Unión Núm.

66, Colonia El Parque, Alcaldía Venustiano Carranza, C.P. 15960, Ciudad de México.
Teléfono:. 50360000 extensión 67078. Octubre 2020.

Hecho en México, 2020.

Presentación

A dos años de darme su confianza para representarles en la H. Cámara de Diputados,

reitero mi agradecimiento y compromiso con la ciudadanía por su apoyo y
acompañamiento, el cual ha sido fundamental para lograr resultados y afrontar el
reto de contribuir a mejorar las leyes del país e incidir en mejores políticas públicas
para nuestro país, durante este periodo.

Este año legislativo del cual les reporto, ha traído consigo importantes retos que
exigieron entrar en acción con tareas concretas para ayudar a la sociedad y poner
en la mesa del debate público y en el propio Poder Legislativo, importantes temas
para la sociedad.

El eje de mi trabajo ha sido y es el bienestar de los ciudadanos, el respeto de sus

derechos, particularmente el derecho a la cultura. De ahí que gran parte de mi
tiempo lo he dedicado a trabajar en el impulso de productos legislativos que
apuntalen el cumplimiento de las obligaciones del Estado, los gobiernos y los
ciudadanos, en nuestros barrios, colonias, ciudades, estados y en la nación entera.

El presente documento da cuenta de dos dimensiones del quehacer legislativo y de

gestión social que realicé en este periodo: por un lado lo que ocurrió antes de la
pandemia y aquello que he estado trabajando durante la contingencia sanitaria en
beneficio del país y la población de nuestra gran nación.

Atención y propuestas de solución a grandes retos del país.

El México de bienestar y el desarrollo que la mayoría de los mexicanos deseamos,

exige actuar con sólidos principios y valores, así como superar desafíos permanentes
frente a las resistencias al cambio y las condiciones inusuales que se han presentado
en el mundo.
Por ello he acompañado la presentación de iniciativas de ley y proposiciones con
punto de acuerdo de mi grupo parlamentario para mejorar la seguridad ciudadana,
fortalecer la lucha contra la corrupción y la opacidad, instrumentar la austeridad, así
como el mejoramiento de las condiciones sanitarias, ambientales, culturales,
educativas, científicas, deportivas y tecnológicas.

También, he levantado la voz públicamente para pronunciarme por los temas que
considero deben atenderse de manera urgente como la constante precarización de
la comunidad artística y cultural y de todos aquellos que trabajan en las industrias
culturales.

Trabajo legislativo

Las condiciones que se han vivido en el país generaron la necesidad de orientar mi

trabajo legislativo a la búsqueda y consolidación de iniciativas y puntos de acuerdo
que respondieran a las necesidades más apremiantes a la sociedad, particularmente
en el sector cultura.

Así, presenté 19 iniciativas y 16 puntos de acuerdo, en total 35 productos legislativos

que se inscribieron en la agenda legislativa de la Cámara de Diputados y formaron
parte de los dos Paquetes Legislativos que presenté este año, frente a las
afectaciones que ha generado la pandemia en México, para ayudar a los sectores
más vulnerables, en especial de la cultura.

Iniciativas

Entre los temas más relevantes en las iniciativas, destacan las propuestas de
establecer las medidas necesarias libres de prejuicios y estereotipos de género, para
prevenir embarazos, dirigidas a niñas, niños y adolescentes, así como prohibir la
participación de niñas, niños y adolescentes en eventos, espectáculos o festividades
de cualquier tipo, en los que se lleven a cabo actividades, prácticas o hechos de
violencia hacia los animales.

También propuse crear un ordenamiento jurídico con el objeto de impulsar,

conservar, proteger, organizar, fomentar, promover y difundir las actividades
relacionadas con la apicultura y los agentes polinizadores y así, establecer las bases
para el impulso y desarrollo de la industria apícola mexicana.

Para el fortalecimiento de la democracia del país, planteé señalar las reglas para
modificar el financiamiento tanto el público como el privado de los partidos políticos
y garantizar el financiamiento con base en la Unidad de Medida y Actualización,
considerando el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral.

Por otra parte, puse especial énfasis en trabajar por el sector cultura por la
naturaleza de mis tareas de presidente de la Comisión de Cultura y Cinematografía,
por lo que presenté una iniciativa que busca garantizar una remuneración
compensatoria justa y equitativa por el trabajo creativo que los autores desarrollan
en favor de la cultura, así como propiciar que todos los mexicanos gocen de un
acceso legal a la cultura.

En ese mismo sentido, propuse establecer que se entiende como libro lo dispuesto
en el artículo 123 de la Ley Federal del Derecho de Autor y derogar la disposición
que establece que no se pagará IVA por libros periódicos y revistas, e impulsar la
tasa cero para librerías y con ello fomentar la producción editorial, la lectura y la
cultura en general.

En materia de cine, propuse modificar la Ley Federal de Cinematografía crear el

Fondo para la Producción Cinematográfica de Calidad dentro de la propia
normatividad, así como estimular e incentivar fiscalmente la promoción y
financiamiento del desarrollo cultural, y conservar los fideicomisos como un apoyo a
la cinematografía nacional.
Como parte del reconocimiento social, institucional y gubernamental a nivel nacional
para las y los artistas e integrantes de la comunidad cultural, propuse la medalla al
mérito cultural, artístico y de preservación del patrimonio cultural, para reconocer y
premiar a las personas que se hayan distinguido por su obra y trayectoria en la
materia, así como declarar el 21 de mayo como Día Nacional de la Diversidad Cultural
para el Diálogo y el Desarrollo e inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del
salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, el nombre de Andrés
Henestrosa Morales.

Finalmente, con el propósito de evitar el llamado “chapulineo” de algunos

legisladores que cambian constantemente de partido, propuse limitar la
temporalidad para que se computen las nuevas integraciones de las bancadas por
cuanto a la composición de la Mesa Directiva, al 30 de junio, evitando la
incertidumbre jurídica y las distorsiones en la cantidad de diputadas y diputados
pertenecientes a los diversos Grupos Parlamentarios.

Puntos de Acuerdo

La pandemia ha traído afectaciones graves a la calidad de vida de todos además de

la amenaza que representa para la vida de la población, por eso al terminar el
periodo legislativo del segundo año de la LXIV Legislatura, dediqué mis esfuerzos a
exhortar a diversas instancias de los tres niveles de gobierno a la aplicación de
medidas y programas urgentes en atención a la situación de emergencia de miles
de mexicanas y mexicanos.

Así, presenté puntos de acuerdo para que la Cámara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unión exhortara al Ejecutivo Federal y de las Entidades Federativas,
así como a los Ayuntamientos y Alcaldías, a establecer la vinculación a que hubiere
lugar con el Sector Privado, la Sociedad Civil y la Academia a fin de que permitiera
disponer las medidas de emergencia necesarias para mitigar las afectaciones
económicas para los autores, creadores, ejecutantes, promotores y todas las
personas involucradas en actividades culturales, artísticas y de preservación del
patrimonio cultural de nuestro país.

Asimismo, inscribí una proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia

resolución, para exhortar al Secretario de Hacienda y Crédito Público, Mtro. Arturo
Herrera Gutiérrez; y a la Lic. Alejandra Frausto Guerrero, Secretaria de Cultura del
Gobierno de la República; a efecto de que se reasignen los recursos destinados al
proyecto corredor Cultural Chapultepec, relativos únicamente a los del presente
Ejercicio Fiscal 2020, con el objeto de conformar un Programa Emergente de Apoyo
Económico para que la comunidad artística y los artesanos del país reciban apoyo
económico que les permita hacer frente a la contingencia económica producida por
la pandemia del COVID-19.

Con ese mismo espíritu, en la Comisión Permanente solicité que se exhortara

respetuosamente al titular del Ejecutivo Federal para que contemplara como medida
un "Ingreso Único Vital", temporal y no condicionado, a las personas que tendrán
una disminución en sus ingresos ante la emergencia sanitaria y, por otra parte, a
establecer una mesa de trabajo con la concertación de la Academia, el Sector Privado
y la Sociedad Civil Organizada, a fin de disponer las acciones urgentes a que haya
lugar para garantizar la supervivencia y viabilidad de todos los museos del país.

También presenté un exhorto a los titulares de las secretarias de Hacienda y Crédito

Público, Cultura y Turismo, así como al Consejo Coordinador Empresarial a fin de
que se considere dentro de los 147 proyectos presentados el pasado 26 de
noviembre del 2019, así como todos aquellos que de manera directa implementa el
gobierno federal, la incorporación de objetos artesanales mexicanos en los
elementos de señalética y acabados de dichas infraestructuras, con el objetivo de
perpetuar la cultura mexicana en las nuevas generaciones, t seguir impulsando la
cultura mexicana a nivel nacional e internacional para recuperar la economía de los
artesanos y las microindustrias, que se han visto severamente lacerados por las
restricciones causadas por el covid-19.

Además, solicité que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio
de Administración y Enajenación de Bienes y del Instituto para Devolverle al Pueblo
lo Robado, realizaran en forma coordinada con la Secretaría de Cultural federal, una
subasta de las obras de arte que se encuentran bajo su tutela , con objeto de poder
conformar un Fondo de Apoyo a la comunidad cultural y artística de México afectada
por la pandemia de covid-19

Propuse que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhortara

respetuosamente a la Cámara de Diputados para que se pronunciara sobre la
creación de un Programa Nacional con Carácter de Urgente y Plurianual, con el
objetivo de apoyar de manera directa a todos los integrantes de la comunidad
cultural y artística de México, afectados por la inactividad laboral a consecuencia de
la pandemia.

En otros temas, solicité a la Comisión Permanente que se exhortara a la Secretaría

de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente y la Comisión Nacional del Agua, a establecer la más expedita coordinación
con la Ciudad de México, los estados, las alcaldías y municipios; la academia, la
sociedad civil y el sector privado, a fin de impulsar un programa nacional que permita
vigilar y ejercer la correcta aplicación de la normatividad ambiental, a fin de prevenir,
corregir, sancionar, procurar la no repetición y reparar los daños y afectaciones a
los ecosistemas y acuíferos derivados de las descargas residuales,

Finalmente, entre otros puntos de acuerdo, propuse un exhorto al Gobernador del

estado de Jalisco para garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de las
niñas, niños y adolescentes en su entidad federativa e investigar, y en su caso, fincar
responsabilidades en el caso del maltrato infantil sucedido el 12 de agosto en las
instalaciones del albergue 100 corazones, ubicado en el municipio de Zapopan,
Jalisco.
Acciones legislativas desde las Comisiones

Durante este periodo participé en las Comisiones de Cultura y Cinematografía, en

calidad de Presidente de la misma; en tanto en las de Tecnología, Ciencia e
Innovación, y de Derechos de la Niñez y la Adolescencia, trabajé como integrante.

En los tres órganos legislativos he buscado apoyar todas aquellas propuestas

encaminadas no solo a fortalecer los sectores respectivos, sino a impulsar los
derechos de la ciudadanía y los recursos que en esas materias invierte el Estado.

Comisión de Cultura y Cinematografía.

Asuntos dictaminados

A continuación se presentan los asuntos legislativos turnados a la Comisión de

Cultura y Cinematografía que fueron dictaminados y votados por la comisión me
honro en presidir:

Iniciativas en sentido positivo

1.- Decreto que reforma el artículo 35 de la Ley General de Cultura y Derechos

Culturales, Considerar en la Reunión Nacional de Cultura la participación de
integrantes de la Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados.
Dip. Ricardo Flores Suárez.

2.- Decreto que reforma el artículo 51 y adiciona una artículo 55 Bis a la Ley Federal
Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, se incrementa la
sanción a quien se apodere de un monumento mueble arqueológico, histórico o
artístico sin consentimiento de quien puede disponer de él con arreglo a la ley y
sancionar al que no lleve a cabo el registro de monumentos históricos muebles.
Diputados del GP PVEM.

3.- Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal
Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, sustituye las
referencias de declaración por calificación de monumentos y actualizar las
referencias a las Unidades de Medida y Actualización. Dip. Rubén Terán Águila.

4.- Decreto por el que se reforma el artículo 3 de la Ley General de Cultura y

Derechos Culturales, se considera a la gastronomía y comida tradicional mexicana
como manifestación cultural. Dip. Juan Martín Espinoza Cárdenas.

Iniciativas en negativo.

1.- Decreto que adiciona el artículo 12 de la Ley General de Cultura y Derechos

Culturales, en materia de accesibilidad. Dip. Rubén Terán Águila.

2.- Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de

Cultura y Derechos Culturales. Dip. María Guadalupe Edith Castañeda Ortiz.

3.- Decreto que adiciona un artículo 43 BIS a la Ley Federal Sobre Monumentos y
Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos. Dip. Martha Angélica Zamudio Macías.

4.- Decreto por el que se reforma los artículos 159 y 160 de la Ley Federal del
Derecho de Autor. Diputados del GP PRI.

5.- Decreto por el que se reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía.

Dip. Martha Iliana Villalvazo Amaya.

Opiniones con sentido positivo.

1.- Decreto por el que se reforma el artículo 41 Bis de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, armonizar dicha ley con las funciones que
actualmente realiza la Secretaría de Cultura actualmente. Dip. María Isabel Alfaro
Morales.

Proposiciones con Punto de Acuerdo.

En sentido positivo.

1.- con Punto de Acuerdo por le que se exhorta a la Secretaría de Cultura, a realizar
una exposición, temporal o permanente, así como un catálogo y recorrido digital, de
la colección de exvotos mexicanos, recuperada por el gobierno italiano y devueltos
el pasado 6 de marzo de 2019 para su exhibición. Dip. José Salvador Rosas
Quintanilla.

2.- con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Secretaría de Relaciones
Exteriores, y de Cultura, a proponer ante la Organización de la Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura la inscripción del circo en la lista representativa
del patrimonio cultural de la humanidad. Dip. Cesar Agustín Hernández Pérez y Dip.
Sergio Mayer Bretón.

3.- Con Punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Cultura, y al Instituto

Nacional de Antropología e Historia, a que, en el proceso de reconstrucción y
conservación de los monumentos históricos de la nación, se apliquen las normas
correspondientes y evitar cambios que afecten el valor arquitectónico e histórico de
estos inmuebles. Dip. Santiago González Soto.

En sentido negativo.

1.- con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a distintas instituciones, a

implementar campañas y reforzar las ya existentes para combatir el robo, venta o
sustracción del territorio nacional de piezas arqueológicas, paleontológicas o
cualquier otro tipo de vestigio histórico o cultural de nuestro país. Dip. Martha
Patricia Ramírez Lucero.
2.- con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las Comisiones de Presupuesto y
Cuenta Pública, y de Cultura y Cinematografía de esta Soberanía, a tomar las
medidas legislativas y presupuestales necesarias para restituir el Fondo de Ciudades
Patrimonio Mundial. Dip. Oscar Rafael Novella Macías y Dip. Hilda Patricia Ortega
Nájera.

3.- con Punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Cultura, a realizar un

nuevo censo y dar a conocer sobre las condiciones en las que se encuentran los
monumentos históricos, que existen en la República Mexicana, así como los criterios
para ser considerados patrimonio cultural. Dip. Valentín Reyes López.

4.- con Punto de Acuerdo relativo a la prevención del tráfico ilegal de bienes
culturales. Dip. José Salvador Rosas Quintanilla.

Contingencia sanitaria.

Primer Paquete Legislativo

Frente a los efectos negativos por los que atravezó y la vulnerabilidad del sector
cultural en México, en el contexto de la pandemia del Coronavirus, implementé
acciones con carácter de urgente para establecer las modificaciones debidas en la
ley para que el Estado garantizara los recursos públicos necesarios para la protección
y ejercicio del derecho a la cultura en el país y presenté el Paquete Legislativo de
Recuperación para el Sector Cultura.

En ese sentido, y a partir de un análisis cuidadoso de la situación de emergencia y

las condiciones en las que se encuentran los proyectos, programas y fondos;
escuchando a especialistas en materia cultura y, en especial a diversos grupos e
individuos de la comunidad cultural y artística del país, se presentaron a
consideración de la Comisión de Cultura y Cinematografía, así como al Pleno de la
H. Cámara de Diputados, seis instrumentos que integran este Paquete.
Fueron cuatro iniciativas y dos exhortos: 1) Reforma a la Ley General de Cultura y
Derechos Culturales que incorpora al Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
(FONCA); 2) Reforma a la Ley Federal de Cinematografía que incorpora Fondo para
la Producción Cinematográfica de Calidad (FOPROCINE), y lo homologa con el
FIDECINE; 3) Reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado para que las librerías
tenga régimen fiscal de Tasa Cero; 4) Reforma a la Ley Federal del Derecho de Autor
en materia de remuneración compensatoria por concepto de copia privada; 5)
Exhorto a los gobiernos de los tres niveles (federal, estatal y municipal) para que
establezcan vínculos con el sector privado y generen programas emergentes de
apoyo para los autores, creadores, ejecutantes, promotores y todas las personas
involucradas en actividades culturales, artísticas y de preservación del patrimonio
cultural de nuestro país; y, 6) Exhorto al Gobierno Federal para que reasigne
recursos del Mega Proyecto de Rehabilitación del Bosque de Chapultepec, relativos
únicamente a los del presente ejercicio fiscal 2020, y genere un Programa
Emergente de Apoyo a las Artes Escénicas y los Artesanos del país.

Se trata, de un Paquete Legislativo sin precedentes que ayudaría a evitar que los
impactos económicos actuales y posteriores de la pandemia, dañen de manera
irreversible el derecho a la cultura en México, la cultura es un bien de primera
necesidad para la salud mental y emocional y es fundamental que también se proteja
a la comunidad cultural y artística.

De aprobarse y aplicarse las cuatro iniciativas y los dos exhortos que integraron
el Paquete Legislativo de Recuperación para el Sector Cultura, se beneficiaría a
millones de mexicanas y mexicanos y se protegerían miles de empleos, proyectos y
programas culturales que el Estado debe garantizar para que la sociedad ejerza su
derecho a la cultura.

Asimismo, miles de integrantes de la comunidad artística y cultural de todo el país,

tendrían certidumbre de apoyos necesarios para el desarrollo de la numerosa,
diversa y plural, gama de actividades culturales que la nación demanda.
Con el primer Paquete Legislativo hice eco de numerosas voces de la sociedad a
favor de la cultura, así como de ideas y propuestas de legisladores, funcionarios de
gobierno, artistas de todas las disciplinas, instituciones, empresarios, académicos y
especialistas que han manifestado su preocupación y compromiso de velar por el
derecho a la cultura como parte de los temas que son del interés superior de la
nación.

Las iniciativas y exhortos del Paquete Legislativo de Recuperación para el Sector

Cultura se inscribieron formalmente en la Cámara de Diputados, el lunes 13 de abril
de 2020.

Segundo Paquete Legislativo de Recuperación del Sector

Cultura

Con la convicción de que la cultura debe ser reconocida como área prioritaria del
desarrollo nacional por su importancia para el bienestar mental y social de las y los
mexicanos, e incentivar la realización de actividades, creación de contenidos y
productos que de ella se derivan, y así abatir la precarización de la comunidad
artística, cultural y creativa que actualmente se encuentra afectada por los efectos
económicos de la pandemia, presenté a la Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, el Segundo Paquete Legislativo de Recuperación del Sector
Cultura, que incluyó cinco instrumentos que responden a la atención de necesidades
urgentes presentadas ante la Comisión de Cultura y Cinematografía por diversos
grupos de la comunidad artística, cultural y creativa para reactivar el sector.

Los cinco puntos de acuerdo fueron: 1) para la Creación del Fondo de Apoyo a la
Comunidad Artística y Cultural a través de la subasta de obras de arte incautadas;
2) de un exhorto al Ejecutivo Federal en conjunto con los empresarios del país para
que incluyan entre sus proveedores a artesanos y adquieran artesanías mexicanas
e incorporen elementos de señalética en sus infraestructuras para fortalecer la
cultura mexicana y recuperar la economía de las y los artesanos y sus
microindustrias; 3) de una petición para que los gobiernos de la Ciudad de México,
así como a los municipales en los estados, se coordinen con las legislaturas locales,
para que, durante el presente ejercicio fiscal, así como por los correspondientes a
2021 y 2022, se suspendan las contribuciones sobre espectáculos públicos y se
incentiven las actividades artísticas y culturales, como el teatro, entre otras artes
escénicas; 4) de un punto de acuerdo para la creación del Programa Nacional
Plurianual 2021-2022 de Apoyo Directo a la Comunidad Artística y Cultural, que
permita el otorgamiento de apoyos directos a los trabajadores de la cultura y los
espectáculos; y, finalmente, 5) de que se establezca una Mesa de Trabajo de Apoyo
a los Trabajadores del INAH para que se defina una ruta de acción orientada a
solucionar los problemas y fortalecer el Instituto.

El Segundo Paquete Legislativo de Recuperación del Sector Cultura, tuvo como

antecedente el Primer Paquete Legislativo para la Recuperación del Sector Cultura
frente a la pandemia que consistió en 4 iniciativas y dos exhortos.

A los seis productos legislativos presentados que están vigentes y siguen su proceso
para su dictaminación y aprobación en el actual Periodo Ordinario de Sesiones de la
Cámara de Diputados, se sumaron los cinco del Segundo Paquete Legislativo, con lo
que de abril a agosto de 2020, presenté 11 productos legislativos orientados a
atender las necesidades urgentes del Sector Cultura, además de diversas acciones
de apoyo a trabajadores, organizaciones civiles y empresarios de las industrias
culturales del país.

Creación del Fondo de Apoyo a la Comunidad Artística y Cultural a través

de la subasta de obras de arte incautadas.

Este punto de acuerdo busca exhortar respetuosamente a los titulares de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para que a través del Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes (SAE) y del Instituto para Devolverle al
Pueblo lo Robado (INDEP), y de la Secretaría de Cultura, realicen de forma
coordinada una subasta de obras de arte que se encuentran bajo su tutela, para
conformar un Fondo de Apoyo a la Comunidad Artística y Cultural, con los cual se
complementen algunos apoyos al sector cultural que gobiernos estatales han
brindado, como en Jalisco que se están destinando 20 millones de pesos repartidos
en 2,500 apoyos para artistas, agentes y gestores culturales; en Michoacán la
Secretaría de Cultura apoya con planes emergentes económicos y alimentarios para
todos los artistas del estado. Por su parte, Veracruz está entregando apoyos por
parte del gobierno del estado para artesanos, prestadores de servicios turísticos y
culturales de la entidad, entre otros.

Apoyos a las y los artesanos

México ocupa el tercer lugar a nivel mundial en la elaboración de artesanías

precedido solo por India y China, de acuerdo con la base de datos estadísticos de
comercio internacional de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), y este
sector aporta 2.8 por ciento del PIB nacional, que representa alrededor de 450 mil
millones de pesos; sin embargo las y los artesanos son poblaciones muy vulnerables
debido a las afectaciones de la pandemia y la disminución de los recursos al FONART,
con lo que la actividad artesanal no les alcanza para cubrir sus necesidades básicas,
por lo que es urgente apoyarlos para que las manufacturas de poblaciones rurales y
pueblos indígenas de 68 etnias reconocidas en el país, sigan manteniendo una
dinámica económica que les permita subsistir.

Suspensión de las contribuciones sobre espectáculos públicos.

Con el objetivo de aligerar la carga que representan las contribuciones locales a los
espectáculos públicos para reactivar el sector cultural y rescatar las industrias
culturales y del entretenimiento, así como las múltiples experiencias estéticas que
configuran la riqueza cultural de nuestro país, como el teatro que se calcula que a
consecuencia de la pandemia, actualmente presenta pérdidas económicas muy
preocupantes de más de 17 millones de butacas producto de la suspensión y cierre
de los teatros del país, se presenta este punto de acuerdo.
Esta acción tiene una gran importancia, pues al exhortar a los gobiernos de la Ciudad
de México, así como a los municipales en los estados, para que se coordinen con las
legislaturas locales, y se suspendan las contribuciones sobre espectáculos públicos
durante el presente ejercicio fiscal, así como por los correspondientes a 2021 y 2022,
se logrará incentiva las actividades artísticas y culturales en todo el territorio
nacional, con lo que podrían reactivarse millones de empleos.

Programa Nacional Plurianual 2021-2022 de Apoyo Directo a la

Comunidad Artística y Cultural

Se exhortará al Ejecutivo Federal para que cree un Programa Nacional con carácter
urgente y plurianual que incluya los ejercicios presupuestales 2021 y 2022 y se apoye
de manera directa a todas y todos los integrantes de la comunidad artística y cultural
del país afectados por la inactividad laboral a consecuencia de la pandemia, con lo
cual se ayudaría a las y los trabajadores de la cultura y el espectáculo, desde los
promotores de los eventos, hasta los encargados de la publicidad en más de 37
oficios que incluyen operadores, electricistas, carpinteros, cargadores, iluminadores,
administradores, maquinistas, entre otros, quienes están detrás de los escenarios y
hacen posible los eventos y espectáculos.

Mesa de Trabajo de Apoyo a los Trabajadores del INAH

Es importante continuar buscando un estado de justicia social en el cual los

ciudadanos hagan valer sus derechos y que el Estado cumpla con sus obligaciones.
Por ello, con este punto de acuerdo se propone la conformación de una mesa de
trabajo en la que converjan las voces de las autoridades de nuestro país y las de los
trabajadores de este sector cultural, particularmente la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, la Secretaría de Cultura y a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, así como a los titulares del INAH e INBAL, quienes, junto con las
organizaciones sindicales de las instituciones de cultura de este país, se les invitará
a que lleven a cabo una mesa de trabajo, en la cual se exponga la problemática del
sector en su conjunto y se defina una ruta de acción para solucionar los problemas
y fortalecer este sector.

El INAH realiza básicamente investigación científica, y sus contribuciones no sólo

han creado el andamiaje sobre el que se construyó la nación mexicana; sino que
contribuye de manera importante a la economía del país, al posibilitar que se
mantengan accesibles a los visitantes nacionales los más famosos monumentos
históricos, arqueológicos, paleontológicos, muchos de ellos conforman parte del
patrimonio cultural de nuestro país, junto a otras actividades turísticas aportan el
8.7% del producto interno bruto de México.

Trabajos en la Comisión de Cultura y Cinematografía

A partir del mes de marzo de 2020 establecieron las medidas de contingencia

sanitaria en el Palacio legislativo de San Lázaro, se tomó el acuerdo por el que las
Comisiones Ordinarias continuarán con la preparación de dictámenes de los asuntos
turnados, con el objetivo presentarlos a votación cuando las condiciones sanitarias
lo permitan.

Asimismo, haciendo uso de la tecnología se llevaron a cabo las siguientes reuniones

virtuales:

Conversatorio “Retribución a la Creatividad y Derechos de Autor: La Copia

Privada”

Destaca el Conversatorio “Retribución a la Creatividad y Derechos de Autor: La Copia

Privada”, el cual se llevó a cabo del 6 de mayo al 2 de julio del presente año; y tuvo
el objetivo de promover, generar y multiplicar la reflexión de diversas propuestas y
acciones tendientes a apoyar a los creadores del país en el contexto de los graves
efectos de la emergencia sanitaria.
Ante los efectos que conllevó la instrumentación de la emergencia sanitaria en
México debido a la pandemia del Coronavirus, en la Comisión de Cultura y
Cinematografía preparamos, en marzo de 2020, el Paquete Legislativo de
Recuperación para el Sector Cultura, el cual buscó mitigar los impactos económicos
negativos de esta situación y, a su vez, apuntalar en la ley los fondos públicos que
se destinan a la protección y ejercicio del derecho a la cultura de las y los mexicanos
y el apoyo a la comunidad cultural, artística y creativa, en el corto, mediano y largo
plazos.

En ese sentido, y a partir de un análisis cuidadoso de la situación de emergencia y

las condiciones en las que se encontraban los proyectos, programas y fondos;
escuchando a especialistas en materia cultura y, en especial a diversos grupos e
individuos de la comunidad cultural, artística y creativa del país, presentamos a
consideración de la Comisión de Cultura y Cinematografía, así como al Pleno de la
H. Cámara de Diputados, seis instrumentos que integran dicho Paquete, entre los
que destacaron reformas a cuatro leyes para integrar, proteger, fortalecer proyectos,
programas, además de estímulos para la cultura y dos exhortos a las autoridades de
los tres niveles de gobierno y reasignación de recursos.

Una de las reformas fundamentales incluyó el Paquete fue a la Ley Feral de Derecho
de Autor en materia de remuneración compensatoria por concepto de copia privada,
particularmente en los artículos 40; 148; 151 231 y 232 y adiciones a los artículos
40 bis, 40 ter, 40 quater, 40 quintus, 40 sextus y 212 bis, la cual pretende que los
titulares de los derechos cuenten con un sustento legal sólido para poder recibir la
remuneración compensatoria por su música, pintura y fotografías, dibujos,
esculturas, caricaturas e historietas, literatura, videos y cinematografía, entre otras
ramas del quehacer artístico, de los consorcios y empresas que fabrican los soportes
y dispositivos electrónicos para internet, quienes son los que deben garantizar
puntualmente esta remuneración por ley.
Así, en la Gaceta Parlamentaria número 5502-1, Año XXII, del martes 21 de abril de
2020, se publicó la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley
Federal del Derecho de Autor, en materia de remuneración compensatoria por
concepto de copia privada, que promoví como Diputado y se sumaron integrantes
de la Comisión de Cultura y Cinematografía: Diputada Abril Alcalá Padilla, Diputada
Alejandra Pani Barragán, Diputada Annia Sarahí Gómez Cárdenas, Diputado Carlos
Carreón Mejía, Diputada Isabel Alfaro Morales, Diputado Juan Martín Espinosa
Cárdenas, Diputado Lenin Nelson Campos Córdova, Diputada Silvia Lorena
Villavicencio Ayala, Diputada Margarita Flores Sánchez, Diputada María Luisa Veloz
Silva, Diputado Ricardo de la Peña Marshall, Diputada Simey Olvera Bautista,
Diputada Verónica María Sobrado Rodríguez.
(http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2020/abr/20200421-I-2.pdf )

Dicha iniciativa se turnó a la Comisión de Cultura y Cinematografía y se encuentra a

la fecha, en proceso de dictaminación.

La Comisión de Cultura y Cinematografía de la Cámara de Diputados se ha

distinguido en procurar la pluralidad e inclusión de todas y todos los actores políticos,
especialistas, instituciones, organizaciones civiles y ciudadanos, en relación a los
procesos legislativos que impulsa, ya que escuchar todas las voces es una manera
de garantizar que las proposiciones e iniciativas que impulsa, tengan la
fundamentación y consensos necesarios para la legitimidad e impacto positivo en el
sector cultura y en el país.

Por ello, en un ejercicio sin precedentes en materia de derechos de autor y con el

propósito de conocer, analizar y multiplicar la reflexión de diversas propuestas y
acciones para el desarrollo presente y futuro del sector artístico y cultural en México,
en mi calidad de Presidente de la Comisión de Cultura y Cinematografía, convoque
al Conversatorio Retribución a la Creatividad y Derechos de Autor: La copia privada,
que se llevó a cabo a través de Internet.
El Conversatorio se diseñó de manera flexible de tal forma que fue incorporando, de
manera plural e inclusiva, a los sectores interesados en la copia privada,
particularmente a creadores, especialistas en derechos de autor, tanto nacionales
como internacionales; académicos, grupos de la sociedad civil, organizaciones
empresariales, autoridades del Gobierno Federal, instituciones académicas,
legisladores, comunidades indígenas, entre otros.

El programa incluyó ocho sesiones de dos horas cada una que se desarrollaron un
día por semana entre el 6 y el 2 de julio de 2020, lo cual dio como resultado un
importante acervo audiovisual con las participaciones de 58 invitados y más de 900
asistentes en línea, a lo largo de 16 horas.

Las actividades creativas son un bien social, cultural, educativo y económico, por
eso sostengo que es tiempo de que México cambie y reconozca el valor de la
creatividad y la originalidad de las obras de autor. Es momento de ver que la
creatividad es la base fundamental de las industrias culturales, tecnológicas y
electrónicas, entre otras, que se desarrollan gracias al talento de los autores,
compositores, intérpretes y creadores.

En ese sentido, considero clave el apoyo a las y los autores y creadores cuyo trabajo
honesto y talento sin igual, es fundamental para lograr una sociedad mexicana y un
país más equitativos y justos y, particularmente, ayuda a fortalecer diversas cadenas
de valor locales, nacionales y globales muy importantes, porque se trata de la base
principal de las industrias culturales: los contenidos, sin ellos simplemente la
tecnología por sí misma estaría vacía y carecería de valor.

En ese sentido el Conversatorio “Retribución a la Creatividad y Derechos de Autor:

La Copia Privada” se dio cabida a todos los puntos de vista, ideas, posicionamientos
y propuestas de todas y todos quienes, de una u otra forma, están vinculados a la
cultura, a la creatividad, a la producción de contenidos, ya que México tiene una
extraordinaria riqueza que por lo regular está desaprovechada porque no se estimula
su desarrollo y regularmente no se le reconoce como un insumo de alto valor ni se
retribuye a los creadores de esos contenidos originales.

La propuesta de reforma a la Ley Federal de Derecho de Autor sobre remuneración

compensatoria de copia privada busca reconocer el valor de la creatividad en México
y generar con ello un impulso a la cultura, porque la cultura no es un lujo, es una
necesidad y un derecho humano. Así, es importante reconocer la cultura y lograr
que con ello se invierta en ella, en sus contenidos de arte, educación,
entretenimiento, conocimiento, etcétera, que todas y todos necesitan y disfrutan en
plataformas análogas y digitales.

La remuneración compensatoria es una respuesta sustantiva frente a los estragos

que han causado las grandes crisis de la pandemia y de la economía a la comunidad
cultural, artística y creativa; una respuesta basada en la solidaridad, la resiliencia y
la alteridad, para pensar en el otro más allá del beneficio propio y trascender
actitudes de descalificación infundada y, en su lugar, emprender nuevos caminos
para un mejor México.

Los autores y creadores son el eslabón indispensable de las cadenas de valor de las
industrias culturales, pero también el más débil porque de las utilidades generadas
por distribución y consumo de contenido hasta llegar al usuario final, los demás
eslabones reciben la mayor parte de los beneficios sin importar quién creo la semilla
de donde salen los frutos que todos, de alguna manera, disfrutan.

El Conversatorio también se planteó como un espacio de libertades e información

clara y fundamentada para asegurar que no exista la desinformación y garantizar
que la remuneración compensatoria a los creadores de los contenidos no recaiga en
el usuario, sino en quienes participan en los procesos iniciales de la cadena de valor
en las industrias culturales, como los fabricantes de dispositivos, en los cuales es
necesario que el eslabón de la creatividad y la originalidad de los contenidos tenga
el lugar que le corresponde.
El Conversatorio congregó a destacados investigadores reconocidos a nivel
internacional por su especialización en derechos de autor y derechos de los usuarios
de la red, nuevas tecnologías, telecomunicaciones e internet, y a organizaciones de
la sociedad civil como la Red de Mujeres Líderes para Promover la Igualdad
Sustantiva en los sectores de Telecomunicaciones, Radiodifusión y Tecnologías de
la Información y la Comunicación; además de representantes de la Coalición por el
Acceso Legal a la Cultura que integra numerosas Sociedades de Gestión Colectiva
del país; la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y
Tecnologías de la Información; a la Red en Defensa de los Derechos Digitales, a la
Asociación Mexicana de Internet; la Cámara Nacional de la Industria Editorial
Mexicana; la Cámara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisión; la
International Chamber of Commerce, la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual; el Foro Internacional de Acreditación; la Confederación Internacional de
Sociedades de Autores y Compositores y el Centro Mexicano de Protección y
Fomento de los Derechos de Autor Sociedad de Gestión Colectiva. Asimismo,
participaron el Instituto Nacional del Derecho de Autor, el Consejo Técnico de
Conocimiento y la Innovación de al Secretaría de Relaciones Exteriores, integrantes
del Parlamento Europeo, representantes académicos de la Universidad de Chile, de
la Universidad Nacional Autónoma de México, entre otras instituciones académicas
y gubernamentales.

Fondos para la cinematografía (FOPROCINE y FIDECINE)

Como presidente de la Comisión de Cultura y Cinematografía, desde la experiencia

del Parlamento Abierto, promoví el análisis y trabajo para poner la legislación federal,
en materia de Cinematografía y el audiovisual, a la vanguardia y en armonía con el
orden jurídico nacional y los compromisos internacionales vigentes. Y producto de
ello, tenemos en perspectiva reformas importantes a la Ley Federal de
Cinematografía que pronto propondremos en la Cámara de Diputados.
En 2020, luego del Decreto por el que se ordena la extinción o terminación de los
fideicomisos públicos, mandatos públicos y análogos, publicado en el Diario Oficial
en abril, trabajé con la comunidad cinematográfica y, después de escuchar a todas
las voces que se expresaron en su momento, en la Comisión de Cultura y
Cinematografía presentamos la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman los artículos 37 y 38 de la Ley Federal de Cinematografía.

Dicha propuesta, disponía la integración del FOPROCINE a la ley, el cual, por no

estar previsto en texto legal, desapareció de acuerdo con el decreto del Ejecutivo,
lo que no ocurría hasta ese momento con el FIDECINE, de naturaleza distinta.

Posteriormente, el 20 de mayo otros compañeros legisladores presentaron en la

Comisión Permanente una iniciativa que abrogaba una ley, así como reformaba y
derogaba entre otras 11 normas, la Ley Federal de Cinematografía, para desaparecer
al FIDECINE, y al día siguiente, en un encuentro virtual organizado por la Comisión
a mi cargo, con el Presidente de la Junta de Coordinación de la Cámara de Diputados,
en el que estuvieron presentes grandes personalidades de la industria y la
comunidad cinematográfica, se consiguió el acuerdo de preservar en la Ley el
FIDECINE y fortalecerlo, compromiso que se reiteró el pasado 16 de junio, en otra
conferencia similar, ahora con el Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública de San Lázaro.

En junio se llevó a cabo el parlamento Abierto del FIDECINE convocado en conjunto

con la Comisión de presupuesto y Cuenta Pública, el cual tuvo como objetivo el
diálogo con la comunidad cinematográfica de nuestro país en torno de las
aportaciones y oportunidades de mejora del Fondo de Inversión y Estímulos al Cine
(FIDECINE). Los esfuerzos para mantener los fideicomisos para la cinematografía
nacional, se mantuvieron, pese a que finalmente se extinguieron por un decreto del
Ejecutivo Federal y mediante la derogación del articulado, con voto de la mayoría
de la Cámara de Diputados, en la Ley Federal de Cinematografía.
Mesa de Trabajo para la dictaminación de las iniciativas vinculadas a la
Ley del Fomento para la Lectura y el Libro

Instalación de la Mesa de Trabajo para la dictaminación de las iniciativas vinculadas

a la Ley del Fomento para la Lectura y el Libro, cuyo objetivo es la reflexión y
argumentación desde diferentes perspectivas de la industria editorial mexicana la
viabilidad de las propuestas legislativas turnadas a la Comisión de Cultura y
cinematografía con el tema referido.

Presupuesto de Egresos de la Federación 2020, Sector Cultura,

Ramo 48

El 21 de agosto de 2019, previo al inicio del periodo de sesiones del Segundo Año
de la LXIV Legislatura, en la Comisión de Cultura y Cinematografía realizamos la
Comparecencia de la Secretaria de Cultura, Alejandra Frausto Guerrero, con el
propósito de analizar el desempeño en el ejercicio del presupuesto 2019 y contar
con la información para continuar con el fortalecimiento del sector cultural en la
víspera de la entrega del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para
2020, proceso que aún está en curso.

Opinión de la Comisión de la Comisión de Cultura y Cinematografía al

Proyecto de Presupuesto de la federación 2020.

El 8 de septiembre de 2019, se entregó el paquete económico 2020 en la Cámara

de Diputados, el cual contemplaba para el Ramo Administrativo 48 “Secretaria de
Cultura” un proyecto un monto de $13,367,480,531.00

Para integrar la opinión de la Comisión de Cultura y Cinematografía se llevó a cabo

la Mesa de Trabajo Técnica para el análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020 (PPEF 2020), la cual tuvo lugar el día
lunes 14 de octubre de 2019 en la Zona C del edificio “G” planta baja. y se
desarrollará en dos paneles:

❖ Panel con el Sector Centralizado de la Secretaría de Cultura Federal.

11:00 a13:00 horas.
Poeta Natalia Toledo, Subsecretaria de Diversidad Cultural.
Dra. Marina Núñez, Subsecretaria de Desarrollo Cultural.
Lic. Omar Monroy, Titular de la Unidad de Administración y Finanzas.
Lic. Francisco González Rubio, Director de Finanzas de la Secretaría de
Cultura.
Lic. Esther Hernández, Directora General de Vinculación Cultural.

❖ Panel Cuenta Satélite de Cultura de INEGI.

13:00 a 15:00 horas.
Dr. Manuel Pérez Tapia, Subdirector de Cuentas de Cultura.
Lic. Carlos Andrés Pelestor Franco, Jefe de Departamento de Valoración
Económica de la Cultura.

Con base en los resultados de la Mesa de Trabajo, aunado a los diferentes análisis
elaborados por los diputados integrantes de la Comisión de Cultura y Cinematografía
elaboramos la opinión en los siguientes términos de ampliación:

Recomendaciones de la Comisión de Cultura y Cinematografía

I. Propuestas de Ampliaciones y/o Reducciones al Presupuesto del

Sector.

El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2020

registra una asignación de 0.00 (cero pesos) a la clave presupuestaria S268
“Programa de Apoyo a la Cultura”, escenario que resulta limitativa para el efectivo
ejercicio de los derechos culturales tanto de creadores como de la población en
general, en virtud de que el presupuesto de esta clave presupuestaria permite
asignar los fondos a los programas con reglas de operación tales como:

• Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)

• Apoyo a la Infraestructura Cultura de los Estados (PAICE)
• Apoyo a los Festivales Culturales y Artísticos (PROFEST)
• Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos
de Propiedad Federal (FOREMOBA)
• Apoyo a las Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial (ACMPM)

Al no incluir estos recursos en el PPEF2020 se está afectando a Estados, Municipios

y sociedad en general al ver limitada su participación en la vida cultural en sus
territorios.

Propuesta de ampliación por 650 millones de pesos.

Programa Ciudades Patrimonio

El objetivo del Programa es la conservación y preservación de las características que

le permitieron obtener la declaratoria de ciudad patrimonio mundial a cada una de
las ciudades mexicanas así consideradas por la UNESCO, resguardando y
preservando dicha declaratoria a través de la implementación de acciones claras,
con prácticas de conservación, rehabilitación, recuperación y restauración,
conservando con ello su valor histórico, características arquitectónicas y urbanísticas

Lo que se busca es que se asignen los recursos que les han otorgados desde el 2012
y que en este PPEF 2020 han sido eliminados, así como promover que se aumente
el presupuesto de apoyo a las ciudades Patrimonio Mundial de manera equitativa en
actividades específicas y puntuales para una objetiva y correcta conservación y
salvaguardia del valor universal excepcional de las mismas.

Propuesta de ampliación por 150 millones de pesos.

Cabe mencionar que ambas propuestas se ajustarían del programa R001 Provisiones
para el Desarrollo de Infraestructura Cultural, el cual tiene un presupuesto asignado
de 1,668,000,000.00 millones de pesos.

Finalmente el 21 de noviembre del 2019, se discutió y voto el Presupuesto de

Egresos de la Federación con un monto final para el Ramo 48 de 13,517,480,531.00
millones de pesos. Es decir, con un incremento por 150,000,000.00 de pesos, los
cuales se dirigieron al Programa presupuestal S268 lo que permitió asignar los
fondos a los programas con reglas de operación tales como:

• Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)

• Apoyo a la Infraestructura Cultura de los Estados (PAICE)
• Apoyo a los Festivales Culturales y Artísticos (PROFEST)
• Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos
de Propiedad Federal (FOREMOBA)
• Apoyo a las Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial (ACMPM)

Reuniones convocadas por la comisión

En total se realizaron 56 convocadas de por la Comisión de Cultura y Cinematografía

a lo largo de este periodo:

• 5 Reuniones Ordinarias
• 1 Reunión Extraordinaria
• 6 Reuniones de Junta Directiva
• 23 Reuniones de Subcomisiones
• 10 Reuniones Virtuales de Trabajo
• 1 Comparecencia
 • 10 Sesiones de Parlamento Abierto modalidad virtual

Conclusiones

El Segundo Año Legislativo del que rindo cuentas, se caracterizó por ser un periodo
de intenso trabajo y gestión en interacción con la ciudadanía, la comunidad artística,
cultural y creativa y diversas instancias de los tres niveles de gobierno, así como de
una intensa comunicación y trabajo dentro y fuera de la Cámara de Diputados.

Dejo en sus manos la evaluación de mi trabajo y, por mi parte, sigo comprometido

con alcanzar los objetivos que conduzcan al bienestar de los ciudadanos a través de
la acción legislativa y reitero que mi labor tiene como principio y fin la protección,
promoción, ejercicio, goce y fortalecimiento de los derechos de la ciudadanía, así
como el cumplimiento de las obligaciones del Estado, los gobiernos y los ciudadanos
en nuestros barrios, colonias, ciudades, estados y en la nación entera.

Sergio Mayer Bretón

Diputado Federal