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Gestión Regional / Autor: María Isabel Cortés Cortés

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Mapa  conceptual  Unidad  II   Contenido

• LO  ESTATAL  
 

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Índice  
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Semana  3.  Gestión  pública  

1.  El  Estado  

1.1.  Formas  de  organización  administrativa  del  Estado  

 
1.1.1.  La  centralización  
 
1.1.2.  La  desconcentración   Objetivo  General  

1.2.3.  La  descentralización   Reconocer   los   niveles   y   roles   de   la   gestión   estatal,   a   través   del   tiempo,   en   particular,   en  
América  Latina.  Así  mismo,  revisar  la  configuración  de  las  políticas  públicas  y  su  concepción  
1.2.4.  Tipos  de  descentralización   en   el   desarrollo   regional,   dentro   de   las   configuraciones   del   Estado.   Finalmente,   revisar   el  
papel   de   las   políticas   gubernamentales   y   sus   formas   de   implementación   en   contextos  
  diversos.  

 
Glosario  
Competencias  
Bibliografía   - Comprender  las  configuraciones  del  Estado  durante  el  siglo  XX  y  el  siglo  XXI,  y  su  rol  
en  el  diseño  y  ejecución  de  las  políticas  públicas.  
  - Establecer   las   diferencias   teóricas   y   prácticas   del   estado   de   bienestar   y   el   Estado  
neoliberal,  así  como  sus  implicaciones  en  la  gestión  pública.  
  - Identificar  el  alcance  de  las  políticas  públicas  en  el  desarrollo  regional,  en  particular,  
bajo  el  esquema  de  la  descentralización.  
  - Explorar  el  papel  del  ciudadano  en  la  gestión  pública  regional.  
 
 

   
2   [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ VIOLENCIA ESCOLAR ] 3
enlace2

Desarrollo  temático   Este   e sque ma   de   administración   tradicional   de   lo   público   lle vó   a   que   e l   Estado   se  
Contenido
constituyera  en  el  único  eje  rector  del  diseño,  elaboración,  ejecución,  control  y  evaluación  de  
Unidad  2:  Lo  estatal  
las  políticas  sociales,  dejando  por  fuera  la  acción  de  cualquier  agente  no  estatal.  
Semana  1.  Gestión  pública  
Si  bien  en  el  plano  ideal,  el  Estado  benefactor  quería  proteger  a  los  excluidos  del  desarrollo  y  
1. brindar   protección   y   seguridad   a   los   ciudadanos,   este   modelo   en   la   práctica   profundizó   las  
Anterior
2. El  Estado de sigualdade s,   bajo   un   falso   unive rsalismo   mantuvo   una   ciudadanía   pasiva,   dispuesta  
El  Estado  sin  duda  alguna  es  un  actor  clave  en  los  procesos  de  desarrollo  económico  y  social. únicamente   a   recibir,   pero   no   a   asumir   responsabilidades,   lo   que   generó   un   estado   “obeso”,  
Como  lo  expresa  el  Informe  del  Banco  Mundial  de  1997,  titulado  El  Estado  en  un  Mundo  en con  muy  poco  efectivo.  
Transición,  “han  fracasado  los  intentos  de  desarrollo  basados  en  el  protagonismo  del  Estado,
2. La   crisis   en   el   Estado   de   bienestar   conlleva   a   un   replanteamiento   en   la   organización   de   las
pero   también   fracasarán   los   que   se   quieran   realizar   a   sus   espaldas.   Sin   un   Estado   eficaz   el
funciones   del   Estado   y   a   una   nueva   posición   de   lo   público,   que   decanta   en   el   segundo Siguiente
desarrollo  es  imposible”1.
enfoque:  el  Estado  neoliberal.  Esta  forma  de  organización  busca  articular  las  tareas  públicas  y
La   pregunta   que   surge   entonces   es   la   siguiente   ¿con   qué   configuración   estatal   es   posible   las  relaciones  de  la  esfera  social-­‐privada,  haciendo  que  el  Estado  deje  de  ser  el  eje  que  define
abordar  los  asuntos  del  desarrollo  en  el  siglo  XXI  y  en  particular  el  desarrollo  regional?   la  asistencia  social  y  le  otorga  a  otros  actores  sociales  dichas  competencias.  Prima  la  cantidad
y  el  rendimiento,  y  no  la  calidad  de  los  servicios  que  se  prestan.
Si  se  revisa  la  relación  Estado-­‐sociedad  durante  el  siglo  XX,  se  encuentran  dos  enfoques  que  
impactan  la  gestión  pública:   Este   se gundo   e nfoque   pone   e n   jue go   dos   e le me ntos   importante s.   Por   un   lado,   la  
gobernabilidad   que   se   refiere   al   proceso   mediante   el   cual   los   diversos   grupos   integrantes   de  
1. El  Estado  de  bienestar,  donde  el  Estado  asume  el  papel  de  benefactor  de  los  ciudadanos, una  sociedad  ejercen  el  poder  y  la  autoridad  de  manera  vertical,  influyendo  y  llevando  a  cabo  
proveedor   y   coordinador   de   los   servicios   y   provisiones.   Este   enfoque,   muy   en   auge   en políticas  y  toma  de  decisiones  relativas  a  la  vida  pública,  económica  y  social.  Por  otra  parte,  la  
Europa   y   en   América   Latina,   buscaba   la   protección   universal   de   los   derechos   sociales   de   la gobernanza   que   se   comprende   como   un   proceso   horizontal,   en   el   cual   una   pluralidad   de  
población:   la   vivienda,   la   salud,   la   educación,   la   pensión,   los   servicios   sociales,   entre   otros, actores  públicos  y  privados  define  el  sentido  de  la  dirección  social  y  la  capacidad  de  dirección.  
bajo  el  ideal  de  humanizar  la  sociedad.
Lo   ante rior   pe rmite   e stable ce r   que   e l   Estado   no   solo   e je rce   re lacione s   de   fuerza  
Se  consideran  servicios  esenciales  integrantes  del  Estado  de  bienestar2:  
(dominación),   sino   otro   tipo   de   relaciones   sociales   solidarias   y   autónomas.   Estas   nuevas  
- Un  sistema  de  seguridad  social  al  alcance  universal,  tanto  en  el  plano  subjetivo  (todos formas   de   relación   conllevan   a   una   reestructuración   del   Estado   centralista   y   promueven   el  
los  ciudadanos)  como  objetivo  (todas  las  enfermedades) reconocimiento   de   los   sujetos   locales   y   regionales,   con   nuevos   patrones   de   intervención,  
- Un   sistema   de   cobertura   para   las   situaciones   de   necesidad   provocadas   por   el acordes  las  demandas  de  los  territorios  y  los  contextos.  
desempleo,  la  jubilación  o  la  discapacidad Para  profundizar  en  los  conceptos  de  gobernabilidad  y  gobernanza  que  son  similares,  pero  
- Educación  universal  gratuita tienen  significaciones  distintas,  se  propone  revisar  el  siguiente  texto:  
- La   garantía   de   unos   niveles   mínimos   de   renta   a   todos   los   ciudadanos,   evitando   la
pobreza http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=426239575004

1
 BANCO  MUNDIAL.  Informe  sobre  Desarrollo  Mundial.  El  Estado  en  un  mundo  de  transformación.  Washington,  D.C.  
1997.  p.  26.  
2
 MARTÍNEZ  PUJALTE,  Vicente.  Estado  de  bienestar:  perspectivas  y  límites.  Cuenca.  Castilla-­‐  La  Mancha:  Ediciones  
de  Universidad  de  Castilla-­‐  La  Mancha  ,1998.  p.  72.  

4   [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ VIOLENCIA ESCOLAR ] 5

    

Tabla  1.1.  Características  del  Estado  de  bienestar  y  del  Estado  neoliberal   En   un   Estado   centralizado,   las   posibles   divisiones   del   territorio   y   su   administración   están   Contenido
supeditadas  a  un  gobierno  central,  que  puede  incidir  directamente  en  ellas.  Un  ejemplo  de  
Estado  de  bienestar  1948  -­‐1980   Estado  neoliberal  1980  –   Estado  centralizado  es  el  Estado  Vaticano.  
Estado  planificador,  fuertemente  
Progresivo  debilitamiento  del  Estado-­‐  Nación     La  centralización  puede  tener  los  siguientes  efectos3:  
centralizado  
• Crisis  de  representación  política  del  Estado   Anterior
Estado  Mínimo  –  Privatización  
Intervención  en  la  economía,  regulando   • Un  fuerte  carácter  tecnocrático  en  las  administraciones  públicas  
Dominio  del  mercado,  se  fomenta  la  
el  funcionamiento  del  mercado   • Desigualdades  y  desequilibrios  territoriales  
privatización  de  las  empresas  públicas  
• Dificultad  para  percibir  la  diversidad  de  los  problemas  locales  
Inserción  en  la  economía  globalizada:  
Modelo  de  acumulación:  sesgo  hacia  el   • Diseño  de  medidas  generalistas,  de  baja  especificidad  
apertura  de  los  sistemas  económicos   Siguiente
capital  industrial   • Concentración   de   recursos   humanos,   materiales   y   financieros   en   las   principales  
nacionales  
ciudades  
Promoción  del  pleno  empleo.   Fragmentación  y  exclusión  social:  el  empleo   • Proliferación   de   medidas   parciales   en   función   de   presiones   de   grupos   de   poder,   así  
El  Estado  actúa  como  árbitro  en   deja  de  ser  el  gran  integrador  de  la  sociedad,   como  la  existencia  de  medidas  contradictorias  
negociaciones  entre  trabajadores,   configurando  sociedades  débilmente   • Lejanía  de  las  instancias  de  poder  y  menor  posibilidad  de  control  local  
sindicatos  y  la  patronal.   integradas.    
El  Estado  extiende  sus  políticas  para   Tendencias  al  localismo,  a  configurar  grupos  
1.1.2.  La  desconcentración  
cubrir  todas  las  necesidades  básicas   de  referencia  más  cercanos,  desarrollo  
sociales  de  los  ciudadanos.   regional   Es  un  proceso  de  delegación  de  algunas  de  las  facultades  y  funciones  de  carácter  sustantivo,  
Nuevas  formas  de  gestión  estatal.  El  sector   administrativo   y/o   técnico,   a   niveles   más   bajos   de   administración   (regionales   o   locales),   pero  
Se  generaliza  un  alto  nivel  de  consumo,   público  deja  de  ser  la  burocracia  de  los   manteniendo  el  poder  de  decisión  a  nivel  central.  
para  estimular  la  creación  de  puestos  de   grandes  ministerios  para  exhibir  mayor  
trabajo  y  la  promoción  del  empleo   flexibilidad  y  descentralización  y  velocidad  de   Se  hace  necesario  el  reforzamiento  de  las  competencias  a  nivel  regional  o  local,  que  permitan  
tiempos  en  similitud   la   ejecución   eficiente   y   eficaz   de   las   responsabilidades   y   generen   confianza   entre   los   actores  
para  el  desarrollo  de  las  actividades  conjuntas.  La  desconcentración  tiene  dos  objetivos:  por  
Intervención  con  políticas  monetarias  y   Se  elimina  el  concepto  de  “bien  común”  o  de  
un  lado,  facilitar  la  prestación  de  servicios  en  el  lugar  o  domicilio  del  usuario,  y  por  otro  lado,  
presupuestarias   “comunidad”  
descongestionar  el  poder  de  tipo  central.  
 
Generalmente,   la   desconcentración   es   una   forma   administrativa   y   jurídica   de   organizar   el  
1.1.  Formas  de  organización  administrativa  del  Estado  
poder   central   en   organismos   subordinados,   muchas   veces   de   carácter   territorial,   donde   se    
1.1.1.  La  centralización   mantienen  las  relaciones  jerárquicas.  

Es   la   concentración   del   poder   estatal   y   de   las   decisiones   políticas.   Hay   una   relación   de    
jerarquía  que  mantiene  la  unidad  administrativa,  donde  ciertos  poderes  dependen  de  otros.  
                                                                                                               
Esta   forma   de   organización   se   da   a   través   del   disciplinamiento   social   y   laboral,   ajustado   a   3
 SCHEJTMAN,  Alexander  y  BERDEGUÉ,  Julio.  Desarrollo  territorial  rural.  En:  Desarrollo  territorial  rural  en  América  
normas  de  civilidad  particulares.   Latina   y   Caribe:   manejo   sostenible   de   recursos   naturales,   acceso   a   tierras   y   finanzas   rurales,   RIMISP,   Chile.   2004.   p.  
10-­‐63.  

   
6   [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ VIOLENCIA ESCOLAR ] 7
    

1.1.3.  La  descentralización   1.1.4.  Tipos  de  descentralización   Contenido

Es   un   proceso   de   reorganización   política   y   administrativa   del   Estado   central   que   incluye   la   Tabla  1.2.  Tipos  de  descentralización  
transferencia   de   competencias,   funciones   y   recursos   hacia   organizaciones   territoriales  
autónomas,  generando  una  transformación  de  las  relaciones  de  poder  y  de  los  mecanismos   Corresponde   a   la   creación   de   un   ente   con   personalidad  
de  participación  ciudadana.   jurídica,  normas  y  presupuesto  propio,  para  desempeñar  
una   determinada   función   o   actividad   sectorial.   Más   que   Anterior
La   descentralización   implica   la   toma   de   decisiones   en   materia   de   políticas,   programas   y   tomar   decisiones,   lo   que   se   hace   es   ejecución   de   las  
proyectos,   así   como   la   administración   de   los   recursos   de   poder   del   Estado   (humanos,   mismas,  de  acuerdo  con  lo  planteado  en  el  nivel  central.  
Descentralización  
financieros   y   materiales)   a   discreción   de   las   autoridades   locales,   sin   depender   En   el   proceso   de   descentralización   administrativa,   se  
administrativa  
jerárquicamente  de  la  autoridad  nacional  centralizada.  No  obstante,  la  descentralización  no   produce   un   desplazamiento   de   facultades   hacia   las  
necesariamente  incrementa  los  poderes  de  los  gobiernos  regionales  y  locales.     instituciones   y   organizaciones   locales,   para  
Siguiente
descongestionar,  desburocratizar,  producir  y  proveer  los  
 
servicios   públicos   de   manera   eficiente   y   eficaz   a   la  
  El   proceso   de   descentralización   debe   ir   acompañado   por   una   sociedad  civil.  
transferencia   de   recursos   así   como   un   proceso   de   formación   de  
Implica   la   autonomía   en   el   recaudo   tributario   y   en  
  capacidades  y  de  la   generación  de  una  red  de   informaciones  entre  los   Descentralización  fiscal  
diversos   niveles   de   la   administración   pública   y   la   sociedad   civil   en   las   materia  de  ingresos  y  gastos.  
  localidades.   Corresponde   a   la   descentralización   de   la   autoridad   y  
poder,  por  tanto  de  la  toma  de  decisiones  administrativas  
  y  fiscales.  
Con  la  descentralización  se  busca4:   Generalmente,   esta   descentralización   deriva   de   un  
proceso   electoral   democrático,   en   el   cual,   la   ciudadanía  
• Las  acciones  públicas  estén  más  cerca  a  al  ciudadano.     ha  ejercido  su  pleno  derecho.  
Descentralización  política  
• Los  programas  públicos  sean  más  eficientes  y  más  cercanos  a  las  condiciones  de  los   A  través  de  la  descentralización  política  se  otorgan  a  las  
actores  sociales  y  a  sus  realidades.   regiones,   departamentos,   estados   y   municipios   las  
• Los  programas  se  desarrollen  con  mayor  rapidez  y  a  menor  costo.   facultades   de   ejercer   parte   del   poder   ejecutivo,   que  
• La   democracia   se   profundice   a   través   de   la   representación   política   y   el   ejercicio   conlleva:   emitir   normas,   formular   y   ejecutar   políticas   y  
directo  y  participativo.   administrar   recursos   fiscales,   presupuestarios,   humanos  
• La   separación   de   poderes   se   logre   de   una   manera   efectiva   a   fin   de   reducir   los   riesgos   y  materiales.  
de  autoritarismo  o  autocracia.   Se   entiende   como   la   creación   de   un   ente   de   alcance  
Descentralización  
• El  principio  de  subsidiariedad5  se  desarrolle.   multisectorial,   con   competencias   en   un   territorio  
territorial  
determinado.  
                                                                                                                 
4
 Tomado   de:   FAO.   Descentralización   e   impuesto   predial   rural   [en   línea].   Disponible   en:  
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/007/y5444s/y5444s00.pdf    [citado  en  22  de  abril  de  2014]    
5
 Es   un   principio   de   la   Doctrina   Social   de   la   Iglesia   Católica,   que   establece   que   una   estructura   social   de   orden                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        
superior  no  debe  interferir  en  la  vida  interna  de  un  grupo  social  de  orden  inferior,  privándole  de  su  autonomía,  sino   subsidiariedad   por   tanto   busca   garantizar   una   toma   de   decisión   lo   más   cerca   posible   del   ciudadano,   y   a   escala  
que,   por   el   contrario,   su   función,   debe   consistir   en   sostenerle   y   ayudarle   a   coordinar   su   acción.   El   principio   de   comunitaria  en  relación  con  lo  que  ofrece  el  nivel  nacional  o  regional.  

   
8   [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ VIOLENCIA ESCOLAR ] 9
    

Como   complemento   de   esta   tipología,   se   presenta   a   continuación   la   propuesta   realizada  por   Impactos  de  la  descentralización:   Contenido
el   profesor   mexicano   Gabino   Fraga 6 ,   quien   plantea   otra   clasificación   en   torno   a   la  
 
descentralización   administrativa   que   es   de   interés   para   este   curso   en   lo   que   tiene   que   ver  
con  la  gestión  regional:     • Eficiencia  en  la  toma  de  decisiones  
La  descentralización  ha  adoptado  tres  modalidades  diferentes,  que  son:   • Rendimiento   de   los   diferentes   sistemas   en  
  Anterior
términos  macroeconómicos  
1.  Descentralización   por   región.   Consiste   en   el   establecimiento   de   una   organización     • Democracia  enraizada  
administrativa   destinada   a   manejar   los   intereses   colectivos   que   correspondan   a   la   • Menor   tamaño   de   gobierno,   menor   nivel   de  
población  radicada  en  una  determinada  circunscripción  territorial.  Esta  modalidad  de  la     tributación  y  menos  gastos  
descentralización   se   adapta   de   una   manera   más   efectiva   a   las   aspiraciones  
democráticas,   y   además,   desde   el   punto   de   vista   de   la   administración,   significa   la     Siguiente
posibilidad   de   una   gestión   más   eficaz   de   los   servidores   públicos,   y   por   lo   mismo,   una  
realización   más   adecuada   de   las   atribuciones   que   al   Estado   corresponden.   Los   Riesgos:  
organismos   descentralizados   por   región   son   aquellos   que   atienden   y   satisfacen   las  
necesidades  públicas  de  una  región,  como  es  el  municipio.          Insuficiencia   de   recursos   (humanos,   materiales,   financieros)   para   atender   a   la   delegación  
de  responsabilidades  transferidas  
2.   Descentralización   por   servicio.   El   Estado   tiene   encomendada   la   satisfacción   de    Escasa  capacidad  de  generación  de  recursos  propios  a  nivel  local  
necesidades  de  orden  general,  que  requiere  procedimientos  técnicos  sólo  al  alcance  de  
 Ausencia  o  insuficiencia  de  mecanismos  que  permitan  integrar  las  demandas  locales  en  el  
funcionarios  que  tengan  una  preparación  especial.  La  forma  de  conseguir  ese  propósito  
es   dar   independencia   al   servicio   y   constituirle   un   patrimonio   que   sirva   de   base   a   su   marco  de  los  objetivos  y  estrategias  regional  y  nacional  
economía.   Los   organismos   descentralizados   por   servicio   son   aquellos   que   prestan    Reproducción   a   escala   regional   y   local   de   la   compartimentación   sectorial   de   la   función  
determinados  servicios  públicos.   pública,  según  la  organización  administrativa  central  del  Estado  
 Existencia  de  duplicidades  entre  administraciones  territoriales  
3.  Descentralización  por  colaboración.  La  descentralización  por  colaboración  se  origina  
 Persistencia   de   relaciones   y   actitudes   paternalistas   por   parte   de   la   función   pública,   sobre  
cuando   el   Estado   adquiere   mayor   injerencia   en   la   vida   privada   y   cuando,   como  
consecuencia,   se   le   presentan   problemas   para   cuya   resolución   se   requiere   una   todo  hacia  los  sectores  más  vulnerables  
preparación   técnica   de   la   cual   carecen   los   funcionarios   políticos   y   los   empleados    Apropiación  por  elites  locales  de  los  objetivos  y  recursos  destinados  al  desarrollo  local  
administrativos   de   carrera.   Para   tal   evento,   se   impone   o   autoriza   a   organizaciones    Clientelismo:   proliferación   de   cacicazgos   locales   y   de   feudos,   sobre   todo   a   nivel   rural   que  
privadas   su   colaboración,   haciéndolas   participar   en   el   ejercicio   de   la   función   generen  un  centralismo  local  
administrativa.   De   esta   manera,   la   descentralización   por   colaboración   es   una   de   las    Asimetría  en  el  acceso  a  la  información:  asimetría  del  poder  y  control  de  la  distribución  de  
formas  del  ejercicio  privado  de  las  funciones  públicas7.  
beneficios  a  la  población  
   Dificultades  Institucionales:  falta  de  organización  o  multiplicidad  de  organismos  públicos  
y  ministerios,  que  tienen  injerencia  en  temas  regionales  y  locales,  haciendo  muy  difícil  la  
  coordinación  y  ordenación  del  proceso  
   Habilidades  técnicas  y  gerenciales  bastante  limitadas  y  generación  de  capacidades  a  nivel  
regional  y  local  
 
                                                                                                               
6
 FRAGA,  Gabino.  Derecho  Administrativo.  México:  Porrúa.    2000.  p.  199  a  209.  
7 Para   los   impulsores   del   neoliberalismo,   como   el   Fondo   Monetario   Internacional,   el   Banco  
 HERRERA,     Illaned.   Elementos   de   la   regionalización   y   su   influencia   en   la   planificación   [en   línea].   Disponible   en:  
http://www.oocities.org/es/idheme7/planificacion  /foro/descentralizacion.htm  [citado  en  22  de  abril  de  2014]   Mundial,  el  Banco  Interamericano  de  Desarrollo  y  las  diversas  agencias  de  cooperación  de  los  

   
10   [ POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ VIOLENCIA ESCOLAR ] 11
 enlace3

   

países   más   desarrollados,   la   descentralización   implica   abrir   las   economías   nacionales   y    La  descentralización  es  una  oportunidad  para  reorganizar  el  poder  político  desde  los   Contenido
regionales   al   juego   de   la   competencia   internacional   y   potenciar   el   papel   económico   de   los   gobiernos   centrales   a   los   subnacionales   (regiones   y   municipios),   además,   facilita   la  
espacios   geográficos,   como   estrategia   de   desarrollo   e   incorporación   de   estos   espacios   al   participación  en  la  toma  de  decisiones  y  la  gestión  de  los  recursos.    
mercado  mundial.  Sin  duda  alguna,  un  camino  para  ello  es  la  regionalización.    La  descentralización  es  un  reto  para  los  territorios,  en  tanto  los  gobiernos  regionales  
se  constituyen  en  los  responsables  de  su  desarrollo.  
Para   los   promotores   de   la   vertiente   democratizante,   la   descentralización   debe   orientarse  
  Anterior
especialmente   a   la   ampliación   de   la   práctica   democrática,   dando   una   participación   efectiva   a  
 
los  actores  sociales  en  la  administración  o  gestión  de  la  región  y  un  impulso  a  los  proyectos  
Glosario  de  términos  
de  desarrollo  regional.    
Intervención:  acción  o  efecto  de  intervenir.  Actuar,  ejercer  una  acción  sobre  una  situación  en  
Lo   que   se   evidencia   es   que   en   una   iniciativa   o   en   otra,   los   procesos   de   descentralización   y  
particular  para  transformarla.   Siguiente
regionalización  deben  contar  con  estrategias  y  metodologías  que  promuevan  la  participación    
ciudadana   y   respondan   a   los   intereses   y   expectativas   de   la   región   en   términos   de   políticas   Gestión:  capacidad  de  hacer,  de  llevar  adelante,  de  generar  acciones.  
públicas.    
Participar:  dar,  tomar  parte  en,  influir  en,  aportar,  tener  parte  en,  compartir,  recibir,  elegir,  
  acordar  y,  en  contextos  más  específicos,  se  considera  equivalente  a  autogestión,  cogestión,  
concertación,  codecisión,  entre  otros.    
Ideas  fuerza    
Ciudadanía:   identidad   que   debe   manifestar   la   persona   cuando   se   relaciona   con   las  
 América  Latina  posee  una  larga  tradición  y  cultura  centralista,  incluso  en  los  Estados   instituciones   estatales.   Es   el   elemento   mediador   de   la   relación   entre   el   pluralismo   (sociedad)  
no  unitarios  (como  Brasil,  México,  Argentina  o  Venezuela),  que  viene  desde  tiempos   y  la  unidad  política  básica  (Estado).  Subyace  a  las  demás  identidades  y  permite  manejar  los  
coloniales.     conflictos   que   puedan   surgir   entre   los   que   profesan   distintas   ideologías,   porque   ayuda   a  
 El  análisis  de  la  descentralización  no  debe  llevarse  a  cabo  de  forma  antagónica  a  la  de   cultivar  la  virtudes  políticas  de  conciliación  y  tolerancia.  
la   centralización,   ya   que   se   trata   de   dos   polos   que   representan   los   extremos   de   un    
conjunto  de  situaciones,  en  el  cual  cada  posible  punto  intermedio  es  resultado  de  una   Participación   ciudadana:   proceso   gradual   mediante   el   cual   se   integra   al   ciudadano,   en   forma  
individual   o   colectiva,   en   la   toma   de   decisiones,   la   fiscalización,   control   y   ejecución   de   las  
combinación   de   ambos,   lo   que   responde   siempre   a   un   determinado   contexto  
acciones  en  los  asuntos  públicos  y  privados,  que  lo  afectan  en  lo  político,  económico,  social  y  
histórico  y  a  la  funcionalidad  que  dicha  combinación  conlleva8.   ambiental,  para  permitirle  su  pleno  desarrollo  como  ser  humano  y  el  de  la  comunidad  en  que  
 La  descentralización  es  producto  de  la  globalización.  Ha  transformado  el  modelo  de   se  desenvuelve.  
producción,   el   gobierno,   las   políticas   públicas,   el   ejercicio   de   poder   y   el   surgimiento  
 
de  nuevas  demandas,  de  individuos,  grupos  y  movimientos  sociales  y  políticos.  
Bibliografía  
 La  descentralización  se  entiende  como  un  proceso  en  el  cual  los  gobiernos  regionales    
y  locales  asumen  mayores  competencias  y  juegan  un  rol  más  decisivo  en  la  promoción   BANCO   MUNDIAL.   Informe   sobre   Desarrollo   Mundial.   El   Estado   en   un   mundo   de  
del   desarrollo   de   sus   respectivos   ámbitos   territoriales.   Para   ello,   la   planificación   transformación.  Washington,  D.C.  1997.  p.  26.  
resulta  clave.    
 La   descentralización   no   es   un   proceso   ni   lineal,   ni   automático,   ni   homogéneo,   BOISIER,   Sergio.   Desarrollo   territorial   y   descentralización.   El   desarrollo   en   el   lugar   y   en   las  
depende  de  ciertas  condiciones  institucionales,  políticas,  sociales  y  económicas.   manos  de  la  gente.  En:  Revista  Latinoamericana  de  Estudios  Urbano  Regionales.  Volumen  30,  
número  90  (septiembre  2004).  
                                                                                                               
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 BOISIER,  Sergio.  Desarrollo  territorial  y  descentralización.  El  desarrollo  en  el  lugar  y  en  las  manos  de  la  gente.  En:  
Revista  Latinoamericana  de  Estudios  Urbano  Regionales.  Volumen  30,  número  90  (septiembre  2004).  
 

   
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________________.   Los   procesos  de   descentralización   y   desarrollo   regional   en   el   escenario   Contenido

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