ESTUDIO PARCIAL SEGUNDO CORTE ADMINISTRATIVO:

TEMA: CONTRATACIÓN ESTATAL

DE MANERA ESPECÍFICA: CONTRATACIÓN DIRECTA
1. Concepto de la contratación estatal:
Para el cumplimiento de los fines del estado es necesario el aprovisionamiento de
bienes y servicios por parte de los órganos públicos o entidades públicas mediante
la contratación, el objeto del contrato o de la contratación estatal es la adquisición
de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del estado en forma legal,
armónica y eficaz.
El estatuto de la contratación pública en Colombia, es decir, la ley 80 de 1993
contiene las normas que rigen toda la actividad precontractual y contractual.

El contrato estatal según:

- Criterio legal: Cuando la ley lo dice expresamente o dice que los litigios
derivados de él son competencia del juez administrativo.
- Criterio jurisprudencial:
a. Partes: mínimo una de las partes es una persona de derecho público
b. Objeto: implica la participación directa del contratista en la ejecución
c. Cláusulas: contiene una cláusula exorbitante.
El contrato estatal (acto jurídico) es aquel donde existen prestaciones reciprocas
para las partes ya que cada una asume una obligación a favor de la otra que para
una de ellas será brindar un servicio o transferir un bien y para la otra el pago del
servicio o bien dado.
Formalidades: Los contratos que celebren las entidades estatales constaran por
escrito y no requerirán ser elevados a escritura pública (excepción: impliquen
mutación de dominio o imposición de gravámenes y servidumbres sobre inmuebles.
Se perfeccionan cuando se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y
éste se eleve a escrito (art 41 ley 80).
Los contratos estatales son de carácter solemne pues su perfeccionamiento está
sujeto a la observancia de ciertas formalidades especiales (sin las cuales no
produce ningún efecto) que en este caso consiste en que el acuerdo de voluntades
conste por escrito.
Todos los contratos celebrados con entidades estatales son contratos estatales
excepto los que diga expresamente la ley.
Régimen legal para realizar los contratos: Estatuto de la contratación aplica a todos
contratos excepto donde hay contratos especiales.
2. Tipos de contratos:
1. Contratos estatales propiamente dichos
2. Contratos especiales
3. Contratos del derecho privado
● Concesión: Aquel donde se otorga a un concesionario la prestación,
operación, explotación, organización o gestión total o parcial de un servicio
 público o la construcción o conservación de una obra o bien destinados al
servicio o uso público. (Bajo este tipo de contratos se han celebrado los
contratos de infraestructura más importantes de Colombia tales como la
Ruta del Sol, Avenida de las Américas, Concesión Bogotá Villavicencio,
Concesión Red Férrea del Atlántico)
En el contrato de concesión de obra el concesionario asume por su cuenta y
riesgo la construcción y una vez finalizada pasa a ser de la entidad. El
concesionario recuperará la inversión realizada y obtendrá la ganancia
esperada con los ingresos que produzca la obra, el bien público o el servicio
concedido, los cuales podrán ser explotados de manera exclusiva y
regularmente, durante los plazos y en las condiciones fijados.
● Obra: Son aquellos cuyo objeto es la construcción, mantenimiento,
instalación, realización de trabajos materiales sobre bienes inmuebles
cualquiera que sea la modalidad de ejecución y de pago. Cuando se
contrata la obra por proceso de licitación la interventoría deberá ser por
persona independiente de la entidad contratante y el contratista.
● Consultoría: Se suscriben contratos de consultoría cuando se busca la
ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad
o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión. De igual manera,
bajo este tipo de contrato se ejecutan interventorías, asesorías, gerencias
de obra o de proyectos, contratos de dirección, de programación y la
ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
● Prestación de servicios: Los contratos de prestación de servicios son
utilizados para desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Una de las particularidades de este contrato
es que únicamente se celebra con personas naturales cuando el trabajo
contratado no puede ser ejecutado por un personal de planta o cuando se
celebre por los conocimientos especiales de la persona. En estos casos no
se crea una relación laboral con la entidad.
● Encargos fiduciarios y Fiducia pública: Este tipo de contrato tiene como
fin la administración o manejo de recursos vinculados a los contratos
estatales. Lo anterior con sujeción a los estatutos de cada una de las
entidades estatales y teniendo en cuenta que está expresamente prohibido
para las entidades estatales, constituir directamente patrimonios
autónomos. Por lo tanto, por lo general si se llegan a requerir, se exigirá al
contratista que lo haga, estando esto anunciado desde el momento en que
se publican las condiciones de selección y las condiciones para la
respectiva contratación.

3. Modalidades de selección:
En cumplimiento de los anteriores principios, los procesos de selección son
adelantados mediante licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos,
contratación de mínima cuantía y contratación directa.
⮚ Licitación pública: Proceso de selección utilizado por las entidades estatales
mediante el cual escoge a sus contratistas a través de una invitación de
carácter público que se dirige a todas las personas potencialmente
 interesadas en ejecutar un contrato, para que en igualdad de condiciones y
bajo criterios objetivos garantizados por el pliego de condiciones presenten
ofertas entre las que se escogerá la más favorable. (la licitación se reserva
para objetos de carácter complejo y mayor valor)
- Estudio previo: sobre oportunidad, conveniencia del contrato, adecuación a
planes de inversión, adquisición o compras, al presupuesto y la ley de
apropiaciones
- Pliego de condiciones: objeto de contrato, regulación jurídica, determinación y
ponderación de factores de selección y demás circunstancias de modo, tiempo
y lugar.
- Orden de apertura de licitación: acto administrativo motivado
- Invitación pública a participar en la licitación
- Plazo de la licitación: tiempo entre apertura y cierre, en pliego de condiciones
- Aclaraciones y modificaciones de pliegos
- Estudio de propuesta
⮚ Concurso de méritos: modalidad prevista para la selección de consultores o
proyectos, en los que se podrá utilizar sistemas de concurso abierto o de
pre calificación. En este último caso, la conformación de la lista de
precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los
proponentes, según sea el caso. En esta modalidad de selección se premia
el talento y la experiencia en la contratación de consultoría por encima del
precio, creando las condiciones para un desarrollo vigoroso de esta área,
responsable, entre otras cosas, de los diseños y de la interventoría de las
obras publicas.
⮚ Selección abreviada: modalidad de selección objetiva prevista en aquellos
casos en que, por las características del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificados (uso de subastas a la
inversa, bolsas de productos o compras por catálogo) para garantizar la
eficacia de la gestión contractual.
⮚ Contratación directa: modalidad de contratación de carácter excepcional,
por lo que su aplicación es de carácter restrictivo. En efecto, la ley de
Contratación Publica en Colombia, prevé eventos en los cuales es
procedente esta modalidad de contratación.
⮚ Contratación de mínima cuantía:

4. Sujetos de la contratación estatal:

Pueden presentar propuestas a las entidades estatales: 
(i) las personas naturales nacionales o extranjeras con o sin domicilio en Colombia,
(ii) las personas jurídicas nacionales o extranjeras con o sin domicilio en Colombia,
y (iii) consorcios y/o uniones temporales, los cuales pueden estar conformados por
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras con o sin domicilio en
Colombia, quienes no estén incursos en alguna causal de inhabilidad o
incompatibilidad legal.
Se entiende que las personas jurídicas extranjeras tienen domicilio en Colombia
cuando han incorporado una sucursal. Podrán en esa medida presentar propuestas
 a través de su sucursal, haciendo uso de la experiencia de la matriz, cuando así lo
permitan los pliegos de condiciones.
Se entiende por consorcio, cuando dos o más personas se asocian para presentar
en forma conjunta una misma propuesta. En este caso los miembros responden
solidariamente por todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta
y del contrato.
Por su parte, las uniones temporales son aquellas en donde dos o más personas se
asocian para presentar en forma conjunta una misma propuesta, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento de la propuesta y del contrato, pero en donde
las sanciones se imponen de acuerdo al porcentaje de participación de cada uno de
los miembros.

5. Etapas de la contratación:
1. Precontractual:
a) Principio de selección objetiva: en todas las modalidades de selección de
contratista debe favorecer al ofrecimiento más conveniente a la entidad y a
los fines que ella busca. Para ello debe verificar:
o La capacidad jurídica
o La capacidad financiera
o La experiencia
o La organización
b) Autorización legal:
o Por el estatuto de contratación
o Por asambleas y consejos
c) Registro del proponente en el registro único de proponentes de las
cámaras de comercio:
o No aplica para la contratación directa
d) Selección del contratista

2. Celebración del contrato:

a. Se debe elaborar el contrato escrito (excepto en urgencia manifiesta)
b. Firma del representante de la entidad y el contratista
c. Constitución y aprobación de garantía
o Constituir una póliza por una compañía de seguros
o No es obligatoria en contratos de empréstito, interadministrativos, de
seguro y menores de 10% de la menor cuantía.
o Requisito de registro presupuestal (requisito para iniciar)
d. Disponibilidad y registro presupuestal
o Debe estar previsto en el presupuesto de la entidad
3. Ejecución del contrato:
a. Cumplimiento de las obligaciones contractuales
b. Aplicación de cláusulas excepcionales o potestades exorbitantes
(interpretación unilateral, modificación, terminación, caducidad, reversión)
c. Aplicación de las cláusulas exorbitantes (restrictiva por ser excepcional)
d. Aplicación de leyes extranjeras
e. Procedimiento para multas incumplimiento para cláusula penal y caducidad
4. Etapa postcontractual: (para contratos de tracto sucesivo)
6. Principios de la contratación estatal:
● Legalidad                                    
● Igualdad                               
● Libre concurrencia
● Buena fe                                     
● Imparcialidad                        
● Economía
● Celeridad                                    
● Eficacia                                 
● Publicidad
● Moralidad administrativa            
● Transparencia                       
● Responsabilidad 
● Selección Objetiva                      
● Libertad de empresa            
● Debido proceso
● Contradicción                              
● Principio de planeación y presupuesto 
● Prevalencia de interés general   
● Participación y control ciudadano

7. Potestades o clausulas excepcionales:

De acuerdo con el Estatuto General de la Contratación Estatal, las entidades
estatales tienen la vigilancia y control de los contratos celebrados. En consecuencia
y con el fin de asegurar la efectiva ejecución de los contratos, la no paralización o
afectación grave del servicio público que se satisface, las entidades podrán hacer
uso de las denominadas potestades excepcionales. Las mismas, únicamente se
aplican en contratos (i) en donde la actividad constituya monopolio estatal, (ii)
prestación de servicios públicos, (iii) contratos de concesión, y (iv) contratos de
obra.
Como regla general, el uso de las potestades puede ejercerse si las partes del
contrato no han podido llegar a un acuerdo sobre el tema de controversia y deben
ser expedidas mediante actos administrativos motivados.
Téngase en cuenta que contra los actos administrativos que ordenan la
interpretación, modificación y terminación unilateral de los contratos, procede el
recurso de reposición. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones contractuales que
puedan ser ejercidas por el contratista que considere que fue injustamente
afectado.

1) Interpretación Unilateral: Esta potestad permite a la entidad interpretar

cláusulas del contrato frente a las cuales haya discrepancia.
2) Modificación Unilateral: En virtud de esta potestad, la entidad puede
introducir modificaciones al contrato. Si la modificación altera el valor del
contrato en un 20% o más, el contratista puede decidir no continuar con la
ejecución del contrato y el mismo se liquidará.
3) Terminación Unilateral: Las entidades estatales podrán terminar
anticipadamente los contratos cuando:
(i)  Las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden
público lo imponga. 
 (ii)  Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, o por
disolución de la persona jurídica. Si se tiene un garante, la ejecución del
contrato puede proseguir.
(iii) Por interdicción judicial o declaración de quiebra del contratista. Si se tiene
un garante, la ejecución del contrato puede proseguir.
(iv) Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del
contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
En los actos en que se ejerciten algunas de estas potestades excepcionales
deberá procederse por parte de la entidad estatal, según sea el caso, al
reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e indemnizaciones a
que tengan derecho las personas objeto de tales medidas y se aplicarán los
mecanismos de ajuste de las condiciones y términos contractuales a que haya
lugar, todo ello con el fin de mantener la ecuación o equilibrio inicial.
4) Caducidad: En caso de incumplimiento por parte del contratista que afecte de
manera grave y directa la ejecución del contrato, la cual pueda llevar a su
paralización, la entidad podrá dar por terminado el contrato, hacer exigibles las
garantías y ordenar su liquidación en el estado en que se encuentre. 
La entidad podrá tomar posesión de la obra para proseguir con su ejecución
mediante el garante o el mismo contratista.
Las consecuencias de la caducidad son: (i) el contratista no tendrá derecho a
indemnización alguna, (ii) podrán imponerse sanciones, (iii) declararlo inhábil, y
(iv) podrán cobrarse las garantías de cubrimiento vigentes.
5) Reversión: Esta potestad únicamente se encuentra incluida en los contratos
de explotación y concesión de bienes del Estado. La misma consiste en la
obligación del concesionario de devolver gratuitamente todos los elementos y
bienes directamente afectados y relacionados con el objeto de la ejecución del
contrato.

8. Contratación directa (concepto claro):

Es una modalidad de selección que se maneja en la contratación estatal donde las
entidades compradoras del estado pueden celebrar contratos con particulares o
con el mismo estado. Es una modalidad que predica una excepcionalidad pues no
se presenta por convocatoria, sino que por su modalidad se seleccionan
contratistas con un procedimiento corto y ágil con la finalidad de ahorrar tiempo en
la adquisición de bienes o servicios, sin embargo, para que ocurra esta modalidad
de selección debe cumplirse con ciertas reglas: 
1. Que exista causal expresa por la ley para que proceda este tipo de
contratación directa
2. Debe aplicarse a los principios de la contratación estatal y aplicabilidad de la
selección objetiva 
3. Debe estar precedida de un estudio previo y acto administrativo de
justificación de la contratación que reemplazaría el pliego de peticiones por
lo tanto la entidad debe acogerse a esta forma de contratación justificando
de manera precisa y determinada las condiciones y el objeto del contrato

9. Causales de contratación directa:

1. URGENCIA MANIFIESTA
2. CONTRATOS DE EMPRÉSTITOS
3. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS/ CONVENIOS
 4. CONTRATOS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CIENTIFICAS Y
TECNOLOGICAS
5. CONTRATOS DE ENCARGO FIDUCIARIO
6. INEXISTENCIA DE PLURALIDAD DE OFERENTES
7. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA
GESTIÓN
8. ARRENDAMIENTO O ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES
9. CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN EL SECTOR DEFENSA

10. Diferencia de la contratación directa con la licitación:

CRITERIO CONTRATACIÓN DIRECTA LICITACIÓN PÚBLICA

Definición Modalidad de selección que permite Es un proceso participativo por el

la vinculación de contratistas de una cual se busca adquirir mejores
manera excepcional y taxativa, sin condiciones de compra
necesidad de convocatoria pública. convenientes para un
determinado proyecto u obra. Se
da un concurso entre
proveedores, para otorgarse la
adquisición o contratación de un
bien o servicio requerido por una
organización.

Escogencia Conservan la potestad de escoger Se convoca de forma abierta y

libremente pública en igualdad de
oportunidades.

Procedencia Procede única y exclusivamente Es la regla general para la

frente a las causales previstas en el
artículo 2° numeral 4 de la ley 1150
de 2007 y por lo tanto su aplicación
es de carácter restrictivo. Sin
importar la cuantía o presupuesto
oficial estimado
selección de contratistas, lo cual
significa que es ésta la
modalidad de selección que se
debe tramitar, salvo que se
configure alguna de las causales
para adelantar el proceso de
contratación a través de
selección abreviada, concurso
de méritos o contratación directa
(Rosero, 2011)

Principios  Garantiza los principios de la Garantiza los principios de la

contratación eficiencia, eficacia. contratación de la selección
objetiva, la transparencia. 

Procedimient Debe tener un Acto Administrativo La entidad estatal está en el

o de deber de elegir la oferta más
justificación de la contratación favorable, atendiendo los
directa factores o criterios de evaluación
contendrá: y ponderación dados a conocer
 1. El señalamiento de la causal que previamente en el pliego de
se condiciones. Son por tanto
invoca. elementos fundamentales del
2. La determinación del objeto a proceso licitatorio: la libre
contratar. concurrencia, la igualdad de los
3. El presupuesto para la oferentes y la sujeción estricta al
contratación pliego de condiciones (Consejo
y las condiciones que se exigirán a de Estado, Sala de lo
los Contenciosos Administrativo
proponentes si las hubiera, o al sección Tercera, 12037, 2001). 
contratista.
4. La indicación del lugar en donde
se
podrán consultar los estudios y
documentos previos, salvo en caso
de contratación por urgencia
manifiesta. * No es necesario
cuando el contrato a celebrar es de
prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la
gestión y para los contratos de qué
tratan los literales (a), (b) y (c) del
artículo 75 del decreto 1510 de
2013. Inicia con la justificación de la
contratación y termina con la
adjudicación de la propuesta

11. Procedimiento de la contratación directa:

Para llevar a cabo el procedimiento de contratación directa, no es necesario

elaborar pliegos de condiciones, sin embargo, sí requiere estudios previos y se
debe expedir un acto administrativo que justifique la contratación, el cual deberá
contener las razones de hecho y de derecho que fundamenta la misma. Dicho acto
administrativo no es necesario en materia de contratación de empréstitos y
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. En la
Urgencia Manifiesta, el acto de declaratoria hará las veces de acto administrativo
de justificación.
https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/DocEstrategicos/ABCContratacion.pdf
PARA COMPLETAR TEMAS ESPECIFICOS
file:///C:/Users/Alejandro/Downloads/Manual-de-contratacion.pdf REVISAR PAG 65
VER VIDEO: https://www.youtube.com/watch?v=E9l9Y1wfhNw&t=2730s