TIPO DE ACCIÓN ACCIÓN DISCIPLINARIA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD FISCAL ACCIÓN DE REPETICIÓN ACCIÓN PENAL

Tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados

La sanción disciplinaria tiene función preventiva y
al patrimonio público como consecuencia de la conducta La acción penal tiene como fin investigar y sancionar la infracción penal
correctiva, para garantizar la efectividad de los
dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante La acción de repetición está orientada a garantizar los mediante la imposición de una pena o medida de seguridad establecida
principios y fines previstos en la Constitución, la ley y
el pago de una indemnización pecuniaria que compense el principios de moralidad y eficiencia de la función pública, sin por el código penal, respondiendo a los principios de necesidad,
OBJETO o FUNCIÓN los tratados internacionales, que se deben observar en
perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. perjuicio de los fines retributivo y preventivo inherentes a proporcionalidad y razonabilidad. Y teniendo como funciones de la
el ejercicio de la función pública. (Art. 16). Es
La responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se ella. (Art. 3° Ley 678 de 2001) pena la prevención general, retribución justa, prevención especial,
independiente de cualquiera otra que pueda surgir de
entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de reinserción social y protección del condenado.
la comisión de la falta. (Art. 1, Ley 734/02)
responsabilidad. (Art. 4 Ley 610 de 2000)

1, Carácter Judicial.
2, Subjetivo (dolo o culpa grave)
3, Sancionatorio
4, Autónoma e independiente.
5, Es pública: Porque tiene como finalidad satisfacer un interés colectivo,
este es que el orden social afectado por el delito sea debidamente
Carácter Judicial, tramitado como un procedimiento
restaurado. Es una manifestación relevante de la potestad estatal, para
Carácter Administrativo ordinario previsto para las acciones de reparación directa en
Carácter Administrativo conservar el orden jurídico penal una vez haya sido restablecido,
Subjetivo (dolo o culpa) el Código Contencioso Administrativo.
Subjetivo (dolo o culpa grave) sometiendo a proceso penal y sancionando a los culpables de la
Carácter sancionatorio Subjetivo (dolo o culpa grave)
Patrimonial no sancionatorio infracción de la ley penal.
Autónoma e independiente. Patrimonial no sancionatorio
CARACTERÍSTICAS Autónoma e independiente. 6. Es indivisible: la acción penal se da como una unidad, esto significa que
Se debe aplicar el debido proceso, conforme a los art. Autónoma e independiente.
Se debe aplicar el debido proceso, conforme a los art. 29 y no puede parcelarse, dividirse, en el sentido de que no exista una acción
29 y 209 de la Constitución Política y los contenidos en Se debe aplicar el debido proceso, conforme a los art. 29 y
209 de la Constitución Política y los contenidos en el Código para cada conducta punible o para cada autor o partícipe, por que la
el Código Disciplinario Unico. 209 de la Constitución Política y los contenidos en el Código
Contencioso Administrativo. acción penal es una unidad, en consecuencia debe comprender o cobijar
Contencioso Administrativo. Se tramita por proceso
a todas aquellas personas que de una u otra forma han concurrido a la
ordinario
realización de la conducta punible.
Este carácter de indivisibilidad de la acción penal lo vemos claramente en
el Art. 33 del C. de P. P de 2000 y 72 de 2004. que se refieren a la
extensión de la querella.
7. Es desistible sólo en aquellos casos expresamente dispuestos en la Ley
Penal. (lesiones, injuria, calumnia ..art. 74 Ley 906 de 2004)

No se habla de Caducidad. La Prescripción de la acción

cinco (5) años contados para las faltas instantáneas Cadudicad de la querella es de 6 meses de la comisión del delito o del
Caducidad. Cinco (5) años si desde la ocurrencia del hecho
desde el día de su consumación y para las de carácter momento en que desaparezca el caso fortuito o la fueza mayor que
generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido
permanente o continuado desde la realización del Caducidad. La acción de repetición caducará al vencimiento permita el conocimiento del hecho. La prescripción será igual al máximo
auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
CADUCIDAD Y último acto. En el término de doce (12) años, para las del plazo de dos (2) años contados a partir del día siguiente de la pena privativa de la libertad, no inferior a 5 y máximo 20 años y 30
Prescripción. Prescribe a los Cinco (5) años, contados a partir
PRESCRIPCIÓN faltas señaladas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 del al de la fecha del pago total efectuado por la entidad para desaparición forzada, homicidio de miembro organización sindical o
del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si
artículo 48. (Art. 30 Ley 734 de 2002). La prescripción pública. (Art. 11 Ley 678/01) defensor ds humanos o periodista, y desplazamiento forzado; para
dentro de dicho término no se ha dictado providencia en
de la sanción disciplinaria. La sanción disciplinaria delitos de genocidio, lesa humanidad y crimenes de guerra será
firme que la declare. (Art. 9 Ley 610 de 2000)
prescribe en un término de cinco años, contados a inprescriptible (Art. 83 Ley 599, modif. art. 16 Ley 1719 de 2014)
partir de la ejecutoria del fallo. (Art. 32 Ley 734/02)
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ARTÍCULO 5º. Dolo. La conducta es dolosa cuando el agente

Art. 118. L. 1474 de 2011. Determinación de la culpabilidad
en los procesos de responsabilidad fiscal.
PRESUNCIÓN DE “Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con dolo
NO HAY
DOLO cuando por los mismos hechos haya sido condenado
penalmente o sancionado disciplinariamente por la comisión
de un delito o una falta disciplinaria imputados a ese título.”
del Estado quiere la realización de un hecho ajeno a las
finalidades del servicio del Estado.
Se presume que existe dolo del agente público por las
siguientes causas:
1. Obrar con desviación de poder.
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su
motivación por inexistencia del supuesto de hecho de la
decisión adoptada o de la norma que le sirve de
fundamento. NO HAY PRESUNCIÓN DE DOLO
3. Haber expedido el acto administrativo con falsa
motivación por desviación de la realidad u ocultamiento de
los hechos que sirven de sustento a la decisión de la
administración.
4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a título
de dolo por los mismos daños que sirvieron de fundamento
para la responsabilidad patrimonial del Estado.
5. Haber expedido la resolución, el auto o sentencia
manifiestamente contrario a derecho en un proceso judicial.

a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o

Se presume que la conducta es gravemente culposa por las
términos de referencia en forma incompleta, ambigua o
siguientes causas:
confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o
decisiones técnicas que afectaran la integridad patrimonial
1. Violación manifiesta e inexcusable de las normas de
de la entidad contratante;
derecho.
b) Cuando haya habido una omisión injustificada del deber
de efectuar comparaciones de precios.
2. Carencia o abuso de competencia para proferir de
c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las
decisión anulada, determinada por error inexcusable.
PRESUNCIÓN DE obligaciones propias de los contratos de interventoría o de
NO SE PRESUME NO SE PRESUME
CULPA GRAVE las funciones de supervisión; d) Cuando se haya incumplido
3. Omisión de las formas sustanciales o de la esencia para la
la obligación de asegurar los bienes de la entidad o la de
validez de los actos administrativos determinada por error
hacer exigibles las pólizas o garantías frente al acaecimiento
-inexcusable.
de los siniestros o el incumplimiento de los contratos;
e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios,
4. Violar manifiesta e inexcusablemente el debido proceso
prestaciones y demás emolumentos y haberes laborales con
en lo referente a detenciones arbitrarias y dilación en los
violación de las normas que rigen el ejercicio de la función
términos procesales con detención física o corporal. (Art. 6
pública o las relaciones laborales.
Ley 678/01)

a) Una conducta dolosa o gravemente culposa atribuible a

1, Conductas o comportamientos previstos la Ley 734
de 2002 que conlleve incumplimiento de deberes,
extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones,
prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades,
ELEMENTOS
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de
intereses, sin estar amparado por cualquiera de las
causales de exclusión de responsabilidad establecidos
en el art. 28 (Art. 23)
un servidor o ex servidor público o particular investido de
a) Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona Conducta. (típica,antijurídicayculpable.) La causalidad por sí sola no basta
funciones públicas. (el contratista, el interventor, el
que realiza gestión fiscal. para la imputación jurídica del resultado. (Art.9 Ley 599/00)
consultor y el asesor se consideran particulares que
b) Un daño patrimonial al Estado. 2.Sujeto Calificado. (Servidor Público o particular con funciones Públicas)
cumplen funciones públicas)
c) Un nexo causal entre los dos elementos anteriores. (Art.20)
b) El reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado,
3.Inexistencia de causales exclusión deresponsabilidad, o de
proveniente de una condena, conciliación u otra forma de
(Art. 5 de la Ley 610 de 2000) inimputabilidad. (Art.32 y 33 Ley 599).
terminación de un conflicto
4.Pena.
c) Un nexo causal entre los dos elementos anteriores. (Art.
1° Ley 678/01)
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Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores
públicos aunque se encuentren retirados del servicio y
los particulares contemplados en el artículo 53 de la
Ley 734 de 2002.
DESTINATARIOS
Los indígenas que administren recursos del Estado
serán disciplinados conforme a este Código. (Art. 25
Ley 734)
Servidor o ex servidor público que como consecuencia de su
conducta dolosa o gravemente culposa haya dado
Servidores públicos y las personas de derecho privado que
reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, Servidores públicos y particulares que ejerzan funciones públicas, los
manejen o administren recursos o fondos públicos, o
proveniente de una condena, conciliación u otra forma de miembros de la fuerza pública, quienes administren recursos del estado,
recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
terminación de un conflicto. La misma acción se ejercitará cuando se trate de delitos contra la administración pública. O particulares
cumplir los fines esenciales del Estado. (Art. 1 y 39 Ley 610
contra el particular que investido de una función pública para las demás conductas púnibles..
de 2000)
haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la
reparación patrimonial. (Art. 2° Ley 678 de 2001)

Procuraduría General de la Nación

Personerías Distritales y Municipales
La Oficina de Control Disciplinario Interno. (Art. 1 y 2 Ley
734/02)
PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE
Procuraduría General de la Nación
COMPETENTE PARA
Las Personerías Distritales y Municipales. (Art. 3) En los
INVESTIGAR Y Será competente el juez o tribunal ante el que se tramite o
eventos de los funcionarios judiciales, es la Comisión Nacional
DECIDIR de Disciplina Judicial", art. 26, Acto Legislativo 02 de 2015.
Comision de Aforados. para investigar y acusar ante la
Cámara de Representantes a los Magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo
de Estado, de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y el
Fiscal General de la Nación.
Art. 268 Num. 5° C.P. Funciones del Contralor … 5.
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión
La jurisdicción de lo contencioso administrativo conocerá
fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso,
de la acción de repetición. A la Fiscalía General de la Nación (Art. 114 de la Ley 906 de 2004) le
recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los
corresponde Investigar y acusar a los presuntos responsables de haber
alcances deducidos de la misma.
cometido un delito. Por su parte el Objeto de la jurisdicción penal
se haya tramitado el proceso de responsabilidad patrimonial ordinaria es la persecución y el juzgamiento de los delitos cometidos en
Art. 272 Inc. 6. C.P. A nivel Territorial. Los contralores
contra el Estado. En el caso de la conciliación será el Juez el territorio nacional, art. 29 Ley 906 /04.
departamentales, distritales y municipales ejercerán, en el
donde se haya aprobado la conciliación.
ámbito de su jurisdicción, las funciones atribuidas al
Contralor General de la República en el artículo 268.

El Estado, por intermedio de la Fiscalía General de la Nación, está

Obligatoriedad de la acción disciplinaria. El servidor
público que tenga conocimiento de un hecho
constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere
competente, iniciará inmediatamente la acción
correspondiente. Si no lo fuere, pondrá el hecho en
conocimiento de la autoridad competente, adjuntando
OBLIGATORIEDAD las pruebas que tuviere.
Si los hechos materia de la investigación disciplinaria organización ciudadana, en especial por las veedurías
pudieren constituir delitos investigables de oficio, ciudadanas de que trata la Ley 563 de 2000. (Art. 8 Ley 610)
deberán ser puestos en conocimiento de la autoridad
competente, enviándole las pruebas de la posible
conducta delictiva. (art.70 Ley 734 de 2002)
obligado a ejercer la acción penal y a realizar la investigación de los
hechos que revistan las características de un delito, de oficio o que
lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, petición especial,
El proceso de responsabilidad fiscal podrá iniciarse de oficio,
Es deber de las entidades públicas ejercitar la acción de querella o cualquier otro medio, salvo las excepciones contempladas en
como consecuencia del ejercicio de los sistemas de control
repetición o el llamamiento en garantía, cuando el daño la Constitución Política y en este código.
fiscal por parte de las propias contralorías, de la solicitud que
causado por el Estado haya sido consecuencia de la
en tal sentido formulen las entidades vigiladas o de las
conducta dolosa o gravemente culposa de sus agentes. El No podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir ni renunciar a la
denuncias o quejas presentadas por cualquier persona u
incumplimiento de este deber constituye falta disciplinaria. persecución penal, salvo en los casos que establezca la ley para aplicar el
(Art. 4° Ley 678 de 2001) principio de oportunidad regulado dentro del marco de la política
criminal del Estado, el cual estará sometido al control de legalidad por
parte del juez de control de garantías. art. 66 Ley 906 de 2004
Se inicia por querella de parte para los delitos definidos en el art. 74 Ley
906 de 2004,