ESTRATEGIA DE MULTICULTURALIDAD, UNA

APROXIMACIÓN

I.-
I.- Justificación:

El Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala, (TINAMIT) plantea

dentro de sus acciones transversales la Multiculturalidad, como proceso
fundamental para la construcción de la Democracia, en el marco de la participación
de la población indígena, principalmente de mujeres y jóvenes, en el proceso de
construcción de un Estado Democrático

La multiculturalidad en el Proyecto se expresa en el conocimiento, reconocimiento

y valorización de los Pueblos Indígenas que habitamos el país, pero el
desconocimiento de los elementos de la identidad étnica, política, económica, social
y espiritual, ha generado procesos históricos permeados de discriminación y
exclusión, lo que debilita el Estado de Derecho. Por lo tanto, es necesario que se
genere un conocimiento sobre el tema que fortalezcan las relaciones étnicas del
país.

El Convenio de Financiación de TINAMIT se enmarca en los compromisos asumidos

en los Acuerdos de Paz, específicamente el Acuerdo de Identidad y Derecho de los
Pueblos Indígenas, y los acuerdos emanados del mismo, como el convenio 169 de
Pueblos Indígenas y Tribales, de la Organización Internacional del Trabajo ,
basándose en la construcción de la Política Pública, en instancias como el Sistema
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural a diferentes niveles, y otros
espacios de construcción de la misma, negociación, consenso, dialogo, en la
construcción de sociedades justas y equitativas en el ámbito de la cohesión social.

1
Multiculturalidad en el contexto de la cooperación internacional,
fortalecida con los acuerdos y convenios internacionales para el caso
Guatemala.
Guatemala.

Entre los Convenios internacionales, que facilitan estrategias a impulsar en los

Países multiculturales y fortalecen la estrategia de participación y construcción de
los Estados, con la participación de los Pueblos Indígenas, podemos mencionar:
Convenio 169, ratificado por Guatemala el 5 de junio de 1,996.

Los elementos principales de este convenio son: el de derecho a aplicar el Derecho

Indígena, Ser juzgado en su propio idioma, el derecho a no ser discriminado por
motivo de raza u origen étnico.

La Unión Europea en los documentos que fundamentan su política de cooperación

exterior menciona.
1. Las medidas en favor de la dimensión medioambiental y en el contenido de
los Derechos Humanos. Siendo importante la reivindicación y los derechos
de los Pueblos Indígenas con respecto a determinadas zonas geográfica
como las zonas protegidas y los parajes vulnerables.

2. Otro aspecto importante es el análisis del efecto de los proyectos en el

estilo de vida, los valores de las comunidades indígenas y la protección de la
sabiduría indígena.

3. La diversidad biológica y la productividad de los ecosistemas naturales como

factores esenciales para el sustento de numerosos pueblos indígenas. Los
bosques que encierran un profundo significado cultural para los pueblos
indígenas que son vitales para su subsistencia.
Así mencionaremos otros convenios y acuerdos internacionales que pueden mejorar
la comprensión de la globalidad del planteamiento:
o El pacto internacional de Derechos civiles y Políticos.
o El pacto internacional de Derechos económicos, sociales y culturales.
o La convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial.
o La convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.

2
 o La declaración sobre la raza y los prejuicios raciales de la UNESCO.
o La declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a
minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas.
o Declaración de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas
En Guatemala hay una diversidad de organizaciones que motivan al dialogo y
discusión de acciones encaminadas al fortalecimiento de la participación de los
Pueblos Indígenas, como proceso fundamental para la cooperación internacional que
motiva a una mayor reivindicación y participación en la construcción de los Estados
Democráticos. En esas iniciativas, entre los principales financiadores se
mencionan: Unión Europea, Fondo de los Países Bajos, Banco Mundial, Embajada de
Suecia, España, entre otros, quienes con recursos financieros y técnicos apoyan el
proceso en el país.

La MULTICULTURALIDAD en Guatemala

A partir de los convenios internacionales y los Acuerdos de Paz en Guatemala se

genera un proceso de cambio, discusión, análisis y propuesta, que toma en cuenta
las características del país, que parten de la invisibilización legal y de hecho de las
culturas indígenas. Los Acuerdos plantean entonces una necesaria reforma y
modernización del Estado y sus distintas expresiones, para con ello lograr la
democratización del País.

El Acuerdo principal en el Marco de los Acuerdos de Paz, es el de Identidad y

Derecho de los Pueblos Indígenas, que se fundamenta en el reconocimiento de la
identidad, derechos políticos, económicos sociales y culturales de mayas, xincas,
garífunas en la construcción de la unidad en la Nación. Este plantea la necesidad
de superar la exclusión y discriminación histórica hacía los pueblos indígenas,
reconociendo que la Nación Guatemalteca posee un carácter multiétnico,
pluricultural y multilingüe, debiéndose impulsar por ello políticas que respondan a la
diversidad cultural, lingüística, social, política, reconociendo los aportes en
filosofía, arte, astronomía, organización política, económica y de relación con el
entorno.

Actualmente se han generando esfuerzos para constituir elementos claves de

participación en la construcción del Estado desde los Pueblos Indígenas, como lo
son las instancias con reconocimiento gubernamental que están generando
3
dinámicas de interlocución e interacción entre Pueblos Indígenas y las instancias
gubernamentales como: CODISRA, Defensoria de la Mujer Indígena, Defensorias
indígenas, Instancia consultiva de Pueblos Indígenas, FODIGUA, Consejos de
Desarrollo Urbano y rural en todos los niveles, Ministerio de cultura y deportes.
En las mismas se han iniciados procesos que pueden tomar en cuenta las
inquietudes, demandas, requerimientos, y propuestas de todos y todas las
expresiones de los pueblos para construir políticas equitativas y justas.

En este marco el proyecto TINAMIT, se fortalecerá las expresiones organizadas

desde los pueblos Indígenas para su incidencia e influencia en las instancias
gubernamentales.

Para el caso de Guatemala se identifica un planteamiento que puede marcar la

construcción de Estados fuertes y respetuosos de la diversidad. Este se
fundamenta en que la MULTICULTURALIDAD es: “la condición de las
sociedades, naciones o países en los cuales coexisten grupos humanos y pueblos
con culturas diferenciadas. Como doctrina y práctica, la multiculturalidad
promueve el afianzamiento de la propia cultura, a través de la revitalización
de los elementos culturales propios y la recuperación y consolidación de las
identidades, por medio de políticas y acciones con participación del Estado y
de la sociedad en general”.1

Las instancias gubernamentales también han propiciado instrumentos en este gran

marco que facilitan el accionar de los Pueblos Indígenas y su Agenda Pública,
quedando esta marcada en la “Agenda pública hacía los pueblos Indígenas en el
marco de los Acuerdos de Paz, 2005 – 2012”

LA MULTICULTURALIDAD EN EL PROYECTO FORTALECIMIENTO

FORTALECIMIENTO
DE LA SOCIEDAD CIVIL EN GUATEMALA –TINAMIT-
TINAMIT-

En el POG (Plan operativo general) del Proyecto –Tinamit- se visualiza como eje
transversal la Multiculturalidad, teniendo como marco de referencia los Acuerdos
de Paz, que establecen la necesidad de la población para que sea protagonista de

1
Convivencia Armónica en un Aula Multiculturalidad. Guía metodología para el Desarrollo de los ejes curriculares de
Multiculturalidad, Interculturalidad, Equidad y Valores. Comisión Presidencial contra la Discriminación y el
Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala –CODISRA- Guatemala, Noviembre de 2004. Págs. 16-17.

4
su desarrollo en todos los ámbitos. Por otra parte el Informe de la Comisión para
el Esclarecimiento Histórico hizo visible la situación de exclusión, explotación y
discriminación que viven los pueblos indígenas.2
Es necesario por lo tanto asegurar que las acciones que deberían ser ejecutadas en
el marco del Convenio bilateral entre la Unión Europea y el Estado de Guatemala,
responden adecuadamente a los Objetivos y Resultados Esperados, a través de los
instrumentos y procedimientos puestos en marcha con la tercerización de
servicios (licitaciones, subvenciones).

En la ejecución es necesario tomar en cuenta:

1. La generación de planteamientos generales de Desarrollo en la facilitación de
acciones de fortalecimiento a los Pueblos Indígenas en Guatemala.

2. Garantizar el manejo de la Multiculturalidad como eje transversal en todas las

ejecuciones conjuntamente con el eje transversal de Género.

3. Garantizar acciones que vayan dirigidas a los sujetos sociales beneficiarios del
proyecto. (Mujeres, Indígenas, Campesinos y Jóvenes)

Abordaje de la Estrategia:

La Multiculturalidad es un proceso en construcción que pretende llegar a niveles

superiores de conocimiento, reconocimiento y valorización de la existencia de los
Pueblos Maya, Garifuna y Xinca, principalmente porque estos mismos pueblos no
pierdan paulatinamente su cultura y la lucha política reivindicativa de su acción.
Esta acción se ha visto limitada por la misma estructura gubernamental que ha
impedido históricamente su crecimiento, económico, político, social y cultural.

Estas formas han cambiado y se ha generado un proceso de fortalecimiento por

medio de nuevas instancias o espacios institucionalizados, como la Comisión contra
el racismo y la discriminación. Comisión de pueblos Indígenas en los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural a todos los niveles, o espacios de discusión, apoyo y/o
fortalecimiento a las capacidades de la población Indígena, como la Defensoría de

2
Plan Operativo Global (POG). Proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala. Entidad Gestora,
Guatemala, Abril 2005.
5
la mujer indígena, Comisión de multiculturalidad de la Policía Nacional Civil,
Defensorías indígenas, úbicadas en los juzgados, Alcaldías Indígenas, entre otros.

El proyecto considera mecanismos más apropiados en la estrategia de ejecución:

I. Cabildeo, reforzando las capacidades de la Sociedad Civil de acuerdo a

conocimiento de metodologías, mecanismos y/o formas y objetivos que
persigue la misma, para su incidencia con instancias gubernamentales y de
influencia hacía otros sujetos de Sociedad Civil. Facilitándoles las
herramientas necesarias para construir estas capacidades en la búsqueda
del reconocimiento, valorización y construcción del Estado que responda al
carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la población
Guatemalteca.

II. Negociación, mejorando las condiciones de relacionamiento con otras

instancias o expresiones de Sociedad Civil, partiendo del conocimiento de la
existencia de modelos de organización social que puede fortalecer las
existentes y/o fortalecerlas, como lo es el consenso. En la comprensión y
construcción de metodologías que responda a la realidad multicultural
existente.

III. Incidencia: Influencia y/o repercusión de las propuestas de los pueblos

Indígenas en los acontecimientos de la vida pública a todo nivel (local,
municipal, departamental, regional, nacional) Mejorando la metodología y
mecanismos de incidencia, que pueda retroalimentar a nuevas generaciones.

IV. Fortalecimiento: de capacidades, habilidades, destrezas, a nivel interno de

los Pueblos Indígenas para su desenvolvimiento, incidencia e influencia en
instancias gubernamentales y no gubernamentales, de forma coherente y
consecuente con la transferencia de conocimiento, así como en la generación
de formas, metodologías y estrategias de influencia e incidencia, en la
construcción de la Política Pública. En la construcción de una sociedad, más
justa y democrática.

V. Intercambio de experiencias: Partir del conocimiento de la experiencia

existente, conocimiento y retroalimentando metodologías, estrategias y
mecanismos exitosos de experiencia que influyen en la Política pública, para
6
 reforzar capacidades y o aprender del conocimiento de los Pueblos
Indígenas.

VI. Articulación: a nivel de las instancias organizadas y no organizadas de

Sociedad Civil, creando condiciones para poder elaborar en forma conjunta
propuestas que incidan en la construcción de la Política Publica con enfoque
Multicultural, en el nivel local buscar la elaboración de propuestas
articuladas con los gobiernos locales, buscando también la
complementariedad y convergencia con los otros proyectos de la Unión
Europea, respondiendo a los objetivos del convenio de financiación, Lucha
contra las Exclusiones, Municipios Democráticos Apoyo al sector de micro y
pequeña empresa.

Todo esto es fundamental en la construcción del Desarrollo con identidad y

tomando en cuenta que para la población indígena es fundamental la construcción
de este en los principios que le dan contenido a la cosmovisión, fortaleciendo la
riqueza del conocimiento del ser humano como eje fundamental en el desarrollo de
la humanidad, siendo estos:
♦ Respeto
♦ Equilibrio
♦ Armonía
♦ Unidad en la diversidad
♦ Dualidad
♦ Complementariedad.
♦ La conciliación
El Marco Jurídico que respalda el reconocimiento y participación de los Pueblos
Indígenas es: Ley de descentralización, El Código Municipal y la ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, que facilitan la creación de espacios para una mayor
y mejor participación de los pueblos Indígenas, entre las que podemos mencionar:
Consejos de Desarrollo Urbano y rural nacional, regional, departamental, municipal,
local. Mesas de Dialogo sectoriales. Mesas Temáticas. Comisiones de negociación
sobre temas específicos.

7
Formas de operativizar
operativizar la estrategia
estrategia de Multiculturalidad en el proyecto
Tinamit:

Estrategia de terciarización. El Proyecto no es ejecutor directo de actividades,

más bien tiene un rol facilitador, e impulsa mecanismos de ejecución tercerizados,
licitaciones, subvenciones, convenios.

Por lo tanto es necesario asegurar la ejecución externalizada de actividades del

Proyecto en el marco de los procedimientos establecidos por la Unión Europea, con
una estrategia que promueve la articulación de propuestas - actores -ejecutores y
evite una gestión fragmentada de contratos y ejecutores.
Sistema de tercerización del Proyecto
1) Licitaciones
2) Subvenciones, (Gestión de riesgo, centros de gestión y de servicio,
asociaciones y redes juveniles).
3) Ejecución y/o gestión Directa.

Con las acciones anteriores se pretenden fortalecer el conocimiento, práctica y

ejercicio de los Pueblos Indígenas, en el fortalecimiento y construcción del Estado
de Guatemala. (De acuerdo a las acciones de los POAS y POG)3.

Líneas de servicio sobre la tercerización.

a) Estudios, Diagnósticos e Investigaciones:

b) Asistencia Técnica y Capacitación de Lideres, Liderezas y Organizaciones
de la Sociedad Civil, para la Participación en el Ciclo de Políticas de
Desarrollo Municipal.
c) Asistencia Técnica y Capacitación para el Fortalecimiento de Capacidades
de Interlocución Democrática de Líderes, liderezas, Organizaciones y
Movimientos Sociales:
d) Información Pública y Comunicación Educativa para la Promoción de Modelos
Democráticos de Interacción Sociedad Civil-Gobiernos Locales, con
Participación de Comunicadores y Medios Locales.
e) Gestión de Fondo para el Apoyo de la Organización y Participación de la
Sociedad Civil en la Gobernabilidad y el Desarrollo Local.

3POA 1, 2 y 3 Y POG del proyecto Fortalecimiento de la Sociedad Civil, incluyendo acciones desglosadas
de planteamientos a trabajar con los pueblos indígenas
8
 Planteamientos Generales para abordar los ejes transversales.
No Resultados
R1 Capacidades de los
líderes locales para
solucionar situaciones
concretas vinculándolas a
una visión y un enfoque
territorial fortalecidos del
Desarrollo en el ámbito
comunal.
R2 Capacidades
institucionales y
organizativas de las
organizaciones de
productores y
productoras (Asociados
de segundo y tercer
grado, cooperativas,
empresas campesinas
asociativas) fortalecidas.
R3 Una mejor aptitud de la
Sociedad Civil para actual
en la gestión regional,
local y municipal.
Componentes Actividades
Estratégico de Gestión del ciclo del proyecto
Base.
Levantamiento y diagnóstico
sobre aspectos clave
Crear las condiciones previas
para un adecuado apoyo a
Movimientos sociales y
nuevos liderazgo.
Impulso a iniciativas y
proyectos de nivel local
territorial
Capacitación y Capacitación de nuevos
formación líderes y lidérezas.
Reforzamiento del liderazgo
existente.
Organización Fortalecimiento de
asociaciones de segundo y
tercer grado.
Fortalecimiento y articulación
de movimientos de mujeres
Articulación de asociaciones y
Movimiento Indígenas
Apoyo a las asociaciones y
movimiento campesinos
Articulación y apoyo a las
asociaciones y movimientos
juveniles
Genero y Multiculturalidad
Abarca todas las acciones relativas a la recolección y/o generación
de la información necesaria para dar inicio a las actividades
operativas del proyecto, así como la relacionada con información
que será generada como producto de las intervenciones realizadas.
Es fundamental que toda la información esté desagregada por sexo,
etnia y edad, asimismo las empresas y/o consorcios que presten el
servicio deberán incluir a parte de datos cuantitativos, análisis y
reflexiones cualitativas con enfoque de género y análisis
multicultural, que den cuenta de manera integral del estado de
situación que reflejan los estudios, investigaciones y diagnósticos.
En este apartado los estudios incluyen la de casos de buenas
práctica y experiencias exitosas. Sistematización, publicación, de
prácticas exitosas y la elaboración y publicación de materiales
mediados dirigidos a la población campesina, indígena, joven y
femenina. Dichos materiales tomaran en cuenta la utilización de
lenguaje escrito y simbólico no sexista y deberán tener pertinencia
cultural.
Incluye los servicios de Asistencia Técnica y Legal, así como la
capacitación a los diferentes actores identificados como
beneficiarios de las acciones del Proyecto, es decir, mujeres,
jóvenes, campesinos e indígenas, vinculada al relacionamiento y
gestión de estos actores con las estructuras formales o plataformas
de incidencia en políticas públicas, tales como los Consejos de
Desarrollo, Gobiernos Municipales y otras entidades
gubernamentales. Es imprescindible que quien otorgue la asesoría
legal, cuente dentro de sus cualidades con sensibilidad y
conocimiento sobre la aplicación del enfoque de género y
Multiculturalidad en las acciones que asesorará.
Formación, capacitación, fortalecimiento
♦ Organizaciones de Pueblos indígenas y movimiento de Mujeres
♦ Autoridades del Pueblo Indígena
♦ Lideres y liderezas de pueblos Indígenas (jóvenes y Mujeres).
♦ A lo Interno de las Organizaciones Indígenas y organizaciones
de Mujeres
♦ Conocimiento Maya, salud, educación, cultura, social
♦ Campañas de ciudanización, y alfabetización de mujeres
♦ Campañas sobre Derechos cívicos políticos de las mujeres
Dentro de esta línea se dará atención al fortalecimiento estructural
de los diferentes sectores poblaciones sujetos de atención del
Proyecto, Mujeres, Indígenas, Jóvenes y Campesinos, buscando a la
vez propiciar procesos que permitan la articulación en dichos
sectores. Se pretende que la asistencia técnica preste servicios
para el fortalecimiento y articulación del movimiento de Mujeres y
de Pueblos Indígenas en Guatemala por medio de la formación y
capacitación en temas concretos como el cabildeo, la negociación y
la incidencia. Se contará con un diseño y ejecución de módulos de
aprendizaje para fortalecer la capacidad de las mujeres y de los
Pueblos Indígenas para su participación en iniciativas de desarrollo
y diálogo democrático, mismos que contarán con pertinencia
cultural y con las herramientas que posibiliten a las mujeres y
Pueblos Indígenas multiplicar la experiencia y utilizar los paquetes
educativos en el trabajo cotidiano.
9
R4 Mejora del acceso de las Información
organizaciones de la
Sociedad Civil, y de la
población en general a
una información
independiente,
transparente y fiable
sobre el funcionamiento
de las instituciones, la
gestión de los asuntos
públicos en las
municipalidades y los
mecanismos de
participación previstos
por la legislación.
R5 Movimientos sociales Financiero
(Agricultores, indígenas,
mujeres y Jóvenes)
fortalecidos en su
capacidad de participar
en los debates públicos
en los departamentos y
regiones, relaciones y
coordinación institucional
entre el conjunto de las
organizaciones y actores
locales reforzados y más
desarrollados.
4
Grafica del POG del proyecto
4 Gráfica del POG del proyecto
Sistema de comunicación del
proyecto, experto de
comunicación, Plan de
monitoreo y Seg.
Proceso de cambio de
modelos culturales
Proceso de comunicación y
visibilidad de las acciones del Es fundamental en este apartado que la información tenga no sólo
proyecto
Instalación sistema de
medios de comunicación local población adulta. Se requiere pues, que dicha información llegue
Apoyo a la SC para eventos
de coyuntura social y Fondo
para propuestas de centros
de servicios y gestión y apoyo proyectos de servicios y gestión y otro fondo para iniciativas de
a redes y asociaciones
juveniles
Está línea será ejecutada territorialmente, en relación a los diversos
modelos culturales y/o lingüísticos existentes en el área de
intervención y no por áreas geográficas, se busca la estructuración
de un sistema de comunicación de doble vía, que permita la difusión
de información y comunicación entre las organizaciones de la
Sociedad Civil y de éstas con los gobiernos locales e instancias del
Estado.
pertinencia cultural como ya se indica, sino además evite el
lenguaje sexista, discriminatorio y destinado únicamente a la
directamente a la población en cuestión es decir, jóvenes, mujeres,
indígenas y campesinos.
Este apartado juega un papel fundamental para la realización de la
auditoría social, ya que será una forma no sólo de mantener
informada a la población sino además de conocer los avances que
en materia del cumplimiento de la gestión y la política pública
hayan.
Se prevé acciones como:
♦ Articulación de organizaciones de mujeres.
♦ Buscar el dialogo y la concertación entre movimiento de
mujeres.
Formulación de consensos y agendas y el diálogo y la Auditoria
social.
Este fondo contiene los recursos económicos que el proyecto
pondrá a disposición (Convocatoria de propuestas) para iniciativas
de las organizaciones de la Sociedad Civil para la instalación de
asociaciones y redes juveniles. Otro fondo es destinado para apoyar
iniciativas coyunturales de organizaciones.
- Las organizaciones de sociedad civil atendidas respondan a los
intereses prácticos y estratégicos de mujeres, jóvenes, indígenas y
campesinos.
- Existan los canales para la negociación e interlocución con
entidades gubernamentales
- Hayan mecanismos de seguimiento, control, monitoreo y
evaluación de las prácticas de cabildeo, negociación e incidencia
política de cara al cumplimiento de la política pública
10