Estudio de caso: Aguacate de mi tierra

Los OTC (Obstáculos Técnicos Al Comercio) son medidas establecidas por los
países quienes crean regulaciones que buscan la defensa de los objetivos
legítimos del país tales como la seguridad nacional, la protección de la salud o
seguridad humana, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente,
garantizando de esta manera que los productos cumplan con los requisitos
mínimos acordados internacionalmente.

La empresa “Aguacate de mi tierra”, ubicada en el municipio de Pácora (Caldas),

produce aguacate Hass, y el gerente ha estado explorando el mercado de Estados
Unidos aprovechando los beneficios del Tratado de Libre Comercio, ya que ha
recibido propuestas de compradores de ese país quienes requieren proveedores
de aguacate Hass con las características del producido por la empresa “Aguacates
de Mi Tierra”.

Para esto el gerente deberá definir lo siguiente:

● Describir los beneficios y oportunidades que tendría la empresa al exportar

aguacate Hass a Estados Unidos.

Perú y Chile son los principales competidores que tiene el país para la exportación
de esta fruta. Aunque ambos productores aumentaron sus ventas en los últimos
meses, en la actualidad se enfrentan a diferentes retos relacionados con la
demanda interna y a su capacidad de producción.

Colombia, gracias a su biodiversidad en pisos térmicos, tiene disponibilidad de

aguacate Hass la mayor parte del año, con picos de producción entre octubre y
marzo, lo que favorecería la proveeduría constante a diferencia de los otros
mercados competidores.

Entre el 2012 y el 2015 la producción nacional de aguacate hass casi que se

duplicó: pasó de 29.000 toneladas en el 2012 a 58.581 toneladas el año pasado.

“Estimamos que en el segundo semestre del próximo año esté saliendo la primera
exportación de aguacate hass de Colombia. Hacemos un llamado para que los
empresarios inscriban sus predios en el programa de exportación a los Estados
Unidos y aprovechen las oportunidades que este mercado ofrece”, señala el
presidente de ProColombia, Felipe Jaramillo.
Este producto tiene actualmente admisibilidad en 33 mercados internacionales
dentro de los cuales se destacan Canadá, Costa Rica, Panamá, Perú y los 28
estados miembros de la Unión Europea. Estados Unidos será el próximo destino.

Oportunidades más allá de exportaciones

Bajo el liderazgo de ProColombia, se han acercamientos con los jugadores más

grandes de la industria de aguacates de Estados Unidos. Además de conocer la
oferta colombiana, los empresarios vinieron al país para ver de cerca las
oportunidades y ventajas de invertir en Colombia, por ejemplo en el fortalecimiento
de infraestructura en toda la cadena de valor de este sector.

● Identificar los requisitos sanitarios y fitosanitarios y sus procedimientos.

En lo correspondiente a medidas sanitarias y fitosanitarias el capítulo seis del

tratado de Libre Comercio Colombia-Estados Unidos que es en el que contiene
este aspecto, consta de tres artículos.

Medidas sanitarias y fitosanitarias

Alcance y cobertura: aplica para todas las medidas sanitarias y fitosanitarias de

una parte que puedan afectar el comercio entre los países firmantes.

Disposiciones generales: las partes confirman sus derechos y obligaciones

existentes con respecto a cada una de conformidad con el Acuerdo de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias. (MSF).

Comité permanente sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios: después de 30 días

de entrada en vigor del tratado, se estableció un Comité permanente sobre
asuntos sanitarios y fitosanitarios, con el fin de impulsar para cada uno de los
firmantes la implementación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(MSF) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), proteger la vida o salud
de las personas, los animales o de los vegetales, impulsar las consultas y la
cooperación entre las partes sobre asuntos sanitarios y fitosanitarios y abordar
medidas que afecten el comercio entre las partes.

El comité permanente proporcionará un foro para:

Mejorar la comprensión de las partes cobre asuntos específicos relacionados con

la implementación del acuerdo de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF)

Impulsar el entendimiento de las medidas sanitarias y fitosanitarias de cada parte

y procesos regulatorios relacionados con esas medidas
Coordinar y hacer recomendaciones sobre programas de ayudas sobre materias
sanitarias y fitosanitarias al comité de fortalecimiento de capacidades

Consultar e intentar resolver asuntos relacionados con la aplicación de medidas

sanitarias o fitosanitarias que afecten el comercio entre las partes

● Mencionar las entidades en Colombia que verifican que el producto (Aguacate

Hass) cumpla con las medidas sanitarias y fitosanitarias exigidas por Estados
Unidos.

El trámite de los registros sanitarios para la producción, importación y exportación

de productos agrícolas y pecuarios se realiza a través del SISPAP del ICA. Este
aplicativo es una herramienta que proporciona información sobre requisitos
fitosanitarios exigidos a estos productos y permite participar directamente en el
proceso de certificación de importación o exportación de material agrícola o
pecuario, desde y hacia Colombia.

● Mencionar las entidades en Estados Unidos que verifican que el producto

(Aguacate Hass) cumpla con las medidas sanitarias y fitosanitarias para autorizar
el ingreso al país.

Para exportar a Estados Unidos un producto agropecuario producido en el

territorio nacional, debe determinarse si hay medidas sanitarias o fitosanitarias
establecidas por las autoridades de ese país. Es decir, verificar si el producto tiene
acceso sanitario. Para ello puede consultar ante el ICA. Si efectivamente tiene
requisitos sanitarios o fitosanitarios debe verificar en su actividad productiva el
cumplimiento de estos, para que su exportación sea autorizada en los puertos y
aeropuertos de embarque por parte del ICA y que en el puerto o aeropuerto de
desembarque también supere las inspecciones de las autoridades americanas, si
las hubiera. Si las medidas sanitarias o fitosanitarias no están establecidas,
significa que su producto, aún no tiene acceso sanitario en los Estados Unidos, y
si su interés definitivamente es exportar a ese país, debe solicitar oficialmente al
ICA que se inicie la gestión de admisibilidad ante las autoridades nacionales
competentes en Estados Unidos. Para solicitar al ICA que se inicie dicho trámite,
el exportador debe diligenciar la solicitud formal ante la Dirección Técnica de
Asuntos Internacionales del ICA. (Instituto Colombiano Agropecuario, 2013)

● Hay que indicar que aspectos de la administración aduanera pueden facilitar la

exportación del producto a Estados Unidos.

Uno de los objetivos del Tratado de Libre Comercio Colombia-Estados Unidos es

la implementación de procedimientos aduaneros simplificados y con reglas de
juego claras, que permitan realizar las operaciones de importación y exportación
de mercancías de forma ágil y a menor costo, reduciendo la incertidumbre de los
empresarios en cuanto a lo que puede suceder con sus mercancías en los puertos
y les permite entregarlas oportunamente a sus clientes. Los textos negociados
tienden a la modernización de los procedimientos aduaneros en Colombia,
buscando lograr estándares internacionales en las operaciones de comercio
internacional. En lo correspondiente a administración aduanera y facilitación del
comercio el capítulo cinco del tratado de Libre Comercio Colombia-Estados Unidos
que es en el que contiene este aspecto, consta de once (11) artículos.

Entre los aspectos más importantes que estos tratan se encuentran: Publicación:
cada parte debe publicar su legislación, regulaciones y procedimientos
administrativos aduaneros. Colombia-Estados Unidos que es en el que contiene
este aspecto, consta de once (11) artículos.

Despacho de mercancías: los países se comprometen a realizar las acciones

necesarias para que el despacho y recibo de mercancías tome como máximo 48
horas. - Despacho de mercancías en el lugar de arribo sin traslado temporal a
depósitos. - Permitir que los importadores retiren las mercancías sin perjuicio de la
decisión final por parte de su autoridad aduanera sobre los impuestos previa
constitución de garantía.

Artículos más importantes

Automatización: modernizar el procesamiento de información empleando sistemas

automatizados compatibles entre los dos países ya accesibles para los usuarios
de aduanas. - Obtención de información antes de la llegada de las mercancías. -
Uso de sistemas electrónicos para análisis y direccionamiento de riesgos.

Administración de riesgos: optimizar los sistemas de riesgos con el fin de mejorar

la identificación de mercancías de alto riesgo (ilícitas) y agilizar el trámite de las de
bajo riesgo.

Cooperación: fortalecer los mecanismos de cooperación y el intercambio de

información entre las administraciones aduaneras, incluyendo la información
oportuna sobre proyectos de modificación de normas. - Cooperación para lograr el
cumplimento de sus legislaciones con respecto a la implementación y operación
del acuerdo de valoración aduanera, los procedimientos y restricciones a las
importaciones o exportaciones y a los procedimientos de origen. - Cuando en el
trámite se detecten situaciones ilícitas con relación a regulaciones aduaneras, la
parte afectada podrá solicitar información confidencial con relación a la
importación de mercancías. - Las solicitudes deben ser por escrito, especificando
la información solicitada y en detalle para localizarla, de igual manera, la respuesta
debe ser escrita y contener la información requerida. - Cada una de las Partes
hará el esfuerzo para suministrar información que permita determinar que los
actores del comercio exterior cumplen con las normas establecidas, como medida
de prevención para actividades ilícitas. - Para facilitar el comercio entre las partes
se debe brindará asesoría y asistencia técnica en materia de valoración y
administración de riesgos, facilitando la implementación de normas de cadenas de
suministro internacionales, simplificando los despachos para la entrega oportuna
de las mercancías. - Las partes adoptarán mecanismos para mantener una
permanente comunicación, con el fin de fortalecer la habilidad de aplicar las
regulaciones aduaneras.

Envíos de entrega rápida: se adoptan procedimientos aduaneros expeditos para

envíos de entrega rápida, manteniendo mecanismos apropiados para su control.
Estas operaciones deberán prever un procedimiento aduanero separado, la
presentación y procesamiento de la información antes del arribo del envío de
entrega rápida, el despacho de ciertas mercancías con un mínimo de
documentación y dentro de las seis horas siguientes a la presentación de los
documentos aduaneros necesarios, la aplicación sin consideración del peso o
valor de aduana y permitir la presentación de un solo manifiesto que ampare todas
las mercancías. Para los envíos valorados en US$ 200 o menos, no se fijará
aranceles o impuestos, ni se exigirán documentos formales de entrada.

Revisión y apelación: cada parte asegura que en su territorio los importadores

tengan acceso a revisión administrativa independiente a los funcionarios que
tomaron las determinaciones y la revisión judicial.

Sanciones: las partes podrán imponer sanciones civiles o administrativas y hasta

penales, en caso de que se incumplan la legislación y regulaciones aduaneras
incluso las que rijan la valoración aduanera, clasificación arancelaria,
incumplimiento del país de origen y por solicitudes de trato preferencial.

Resoluciones anticipadas: se emiten antes de la importación de mercancías, y a

petición del importador o de un exportador o productor, resoluciones anticipadas
respecto de: clasificación arancelaria, aplicación de criterios de valoración
aduanera, aplicación de devoluciones, suspensiones u otras exoneraciones de
aranceles aduaneros, si una mercancía es originaria, si una mercancía
reimportada al territorio de una parte luego de haber sido exportada al territorio de
la otra parte para su reparación o alteración es elegible para tratamiento libre de
aranceles, marcado de país de origen, y aplicación de cuotas. Cada parte debe
emitir una resolución anticipada dentro de los 150 días siguientes a la solicitud,
siempre que el solicitante haya presentado toda la información que se requiere.
Las resoluciones anticipadas entrarán en vigor a partir de la fecha de su emisión, u
otra fecha especificada en la resolución, siempre que los hechos o circunstancias
en que se basa la resolución no hayan cambiado. Se puede modificar o revocar
retroactivamente una resolución anticipada, solo si la resolución se basó en
información incorrecta o falsa.

Implementación: en lo correspondiente a: - Lo relacionado con publicación y

envíos de entrega rápida, entraron en vigor dos años después de la fecha de
entrada en vigor del Acuerdo. - Lo relacionado con resoluciones anticipadas entró
en vigor tres años después de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo. - Lo
correspondiente a despacho de mercancías entró en vigor un año después de la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo.

● Enunciar si algún producto procedente de Estados Unidos puede afectar la

producción aguacate Hass en el mercado nacional producto de la reducción
arancelaria.

No ya que Colombia dio un paso importante en el proceso regulatorio para lograr

el acceso del aguacate hass en Estados Unidos. La autoridad sanitaria de ese
país publicó recientemente las condiciones de importación de esta fruta, que en lo
corrido del 2016 se convirtió en el segundo producto agrícola en fresco que más
se exporta desde Colombia al mundo después del banano y superando a la
uchuva.

El Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal del Departamento de

Agricultura de Estados Unidos –APHIS, por sus siglas en inglés- recibirá
comentarios a la regla propuesta hasta el 27 de diciembre de 2016. Estarán a
disposición del público los documentos sobre manejo de riesgos, evaluación de
riesgo de plagas y el análisis de flexibilidad de la regulación.

La publicación de esta propuesta permitirá a Colombia avanzar en el acceso a

este mercado que se considera prioritario puesto que duplicó su consumo en la
última década y hacia donde se puede exportar libre de arancel gracias al Tratado
de Libre Comercio.

Estados Unidos experimenta recientemente una escasez de aguacate que ha

llevado a duplicar y hasta triplicar su precio. Esto, debido a que México, su
principal proveedor, ha tenido inconvenientes en abastecimiento de este producto.

Esta situación motivó a los estadounidenses a aumentar las importaciones desde

otros países, entre los que se espera pronto esté Colombia.

En la última década el consumo per cápita de aguacate aumentó

significativamente en Estados Unidos: en el 2005, el consumo anual se ubicaba en
3,1 libras y para el 2015 llegó a las 7 libras. Así mismo, en los últimos cinco años
el precio promedio por libra se ha mantenido al alza: mientras que en 2010 fue de
0,98 dólares en 2015 alcanzó los 1,5 dólares.

Las compras de Estados Unidos, principal importador de aguacate del mundo, se

duplicaron entre 2012 y 2015, pasando de US$860 millones a US$1.600 millones,
según la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC, por
sus siglas en inglés).

ProColombia, junto con otras entidades del Gobierno Nacional, especialmente el

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), ha hecho un acompañamiento técnico y
regulatorio frente a la autoridad fitosanitaria de los Estados Unidos en este tema.

En este proceso, APHIS revisará y responderá los comentarios enviados para

luego publicar la regla final, bajo la cual se regirá definitivamente la importación de
aguacate hass colombiano a este mercado.

Y todo esto se puede dar por el tratado de libre comercio hecho por Colombia y
estados unidos.

BIBLIOGRAFIA

https://procolombia.co/tras-esfuerzos-del-gobierno-y-exportadores-colombia-esta-
cerca-de-exportar-aguacate-eeuu