RECUEIL 90-2001 Texts Instructions Circulaires DGDN Francais PDF

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DES FINANCES
Direction Générale Direction de l’Administration

du Domaine National des Moyens
RECUEIL DE TEXTES
INSTRUCTIONS - CIRCULAIRES - NOTES

RELATIVES AU DOMAINE ET A LA
CONSERVATION FONCIERE
TABLE DES MATIERES
Textes année 1991/1992 Page 02

Textes année 1993 Page 61
1

RECUEIL
DE TEXTES

Année 1991 / 1992
2
SOMMAIRE 1991/1992
INSTRUCTIONS NOTES ET Page

CIRCULAIRES OBJET
DOMAINE IMMOBILIER
N°275E/DGDN/DODF Nouvelles dispositions législatives intervenues en matière 6

du 23/01/92 domaniale.
N°798E/DGDN/DODF Gestion du domaine public de l’État.
du 28/05/91 8
N°1924E/DGDN/DODF Utilisation des infrastructures de régulation relevant du domaine
du 28/05/91 national et liées à l’exercice de la fonction de gros - Décret exécutif
10
n°91-37 du 13/02/91 relatif aux conditions d’intervention en matière
de commerce extérieur
N°3503E/DGDN/DODF Cession des biens domaniaux au profit des entreprises publiques 11
du 10/09/91 économiques.
N°3829E/DGDN/DODF Loi de finances complémentaire pour 1991 (Art. 30) - Rémunération 11
du 28/09/91 domaniale relative aux actes administratifs délivrés aux EAC et EAI.
N°4404E/DGDN/DODF Vente des biens immobiliers et fonds de commerce appartenant à 12
du 02/11/91 des ressortissants étrangers.
N°620/MDB/91 Restitution des terres nationalisées
du 02/12/91 - Etablissement des actes d’échange pour la consécration des 12
compensations en nature.
N°772/MDB/91 Loi de finances pour 1992 (Art. 162)
16
du 28/12/91 - Logements réalisés sur concours définitifs
- Incessibilité.
N°5656E/DGDN Article 159 de la loi de finances pour 1992
du 28/12/91 - Logements neufs vendus par les organismes publics promoteurs 16
- Etablissement des actes.
N°5657E/DGDN Article 161 de la loi de finances pour 1992 - Cession des terrains
du 28/12/91 domaniaux susceptibles de servir d’assiette aux investissements. 16
N°5688 du 28/12/91 Loi de finances pour 1992 (article 160)
- Redevances d’exploitation du domaine public par les organismes 17
publics.
N°5690 du 28/12/91 Décrets n°91-454 et 91-455 du 23/11/91 pris en application de la loi
17
domaniale, publiés au J.O n°60 du 24/11/91
N°5955E/DGDN du 28/12/91 Art. 158 de la loi de finances pour 1992 - Locaux à usage 19
d’habitation appartenant aux entreprises.
N°117E/DGDN/DOPF Loi de finances pour 1992 (Art 140 à 154) 19
du 08/01/92 - Procédure de poursuites - Mesures d’exécution forcée.
N°1222E/DGDN/DODF Loi de finances pour 1992 (Art. 64)
du 02/03/92 - Droits d’enregistrement. 23
N°1445E/DGDN/DODF Cession de gré à gré aux établissements et organismes publics,
du 17/03/92 d’immeubles domaniaux 23
- Etablissement des actes de vente.
N°157/SM du 14/04/92 Régularisation au plan juridique des biens immobiliers détenus par
les établissements et organismes publics du secteur agricole. 23
N°2284E/DGDN/DODF Assainissement du secteur agricole national

24
du 11/05/92 - Evaluation - Etablissement des actes administratifs.
GESTION MOBILIERE
N°4163E/DGDN/DODF Aliénation de véhicules automobiles réformés - Délivrance de

25
du 16/10/91 certificats de vente.
N°691E/DGDN/DODF Ventes mobilières - Nouvelles procédures d’insertion publicitaire et 25
règlement des frais y afférents.
N°207SM du 03/03/92 Loi de finances pour 1992 (Art.156 et 157) 26
- Redevance relative à la cueillette du corail.
N°1907E/DGDN/DODF du Ventes mobilières - Armes de chasse. 26
21/04/92
3
27
N°3366E/DGDN/DODF Ventes mobilières - Paiement des frais d’insertion .
du 01/07/92
N°3410E/DGDN/DODF Ventes mobilières - Evaluation des biens meubles. 27
du 08/07/92
N°4569E/DGDN/DODF Inventaire des biens mobiliers - Montant de la valeur d’achat des
du 26/09/92 objets non consommables par le premier usage et non 29
inventoriables.
N°889E/MDB/DGDN Instruction relative à l’inventaire des biens mobiliers des
du 01/12/92 administrations et institutions publiques de l’État. 30
EXPERTISES
N°147E/DGDN/DODF/EXP Cession des biens de l’Etat - Revente des fonds de commerce.
du 16/01/91 32
N°265E/DGDN/DODF/EXP Modalités de détermination des prix de cession des terrains
33
du 23/01/91 domaniaux.
N°810E/DGDN/DODF/EXP Cession des biens immobiliers du secteur public. 35
du 27/02/91
N°2810E/DGDN/DODF/EXP Détermination de la valeur vénale des biens ruraux.
du 23/07/91 35
N°3003E/DGDN/DODF/EXP Cession des biens immobiliers du secteur public avantages
38
du 01/10/91 financiers accordés aux enfants de chouhada.
N°3123E/DGDN/DODF/EXP Valeur locative des biens domaniaux - Décrets N°89-98 du 39
du 17/08/91 20/06/89
N°2360E/DGDN/DODF/EXP Logement neufs vendus par les organismes publics promoteurs -
du 18/05/92 Etablissement des actes. 39
CADASTRE ET CONSERVATION FONCIERE
N°995E/DGDN/DODF/CF Publicité foncière -Hypothèques et privilèges inscrits en garantie
du 13/03/91 des créances productives d’intérêts au profit de personnes 39
physiques - Conditions de leur radiation.
N°997E/DGDN/DODF/CAD Redevances sur les travaux topographiques
40
du 13/03/91
N°4123E/DGDN/DODF/CF Etablissement des certificats de possession.
40
du 14/10/91
N°5616E/DGDN/DODF/CF Loi de finances pour 1992 (Art .66 à 69) 41
du 28/12/91 - Taxe de publicité foncière
N°5653E/DGDN/DODF/CF Loi de finances pour 1992 (Art.163)
du 28/12/91 - Exonération des actes administratifs établis en exécution des 43
dispositions de l’article 76 de la loi N°90-25 du 18/11/90 portant
orientation foncière, des droits et taxes.
N°255E/DGDN/DODF/CF Relèvement des montants des droits perçus pour délivrance de
du 21/01/92 renseignements. 43
N°1801E/DGDN/DOPF Droits perçus à l’occasion des prestations fournies par les
du 13/04/92 Conservations Foncières. 43
ORGANISATION ET VERIFICATION DES SERVICES
N°1595ME/DGDN/DOPF Codification des ordonnateurs.

43
du 04/05/91
N°2462E/DGDN/DOPF/ORG Accident Matériel de la circulation. 44
du 03/07/91
N°2757E/DGDN/DOPF/ORG Commission d’emploi. 45
du 20/07/91
N°2923E/DGDN/DOPF/SDPF Commission paritaire. 45
du 31/07/91
N°3653E/DGDN/DOPF/ORG Instruction des affaires - Saisine de L’inspection Régionale.
46
du 17/09/91
N°3804E/DGDN/DOPF/ORG Archives domaniales et foncières - Modalités de gestion, de
du 25/09/91 conservation et de consultation des documents d’archives produits
46
ou reçus par l’Administration des domaines et de la conservation
foncière.
4
N°4261E/DGDN/DOPF/ORG Comptabilité publique - Décrets d’application de la loi n°90-21 du 50
du 21/10/91 15/08/90
N°4293E/DGDN/DOPF Réorganisation des services extérieurs
51
du 27/10/91 - Attributions
N°5267E/DGDN/DOPF/ORG Saisine de l’Administration Centrale. 52
du 08/12/91
N°5391E/DGDN/DOPF Mise en place des structures des services extérieurs 52
du 16/12/91 - Propositions aux postes supérieurs.
N°5403E/DGDN/DOPF Relation Administration centrale - Services extérieurs.
du 17/12/91 52
N°231E/DGDN/DOPF/ORG Indemnités kilométriques - Frais de mission.
du 21/01/91 53
N°1053E/DGDN/DOPF/ORG Accident de la circulation - Emission d’états exécutoires.
54
du 22/02/92
N°1798E/DGDN/DOPF/ORG Indemnités à attribuer aux travailleurs de l’Administration des 55
du 13/04/92 Domaines et de la Conservation Foncière.
N°1840E/DGDN/DOPF/ORG Mise en oeuvre du décret exécutif n°92-116 du 14/03/92 fixant la
du 18/04/92 liste, les conditions d’accès et la classification des postes 56
supérieurs des services extérieurs des domaines et de la
conservation foncière.
N°2291E/DGDN/DOPF/SDPF Mise en oeuvre du décret exécutif n°92-150 du 14/04/90 portant
du 12/05/92 intégration des agents contractuels et vacataires exerçant la durée 56
légale de travail.
N°2599E/DGDN/DOPF/ORG Ventes mobilières -Rôles du commissaire aux ventes et du Chef
56
du 31/05/92 d’Inspection des Domaines.
N°3124E/DGDN/DOPF/IS Acquits à régulariser des receveurs des régies financières 57
du 21/06/92 - Apurement.
N°3176E/DGDN/DOPF//ORG Régime indémnitaire - Frais de tournée. 58
du 23/06/92
N°3512E/DGDN/DOPF/ORG Indemnités à attribuer aux travailleurs de l’Administration des
du 15/07/92 Domaines et de la Conservation Foncière. 58
N°4758E/DGDN/DOPF/SDPF Commission de recours de wilaya.
58
du 07/10/92
N°5565E/DGDN/DOPF/ORG Crédits de fonctionnement - Répartition utilisation. 59
du 18/11/92
N°6118E/DGDN/DOPF/IS Vérification des services.
du 14/12/92 59
5
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE modifications à la législation domaniale, relativement au
MINISTERE DE L'ECONOMIE régime juridique des biens versés par l'Etat à titre d'apports en
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL nature, dans le capital des entreprises en question. En effet,
DIRECTION DES OPERATIONS
d'après l'article 17 de cette loi, la libération des apports faits en
DOMANIALES ET FONCIERES ALGER, LE 23 JANVIER 1991
N° 00.275 E/DGDN/DODF nature, par l'Etat notamment, emporte transfert de propriété au
profit de l'entreprise concernée. Les biens transférés
CIRCULAIRE deviennent des biens sociaux de l'entreprise et peuvent faire
l'objet d'aliénation et de saisie selon les règles commerciales.
Objet : Nouvelles dispositions législatives intervenues
S'agissant cependant des fonds de participation, la règle de
en matière domaniale.
(inaliénabilité du capital social édictée par les articles 93 et 94 de
la loi n° 84-16 du 30 juin 1984 relative au Domaine National, a été
La loi n° 90-30 du 1er décembre 1990 portant loi domaniale,
maintenue pour répondre au principe posé par la loi n° 88-03 du
publiée Journal Officiel de la République Démocratique et
12 janvier 1988 : les fonds de participation restent tenus d'assurer
Populaire n° 52 02 du décembre 1990, opère la mise en harmonie
l'existence en permanence dans leur actif social de biens d'une
de la législation domaniale avec les réformes politiques et
valeur au moins égale à celle du capital social initial.
économiques et plus particulièrement les nouvelles dispositions
constitutionnelles. D'autre part, les articles 44 et suivants de la loi 88-01 du 12
janvier 1988, susvisée, soumettent les établissements publics à
La présente circulaire a pour objet, d'une part, de souligner
caractère industriel et commercial et les centres de recherche et de
les principaux changements pris en charge ayant affecté le
développement aux règles applicables à l’Administration dans leurs
contenu et la notion de propriété publique et de domanialité, et,
relations avec l'Etat. Il en résulte, par conséquent, que pour leurs
d'autre part, d'exposer l'économie générale de la loi n° 90-30
autres relations avec les tiers, ils demeurent soumis aux règles de
du 1er décembre 1990 precitée.
droit commun. A cet égard, les biens transférés en pleine propriété
à titre de dotation à ces organismes et ceux acquis sur leurs fonds
I - PRINCIPAUX CHANGEMENTS AYANT AFFECTE LE
propres relèvent de leur patrimoine et répondent de leurs
CONTENU ET LA NOTION DE PROPRIETE PUBLIQUE ET DE
DOMANIALITE : engagements sociaux. Les autres biens détenus à titre d'affectation
pour les besoins de service public, demeurent des biens domaniaux
Notre pays s'est engagé ces dernières années dans un soumis à la législation domaniale.
processus de réformes politiques et économiques qui n'ont De même, en application des dispositions de la loi n° 87-19 du
pas manqué d'avoir une incidence importante sur les règles 8 décembre 1987 déterminant le mode d'exploitation des terres
régissant la propriété publique et le domaine national. agricoles du Domaine National et fixant les droits et obligations
C'est ainsi que la Constitution du 23 février 1989 apporte, des producteurs, le dessus du sol est cédé en toute propriété aux
notamment en ses articles 17 et 18, des modifications profondes attributaires. Il y a ainsi juxtaposition de deux droits de propriété,
en la matière notamment à la législation domaniale résultant de celui de la terre qui reste propriété de l'Etat, et celui du dessus du
la loi n° 84-16 du 30 juin 1984. sol (plantations - constructions infrastructures), qui devient
propriété des personnes privées (producteurs agricoles).
En effet :
- D'une part, la propriété publique, telle que définie à l'article 17 Les dispositions relatives à la propriété publique et au domaine
de la Constitution, comprend les biens et activités jugés national, de la nouvelle Constitution, se situent dans le
habituellement stratégiques et vitaux pour la collectivité prolongement des textes relatifs aux réformes économiques et
nationale, à savoir essentiellement, en ce qui concerne les confirment, en le précisant, le principe de séparation de l'activité de
biens, les richesses naturelles du sol et du sous-sol qui sont l'Etat puissance publique, de son activité purement patrimoniale en
expressément citées dans cette disposition constitutionnelle. tant que propriétaire de biens.
Le caractère de propriété publique de ces biens les rend Les modifications apportées ainsi à la législation domaniale
insusceptibles d'appropriation privée, ce qui équivaut à les par la Constitution et par les textes relatifs aux réformes
soumettre aux règles de protection spéciale d'inaliénabilité, économiques; en ont rendu nécessaire l’actualisation.
d'insaisissabilité et d'imprescriptibilité, qui sont des attributs de
la domanialité publique. Ce qui a donné lieu à l’élaboration et à la promulgation de
Il y a lieu de souligner que l'une des conséquences de cet la loi n° 90-30 du 14 décembre .1990 portant loi domaniale qui
article 17 de la Constitution est la réduction du champs de la prend en compte les changements importants qui ont affecté
propriété publique. la masse et la structure de la propriété publique et du Domaine
- D'autre part, l'article 18 de la Constitution fait revivre la National, la principale innovation étant que, désormais,
distinction ”domaine public” - ”domaine privé”, qui avait disparu conformément aux nouvelles règles constitutionnelles, les
du droit positif algérien, et consacre le droit de propriété des divers biens de l'État et des collectivités territoriales sont
collectivités publiques (Etat - Wilaya - Commune) sur les biens classés, selon leur affectation ou leur fonction, dans le
relevant de leur patrimoine. domaine public ou privé (le domaine économique, le domaine
militaire et le domaine externe disparaissent en tant que
La distinction domaine public - domaine privé ainsi catégories domaniales spécifiques).
réintroduite, conduit naturellement à une dissociation de la
Désormais, les deux catégories de biens du Domaine
propriété des collectivités publiques en ”propriété publique” et
National se caractérisent succinctement comme suit :
”propriété privée”. Désormais, les collectivités publiques (Etat -
Wilaya - Commune) exercent un droit de propriété de nature Le Domaine Public comprend tous les biens meubles et
publique sur leur domaine public, tandis que sur leur domaine immeubles qui sont affectés à l'usage du public soit directement
privé il leur est reconnu une propriété de même nature que (voies publiques, rivages de la mer, cours d'eau ...) soit par
celle des particuliers. l'intermédiaire d'un service public (voies ferrées, aérodromes,
ports ...) ainsi que les biens spécialement aménagés pour
Par ailleurs, dans le cadre des réformes économiques, la
l'exécution d'un service public (édifices publics - écoles -
loi n° 88-01 du 12 janvier 1988 portant loi d'orientation sur les
lycées palais de justice ...) ou ceux dont la destination ou le
entreprises publiques économiques, avait déjà apporté des
caractère interdit toute approbation par des particuliers
6
(ouvrages de défense nationale - les richesses naturelles du 2 - 1 : Principes Généraux :
sol et du sous-sol visées à l'article 17 de la nouvelle Le chapitre préliminaire retrace les principes généraux de la
Constitution). théorie domaniale et donne la définition du Domaine National.
Le principe d'inaliénabilité ne s'oppose pas à une Ainsi, le Domaine National s'entend de l'ensemble des
exploitation industrielle et commerciale de dépendances du biens et droits mobiliers et immobiliers détenus, sous forme de
domaine public qui peuvent être le siège d'activité privées. propriété publique ou privée, par l'Etat et ces collectivités
territoriales (article 2).
En effet, il n'y a pas incompatibilité entre la domanialité
publique et le caractère privé des règles qui président à la Les dispositions des articles 3 à 11 visent à déterminer les critères
gestion des services industriels et commerciaux. de classement des biens du domaine national dans le domaine public
La soumission des services industriels et commerciaux aux ou le domaine privé, leur régime juridique général et les mesures de
sauvegarde et de protection de ce domaine.
règles et méthodes du droit privé vise essentiellement les
régies de gestion de ces services et non pas la nature juridique 2 - 2 : Consistance du Domaine National :
des biens qu'ils exploitent. Les dispositions des articles 12 à 20,.donnent la définition et
Par conséquent, les richesses énoncées à l'art. 17 dé la la composition du domaine public et du domaine privé de l'Etat, de
la Wilaya et de la Commune. Celles des articles 21 à 25 instituent
Constitution, bien que classées dans le domaine public parce que
de propriété publique, peuvent très bien faire l'objet d'une l'obligation pour les afféctataires et détenteurs de biens
exploitation industrielle et commerciale selon les modalités fixées domaniaux de tenir un inventaire dont les modalités seront fixées
par voie réglementaire, d'une part, et, d'autre part, consacrent les
par les lois particulières (code des eaux, lois sur les hydrocarbures,
les activités minières, régime général des forêts...). attributions des institutions et organes de contrôle relativement à
l'utilisation normale des biens domaniaux.
Le Domaine Privé, quant à lui, regroupe tous les autres
biens domaniaux non classés dans le domaine public. 2 - 3 : Formation du Domaine National :
Remplissant une fonction d'ordre patrimonial et financier, ces a) - Domaine Public :
biens obéissent, en principe, à un régime de droit privé. Les dispositions de l'article 26 indiquent les divers modes de
Cependant le fait que les biens composant le domaine formation du Domaine National (achat, échange, donation,
privé soient la propriété d'une personne publique, exclut expropriation, préemption etc...) et celles des articles 27 à 37
organisent les procédures d'entrée et de sortie des biens du domaine
l'application intégrale des règles du droit commun.
public (classement, déclassement), ainsi que celles relatives à la
II - ECONOMIE GENERALE DE LA LOI N° 90-30 DU 1er délimitation et l'identification de ces dépendances domaniales.
DECEMBRE 1990 PORTANT LOI DOMANIALE :
La loi n° 90-30 du 1er décembre 1990; portant loi b) - Domaine Privé :
domaniale, reprend d'une manière générale, les dispositions Les dispositions des articles 36 à 58 indiquent les modes
de la loi du 30 juin 1984, tout en supprimant, en modifiant ou de formation du domaine privé et prévoient des règles
en énonçant, conformément aux considérations développées spéciales, dérogatoires au droit privé, applicables aux dons et
ci-dessus, certains articles nouveaux dans le cadre d'une legs faits à l'Etat, aux collectivités territoriales et
adaptation qui peut être résumée comme suit : établissements publics en dépendant.
● remplacement de l’expression ”Domaine Particulier” par Elles consacrent le principe d'attribution à l'Etat souverain des
celle de ”Domaine Privé” ; biens vacants,et sans maître, des successions en déshérence,
● suppression des articles traitant du ”Domaine des épaves et trésor et des produits et revenus des valeurs
Economique” (composition et formation) et intégration des mobilières atteints par la prescription.
dispositions y afférentes
* pour partie dans le domaine public, à savoir les richesses 2 - 4 : Gestion du domaine public :
naturelles du sol et du sous-sol en raison, d'une part, de a - Dispositions relatives au domaine public traditionnel :
leur caractère de propriété publique déclaré par l’article 17 Les dispositions des articles 59 à 71 consacrent les règles
de la Constitution - ce qui a pour effet de les soustraire au générales applicables à l'utilisation, l'exploitation et la
champ de l’appropriation privée - et, d'autre part, de leur protection du domaine public.
utilité à l'intérêt général de la collectivité nationale;
* et pour le reste dans le domaine privé, notamment les L'administration et la gestion du domaine public est
terres agricoles et à vocation agricoles du secteur assurée par les services techniques des départements
public, ainsi que les titres, droits et valeurs mobilières ministériels concernés, les Walis et Présidents d'Assemblées
représentant la contre partie des apports et dotations Populaires Communales.
faits par l'Etat ou les collectivités locales à des Le domaine public fait l'objet d'une utilisation par les particuliers ou
entreprises publiques; par le service auquel est spécialement affecté le bien.
- abrogation de la loi n° 84-19 du 6 novembre 1984 portant
L'usage direct par les particuliers est exercé par le public
approbation de l'ordonnance n° 84-02 du 8 septembre 1984
portant définition, formation et gestion du domaine militaire, les collectivement de manière anonyme, par exemple la circulation
sur la voie publique.
biens visés par ce texte étant intégrés dans le domaine privé de
l'Etat pour partie (moyens de soutien) et dans le domaine public L'utilisation du domaine public affecté aux services publics est
de l'Etat pour l'autre partie (moyens de défense); exercée en vertu d'acte d'affectation ou de concession par les
● intégration dans le domaine privé de l'Etat des biens classés administrations publiques et concessionnaires ou organismes
dans le "domaine externe" par la loi n° 84-16 du 30 juin 1984. gestionnaires de services publics.
La loi portant loi domaniale, en plus du chapitre Le domaine publie affecté à l'usage des particuliers peut
préliminaire relatif aux principes généraux, s'articule autour de également faire l'objet d'occupations privatives.
trois grandes parties consacrées respectivement à la L'utilisation privative est soumise à autorisation administrative
consistance et à la formation du Domaine National, à sa
préalable et à paiement de redevances. Elle est exercée en vertu
gestion, et à des dispositions, particulières et spéciales
soit d'un acte unilatéral, soit d'une convention.
relatives notamment au contrôle.
7
La protection du domaine public contre les risques de ● ventes d'immeubles du domaine privé.
démembrement juridique et contre les risques de dégradations
2 - 6 : Dispositions diverses :
et d'empiétements est assurée par le principe de l’inaliénabilité
d'une part, et des sanctions pénales d'autre part. Les dispositions des articles 117 à 138 sont destinées à :
● soumettre les biens meubles et immeubles affectés au
Les articles 72 et 73 traitent des changements d'affectation
Ministère de la Défense Nationale à des règles de gestion
des dépendances domaniales opérées par la collectivité
et d'administration spécifiques ;
administrative gestionnaire par voie de déclassement ou de
● fixer les compétences des autorités administratives
transfert de gestion.
habilitées à accomplir les actes de gestion ou de
b - Dispositions relatives aux ressources et richesses disposition portant sur les biens relevant du domaine
naturelles classées dans le domaine public : national et ester en justice tant en demandeur qu'en
Les dispositions des articles 74 à 79 indiquent que le défenseur ;
régime juridique, les modes d'exploitation ainsi que les règles ● affirmer l'exercice, par l'Administration, des voies
de gestion des ressources et richesses naturelles relèvent des d'exécution particulières tendant à assurer le recouvrement
lois particulières applicables à chacune d'elles (loi sur les des redevances, produits et revenus du domaine de l'Etat ;
activités minières - loi sur les hydrocarbures - code des eaux - ● conférer au Trésor Public des privilèges et hypothèques
loi fixant le régime général des forêts...). sur les biens des redevables ;
● consacrer le droit de contrôle de l'utilisation des biens
Conformément aux dispositions de l’art. 76, l'exploitation
des richesses et ressources du sol et du sous-sol donne lieu relevant du Domaine National.
obligatoirement au versement, au profit de l'Etat, de Dès l'intervention des textes d'application (décret fixant les
redevances tréfoncières. conditions et modalités d'administration et de gestion des biens
2 - 5 : Gestion du domaine privé : du domaine privé et du domaine public de l'Etat. - décret relatif à
l'inventaire des biens du Domaine National) dont l'élaboration est
a) - Dispositions communes : en voie de finalisation, une instruction technique explicitera de
Les dispositions des articles 80 à 88 consacrent les règles façon exhaustive l'ensemble des règles et procédures régissant
générales applicables à la gestion et l'utilisation des biens la matière domaniale.
dépendant du domaine privé.
LE DIRECTEUR GENERAL
Les biens relevant de ce domaine sont gérés par les DU DOMAINE NATIONAL
services afféctataires ou à défaut d'affectation par
l'administration des domaines. Le domaine des collectivités Signé : A. BRAHITI
territoriales (Wilaya - Commune) quant à lui, est géré -------------------------------------------------------------------------------------------
directement par elles. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE L'ECONOMIE
L'affectation est l’acte en vertu duquel un immeuble du DIRECTION GENERALE
domaine privé de l'Etat est mis à la disposition d'un service DU DOMAINE NATIONAL ALGER, LE 27 FÉVRIER 1991
public pour son fonctionnement. Elle ne peut donc bénéficier N° 00.798 ME/DGDN
qu'aux services de l'Etat et aux établissements publics à
caractère administratif auxquels l'Etat est tenu de fournir les NOTE - CIRCULAIRE A :
immeubles nécessaires à leur fonctionnement. MESSIEURS LES WALIS
EN COMMUNICATION A :
L'affectation est, en principe, réalisée à titre gratuit, cependant, MESSIEURS LES MINISTRES - CABINET
elle est à titre onéreux lorsque le service affectataire est doté de
l'autonomie financière ou d'un budget annexe. Objet : Gestion du domaine public de L'Etat.
Les immeubles du domaine privé peuvent, également être Il a été donné de constater que les principes généraux
mis à la disposition des établissements publics à caractère régissant la gestion du domaine public de l'Etat, sont souvent
industriel et commercial et des centres de recherches et de perdus de vue, sinon tout simplement méconnus, engendrant
développement à raison de leur mission de service public ou ainsi des situations anormales et des abus multiples,
d'intérêt général, soit à titre de dotation et ce en pleine préjudiciables au Trésor public qui se trouve privé de
propriété, soit à titre d'affectation pour un droit d'usage (cf. art. ressources qu'il est légalement en droit d'escompter.
106). La dotation étant réalisée gratuitement, elle ne peut
Dans le souci de remédier à ces anomalies et insuffisances, il a
concerner que les moyens nécessaires au fonctionnement
paru opportun de rappeler brièvement les dispositions légales et
normal des établissements dont il s'agit.
réglementaires applicables en la matière.
b) - Aliénations, locations et acquisitions :
La loi n° 90-30 du 1er Décembre 1990 (J.O. du 2 Décembre
Les dispositions des articles 89 à 116 prévoient les régles
1990, n° 52) portant loi domaniale, a défini la composition, les
applicables aux :
principes régissant la formation ainsi que les règles et
● acquisitions et prises à bail d'immeubles par les services et
modalités de gestion et de protection du domaine public.
établissements publics à caractère administratif ;
● échanges de biens immeubles du domaine privé de l'Etat I - COMPOSITION DU DOMAINE PUBLIC :
ou des collectivités territoriales contre des immeubles de D'après l'article 12 de la loi susvisée, ”le domaine public
propriété privée ; comprend, d'une part, les droits et les biens meubles et
● partages d'immeubles que l'Etat possède dans l'indivision immeubles qui servent à l'usage de tous et qui sont à la
avec des particuliers ; disposition du public usager, soit directement, soit par
● cessions et locations des biens meubles du domaine privé ; l'intermédiaire d'un service public pourvu qu'en ce cas, ils
● biens domaniaux remis aux établissements nationaux à soient par nature ou par des aménagements spéciaux,
caractère administratif, aux centres de recherche et de adaptés exclusivement ou essentiellement au but particulier de
développement et aux fonds de participation ; ce service et d'autre part, les biens considérés comme
● recouvrement forcé, des redevances et produits des biens propriété publique au sens de l'article 17 de la Constitution.
domaniaux ;
8
Le domaine public ne peut faire l'objet d'appropriation ● les produits industriels (redevances pour occupations
privée ou de droits patrimoniaux”. temporaires ou afférentes aux concessions particulières et
aux concessions de service public ou de travaux publics).
Il se divise en deux grandes catégories.
● le domaine public naturel : rivages de la mer - sol et sous 1) - Extractions sur le domaine public :
- sol de la mer territoriale - cours d'eau - espace aérien Le décret n° 86-226 du 2 septembre 1986 a fixé la
territorial - richesses et ressources naturelles du sol et du procédure de délivrance des autorisations d'extraction de
sous-sol (eaux-hydrocarbures - richesses minérales matériaux provenant de dépendances du domaine public
énergétiques, métalliques et autres minerais ou produits hydraulique (sable-terre-graviers-limonpierres et galets du lit
extraits des mines et carrières - forêts etc...) ; des cours d'eau): L'autorisation est accordée par arrêté du Wali
● le domaine public artificiel : voies ferrées - ports - et toute extraction donne lieu au paiement préalable d'une
aéroports et aérodromes - routes et autoroutes - ouvrages redevance.
d'art - monuments - parc aménagés -jardins publics -
L'arrêté interministériel du 20 juillet 1988 a fixé les conditions et
infrastructures culturelles et sportives, etc... modalités de délivrance et d'exercice des autorisations d'extraction et
Le domaine public naturel est formé par voie de délimitation, d'enlèvement de produits sur le domaine public maritime,
c'est-à-dire la constatation par l'autorité administrative hydraulique et terrestre. L'autorisation est délivrée par arrêté du Wali,
compétente, des limites de ses dépendances. Le domaine public précisant les conditions techniques et financières auxquelles elle est
artificiel est formé par voie de classement qui est l'acte de la assortie.
même autorité, qui confère aux biens concernés le caractère de Lorsque l'intérêt de l'Etat le commande, il peut être recouru
domanialité publique. à la procédure d'adjudication, auquel cas il est fait application
II - ATTRIBUTIONS DES SERVICES TECHNIQUES : des règles régissant les ventes mobilières.
L'article 59 de la loi stipule que ”les autorités L'arrêté interministériel n° 100/8/SPA/ME du 14 novembre
administratives chargées de la gestion du domaine public, ont 1989, a fixé le tarif des prix des matériaux extraits ou enlevés du
pouvoir, chacune dans les limites de ses attributions, de domaine public maritime et hydraulique.
prendre tout acte d'administration du domaine public en vue
d'en assurer la protection et la garde”. Elles peuvent, à ce titre, 2) - Occupations temporaires :
autoriser les occupations temporaires et le stationnement sur L'article 60 de la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990 stipule
les dépendances dont elles ont la charge, moyennant le : ”Nul ne peut sans autorisation délivrée par l'autorité
paiement de redevances par les bénéficiaires. compétente et dans les formes prescrites par la
De même, l'exploitation des ressources et richesses réglementation, occuper une portion du domaine public ou
naturelles du sol et du sous -sol, qui est soumise à des lois l'utiliser au-delà des limites excédant le droit d'usage qui
particulières, donne lieu obligatoirement au versement, au appartient à tous. La même autorisation est exigée de tout
profit de l'Etat, de redevances tréfoncières. service et de toute personne morale quelle que soit sa qualité
publique ou privée, de toute entreprise et de toute
Chaque ministère a compétence sur les biens constituant exploitation”.
le domaine public de l'Etat relevant de son secteur d'activité,
pour fixer les règles générales de gestion et de sauvegarde et Les occupations temporaires sont :
celles portant spécifications techniques générales ou ● la permission de voirie, régie par le décret n° 83-699 du
particulières quant à l'utilisation, l'exploitation et la mise en 26 novembre 1983 et les arrêtés interministériels des 10
valeur des dépendances dont il a la charge. novembre 1984 et 8 mars 1988 qui fixent les modalités de sa
délivrance, est une autorisation d'occupation privative du
Le Wali, agissant en qualité de représentant de l'Etat et de domaine public affecté à l'usage de tous, avec emprise au sol
chacun des ministres concernés (Equipement - Mines - Transports - impliquant des travaux modifiant l'assiette du domaine
Agriculture Affaires culturelles), à compétence exclusive pour mettre occupé.
en œuvre les mesures légales et réglementaires de gestion et de La loi n° 86-15 du 29 décembre 1986 portant loi de
protection des biens et dépendances du domaine public terrestre, finances pour 1987 (Art. 94), a fixé forfaitairement les
maritime, hydraulique, ferroviaire, portuaire, aéroportuaire, etc. Il redevances exigibles pour les permissions de voirie qui
autorise les occupations temporaires et les extractions de produits sont autorisées par arrêté du Wali.
de toutes sortes, sur la base de dossiers préalablement instruits par ● le permis de stationnement qui est également une
les services techniques gestionnaires. autorisation d'occupation privative d'une portion du
III - ATTRIBUTIONS DE L'ADMINISTRATION DES DOMAINES : domaine public affecté à l'usage de tous, mais sans
Bien que disposant d'un droit permanent de contrôle sur emprise au sol, est accordé par arrêté du Wali lorsqu'il
les conditions dans lesquelles sont entretenus et utilisés les s'agit notamment de voies nationales situées en dehors
immeubles domaniaux, l'Administration des Domaines n'a des agglomérations.
directement sous sa main aucune dépendance du domaine ● les occupations à caractère contractuel, consenties
public et elle reste étrangère d'une manière générale, aux dans le but d'exploiter un service public ou d'assurer une
mesures propres à en assurer la conservation. mission d'intérêt général, sont soumises aux clauses et
Mais son rôle essentiel consiste à fixer les conditions conditions contenues dans la convention-type annexée au
financières des occupations temporaires du domaine public, décret n° 89-195 du 17 octobre 1985. Elles sont consenties
procéder à l'amodiation ou à la vente de ses produits, encaisser pour une période déterminée, renouvelables :
les revenus qu'il procure et en poursuivre le recouvrement. ● soit gratuitement, en vertu de l'article 139 de la loi n°
87-20 du 23 décembre 1987 portant loi de finances pour
IV - EXPLOITATION DU DOMAINE PUBLIC-REGLEMENTATION :
1988 (ouvrages, canalisations et lignes de transport ou de
L'inaliénabilité du domaine public ne s'oppose pas a ce que
distribution d'électricité, de gaz, d'hydrocarbures, d'eau ou
l'Etat recueille les produits de ce domaine et encaisse les
de télécommunication) ;
revenus qu'il est susceptible de procurer.
● soit à titre onéreux, moyennant le paiement d'une
On distingue deux catégories de produits :
redevance annuelle, déterminée conformément à (article
● les produits naturels (extractions de toutes sortes et
138 de la loi precitée, à savoir :
vente de plantations et récoltes) ;
9
● un élément fixe, correspondant à la valeur locative de la ● une redevance dûe exclusivement à l'état, quel que
dépendance domaniale dont l’occupation est autorisée et soit le propriétaire du sol, calculée sur le tonnage extrait
qui constitue la contrepartie du droit d'occuper à titre avec application des prix unitaires fixés en dernier lieu par
privatif cette dépendance. Le minimum annuel de zône et pour chaque substance minérale, par l'arrêté
perception de cet élément fixe est égal, selon le cas, à l'une interministériel du 8 novembre 1988 (J.O. du 23 novembre
des valeurs forfaitaires fixées par l’article 94 de la loi n° 86- 1988).
15 du 29 décembre 1986 portant loi de finances pour 1987.
Lorsque l'exploitation porte sur des substances de la
● un élément variable, qui est fonction du bénéfice tiré de
catégorie telles qu'elles sont énumérées dans le décret n° 88-
l'utilisation de la dépendance du domaine public concédée, 194 du 4 octobre 1988 (Mines) elle est autorisée par arrêté du
dans la mesure ou elle est génératrice de profits. Ministre Chargé des Mines; celle portant sur des substances
Les organismes publics afféctataires ou concessionnaires de la catégorie II (Carrières) est autorisée par arrêté du Wali.
chargés de la gestion de dépendances du domaine de l'Etat et
Les différents textes législatifs et réglementaires ci-dessus
qui sont légalement habilités à autoriser des occupations rappelés, établissent clairement la responsabilité et le rôle des
temporaires et à percevoir les redevances y afférentes, sont services techniques dans la conservation, la sauvegarde et la
tenus de reverser au Domaine, 10% du produit. C'est le cas
gestion des dépendances du domaine public relevant de leurs
des organismes gestionnaires des ports, des aéroports, des secteurs respectifs et confèrent des compétences étendues aux
gares ferroviaires, etc ....
Walis pour autoriser les occupations temporaires et les
II faut rappeler que le droit d'exploiter les plages (domaine extractions de produits, sur la base de dossiers constitués et
public maritime), obéit aux dispositions contenues dans le cahier instruits préalablement par lesdits services en collaboration avec
des charges approuvé par l'arrêté Interministériel du 15 décembre celui des Domaines.
1986 (J.O. du 25 mars 1986), relatif à la concession par l'Etat aux
Il importe par conséquent, afin de préserver les intérêts du
communes ou aux entreprises publiques chargées des activités de Trésor Public, que ces services et autorités exercent
tourisme. pleinement, chacun en ce qui le concerne, les attributions qui
Le concessionnaire qui bénéficie du droit de percevoir les leur sont confiées.
redevances auxquelles donnent lieu les occupations
temporaires accordées aux tiers, est tenu de verser au P/ LE MINISTRE DE L'ECONOMIE
Domaine, comme prix de la concession, 20% des recettes ET PAR DELEGATION
brutes encaissées à ce titre par lui. LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
Le concessionnaire doit verser en un terme, le 1er juin de Signé : A. BRAHITI

chaque année, la somme de 500 DA représentant le minimum
de la redevance annuelle et le complément, le 15 décembre -----------------------------------------------------------------------------
suivant. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Les concessions sont accordées par arrêté du Wali. DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL,
Enfin, les organismes chargés de l'exploitation des
ressources hydrauliques, sont également soumis au paiement
DOMANIALES ET FONCIERES Alger, Le 28 Mai 1991
de redevances dont le taux est fixé par l'article 112 de la loi n° N° 01.924 E/DGDN/DODF
89-26 du 31 décembre 1989 portant loi de finances pour 1990,
A MESSIEURS : LES DIRECTEURS
comme suit :
DES DOMAINES DE WILAYA
● eaux minérales : 5% du prix de vente sur chaque
bouteille expédiée des ateliers d'emballage; EN COMMUNICATION A :
● eaux thermales : 10% des recettes brutes provenant de MESSIEURS LES WALIS (TOUTES WILAYAS)
(exploitation des structures de bains.
● eaux de consommation humaine ou industrielle : 2%
Objet : Utilisation des infrastructures de régulation relevant du
des recettes: encaissées au titre des abonnements. Domaine National et liées à l'exercice de la fonction de
gros
3) - Exploitation des mines et carrières : - Décret exécutif n° 91-37 du 13 février 1991 relatif aux
L'article 77 de la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990 stipule conditions d'intervention en matière de commerce
que ”l'exploitation des richesses et ressources du sol et du extérieur.
sous-sol, donne lieu obligatoirement au versement, au profit de
l'Etat, de redevances tréfoncières”. L'Article 7 du décret exécutif n° 91-37 du 13 février 1991
En application de ce principe qui était déjà posé dans la loi cité en objet stipule que l'utilisation d'infrastructures de
n° 84-16 du 30 juin 1984 abrogée, relative au domaine régulation (stockage et transport) relevant du Domaine
national, l'article 140 de la loi n° 87-20 du 23 décembre 1987 National et liées à l'exercice de la fonction de gros peut être
portant loi de finances pour 1988, a précisé les modalités de concédée, selon la réglementation en vigueur, à tout grossiste
détermination de la redevance dûe par les titulaires d'une au sens du présent décret”.
autorisation d'exploitation portant sur les gîtes de substances ”Les modalités et conditions de cette utilisation sont
minérales de la catégorie I et lI. précisées par décision de l'Administration Domaniale”.
Cette redevance comprend deux éléments : La présente circulaire a pour objet de préciser les modalités de
● une indemnité annuelle d'occupation correspondant à la mise en oeuvre, au plan domanial, de la disposition susvisée.
valeur locative des terrains compris dans le périmètre
délimitant l'exploitation. Cette indemnité locative est dûe au Il est utile de rappeler qu'au sens du décret n° 91-37 du 13
propriétaire du sol, sa fixation relevant de la compétence du février 1991, est grossiste en commerce toute personne
Service des Domaines lorsque ledit propriétaire est une physique ou morale inscrite au registre de commerce dont
collectivité publique (Etat -Wilaya - Commune ou autre l'activité consiste à titre principal à importer, exporter, stocker,
organisme public); transporter et vendre en son propre nom des marchandises
destinées à des tiers.
10
Il est précisé, en outre, que les produits de large moment opportun, des services compétents (Domaine -
consommation feront l'objet de suivi de la régulation des stocks Wilaya - Commune et organismes publics gestionnaires selon
et de surveillance de la distribution. le cas).
Il résulte des dispositions des alinéas ci-dessus que les Les responsables concernés voudront bien veiller à la mise
grossistes seront, dans le cadre du suivi de la régulation des en oeuvre des mesures qui précèdent et me saisir
stocks et de la surveillance de la distribution, tenus de stocker
éventuellement de doute difficulté rencontrée en la matière.
leur marchandises dans des infrastructures spécialement
aménagées à cet effet.
II va sans dire que les infrastructures (terrains aménagés - DU DOMAINE NATIONAL
hangars Immeubles bâtis), susceptibles d'être utilisées par les Signé : A.BRAHITI
--------------------------------------------------------------------------------------
grossistes, peuvent relever soit du Domaine National soit du
patrimoine de particuliers. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
En ce qui concerne les infrastructures appropriées faisant DIRECTION GENERALE
partie du Domaine National, autrement dit relevant des DUDOMAINE NATIONAL Alger, Le 10 Septembre 1991
domaines public et privé de l'Etat, de la Wilaya ou de la N° 03503E/DGDN/DODF
Commune, dont il convient d'effectuer rapidement un
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL A
recensement, leur concession ou amodiation sera consentie MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES
suivant les procédures suivies en la matière rappelées ci-après DE LA WILAYA D'ORAN
1 - Domaine public :
MESSIEURS: LES INSPECTEURS REGIONAUX
Conformément à la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990, portant
MESSIEURS: LES DIRECTEURS DES DOMAINES
loi domaniale, les dépendances du domaine public peuvent faire (TOUTES WILAYA)
l'objet d'exploitation industrielle et commerciale, y compris par des
personnes privées, sous forme de concession. Objet : Cession des bien domaniaux au profit des Entreprises
publiques Economiques.
L'utilisation privative est soumise à autorisation
administrative et à paiement d'une redevance calculée Référence : Votre correspondance n° 1253 du 2 Juin 1991.
conformément aux lois et règlements en vigueur. Elle est Par lettre visée en référence, vous avez bien voulu poser la
accordée, selon le cas, par arrêté du Wali, agissant en qualité question de savoir si les biens immobiliers dévolus à l'Etat en
de représentant de l'Etat en matière domaniale, du Président vertu de (ordonnance n° 66-102, du 6 mai 1966 et pris en
de l'Assemblée Populaire Communale pour les biens du location auprès des OPGI par les entreprises publiques
domaine public de la Commune, ou par décision de économiques, sont susceptibles d'être cédés, au profit de
l'organisme public gestionnaire du domaine public (Ports, celle-ci, par l'Administration des Domaines.
Aéroports...).
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que la
Il s'ensuit que l'occupation des infrastructures de régulation question posée comporte une réponse positive.
situées sur le domaine public (Etat, Wilaya, Commune), par les
grossistes, sera accordée sur la base d'un contrat de Cependant, il convient de préciser, à cet égard, que seuls
concession, conforme à la convention type approuvée par le les biens effectivement utilisés par les entreprises concernées
peuvent faire l’objet de cession, en valeur vénale, les surplus
Décret exécutif n° 89-195 du 17 octobre 1989 fixant la
convention type relative à l'utilisation privative du domaine de terrains devant être conservés dans le patrimoine de l'Etat.
public à caractère contractuel conclut par la collectivité Je vous prie d'agir en conséquence et de me faire part, le
publique propriétaire ou l'organisme gestionnaire du domaine cas échéant, des difficultés rencontrées.
public.
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS
L'autorisation d'occupation d'une portion du domaine public
DOMANIALES ET FONCIERES
devra être sollicitée, par les grossistes, auprès de la Direction des Signé : M. BEGHDADI
Domaines de Wilaya lorsqu'elle est exercée sur le domaine public -----------------------------------------------------------------------------
de l'État, des services techniques concernés de l'APC pour le REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
domaine public communal, ou de l'organisme public gestionnaire MINISTERE DE L'ECONOMIE
pour le domaine concédé. DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL Alger, Le 28 Septembre 1991
2 - Domaine privé : N° 03829 E/DGDN/DODF
Le domaine privé comprend tous les biens meubles et NOTE
immeubles détenus en propriété par les collectivités publiques. A
MESSIEURS : LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA.
La législation de droit privé leur est applicable toutes les fois EN COMMUNICATION A :
qu'il n'y a pas été dérogé par des dispositions particulières. MESSIEURS : LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
Les immeubles peuvent être donnés en location, par
MESSIEURS : LES WALIS
l'autorité compétente; Services des Domaines, Wali, Président
de l'Assemblée Populaire Communale selon qu'il s'agit d'un Objet : - Loi de finances complémentaire pour 1991
immeuble appartenant à l'État, à la Wilaya ou à la Commune. - Art. 30; rémunération domaniale relative aux actes
administratifs délivrés aux EAC et EAI.
Il s'ensuit que les immeubles destinés au stockage des
marchandises soumises à régulation des stocks et à la J'ai l’honneur d'appeler votre attention sur les dispositions
surveillance de la distribution seront mis à la disposition des de l'article 30 de la loi n° 91-12 du 7 Septembre 1991 portant
grossistes sur la base d'un contrat de location moyennant le loi de finances complémentaire pour 1991 (publiée au J.O. n°
paiement d'une indemnité d'occupation correspondant à la 42 du 11 septembre 1991), aux termes desquelles les actes
valeur locative réelle du bien loué. administratifs, établis au titre de l'article 12 de la loi n° 87-19
Les grossistes devront, à cet effet, prendre attache, le du 8 décembre 1987 (relative à la réorganisation des terres
11
agricoles du Domaine National), sont assujettis, par le calcul réception de la demande d'évaluation émanant du Wali et au
de la rémunération domaniale, à un taux fixe de 500 DA pour plus tard dans les 5 jours, se rapprochera de son collègue des
les EAI et 1500 DA pour les EAC. Domaines en vue de la désignation du ou des agents devant
Par conséquent, désormais, la rémunération domaniale, faire partie de la brigade mixte (Impôts-Domaines) chargée de
instituée par l’article 33 de la loi de finances pour 1972 modifié par déterminer la valeur du bien et dont la constitution doit avoir
lieu dans la semaine suivante.
(article 144 de la loi de finances pour 1988, à laquelle sont soumis
tous les actes administratifs, portant sur des opérations immobilières, Cette brigade doit procéder, selon les errements habituels,
dressés par l’Administration des Domaines, n'est plus déterminée, à l’opération demandée et soumettre son rapport à
en ce qui concerne les EAC et EAI, par. référence à la valeur du l’approbation des directeurs concernés, dans les 20 jours qui
patrimoine transféré et des droits réels immobiliers octroyés. suivent sa constitution.
Il s'agit là d'une mesure d'assouplissement et d'allégement Une fois que le rapport d'estimation est revêtu de
de la charge financière supportée par les attributaires, qui l'approbation des responsables susvisés, il devra ensuite être
s'ajoute aux autres dispositions déjà prises pour lever tous les transmis au Wali, par le Directeur des Impôts, au plus tard
handicaps qui freinent le rythme de délivrance des actes dans les 15 jours qui suivent son établissement.
administratifs aux intéressés.
Un intérêt particulier est accordé au respect des délais
Cette mesure législative n'a évidemment pas d'effet ainsi fixés et toute difficulté rencontrée, dans la réalisation de
rétroactif. Elle s'applique, toutefois, aux dossiers en instance à cette opération, devra être signalée aux Administrations
la date de publication de la loi de finances complémentaire Centrales respectives.
pour 1991 (11 septembre 1991), et qui n'avaient pas encore LE DIRECTEUR DES
donné lieu à encaissement de la rémunération domaniale. OPERATIONS FISCALES
Vous voudrez bien, dès réception de la présente note, en Signé : A.A.TIFAOUI
assurer une très large diffusion aux personnels concernés -------------------------------------------------------------------------------------------
chargés de son application ainsi que, en relation avec le Délégué MINISTERE DE L'ECONOMIE MINISTERE DE L'AGRICULTURE
aux Réformes Agricoles, auprès des EAC et EAI intéressées.
LE DIRECTEUR GENERAL INSTRUCTION N° 620/MDB/91 DU 2 DECEMBRE 1991
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : A. BRAHITI Objet : Restitution des terres nationalisées - Établissement
----------------------------------------------------------------------------- des actes d'échange pour la consécration des compensations
en nature.
DIRECTION GENERALE DIRECTION GENERAL La loi n° 90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation
DU DOMAINE NATIONAL DES IMPÔTS foncière, permet aux propriétaires initiaux, personnes physiques
N° 04.404 E/DGDN/DODF de nationalité algérienne, dont les terres nationalisées au titre de
N° E/DGI/ Alger, Le 02 Novembre 1991
la révolution agraire, ont conservé leur caractère agricole, d'être
NOTE A rétablis dans leur droit de propriété aux conditions énoncées par
MESSIEURS les dispositions de l’article 76 dudit texte.
- Les Directeurs des Impôts de Wilaya L'alinéa 5 de l'article 76 susvisé prévoit que, si la restitution
- Les Directeurs des Domaines de Wilaya
doit se traduire par un prélèvement de superficie remettant en
MESSIEURS : cause la viabilité de l'exploitation agricole en place, il sera
-Les Walis procédé dans ce cas, à une compensation juste et équitable en
- Les Directeurs Régionaux des Impôts terres ou en moyens financiers.
- Les Inspecteurs Régionaux des Domaines
Les compensations en terres ainsi opérées doivent être
et de la Conservation Foncière
consacrées, au plan juridique, par un acte d'échange.
Objet : Vente des biens immobiliers et fonds de commerce La présente instruction a pour objet de préciser les
appartenant à des ressortissants étrangers. modalités d'établissement de ce document.
Référence : Instruction interministérielle n° 172/MDB du 1er 1 / Dossier à constituer :
septembre 1991. Le dossier à constituer et à déposer, à la diligence du
L'instruction visée en référence a mis un terme à l'acquisition Délégué aux réformes agricoles, auprès de la Direction des
systématique par l'État des biens immobiliers et fonds de Domaines de Wilaya, doit comprendre pour chaque affaire :
commerce mis en vente par les ressortissants étrangers. ● une copie de l’arrêté du Wali rétablissant le propriétaire
Ces derniers peuvent, désormais, céder leur bien à la initial dans son droit de propriété ;
● une copie du titre de propriété original ainsi que, le cas
personne de leur choix par acte dressé par une étude notariale
échéant, une frédha lorsqu'il s'agit d'ayants droit ;
après l'obtention par celle-ci de l'autorisation de transaction que le
● une décision du Délégué aux réformes agricoles
Wali est tenu, sous réserve de l'exercice du droit de préemption,
établissant la nécessité de recourir à une compensation en
de lui délivrer dans un délai maximal de quatre mois.
terres et comportant notamment l'identification, la
L'instruction susvisée précise que le Wali devra avant consistance et la valeur des parcelles échangées, avec en
d'établir l'autorisation de transaction faire déterminer par une annexe un plan de délimitation des biens fonciers en cause
évaluation conjointe des services fiscaux et domaniaux, la et un rapport d'évaluation domaniale.
valeur des biens objet de la transaction.
Il importe de souligner que la valeur des biens donnés et
Il y a lieu de souligner que le montant de l'évaluation, qui doit celle des biens reçus en contre-échange doivent être, en
correspondre à la valeur vénale du bien, représentera la somme principe, égales et qu'en tout état de cause conformément aux
pouvant faire l’objet d'une demande, de transfert en devises. dispositions de l'alinéa 6 de l'article 76 de la loi n° 90-25 du 18
A cet égard, pour permettre la délivrance de cette novembre 1990 susvisée, aucune soulte n'est susceptible
autorisation dans les délais fixés, le Directeur des Impôts dès d'être mise à la charge de l'Etat.
12
2 / Acte d'échange : Wilaya de rétablissant M.
En vue de faciliter la rédaction de ce document, un modèle
d'acte d'échange a été élaboré dont, ci-joint, un exemplaire. dans ses droits de propriété sur les terres, ci-dessous
L'acte d'échange doit satisfaire aux conditions de forme et de désignées, qui avaient fait l'objet
fonds exigées par la législation et la réglementation en vigueur de nationalisation au titre de la révolution agraire ;
(code civil-textes relatifs à la publicité foncière), notamment celles
concernant la désignation rigoureuse des parties et des - Vu la nécessité de recourir à une compensation en nature, la
restitution--au propriétaire initial de ses terres remettent en
immeubles ainsi que l'origine de propriété.
cause la viabilité de l'exploitation agricole en place ;
Les indications dont il s'agit sont, en principe, contenues - Vu le plan de délimitation et le rapport d'évaluation domaniale
dans le dossier constitué, susvisé. des terres en cause.
Cet acte doit être établi en une minute et deux (2)
expéditions dont une est remise au co-échangiste de l'Etat Décide :
après avoir été revêtue des formalités d'Enregistrement et de
Publicité Foncière. Article 1er : Au titre de la compensation en nature prévue
par l'article 78 alinéa 5 de la loi n° 90-25 du 18 novembre 1990
Les sommiers de consistance des biens immobiliers susvisée;
domaniaux sont annotés en conséquence.
3 / Cas particuliers des terres non titrées : - M
Il convient de rappeler qu'aux termes des dispositions des (et consorts, le cas échéant)
articles 77 et 78 de l’ordonnance n° 71-73 du 8 novembre 1971 né le
portant révolution agraire, lorsque pour une terre privée, à
concernée par les mesures de nationalisation, le droit de demeurant :
propriété n'était pas établi ou constaté par titre, l'APC élargie
devait procéder à une enquête en vue de déterminer, pour reçoit en toute propriété 1(es) lots) de terre agricole
chaque cas, le propriétaire véritable de la terre concernée. S'il relevant du Domaine de l'Etat dont la désignation suit :
résultait de cette enquête que la terre déclarée est une terre
melk non titrée son appartenance était admise au bénéfice de * n° (s) lot(s) et superficie(s)
la personne qui en détenait la possession utile et qualifiée * situés à : (lieu dit et commune)
pendant une durée d'au moins 17 ans à la date de la * provenant de l'ex DAS (dénomination).
publication de l'ordonnance precitée au J.O ou par voie de
transmission héréditaire. Tels que figurant dans le plan de délimitation ci-annexé et
dont la valeur
Dans cette situation, du fait de l'inexistence d'un titre du a été arrêtée à
propriété, le dossier à constituer devra donc comprendre, aux suivant le rapport d'évaluation domaniale n° du
lieu et place, un certificat délivré par l'APC établissant, sur la
base des éléments d'enquête contenus en ses archives, Article 2 : Cette compensation est octroyée au susnommé
l'appartenance de la terre melk non titrée en cause à la en échange des terres qui n'ont pu lui être restituées et dont la
personne concernée, avec à l'appui une copie de l'arrêté de désignation suit :
nationalisation, ce qui permettra, pour la rédaction de l'acte,
d'en faire référence dans la rubrique ”origine de propriété”. * n° (s) lots) et superficie(s)
Messieurs les Walis, les Délégués aux réformes agricoles * situés à (lieu dit et commune)
et les Directeurs des Domaines de Wilaya, devront, chacun en * servant d'assiette à l’EAC (ou EAI) n°
ce qui le concerne, prendre toutes les dispositions utiles pour
assurer l'application dans les meilleures conditions les Tels que figurant dans le plan de délimitation ci-annexé et
dispositions de la présente instruction. dont la valeur
a été arrêtée à
LE MINISTRE DE L’ECONOMIE LE MINISTRE DE
suivant le rapport d'évaluation domaniale n° du
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET L’AGRICULTURE
M. MEDELCI M.ELYES MESLI
Article 3 : La présente décision est destinée à être jointe
----------------------------------------------------------------------------- au dossier à constituer pour l'établissement par le service des
Décision n° du Domaines, d'un acte d'échange.
Le Délégué aux réformes Agricoles de la wilaya de :
- Vu la loi n° 87-19 du 8 décembre 1987 déterminant le mode Fait à le

d'exploitation des terres agricoles du Domaine National et
fixant les droits et obligations des producteurs ;
- Vu la loi n° 90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation
foncière et notamment son Article 76 ;
- Vu la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990 portant loi domaniale
;
- Vu le décret exécutif n° 90-196 du 23 juin 1990 portant
création d'un poste de Délégué de Wilaya aux réformes
Agricoles et définissant ses missions et son statut, complété
par le décret exécutif n° 90-396 du 1er décembre 1990 ;
- Vu l'arrêté n° du du Wali de la
13
DIRECTION DES DOMAINES DE LA WILAYA DE
Dossier n°
Acte Administratif
n° du répertoire de 19
ACTE D'ECHANGE
Entre :
Le Wali de , agissant au nom et comme représentant de l'Etat, assisté du Directeur des Domaines de la wilaya
de d'une part, et Monsieur d'autre
part,
- Vu l'ordonnance n° 75-58 du 26 septembre 1975, portant code civil, et notamment son article 413 ;
- Vu la loi n° 90-25 du 18 novembre 1990, portant orientation foncière, et notamment son article 76 ;
- Vu la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990, portant loi domaniale et notamment ses articles 92 à 96 ;
- Vu l'arrêté n° du rétablissant le susnommé dans ses droit de propriété sur les terres qui avaient été
nationalisées au titre de la révolution agraire ;
- Vu la décision n° du du Délégué aux réformes agricoles établissant la nécessité de recourir à
une compensation en terres et les plans de délimitation et rapport d'évaluation y annexés.
Il a été arrêté et convenu ce qui suit :
ECHANGE
Par les présentes l'Etat cède, à titre d'échange, en pleine propriété, usufruit et jouissance, conformément aux dispositions de
l'article 76 alinéa 5 de la loi n° 90-25 du 16 novembre 1990 susvisée et de l'article 92 alinéa 2 de la loi n° 90-30 du 1er décembre
1990 susvisée à M.
qui accepte :
- Désignation de l'immeuble ;
En contre échange, M susnommé, cède à l'Etat en toute propriété, usufruit et jouissance, en s'obligeant à
toutes les garanties ordinaires de fait et de droit, ce qui est accepté par le Wali de la Wilaya de es-qualité
- Désignation de l'immeuble :
ORIGINE DE PROPRIETE
I - Immeuble cédé par l'Etat :
Cet immeuble consigné sous l'article du sommier de consistance n° du bureau des Domaines de
II - Immeuble cédé par M. :
Estimation soulte (I)
Les immeubles à échanger ont été estimés, à savoir :
l'immeuble cédé par l'Etat à M.
à DA
l'immeuble cédé par M.
à l'État à DA
soit une différence de DA
à la charge de
qui le reconnaît expressément.
Cette soulte à été versée à la caisse du receveur des domaines de suivant quittance du
n° volume
Le retard dans le paiement de la soulte produira intérêts au taux légal à partir du jour où le présent acte sera devenu définitif.
En cas de retard dans les paiements, les intérêts dûs à chaque échéance produiront eux mêmes intérêts à partir du jour de cette
échéance jusqu'à celui du paiement pourvu qu'il s'agisse d'intérêts dûs au moins pour une année entière.
Dans le calcul des intérêts, tous les mois seront comptés pour trente jours et dans les fractions de mois chaque jour sera compté
pour un trois cent soixantième de l'année.
la somme de a été encaissée le
Propriété - Jouissance
Les co-échangistes auront la propriété et la jouissance entière et définitive des immeubles réciproquement cédés en échange
14
à compter de la date de publication du présent acte à la conservation foncière.
Charges et conditions
Le présent échange est consenti et accepté sous les charges et conditions, de fait et de droit et notamment sous les
conditions suivantes :
1 - Les immeubles échangés sont cédés de part et d'autre francs et libres de toutes charges, dettes et hypothèques, ils sont
cédés dans l’état où ils se trouvent sans garantie de consistance et de valeurs.
2 - Chacun des contractants jouira des servitudes actives et souffrira des servitudes passives, occulte ou apparentes, sauf
à faire valoir les unes et à se défendre des autres, à ses risques, périls et fortunes, sans aucun recours contre (autre partie et
sans que la présente clause puisse attribuer, soit aux co-échangistes, soit aux tiers, d'autres et plus amples droits que ceux
résultant des titres ou de la loi.
3 - L'Etat se réserve la propriété de tous objets d'art et d'archéologie. En cas de découverte de cette nature, le co-échangiste
avec l'État devra, sous peine de dommages-intérêts, en informer le Directeur des Domaines de la Wilaya de
4 - La propriété des sources et cours d'eau existant sur les terrains en question ainsi que les routes et chemins publics et
toutes les autres dépendances du Domaine public représentés ou non sur le plan annexé au présent contrat, sont formellement
exclus de la cession.
5 - Le présent contrat deviendra définitif par le seul fait de la signature des parties ou par l'approbation donnée par l'autorité
compétente.
Le co-échangiste avec l'État, supportera, à partir du même jour, tous droits, taxes et impôts prévus en la matière par la
législation en vigueur.
Formalités
Toutes les formalités auxquelles le présent échange devra être soumis, seront poursuivies à la diligence de l'Administration des
Domaines. Si ces formalités faisaient découvrir l'existence de droits réels des privilèges ou d'hypothèques légales, judiciaires ou
conventionnelles du chef du coéchangiste ou des précédents propriétaires, le présent co-échangiste sera tenu d'en rapporter la main
levée ou radiation à ses frais dans le délai de trois mois à compter de la mise en demeure qui lui sera signifiée par lettre administrative.
Dans le cas où ces justifications ne seraient pas fournies dans ledit délai, il pourrait être procédé à la diligence de l'administration et aux
frais du co-échangiste à la purge des hypothèques inscrites.
L'Etat se réserve en outre le droit de faire procéder à la purge des hypothèques légales pouvant grever l'immeuble
présentement échangé.
Election de domicile
Pour l'exécution des présentes et de leurs suites, les parties déclarant faire élection de domicile, savoir
- M. le Wali, en l'hôtel de la Wilaya de
- M.
Dont acte fait et passé à
l'an mille neuf cent quatre vingt le
Lecture faite du présent acte, nous soussignés wali de
l'avons signé avec le Directeur des Domaines de la Wilaya de
LE WALI DE LA WILAYA LE DIRECTEUR DES DOMAINES
DE DE LA WILAYA DE
LE CO-ECHANGISTE
1) Si l'échange est fait sans soulte, supprimé ce chapitre et le remplacer par la mention : ”les parties déclarant que les lots échangés sont d'égale valeur
savoir (DA) et que l'échange est fait et consenti sans soulte”.
15
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE EN COMMUNICATION A :
MINISTERE DE L'ECONOMIE MESSIEURS
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET Alger, Le 28 Décembre 1991 - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE
N° 772/MDB/91 LA CONSERVATION FONCIERE;
- MESDAMES ET MESSIEURS LE
MEMBRES DU GOUVERNEMENT Objet : Article 159 de la loi de Finances pour 1992
- MESSIEURS LES WALIS - Logements neufs vendus par les organismes
publics promoteurs
Objet : Loi de Finances pour 1992, article 162 - Logement - établissement des actes.
réalisés sur concours définitifs de l'Etat - Incessibilité.
L'article 159 de la loi n° 91-25 du 18 decembre 1991 portant loi
En vue de répondre à l'impératif de mobilité et de disponibilité de finances pour 1992 (J.O. n° 65) a abrogé l'art. 152 de la loi n°
des personnels d'encadrement et/ou technique exerçant dans les 84-21 du 24 decembre 1984 portant loi de finances pour 1985
structures publiques, d'une part, et, d'autre part, de permettre à ces habilitant l'Administration des Domaines à établir les actes
structures de disposer d'un parc immobilier répondant aux besoins translatifs de propriété des logements neufs vendus par les
de leur fonctionnement, des logements sont réalises sur concours organismes publics promoteurs d'immeubles collectifs et
définitifs de l'Etat, généralement en accompagnement des projets d'ensembles d'habitations individuelles.
d'infrastructures administratives.
A cet égard, il est à souligner que la mesure prévue en
Cependant, le problème du logement de fonction qui présente 1985, à titre exceptionnel et transitoire, n'était plus compatible
un intérêt national par son impact sur le fonctionnement des avec les nouvelles dispositions législatives intervenues dans le
institutions de l'Etat se caractérise, actuellement, par une certaine cadre, d'une part, de la loi n° 88-01 du 12 janvier 1988 portant
confusion dans l'interprétation des dispositions législatives et loi d'orientation sur les entreprises publiques économiques et,
réglementaires régissant la matière, notamment, la loi n° 81-01 du d'autre part, de la loi n° 88-27 du 12 juillet 1988 portant
7 février 1981 et des textes subséquents, dont la mise en oeuvre organisation du notariat.
s'est traduite par la vente, quasi systématique, des logements en
cause au profit des attributaires qui en deviennent propriétaires. En effet, aux termes des dispositions des lois n°s 88-01 du
12 janvier 1988 et 88-27 du 12 juillet 1988 suscitées, les
Cette situation n'a pas manqué de poser de sérieux problèmes transactions immobilières portant sur la catégorie des biens en
à l'Administration concernée lorsque le bénéficiaire de la cession cause doivent être constatées par actes notariés.
ne fait plus partie de ses effectifs ou est muté et qu'il doit, par
conséquent, être procédé à son remplacement. C'est ainsi qu'à compter de la date d'effet de la loi de finances
pour 1992, les services des domaines ne sont plus habilités à établir
Aussi, et afin de lever toute ambiguïté concernant cette les actes translatifs de propriété portant sur les biens de cette nature.
question, l'article 162 de la loi n° 91-25 du 18 decembre 1991
portant loi de finances pour 1992 a rendu incessible les logements Toutefois et compte tenu des intérêts bien compris des citoyens
réalisés après le 31 decembre 1991 sur concours définitif du concernés, les dossiers d'acquisition en instance, à la date precitée,
Trésor Public pour les besoins de fonctionnement des Services et auprès des services des Domaines peuvent être formalisés selon
Organismes publics de l'Etat et des Collectivités territoriales. l'ancienne procédure à moins que l'organisme propriétaire exprime
expressément, son désir d'en confier la formalisation à une étude
A cet égard, il y a lieu de préciser qu'aux termes de la mesure de notariale, auquel cas les dossiers lui seront restitués.
loi de finances susvisée, cette disposition ne concerne que les
logements réceptionnés après le 31 decembre 1991. Vous voudrez bien faire assurer une large diffusion de la
présente note et de veiller à son application.
Quant aux logements domaniaux réalisés antérieurement à la
date precitée, affectés à des services publics, ils ne peuvent, LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
éventuellement, faire l'objet de cession que dans le cas où ils ne
SIGNÉ: A. BRAHITI
présentent plus d'utilité au service affectaire et après désaffectation
------------------------------------------------------------------------------
dûment prononcée dans le strict respect de la réglementation REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
domaniale applicable en la matière (article 07 du décret exécutif n° MINISTERE DE L'ECONOMIE
91-454 du 23 novembre 1991 fixant les conditions et modalités DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
d'administration et de gestion des biens du domaine privé et du N° 05.657 E/DGDN Alger Le 28 Décembre 1991
domaine public de l'Etat).
MESSIEURS
Je vous prie de bien vouloir faire assurer une large diffusion - LES WALIS (TOUTES WILAYAS),
de la présente note et de prescrire, aux services et organismes - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE
publics relevant de votre autorité, toutes mesures utiles pour WILAYAS (TOUTES WILAYAS)
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
l'exécution des prescriptions qu'elle contient. FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET EN COMMUNICATION A :
M. MEDELCI MESSIEURS
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES
------------------------------------------------------------------------------ DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
MINISTERE DE L'ECONOMIE Objet : Article 161 de la loi de finances pour 1992
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL - Cession des terrains domaniaux susceptibles de
N° 05.656 E/DGDN ALGER, LE 28 DÉCEMBRE 1991 servir d'assiette aux investissements.
MESSIEURS Dans le cadre des actions de relance de l'activité économique et de

- LES WALIS (TOUTES WILAYAS) soutien aux investissements, et en complément aux incitations à
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES caractère fiscal et financier, l'article 161 de la loi n° 91-25 du 18
DE WILAYAS (TOUTES WILAYAS) decembre 1991 portant loi de finances pour 1992 prévoit la possibilité
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION de céder, aux investisseurs résidents ou non résidents, de gré à gré, à
FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
titre dérogatoire à la procédure d'enchères publiques, des terrains nus
16
disponibles, relevant du domaine prive de l'Etat et reconnus de votre autorité, toutes mesures utiles pour l'exécution des
nécessaires, dans le respect des plans directeurs d'aménagement et prescriptions qu'elle contient.
d'urbanisme, à la réalisation des projets poursuivis.
Cet article prévoit, en outre, qu'un abattement sur la valeur DU DOMAINE NATIONAL
vénale des terrains susceptibles d'être cédés est consenti aux Signé: A. BRAHITI
cessionnaires lorsque les projets d'investissements portent sur des
-----------------------------------------------------------------------------
activités reconnues prioritaires par les plans nationaux annuels
et/ou des activités d'exportation.
Dans le souci de tenir compte de l'intérêt à accorder des DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
N° 05.690 ME/DGDN. Alger, Le 29 Décembre 1991
avantages plus conséquents pour les investissements localisés
dans les régions déshéritées, le taux de cet abattement est fixé à MESSIEURS
80 % dans les zones à promouvoir et à 25% dans les autres zones. - LES WALIS
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
Ces operations doivent s'effectuer sur la base d'un cahier - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES
des charges qui fixe, notamment, les conditions de réalisation DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
de la cession et les modalités de résiliation en cas EN COMMUNICATION A :
d'inexécution des obligations du cessionnaire. MESDAMES ET MESSIEURS - LES MINISTRES - CABINET
Les dispositions utiles sont prises pour activer l'intervention du Objet : décret n° 91-454 et 91-455 du 23 novembre 1991,
dit cahier des charges type et du décret d'application prévus. pris en application de la loi domaniale, publiés au
J.O. n° 60 du 24 novembre 1991.
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE national
Signé: A. BRAHITI La mise en oeuvre des dispositions de la loi n° 90-30 du
1er décembre 1990, portant loi domaniale, qui opère la mise
-----------------------------------------------------------------------------
en harmonie de l'ancienne législation domaniale avec les
MINISTERE DE L'ECONOMIE réformes économiques et la Constitution du 23 février 1989,
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL nécessite l'intervention de textes d'application.
N° 05.688 Alger, Le 29 Décembre 1991
Les décrets exécutifs n° 91-454 du 23 Novembre 1991
CIRCULAIRE viennent d'êtres publiés à cet effet, au Journal Officiel n° 60 du
A MESSIEURS : 24 novembre 1991.
- LES WALIS
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES Le premier, pris en application notamment des dispositions
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE des articles 33, 56, 84, 92, 100, 101, et 104 de la loi precitée,
LA CONSERVATION FONCIERE. fixe les conditions et modalités d'administration et de
gestion des biens du domaine privé et du domaine public
Objet : Loi de Finances pour 1992. Article 160
de l'Etat à l'exclusion des ressources et richesses naturelles du
- Redevances d'exploitation du domaine public par
les organismes publics. sol et du sous-sol dont le régime juridique, le mode
d'exploitation et les régies de gestion relèvent des législations et
réglementations particulières qui leur sont applicables.
L'article 138 de la loi de finances pour 1988, dispose que les
occupations temporaires, à titre privatif, du domaine public Le second, relatif à l'inventaire des biens du domaine
donnent lieu au paiement d'une redevance annuelle. national, est pris en application des articles 8, 21 et 22 de la
Cette redevance est perçue au profit du budget de la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990.
collectivité publique dont relève le domaine public concerne La présente note a pour objet de présenter l'économie
l’Etat - Wilaya - Commune), ou à celui des organismes publics générale de ces deux textes.
gestionnaires lorsque l'occupation porte sur les dépendances
du domaine public de l'Etat qui leur sont affectés ou concédés. I - décret exécutif n° 91-454 du 23 novembre 1991 fixant
les conditions et modalités d'administration et de gestion
A cet égard, les entreprises publiques gestionnaires des des biens du domaine prive et du domaine public de l'Etat :
dépendances du domaine public portuaire et aéroportuaire se
substituent à l'Etat pour gérer et encaisser les redevances Ce texte reprend, pour l'essentiel, en les adaptant aux
d'occupation au profit de leur budget et reversent au budget de changements intervenus dans le contenu et la notion de propriété
l'etat (compte n° 201-006, produits et revenus du domaine) 10% publique et de domanialite, introduits par la constitution de 1989 et
du produit de cette redevance. consacrés par la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990 susvisée, les
dispositions du décret n° 87-131 du 26 mai 1987 qui avait été pris
Cependant, la loi de finances pour 1992 a, en son article 160 en application de l'ancienne législation domaniale (loi n° 84-16 du
susvisé, relevé, en ce qui concerne le domaine public portuaire 30 juin 1984).
et aéroportuaire, le taux de 10% à 25% en raison, d'une part,
des taxes parafiscales que les entreprises publiques Il comprend trois titres portant respectivement sur le domaine
gestionnaires sont autorisées à percevoir et, d'autre part, du privé de l'etat, le domaine public de l'Etat et des dispositions
coût de plus en plus élevé des investissements lourds, réalises diverses qui complètent les deux premiers titres.
sur ces dépendances domaniales, supporté par le Trésor public. 1 - Titre premier : ”du domaine privé de l'Etat” :
II y a lieu de préciser que le calcul et le recouvrement des Le titre premier, qui comporte trois chapitres, fixe les règles
sommes dûes à l'Etat, par les organismes concernés, continuent applicables à la gestion et l'utilisation des biens dépendant du
à s'effectuer suivant les modalités fixées par la circulaire domaine prive de l'Etat.
interministérielle n° 3138 F/DADF du 18 juillet 1988. Le chapitre 1er traite des biens immobiliers :
Je vous prie de bien vouloir faire assurer une large diffusion La section 1ère prévoit la procédure d'affectation et
de la présente circulaire et de prescrire aux services relevant désaffectation.
17
L'affectation est l'acte en vertu duquel un immeuble du 2 - Titre deuxième ”du domaine public de l'Etat” :
domaine privé de l'Etat est mis à la disposition d'un service
public pour son fonctionnement. Le chapitre 1er organise les procédures d'incorporation, de
classement, de déclassement et de transfert de gestion des
Elle est prononcée par le Ministre chargé des Finances dépendances du domaine public.
lorsqu'il s'agit d'institutions nationales, de départements
ministériels, d'établissement publics à compétence nationale Le chapitre 2 indique les procédures relatives à la délimitation
et à l'identification des dépendances du domaine public de
et de Collectivités territoriales, ou par le Wali pour les services
déconcentrés de l'Etat et les établissements publics relevant l'Etat (domaine public naturel, domaine public artificiel).
de l'Etat mais à compétence locale. Le chapitre 3 est consacré à la gestion du domaine public de
Les biens du domaine privé sont gérés par les services l'Etat.
afféctataires qui assument la responsabilité technique de l’utilisation Il convient de souligner, à cet égard, qu'aucune partie du
de leurs immeubles, ou, à défaut d'affectation, par le service des domaine public de l'Etat n'est placée directement sous la main
Domaines responsable juridique du patrimoine immobilier de l’Etat. du service des Domaines. Celui-ci se borne à concourir aux
opérations de délimitation mais il dispose d'un droit
Lorsque l’immeuble domanial affecté devient inutile au
fonctionnement du service affectataire, il doit être désaffecté et permanent, de contrôle sur les conditions d'utilisation et
remis à l'administration des domaines. d'entretien des immeubles. Son rôle essentiel consiste à fixer
les conditions financières des occupations et concessions et à
La section 2ème : Comporte des dispositions relatives assurer le recouvrement des redevances.
aux.aliénations, aux termes desquelles, sauf l'effet des lois
Le service des domaines est chargé de passer les
spéciales qui en disposent autrement, la cession de biens
immobiliers du domaine privé de l'Etat, désaffectés, et dans la conventions de gestion portant sur des dépendances du domaine
mesure où ils ne sont pas susceptibles de servir au public.
La section 1ère consacre les règles relatives à la compétence
fonctionnement de services publics, a lieu, en règle générale,
par la voie des enchères publiques. des autorités administratives en matière d'administration, de
gestion, d'exploitation et de protection du domaine public de
Toutefois des exceptions à cette règle sont prévues pour la l'Etat.
cession de gré à gré d'immeubles domaniaux, mais à un prix Ainsi, les services techniques des départements ministériels et
qui ne saurait être inférieur à leur valeur vénale, au profit : de Walis sont habilités à effectuer tous les actes
● de wilayas, communes, EPIC, EPE et associations ; d'administration, de gestion et de protection sur les
● de particuliers dans certains cas précis (d'indivision avec dépendances du domaine public.
l’Etat d'enclave - de recasement de propriétaires Les sections 2, 3 et 4 fixent les règles applicables à l'utilisation
expropriés...) ; du domaine public l’utilisation collective, utilisation privative et
● d'organismes internationaux dont l'Algérie est membre et utilisation par les services publics et les concessionnaires de
des missions diplomatiques et consulaires. services publics).
La section 5 traite des procédures relatives à l’extraction de
De même des cessions amiables sont envisagées, à des
produits et matériaux sur le domaine public et à la délivrance
promoteurs immobiliers publics ou privés, sur la base de cahiers des autorisations.
des charges, après avis favorable du Ministère chargé de la
Construction, lorsqu'il s'agit de biens domaniaux destinés à être 3 - Titre troisième «des dispositions diverses» :
utilisés pour la réalisation d'opérations d'urbanisme ou de
Ces dispositions sont essentiellement destinées à :
construction.
● permettre au Ministre chargé des finances de donner, par arrêté,
Pour faciliter la réalisation de logements sociaux délégation au service des Domaines pour recevoir les actes
notamment dans les zones à promouvoir, il est prévu intéressant le domaine privé immobilier de l'Etat, conférer à ces
d'appliquer un abattement aux prix de cession des terrains actes l’authenticité et en assurer la conservation ;
d'assiette, les évaluations domaniales devant s'aligner ● rappeler l'obligation d'inventaire des biens domaniaux ;
désormais sur le marché foncier. ● consacrer le droit de contrôle de l’utilisation des biens
domaniaux par l'administration des Domaines ;
Les sections 3 et 4 fixent respectivement les modalités et
● fixer les compétences respectives des autorités
formes dans lesquelles doivent être réalisées les acquisitions
administratives habilitées à ester en justice, tant en
et prises à bail des immeubles, par l’Etat et les établissement
demandeur qu'en défendeur, en matière domaniale.
publics à caractère administratif ainsi que les locations
d'immeubles domaniaux. II - décret exécutif n° 91-455 du 23 novembre 1991
Les sections 5 et 6 sont consacrées aux échanges de biens relatif à l'inventaire des biens du domaine national :
immeubles du domaine privé de l'Etat contre des immeubles
de propriété privée et aux partages d'immeubles que l'Etat Pour permettre d'appréhender avec précision le patrimoine
mobilier et immobilier du domaine national, qui n'a cessé de prendre
possède dans l'indivision avec des particuliers.
Le chapitre 2 concerne les biens mobiliers : de l’ampleur sur le double plan quantitatif et qualitatif, la loi domaniale
fait à nouveau, obligation à toutes les structures de l'Etat et des
Les sections 1, 2 et 3 traitent de la location, de la réforme et
des aliénations des biens mobiliers dépendant du domaine Collectivités territoriales de tenir un inventaire constamment à jour
privé de l'Etat. des biens immeubles et meubles qu'elles détiennent dans le but d'en
assurer une gestion rationnelle et efficace les garantissant contre
Les sections 4 et 5 sont consacrées à l'immatriculation
domaniale des véhicules automobiles des services et toute dilapidation.
établissements publics et aux épaves.
Le chapitre 3 regroupe les dispositions communes : A cet effet, le décret exécutif n° 91-455 du 23 novembre
La section 1ère fixe la procédure d'acceptation des libéralités 1991 détermine :
faites à l'Etat et aux établissements publics nationaux.
La section 2ème est consacrée aux modalités d'appréhension * les formes, conditions et modalités d'incorporation et de
et de gestion des successions en déshérence. prise en charge des inventaires des biens immobiliers
18
propriété de l'Etat et ceux propriété des Collectivités - Locaux à usage d'habitation appartenant aux entreprises
territoriales dans l'inventaire général ; publiques économiques.
* la forme, la consistance et les modalités de tenue et de
L'article 158 de la loi n° 91-25 du 18 décembre 1991
recollement périodique des registres d'inventaire des biens
mobiliers. portant loi de finances pour 1992 prévoit que ”les locaux à
usage d'habitation appartenant aux entreprises publiques
Il se présente en sept chapitres, dont le chapitre premier economiques, à l'exception de ceux pour lesquels des dossiers
traite de la définition de l’inventaire général, de sa composition d'acquisition ont été déposés par les occupants au 1er juillet
et des organes chargés de sa réalisation. 1992 sont exclus du champ d'application de la loi n° 81-01 du
7 février 1981 modifiée et complétée portant cession de biens
immobiliers du secteur public”.
Le chapitre 2 concerne l'inventaire descriptif et estimatif
A cet égard, il est à souligner que les dispositions de la loi
des biens immobiliers des institutions, services et
n° 81-01 susvisée n'étaient plus compatibles avec celles
établissements publics à caractère administratif qui doivent
contenues dans la loi n° 88-01 du 12 janvier 1988 portant loi
établir une fiche d'identification pour les immeubles qui leur
d'orientation sur les entreprises publiques economiques.
sont affectés ou qu'ils détiennent à quelques titre que ce
soit : En effet, depuis la promulgation de cette dernière loi, les
entreprises publiques economiques disposent d'un patrimoine
Les entreprises et organismes gérés en la forme
propre distinct de celui de l'Etat et sont titulaires du droit de
commerciale ne sont concernés que pour les immeubles du
propriété sur l'ensemble des biens figurant à leur actif social et
domaine national dont ils sont afféctataires ou
les actes de disposition et de réalisation portant sur ces biens
concessionnaires pour un droit d'usage.
ne peuvent être régis que par les statuts de ces sociétés.
Le chapitre 3, relatif à l'inventaire des biens mobiliers
C'est la raison pour laquelle le législateur a décidé de
introduit des règles d'uniformité quant au modèle, à la
soustraire cette catégorie de biens du champ d'application de
tenue et au recollement du registre d'inventaire.
la loi n° 81-01 precitée.
Le chapitre 4 prévoit le recensement systématique des
Toutefois, par souci équité, l'article 158 de la loi de finances
biens relevant du domaine public de l'Etat et des
susvisée prévoit que cette mesure n'entre en application qu'à
Collectivités territoriales, qui ne sont pas pris en compte
compter du 1er juillet 1992, date à laquelle les commissions
dans les inventaires prévus aux chapitres précédents.
intercommunales ne doivent plus accepter les dossiers
Le chapitre 5 traite de l'inventaire des biens meubles et d'acquisition émanant d'occupants de logements appartenant aux
immeubles propriété de l’Etat, situés à l'étranger et utilisés entreprises publiques économiques.
soit par les représentations diplomatiques ou consulaires
En ce qui concerne les logements pour lesquels des dossiers
soit par les services publics et parapublics, qui sont tenus
d'acquisition auraient été déposes avant le 1er juillet 1992, leur
d'établir une fiche d'identification pour les immeubles et un
cession, dans l'hypothèse où elle recevrait l'avis favorable de la
inventaire pour les biens meubles.
commission ad-hoc, et sous réserve que le postulant à l'acquisition
Le chapitre 6 prévoit, quant à lui, la prise en compte des a obtenu le désistement de l'entreprise propriétaire, demeure régie
inventaires particuliers par un tableau général des biens par la loi n° 81-01 du 7 février 1981 modifiée et complétée et les
immeubles du domaine national dont la mise en oeuvre est textes pris pour son application.
confiée à l'Administration Centrale des Domaines.
Vous voudrez bien faire assurer une large diffusion de la
Enfin, les dispositions diverses sont contenues dans le chapitre présente note et de veiller à son application.
sept. Elles concernent l'inventaire des richesses et ressources
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
naturelles du sol et du sous-sol et des biens meubles et Signé : A.BRAHITI
immeubles du Ministère de la Défense nationale, dont les --------------------------------------------------------------------
procédures sont renvoyées à des textes spécifiques. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Sur la base des dispositions législatives et réglementaires
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
intervenues en la matière, une instruction technique, en cours
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
d'élaboration, explicitera de façon exhaustive l'ensemble des N° 00.117 E/DGDN/DODF Alger, Le 8 Janvier 1992
règles de procédures régissant le Domaine.
CIRCULAIRE
Signé : A.BRAHITI MESSIEURS
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
-------------------------------------------------------------------- - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE ET DE LA CONSERVATION FONCIERE.
Objet : - Loi de finances pour 1992 - Articles 140 à 154
DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
- procédure de poursuites - Mesures d'exécution forcée.
N° 05.955 E/DDGN Alger, Le 28 Décembre 1991
MESSIEURS L'article 122 de la loi n° 90-30 du 1er décembre 1990 portant
- LES WALIS (TOUTES WILAYAS) loi domaniale prévoit que les actions en recouvrement des produits
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES et revenus du Domaine de l'Etat sont exercées comme en matière
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE d'impôts directs dans les formes et modalités prévues par les lois
(TOUTES WILAYAS) de finances. Jusqu'à présent les poursuites en matière de
EN COMMUNICATION A : recouvrement sont opérées par- les agents habilités du Services
MESSIEURS de la Perception, agissant à la requête du comptable du Domaine.
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES
Cette procédure impose de nombreuses sujétions aux
DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
agents de poursuites du Service de la Perception, occupés par
Objet : - Article 158 de la loi de Finances pour 1992 les charges de leurs fonctions.
19
C'est pourquoi, il a paru nécessaire, dans le cadre des formes du droit commun, s'il y a lieu, la prescription courant
dispositions des articles 140 à 154 de la loi de finances pour contre l'administration se trouve dans tous les cas interrompue
1992, de conférer aux agents de l'Administration des à la date de la première présentation de la lettre recommandée
Domaines, la compétence d'exercer, eux mêmes, les ou du titre exécutoire, soit à la dernière adresse du redevable
poursuites pour le recouvrement des produits et revenus du connue de l'Administration, soit au redevable lui même ou à
Domaine de l'Etat. son fondé de pouvoir.
La présente circulaire a pour objet de tracer les nouvelles Cette interruption a pour effet de substituer à la prescription
règles à suivre pour l'exercice des poursuites qui doivent être spéciale, la prescription de droit commun.
appliquées pour le recouvrement des droits; redevances,
produits et, en général, toutes sommes quelconques dont la Il est rappelé, à cet égard, que la prescription est un moyen
perception incombe normalement à l'Administration des de Défense d'ordre public qui libère le redevable à la suite de
l'inaction prolongée de l'Administration.
Domaines.
1 - LE TITRE DE PERCEPTION - LA MISE EN DEMEURE : Les conditions en sont fixées par la loi (Art. 311 C. Civ).
1) - délivrance d'un titre de perception : En règle -générale, le comptable ne peut poursuivre le

L'article 141 prévoit que les créances domaniales feront, à recouvrement forcé des redevances que dans un délai dont le point de
défaut de paiement, l'objet d'un titre de perception, individuel ou départ est la notification de l’avis de mise en recouvrement.
collectif, établi par le comptable des domaines. Ce délai de prescription peut être interrompu ou suspendu :
Ce titre de perception correspond, en définitif, au document * Interrompu :
qui sert de titre pour le recouvrement des redevances et ● par une reconnaissance de la dette par le redevable,
produits domaniaux. Il est déclaré exécutoire par le Directeur lettre, versement d'acompte, demande de délai de
des Domaines. paiement ;
● par les actes de poursuites engagés par le comptable.
2) - Notification du titre de perception :
a) - Forme : Dans ce cas, un nouveau délai court à compter de l’acte
La notification peut, désormais, conformément à l’article 141, avoir interruptif.
lieu par lettre recommandée avec demande à l'Administration des ● Pendant la durée d'une réclamation contentieuse
Postes et Télécommunications, d'un avis de réception. assortie d'une demande de sursis de paiement, ou
pendant la durée d'une instance judiciaire.
A cet égard, la lettre recommandée doit être considérée comme
le mode normal de notification. Ce n'est que si cette dernière ne peut Dans ce cas, la période de suspension n'est pas comptée
être réalisée par voie postale ou en cas de difficultés particulières dans le délai de la prescription.
qu'il y aura lieu, exceptionnellement, de recourir au Ministère d'un
Un certain laps de temps pouvant s'écouler entre la date de
huissier ou de tout autre agent habilité.
la remise à l'Administration des Postes de la lettre
La lettre recommandée n'est soumise à aucune condition recommandée et la date à laquelle la prescription se trouvera
de forme particulière mais doit, cependant, contenir interrompue, le comptable ne devra pas manquer de procéder
sommation d'avoir à payer sans délai les sommes réclamées, à la notification quinze jours au moins avant la date d'expiration
celles-ci étant immédiatement exigibles. du délai de prescription.
Le titre exécutoire demeure déposé au bureau, la notification La notification du titre exécutoire fixe le point de départ du
comporte seulement l'envoi au redevable, soit d'une copie du titre - s'il délai imparti au redevable pour former opposition au titre de
s'agit d'un titre de perception individuel - soit d'un extrait du titre - si le titre perception et celui à partir duquel le titre de perception peut
est collectif. Dans tous les cas, la copie ou l'extrait doit reproduire la être ramené à exécution.
mention du visa du Directeur des Domaines sur l'original.
c) Opposition au titre de perception - Sursis à paiement :
La lettre recommandée est adressée, en principe, au
domicile, à la résidence ou au siège du redevable soit en Le redevable qui conteste le bien-fondé de la réclamation ou
Algérie soit à l'étranger. la quotité des sommes réclamées peut former opposition dès
réception de la notification du titre de perception.
Des difficultés étant susceptibles d'être soulevées par le
destinataire sur le contenu de la lettre recommandée, il L'opposition est faite par voie de requête au Directeur des
importe que l'Administration puisse établir, en tout état de Domaines de Wilaya dont dépend le comptable qui poursuit le
cause, ce qui se trouvait à l'intérieur du pli recommandé, afin recouvrement.
de démontrer la régularité de la notification.
L'opposition n'interrompe pas l'exécution du recouvrement
A cet effet, le pli ne sera pas mis sous enveloppe et le du titre de perception.
comptable des domaines utilisera l'imprimé mis en service et
En effet, à défaut de paiement par le redevable, les poursuites
qui fait apparaître, d'une manière inséparable, la marque de la
peuvent être exercées, jusqu'à la saisie inclusivement.
poste sur le contenu même de la lettre.
Toutefois, l'article 149 réserve au redevable la possibilité de
Lorsque la lettre recommandée ne peut être remise au redevable
surseoir au paiement de la somme contestée, à condition de
ou à son fondé de pouvoir, par suite de la disparition ou de l’absence
constituer des garanties propres à assurer le recouvrement de
dudit redevable de son domicile, de sa résidence ou de son siège, la
cette somme,. La demande de sursis doit être faite dans la
notification est renouvelée dans les formes du droit commun. Il en est
réclamation et le redevable doit fixer le montant de la réduction
de même dans le cas où le débiteur ou son fonde de pouvoir refuse
à laquelle il prétend, ou en préciser les bases.
la lettre recommandée par laquelle le titre de perception lui a été
notifié. Il appartient à l'Administration d'apprécier si les garanties
offertes sont propres à assurer le recouvrement de la somme
b) - Effets de la notification :
contestée. La décision de l'Administration à cet égard est
Sauf à renouveler ultérieurement la notification dans les
20
susceptible de recours devant les juridictions. pour l'Administration) fait à la personne ou au domicile du
débiteur.
Les Directeurs des Domaines sont compétents pour
statuer sur les demandes de sursis et c'est à eux que revient Les actes de poursuites sont soumis, au point de vue de la
le soin d'apprécier si les garanties offertes sont de nature à forme, aux règles du droit commun. Ils doivent donc satisfaire
sauvegarder la créance du Trésor. aux conditions générales de validité des exploits telles qu'elle
sont fixées par le code de procédure civile.
Le texte ne fournissant aucune précision ni sur la nature
des garanties, ni sur leur valeur, la plus grande latitude leur est L'article 152 prévoit, par ailleurs, que si, dans le cas de saisie
laissée. de meubles et autres effets mobiliers pour le paiement des
redevances, il est formé une demande en revendication d'objets
La décision du Directeur, motivée en cas de rejet, est notifiée par
saisis, cette demande appuyée de toutes justifications utiles, doit
lettre recommandée, avec accusé de réception, adressé au
être soumise, avant d'être portée devant la juridiction compétence,
redevable par le comptable chargé du recouvrement.
au Directeur des Domaines de la Wilaya dans laquelle a été
Si la décision rendue ne lui donne pas satisfaction, le pratiquée la saisie.
redevable peut porter l'affaire devant la juridiction compétente
Il s'ensuit notamment que les Directeurs des Domaines
tel qu'il est prévu à l'article 150. Il dispose pour cela de huit (8)
sont compétents pour recevoir et statuer sur les demandes en
jours à partir de la réception de la lettre recommandée qui lui
revendication d'objets saisis.
a été adressée par le comptable.
Dès que le mémoire préalable lui a été remis, le Directeur
II est précisé qu'un redevable qui a fait opposition doit, à
délivre un récépissé de dépôt au revendiquant. Ce récépissé qui
peine d'irrecevabilité de l'action, consigner auprès du
est daté et signé, rappelle la date et le lieu de la saisie, ainsi que le
comptable, à un compte d'attente, une somme égale au quart
nom du redevable au préjudice de qui a été pratiquée la saisie et
des redevances contestées.
la désignation des objets revendiques. Il y a lieu d'y mentionner le
La procédure doit être dirigée contre le comptable chargé nombre de pièces produites à l'appui du mémoire préalable et la
du recouvrement. nature de ces documents.
Pendant la durée de la procédure, le comptable ne peut exercer sur Le Directeur prescrit immédiatement à l'huissier ou l'Agent
les biens du redevable que les mesures conservatoires. poursuivant de surseoir à la vente des objets revendiqués
jusqu'à ce qu'une décision soit intervenue sur la demande en
II - LES MESURES D'EXÉCUTION FORCÉE - POURSUITES :
revendication, et il l'invite, en même temps à lui fournir tous
Les poursuites directes ne peuvent être engagées qu'à renseignements utiles sur les circonstances de l'affaire si les
l'expiration d'un délai de 20 jours après notification au indications fournies par le revendiquant ne sont pas suffisantes
redevable d'une mise en demeure (Art. 142 - 143). pour permettre de statuer en toute connaissance de cause.
La mise en demeure tient lieu de commandement prescrit par Le Directeur examine la requête en la forme et au fond.
le code de procédure civile - art. 144.- lorsque les poursuites ont Celle-ci doit être formée soit par la personne qui se prétend
lieu par voie de saisie mobilière. Elle interrompe alors la propriétaire des objets saisis, soit, s'il s'agit d'un incapable ou
prescription de l'action en recouvrement. d'une société, par son représentant légal, justifiant de sa
qualité, soit, enfin, par un mandataire régulier.
Elle annonce que les poursuites pourront intervenir dans un
délai de 20 jours à compter du lendemain de sa notification. Au Le Directeur procède à l'examen de la requête, il accueille la
terme de ce délai, le comptable choisit, parmi l'éventail des revendication dans le cas où les droits du requérant lui paraissent
poursuites, celles qui lui semblent les plus appropriées. établis et la rejette dans le cas contraire.
Outre, les modes de poursuites de droit commun - saisie Le Directeur doit statuer dans le mois du dépôt du mémoire
conservatoire (art. 345 à 354 CPC) saisies arrêts (art. 355 à et sa décision est aussitôt notifiée, par lettre recommandée avec
368 CPC),saisie mobilières (art. 369 à 378 CPC) saisie accusé de réception, au revendiquant, à qui sont en même temps
immobilière (art. 379 à 399 CPC), le comptable dispose, en renvoyées les pièces justificatives produites à l'appui du
raison du caractère particulier de sa créance d'autres moyens mémoire. En cas de rejet total ou partiel de la revendication, il est
d'exécution : l'avis à tiers détenteur. pris copie ou extrait desdites pièces, en prévision du cas où le
revendiquant porterait ultérieurement l'affaire devant les
Ainsi, à défaut de paiement des somme mentionnées dans le juridictions et où il y aurait lieu à discuter devant les juges la
titre de perception ou de réclamation assortie d'une demande de validité des justifications précédemment produites par l'intéressé.
sursis de paiement avec constitution de garanties, les poursuites
peuvent être engagées 20 jours après l'une ou l'autre des La décision est également portée à la connaissance de
formalités visées ci-avant (art. 142 et 143). Les poursuites sont l'huissier ou de l'agent poursuivant qui donne mainlevée de la
opérées par les huissiers ou par tout agent de l'Administration saisie dans la mesure où la revendication est accueillie et
des Domaines assermenté et à la diligence du Directeur des poursuit, le cas échéant, la réalisation des objets dont la saisie
Domaines (art. 143 - Alinéa 3). est maintenue.
Il résulte que les poursuites ont lieu à la requête du Dans le cas où la décision du Directeur ne lui donne pas
Directeur des Domaines, soit par ministère d'huissier, soit le satisfaction, le revendiquant peut assigner le comptable des
ministre de tout autre agent habilité à les exercer à savoir les Domaines devant la juridiction compétente (art. 152).
agents de l'Administration des Domaines assermentés (article
143, Alinéa 3). Dans le cas où une juridiction accueillerait une demande
en revendication formée prématurément, il y aurait lieu d'en
Il y a donc lieu, en raison de la complexité des procédures, référer à la Direction générale du Domaine National en vue
de procéder par ministère d'huissier. d'un appel éventuel. Il en serait de même si des juges faisaient
droit à une demande de revendication en retenant à l'appui de
Dans la nouvelle procédure les poursuites débuteront
leur décision des motifs tirés de pièces justificatives qui
généralement, et, notamment, lorsqu'il s'agira de parvenir à la
n'auraient pas été produites à l'appui du mémoire préalable.
saisie-exécution, par un commandement (mise en demeure
21
Les Directeurs enregistrent sur un registre spécial, les toutes explications utiles. Il doit accueillir la réclamation de
demandes en revendication dont ils sont saisis. La date et le l'intéressé si elle lui paraît justifiée et la rejeter le cas contraire.
sens de la décision prise par eux ainsi que la date de la
En tout état de cause, le Directeur doit statuer dans le mois du
notification de cette décision sont ultérieurement mentionnés
sur ce registre. dépôt du mémoire et sa décision est aussitôt notifiée par lettre
recommandée, avec accusé de réception, à l'opposant, à qui sont
Les mémoires déposés par les revendiquants sont en même temps renvoyées les pièces justificatives produites à
conserves dans les archives avec, le cas échéant, les copies l’appui du mémoire. En cas de rejet total ou partiel de l'opposition,
ou les extraits de pièces justificatives qui y ont été annexées et il est pris extrait ou copie desdites pièces en prévision du cas où
les accuses de réception de la poste. l'opposant porterait ultérieurement l'affaire devant les juridictions
et où il y aurait lieu de discuter devant les juges la validité des
Il va sans dire que les poursuites ne seront continuées
justifications précédemment produites par l'intéressé.
qu'après qu'il a été statué définitivement sur la demande (art.
149). La décision est également portée à la connaissance du
comptable qui doit, dans le cas où l'opposition est accueillie se
A cet égard, les poursuites peuvent être interrompues en
désister des actes de poursuites irréguliers ou en limiter les
cas d'opposition aux actes de poursuites.
effets aux sommes restant dues et exigibles.
Oppositions aux actes de poursuites :
Les Directeurs enregistrent sur le registre spécial prévu ci-
Les contestations relatives au recouvrement prévues par
dessus (page 7) les oppositions dont ils sont saisis. La date et le
l’article 151 ne peuvent porter que : soit sur la régularité en la
sens de la décision prise ainsi que la date de la notification de cette
forme de l'acte soit sur l’inexistence de l’obligation de payer.
décision y sont mentionnés. Les mémoires déposés par les
L'opposition aux actes de poursuites peut donc être fondée revendiquants sont conservés dans les archives avec, le cas
1° - sur l’irrégularité de forme de l’acte ; échéant, les copies ou extraits des pièces justificatives qui y ont été
2° - sur la non exigibilité de la somme réclamée résultant : annexées et les accusés de réception de la poste.
● soit du paiement effectué ;
Dans le cas où la décision du Directeur ne lui donne pas
● soit de la prescription acquise ;
satisfaction, l'opposant peut porter l'affaire devant la juridiction
● soit de tout autre motif ne remettant pas en question
compétente.
l’assiette et le calcul même de la redevance.
III - LES MESURES D'EXÉCUTION FORCÉE PROPRES AU
En fait, les poursuites peuvent également être DROIT DOMANIAL :
interrompues en cas d'opposition au titre de perception
formée, avec constitution de garanties suffisantes pour assurer L'avis à tiers détendeur - A.T.D., prévu par l’article 145, est
le recouvrement de la créance du Trésor. une forme simplifiée de la saisie-arrêt.
La procédure de l' A.T.D, est applicable à tous les droits et
Les contestations relatives au recouvrement prévues par
redevances domaniaux dont le recouvrement est garanti par le
l'article 151 doivent faire l’objet d'une demande adressée au
privilège du Trésor.
Directeur des Domaines.
L'A.T.D, ne peut porter que sur des deniers. Il est utilisé
La décision de l’Administration peut être attaquée devant la pour faire opposition sur les comptes bancaires ou sur les
juridiction compétente. salaires. Dans ce dernier cas, les règles relatives à la fraction
La réclamation doit donc être portée, avant qu'elle ne soit saisissable des rémunérations du travail doivent être
soumise aux juridictions, devant le Directeur des Domaines qui observées; notamment celles fixées par l'article 1er de
l'ordonnance n°75-34 du 29 Avril 1975 relative à la saisie-arrêt
apprécie s'il y a lieu d'y faire droit et, dans le cas de
l'affirmative, évite l'introduction d'une procédure. et à la cession des rémunérations.
L'avis est adressé au tiers détenteur de sommes
Dès que le mémoire préalable lui a été remis le Directeur appartenant ou devant revenir aux redevables de redevances,
délivre un récépissé de dépôt à l'opposant, daté et signé rappelant droits et produits domaniaux par pli recommandé avec accusé
la nature de l’opposition, l’objet et la date de l’acte attaque. Il y a lieu de réception.
de mentionner le nombre de pièces produites à l’appui du mémoire La notification au redevable de l'A.T.D, par pli recommandé
préalable et la nature de ces documents. avec accusé de réception interrompe la prescription de l'action
Si les indications fournies par l’opposant ne sont pas de recouvrement.
suffisantes pour lui permettre de statuer en toute Le tiers saisi est tenu de payer la redevance privilégiée en
connaissance de cause, le Directeur prescrit immédiatement l'acquit du redevable à concurrence des fonds qu'il détient.
au comptable poursuivant de lui fournir tous renseignements Les effets de l'A.T.D, sont comparables à ceux d'un
utiles sur les circonstances de l'affaire. Il l’invite en même temps jugement de validité de saisie-arrêt passé en force de chose
à se borner à prendre, jusqu'à ce qu'il soit statué, les mesures jugée dès l'expiration du délai ouvert au redevable pour faire
conservatoires strictement indispensables pour sauvegarder les opposition à cet acte de poursuite.
intérêts du Trésor. Si le tiers s'abstient sans raison valable de déférer à l'avis
Le Directeur doit ensuite procéder à l'examen de l'opposition, qui lui a été adressé, il peut être poursuivi personnellement sur
tant au point de vue de la forme qu'en ce qui touche le fond. ses biens.
Il est précisé que tous les actes et pièces relatifs aux saisies
Les requêtes doivent être présentées soit par les
et ventes de meubles corporels ayant pour objet le recouvrement
opposants eux-mêmes ou, s'il s'agit d'incapables ou de
des droits, redevances et produits domaniaux sont exempts de la
sociétés, par leurs représentants légaux justifiant de leur
formalité de timbre et de l'enregistrement.
pouvoirs, soit par les mandataires réguliers.
Vous voudrez bien assurer une large diffusion de la présente
Le Directeur doit examiner avec soin tous les motifs de circulaire et veiller à l'exécution des prescriptions qu'elle contient.
droit et de fait invoqués par l'opposant, avec lequel il peut LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
d'ailleurs se mettre en rapport pour obtenir de lui ou lui fournir Signé : A.BRAHITI
22
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE des biens immobiliers relevant du Domaine Privé de l'etat qu'ils
MINISTERE DE L'ECONOMIE détiennent, il a été juge utile de vous autoriser à passer
DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL systématiquement dans la limite des besoins nécessaires au
DIRECTION DES- OPERATIONS
fonctionnement des établissements et organismes publics
DOMANIALES ET FONCIERES Alger, Le 02 Mars 1992
N° 01.222 E/DGDN/DODF susvisés, les actes administratifs de cession.
LE DIRECTEUR GENERAL Il va sans dire que l'acte de cession devra mentionner, dans
DU DOMAINE NATIONAL les visas, la référence de la présente circulaire.
A
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
Je vous prie, en conséquence, d'instruire les affaires de
(TOUTES WILAYAS) l'espèce et d'en activer le règlement eu égard à l'objectif
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX d'assainissement et de régularisation poursuivi.
DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
Il sera adressé, au Service Central, trimestriellement, un état
Objet : Loi de Finances pour 1992 - Article 64 des actes de cession établis.
- Droits D'Enregistrement Copie à Messieurs les Walis
L'Article 64 de la loi n° 91-25 du 18 Decembre 1991 portant (Toutes Wilayas)
P / LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET
loi de finances pour 1992 a introduit, en matière de droits
ET PAR DELEGATION
d'enregistrement, une mesure réduisant de 2% les seuils de la
taxe spéciale à taux progressif, prévue par l'article 352 du code LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
de l'enregistrement et mise à la charge du vendeur ou du cédant A . BRAHITI.
et à laquelle sont soumises les mutations à titre onéreux ------------------------------------------------------------------------------
d'immeubles et de droits immobiliers, ainsi que des fonds de REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
commerce et de clientèle. MINISTERE DE L'AGRICULTURE MINISTRE DE L'ECONOMIE
N° 00.157 S M N° 00.232 / MOB / 92
C'est ainsi qu'à compter de la date d'entrée en vigueur de Alger, Le 14 Avril 1992
la loi de finances pour 1992, la taxe spéciale, fixée
CIRCULAIRE INTERMINISTERIELLE
précédemment à 6 - 8 et 10% a été ramenée respectivement
à 4 - 6 et 8% selon que le prix des dites mutations, augmenté Objet : Régularisation au plan juridique des biens
des charges, n'excède pas 100.000 DA, 200.000 DA ou est immobiliers détenus par les établissements et
supérieur à 250.000 DA. organismes publics du secteur agricole
J'ai l'honneur de vous demander de bien vouloir veiller à Pour l'accomplissement des missions qui leur sont dévolues
l'application des nouveaux taux, pour toutes les opérations de en vertu des textes de création, des établissements et organismes
l'espèce (acquisitions, échanges, etc ...) poursuivies, au nom de publics du secteur agricole détiennent des biens immobiliers
l'Etat, par les Services des Domaines. appartenant à l'Etat consistant, notamment, en terres agricoles.
La loi n° 87-19 du 8 Decembre 1987 déterminant le mode
DOMANIALES ET FONCIERES d'exploitation des terres agricoles du domaine national et fixant les
Signé :M . BAGHDADI droits et obligations des producteurs, excluant de son champ
----------------------------------------------------------------------------- d'application les terres publiques rattachées aux organismes et
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE établissements sus-cités, il s'avère nécessaire de procéder à la
MINISTERE DE L'ECONOMIE régularisation de ces assiettes foncières, conformément aux
DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL dispositions législatives et réglementaires domaniales.
DIRECTION DES OPERATIONS La présente circulaire a pour objet de préciser les
DOMANIALES ET FONCIERES Alger, Le 17 Mars 1992 modalités pratiques à mettre en oeuvre.
N° 01.445 E/DGDN/DODF
1 - Identification et assainissement des assiettes
CIRCULAIRE foncières concernées :
A
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA Il est demandé aux D.R.A , conjointement avec les D.S.A,
d'entreprendre, en relation avec chaque établissement ou
EN COMMUNICATION A : organisme concerné, l'identification des terres qui sont rattachées
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
à ces unités et de procéder, le cas échéant, aux operations
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
d'assainissement nécessaires, afin de fixer la consistance définitive
Objet : Cession de gré à gré aux établissements et des assiettes foncières retenues.
organismes publics, d'immeubles domaniaux
Cet assainissement doit prendre en compte les implications
- établissement des actes de vente.
résultant des textes suivants :
Aux termes de l'article 11 du décret exécutif n° 91-454 du 23 ● La loi portant orientation foncière ;
février 1991 fixant les conditions et modalités d'administration et de ● La circulaire du Ministre Délègue aux Collectivités
gestion des biens du domaine privé et du domaine public de l'Etat, Locales du 17 février 1991 relative à l'application de la loi
les immeubles domaniaux peuvent être vendus de gré à gré, sur portant orientation foncière;
autorisation du Ministre Chargé des finances, à un prix qui ne ● La circulaire n°222 du 9 Octobre 1990 du Ministre de l'Agriculture
saurait être inférieur à leur valeur vénale, au profit des Wilayas relative au redéploiement du réseau des fermes pilotes;
Communes, établissements publics, entreprises publiques ● La circulaire n° 343/SM/ du 1er Décembre 1991 du
economiques et associations. Ministre de l'Agriculture relative au règlement du
contentieux foncier;
En ce qui concerne les établissements publics à caractère
● La circulaire interministérielle (agriculture - affaires religieuses)
industriel et commercial et les entreprises publiques, s'agissant
n° 11, du 14 Janvier 1992 relative à la régularisation des biens
dans la plus part des cas de régularisation de la situation juridique
wakf.
23
Ce travail préliminaire accompli, les D.R.A fourniront aux régularisation qui s'imposent, d'assurer à la présente circulaire
services locaux du Cadastre, les documents utiles permettant la plus large diffusion et de veiller à sa stricte application.
l'établissement des plans de délimitation et de bornage de ces
LE MINISTRE DELEGUE LE MINISTRE DE
assiettes foncières. AU BUDGET L’AGRICULTURE
Un jeu des plans et P.V établis sera adressé aux D.R.A et aux
D.S.A ainsi qu'à chaque établissement ou organisme concerné. Signé : M.MEDELCI Signé : M ELYES MESLI
-----------------------------------------------------------------------------
2 - Régularisation au plan juridique de la création
des fermes pilotes : DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
N° 02.284 E/DGDN/DODF Alger, Le 11 Mai 1992
Le décret exécutif n° 89-52 du 18 Avril 1989 portant
réaménagement des statuts des fermes pilotes prévoit dans son NOTE A
article 3 que ces EP. I.C sont crées par arrêté du Ministre de MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES - TOUTES
l'Agriculture. WILAYAS
Il appartient, par conséquent, aux D.R.A de préparer, pour
COPIE A M.M :
chaque ferme pilote, un projet d'arrêté de création y relative et
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
de le soumettre, avec un exposé des motifs, au Ministre de
l'Agriculture, par le canal du wali. - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
3 - Régularisation au plan domanial des assiettesfoncières: Objet : Assainissement du secteur agricole national
- Evaluation
S'agissant de biens immobiliers relevant du domaine privé de - établissement des actes administratifs.
l'Etat, la réglementation de leur situation juridique peut
conformément à la loi domaniale n° 90-30 du 1er Décembre 1990 Dans le cadre de l'opération assainissement du secteur
(art 86 et 106 ) et aux dispositions contenues dans le décret agricole national, et lors du séminaire tenu les 16 et 17 Mars 1992
d'application n° 91-454 du 23 Novembre 1991, être opérée dans au siège du Ministère de l'Agriculture, un nombre de problèmes a
les conditions ci-après : été soulevé par les Directeurs aux Réformes Agricoles,
notamment, en matière d'évaluation du patrimoine des
Les établissements publics à caractère administratif (EPA) exploitations agricoles et d'établissement des actes devant
concernés, compte tenu des missions de service public et d'intérêt conforter dans leurs droits les attributaires réguliers.
général poursuivies, peuvent bénéficier d'une affectation à titre
gratuit. A ce sujet, et afin d'activer le déroulement de cette opération,
il paraît utile d'apporter les précisions suivantes :
L'affectation à titre gratuit s'appliquera également pour les
fermes pilotes, conformément à l'article 14 du décret n° 89/52 du 18 1 - Discordance des superficies entre le plan et l'arrêté :
Avril 1989 portant réaménagement des statuts des fermes pilotes. Il y a lieu de préciser à cet égard, que l'arrêté d'attribution
En ce qui concerne les autres établissements à caractère n'a pas à être refait lorsque la différence de superficie est
industriel et commercial (SPIC) un droit d'usage sur les biens minime, c.a.d ne dépassant pas quelque centiares (différence
qu'ils détiennent leur sera . affecté moyennant paiement à habituellement admise).
l'Administration des Domaines, d'une redevance au titre du droit L'acte doit être établi sur la base de la superficie calculée
de jouissance prévue par l’article 80 de la loi n° 88-33 du 31-12- sur le plan (cf circulaire n° 121 du 8 Août 1991 du Ministère de
1988 portant loi de finances pour 1989. l’Agriculture).
Etant des entreprises publiques économiques, les offices 2 - Investissements réalisés sur des terres
peuvent bénéficier de locations de longue durée renouvelables, agricoles attribuées et ayant fait l'objet de restitution :
qui s'analysent en des concessions ou de cessions et ce,
conformément à la législation en vigueur. 2.1- Investissements appartenant aux attributaires
de la terre et / ou à l'Etat :
A cet égard, les responsables des établissements et
a) Investissements appartenant aux attributaires de la terre :
organismes publics concernés adresseront, sous le couvert
Les infrastructures réalisées sur les terres agricoles par les
des D.R.A, aux Directeurs des Domaines de Wilaya, pour
attributaires appartiennent à leurs auteurs (art 77 de la loi n° 90-
chaque unité un dossier comprenant :
25 du 18 Novembre 1990 portant orientation foncière )
● Une demande d'affectation de location ou de cession
dûment motivée; Ces derniers peuvent conformément aux dispositions des

● Une copie du ou des textes de création de l’organisme;
alinéas 2ème et 3ème de l'article 77 cité ci-dessus, s'en
● Une copie de la décision ou du titre d'occupation;
dessaisir à titre onéreux au profit des propriétaires initiaux et la
● Un plan de l’assiette foncière concernée.
transaction sera constatée par acte authentique et réalisée à
un prix fixe d'un commun accord entre les parties ou, à défaut,
Le service des Domaines procédera aux régularisations par la juridiction compétente.
nécessaires par l'établissement des projets d'arrêtés d'affectation
b) Investissements appartenant à l'Etat :
ou d'actes administratifs de location ou de cession, dans les
Pour les investissements réalises sur les terres agricoles et
conditions et suivant les procédures réglementaires.
appartenant à l'Etat, leur valeur doit venir en déduction de la
Il convient de préciser que la législation domaniale en vigueur créance que l'Etat détient sur l'attributaire.
accorde à l'Administration des Domaines un droit permanent de 2.2 - Investissements réalisés sur des terres agricoles
contrôle sur les conditions d'utilisation des immeubles du domaine par les Communes (Plan Communal de Développement):
privé de l’Etat.
Contrairement à la position adoptée, parfois, au niveau de
Messieurs les D.R.A, les D.S.A et les Directeurs des nos services, il y a lieu de procéder à l'évaluation des
Domaines de wilayas sont tenus de prendre toutes les investissements de cette nature, étant précisé que le produit de
dispositions utiles en vue d'activer la réalisation des opérations de leur cession doit être imputé soit, au budget de l'Etat s'ils ont été
24
finances sur concours définitif, soit, reversé au budget de la contraire aux dispositions de l'article 13 de l'arrêté du 22 Juin
Commune s'ils ont été financés par celle-ci. 1988 portant approbation du cahier des charges générales
relatif à la vente aux enchères publiques des biens mobiliers
3 - établissement des actes : aliénés par le Service des Domaines et commenté par la
3.1 - Cas des attributions détenteurs de contrats établis circulaire n° 00910 F/DADF/ du 27 février 1989.
dans le cadre des operations de Révolution Agraire: En effet, des certificats de vente ont été délivrés à des
II est rappelé que conformément aux dispositions de personnes qui n'ont aucun lien contractuel avec
l'article 46 de la loi n° 87-19 du 8 Décembre 1987, les dites l'Administration sur simples attestations de désistement qui
attributions sont assimilées à des EAI. leur ont été remises par des adjudicataires.
2°) La délivrance systématique de duplicatas à la demande
Par conséquent, dans ces situations, il n' y a plus lieu d'exiger des adjudicataires qui auraient égaré le certificat délivré à
un arrêté d'attribution; les dits contrats devant être pris en la suite de la première vente.
considération et visés dans les actes administratifs à établir.
Il a été constate que ces documents ont été établis, le plus
3.2 - Instruction des dossiers - établissement et souvent au vu d'attestations de déclaration de perte délivrées
publication des actes : par les services de police et présentées à l'Inspecteur des
Domaines concerné, plusieurs mois, voire même plusieurs
L'examen du bilan de cette opération laisse apparaître que
les résultats enregistrés sont nettement insuffisants comparés années après la réalisation des adjudications et ce, en
contradiction avec les prescriptions contenues dans la note n°
au nombre d'exploitations collectives ou individuelles (EAC -
EAI) constituées et / ou dont les plans ont été levés (13000 473 F/DADF du 26 Janvier 1986
dossiers complets selon les DRA et 9000 selon les statistiques Aussi et dans le but de mettre fin à cette pratique, les Chefs
tenus par nos services). d'Inspections sont tenus, désormais, d'annoter le bas de l'original
Aussi, et afin de remédier à cette situation, a-t-il été décidé du certificat délivré à l'adjudicataire, acquéreur de véhicule
automobile, par la mention suivante :
que des agents des domaines (2 ou 3) soient affectés, en
permanence, auprès des Directions aux Réformes Agricoles et «II ne sera pas délivré de duplicata du présent certificat»
intégrés dans une cellule commune chargée d'assurer le bon Comme cette mention n'a pas été imprimée sur le nouveau
déroulement et un meilleur suivi de cette opération. modèle de certificat de vente diffusé, il convient d'y remédier
Un rapport mensuel, établi en deux exemplaires retraçant par l'apposition d'un cachet humide confectionné à cet effet.
l'état d'avancement des travaux et co-signé par les Directeurs Cependant, et devant des cas de force majeure, il pourrait être
aux Réformes Agricoles et les Directeurs des Domaines des délivré au seul adjudicataire, une attestation indiquant :
Wilayas, sera adressé, l'un au Ministre de l'Agriculture, ● La date de l'adjudication;
Direction du Génie Rural, l'autre au Ministre Délègue au ● Les caractéristiques du véhicule concerné;
Budget, Direction Générale du Domaine National. ● Les références du certificat de vente égaré (n° , date)
Je vous prie de bien vouloir prendre toutes mesures utiles, 3°) Le suivi régulier des carnets et certificats de vente n'est
de concert avec les DRA, en vue de faire redynamiser cette pas assuré.
opération et de me tenir informé, le cas échéant des difficultés
rencontrées. A cet égard, il a été prescrit aux services locaux, la tenue d'un
registre d'inventaire, qui doit être ouvert dans chaque Inspection
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS des Domaines, sur lequel sont enregistrés les mouvements des
DOMANIALES ET FONCIERES ”entrées et sorties” des certificats de vente de véhicules
M . BAGHDADI automobiles. Cette mesure permet de connaître, à tout moment
--------------------------------------------------------------------------------- le nombre des certificats de vente délivrés ainsi que celui des
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE certificats annulés.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL Messieurs les Directeurs des Domaines voudront bien
N° 04.163 E/DGDN/DODF Alger, Le 16 Octobre 1991 assurer une large diffusion de la présente note et veiller à sa
stricte application par les Chefs d'Inspection qui devront
NOTE A :
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES apporter un plus grand intérêt dans la gestion des carnets de
- TOUTES WILAYAS - certificats de vente mis à leur disposition.
EN COMMUNICATION A : LE DIRECTEUR DES OPERATIONS

MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES DOMANIALES ET FONCIERES
M. BAGHDADI
Objet : Aliénation de véhicules Automobiles Réformés -----------------------------------------------------------------------------
- délivrance de certificats de vente - REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Référence : Ma note n° 473 F/DADF/GM du 26 Janvier 1986 DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
J'ai l'honneur de vous faire connaître qu'il m'a été donné de DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 00.691 E/DGDN/DODF Alger, Le 08 Février 1992
constater que les prescriptions de ma note n° 473 F/DADF du 26
Janvier 1985 relative à la délivrance des certificats de vente ( NOTE A :
nouveau modèle ) n'ont pas été respectées par certains Chefs MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
d'Inspection des domaines ayant procèdé à la réalisation des - TOUTES WILAYAS -
ventes aux enchères publiques de véhicules automobiles EN COMMUNICATION A :
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX
organisées dans leur circonscription territoriale. DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
C'est ainsi qu'il a été relevé les irrégularités ci-après : Objet : Ventes mobilières - Nouvelle procédure d'insertion
publicitaire et de règlement des frais y afférents.
1°) Des certificats de vente de véhicules ont été délivrés à
des personnes autres que les adjudicataires, ce qui est Les circulaires n°2098 F/DADF/ du 28 Avril 1988 et n° 421
25
F/DADF/ du 12 février 1990 ont confié au Service Central le La présente circulaire a pour objet de fixer les modalités
soin d'assurer d'une part; le dépôt auprès de l'Entreprise d'encaissement de la redevance dûe à raison de l'exploitation
ANEP des demandés d'insertion des avis d'adjudications des richesses corallifères.
mobilières et d'autre part, d'effectuer le règlement des frais y
afférents. 1 - Calcul de la redevance :
La redevance pour exploitation de corail comporte deux
Cependant, compte tenu de la mise en place de la nouvelle éléments, l'un fixe, l'autre variable.
réorganisation des services extérieurs, il a été décidé à compter Le premier élément est fixé par l'article 156 de la loi
du 1er Janvier 1992, d'allouer des crédits nécessaires aux precitée à un montant annuel de six cent quatre vingt mille
Directions des Domaines des Wilayas pour traiter directement dinars (680.000 DA).
avec les organes de presse régionaux. Le deuxième élément est calculé par application du taux
fixé par l’article 157 de la loi susvisée, à mille six cents dinars
La présente note a pour objet de définir désormais la
(1600 DA) par kilogramme de corail à sec.
procédure qui sera suivie en matière d'insertion des avis
A cet égard, le concessionnaire est tenu de souscrire, sous le
publicitaires et du règlement des frais y afférents ainsi que la
contrôle du concédant (Agence nationale pour le Développement
production du compte rendu d'exécution des ventes.
des Pêches), une déclaration sur imprimé fourni par ce dernier
I - Insertions Publicitaires : d'une part, et de payer la redevance exigible d'autre part.
Les avis d'insertion seront adressés par les Directeurs des
2 - Encaissement de la redevance :
Domaines directement aux organes de presse dans le délai
Le comptable de l'Agence nationale pour le Développement des
fixé d'un commun accord avec l'organe concerné afin de
Pêches doit poursuivre le recouvrement des redevances exigibles et
permettre leur parution à la date souhaitée.
verser, à la caisse de l'inspecteur des domaines territorialement
Une copie du texte de l'annonce devra être adressé au Service compétent, quatre vingts pour cent (80%) des sommes encaissées
Central en vue d'assurer le suivi des ventes mobilières devant être au titre des concessions des cueillettes de corail.
réalisées par les Inspections des domaines. La redevance fixe est payable annuellement et d'avance,
avant la remise, au bénéficiaire, d'une ampliation de la
II - règlement des frais de publicité : décision d'autorisation d'exploitation.
Le règlement des factures présentées par l'organe de presse Une ampliation de la dite décision est adressée au service
choisi devra être assuré par les directions des Domaines de Wilaya des Domaines pour servir de titre de recouvrement.
sur les crédits qui leur sont alloués pour l'exercice 1992. La quote part de la redevance revenant au budget de l'état doit,
III - Compte rendu d'exécution des ventes mobilières : sans tarder, être versée à la caisse de l'inspecteur des domaines.
Pour permettre au Service Central d'assurer le suivi constant La redevance variable est versée, dans la même caisse, les
de l'exécution des ventes mobilières réalisées par les Inspections mois de Janvier et Juillet de chaque année.
des Domaines, il sera adressé au Service Central une copie du A cette fin, le concédant devra établir et adresser, au service
compte rendu des ventes dans un délai ne dépassant pas les huit des domaines, un état, dûment visé par le Directeur général de
(08) jours à compter de la date de la réalisation de l'opération. l'Agence Nationale pour le Développement des Pêches, qui
mentionnera les noms et prénoms des concessionnaires, le
Vous voudrez bien agir, en conséquence, et veiller à poids des produits cueillis pendant la période considérée, le
l'exécution des prescriptions de la présente note. montant des redevances encaissées ainsi que celui des sommes
LE SOUS-DIRECTEUR DES OPERATIONS dûes au budget de l'Etat.
DOMANIALES ET DU CONTENTIEUX Il convient de souligner que l'exploitation de la richesse naturelle
M. T ALLOUM corallifère peut être autorisée après appel à la concurrence, à chaque
------------------------------------------------------------------------------------------ fois que le concédant estime que cette procédure est favorable à une
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE meilleure gestion et aménagement de cette ressource. L'adjudication
MINISTERE DE L'AGRICULTURE MINISTERE DE L'ECONOMIE se fera alors sur la base d'une mise à prix correspondant aux deux
N° 00.207 / S M Alger, Le 23 Mars 1992
éléments de la redevance susvisée.
CIRCULAIRE INTERMINISTERIELLE Il y a lieu de préciser que la redevance pour l'exploitation des
richesses corallifères s'applique aux concessions accordées à
Objet : Loi de Finances pour 1992 - Articles 156 et 157
compter de la date de signature de la présente circulaire.
Redevance relative à la cueillette du corail. Messieurs le Directeur Général du Domaine National et le
L'exploitation du corail, soumise au régime général des pêches, Directeur Général de l'Agence nationale pour le
a été confiée, dans un premier temps à des entreprises publiques du Développement des Pêches sont chargés chacun en ce qui le
secteur des pêches puis étendue au secteur privé. concerne de l'exécution de la présente circulaire.
S'agissant d'un produit du domaine public naturel de l'État son LE MINISTRE DELEGUE LE MINISTRE DE L’AGRICULTURE
exploitation doit donner lieu à la perception d'une redevance domaniale. AU BUDGET
MOURAD MEDELCI MOHAMED ELYES MESLI
C'est ainsi que l'article 156 de la loi de Finances pour 1992 a ---------------------------------------------------------------------------------------------
institué une redevance pour la cueillette du corail, comprenant deux REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
éléments, l'un fixe, l'autre, variable. MINISTERE DE L'ECONOMIE
L'encaissement de celle-ci est, en vertu de l'article 157 de la loi DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
precitée, confié à l'Agence nationale pour le Développement des N° 01.907 E/DGDN/DODF Alger, Le 21 Avril 1992
Pêches qui est autorisée à conserver 20% des recettes, le LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
complément étant versé au budget de l'Etat (compte 201 - 006, A:
Produits et revenus du Domaine). MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
Les conditions et modalités d'exploitation et de préservation des MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX
richesses naturelles corallifères seront fixées par voie DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
réglementaire. Toutefois des dispositions transitoires pourront être
prises en attendant l'intervention des textes régissant cette activité. Objet : Ventes mobilières - Armes de chasse.
26
Référence : Télex n°041 / DGDN du 16 février 1992. MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX
- Télex n°084 / DGDN du 12 Avril 1992. DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
Il m'a été signalé que le télex n° 041/ DGDN du 16 février Objet : Ventes mobilières - Evaluation des biens meubles.
1992 prescrivant la suspension des ventes aux enchères
Référence : décret exécutif n° 91 - 454 du 23 Novembre 1991.
publiques des armes de chasse n'est pas parvenu à certaines
Directions des Domaines de Wilaya. P * J : Une l’01).
Il a donc été utile de vous communiquer ci-après le texte du Les réformes économiques engagées à tous les niveaux visant
document dont il s'agit : notamment à instaurer une économie de marché où la valeur des
biens doit s'apprécier par référence aux prix pratiqués librement.
”Honneur vous demander de prendre toutes dispositions
utiles pour geler ventes fusils de chasse et autres armes -Stop- A cet égard, les dispositions de l'article 59, Alinéa 4 du
ainsi que cartouches ou munitions qui seraient remis à vos décret exécutif n° 91 -454 du 23 Novembre 1991 fixant les
services dans le cadre des procédures domaniales -Stop et de les conditions et modalités d'administration et de gestion des
faire entreposer auprès des services de sécurité contre remise de biens du domaine privé et du domaine public de l'Etat ont
décharge - Stop - une liste comportant la description de chacune précisé que ”l'aliénation d'un objet ou matériel quelconque ne
de ces objets sa provenance et son lieu d'entreposage devra peut être réalisée à un prix inférieur à sa valeur vénale”.
m'être communiquée dans les meilleurs délais sous pli
Aussi, il s'avère nécessaire d'adapter à la situation actuelle les
confidentiel -Stop- prière accuser réception -Stop et Fin”
modalités de calcul du prix de cession des biens en cause qui
Messieurs les Directeurs des Domaines voudront bien devra désormais être obtenu sur la base de méthodes d'estimation
m'accuser réception de la présente note et me faire part, plus appropriées dont la bonne utilisation doit permettre l'obtention
éventuellement, des difficultés rencontrées. de la valeur vénale.
LE SOUS-DIRECTEUR DES OPERATIONS La note technique, ci-jointe en annexe, a pour objet, après un
DOMANIALES ET DU CONTENTIEUX rappel des régles qui président à la vente des biens meubles du
M. T ALLOUM domaine de l'Etat, de préciser les modalités d'évaluation devant
---------------------------------------------------------------------------------------
être appliquées pour la détermination de la valeur vénale de cette
MINISTERE DE L'ECONOMIE catégorie de biens.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL Vous voudrez bien veiller à la diffusion de cette note auprès des
agents concernés et me faire part, le cas échéant, de toutes
N° 03.366 E/DGDN/DODF Alger, Le 1 Juillet 1992
difficultés rencontrées dans son application ainsi que de toutes
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL propositions d'amélioration et d'enrichissement.
A
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES LE DIRECTEUR GENERAL
DE LA WILAYA DE BLIDA DU DOMAINE NATIONAL
A . BRAHITI
Objet : Vente mobilières - Paiement des frais d'insertion. ------------------------------------------------------------------------------
NOTE
Référence : - Ma note n° 691/E/DGDN/DODF du 8 février 1992.
-Votre envoi n° 2033 du 17 Juin 1992 RELATIVE AUX MODALITES D'EVALUATION
DES BIENS MEUBLES
Par envoi visé en deuxième référence, vous avez bien
voulu me signaler que les crédits qui vous ont été alloués au I ) Rappel des principes régissant la cession des
chapitre 34-41 sont insuffisants pour couvrir les frais biens meubles du domaine de l'Etat :
d'insertion des ventes mobilières.
Les ventes de biens meubles domaniaux doivent, en principe,
Vous me proposez de ce fait; de vous autoriser de procéder au avoir lieu par la voie des enchères, avec publicité et concurrence,
paiement des frais en cause par prélèvement des sommes dues conformément aux dispositions législatives et réglementaires en
sur les excédents de la taxe de 16% perçue par vos services lors vigueur.
des ventes aux enchères publiques.
L'adjudication constitue donc la règle des ventes mobilières, la
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que la cession de gré à gré n'étant prévue qu'à titre exceptionnel et
réglementation budgétaire en vigueur, interdit l'affectation directe des dérogatoire, pour des considérations de sécurité, de défense
recettes pour le règlement des dépenses déterminées. nationale ou d'opportunité appréciées par l'administration centrale.
En conséquence, il vous appartiendra de saisir la Sous-Direction En effet, l'intérêt du Trésor commande la vente du mobilier
des Opérations Budgétaires et des Moyens en vue de vous octroyer domanial par la voie des enchères publiques qui, par la publicité
les crédits supplémentaires au chapitre 34-14 ( Charges annexes ) et la concurrence qu'elles comportent, permettent d'assurer à
pour couvrir les dépenses relatives aux frais d'insertion. l'aliénation son maximum de rendement.
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL II est à préciser cependant qu'en application de l'art 67 du
A . BRAHITI décret 91 - 454 susvisé, les services des domaines peuvent, pour
------------------------------------------------------------------------------ certains objets et matériels et pour des motifs de sécurité
publique, de défense nationale ou d'opportunité, procéder à des
enchères restreintes où il n'est permis qu'à une certaine
N° 03.410 E/DGDN/DODF Alger, Le 08 Juillet 1992 catégorie d'enchérisseurs de participer.
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL Par ailleurs, lorsque la cession de gré à gré est autorisée, elle doit
A intervenir à un prix qui ne saurait être inférieur à la valeur vénale du
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) bien cédé (cf. art. 59 alinéa 3 du décret n° 91 - 454 précité).
27
II ) Modalités d'évaluation : Compte tenu que la dernière machine (électrique)
présente une différence très importante par rapport à
Il s'agit de déterminer la valeur vénale d'un bien meuble.
l'objet de l'estimation, elle devra être écartée.
A cet égard, compte-tenu que le principe de base veut que la
Aussi, la valeur peut-t-elle être dégagée sur la base de la
cession des biens de l'espèce s'effectue par voie d'enchères
moyenne des prix afférents aux deux premières machines :
publiques, la méthode d'évaluation basée sur la comparaison et
qui consiste à arrêter la valeur vénale du bien, par référence aux 10.000 + 8.000 DA = 9.000 DA
prix résultants des enchères publiques et portant sur des biens 2
présentant les mêmes caractéristiques; paraît la plus indiquée. Cette méthode, si elle est correctement appliquée, est celle qui
permet d'aboutir aux résultats les plus probants pour la
Cependant, dans l'hypothèse où l'utilisation de cette méthode détermination de la valeur vénale d'un bien meuble. Dans le cas où
s'avère impossible, en raison de l’absence de données, il peut elle ne peut être valablement utilisée (défaut de termes de
être fait recours, par ordre de priorité, aux autres méthodes comparaison), on doit recourir à la détermination de la valeur du bien
d'évaluation également décrites ci-dessous. par la méthode dite par le coût de remplacement.
1 - Méthode d'évaluation par comparaison : 2 - Méthode d'évaluation dite par le coût de remplacement :
Cette méthode consiste à déterminer la valeur vénale d'un bien ”La valeur (ou le coût) de remplacement à neuf est la détermination
par référence aux prix pratiqués dans la vente de biens similaires. de la somme nécessaire à l'acquisition actuelle d'un bien de capital
Au cas particulier, la valeur vénale de l'objet ou du matériel économiquement identique à celui qu'on évalue”.
doit être arrêtée sur la base des prix obtenus récemment lors Cette méthode consiste à rechercher le prix à neuf actuel du
des enchères publiques et portant sur des biens présentant les bien à évaluer et à appliquer ensuite à la valeur retenue un
mêmes caractéristiques. abattement pour vétusté dont le taux doit être corrigé par coefficient
d'entretien.
Pour permettre une utilisation efficace de cette méthode, il
convient de procéder à la création d’un fichier mobilier, tenu d'une 2 - 1 Prix actuel :
manière rigoureuse et régulière, alimenté par les résultats de La connaissance du prix actuel d'un bien nécessite d'entreprendre
toutes les ventes mobilières effectuées par le service. des recherches auprès des constructeurs et fabricants (E.N.I.E,
SONELEC, Peugeot, Renault, Fiat, Volkswagen, etc ...) ainsi qu'auprès
Le fichier mobilier est composé de fiches classées suivant la des organismes, ayant procédé à l'importation -de biens identiques à
nature du bien et selon les principales caractéristiques devant celui, objet de l'estimation.
servir de base à l'évaluation domaniale qui se résument comme
suit : Aussi, compte-tenu qu'il sera parfois nécessaire de se référer à de
simples informations (renseignements recueillis auprès de
1 - 1 Caractéristiques générales : concessionnaires, de bureaux de transit etc ) il est bien évident que ces
● Le type :
éléments devront être utilises avec une plus grande prudence.
II s'agit du modèle ou du style de l'objet ou du matériel; ce
modèle qui évolue dans le temps peut connaître une plus Il importe de préciser, à cet égard, due lorsque les prix à
value en raison de sa qualité et sa rareté comme il peut être neuf sont communiques en monnaie étrangère, il y a lieu de
dépassé et subir ainsi une importante moins value. les actualiser en Dinar Algérien et de les majorer des frais,
droits et taxes douanières.
● La marque :
C’est le signe ou le sigle du fabricant. Dans l'hypothèse où le service ne peut obtenir le prix actuel du
A cet égard, lorsque la qualité offerte est excellente, le sigle bien à évaluer, il importe de prendre en considération celui d'un
du fabricant peut acquérir une bonne réputation qui incitera bien présentant les mêmes caractéristiques.
les clients à rechercher son produit.
2 - 2 Vétusté :
●Le constructeur : Le taux annuel d'abattement pour vétusté, est fonction de
Le nom du fabricant constitue une référence déterminante la durée de vie moyenne du bien considéré.
pour l'appréciation d'un bien mobilier (Singer, Peugeot).
De l'expérience pratique tirée en la matière, il peut être
1 - 2 Caractéristiques techniques : généralement retenu pour les objets mobiliers domaniaux
habituellement concernés par ce type d'évaluation (notamment
Les caractéristiques techniques qui influent sur la valeur des
les véhicules automobiles) une durée de vie moyenne de 8 ans
biens mobiliers sont, notamment pour les véhicules et autres engins, et un abattement théorique moyen de 11 % par an sur un
la puissance, la charge, le volume, le rendement, la consommation maximum de 8 ans, ce taux étant corrigé par un coefficient
en combustible ainsi que les différentes options offertes.
d'entretien.
Il est à préciser qu'en l'absence de terme de comparaison au 2 - 3 Coefficient d'entretien :
niveau de la Wilaya concernée, le service peut retenir un terme de
Le choix du coefficient d'entretien devant corriger la vétusté
comparaison existant dans une autre Wilaya. théorique en vue d'obtenir la vétusté réelle se fera sur la base de
Exemple : la valeur d'une machine à écrire électronique de l'état d'entretien du bien et des investissements susceptibles d'être
marque OLIVETTI, type 2024 en état de marche et inventoriée engagés pour sa remise en état.
depuis 1988 peut être obtenue comme suit : Ainsi, le choix du coefficient d'entretien à appliquer à la
- Les recherches effectuées dans le fichier mobilier laissent vétusté-théorique d'un bien mobilier se fera comme suit :
apparaître que trois l’03) machines à écrire ont été récemment ● état général d'entretien ”bon” : 0,9
vendues aux enchères pour les prix suivants : ● état général d'entretien ”moyen” :1
● une Olivetti 2024 en bon état inventoriée en 1989 à 10.000 DA; ● état général d'entretien ”mauvais” : 1,1
● une Olivetti 2024 en état de marche inventoriée en 1987 à

Lorsqu'il s'agit d'un matériel dont l'âge est nettement
8.000 DA;
inférieur à sa durée de vie moyenne et que sa réforme a été
● une Japy 2024 électrique en très bon état inventoriée en
rendue nécessaire par suite d'un accident impliquant de
1986 à 4.500 DA. grosses réparations, un abattement particulier devra être
28
appliqué au titre de ces réparations sur la base d'un devis valeur résiduelle d'un bien meuble ne doit en aucun cas être inférieur
présenté par le service affectataire. à 3 % de sa valeur d'acquisition actualisée.
II importe de souligner que, compte-tenu du fait q'un bien Exemple : soit une machine à coudre, acquise en 1983 pour un
mobilier conserve toujours une valeur marchande, sa valeur prix de 30.000 DA, fonctionnelle, dans un bon état d'entretien.
vénale ne doit en aucun cas être inférieur à 3% de sa valeur de
remplacement. En supposant que le coefficient d'actualisation est de 4 et que le
coefficient d'entretien choisi en fonction des données susvisées est
Exemple : de 0,6, sa valeur vénale sera calculée comme suit :
N° 1 - soit un véhicule ayant 10 ans d'âge dont l'état - La valeur actualisée de cette machine est de : 30.000 DA x 4 =
général d'entretien est moyen. 120.000 DA
- Vétusté théorique 11% x 8% = 88%
En supposant que sa valeur de remplacement à neuf est
- Vétusté corrigée (coef 0,9) 88% x 0,9% = 79,2%
600.000 DA, sa valeur vénale est déterminée comme suit:
d’où une valeur vénale de 120.000 x (1 - 79,2) =24.960 DA
● Vétusté théorique : 11 % x 8 = 88 % 100
● Vétusté corrigée (coef : 1) : 88 % x I = 88 %
● Valeur vénale : 600.000 DA x (1 - 88) = 72.000 DA Les méthodes d'évaluation ci-dessus décrites devront être
100 appliquées pour la détermination de la valeur vénale d'un bien
notamment dans le cas de vente de gré à gré lorsqu'elle est autorisée.
N° 2 - soit un véhicule ayant 8 ans d'âge dont l'état général Elles pourront également être utilisées pour la fixation de la
d'entretien est bon. mise à prix dans le cadre des enchères publiques.
Dans ce dernier cas, afin de susciter le plus grand nombre de
En supposant que sa valeur de remplacement est de candidats à l'acquisition et d'assurer ainsi la réussite de la vente
650.000 DA, sa valeur vénale est déterminée comme suit : aux enchères publiques, il convient pour la fixation de la mise à
● vétusté théorique : 11 % x 8 = 88 %
prix d'appliquer un abattement de 20% à la valeur vénale obtenue.
● vétusté corrigée (coef : 0,9) : 88 % x 0,9 = 79,2 %
● valeur vénale : 650.00 DA x (1 - 79,2) = 135.200 DA Ainsi, si l'on suppose que la valeur vénale d'un bien a été fixée
100 à 100.000 DA, sa `mise à prix serait donc de 100.000DA x 0,80 =
80.000 DA.
N° 3 - soit un véhicule ayant 12 ans d'âge dont l'état
général d'entretien est mauvais. Par ailleurs, les articles 59 al. 4 et 68 du décret exécutif n°
91 - 454 précité ont prévu que le prix de vente adjugé ne doit
En supposant que sa valeur de remplacement à neuf est de en aucun cas être inférieur à l'expertise faite par le service des
550.000 DA, sa valeur vénale est déterminée comme suit :
domaines, par les gens de l'art ou au prix minimum fixé
● vétusté théorique : 11 % x 8 = 88 % préalablement par le service livrancier.
● vétusté corrigée (coef: 1,1) : 88% x 1,1 = 96,8 %
● valeur vénale : 650.000 DA x (1 - 96,8) = 17.600 DA A cet égard, et dans la mesure où ni le service livrancier ni les gens
100 de l'art n'auraient fixé préalablement un seuil minimum, le prix de vente
minimum est constitué par la valeur vénale soit, si l'on reprend le cas
N° 4 - soit un véhicule ayant 4 ans d'âge dont l'état général
cité dans l'exemple précédent, 100.000 DA.
d'entretien est moyen mais accidenté nécessitant de grosses ------------------------------------------------------------------------------
réparations (de l'ordre de 100.000 DA). REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
En supposant que sa valeur de remplacement à neuf est MINISTERE DE L'ECONOMIE
de 500.00 DA, sa valeur vénale serait :
DOMANIALES ET FONCIERES Alger, Le 28 Septembre 1992
● vétusté théorique : 11 % x 4 = 44 %
N° 04.569 E/DGDN/DODF
● vétusté corrigée (coef : 1) : 44 % x 1 = 44 %
● valeur vénale : 550.000 DA x (1 - 44) - 100.000 DA = 236.00O DA LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
100 A
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA
Dans l'hypothèse où cette méthode ne peut être utilisée en raison WILAYA D'OUM-EL-BOUAGHI
de l'absence du prix à neuf du bien, il devra être fait application de la
méthode ci-après dite ”par l'actualisation de la valeur d'acquisition”. EN COMMUNICATION A MESSIEURS
- LES WALIS
3 - Méthode d'évaluation dite ”par l'actualisation de - LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
la valeur d'acquisition” : - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE
LA CONSERVATION FONCIERE
Cette méthode consiste à retenir le prix d'acquisition d'un
bien meuble et de l'actualiser au jour de l'évaluation en lui
Objet : Inventaire des biens mobiliers - Montant de la
appliquant un coefficient correspondant à l'évolution des prix.
valeur d'achat des objets non consommables par
Il est à signaler, à cet égard; que le principe de cette
le premier usage et non inventoriables.
méthode est celui retenu pour la réévaluation des
immobilisations corporelles amortissables figurant au bilan des Référence : Votre envoi n° 1688 du 14 Septembre 1992.
entreprises et organismes régis par le droit commercial prévu
par le décret exécutif n° 90 - 103 du 17 Mars 1990. Aux termes de votre envoi visé en référence, vous m’avez
demandé de vous indiquer le montant de la valeur d'achat des objets
Les coefficients d'actualisation à retenir sont fixés par le non consommables par le premier usage et non inventoriales.
décret exécutif n°90 -103 susvisé et font l'objet de révision
dans le cadre d'un projet de décret en cours de finalisation. Faisant suite, j'ai l'honneur de vous faire connaître qu'il y a lieu
de retenir le montant fixé par l’arrêté du 1er février 1992 publié au
La valeur d'acquisition ainsi actualisée devra subir un abattement Journal Officiel n° 41 du 31 Mai 1992 à trois cents dinars (300 DA)
pour vétusté corrigé par un coefficient d'entretien suivant les
modalités précisées aux paragraphes 2.2 et 2.3 ci-dessus. LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
A l'instar de ce qui a été retenu dans la méthode précédente, la M. BAGHDADI
29
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Sont réputés objets consommables par le premier usage
MINISTERE DE L'ECONOMIE ceux qui, pratiquement, ne peuvent servir qu'une seule fois
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET comme notamment le papier, les carburants, les combustibles
N° 00.889 E/MDB/DODF/92 Alger, Le 1er Décembre 1992
et lubrifiants, les denrées, les produits de laboratoire, les
INSTRUCTION produits servant au nettoyage, les matériaux de construction,
les semences et engrais, les produits pharmaceutiques, les
Relative à l'inventaire des biens mobiliers
désinfectants etc...
des administrations et institutions publiques de l'Etat
Pour ces objets non inventoriales, il est indispensable
L'instruction du 23 Mai 1988, n°2461 F/SG/DADF, avait
d'instituer un inventaire spécial permettant un contrôle aisé des
précisé les modalités de la mise en œuvre des dispositions de
quantités consommées, par la tenue d'un compte d'emploi
la loi n° 84-16 du 30 Juin 1984 relative au domaine national et
pour certains objets de consommation, tels les carburants et
du décret n° 87-135 du 2 Juin 1987 relatif à l'inventaire du
les lubrifiants, les modalités de contrôle étant laissées à
domaine national, concernant l'institution et la tenu de
l'initiative du Chef de service.
l'inventaire des biens mobiliers détenus par les administrations
et institutions publiques de l'Etat.
La loi et le décret précités ayant été abrogés et remplacés Tous les autres objets qui ne répondent pas à la définition
respectivement par la loi n° 90-30 du 1er Décembre 1990 ci-dessus, doivent être pris en inventaire, à l'exception
toutefois, de ceux dont la valeur d'achat unitaire ne dépasse
portant loi domaniale et le décret n° 91-455, du 23 Novembre
1991 relatif à l'inventaire des biens du domaine national, il a pas trois cents (300) dinars.
paru opportun d'actualiser l'instruction susvisée en rappelant En raison des variations de prix constatées, il est précisé que
par la même occasion les principes régissant la matière tels la base à retenir pour déterminer si l'objet vaut ou non moins de
qu'ils découlent des articles 17 à 29 dudit décret. trois cents (300) dinars est le prix d'acquisition.
Il convient de souligner enfin que l'arrêté du 21 Juillet 1987 Tout objet qui a été acheté à plus de trois cents (300) dinars,
publié au Journal Officiel n° 53 du 26 Décembre 1987 et qui a doit être inventorié, quant à ceux, dont le prix était égal ou inférieur
fixé le modèle-type de registre d'inventaire d'objets mobiliers, à cette somme, il convient de ne les exclure que si leur valeur
demeure toujours en vigueur. actuelle demeure toujours au-dessous de ce seuil.
1) But de la tenue du registre d'inventaire : 3) Services chargés de la tenue du
La tenue du registre d'inventaire répond au souci de connaître registre d'inventaire :
à tout moment la consistance du patrimoine mobilier détenu par
chaque structure publique, l'utilisation qui en est faite ainsi que les L'article 17 du décret du 23 Novembre 1991 astreint à la
conditions dans lesquelles en sont assurées la gestion, la tenue du registre d'inventaire les institutions, services,
conservation et la maintenance. organismes et établissements publics de l'Etat et des
Collectivités locales non soumis à l'ordonnance n°75-35 du 29
Elle a pour but également, de permettre à toute structure Avril 1975 portant plan comptable national, c'est-à- dire dont la
de justifier, en ce qui concerne chacun des objets qu'elle a gestion obéit aux régles de la comptabilité publique.
acquis ou qu'elle a reçu :
● soit son existence effective ;
L'article 18 du même décret stipule que l'inventaire des
● soit sa destruction ou sa disparition ;
biens mobiliers est dressé sous la responsabilité personnelle
● soit sa réforme et sa remise au service des Domaines,
et directe des agents publics légalement habilités à assurer,
aux fins d'aliénation. dans le cadre de leurs fonctions respectives la direction des
moyens et la gestion des moyens généraux, selon les règles
Il est rappelé à cet égard que, en exécution des dispositions de administratives et celles de la comptabilité publique.
l'article 19 du décret précité du 23 Novembre 1991 il devrait être
procédé dans un délai d'un an à compter du 24 Novembre 1991, Cette définition englobe :
● les services gestionnaires de l'administration centrale ;
date de sa publication au Journal Officiel, à la refonte de tous les
● les ordonnateurs secondaires, remarque étant faite que
inventaires mobiliers des administrations et institutions concernées
pour les rendre conformes aux prescriptions réglementaires édictées dans les administrations ayant cette qualité, et dont
par l'arrêté susvisé. l'importance justifie la subdivision en plusieurs services
gestionnaires et un service comptable, chaque service
2) Définition des objets Inventoriables : gestionnaire sert un registre d'inventaire, selon les
Tous les biens mobiliers, y compris le cheptel vif, quelle instructions données par le chef de ladite administration;
qu'en soit la nature ou la provenance, détenus par les c'est le cas des différents services déconcentrés de l'Etat ;
institutions, services, organismes et établissements publics de ● les régies comptables de dépenses, le registre étant tenu
l'Etat et des Collectivités locales, non assujettis à l'ordonnance par le titulaire de la régie (agent comptable) sous sa
n° 75-35 du 29 Avril 1975 portant plan comptable national, responsabilité et conformément aux directives émanant du
doivent être inscrits au registre d'inventaire, à l'exception : chef de service- auprès duquel fonctionne la régie.
● des objets consommables par le premier usage au sens 4) Le registre d'inventaire :
de l'article 21 du décret du 23 Novembre 1991 ; Le registre d'inventaire dont le. modèle-type est fixé par
● des objets non consommables par le premier usage dont la l'arrêté susvisé du 21 Juillet 1987, doit avant toutes utilisation
valeur d'achat unitaire ne dépasse pas trois cents (300) dinars. être coté et paraphé par le chef de service, cette formalité
consistant à :
Il y a lieu de rappeler que l'article 31 du décret du 2 Juin
1987 avait limité à cent (100) dinars, la valeur unitaire des ● numéroter chaque feuillet, si ce n' est déjà fait à
l'impression, le feuillet étant constitué d'une double page
objets non consommables par le premier usage qui ne sont
pas susceptibles d'être inventoriés. ouverte ;
● porter sur la page de garde , la mention suivante datée et
Pour tenir compte de l'évolution des prix, ce chiffre a été porté signée le présent registre d'inventaire contenant ... feuillets
à trois cents (300) dinars par arrêté du 1 er Février 1992. a été coté et paraphé par (nom, prénom et grade du chef
de service) ;
30
● porter près du numéro du feuillet, le cachet du service et administratif notamment, sont récapitulés sur une fiche établie en
le paraphe du chef de service ; double exemplaire avec indication du numéro d'inscription de
● inscrire sur le dernier feuillet, la mention ”Nième et dernier chaque objet au registre, des références du local et du nom des
feuillet” qui sera également signée. agents utilisateurs. Un exemplaire de la fiche est apposé dans le
local tandis que l'autre est conservé par le service gestionnaire.
Un ”livre spécial d'inventaire” ou ”catalogue” de même
contexture est à prévoir, soit en annexe au registre d'inventaire, 5.3) Sortie d'inventaire :
soit sur un registre distinct, pour la prise en charge d'ouvrages ou Un objet doit être rayé de l'inventaire lorsqu'il est :
collections d'ouvrages acquis par les services et détenus, soit 1) détruit, perdu ou volé ;
dans les bibliothèques, soit par les personnels des services. 2) reconnu inutilisable ou excédentaire et, dans ce cas, il
doit être, soit proposé à la réforme, conformément à la
Ce ”livre spécial d'inventaire” ou ”catalogue” tenu sous la réglementation en vigueur, soit réaffecté, soit détruit
responsabilité personnelle de l'agent chargé de la
comme il sera précisé ci-après.
bibliothèque, constate la prise en charge et l'existence réelle
de l'ouvrage avec les indications et les références permettant 5.3.1) Objets détruits, perdus ou volés :
son identification et son contrôle. Le chef de service doit adresser immédiatement à son
supérieur hiérarchique un rapport précisant les conditions et
Il est évident que n'y seront inscrits que les livres proprement les circonstances dans lesquelles s'est produit la destruction,
dits, à l'exclusion des publications périodiques; même si leur
la perte ou le vol et lui soumettre un procès-verbal y afférent.
valeur unitaire excède trois cents (300) dinars. Référence à ce dernier document est portée dans la septième
5) Tenue du registre d'inventaire : (7ème) colonne du feuillet du registre d'inventaire.
5.1) Inscription des objets à l'inventaire : 5.3.2) Objets remis au service des domaines :
Chaque objet doit être inscrit sous un numéro distinct. Sa II convient de rappeler tout d'abord, qu'aux termes de la
description doit être aussi succincte que précise et comprendre législation applicable au domaine privé de l'Etat (article 100 et
notamment les numéros de fabrication portés par le fabricant ou le 114 de la loi n° 90-30 du 1er Décembre 1990 portant loi
constructeur. Bien entendu, il est inutile de produire cette domaniale et article 45 à 50 du décret n°91-454 du 23
description pour chaque numéro lorsqu'il s'agit d'objets identiques, Novembre 1991 fixant les modalités d'administration et de
sauf, toutefois, à distinguer ceux-ci par le numéro de fabrication s'ils gestion, des biens du domaine privé et du domaine public de
en comportent. l'Etat), les services ne peuvent, en aucun cas, effectuer des
actes de disposition portant sur des objets mobiliers qu'ils ont
Les objets mobiliers constitués par l'assemblage de pièces pris en charge et dont ils assurent la gestion.
considérées comme formant un tout, sont inscriptibles sous un
même numéro. C'est le cas notamment des véhicules Cette prohibition s'applique à tous les biens mobiliers quelle qu'en
automobiles comportant tous les accessoires dont ils sont soit la nature, acquis à l'Etat (meubles, effets, marchandises, matériels,
habituellement dotés à la sortie d'usines (pneumatiques, cric, matériaux et tous objets de nature mobilière) à l'exception des objets
trousse à outils, etc...). Ces accessoires, de même que les à caractère historique, artistique, archéologique ou scientifique
équipements spéciaux (postes radio notamment), doivent susceptibles d'être placés dans les musées pour y être classées dans
cependant être décrite dans la colonne ”désignation”. le domaine public.
Il est donc interdit aux services :
Les pièces de remplacement acquises séparément sont, par ● de vendre, de louer ou d'échanger avec ou sans
contre, prises à l'inventaire sous un numéro distinct, soulte, les objets en question ;
individuellement (pièces mécaniques de toutes sortes, ● de faire procéder à leur conversion ou transformation ;
pneumatiques, batteries, accessoires et équipements divers). ● d'utiliser, pour ses propres besoins, les produits exclus
Le même principe doit être retenu pour toutes les machines d'un immeuble affecté, sans en verser la valeur au
répondant à la définition donnée ci-avant. Domaine et, à fortiori, de les céder ;
● de céder gratuitement ou à titre onéreux, ou de prêter
Lorsque l'inventaire d'un service repose sur plusieurs des objets mobiliers à un autre service.
registres successifs, chaque registre doit être désigné par
numéro ou par une lettre, de sorte que le numéro d'inventaire Pour l'application de cette dernière disposition, il convient de
d'un objet comporte soit un chiffre fractionnaire (numéro considérer comme services distincts, entre lesquels la cession ou le
d'inscription - numéro du registre), soit un numéro suivi d'une prêt est prohibé, les services dont les dépenses de fonctionnement
lettre. et notamment celles correspondant à l'achat des objets en cause,
s'imputent sur des chapitres différents d'un même budget ou, à
5.2) Identification des objets : fortiori, sur des budgets différents.
Afin de faciliter le contrôle et, en particulier le recollement, le
numéro d'inventaire doit, en règle générale, être porté sur l'objet Toute cession ou location d'objets entre services distincts
correspondant par tous les moyens appropriés (inscription selon la définition qui vient d'être donnée, a lieu
indélébile, étiquette; poinçonnage, etc ...). nécessairement à titre onéreux et ne peut être réalisée que par
le service des domaines (loi n°90-30 du 1er Décembre 1990
Toutefois, pour les services de tables et à café, inventoriés articles 45 à 74).
en principe sous un numéro unique qu'il n'est pas possible de
reporter, il conviendrait de les décrire soigneusement en Exception toutefois est faite à cette règle en ce qui concerne :
précisant leurs consistance (nombre de pièces par catégorie ● les livres destinés à être remis à des bibliothèques scolaires,
d'objets ), les noms et pays du fabricant, la matière ayant servi répartis à titre de prix ;
● les objets divers destinés à être distribués directement par
à leur fabrication. Les objets argenterie de même que tous ceux
en métal précieux, doivent être marqués si possible, d'un l'intermédiaire d'œuvres au cours de manifestations diverses,
poinçon identifiant nettement leur appartenance. Il est à noter de bienfaisance notamment ;
● les objets dont la remise gratuite pourrait être prescrite à titre
que les matériels automobiles soumis à immatriculation, sont
identifiés par la transcription sur le registre, de leur matricule. de présents, dans le cadre protocolaire.
Dans chacun de ces trois cas, les objets doivent, néanmoins,
Les objets mobiliers placés dans des locaux, à usage
31
être inscrits à l'inventaire globalement, par catégories. Il est fait opération et de ceux qui y ont été ajoutés depuis.
mention de leur remise ou de leur emploi, dans la sixième Aucune distraction ne peut être admise si elle n' a pas été
colonne du registre. effectuée par suite de réforme ou de mesures d'ordre
Il y a lieu de considérer, en outre, les deux catégories de biens mentionnées sur l’inventaire (vol, perte ou destruction...).
prévus par l'arrêté du 2,3 Septembre 1987, dont la remise aux fins
d'aliénation, pourrait être refusée par l'Administration des Le recollement doit avoir lieu au moment de la confection de
Domaines. Il s'agit : l'inventaire, puis à chaque fin d'année et, également à chaque
● des biens totalement dépourvus de valeur marchande ou ne
mutation ou départ du responsable chargé du matériel et (ou) de
revêtant qu'une valeur insignifiante ; la tenue du registre d'inventaire.
● des biens susceptibles d'être cédés au public ou mis dans le
Le recollement est opéré enfin, à chaque passation de
commerce sans inconvénients. service des responsables de l'Administration des moyens.
La première catégorie est essentiellement constituée par Le recolement du mobilier fourni par l'Administration pour
les objets, notamment les matériels réduits à l'état d'épaves ou l'usage personnel de certains fonctionnaires et responsables,
de carcasses par suite d'usure excessive, de déprédations, de placés dans leur habitation, est confié au service des Domaines.
conservation prolongée, ou pour toute autre cause, et dont la
mise en vente par voie d'adjudication ou amiable est A cet effet, chaque administration concernée doit établir :
impossible ou ne présente aucun intérêt particulier. En effet, la 1) le relevé indicatif, par Wilaya, des fonctionnaires publics
mise en œuvre de toute la procédure préalable à la vente auxquels un mobilier a été fourni, qui est transmis au Ministère
(lotissement, gardiennage, publicité, insertion dans la chargé des Finances :
presse,...) pourrait s'avérer onéreuse par rapport au produit qui 2) L'inventaire descriptif, pour chacun de ces fonctionnaires, de tous
résulterait de la vente de ces biens. les objets mobiliers affectés pour son usage personnel. Cet inventaire
est dressé en deux expéditions dont l'une est déposée au service des
Il s'agit pour l'essentiel, et à titre d'exemple :
Domaines de la Wilaya où réside le fonctionnaire concerné.
● de matériels automobiles démunis de tous leurs organes et
pièces ne pouvant intéresser aucun amateur ; Dans l'intervalle d'un recolement à l'autre, ce denier est tenu
● d'organes ou pièces mécaniques de véhicules automobiles de faire consigner sur l'expédition laissée à sa disposition, d'une
détériorés et rendus inutilisables et irréparables ; part les accroissements survenus dans la quantité des objets
● de meubles et autres équipements de bureau très usagés ou
mobiliers et, d'autre part, les réformes et ventes qui ont eu lieu.
devenus obsolètes dont la mise en vente ne présenterait Le recolement qui consiste à s'assurer de l'existence réelle
aucun intérêt pour le trésor. des objets mobiliers portés sur les inventaires et à constater
La seconde catégorie se compose d'objets mobiliers, les manquants, a lieu en présence des fonctionnaires
marchandises, produits et toutes autres substances, dont la utilisateurs et du contrôleur des matériels.
vente en l'état est prohibée par la loi ou par des textes
7) Dispositions diverses :
réglementaires. On peut citer :
II est utile de rappeler que le numéro d'inscription au registre
● les substances servant à la fabrication d'explosifs dont la détention
d'inventaire doit figurer pour chaque objet sur la pièce de dépense
ou l'utilisation est soumise à une autorisation administrative ;
annexée aux ordonnances ou mandats de paiement, sous peine
● les stupéfiants et toutes autres substances de même nature dont
de rejet par le comptable assignataire, à la suite de la mention
la commercialisation est soumise à une autorisation administrative ;
attestant leur prise en charge (datée et signée ) ou dans le corps
● les armes et munitions de toutes sortes autres que celles utilisées
de la facture, en face de chaque objet inventorié.
pour la chasse, dont la détention est réglementée ;
● les archives publiques dont il- faut rappeler le caractère
La mention de prise en charge est rédigée comme suit :
d'insaisissabilité et d'imprescriptibilité que leur confère la loi ”le chef de Service soussigné, certifie que les objets portés
n°88-09 du 26 Janvier 1988, relative aux archives nationales ; sur le présent mémoire, ont bien été livrés et qu'ils ont été pris
● les appareils automatiques de jeu, le matériel ayant servi à
en charge au registre d'inventaire ... sous les numéros n°1 -
des contrefaçons monétaires, les uniformes réformés par les n°2 (ou bien) sous les numéros N à Nn indiqués ci-dessus”.
autorités militaires, les services de la police, de la Protection MM. les responsables concernés sont priés d'arrêter toutes
Civile et des Douanes ; les mesures nécessaires pour faire assurer l'application stricte
● les produits et denrées alimentaires avariées impropres à la des prescriptions de la présente Instruction par les agents
consommation. placés sous leur autorité.
Les services afféctataires ou détenteurs des biens des deux LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET
catégories définies ci-avant, sont tenus d'en assurer, à leurs frais, la A. BRAHITI.
destruction, la dénaturation ou la désinfection, sans l’intervention de
l'administration des Domaines. ------------------------------------------------------------------------------
La remise au Domaine d'objets mobiliers autre que ceux qui REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
entrent dans les exceptions susvisées, donne lieu à MINISTERE DE L'ECONOMIE
l’établissement d'un procès-verbal dont un exemplaire est DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
conservé par le service cédant. DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 00.147 E/DGDN/DODF/EXP Alger, Le 16 Janvier 1991
Celui-ci peut, dans la septième colonne du registre
d'inventaire, et sur la ligne correspondant à chaque objet, LE DIRECTEUR GENERAL
porter la mention ”remise à l'Administration des Domaines DU DOMAINE NATIONAL
A
suivant procès-verbal du ...”.
MESSIEURS LES INSPECTEURS DIVISIONNAIRES
De même, il doit également, dans la même colonne et de la DES AFFAIRES DOMANIALES ET FONCIERES
même manière, en ce qui concerne les biens non susceptibles d'être - TOUTES WILAYAS -
remis au Domaine, porter la mention ”détruits, dénaturés (ou autre
Objet : Cession des biens de l'Etat - revente des fonds de
terme approprié) suivant procès-verbal du ... ”.
commerce
6) Recolement :
Le recolement a pour but de constater l'existence de tous les La question a été posée au service central de savoir si
projets qui se trouvent inscrits sur l'inventaire lors de la précédente l'interdiction de revendre, louer ou mettre en société les fonds de
32
commerce acquis de l'Etat durant trois ans à compter de leur par le plan directeur d’aménagement et d’urbanisme.
entrée en jouissance était toujours en vigueur.
1.2) Facteurs d’Appréciation :
A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que Il existe trois groupes de facteurs d’appréciation de la
l'article 11 de la loi n° 86-06 du 4 Février 1986 ayant supprimé valeur des terrains à bâtir.
l'incessibilité, dont étaient frappés les biens immobiliers du 1.2.1) Facteurs Physiques :
secteur public cédés dans le cadre de la loi n° 81-01 du 7
Ce sont essentiellement les voies d’accès, le réseau électrique, les
Février 1981, la question posée comporte une réponse
négative. réseaux d’eau et éventuellement d’assainissement, adaptés à la
capacité des terrains et leur configuration.
Il s'en suit que les fonds, de commerce acquis de l'Etat
peuvent être cédés par leur propriétaire dés que leur prix Accès à la voie
d'acquisition a été intégralement libéré. Le terrain doit posséder une façade suffisamment large sur la
voie équipée ; l’absence d’accès rend le terrain inconstructible
Il convient, en conséquence, de remplacer dans l'acte notamment dans les secteurs urbanisés de la commune.
portant transfert de propriété de cette catégorie de biens la
Réseau électrique
clause prévoyant l'incessibilité de trois ans par une autre
subordonnant la cession au paiement intégral du fonds de Ce réseau doit être adapté à la capacité du terrain,
commerce et ainsi rédigé. l’existence d’une ligne haute tension est sans intêret puisqu’on
ne peut s’y raccorder.
”Il lui est interdit de revendre, louer ou de mettre en société
le fond de commerce avant de s'être acquitté intégralement du Réseau d’eau
Un terrain à bâtir doit être obligatoirement desservi par un
prix de cession”.
réseau d’eau potable de capacité suffisante.
Je vous prie d'agir en conséquence.
Réseau d’assainissement
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS L’existence d’un égout d’eaux usées) n’est exigée que dans
DOMANIALES ET FONCIERES le cas où la réglementation sanitaire d’urbanisme dans le
M. BAGHDADI secteur considéré interdit les fosses sceptiques.
----------------------------------------------------------------------------- Relief de configuration
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Un relief accidenté, une déclivité prononcée et une
MINISTERE DE L’ECONOMIE configuration irrégulière peuvent constituer une moins value.
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES Superficie
N°00.265 E/DGDN/DODF/EXP Alger, Le 23 Janvier 1991 La superficie doit être suffisante pour que le terrain puisse
être utilisé pour la construction, une parcelle ne peut être
NOTE A :
constructible si elle a une superficie inférieure à celle fixée par
MM. LES INSPECTEURS DIVISIONNAIRES la réglementation d’urbanisme.
DES AFFAIRES DOMANIALES ET FONCIERES (TOUTES
WILAYAS) 1.2.2) Facteurs juridiques :
Ces facteurs peuvent avoir une grande incidence sur la valeur
EN COMMUNICATION A MESSIEURS :
d’un terrain à bâtir dés lors qu’ils déterminent les possibilités de son
- LES WALIS
- LES INSPECTEURS COORDONNATEURS utilisation (alignement, zone non andificandi, zone non altitus, nature
DES SERVICES EXTERIEURS DU MINISTERE DE L’ECONOMIE et volume des constructions autorisées...)
(TOUTES WILAYAS) 1.2.3) Facteurs économiques :
Objet : Modalités de détermination des prix de cession des Il s’agit de l’emplacement et de l’état du marché immobilier.
terrains domaniaux. Emplacement :
La loi n°90-25 du 18 Novembre 1990 portant orientation Il peut constituer une plus ou moins value importante selon
foncière a abrogé l’ordonnance n°74-26 du 20 Février 1974 relative que le terrain se trouve dans une zone résidentielle, centre ville
à la constitution des réserves foncières au profit des communes ou en périphérie.
ainsi que tous les textes pris pour son application. Marché immobilier :
Ainsi, les terrains domaniaux à l’exception de ceux devant La valeur vénale doit obligatoirement découler de l’étude et
servir d’assiette à la réalisation de programmes lancés avant le de l’analyse du marché immobilier local et nécessite, en
18 Novembre 1990 date de la promulgation de la loi n°90-25 conséquence, l’examen de toutes les transactions récentes
susvisée, doivent être cédés lorsque la législation et la portant sur des terrains présentant le maximum de similitudes.
réglementation en vigueur le permet, non plus sur la base des Cette valeur vénale ne peut être obtenue que par
prix obtenus par application des dispositions du décret n°86-02 l’utilisation des méthodes classiques d'évaluation des terrains
du 7 Janvier 1986 mais à leur valeur vénale. à bâtir dont les principales sont rappelées ci-après.
Il a été jugé utile, par conséquent, de rappeler les règles 2) Méthodes d'évaluation
fondamentales devant présider à la qualification et à
l’évaluation des terrains à bâtir et de préciser la date d’effet des 2.1) Méthodes par le prix moyen au m2
nouvelles mesures introduites par la loi en cause. Cette méthode consiste à rechercher et à relever les prix
au m2 pratiqués dans la localité en s’appuyant sur les
1) Définition et facteurs d’appréciation d’un terrain transactions récemment réalisées et portant sur des terrains
à bâtir : identiques présentant un maximum de facteurs d’appréciation
1.1) Définition : analogues à ceux du terrain à évaluer (V.R.A superficie,
Peuvent être qualifiés de terrains à bâtir, les terrains configuration et emplacement).
partiellement ou entièrement viabilités situés à l’intérieur des Une fois cette opération achevée, les valeurs retenues doivent faire
secteurs urbanisés ou à urbaniser de la commune tels que fixés
33
l’objet d’une analyse minutieuse, celles anormalement basses ou développée des bâtiments dont la construction est autorisée
anormalement élevées devant être écartées. par la réglementation d’urbanisme
Le prix moyen sera ensuite dégagé et appliqué à la Elle consiste :
2
superficie du terrain à évaluer pour obtenir sa valeur. ● à relever sur le fichier des transactions les prix au m des
terrains de même nature ainsi que les C.O.S y afférents

Exemple :
● à dégager, en même temps, le prix moyen au m ET un
2
La valeur d’un terrain de 1300 m2 situé au centre ville
C.O.S moyen
s’obtiendra comme suit :
● à calculer la valeur du terrain à expertiser en effectuant
● L’examen du fichier des transactions permet de relever que six
une règle, de trois en partant du prix moyen et C.O.S
(06) transactions, portant sur des terrains à bâtir situés dans le moyen dégagé.
centre ville ont été réalisées :
terrain 1 : 400 DA pour une superficie de 800 m2
Exemple : soit un terrain d’un C.O.S de 1,5 et d’une superficie
terrain 2 : 500 DA ‘’ de 1000 m2 de 3000 m2, son estimation s’effectue comme suit :
terrain 3 : 450 DA ‘’ de 700 m2
terrain 4 : 120 DA ‘’ de 5000 m2 ●relever sur le fichier des transactions les prix au m2 des terrains
terrain 5 : 60 DA ‘’ de 1000m2 de même nature ainsi que les C.O.S y afférents, soit :
terrain 6 : 2000 DA ‘’ de 200 m2 Terrain C.O.S Prix au m2 (DA)
●Les terrains 4, 5 et 6 ne pouvant, en raison des écarts qui existent, A 1 220
être retenus; il convient; par conséquent de les écarter : B 2 310
2
● Le prix moyen au m sera donc calculé sur la base des C 2 250
prix constatés pour les terrains 1, 2 et 3. D 3 450
p = 400+450+500 = 450 DA/m2 Nous obtenons pour un C.O.S moyen de : 1+2+2+3 = 2
3 4
La valeur du terrain à expertiser sera simplement obtenue un prix moyen au m2 de : 220+310+250+400 = 295
par l’application du prix moyen à la superficie. 4
450 x 1300 = 615.000 DA ● Rechercher pour le terrain à expertiser, son C.O.S,
2.2) Evaluation par zone : compte tenu de sa superficie, de sa configuration et de la
réglementation d’urbanisme en vigueur :
Cette méthode dont l’utilisation est conseillée pour les ● Enfin, calculer la valeur du terrain en cause en effectuant
terrains de configuration allongée ou irrégulière consiste : une simple règle de trois en partant du prix moyen au m2
● À découper artificiellement la superficie du terrain à évaluer en
constaté dans le secteur ce qui donne un prix au m2 de :
trois zones, dans le sens de la profondeur en bande de trente
p = 295 x 1,5 = 221,25 DA/m2
mètres, le surplus de terrains devant être considéré comme
2
terrain de fonds ou de jardin;
d’où une valeur de terrain : 221,25 x 3000 = 663,750 DA
● À déterminer le prix au m de la 1 zone par application
2 ère
de la méthode par comparaison au prix moyen au m2 ; 3) Caractéristiques actuelles du marché immobilier :

● À retenir pour la 2 zone un prix au m2 correspondant à
ème
Les résultats de l’étude du marché immobilier local effectuée
60% de celui de la 1 zone.
ère
3ème par les inspections divisionnaires des affaires domaniales et

● Pour la zone le prix au m2 sera égal à 60% de celui de
foncières a permis de constater que dans de nombreuses
la 2è m e zone.
Wilayas les données relevées correspondent aux prix pratiqués
● Le surplus de terrain sera évalué comme terrain de fonds
dans le cadre des réserves foncières et; à ce titre, elles ne
ou de jardin.
sauraient être considérées comme fiables.
Exemple : soit un terrain à expertiser d’une superficie de
1900 m2 (façade 20m, profondeur 95 m). Dans d’autres Wilayas, par contre, les fourchettes de prix
La valeur de ce terrain sera déterminée comme suit : recueillis auprès des services de l’enregistrement et des
● découpage du terrain en zone par bande de 30m dans le particuliers se rapprochent et peuvent valablement constituer
sens de la profondeur ce qui donnera : des termes de comparaison probants.
zone 1 : 30 x 20 = 600 m2
zone 2 : 30 x 20 = 600 m2 Toutefois, il convient de signaler que même si les prix
zone 3 : 30 x 20 = 600 m2 communiqués par les services de L’Enregistrement présentent
zone 4 : 5 x 20 = 100 m2 l’avantage de découler d’une source officielle et de documents
En supposant que le terrain en cause se situe dans une probants, à l’inverse de ceux fournis par les particuliers, ils ne
zone résidentielle où le prix au m2 (d’après le marché peuvent néanmoins, être pris en considération que s’ils reflètent
immobilier) est de 1000 DA/m2 nous aurons pour chaque zone, la situation réelle du marché ou s’ils ont subit au préalable un
un prix au m2 de : redressement par les services de l’Enregistrement.
zone 1 : 1000 DA Aussi, compte tenu de l’état actuel du marché immobilier; il est
zone 2 : 1000 DA x 60% = 600 DA nécessaire pour répondre rapidement aux besoins en terrains
zone 3 : 600 DA x 60 % = 360 DA domaniaux, que ne manqueront d’exprimer les organismes publics
surplus : 100 DA (d’après le marché immobilier local) fonciers dont la création est prévue par la loi d’orientation foncière, de
la valeur du terrain déterminer les prix de cession, à ce titre, selon les modalités ci-après:
(1000 x 600) + (600 x 600) + (360 x 600) + (100 x 100)
= 1.186.000 DA Au niveau de chaque wilaya, il doit être procédé au
classement des communes en trois catégories sur la base de
2.3) Evaluation par la surcharge foncière : la densité de la population à savoir :
1ère catégorie : communes à forte concentration urbaine
Cette méthode est fondée en grande partie sur le potentiel 2ère catégorie : communes à concentration urbaine moyenne
de constructibilité du sol, correspondant à la surface 3ère catégorie : communes à faible concentration urbaine
34
Ce classement permettra d’aligner les fourchettes de prix MM LES INSPECTEURS COORDONNATEURS
dégagées dans une commune donnée aux autres communes DES SERVICES EXTERIEURS DU MINISTERE DE L’ECONOMIE
de même importance et pour lesquelles il n’a pu être obtenu - TOUTES WILAYA -
des termes de comparaison fiables. Objet : Cession des biens immobiliers du secteur public.
Ce premier travail doit être complété par le découpage de J’ai l’honneur de porter à votre connaissance que l’article
chaque commune en quatre sous-zones (quartier résidentiel - 117 de la loi n°90-36 du 31 Décembre 1990, portant loi n°81-
Centre Ville - périphérie, grand isolement) et un prix au m2 doit 01 du 7 Février 1981.
être retenu pour chacune d’elles en prenant en considération
les différents facteurs de la valeur (relief, viabilisation, largeur En effet, tous les enfants de chouhada, même s’ils ne sont
de la façade...) pas handicapés du fait de la guerre de libération,
bénéficient, au même titre que les veuves et ascendants de
En ce qui concerne les wilayas dont l’étude du marché chouhada, d’un abattement de 40% sur le prix de cession des
immobilier n’a pas permis de retenir des élément de comparaison locaux à usage d’habitation.
fiables, une analyse plus approfondie doit être rapidement entreprise
en vue de dégager des valeurs objectives et réelles, en cas de Par contre, l’abattement de 40% prévu initialement au profit
difficultés il conviendrait d’en informer l’Administration Centrale. des membres de l’OCFLN ayant la qualité de détenu ou de
fidai et de leurs veuves, dont le revenu est égal ou inférieur à
4) Date d’effet des nouvelles dispositions : 2 fois et demi le S.N.M.G, a été supprimé.
L’article 88 de la loi n°90-25 susvisée subordonne
l’abrogation des dispositions de l’ordonnance n°74-26 du 20 Il s’ensuit que les membres de l’OCFLN ayant la qualité de
Février 1974 à l’achèvement des opérations de régularisation, détenu ou fidai et leurs veuves ne peuvent bénéficier que d’un
au plan juridique, des terrains inclus dans le périmètre abattement de 20% ou de 10%, selon leur revenu.
d’urbanisation et non intégrés définitivement dans les réserves Je vous prie d’agir en conséquence
foncières communales. LE DIRECTEUR DES OPERATIONS
Il s’agit de terrains de toute nature destinés à servir d’assiette à
Signé : M.BAGHDADI
la réalisation de tous les programmes d’habitat (ZHUN...) et
-----------------------------------------------------------------------------
d’équipement (zone industrielle, zone d’activités...) lancés avant le REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
18 Novembre 1990 et ayant fait l’objet, selon le cas, de délibération MINISTERE DE L'ECONOMIE
dûment approuvées, de permis de construire ou de lotir ou de DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
création. DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 2810 E/DGDN/DODF/EXP Alger, Le 23 Juillet 1991
Ces parcelles doivent, en vertu de l’article 86 de la loi en cause,
faire l’objet d’une intégration définitive dans les réserves foncières LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
des communes concernées selon les modalités fixées par A
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES - TOUTES WILAYAS
l’ordonnance n°74-26 du 20 Février 1974 et la détermination de leur
prix d’acquisition et de cession doivent obéir aux dispositions du
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
décret n°86-02 du 7 Janvier 1986. CONSERVATION FONCIERE
Il convient, en conséquence, d’entreprendre dans les meilleurs
délais un recensement de toutes les parcelles de terres domaniales Objet : Détermination de la valeur vénale des biens ruraux.
concernées et de procéder aux régularisations qui s’imposent. Référence : Ma note n° 1219 E/DGDN/DODF/EXP du
Il importe de souligner que les terrains domaniaux non bâtis, 21 Mars 1991.
autres que ceux visés ci-dessus, demeurent propriété de l’État et
sont désormais régis par les dispositions de la loi n°90-25 du 18 Les réformes économiques en cours induisent la mise en
Novembre 1990 susvisée. place d'un marché foncier et immobilier libre où la valeur des
Par ailleurs, il y a lieu de préciser que la régularisation des biens va devoir s'apprécier par référence au prix pratiqué lors
terrains domaniaux ayant servi d’assiette à la régularisation des des transactions et donc nécessairement être influencée par la
constructions illicites, demeure régie par les dispositions de la loi loi de l'offre et de la demande.
n°85-08 du 12 Novembre 1985 approuvant l’ordonnance n°85-01 du Ma transmission n° 265 du 23 Janvier 1991 a eu pour objet
13 Août 1985 et des textes pris pour son application. de préciser les modalités de détermination du prix de cession
des terrains domaniaux tandis que celle n° 1858 du 25 Mai
Je vous prie de bien vouloir veiller à l’exacte application de 1991 a plus particulièrement traité des modalités de fixation de
la présente instruction et informer le service central de toute la valeur vénale des immeubles bâtis.
difficulté rencontrée.
En complément, il a été jugé utile de rappeler, dans
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL l'instruction technique , jointe en annexe, tel que prévu par la
Signé : A. BRAHITI. note visée en référence, les facteurs d'appréciation de la
------------------------------------------------------------------------------ catégorie des biens ruraux (terres agricoles -plantation -
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE bâtiments d'exploitation ...) et d'expliciter les méthodes
MINISTERE DE L’ECONOMIE d'évaluation permettant d'obtenir leur valeur vénale.
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES Je vous prie de bien vouloir veiller à une large diffusion du
N°00.810E/DGDN/DODF/EXP Alger, Le 27 Février 1991 présent document auprès des agents concernés et d’informer, le
cas échéant, le service central de modifications ou
DU DOMAINE NATIONAL enrichissements susceptibles d’y être apportés.
A LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
MM LES INSPECTEURS DIVISIONNAIRES Signé : A. BRAHITI
DES AFFAIRES DOMANIALES ET FONCIERES - TOUTES
WILAYAS -
35
INSTRUCTION TECHNIQUE RELATIVE A LA s'assurer une bonne croissance.
DETERMINATION DE LA VALEUR DES BIENS RURAUX ● L'essence : certaines essences ont une valeur
La désignation ”immeubles ruraux” comprend en fait plusieurs supérieure à d'autres , toutefois il faut noter que lorsque le
catégories de biens immeubles et immeubles par destination de nature climat de la région n'est pas adéquat cette valeur peut être
diverses notamment, les terres de culture, les plantations, les bâtiments nulle.
● L'âge : c'est un élément déterminant de la valeur d'une
d'exploitation, le cheptel, le matériel ... etc.
plantation.
L'évaluation des biens ruraux obéit parfois à des règles et
principes particuliers nécessitant des connaissances 1 - 2 - FACTEURS ECONOMIQUES :
techniques approfondies de la part de l'évaluateur : il Ce sont essentiellement le développement économique de
appartient à ce dernier, en collaboration avec les services la région, la proximité des grandes agglomérations et des voies
techniques locaux de l'agriculture, de constituer une de communications.
documentation lui permettant de cerner les caractéristiques 1 - 2 - 1 Le développement économique de la région :
des biens de cette nature. D'une manière générale, le développement d'une région et
La présente instruction a pour objet de rappeler les son expansion démographique ont pour effet d'augmenter la
facteurs d'appréciation des biens ruraux ainsi que les valeur des terrains de culture.
différentes méthodes d'évaluation permettant d'aboutir à la 1 - 2 - 2 Situation :
détermination de leur valeur vénale. L'existence de voies d'accès et de dessertes a tendance à
1 - FACTEURS D'APPRECIATION DES TERRES AGRICOLES : augmenter la valeur des immeubles ruraux. De même la proximité
de grandes agglomérations ou villages disposant de centres
Les facteurs d'appréciation de la valeur des terres sont commerciaux pouvant faciliter l'écoulement des récoltes à moindre
classés en 3 catégories : frais (de transport - de conservation ...), influe positivement sur la
Facteurs physiques valeur des terres agricoles.
Facteurs économiques
Facteurs juridiques 1 - 3 - FACTEURS JURIDIQUES :
Il s'agit essentiellement des servitudes de droit privé ou de
1.1 FACTEURS PHYSIQUES : droit public pouvant grever la parcelle.
Ce sont essentiellement la nature et la qualité du sol et des ● Servitudes de droit privé : tel que le droit de passage
plantations, les conditions climatiques, les particularités reconnu au propriétaire d'un terrain enclavé sur les
physiques de la parcelle et son entretien. propriétés environnantes qui subissent , de ce fait, une
1.1.1 - Nature et qualité du sol : moins value plus ou moins importante selon la nature et la
La nature et la qualité du sol sont appréciées d'après la configuration du bien.
composition physique et chimique du sol, l'aspect et ● Servitudes de droit public : Ce sont généralement des
l’épaisseur de la couche arable, la perméabilité, la nature des servitudes prévues par le code de l'urbanisme ou autres textes
espèces végétales qui y croissent. spéciaux et dont l'influence sur la valeur est limitée.
Pour ces divers points, il y a lieu de prendre l'attache des Exemple : Servitudes pour passages de canalisations ou
services techniques du ministère de l'agriculture et de se conduites souterraines d'eau, de gaz, Câbles des P et T ou
référer au classement des terres par zone, selon leurs d'électricité....
potentialités agricoles, fixé par l'arrêté pris en application de
II - METHODES D'EVALUATION DES TERRES AGRICOLES :
l'article 80 de la loi de finances pour 1989, en attendant celui
prévu par l'art. 10 de la loi n° 90-25 du 18 Novembre 1990 II - 1 - PARCELLES ISOLEES :
portant loi d'orientation foncière.
II - 1 - 1 EVALUATION PAR COMPARAISON DIRECTE :
1.1.2 - Les conditions climatiques : Cette méthode est utilisée lorsqu'on se trouve dans une région
Elles ont une influence déterminante, il s'agit en particulier essentiellement agricole où le marché des immeubles ruraux est
des précipitations (fréquence et abondance). L'ensoleillement, très actif ce qui suppose l'existence d'un nombre important de
l'exposition aux vents dominants et les écarts de température. termes de comparaison et que les terrains se vendent
1.1.3 - Particularités physiques de la parcelle : essentiellement en fonction de leurs qualités agricoles.
● La configuration : il est admis que les parcelles
présentant une configuration régulière ont une valeur Elle consiste à :
supérieure à celles de forme irrégulière. 1°) dégager, du fichier des transactions locales la valeur
● Le relief : un terrain en pente prononcée subit une moins
dominante des immeubles comparables et présentant les
value. mêmes caractéristiques.
● Voies d'accès et de desserte : les parcelles en façade
2°) appliquer directement la valeur dégagée sur le bien à
sur une route nationale ont une valeur supérieure à celles expertiser.
qui sont desservies par de simples chemins de terres ou Exemple : La valeur d'une parcelle de terre agricole
celles qui sont enclavées. irriguée d'une configuration régulière, habituellement utilisée
1.1.4 - Entretien culturel du sol : pour la culture maraîchère et d'une contenance de 03 hectares
Ce sont essentiellement les travaux exécutés par peut être obtenue comme suit :
l'exploitant en vue d'apporter des améliorations à la qualité du 1°) Examen du fichier des transactions :
sol et son rendement tels que le défonçage, le labours, * L'examen du fichier des transactions révèle que quatre
l'engraissement, les installations de drainage et l'irrigation (04) parcelles ont été vendues dans la région :
(pivot, goûte à goûte...). ● une parcelle de 3 hectares vendue à 90.000 DA.
1.1.5 - Qualité des plantations : ● une parcelle de 0,5 hectare en irrigue, vendue à 26.000 DA.
La valeur d'une plantation est appréciée sur la base des ● une parcelle de 3,5 hectare supportant des arbres fruitiers
qualités physiques des plants existants, à savoir : de plusieurs essences vendue à 2.000.000 DA.
● Le nombre de sujets et leur distribution, suivant leur ● une parcelle de 2,5 hectare en culture maraîchère,
essence, les plants doivent être disposés de manière à irriguée et présentant les mêmes caractéristiques que
36
l'immeuble à estimer, vendue à 500.000 DA. - Parcelle no 4 = -------------------- = --------------- = 95.000 DA/ha.
* choix des termes de comparaison susceptibles d'être retenus : nbres hectares 4 ha
● Parcelle n° 1 : s'agissant d'une terre agricole irriguée, elle ne
Le prix moyen dans la localité serait de :
peut constituer, au cas particulier, un terme de comparaison, il
convient donc d'écarter cette valeur. 105.000 DA + 95.000 DA
● Parcelle n° 2 : en raison de sa superficie très inférieure
----------------------------------- = 100.000 DA
2
à celle qui nous intéresse, sa valeur ne peut être retenue.
● Parcelle n° 3 : s'agissant d'une plantation, elle ne peut c) Application du prix moyen :
en aucun cas être comparée à une parcelle de culture La valeur du terrain est obtenue comme suit :
maraîchère, sa valeur devra être écartée. v = Prix moyen X superficie
● Parcelle n° 4 : mis à part le fait qu'elle présente l'inconvénient = 100.000 DA X 2 ha= 200.000 DA
d'avoir une superficie inférieure de 0,5 hectare, cette parcelle peut
constituer un terme de comparaison. III - 1 - 3 EVALUATION PAR LA METHODE DE LA RENTABILITE:
Il convient de distinguer entre la rentabilité qui est donnée par
2°) Application des termes de comparaison retenus : le rendement résultant de l'exploitation d'une propriété agricole et
De ce qui précède, seule la valeur concernant la parcelle n° 4 le revenu qui est le produit de la location.
peut être retenue, d'où une valeur de la parcelle à estimer de :
La méthode par la ”rentabilité” de l'exploitation est, dans la
500.000 DA X 3 ha
v = --------------------------------------------- = 600.000 DA conjoncture actuelle où la terre est de plus en plus considérée
comme ”l'outil de travail” celle qui correspond le mieux à la
2,5 ha
démarche que ne manquera de suivre un exploitant désireux
II. 1.2 - EVALUATION AU PRIX MOYEN A L'HECTARE : d'acquérir une parcelle ou une exploitation.
Cette méthode est considérée comme celle donnant le L'acquéreur d'une exploitation agricole tiendra compte de
meilleur résultat, elle consiste à déterminer des prix moyens à la rentabilité potentielle c'est à dire des bénéfices qu'il est en
l'hectare des terres agricoles, après étude du marché local. droit d'attendre d'un investissement, d'un travail et d'une
gestion rationnelle.
A appliquer ensuite, les prix moyens dégagés, à la
superficie de la parcelle à estimer. La mise en œuvre de cette méthode nécessite :
● de rechercher le rendement brut moyen de propriétés
Exemple : La valeur d'une parcelle de terre de deux (02)
similaires c'est à dire leur produit brut ou chiffres d'affaires
hectares, irriguée et de configuration régulière peut être
et comparer le rendement brut moyen aux prix de vente
obtenue comme suit :
pratiques sur le marché local pour les biens de l'espèce.
En supposant que le service dispose de 04 informations ● d'établir sur le plus grand nombre possible de mutation le
concernant des transactions intervenues récemment dans la rapport :

localité, à savoir :
● Vente d'une parcelle de 1,5 hectare, en sec, pour un prix
produit
de 75.000 DA ; ------------------------------- = taux de rentabilité
● déclaration de succession concernant un terrain agricole
valeur réelle
de deux (02) hectares, présentant les mêmes à l'aide d'une documentation importante, il sera possible, à
caractéristiques que l'immeuble à évaluer, estimé à partir du chiffre d'affaires, en appliquant le coefficient de rentabilité
210.000 DA ; d'obtenir la valeur vénale d'une propriété.
● vente d'une plantation de pommier d'une superficie de un
(01) hectare, pour le prix de 150.000 DA ; Cela suppose une parfaite connaissance du marché local, la
● vente d'une parcelle de quatre (04) hectares, irriguée et de
tenue d'un fichier des transactions avec un classement minutieux
configuration régulière, pour un montant de 380.000 DA. des immeubles concernés selon leur nature, leur consistance
ainsi que leurs caractéristiques physiques et économiques.
Il y a lieu d'observer, à cet égard, que l'utilisation de cette
méthode suppose l'existence de termes de comparaison fiables et Exemple : La valeur d'une parcelle de 2 hectares en
non pas des valeurs de convenance ou entachées de dissimulation. céréaliculture, produisant un rendement annuel d'un montant
de 5.000 DA à l'hectare, peut être déterminée comme suit :
Il appartient donc aux agents évaluateurs d'effectuer toutes les
recherches utiles (enregistrement ; courtiers ; experts judiciaires ...) En supposant que dans la localité, l'étude du marché permet
en vue de rassembler le maximum d'informations pouvant servir à de constater que pour les cultures de l'espèce, le rapport entre la
l'évaluation. valeur d'une terre et sa rentabilité est de 0,1.
Il est également, à préciser que s'agissant d'une méthode c'est à dire que :
d'évaluation par comparaison, fondée sur le prix moyen, aucune rendement
majoration ou abattement devant tenir compte d'éventuels taux de rentabilité ------------------------------- = 0,1
avantages ou inconvénients présentés, ne sauraient être admis. valeur
a) Choix des termes de comparaison : donc, taux de rentabilité = 10 %
Les terrains n° 1 et 3 n’étant pas comparables (respectivement terrain La valeur de la parcelle serait de :
en sec et plantation ) au terrain à estimer, il convient de les écarter.
Seuls les prix concernant les parcelles nos 2 et 4 pourront 5 000 DA X 2 ha
être retenus. V = --------------------------------------- X 100 = 100.000 DA
10
b) Réduction des valeurs à l'hectare et calcul du prix moyen :
II - 1 - 4 - EVALUATION PAR LE REVENU :
prix 210.000 DA Cette méthode consiste à déterminer la valeur d'une terre
- Parcelle no 2 = -------------------- = --------------- = 105.000 DA/ha.
nbres hectares 2 ha agricole sur la base du revenu brut qu'elle procure à son
propriétaire; elle ne peut donc concerner que les terres agricoles
prix 380.000 DA faisant l'objet d'une exploitation sous contrat de bail.
37
Le revenu brut désigne, dans ce cas; le montant de toutes A cet égard, il convient de déterminer, sur plusieurs années, la
les redevances stipulées dans le montant de bail au profit du récolte annuelle moyenne et un prix de vente moyen des produits.
propriétaire, il est perçu soit en nature (produit des récoltes )
Afin de dégager un revenu net moyen, il est déduit du prix
soit en numéraire.
moyen les frais annuels, l'entretien de la plantation ainsi que
La valeur vénale de la parcelle s'obtient à l'aide d'un les frais de récolte.
coefficient de capitalisation du revenu, découlant de l'étude du La valeur de la plantation est obtenue par l'application, au
marché local, selon la formule ci-après : revenu net moyen, un taux de capitalisation découlant de
l'étude du marché local.
revenu brut
valeur vénale = ------------------------------------ revenu net moyen
taux de capitalisation valeur = --------------------------------------
taux de capitalisation
Exemple : La valeur vénale d'une parcelle de deux (02) 3ème phase : C'est la phase dite de décrépitude ou la
hectares, donnée à bail pour un loyer annuel de 5.000 DA/ha, production entre dans sa période de déclin.
est obtenue comme suit :
En supposant que dans la localité, le taux de capitalisation La valeur d'une plantation en décrépitude s'obtient en
admis pour les parcelles de cette nature est de 12 %, la valeur appliquant à la valeur de production, calculée selon la méthode ci-
est égale à : dessus, un abattement de plus en plus élevé au fur et à mesure
que l'on approche de la fin de la vie des arbres.
5.000 X 2ha
= ------------------------------------ X 100 = 83.333 DA La valeur d'une plantation totalement décrépie équivaut à la
12 valeur du bois récupérable, déduction faite des frais d'arrachage et à
laquelle s'ajoutera la valeur du terrain d'assiette.
arrondi à 84.000 DA
RECOMMANDATIONS :
II - 2 - EXPLOITATIONS AGRICOLES : Le marché des biens ruraux ayant été caractérisé durant
Un domaine rural comprend non seulement des terres une longue période par une stagnation presque totale des
mais également des constructions qui sont parfois mutations, il serait difficile de connaître actuellement l'évolution
indispensables à l'exploitation. des valeurs concernant les biens de cette nature.
L'incidence des bâtiments sur la valeur du domaine est A cet égard et pour pallier les difficultés que peuvent rencontrer
variable, elle dépend de leur superficie, de leur état d'entretien, les agents évaluateurs en matière de fixation des prix, il convient de
de leur disposition par rapport aux terres, de leur distribution et procéder le plus tôt possible et en collaboration avec les services
de leur équipement. techniques locaux de l'agriculture, à des recherches approfondies
La valeur d'une exploitation agricole est déterminée par auprès de toute personne concernée en vue de constituer, pour
l'utilisation des méthodes applicables aux parcelles isolées telles chaque wilaya, une documentation faisant ressortir notamment la
qu'elles ont été explicitées ci-avant, et la valeur des bâtiments connaissance et la nature de ses terres agricoles, les espèces
agricoles est soit incluse dans la valeur moyenne à l'hectare végétales habituellement plantées, les moyens d'irrigation existants,
(bâtiments compris ) soit évaluées à part selon les méthodes le niveau des promotions ..., d'une part et l'établissement d'un fichier
applicables aux immeubles bâtis en tenant compte des facteurs immobilier devront contenir toutes les transactions intervenues et
d'appréciation ci-dessus énumérés. comportant toutes les précisions utiles, d'autre part.
------------------------------------------------------------------------------
II - 3 - EVALUATION DES PLANTATIONS : REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
La valeur d'une plantation peut être déterminée, distinctement MINISTERE DE L'ECONOMIE
de celle du terrain lui servant d'assiette, par l'application de la DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
méthode dite par la valeur de remplacement. DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 3003 E/DGDN/DODF/EXP Alger, Le 1er Octobre 1991
L'utilisation de cette méthode nécessite une parfaite connaissance
MM.. LES WALIS
des caractéristiques techniques de la plantation à évaluer, notamment
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES - TOUTES WILAYAS
son âge, sa durée de vie et la durée de ses périodes d'avant production EN COMMUNICATION A :
de pleine production et de décrépitude. MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
En effet, on distingue trois (03) phases dans la vie d'une
plantation : Objet : Cession des biens immobiliers du secteur public
Avantages financiers accordés aux enfants de chouhada.
● 1ère phase : elle correspond à l'opération de premier
Référence : Art. 117 de la loi de finances pour 1991 et 32 de
établissement jusqu'à la phase de production, elle comprend
la loi de finances complémentaire pour 1991.
l'achat des arbres de pépinières, le transport et l'emballage
des sujets, la préparation des trous, les fumures et l'entretien L'Article 117 de la loi de finances pour 1991, a étendu à tous les
des plants. enfants de chouhada, le bénéfice de l'abattement de 40 % sur le prix de
La somme de tous les frais engagés lors de cette phase cession des locaux à usage d'habitation cessibles dans le cadre de
majorée du montant des intérêts annuels capitalisés, au taux l'opération citée en objet, alors que cet avantage n'était accordé qu'à
réellement pratiqué par les banques, constitue le capital ceux handicapés du fait de la guerre de libération.
investi auquel s'ajoutera la valeur du terrain.
La non rétroactivité de cette mesure législative a amené
● 2ème phase : également appelée ”phase de pleine l'Assemblée Populaire Nationale à amender la disposition
production” elle correspond à la durée (la plus longue) pendant précipitée dans le cadre de l'article 31 de la loi n° 91-12 du 7
laquelle la plantation offre des récoltes périodiquement. septembre 1991 portant loi de finances complémentaire pour 1991
(JORADP n° 42 du 11 septembre 1991) afin de permettre aux
A ce stade, la plantation constitue un capital producteur
enfants de chouhada ne s'étant pas encore acquittés de l'intégralité
dont la valeur est fonction du revenu (produit) obtenu.
du prix de cession d'en bénéficier.
38
Il s'ensuit que les enfants de chouhada ayant acquis leur REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
logement avant le 31 Décembre 1990 et n'ayant pas, à la date de MINISTERE DE L'ECONOMIE
publication de la loi de finances complémentaire susvisée, réglé la DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
totalité du prix de cession doivent bénéficier de l'abattement en
N° 02360 E/DGDN/DODF/EXP Alger, Le 18 Mai 1992
cause.
Toutefois, l'application de l'abattement de 40 % ne saurait se A:
traduire par un remboursement des sommes déjà versées par les MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYAS
acquéreurs concernés, sinon il n' y aurait pas eu de raison d'écarter (TOUTES WILAYAS) -
ceux qui se sont acquittés de l'intégralité du prix de cession.
Aussi pour le règlement des cas de l'espèce et selon que le MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
capital restant à payer est supérieur, égal ou inférieur au montant de CONSERVATION FONCIERE
l'abattement de 40% convient-il sur la base d'une nouvelle décision Objet : Logements neufs vendus par les organismes publics
de la commission intercommunale, de procéder comme suit : promoteurs- établissement des actes.
1) Capital restant à payer supérieur ou égal au Référence : Ma note n° 5656 E/DGDN du 28 Décembre 1991.
montant de l'abattement de 40 % :
Dans cette hypothèse, le montant de l'abattement de 40 % sur le Il a été porté à la connaissance du service central que certaines
prix de cession, sera défalqué du capital restant à payer et Directions de Wilaya ont informé les offices de promotion et de
l'échéancier de paiement devra être modifié en conséquence. gestion immobilière que les services des domaines n'étaient plus
habilités, en application de l'art. 159 de la loi de finances pour 1992,
2) Capital restant à payer inférieur au montant de à établir à compter du 1er Janvier 1992 les actes de cession des
l'abattement de 40 % : biens mis en exploitation après le 1er Janvier 1981.
Dans ce cas, le montant de l'abattement est nécessairement
limite au capital restant à payer et l'échéancier de paiement initial A cet égard, je crois devoir vous rappeler que l'art. 159
devra être corrigé en conséquence. susvisé dont les dispositions ont été commentées dans la note n°
5656 E/DGDN du 28 Décembre 1991 ne visent que les
Il y a lieu de souligner, à ce sujet, que seules les mensualités logements neufs vendus par les organismes publics promoteurs
arrivant à échéance à compter du 1 er Septembre 1991 sont prises d'immeubles collectifs et d'ensembles d'habitations individuelles.
en compte pour le calcul du capital restant à payer, ce dernier ne
doit pas comprendre les arriérés impayés. Il s'ensuit que vos services demeurent habilités à passer les
actes portant cession des biens mis en exploitation après le 1er
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL Janvier 1981 et cessibles dans le cadre de la loi n° 81- 01 du 7
Signé : A. BRAHITI
Février 1981 complétée et modifiée.
----------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Je vous prie d'agir en conséquence.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL LE DIRECTEUR DES OPERATIONS
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES DOMANIALES ET FONCIERES
N° 3123 E/DGDN/DODF/EXP Alger, Le 17 Août 1991 Signé : M. BAGHDADI
------------------------------------------------------------------------------
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
A MINISTERE DE L'ECONOMIE
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
MOSTAGANEM DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
EN COMMUNICATION : N° 00995 E/DGDN/DODF/CF Alger, Le 18 Mars 1991
CONSERVATION FONCIERE LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
- TOUTES WILAYAS - MESSIEURS LES INSPECTEURS DIVISIONNAIRES
Objet : Valeur locative - décret n°89 - 98 du 20 Juin 1989. DES AFFAIRES DOMANIALES ET FONCIERES
(TOUTES WILAYAS) -
Référence : Votre lettre n° 2020 du 29 Juillet 1991.
Aux termes de votre lettre visée en référence vous m'avez Objet : publicité foncière - Hypothèques et privilèges inscrits
informé de l'existence au niveau de vos services de nombreux en garantie de créances productives d'intérêts, au profit de
personnes physiques.- Condition de leur radiation.
dossiers concernant l'évaluation, dans le cadre du décret n° 89- 98
du 20 Juin 1989, de la valeur locative de biens domaniaux. Référence : Article 65 alinéa 2 du nouveau code de l’impôt sur le
revenu global et de l’impôt sur le bénéfice des sociétés, - objet de
Vous m'avez, en conséquence, demandé de vous l'article 38 de la loi de finances pour 1991.
communiquer les prix de référence au mètre carré des locaux.
J'ai l'honneur de vous demander de bien vouloir appeler
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que les
l'attention des conservateurs fonciers sur l'article 65 alinéa 2 susvisé,
montants des valeurs locatives de référence des locaux à
qui stipule que les inscriptions de tous (autres ) privilèges,
usage d'habitation et autres, prévus aux articles 5 et 6 du
hypothèques (ou nantissement ), prises pour la garantie des
décret 89- 98 susvisé, n'ont pas été publiés à ce jour.
créances productives d'intérêts ne peuvent être radiées que s'il est
Il s'ensuit que les dispositions de ce texte ne peuvent être justifié que l'impôt a été liquidé sur les intérêts.
appliquées et les valeurs locatives des biens immobiliers du
secteur public doivent continuer à être déterminées sur la base Les dispositions sus-mentionnées, prévues en matière de
du décret 83-256 du 9 Avril 1983. contrôle de l'impôt sur les intérêts produits sur les créances
hypothécaires et privilégiées détenues par les personnes
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS physiques, rappelant donc l'obligation de s'assurer, au moment
DOMANIALES ET FONCIERES de la radiation que l'impôt a été effectivement liquidé.
Signé : M. BAGHDADI
En conséquence les actes de mainlevée, déposés aux fins
39
de radiation Des inscriptions telles que définies l'article 35 Convient-il de le rappeler, l'article 39 précité stipule que ”Dans
alinéa 2 précité doivent désormais, contenir sous peine de les régions où le cadastre n'a pas encore été établi, toute personne
refus, une mention par laquelle le notaire atteste que la qui, au sens de l'article 823 de l'ordonnance n°75-58 du 26
liquidation de l'impôt dû, lui a été effectivement justifié. Septembre 1975 susvisée exerce, sur les terres de propriété privée
non titrée, une possession continue, non interrompue, paisible,
Il convient de souligner toutefois que la mention dont il s'agit
publique et non équivoque, peut obtenir la délivrance d'un titre
n'est exigible que pour les radiations des inscriptions de l'espèce,
possessoire, dénommé ”certificat de possession” qui est soumis
prises par des personnes physiques (cf. article 1er du code de l'IRG
aux formalités d'enregistrement et de publicité foncière”.
et l'IBS).
La présente note a pour objet d'expliciter les raisons de
Vous voudrez bien notifier aux responsables concernés les
l'institution dudit certificat de possession ainsi que les effets
prescriptions ci -dessus et les inviter à agir en conséquence.
juridiques qu'il emporte, et de préciser le rôle qui incombe aux
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS Services des Domaines et de la Conservation Foncière dans la
DOMANIALES ET FONCIERES procédure d'établissement et de publication de ce document.
------------------------------------------------------------------------------ I / Raisons de l'institution du certificat de possession
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE et procédure :
La propriété melk dont la consistance est généralement
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES mal définie repose sur la simple possession.
N° 00997 E/DGDN/DODF/CAD Alger, Le 13 Mars 1991
En principe, lorsqu'une possession utile et qualifiée est exercée
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL pendant plus de 15 ans, le possesseur peut se faire établir un acte
légal de propriété, en agissant dans le cadre du décret n°83-352
DES AFFAIRES DOMANIALES ET FONCIERES
du 21 Mai 1983 instituant une procédure de constatation de la
(TOUTES WILAYATES) - prescription acquisitive et d'établissement d'acte de notoriété
prouvant reconnaissance de propriété.
Objet : Redevances sur les travaux topographiques.
Cependant dans de très nombreux cas les possesseurs ne
Référence : Mon télégramme n° 129 du 28 Août 1990. sont pas en mesure de justifier de l’exercice d'une possession
Aux termes de mon télégramme susvisé, il vous a été demandé suffisante pour accéder à la propriété par prescription , et ce,
d'abriter les recettes des redevances sur les travaux topographiques en raison de transactions occultes dont la régularisation
dans un compte d'attente en prévision de leur transfert au budget de s’avère difficile, longue et coûteuse.
l'agence nationale du cadastre tel que prescrit par l'article 50 de la loi Or cette situation, incompatible avec les exigences du
de finances complémentaire pour 1990. développement de l'agriculture et de la construction auquel les
Etant donné que la dite agence est passée à l'autonomie, pouvoirs publics entendent donner une impulsion particulière,
constitue en outre un obstacle majeur notamment pour les
J'ai l'honneur de vous demander de bien vouloir procéder citoyens concernés dans l'accomplissement de certains actes
sans plus tarder au versement des recettes dont il s'agit au de gestion tendant à valoriser leurs biens.
compte dont l'intitulé est le suivant, régie de recette de la
Aussi, et en attendant l'assainissement foncier
division technique du cadastre. ccp 33 0004.
systématique effectué à la faveur des opérations cadastrales et
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS d'immatriculation au livre foncier, l'institution légale du certificat
DOMANIALES ET FONCIERES de possession constitue-t-elle un moyen adéquat mais
Signé : M. BAGHDADI temporaire, pour la prise en charge des difficultés rencontrées
------------------------------------------------------------------------------ en l'espèce.
MINISTERE DE L'ECONOMIE L'institution du certificat de possession a pour fondement le
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL fait que l'expérience démontre que la situation apparente, sur
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES le terrain, correspond presque toujours à une situation
N° 04.123 /E/DGDN/DODF/CF Alger, Le 14 Octobre 1991
légitime, qu'il s'agisse d'une possession prolongée exercée ”de
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL père en fils”, ou de courte durée résultant d'acquisition
A: effectuées en dehors du cadre légal prévu en la matière.
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
FONCIERE Toutefois pour éviter, autant que possible, de délivrer
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES -(TOUTES WILAYAS) indûment un certificat de possession, la procédure mise en
EN COMMUNICATION A : place, en principe simple et rapide, qui peut être collective
MESSIEURS LES WALIS (engagée à l'initiative de l'autorité responsable de l'exécution d'un
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES programme de rénovation ou de remembrement) ou individuelle
(requise par un possesseur), et conduite par le président de
Objet : Etablissement des certificats de possession. l'assemblée populaire communale territorialement compétent,
Référence : Décret exécutif n° 91-254 du 27 Juillet 1991 fixant prévoit, dans le souci de sauvegarder les intérêts de l'Etat et des
les modalités d'établissement et de délivrance du certificat de particuliers détenteurs éventuels de droits réels immobiliers :
possession institué par l’article 39 de la loi n°90-25 du 18 1 - une large publicité à l'effet de recueillir les éventuelles
Novembre 1990 portant orientation foncière. oppositions ou contestations ;
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la publication au 2 - l'implication de deux témoins qui engagent leur
Journal Officiel n° 36 du 31 Juillet 1991 du décret exécutif n° 91-254 responsabilité personnelle ;
du 27 Juillet 1991 fixant les modalités d'établissement et de 3 - de lourdes sanctions pénales pour fausse déclaration ou
délivrance du certificat de possession institué par l'article 39 de la faux témoignages ;
loi n°90-25 du 18 Novembre 1990 portant orientation foncière. 4 - des effets juridiques limités de sorte que le titulaire ne peut
accomplir que les actes tendant à valoriser son bien (cf II).
40
En tout état de cause, le propriétaire légitime qui pourrait se 2) Inscription au registre de dépôt et taxe applicable :
manifester ultérieurement, garde la faculté de faire procéder par voie Il a été jugé utile, à l’effet d'éviter la multiplication des registres
judiciaire à l'annulation du certificat de possession indûment octroyé. de dépôts (registres de dépôts relatifs aux formalités ordinaires et
registres de dépôts relatifs aux premières formalités au livre
Il est à souligner que dans le cadre de la procédure ainsi
foncier), d’inscrire les certificats de possessions dans le registre
instituée, le directeur des Domaines de la Wilaya aura à s’assurer :
ordinaire (PR 17).
1) dans le délai maximum de deux mois, à compter de la En conséquence les certificats de possession publiés sont
date de sa saisine, sous peine d’engager sa responsabilité classés et conservés dans les volumes habituels contenant les
personnelle, que l'immeuble pour lequel un certificat de documents publiés.
possession est demandé, n’appartient pas à l'Etat.
2) autant que faire se peut, que ledit immeuble n’a pas fait En ce qui concerne la taxe applicable en la matière, les
l’objet d’un titre légal de propriété. responsables concernés sont informés qu’une mesure proposée,
dans le cadre de l’élaboration de la loi de finances pour 1992, tend
Il est à rappeler enfin que la procédure dont il s’agit n’est à soumettre les formalités dont il s’agit au droit fixe de 100 DA. En
applicable que dans les communes où le cadastre général tout état de cause, des précisions utiles à ce sujet, seront données
n’est pas encore réalisé. en temps opportun.
II - Effets juridiques : 3) Tenue du fichier immobilier :
Le certificat de possession est nominatif et incessible. Il est Le fichier immobilier constitué à l’occasion des publications des
délivré à titre individuel ou au profit d’un groupe d'indivisaires. Sa certificats de possession, naturellement tenu en la forme
délivrance n'a pas pour effet de modifier le statut réel de l'immeuble. personnelle conformément aux dispositions des articles 113 et 114
du décret n°76-63 du 25 Mars 1976 modifié et complété, relatif à
Il est périmé au bout d’un an à compter du décès du titulaire,
l’institution du livre foncier, doit être classé à part, de manière
sauf le cas où les héritiers demandent dans l’intervalle, la
distincte et par commune.
délivrance d’un nouveau certificat en leurs noms.
En effet, il semble plus commode pour les recherches et la
Cette délivrance emporte de plein droit subrogation du ou manutention des fiches de constituer un fichier à classement
des nouveaux bénéficiaires dans les droits et obligations du ou séparément.
des bénéficiaires de l’ancien certificat.
En outre, ce classement distinct est de nature à faciliter
Ainsi, le certificat de possession ne confère pas au titulaire tous l’établissement des statistiques périodiques à tenir.
les attributs du droit de propriété. La loi précise qu’à l'exception du
Vous voudrez bien, par conséquent, assurer le suivi de ces
transfert de son droit à titre onéreux, il agit en véritable propriétaire.
opérations et faire part des difficultés éventuellement
A cet égard, il convient de rappeler ci-après, quelles sont l'étendue et rencontrées en la matière.
les limites des droits résultant du certificat de possession : LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
1 - Le titulaire peut constituer une hypothèque au profit Signé : A. BRAHITI
d'organismes de crédits (institutions financières publiques à ------------------------------------------------------------------------------
l'exclusion de créanciers particuliers), en garantie de prêts à
MINISTERE DE L’ECONOMIE
moyens et longs termes pour, notamment le financement d'une
campagne agricole ou un projet de construction ; DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
2 - Il peut régulièrement demander un permis de construire ou de N° 5616 E/DGDN/DODF/CF Alger, Le 28 Décembre 1991
lotir.
NOTE A :
3 - Les co-indivisaires d’un certificat de possession collectif ne
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES CONSERVATIONS
peuvent faire cesser l’état d'indivision que pour le partage
FONCIERES DE WILAYA - TOUTES WILAYAS -
exclusivement et sous réserve de l’obtention, d’un permis de lotir MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA -
pour les terrains urbains, ou d’une autorisation de morcellement TOUTES WILAYAS -
pour les terres agricoles. Autrement dit la cessation de l’état EN COMMUNICATION A :
d’indivision n’est possible que si l’immeuble est partageable. MESSIEURS LES WALIS
En effet les transferts n'étant pas permis, la vente sur licitation MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
même à un co-indivisaire n’est pas autorisée. ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
4 - Le ou les titulaires du certificat de possession peuvent Objet : - Loi de finances pour 1992, articles 66 à 69.
invoquer la date de la possession mentionnée dans la - Taxe de publicité foncière.
déclaration sur l’honneur prévue à l’article 6 du décret 91.254 du
27 Juillet 1991, pour se prévaloir ultérieurement et à l’expiration Les articles 66 à 69 de la loi n°91- 25 du 18 Décembre 1991
du délai légal, de la prescription acquisitive. portant loi de finances pour 1992 (J.O. n° 65) ont introduit de
nouvelles mesures en matière de taxe de publicité foncière, et ont
III - Modalités de publication du certificat de possession :
ainsi modifié et complété les articles 353- 3 à 3535 et 353- 12 du
1) Examen sommaire : code de l’enregistrement.
Comme tout document soumis à publicité foncière, le certificat
de possession est déposé en double exemplaires auprès de la La présente note à pour objet d’expliciter les mesures
conservation foncière territorialement compétente. intervenues et de préciser les modalités de recouvrement des
taxes désormais exigibles.
L’examen par le conservateur foncier qui se fait avant
l’inscription au registre de dépôt, est en l’espèce aisé et rapide en 1 - Article 66 :
principe. En effet, il s’agit d’un document normalisé dont le Les dispositions de l’article 66 complètent l’article 353- 3
rédacteur se limite à servir les rubriques qu’il comporte. du code de l’enregistrement par les alinéa 4 , 5 et 6.
En la matière, il suffit donc de s’assurer que l’identité complète
1 - 1 - Alinéa 4 :
de la (ou des) personnel(s) soit mentionnée, qu’une désignation
La mesure prévue par cet alinéa soumet à la taxe de
précise de l’immeuble et le cas échéant les quotes parts indivises
publicité foncière, le certificat de possession institué par les
soient précisées.
dispositions de l’article 69 de la loi n° 90-25 du 18 novembre
41
1990 portant orientation foncière, et dont les modalités C’est ainsi que la dite taxe est payable, non plus d’avance, mais
d'établissement et de délivrance ont été fixées par le décret n° seulement lors de la remise du livret foncier du titulaire.
91-254 du 27 juillet 1991.
Selon le même principe et dans l’hypothèse d’une
La publication de ce document donne lieu à la perception immatriculation foncière provisoire, la taxe due est payable au
d’une taxe égale au droit fixe de 100 DA. moment de la délivrance du ”certificat d’immatriculation foncière
provisoire” institué par l’alinéa 6 de l’article 353-3 susvisé.
1 - 2 - Alinéa 5 :
En application de la disposition prévue dans cet alinéa, la Cependant, dès que cette immatriculation devient
première formalité au livre foncier, exécutée consécutivement définitive, conformément aux dispositions réglementaires
à la réalisation du cadastre général et qui jusque là ne donnait prévues en la matière la nouvelle formalité consacrant, cette
lieu à la perception d’aucun droit, est désormais soumise à la immatriculation définitive reste soumise au paiement de cette
taxe de publicité foncière, lorsque l’immatriculation opérée est taxe prévue par les dispositions de l’article 67 de la loi de
définitive. finances pour 1992 et qui est alors exigible au moment de la
En effet, compte tenu, notamment de l'intérêt que tirent les remise du livret foncier.
propriétaires des opérations cadastrales et d’immatriculation 3 - Article 68 :
de leurs biens au livre foncier, une participation des intéressés Les dispositions de l’article 68 de la loi de finances pour
à l’effort consenti, par l'Etat en la matière s’avère, 1992, procède d’une part, à une mise à jour de l’alinéa 4 de
actuellement, indispensable. l’article 353- 4 du code de l’enregistrement relatif à la dispense
Fonction à la fois de la nature de l’immeuble à immatriculer, de la taxe de publicité foncière des actes établis dans le cadre
de sa consistance et de sa superficie, cette taxe est calculée d’une opération d’expropriation pour cause d'utilité publique, et
selon le tableau ci-après : d’autre part, prévoient aux termes de l’alinéa 8 (nouveau)
l’exonération de la taxe de publicité foncière des actes de
a) lots bâtis compris dans un immeuble en copropriété : constitution des biens wakfs.
superficie taxe applicable
3 - 1 - Alinéa 4 :
inférieure à 100 m2 250 DA
étant donné l'intervention d’une nouvelle loi fixant les
100 m2 à 200 m2 500 DA règles d’expropriation pour cause d'utilité publique, en
supérieure à200 m2 750 DA l’occurrence la loi n° 91-11 -du 27 Avril 1991, il était nécessaire
de remplacer par les références de ce nouveau texte celles de
a) terrains nus ou construits : l’ordonnance n° 76- 48 du 25 mai 1976.
superficie nus comportant des constructions
inférieure à 1000 m2 250 DA 500 DA 3 - 2 Alinéa 8 :
1000 m2 à 3000 m2 500 DA 750 DA La loi n° 91 - 10 du 27 avril 1991 relative aux biens wakfs
avait posé le principe de l’exonération de tous droits et taxes
supérieure à 3000 m2 750 DA 1 000 DA
des biens wakfs, en considération du caractère de
bienfaisance et de charité qui leur est attaché.
a) terres agricoles :
superficie taxe applicable L’exonération des droits et taxes étant du ressort de la loi
de finances, il était nécessaire de prévoir la prise en charge de
inférieure à 5 hectares 250 DA cette mesure qui dispense de la taxe de publicité foncière, les
de 5 hectares à 10 hectares 500 DA actes de constitution de biens wakfs.
supérieure à 10 hectares 750 DA
Aussi, en vertu de l’article 353 - 4 alinéa 8 du code de
1 - 3 - Alinéa 6 : l’Enregistrement, la publication des actes de constitution de
Cet alinéa prévoit que lorsque la première formalité au livre biens wakfs sera-t-elle effectuée désormais en exonération de
foncier consiste en une immatriculation foncière provisoire, la taxe de publicité foncière.
celle ci donne lieu à la requête des intéressés ; à la délivrance
d’un ”certificat d’immatriculation foncière provisoire” soumis à 4 - Article 69 :
une taxe de 100 DA. Cette taxe fixe de 100 DA est dûe quelles L’article 69 de la loi de finances pour 1992 procède à une
que soient la nature et la consistance de l’immeuble reformulation, plus rigoureuse, des alinéas 1 et 2 de l’article 353 -
immatriculé. 5 du code de l’Enregistrement qui exonèrent de la taxe de publicité
foncière les formalités d’inscription et de radiation des hypothèques
Il précise en outre que le dit ”certificat d’immatriculation légales intéressant respectivement les banques et la CNEP, en ce
foncière provisoire emporte les mêmes effets juridiques que qui concerne les prêts que ces organismes publics octroient soit
ceux prévus en matière de certificat de possession par les ”au secteur agricole” soit aux ”particuliers et aux coopératives
dispositions des articles 42 à 45 de la loi n° 90- 25 du 18 immobilières”.
novembre 1990 portant orientation foncière”.
En effet, l’expression ”secteur agricole” s’est avérée imprécise et
● Agit en véritable et unique propriétaire tant, qu’il n’en aura a soulevé dans la pratique des difficultés d’interprétation alors que les
pas été décidé autrement par la juridiction compétente. formalités effectivement concernées par l’exonération se limitent aux
● Peut constituer, valablement, au profit d’organismes de inscriptions et radiations des hypothèques prises en garantie de prêts
crédit, une hypothèque de premier rang sur l’immeuble consentis par les institutions financières publiques aux exploitants
immatriculé, en garantie de prêts à moyen et long termes. agricoles pour le financement de leurs activités agricoles.
2 - Article 67 :
En ce qui concerne les hypothèques prises au profit de la CNEP ou
L’article 67 de la loi de finances pour 1992 modifiant et
d’autres organismes publics de crédit immobilier, l’expression ”prêts
complétant l’article 353-12 du code de l’enregistrement
consentis à des particuliers ou à des coopératives immobilières” était
introduit, en ce qui concerne la première formalité au livre
également imprécise. En l’espèce, l’exonération ne concerne que les
foncier, une exception au principe selon lequel la taxe de
formalités d’inscription et de radiation des hypothèques prises par lesdites
publicité foncière est payable d’avance, préalablement à
institutions financières ”pour la sûreté des prêts à la construction de
l'exécution d’une formalité de publicité foncière.
42
logements consentis aux particuliers, à titre individuel, ou organisés en REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
coopératives immobilières”. MINISTERE DE L’ECONOMIE
Il a donc été procédé à une nouvelle rédaction des alinéas 1 et DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
2 précités pour éviter à l’avenir les difficultés d’interprétation. N° 00.255 E/DGDN/DODF/CF Alger, Le 21 Janvier 1992
En conséquence, pour que l’exonération prévue en la matière A:
puisse être appliquée correctement, les bordereaux d’inscription MESSIEURS LES DIRECTEURS
doivent désormais préciser que les prêts octroyés concernent soit DE LA CONSERVATION FONCIERE - TOUTES WILAYAS -
”les exploitants agricoles pour le financement d’une activité Objet : Relèvement des montants des droits perçus pour
agricole” soit les épargnants pour le financement de ”construction délivrance de renseignements.
de logement”.
P - J : Deux l’02).
Vous voudrez bien assurer, à la présente note, une large diffusion
auprès des personnels concernés, veiller à sa stricte application et me faire J’ai l’honneur de vous informer que par arrêté ministériel n° 040
part des difficultés éventuellement rencontrées. NIDB du 15 Janvier 1992, dont copie ci-jointe, les montants des
droits perçus, à l’occasion des prestations fournies par les
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL conservations foncières ont fait l’objet d’un rehaussement.
Signé : A. BRAHITI
------------------------------------------------------------------------------------------- Vous voudrez bien par conséquent inviter les responsables
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE concernés, placés sous votre autorité, à appliquer les nouveaux
MINISTERE DE L’ECONOMIE tarifs dès la publication dudit arrêté au Journal Officiel.
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES LE S/DIRECTEUR DE LA CONSERVATION
N° 05.653 E/DGDN/DODF Alger, Le 28 Décembre 1991 FONCIERE ET DU CADASTRE
Signé : A. BENCHEKKAR
CIRCULAIRE
A MESSIEURS : - LES WALIS ------------------------------------------------------------------------------
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA MINISTERE DE L’ECONOMIE
CONSERVATION FONCIERE.
DIRECTION DE L’ORGANISATION
Objet : -Loi de finances pour 1992, article 163 DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION
- Exonération des actes administratifs établis en N° 01.801 E/DGDN/DOPF/ORG Alger ,Le13 Avril 1992
exécution des dispositions de l’article 76 de la loi n° 90- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA
25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncière, DE LA CONSERVATION FONCIERE
des droits et taxes.
L’article 163 de la loi n° 91- 25 du 18 Décembre 1991 portant MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
loi de finances pour 1992, a prévu l’exonération des droits ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
d’enregistrement , de la taxe de publicité foncière et de la Objet : Droits perçus à l’occasion des prestations fournies par
rémunération domaniale, des actes administratifs établis en les Conservations Foncières.
exécution des dispositions de l’article 76 de la loi n° 90- 25 du 18
novembre 1990 portant orientation foncière. J’ai l’honneur d’appeler votre attention sur la parution au journal
officiel n° 20 du 15 mars 1992 de l’arrêté du 15 janvier 1992 modifiant
Il est à signaler que ces actes sont établis par l’administration des l’arrêté du 25 mars 1987 fixant le montant et les modalités de versement
Domaines (actes d’échange ou d’acquisition) pour consacrer, au plan au profit du Trésor, des droits perçus à l’occasion des prestations
juridique, une compensation juste et équitable en terres agricoles, ou en fournies par les Conservations Foncières.
moyens financiers, consentie aux propriétaires initiaux qui n’ont pu
bénéficier, aux conditions énoncées par les dispositions de l’article 76 Je vous prie de bien vouloir si ce n’est déjà fait, assurer une large
de la loi n° 90- 25 du 18 novembre 1990 susvisée, de la restitution de diffusion de ces nouvelles dispositions et inviter les conservateurs fonciers
leurs anciennes terres nationalisées au titre de la révolution agraire. placés sous votre autorité à agir en conséquence.
S’agissant d’une opération ayant pour but de dédommager LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES
les propriétaires remplissant les conditions légales pour être PERSONNELS ET DE LA FORMATION
Signé : M’hamed BENDJABALLAH
rétablis dans leurs droits de propriété mais qui ne peuvent
--------------------------------------------------------------------------------------------
bénéficier de la restitution de leurs anciennes terres, en
conséquence, les actes administratifs établis dans ce cadre MINISTERE DE L’ECONOMIE
sont exonérés des droits, taxes et rémunération visée ci- DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
dessus et ce, pour ne pas engendrer une charge financière DIRECTION DE L’ORGANISATION
pour les intéressés. DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION
N° 1595 E/DGDN/DODF Alger, Le 4 Mai 1991
Enfin, il y a lieu de souligner que les actes dont il s’agit,
seront établis et soumis aux formalités d’enregistrement et de NOTE
A:
publicité foncière en franchise des droits et taxes.
Je vous prie de bien vouloir faire assurer une large diffusion DES AFFAIRES DOMANIALES ET FONCIERES - TOUTES
de la présente circulaire et de prescrire, aux services relevant WILAYAS -
de votre autorité, toutes mesures utiles pour l'exécution des EN COMMUNICATION A :
MESSIEURS LES INSPECTEURS COORDONNATEURS DES
prescriptions qu’elle contient. SERVICES EXTERIEURS DU MINISTERE DE L’ECONOMIE -
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL TOUTES WILAYAS -
Signé : A. BRAHITI
Objet : Codification des ordonnateurs.
Pour permettre l’individualisation des opérations imputables au
43
budget de l'état et aux comptes spéciaux du trésor, il est attribué à I / Saisine de l’administration centrale :
l’ensemble des ordonnateurs en la matière un code de gestionnaire. En cas d’accident de la circulation cause ou subi par un
véhicule affecté à vos services, il y a lieu de saisir l’administration
A cet effet, le numéro de code réservé à la Direction
centrale (sous- direction de l’organisation, des méthodes et des
Générale du Domaine National est le suivant: 110.5.00.0.
archives) au plus tard 15 jours après la survenance des faits, d’un
Les quatres premiers chiffres désignent l’ordonnateur rapport préliminaire comprenant notamment :
primaire ou principal. - La description précise des circonstances de l’accident ;
- La nature des dommages subis ou causés (corporels ou
Les deux chiffres suivants indiquent la wilaya telle qu’elle matériels) ;
est définie par le décret 84.79 du 3 Avril 1984 et identifient - l'évaluation des dommages matériels avec à l’appui, le
l’ordonnateur secondaire. cas échéant, les pièces justificatives ;
Le dernier chiffre détermine la nature de l'opération sur - Le croquis des lieux de l’accident ;
lequel porte la codification, concernant le budget de - La détermination de la responsabilité (responsabilité de
fonctionnement le chiffre retenu est 1. l’administration du tiers ou responsabilité partagée) ;
- l'appréciation sur la conduite du chauffeur avec le cas
Exemple : La codification de l’ordonnateur secondaire au échéant des propositions de sanction administrative.
niveau de la wilaya d’Alger.
(budget de fonctionnement) relevant du Ministère de l’Economie - Le rapport devra obligatoirement être ultérieurement complété par une
Direction Générale du Domaine National est la suivante : 110.5.16.1 copie des documents y afférents établis par d’autres structures
concernées (procès-verbal des services de l’ordre, rapport d’expertise,
Cette codification est applicable à partir du 1er Janvier 1991. certificats médicaux, citation à comparaître .. etc).
Je vous demande de bien vouloir veiller à l’application des II / Dommages corporels :
dispositions de la présente note. Lorsque l’accident engendre un dommage corporel,
LE SOUS DIRECTEUR DES OPERATIONS l’affaire, après examen par le service central, sera transmise à
BUDGÉTAIRES ET MOYENS l’agent judiciaire du Trésor chargé conformément aux
Signé : M. GHARBI dispositions de la loi n° 63-198 du 08/06/1963 instituant une
------------------------------------------------------------------------------ Agence Judiciaire du Trésor, du suivi de ces instances devant
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE les juridictions compétentes.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL III / Dommages matériels :
DIRECTION DE L’ORGANISATION La procédure de règlement est subordonnée en pareil cas à
DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION l'établissement d’un procès verbal de constat par les services de
N° 02462 E/DGDN/DODF/ORG Alger, Le 3 Juillet 1991 l’ordre (police ou gendarmerie nationale) lequel détermine la
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES responsabilité de chacune des parties dans l’accident; dans ce
DE LA WILAYA DE BISKRA cadre, trois situations peuvent se présenter et déboucher sur une
EN COMMUNICATION A : situation amiable ou judiciaire.
MESSIEURS LES INSPECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA -
TOUTES WILAYAS - A - procédure amiable :
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES a/ La responsabilité de l’accident incombe entièrement au
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE tiers: dans ce cas le service doit émettre un état exécutoire à
concurrence du préjudice total subi à l’encontre du civilement
Objet : Accident matériel de la circulation du 19 novembre 1985. responsable et de son assureur.
Affaire : IDADF de la wilaya de Biskra C/ SAA. b/ La responsabilité du sinistre incombe entièrement au
Référence : Ma lettre n° 1426 du 8 mars 1988. chauffeur de l’administration : il incombe à vos services, après
Votre lettre n° 2925 du 3 juin 1991. approbation de l’Administration centrale, de procéder au
Par lettre visée en référence vous m’avez transmis pour avis et règlement des sommes dûes sur les crédits alloués à cet effet.
observations copie du mémoire élaboré par vos services en c/ La responsabilité est partagée : il convient de procéder au
réponse à la requête introduite par la SAA auprès du tribunal de règlement à concurrence des parts respectives de responsabilité
Biskra et tendant à faire déclarer l’administration des domaines propre à chaque partie (si par exemple la responsabilité de
civilement responsable dans l’accident cité en objet et à sa l’administration est au 3/4, celle de la partie adverse sera de 1/4;
condamnation à la réparation au préjudice matériel qui en résulte. selon ce partage l’Administration prendra en charge les 3/4 du
En réponse, j’ai l’honneur de vous faire connaître que votre montant des réparations subies par le véhicule de l’autre partie;
manière d’agir n’est pas conforme aux règles législatives et celle-ci à son tour, devra supporter au profit de son adversaire, en
réglementaires qui régissent l’instruction des affaires de l’espèce. l’occurrence l’Administration le 1/4 du coût des travaux réalisés sur
le véhicule de l'Etat, consécutivement à l’accident.
En effet, s’agissant d’une affaire judiciaire ayant pour objet de
faire déclarer l'Etat débiteur dans une cause étrangère à l’impôt et B / Procédure judiciaire :
au domaine, il appartient aux services de l’agent judiciaire du Trésor Elle intervient dans l’hypothèse où la procédure amiable
d’assurer la représentation de l'Etat devant la juridiction saisie. n’a pas abouti, en d’autres termes, en cas de contestation
portant sur la responsabilité ou l’évaluation des dommages et
Par ailleurs, cette affaire étant survenue avant l’intervention du
ce, en l’absence ou en dépit du procès-verbal de constatation.
décret n° 91- 65 du 2 mars 1991 portant organisation des services
extérieurs des domaines et de la conservation foncière, elle relève de La voie judiciaire est généralement poursuivie dans ce cas
la compétence de l’inspection de coordination des services extérieurs à la diligence du tiers . Le dossier sera alors introduit selon les
du Ministère de l’Economie de la wilaya de Biskra à laquelle incombe modalités précisées au point II ci-dessus.
le règlement des sommes dûes à titre de réparation comme cela vous
Je vous prie d’agir en conséquence.
a été prescrit par ma note n° 1426 du 2 mars 1988.
Ceci étant, il me parait utile de vous exposer la procédure qu’il LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES
convient désormais de suivre dans l’instruction des affaires se PERSONNELS ET DE LA FORMATION
rapportant aux accidents de la circulation. Signé : M.BENDJABALLAH
44
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE La prestation de serment est requise de la juridiction saisie par
MINISTERE DE L’ECONOMIE l’Inspecteur Régional des Domaines et de la Conservation
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL Foncière en ce qui concerne les inspecteurs régionaux adjoints, les
chefs de brigade d’inspection et les inspecteurs centraux et
DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION
N° 02757 E/DGDN/DODF/ORG Alger, Le 20 Juillet 1991 principaux relevant de cette brigade et par les Directeurs des
domaines et ceux de la Conservation Foncière pour les
A MESSIEURS : inspecteurs principaux vérificateurs, les conservateurs fonciers, les
- LES DIRECTEURS ET SOUS- DIRECTEURS CENTRAUX chefs de brigade des évaluations, les agents évaluateurs, les
- LES INSPECTEURS REGIONAUX
commissaires aux ventes, les agents chargés des ventes et les
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE agents chargés des inventaires.
WILAYA La demande de prestation de serment est accompagnée de
Objet : Commission d’emploi. la décision de nomination de chaque intéressé.
Le décret n° 90- 334 du 27 Octobre 1990 portant statut particulier des La prestation de serment suivant la formule consacrée par
travailleurs appartenant aux corps spécifiques à l’Administration chargée l’article 5 précité devra être constatée par un procès-verbal
des finances, prévoit en son article 5 que les travailleurs appelés à exercer dressé par le greffier du tribunal saisi.
les missions d’inspection, de contrôle et de constatation sont pourvus Il convient de préciser que la prestation de serment peut
d’une commission d’emploi qu’ils sont tenus de produire à l’occasion de être individuelle ou collective.
l’exercice de leur fonction.
3 - 2 - Etablissement de la commission :
La présente note a pour objet de préciser les conditions et l'établissement de la commission d’emploi relève de la
les modalités d'établissement, de délivrance et de retrait des stricte compétence de l’Administration Centrale.
commissions susvisées aux agents des domaines et de la
conservation foncière qui seront amenés à exercer dans le Les demandes de délivrance de ce document seront transmises à
cadre de leurs attributions les missions d’inspection, de la Direction de l’Organisation, des Personnels et de la Formation
contrôle, de vérification et de constatation dont il s’agit. accompagnées d’un dossier administratif comportant :
- copie de la décision de nomination ;
1 - DEFINITION DE LA COMMISSION D’EMPLOI : - copie de procès verbal de prestation de serment ;
La commission d’emploi est une pièce administrative établie - deux photos d’identité.
par une autorité publique à ses agents chargés des missions
d’inspection, de contrôle et de constatation et qui permet à son 4 - UTILISATION RETRAIT DE LA COMMISSION :
titulaire de requérir des autres autorités constituées, lorsque les Ainsi qu’il a été précisé ci-avant, la commission est produite
circonstances l’exigent, l’appui, l’aide et la protection par l’agent à l’occasion de l’exercice de sa mission, elle est
nécessaires à l’accomplissement de sa mission. Ce document retirée en cas de cessation provisoire d’activité et rendue lors
ne constitue pas une carte d’identité professionnelle; son titulaire de la prise de service.
ne peut par conséquent en avoir la possession et l’usage à titre Afin d’empêcher une utilisation abusive de ce document, les
permanent. commissions d’emploi seront déposées au niveau du chef-de
2 - TITULAIRES DE LA COMMISSION D’EMPLOI : service, elles sont remises aux agents au début de chaque
Tous les inspecteurs, contrôleurs et agents des domaines mission et retirées à sa clôture ou à l’occasion d’un congé de
et de la conservation foncière qui exercent effectivement et détente, exceptionnel ou de maladie.
régulièrement des missions d’inspection, de contrôle, de Le retrait définitif de la commission a lieu en cas de
vérification et de constatation seront pourvus de la commission cessation définitive de la fonction, le document est alors
d’emploi; il s’agit : transmis au Service Central aux fins de radiation.
● des inspecteurs régionaux adjoints ;
● des chefs de brigades d’inspections ; Je vous prie de bien vouloir assurer une large diffusion de
● des inspecteurs centraux et principaux relevant de la la présente instruction auprès des agents. concernés et veiller
brigade d’inspection ; au respect strict de ses prescriptions.
● des conservateurs fonciers ;
● des inspecteurs principaux chargés du contrôle et des
Signé : A. BRAHITI
vérifications ; ------------------------------------------------------------------------------
● des chefs de brigades des évaluations ;
● des commissaires des ventes domaniales ; MINISTERE DE L’ECONOMIE
● des agents évaluateurs ; DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
● des agents chargés des ventes mobilières ;
● des agents chargés des inventaires ;
N° 02.923 E/DGDN/DOPF/SDPF Alger, Le 31 Juillet 1991
Sont exclus de la commission, les fonctionnaires des domaines
A:
qui, quelque soit le corps auquel ils appartiennent ou la fonction - MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
qu’ils occupent accomplissent un travail sédentaire mais qui ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
peuvent être appelés exceptionnellement à effectuer des missions - MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
d’inspection et de contrôle. - MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA DE LA
CONSERVATION FONCIERE (POUR INFORMATION)
3 - PROCEDURE DE DELIVRANCE DE LA
COMMISSION D’EMPLOI : Objet : Commissions paritaires.
Référence : Décret n° 84- 10 du 14.Janvier 1984 fixant la
3 - 1 - Prestation de serment : compétence, la composition, l’organisation et le
Les cadres et agents des domaines nommés aux postes fonctionnement des commissions paritaires.
de travail visés ci-dessus sont tenus de prêter serment devant
le tribunal de leur résidence administrative. Les décrets n° 89 - 224 du 5 décembre 1989 et n° 90 - 334
du 27 octobre 1990 portant statuts particuliers des travailleurs
45
appartenant respectivement aux corps spécifiques à ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
l’Administration chargée des finances ont institué de nouveaux
Objet : Instruction des affaires - saisine de l’inspection régionale.
grades et corps de fonctionnaires.
La mise en œuvre des dispositions du décret n° 91- 63 du 2
Dans le cadre de la mise en œuvre de ces statuts et en vue
Mars 1991 portant organisation des services extérieurs de la
d’assurer une meilleure gestion des carrières des fonctionnaires, il
Direction Générale du Domaine National a abouti à la mise en
est apparu nécessaire d’adapter d’une part l’organisation et la
place de nouvelles structures à savoir des directions de wilaya
composition des commissions paritaires à ces nouvelles dispositions
des domaines et de la conservation foncière dont l’impulsion,
statutaires et d’autres part à la réorganisation des services extérieurs
l’animation, la coordination et le contrôle, des activités sont
des domaines et de la conservation foncière.
assurées par des inspecteurs régionaux.
Dans cette perspective, il convient de procéder à la création de
Bien que la désignation et l’installation des inspecteurs
nouvelles commissions paritaires selon les modalités prévues par le
régionaux qui constituent dans ce nouveau dispositif l’échelon
décret n° 84 - 10 du 14 Janvier 1984 ci-dessus cité en référence et
avancé de l’administration centrale au niveau local aient été
l’instruction n° 20 du 26 Juin 1984 de la Direction Générale de la
achevées, il m’a été donné de constater que les directeurs de wilaya
Fonction Publique édictée à cet effet.
saisissent directement et constamment le service central d’affaires
Je vous signale que la procédure d’agrément préalable qui doivent normalement trouver leur règlement au niveau régional
précédemment requise pour la constitution des commissions ou local.
paritaires est, conformément à l’instruction n°2 du 7 Avril 1990 de
Cette manière d’agir va à l’encontre du but recherché à savoir
la Direction Générale de la Fonction Publique, supprimée et
le redéploiement des activités domaniales et foncières et crée, en
remplacée par un simple avis de création qui doit être adressé aux
outre au service central un surcroît de travail engendrant dans le
Inspections de la Fonction Publique de Wilaya, 15 Jours au moins
règlement des dossiers un retard préjudiciable à la crédibilité et la
avant la date prévue pour la mise en place de ces commissions.
renommée de l’administration domaniale.
L’avis de création dont il s’agit doit mentionner le ou les corps
C’est pourquoi je vous demande de bien vouloir prendre toutes les
des fonctionnaires pour lesquels la constitution de la commission
dispositions utiles pour que toutes les affaires relevant de votre
est envisagée, les effectifs concernés ainsi que le nombre des
compétence soient réglées à votre niveau, le cas échéant, et si
représentants à déterminer selon les proportions fixées par l’arrêté
nécessaire, en concertation avec les inspecteurs régionaux seules les
du 9 Avril 1984 de la Direction Générale de la Fonction Publique.
affaires soulevant des difficultés d’interprétation de la réglementation
Sauf objection des services de la fonction publique dans le seront soumises, avec les données utiles à leur instruction, à
délai de 15 jours ainsi imparti, il sera procédé à la création de ces l’administration centrale et devront faire l’objet d’un examen préalable
commissions par arrêté de Monsieur le Ministre de l’Economie. par l’inspecteur régional auquel il appartiendra soit de répondre
directement avec copie à la direction générale s’il dispose des
A cet effet, les services extérieurs des domaines et de la éléments nécessaires, soit de répercuter au service central les
conservation foncière sont chargés d'établir, à leur niveau, dossiers en cause accompagnés de propositions de règlement.
selon le modèle ci-joint à titre indicatif, le projet d’arrêté de
création dont il s’agit qu’ils doivent adresser à la Direction Je vous prie d’agir en conséquence.
Générale du Domaine National. LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
Il est précisé que l’effectif minimum susceptible de justifier la Signé : A. BRAHITI
création d’une commission paritaire est fixé à dix (10 ) agents. ------------------------------------------------------------------------------
Lorsque les corps comportent un effectif important inférieur à MINISTERE DE L'ECONOMIE
ce nombre, il y a lieu de procéder, dans les limites compatibles DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
avec les impératifs de la gestion administrative, à leur DIRECTION DE L’ORGANISATION
regroupement au sein d’une commission, tel que prévu par l’article
N° 03.804 E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 25 Septembre 1991
2 du décret n° 84- 10 du 14 Janvier 1984 indique ci- dessus.
Aussi, il conviendrait de prendre les dispositions nécessaires A MESSIEURS :
- LES DIRECTEURS ET SOUS- DIRECTEURS CENTRAUX
pour la mise en place de ces commissions dans les meilleurs délais.
Ci-joint à toutes fins utiles un modèle d’arrêté de création CONSERVATION FONCIERE
des commissions paritaires dont il s’agit. - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE
LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES WILAYA
PERSONNELS ET DE LA FORMATION
Signé : M’hamed BENDJABALLAH Objet : Archives Domaniales et Foncières- Modalités de gestion,
---------------------------------------------------------------------------------- de conservation et de consultation des documents d’archives
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE produits ou reçus par l’administration des domaines et de la
MINISTERE DE L'ECONOMIE conservation foncière.
DIRECTION DE L’ORGANISATION Dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions législatives
DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION et réglementaires portant organisation et gestion des archives
N° 3653 E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 17 Septembre 1991 nationales, diverses notes ont fixé la procédure d’identification, de
classement et d’archivage des documents d’archives relevant de
NOTE
l’Administration Centrale du Ministère de l’Economie.
A:
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES La présente instruction a pour objet d’exposer l’économie
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE - TOUTES
générale de la législation en vigueur en la matière et de
WILAYAS -
EN COMMUNICATION A : préciser les modalités pratiques suivant lesquelles vos
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES services devront assurer la gestion, la conservation et la
46
préservation du patrimoine archivistique des domaines et de la documents d’archives, en dehors des procédures réglementaires
conservation foncière. établies, -constitue non seulement une faute lourde passible de
sanctions administratives du Sème degré mais également et
1 - ECONOMIE GENERALE DE LA LEGISLATION
REGISSANT LES ARCHIVES NATIONALES : surtout une infraction prévue et réprimée conformément aux
La loi n° 88-09 du 26 Janvier 1988 relative aux archives dispositions du code pénal.
nationales a fixé les critères qui définissent les archives nationales Il en est de même pour tout détournement, détérioration ou
et les règles qui régissent leur fonctionnement et leur organisation. falsification, d’archive, effectué par négligence ou sciemment par
1. Définition de Archives : les agents précités ou toute autre personne.
La loi n° 88-09 précitée a établi une distinction entre les II - MODALITES PRATIQUES DE GESTION DES
documents d’archives et les archives. ARCHIVES DOMANIALES ET FONCIERES :
Avant de décrire la procédure à suivre dans la gestion des
1. 1. Documents d’Archives :
documents d’archives domaniaux et fonciers, il paraît utile de
Les documents d’archives sont définis, par l’article 2 de la
préciser, au préalable, les structures de l’Administration du
loi precitée, comme étant des documents contenant une
Domaine National chargées de cette mission, ainsi que le
information quelque soit leur date, leur forme ou leur support
domaine de leur compétence qui se détermine selon qu’il s’agit
matériel, produits ou reçus par toute personne physique ou
d’archives vivantes ou d’archives intermédiaires.
morale et par tout service ou organisme public ou privé dans
l’exercice de leur activité. 1 - Structures chargées de la gestion des archives :
1. 2. Les Archives : 1.1. Archives vivantes :
Les archives sont constituées, selon l’article 3 du texte sus- La gestion et la conservation des archives vivantes
évoqué de l’ensemble des documents visés à l’article 2 et incombent à toutes les structures issues des décrets n° 90-190
identifiés par leur intérêt et leur valeur et sont soit conservés du 23 juin 1990 et n° 91-65 du 2 mars 1991 portant
par leur détenteur ou leur propriétaire, soit transmis à organisation de l’Administration Centrale du Domaine National
l’institution d’archives compétente. et de ses services extérieurs et des textes subséquents. Il
s’agit notamment en ce qui concerne :
2 - Classification :
Les archives nationales sont classées en archives publiques et * L’Administration Centrale
archives privées et en archives vivantes, intermédiaires ou historiques. ● des bureaux relevant des Sous-Directions Centrales ;
● des Secrétariats des Sous-Directions et Directions

2. 1 Les Archives Publiques :
Centrales ;
Les archives publiques sont constituées de l’ensemble des
● du Cabinet du Directeur Général ;
documents historiques et de documents produits ou reçus par
les organismes de l'Etat, les Collectivités locales, les *.Les Services extérieurs des Domaines et de la
entreprises et établissements publics. Elles sont inaliénables, Conservation Foncière
imprescriptibles et insaisissables. ● des Bureaux relevant des différents services ;
● des Secrétariats des Directions de Wilaya ;

2.2. Les archives vivantes :
● des Inspections des Domaines ;
Les archives vivantes où de premier âge sont constituées de
● des Conservations Foncières
l’ensemble des documents auxquels les services détenteurs ont
fréquemment recours pour les besoins de la gestion quotidienne ; il 1.2. Archives intermédiaires :
s’agit notamment de dossiers en cours d’instruction, de dossiers La gestion et la conservation des archives intermédiaires
non clôturés, des affaires en instance, de dossiers classés au relève en ce qui concerne :
niveau des agents. * l’Administration Centrale
● du bureau des archives relevant de la Sous-Direction
La durée de conservation dans les services de ces
de l’Organisation des Services, des Méthodes et des
archives, appelées également archives d’âge administratif,
Archives.
varie en principe de deux ans jusqu’à plus de dix (10) ans
* Les Services extérieurs des Domaines et de la
comme c’est le cas pour les dossiers du personnel.
Conservation Foncière
2.3. Les Archives intermédiaires : ● du bureau du traitement de l’information de la
Les archives intermédiaires appelées également ,de documentation et des archives relevant du Service des
deuxième âge, sont constituées de l’ensemble des documents Affaires générales et des Moyens (Direction des
dont la consultation est occasionnelle pour connaître l’origine Domaines de Wilaya) ;
de certaines affaires ou les précédents les plus récents. La ● du bureau de l’Organisation du traitement de
durée de leur conservation dans une structure appropriée l’information et des méthodes dépendant du Service de
varie en principe de quatre à cinq ans. l’Organisation de l’Analyse et du Contrôle (Direction de
la Conservation Foncière de Wilaya).
2.4. Les archives Historiques :
Les archives historiques ou de troisième âge sont constituées 2 - Modalités Pratiques de Gestion des Documents
de l’ensemble des documents qui n’ont plus d'intérêt pour d’Archives Domaniaux et Fonciers :
l’administration, l’institution ou l’organisme qui les produit ou les * Il appartient à chaque structure domaniale telle que
reçoit, mais qui présentent une valeur historique. Ces documents définie dans la présente instruction, de procéder à
sont versés au Centre National des Archives. l’inventaire et à l’identification des documents, registres et
dossiers qu’elle produit ou reçoit.
3 - Protection des Archives : Cette opération qui constitue la phase préliminaire et la
En vue d’assurer la protection du patrimoine archivistique plus importante dans la gestion archivistique doit aboutir à
national, le législateur consacre dans la loi susvisée la l'élaboration d’une nomenclature sectorielle des documents
responsabilité pénale des agents chargés de la collecte et de d’archives domaniaux et fonciers.
la conservation des archives.
Désormais, la communication par les agents susvisés de 2.1. Nomenclature sectorielle :
La nomenclature sectorielle est une liste des rubriques sous
47
lesquelles sont désignés et classés l’ensemble des documents, Il demeure entendu que les opérations de versement
registres et dossiers de toute nature utilisés pour le service restent subordonnées à la disponibilité de locaux susceptibles
courant ou conservés dans les bureaux, avec indication des d’accueillir les documents en cause.
délais de conservation de chacun d’eux.
A cet égard, il est demandé à Messieurs les Inspecteurs
En vue de l'élaboration de la nomenclature en cause, il est Régionaux de rechercher au niveau de chaque wilaya relevant de
demandé aux Sous-Directeurs Centraux pour ce qui concerne les leur compétence territoriale, des locaux à usage de magasin
documents produits par l’Administration Centrale et aux Inspecteurs d’archives. Des box, garages doivent être aménagés en
Régionaux quant à ceux produits par les Services Extérieurs des conséquence. Ces aménagements devront porter sur les normes
Domaines et de la Conservation Foncière de faire parvenir au plus de conservation relatives à la sécurité, l'étancheité, l'éclairage etc...
tard avant le 31 Décembre de l’année courante un projet de
nomenclature établi selon le modèle d’état ci-joint. 2.4. Classement, entretien et conservation des archives :
Le classement des dossiers, registres et autres documents
Il demeure entendu que la détermination de la durée de domaniaux étant étroitement lié aux attributions de chaque service,
conservation dans les bureaux, des registres, sommiers, dossiers et bureau et poste de travail, il appartient à chaque chef de service
autres documents, reste de la seule appréciation des services d’en adopter les méthodes qui lui paraîtraient les plus pratiques.
utilisateurs exception faite toutefois des délais de conservation
légalement prescrits. Toutefois, ce classement doit tenir compte des rubriques qui
seront retenues par la nomenclature sectorielle visée au 2.1 ci-avant.
2.2.1. Registre d’inventaire : En outre, il est nul besoin d’insister sur l’importance d’un classement
Dans chaque Sous-Direction Centrale, service, inspection et méthodique et pratique et son incidence sur l'état de conservation
conservation foncière, au niveau local, il sera tenu un registre des archives et notamment des archives vivantes. En effet, c’est
d’inventaire sur lequel seront inscrits au fur et à mesure de leur réception, durant cette première période de la formation des archives que les
tous les dossiers, registres, sommiers, tables et ceux actuellement en documents et dossiers sont fréquemment manipulés soit pour des
usage au sein de l’Administration Domaniale et Foncière. consultations soit pour des compléments d’information à inclure,
c’est durant cette période que les négligences sont les plus
Ce registre comportera les colonnes suivantes :
préjudiciables à la bonne conservation des dossiers.
1ère colonne : Elle est réservée au numéro d’ordre de
classement dans les bureaux, du document ou dossier. C’est dire tout l’intérêt qui doit être porté en cette phase préliminaire aux
2ème colonne : Elle désigne le document ou le dossier. conditions de classement et de tenue de dossiers.
3ème colonne : Elle indique la date à laquelle le document ou Cependant, tout classement, si méthodique et si pratique
le dossier a été commencé ou ouvert. soit-il, ne peut à lui seul suffire pour assurer une bonne
4ème colonne : Elle indique la date à laquelle le document ou conservation des archives ; des mesures d’entretien et de
le dossier est terminé ou clôturé. surveillance sont nécessaires. Des mesures d’entretien et de
5ème colonne : Elle indique la date et le numéro du procès- surveillance plus rigoureuses doivent être observées au
verbal de versement au bureau d’archives compétent. niveau des archives des conservations foncières et du bureau
des actes administratifs et de la propriété foncière (rue
2. 3. Versement des documents d’archives :
Berthelot Alger) objet de plusieurs manipulations quotidiennes
A l’expiration des délais de conservation, les dossiers,
et dont l'intérêt au plan historique n’est plus à démontrer.
registres et autres documents détenus par les services dans
leurs bureaux seront versés aux structures d’archives Parmi ces mesures, il appartient aux chefs de services en
domaniales visées aux 1.2 ci-avant après avoir été au cause, d’entreprendre d’ores et déjà des opérations régulières de
préalable mis dans des boites à archives étiquetées. dépoussiérage, des registres, dossiers et rayonnage, d’aération
des salles d’archives en évitant de déposer à même le sol ou dans
Chaque boite à archives comportera les indications
des endroits humides les reliures, registres et autres documents.
suivantes : le numéro d’ordre, le service versant, la désignation
sommaire des documents. 2.5. Consultation des archives :
Les documents, registres et dossiers versés aux structures
L’opération de versement sera obligatoirement constatée
domaniales chargées des archives peuvent être consultés à
par un procès verbal établi contradictoirement entre le service
tout moment par les services versants.
versant et la structure d’archives compétente à laquelle il
incombe d’ouvrir à cet effet un registre d’archives comportant
La consultation peut s’exercer au choix du service versant soit
six (06) colonnes.
sur place soit par envoi des documents ou dossiers. Dans le
● la première colonne indiquera le service versant ;
second cas, la demande de consultation doit comporter la
● la seconde colonne comportera les numéros des boites à archives ;
désignation des documents à consulter et préciser le ou les
● la troisième colonne désignera les documents versés par
numéros des boites à archives et la durée de la consultation. La
boites à archives ;
remise des documents et dossiers, objet de la consultation, est
● la quatrième colonne indiquera les références du procès
effectuée au service consultant contre décharge.
verbal de versement ;
● la cinquième colonne comportera le code d’identification 2.6. Contrôle de la gestion archivistique :
permettant le classement, la recherche et la consultation En plus du droit de visite conféré par la loi au centre national
des documents d’archives ; des archives dans le but de s’assurer des conditions de
● la sixième colonne est réservée aux annotations relatives à la conservation des archives des Ministères et de leurs services
conservation, le versement aux archives nationales ou déconcentrés, les Inspecteurs Principaux vérificateurs et la
régionales, à la destruction ou le cas échéant à la vente des structure centrale chargée des archives sont tenus de procéder au
archives. contrôle de la gestion archivistique des services extérieurs des
domaines et de la conservation foncière.
Les versements aux structures domaniales chargées des
archives, des documents, dossiers et autres registres dont les Ce contrôle s’effectuera soit dans le cadre des opérations de
délais de conservation dans les bureaux sont expirés s’effectueront vérification de gestion qui seront réalisées périodiquement par les
chaque année du 15 mars au 15 avril. brigades d’inspection soit au moyen de visites inopinées, des
cadres du services central sus-évoqué.
48
Les agents supérieurs chargés des opérations de contrôle archives des conservations foncières la liste des volumes
sont tenus de s’assurer de la bonne tenue des registres nécessitant des travaux de restauration.
susvisés, de l'état de classement et de conservation des
Il demeure entendu que le contrôle ne dispense pas les chefs
documents et dossiers.
de services sus-évoqués d’exercer une surveillance permanente
A cet égard, ils doivent mentionner dans leur rapport de sur les archives et les documents d’archives dont ils ont la garde.
gestion les résultats de leur constatation sur les conditions de
Je vous prie de bien vouloir assurer une large diffusion de
gestion d’entretien et de conservation des archives et des
cette instruction auprès de vos services, de me transmettre
documents d’archives en s’expliquant clairement, le cas
dans les délais impartis les renseignements requis et de veiller
échéant, sur les circonstances des dégradations et
scrupuleusement à l’application rigoureuse des prescriptions
négligences relevées et sur les responsabilités encourues, de
qu’elle renferme.
ce chef, par les agents chargés des archives.
Ils ne manqueront pas de dresser en ce qui concerne les Signé : A. BRAHITI
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
..........................................
..........................................
PROCES VERBAL DE VERSEMENT des documents d’archives existant au (1)
...................................................................
pour lesquels le délai de conservation est expiré à la date du 31 Décembre 19..
N°d’ordre du N°de la Désignation des documents N° de la boîte

Observations
présent état Nomenclature d’archives à archives
Vu et certifié exact Certifié exact

........................................ ........................................
A............... le .................. A............... le ..................
Signature et cachet l’2) Signature et cachet l’3)
l’1) Désignation du service versant.

l’2) Cachet et signature du chef de service des archives compétent.
l’3) Cachet et signature du chef de service versant.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
..........................................
Numéro Désignation des Durée de

d’ordre Dossiers - Registres - Documents conservation
49
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE d’assurance individuel, soit par l’adhésion à une association
MINISTERE DE L’ECONOMIE mutuelle de comptables publics dont la création est envisagée.
DIRECTION DE L’ORGANISATION DES Cette dernière solution parait la plus indiquée en ce sens que
PERSONNELS ET DE LA FORMATION les mutualistes auront à payer une cotisation d’un montant
N° 04.261 /E/DGDN/DOPF Alger, Le 21 Octobre 1991 modique sans commune mesure avec la prime que l’organisme
NOTE A : assureur exigerait en cas de souscription d’une assurance
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES individuelle.
3) Décret n° 91-313 du 7 Septembre 1991, fixant les
EN COMMUNICATION A : procédures, les modalités et le contenu de la comptabilité des
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ordonnateurs et des comptables publics.
D’après l’article 31 de ce texte, ont qualité de comptables
Objet : comptabilité publique. décrets d’application de la Loi principaux de l'Etat, l’Agent Comptable Central du Trésor, le
90-21 du 15 Août 1990. Trésorier Central, le Trésorier Principal, les Trésoriers de Wilaya et
les Agents Comptables des Budgets annexes. Par contre les
Le journal officiel du 18 Septembre 1991, n° 43, a publié Receveurs des Impôts, des Domaines, des Douanes et les
quatre décrets pris pour l’application de la Loi 90-21 du 15 Conservateurs Fonciers, ont la qualité de comptables secondaires.
Août 1990 relative à la comptabilité publique.
Les comptables principaux sont chargés de l’ensemble des
La présente note a pour objet d’attirer l’attention des Receveurs opérations financières effectuées par les ordonnateurs
des Domaines et des Conservateurs Fonciers, sur les dispositions principaux (Ministres - Walis Présidents des APC...) ainsi que
de ces textes qui les intéressent directement. la centralisation des écritures des comptables secondaires. Ils
1) Décret n° 91-311 du 7 Septembre 1991 relatif à la communiquent périodiquement les résultats à l’Agent
nomination et à l’agrément des comptables publics. Comptable Central du Trésor.
D’après l’article 3 de ce texte, les comptables de l'Etat dont L’article 35 stipule que les écritures des comptables de l'Etat, sont
notamment les Receveurs des Domaines et les Conservateurs tenues selon la méthode de la partie double qui est actuellement testée
Fonciers, sont nommés par le Ministre chargé des Finances selon avant d’être définitivement instaurée dés 1992.
les conditions statutaires propres à chaque catégorie de comptables A cet égard, l’instruction n° 078 du 17 Août 1991 de la Direction
et il est mis fin à leurs fonctions dans les mêmes formes. Centrale du Trésor, qui a fait l’objet d’une large diffusion, a
Par conséquent, toute proposition de nomination aux fonctions de déterminé les modalités de la mise en œuvre du nouveau système
Receveur des Domaines ou de Conservateur Foncier, doit faire l’objet dont l’assimilation ne devrait pas poser de difficultés particulières.
d’une décision qui recueillera les visas réglementaires et être soumise En effet, il a été décidé de maintenir l’ensemble des comptes et
à l’Administration Centrale pour signature. lignes, des documents, registres et autres livres utilisés jusqu’ici
par les Receveurs des régies financières dans leur comptabilité
2) Décret n°91-312 du 7 Septembre 1991 fixant les auxiliaire. Seules quelques modifications mineures portant sur
conditions de mise en jeu de la responsabilité des l’intitulé ou la numérotation de certains comptes ont été introduites
comptables publics, les procédures d’apurement des débéts avec également la création de quatre nouveaux comptes.
et les modalités de souscription d’assurance couvrant la
responsabilité civile des comptables public. L’opération test ayant été mise en œuvre depuis le 1er
Octobre 1991, sous la direction des Trésoriers de Wilaya, il
La responsabilité pécuniaire du comptable public ne peut être importe aux Receveurs des Domaines et Conservateurs
mise en jeu que par le Ministre des Finances ou par la cour des Fonciers de se conformer strictement aux directives qui
comptes, sous forme d’un arrêté de débét qui peut résulter, soit pourraient leur être données, afin d’assimiler rapidement le
d’un déficit de caisse, d’une recette non recouvrée, d’une dépense nouveau système comptable.
payée à tort, soit de la disparition d’un bien.
4) Décret n° 91-314 du 7 Septembre 1991 relatif à la
Tout débét qui ne peut être couvert par les deniers du procédure de réquisition des comptables publics par les
comptable, est imputé à un compte d’avance pour permettre le ordonnateurs.
rétablissement immédiat de l’équilibre de la comptabilité (art.5).
Bien que ce décret ne concerne pas directement les
Le comptable public dont la responsabilité a été mise en Receveurs des Domaines et les Conservateurs Fonciers en leur
jeu, peut obtenir décharge partielle de cette responsabilité en qualité de comptables secondaires, il paraît toutefois utile de leur
adressant une demande à la cour des comptes et, en cas de expliquer en quoi consiste la procédure de réquisition des
rejet, il peut solliciter la remise gracieuse des sommes laissées comptables publics par les ordonnateurs.
à sa charge, auprès du Ministre chargé des Finances.
L’article 47 de la loi du 15 Août 1990 stipule que lorsque le
La remise est accordée après avis du comité de comptable public refuse de payer une dépense, l’ordonnateur peut
contentieux prévu par l’article 188 de la loi n°84-24 du 24 le requérir par écrit et sous sa responsabilité, l’ordre de réquisition
Décembre 1984 portant loi de finances pour 1985. devant comporter outre les motifs la justifiant, la mention (le
Le comptable public qui a couvert de ses deniers personnels le comptable est requis de payer).
montant d’un déficit, est en droit de poursuivre, à titre personnel, le Le comptable qui défère à un tel ordre, dégage par là-
recouvrement de la somme correspondante (art 13). même sa responsabilité personnelle et pécuniaire et doit
L’innovation introduite dans la loi n° 90-21 du 15 Août 1990 et rendre compte dans les quinze jours au Ministre chargé des
explicitée dans le décret susvisé (art 15-16 et 17), concerne Finances en lui communicant un dossier complet.
l’obligation faite à tout comptable public de souscrire, L’article 48 de la loi susvisée interdit au comptable de
préalablement à son entrée en fonction, une assurance déférer à un ordre de réquisition lorsque le refus de paiement
garantissant les risques inhérents à sa responsabilité pécuniaire. est justifié par les motifs suivants :
Cette assurance est concrétisée soit par un contrat ● Indisponibilité des crédits ou de trésorerie ;
50
● Absence de justification du service fait ; De même, en matière d’utilisation des crédits budgétaires,
● Caractère non libératoire du paiement ; lesquels feront l’objet à l’avenir, d’une répartition par les soins de
● Absence de visa de contrôle des dépenses engagées ou l’Administration Centrale, le Directeur de la Conservation Foncière
de la commission des marchés lorsqu’un tel visa est prévu aura toute l’attitude pour procéder aux engagements nécessaires
par la réglementation en vigueur. dans la limite des sommes disponibles, les formalités d’exécution
(établissement de bons de commande ou de contrats, visa pour le
Telles sont les observations qu’il a paru utile de relever de
contrôleur financier, mandatement), étant du ressort du Directeur
l’examen des décrets précités, pour les porter à la
des Domaines en sa qualité d’ordonnateur secondaire.
connaissance des comptables placés sous votre autorité.
L’Inspecteur Régional pour sa part, ne dispose pas d’une
Signé : A. BRAHITI structure propre au niveau local. Il relève avec ses collaborateurs,
--------------------- --------------------------------------------------------------- directement de l'administration centrale dont il est le représentant
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE local avec pour missions d’animer, d’impulser, de coordonner, de
MINISTERE DE L’ECONOMIE contrôler et d'évaluer les activités des services des Domaines et de
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL la Conservation Foncière.
DIRECTION DE L’ORGANISATION DES
PERSONNELS ET DE LA FORMATION Il assure avant tout un rôle d’assistance aux structures
N° 04.293 /E/DGDN/DOPF Alger, Le 27 Octobre 1991 locales dont les responsables conservent toutes leurs
NOTE A : prérogatives sur.le plan de la gestion domaniale des biens et
des moyens. A ce titre, il doit :
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ● 1) faire assurer l’application conforme de la législation et de la
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE réglementation en vigueur et soumettre à l’Administration
Centrale toutes propositions d’adaptation ou de modification
FONCIERE (TOUTES WILAYAS) qui lui paraîtraient nécessaires ;
● 2) mettre à exécution les programmes de vérification ou
Objet : Réorganisation des services extérieurs de contrôle arrêtés de concert avec l’Administration
- Attributions. Centrale, pour s’informer sur les conditions dans lesquelles
fonctionnent les structures, pour relever les erreurs,
L’opération de réorganisation des services extérieurs des
Domaines et de la Conservation Foncière, entreprise en insuffisances, anomalies et irrégularités et pour prodiguer
application des dispositions du décret n°91-65 du 2 Mars 1991, a sur place aux gestionnaires les conseils, recommandations
donné lieu notamment, à des divergences d’interprétation sur le et instructions qu’il estime utiles ;
caractère des relations que doivent entretenir mutuellement ● 3) participer aux actions de formation, de
l’Inspecteur Régional, les Directeurs des Domaines et les perfectionnement et de recyclage des personnels, en
Directeurs de la Conservation Foncière de Wilaya. organisant et en animant à échelon régional, des
séminaires d’information ou des stages de courte durée,
Afin de prévenir tout malentendu pouvant perturber et entraver avec le souci permanent d’améliorer le niveau
le fonctionnement harmonieux des services, il a paru opportun de professionnel des agents qui seraient à même ainsi,
situer avec précision les compétences dévolues par le décret d’exécuter les tâches qui leur sont confiées dans les
susvisé, à chacun de ces responsables locaux, en matière de conditions les meilleures ;
gestion plus particulièrement. ● 4) procéder en collaboration avec les Directeurs de
Le Directeur des Domaines de Wilaya est chargé dans le cadre Wilaya, à l'évaluation des besoins en moyens humains,
matériels, techniques et financiers et en assurer une
de la loi domaniale du 1er Décembre 1990 et des textes
utilisation optimale, dans l'intérêt général ;
subséquents, de faire assurer par ses services , l'exécution des
● 5) analyser périodiquement les activités des services
multiples tâches domaniales traditionnelles telles qu’elles sont
extérieurs, en dresser la synthèse et élaborer toutes
énumérées à l’article 8 du décret précité ou des tâches se
rapportant à des opérations conjoncturelles d'intérêt général dispositions utiles, de telles sortes à améliorer sans cesse
le rendement et les performances des services.
résultant de textes particuliers.
Comme on peut le constater, l’Inspecteur Régional des
Le décret précité a en outre, confié à ce responsable la Domaines et de la Conservation Foncière ne possède pas
gestion : d’attributions de gestion.
● des crédits budgétaires affectés à ses propres services et
Cependant, en vertu des compétences.qui lui sont dévolues en
à ceux de la Direction de la Conservation Foncière ;
matière de vérification et de contrôle, il dispose d’un droit de regard sur
● des personnels placés sous son autorité directe et ceux
les conditions dans lesquelles les Directeurs de Wilaya accomplissent
relevant de la Direction de la Conservation Foncière.
leurs attributions de gestionnaires et, à ce titre, il doit leur signaler toute
L’accomplissement de cette mission nouvelle de gestionnaire irrégularité qu’il pourrait relever et proposer, le cas échéant à
des moyens financiers, humains et matériels, confiée au Directeur l’Administration Centrale, les mesures qui pourraient s’imposer.
des Domaines pour des raisons pratiques, ne doit en aucun cas,
Afin de mener à bon terme la réorganisation des services
être considérée comme l’instauration d’un lien de subordination. Il
extérieurs entreprise, chaque responsable à quelque niveau
s’agit tout simplement d’une assistance qui devra être apportée
où il se situe doit être parfaitement imprégné du rôle à jouer
dans le cadre d’une collaboration empreinte de sincérité et
pour apporter sa contribution efficace à la construction du
dénuée de toute arrière pensée.
nouvel édifice.
En effet, le Directeur de la Conservation Foncière conserve
toutes ses prérogatives pour prendre les mesures qu’il jugera LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
nécessaires en matière d’affectations de mutations, de discipline, Signé : A. BRAHITI
de congé, de notation, etc .... concernant les agents dépendants de
sa structure, seule la formalisation y relatives étant confiée au
Directeur des Domaines.
51
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE été jugé utile de préciser à votre attention les modalités de
MINISTERE DE L’ECONOMIE présentation des candidatures :
DIRECTION DE L’ORGANISATION DES - 1°) Ne seront choisis et proposés que les agents
PERSONNELS ET DE LA FORMATION remplissant les conditions de grade, d’ancienneté et de
N° 05.267 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 08 Octobre 1991 qualification requises pour l’accès aux différents postes
NOTE A : supérieurs telles que prévues par les dispositions
réglementaires applicables ;
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES - 2°) Il est rappelé que la demande doit être accompagnée
d’une fiche de renseignements concernant le fonctionnaire
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION proposé (situations personnelle, administrative, niveau de
FONCIERE DE WILAYA formation, fonctions occupées).
- 3°) La proposition doit être assortie des avis motivés du
Objet : Saisine de l’Administration Centrale. Directeur de Wilaya et de l’Inspecteur Régional
territorialement compétent.
Référence : Ma note n° 3653 du 17 Septembre 1991
Par ailleurs, il conviendrait d’adresser dès que possible, un
Le Service Central est constamment saisi en copie, pour
état nominatif par grade de l’ensemble des fonctionnaires de
information, de nombreuses correspondances échangées
votre service susceptibles de prétendre aux postes supérieurs
d’une part entre les Inspecteurs Régionaux et les Directeurs
dont il s’agit.
de Wilaya, d’autre part entre les Directeurs des Domaines et
ceux de la Conservation Foncière dans le cadre de l’instruction Cet état comportera les informations suivantes :
d’affaires courantes, relevant de leurs attributions ou des ● Nom et prénoms ;
relations avec les autres Administrations, services et ● Age et lieu de naissance ;
organismes publics. ● Titre et diplôme (éventuellement concours professionnel) ;
● Grade ;
Cette manière d’agir, outre l’inflation de papier qu’elle engendre
● Fonction actuelle ;
et qui soulève des difficultés de classement et d’archivage, va à
● Ancienneté dans l’administration et dans la fonction.
l’encontre, des prescriptions qui ont été déjà édictées par la note
n°3653 du 17 Septembre 1991 fixant les conditions et modalités de Ces éléments permettront d'apprécier en toute objectivité les
saisine de l’Administration Centrale par les services extérieurs des propositions soumises et de faire un choix judicieux des
Domaines et de la Conservation Foncière étant à cet égard précisé fonctionnaires appelés à occuper des postes de responsabilité.
que ce qui importe le plus le service Central ce sont les résultats
enregistrés par vos structures dans l’exercice de leurs activités que LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
Signé : A. BRAHITI
les moyens utilisés pour y parvenir dans le cadre de la législation
------------------------------------------------------------------------------
et la réglementation en vigueur.
En conséquence, je vous prie de bien vouloir éviter à l’avenir de MINISTERE DE L’ECONOMIE
recourir à ces procédés bureaucratiques et de ne saisir
l’Administration Centrale que sur sa demande ou le cas échéant
dans le strict respect des dispositions de ma note sus-visée. N° 05.403 /E/DGDN/DOPF Alger, Le 17 Décembre 1991
Il m’est permis d’attendre plus de dynamisme et d’efficacité NOTE A :
dans vos relations de travail.
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL ET DE LA CONSERVATION FONCIERES
Signé : A. BRAHITI MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA
-------------------------------------------------------------------- - DES DOMAINES
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE - DE LA CONSERVATION FONCIERE
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL Objet : Relation Administration Centrale - Services extérieurs.
Il a été constaté, à plusieurs reprises, que des responsables des
N° 05.391 /E/DGDN/DOPF Alger, Le 16 Décembre 1991 services extérieurs des Domaines et de la Conservation Foncière, appelés
par téléphone, n'étaient pas présents sur leur lieu de travail, sans que leurs
NOTE A : collaborateurs puissent donner les motifs, se contentant, entre-autres, de
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA réponses vagues telles que ”réunions à la wilaya”.
- DES DOMAINES
- DE LA CONSERVATION FONCIERE A ce sujet, il parait utile de préciser à votre attention que lors de
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES votre absence il y a lieu de prendre les dispositions suivantes :
(POUR INFORMATION) 1°) - désigner un remplaçant ayant au moins le rang de
Objet : - Mise en place des structures des services chef de bureau, en mesure de répondre valablement aux
extérieurs. problèmes exposés,
- Propositions aux postes supérieurs. 2°) - tenir informé votre représentant des motifs de votre
absence et du lieu où vous pouvez être appelé en cas
Dans le cadre de la mise en place des différentes d’urgence.
structures des services extérieurs des domaines et de la 3°) - pour les absences de plusieurs jours (congé de
Conservation Foncière des propositions de désignation aux détente, maladie, exceptionnel...), aviser l’Inspecteur
postes supérieurs sont soumises, par certaines directions, à Régional territorialement compétent,
l’Administration Centrale pour avis. 4° ) - procéder à la régularisation de l’absence par la justification
permettant l’établissement du titre de congé adéquat.
Pour permettre une bonne appréciation des postulants il a
Je saisis cette occasion pour vous rappeler que compte
52
tenu du degré de vos responsabilités et des missions ● décret n° 91-498 du 21 Décembre 1991 relatif à
d’importance nationale confiées à vos services, il est attendu l’indemnité kilométrique (page 2132) ;
de votre part une disponibilité permanente et un ● décret n° 91-499 du 21 Décembre 1991 fixant le montant et
assujettissement sans faille aux devoirs qu’implique la fonction les conditions d’attribution de l’indemnité compensatoire des
supérieure que vous exercez. frais engagés par les agents en déplacement à l’intérieur du
territoire national (page 2132) ;
Je suis convaincu de votre .adhésion à ces mesures
nécessaires à la bonne marche des services, et je vous ●décret n° 91-500 du 21 Décembre 1991 fixant le montant
précise qu’aucune défaillance ne peut être admise. et les conditions d’attribution des frais engagés par les
agents en mission commandée à l'intérieur du territoire
national (page 2134) ;
Signé : A. BRAHITI
------------------------------------------------------------------------- A cet égard, il importe de préciser que les modifications
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE introduites par les textes précités à la réglementation en
MINISTERE DE L’ECONOMIE vigueur en la matière résident essentiellement dans le
relèvement du montant des Indemnités et frais dont il s’agit.
PERSONNELS ET DE LA FORMATION Les nouveaux montants qui en résultent sont indiqués ci-
N° 00.231 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 21 Janvier 1992 dessous.
NOTE A :
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA
Objet : Indemnités kilométriques - Frais de missions.
J’ai l’honneur d’attirer votre attention sur la publication au journal
officiel n° 67 du 23 Décembre 1991 des décrets suivants :
I - INDEMNITES KILOMETRIQUES :
Montant de l’indemnité Moyen de locomotion utilisé Agents bénéficiaires
2 DA le km Véhicule personnel
Tous les agents des
0,60 DA le km - Motocyclette
institutions et
- Vélomoteur ou administrations
bicyclette à moteur publiques quelle que
auxiliaire soit leur échelle
indiciaire
100 DA par mois bicyclette
II - FRAIS DE DEPLACEMENT (période supérieure à 1 mois et inférieure ou égale à 6mois) :

- Rayon d’action supérieur à 50 Km
NATURE DE L’INDEMNITE
Bénéficiaires Lieu déplacement
Frais de repas Hébergement Total journée
Agents classés 100 DA 180 DA 380 DA Région nord du pays

à l’échelle
indiciaire de 120 DA 240 DA 480 DA Région sud du pays
1à14
Agents dont 120 DA 240 DA 480 DA Région nord du pays

l’échelle
indiciaire
est supérieure 140 DA 300 DA 580 DA Région sud du pays
à14
53
III - FRAIS DE MISSION COMMANDEE (période inférieure ou égale à 30 jours) :
- Rayon de déplacement supérieur à 50 Km
INDEMNITES
Bénéficiaires Lieu déplacement
Frais de repas Hébergement Total journée
Agents classés 120 DA 240 DA 480 DA Région nord du pays

à l’échelle
indiciaire de 160 DA 280 DA 600 DA Région sud du pays
1à14
Agents dont 160 DA 280 DA 600 DA Région nord du pays

l’échelle
indiciaire
est supérieure 200 DA 320 DA 720 DA Région sud du pays
à14
Toutefois, la part de l’indemnité compensatrice, des frais de REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
restauration, attribuée au titre des frais de déplacement ou de MINISTERE DE L’ECONOMIE
frais de mission commandée est ramenée à 25 % de ce DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
montant :
● lorsque la contrainte de l’agent en déplacement ou en N° 01.053 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 22 Février 1992
mission commandée ne porte uniquement que sur NOTE A :
l’impossibilité pour celui-ci de rejoindre la résidence ou le
lieu de travail habituel entre onze (11) H et quatorze (14) H, MESSIEURS LES DIRECTEURS
dix huit (18) H et vingt (21) H ; DES DOMAINES DE LA WILAYA DE BATNA
● si l’organisme employeur dispose d’une structure MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES
d’hébergement et de restauration sur les lieux où est WILAYAS)
effectué le déplacement ou la mission commandée.
Objet : Accident de la circulation du 10 Décembre 1991.
Le classement des wilayas et communes dans la région Affaire CHAIB Ayache et Direction des Domaines de la
nord ou sud du pays fera l’objet d’un décret. Wilaya de Batna C/ AISSAOUI Ahmed.
Par ailleurs, la liste des postes de travail imposant les Référence : Ma lettre n° 359//E/DGDN/DOPF/ORG du
déplacements fréquents et ouvrant droit par conséquent à 26 Janvier 1992.
l’attribution des Indemnités pour frais de déplacement, sera Votre télex n° 83 du 25 Janvier 1992.
fixée par arrêté du Ministre concerné.
P*J : (01).
Quant à celle des postes de travail donnant lieu au
bénéfice de l’indemnité kilométrique, elle sera fixée par voie Aux termes de votre télex visé en référence vous m’avez
d’arrêté conjoint du Ministre concerné et de l’autorité chargée demandé de vous indiquer le compte d’imputation des
sommes débloquées par la S.A.A à titre de réparation des
de la fonction publique.
Afin de permettre à l'administration Centrale de faire dommages matériels causés au véhicule de l’Administration à
la suite de l’accident cité en objet.
prendre ce dernier arrêté, je vous prie de bien vouloir me
communiquer sous huitaine la liste des postes de travail En réponse, j’ai l’honneur de vous faire connaître que les
susceptibles de bénéficier de l’indemnité kilométrique susvisée montants susceptibles d’être recouvrés à ce titre ne
et vous rappelle la nécessite de mettre en place au niveau de constituent pas des créances domaniales mais des produits
vos services une régie financière en mesure de faire face aux divers du budget général de l'Etat imputable au compte N°
avances en numéraires qui seront allouées aux agents en 201-007 ligne 07-10.
déplacement ou en mission commandée.
A cet égard, je crois devoir vous préciser que le
recouvrement des créances dont il s’agit relève de la seule
Vous ne manquerez pas en outre d’assurer une large compétence du Trésor sur la base d’un état exécutoire ou d’un
diffusion des textes dont il s’agit auprès des agents relevant de titre de perception émis par l’ordonnateur concerné.
votre autorité, chargés de ces questions et de veiller au
respect strict des prescriptions qu’ils renferment. En conséquence, je vous prie de trouver ci-joint un modèle
d’état exécutoire que vous voudrez bien émettre dans les
LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES conditions prévues par la législation et la réglementation en
PERSONNELS ET DE LA FORMATION vigueur et le transmettre au Trésorier de wilaya concerné avec
Signé : M’hamed BENDJABALLAH notification d’une copie de ce document au débiteur.
LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES
Signé : M’hamed BENDJABALLAH
54
ADMINISTRATION DES DOMAINES DIRECTION DES DOMAINES
DE LA WILAYA DE ..................
ETAT EXECUTOIRE
ANNEE
DOSSIER N° : COMPTE D’IMPUTATION N° 201-007
LIGNE : 07-10
M.(1)
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
Débiteur (s) envers l'Etat de la somme de :
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
pour les motifs suivants :
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
....... tenu... d’en effectuer le versement sans délai à la caisse du Trésorier de wilaya (2)
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
Le présent état est arrêté à la somme de (3) :
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
a force exécutoire et son recouvrement dois être poursuivi par le comptable compétent comme en matière d’impôts directs.
(1) Nom, prénom et adresse précise.

(2) Désignation du comptable.
(3) Montant arrêté en lettres.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Il s’agit :

DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL 1 - de l’indemnité de sujétion dont le taux est fixé à 30 % de
DIRECTION DE L’ORGANISATION DES la rémunération principale du grade d’origine et à laquelle
PERSONNELS ET DE LA FORMATION ont droit l’ensemble des travailleurs de la Direction Générale
N° 01.798 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 13 Avril 1992 du Domaine National. Cette indemnité est exclusive de
NOTE A : l’indemnité forfaitaire de service permanent et de l’indemnité
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA de nuisance (article 3 du décret).
EN COMMUNICATION A : 2 - de l’indemnité forfaitaire de tournée à laquelle peuvent
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX prétendre les Travailleurs chargés des missions ci-après
DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE désignées, calculée au taux de 15% du salaire de base du
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE grade d’origine :
WILAYA
a - Agents de constatation chargés des estimations, des
Objet : Indemnités à attribuer aux travailleurs de l’Administration enquêtes, des ventes et des expertises ;
des Domaines et de la Conservation Foncière. b - Contrôleurs chargés des vérifications, des contrôles,
des estimations, des évaluations, des enquêtes, des
J’ai l’honneur d’attirer votre attention sur la publication au expertises et des ventes ;
journal officiel n° 20 du 15 Mars 1992 du décret exécutif n° c - Corps des Inspecteurs chargés des vérifications, des
92-110 du 14 Mars 1992 relatif aux Indemnités à attribuer aux inspections, des contrôles, des estimations, des évaluations,
travailleurs du Ministère de l’économie et prenant effet à des expertises, des enquêtes et des ventes.
compter du 1er Janvier 1992. Cette indemnité qui n’est pas cumulable avec les
A cet égard il convient de préciser que parmi les Indemnités et Indemnités compensatrices des frais de mission et de
primes de caisse et de valeurs prévues à l’article 2 dudit décret les déplacement, est calculée sur le salaire de base du
Agents concernés en fonction dans l’Administration Domaniale et grade d’origine au taux de :
Foncière peuvent prétendre à trois (3) d’entre elles. - 15% pour les catégories de travailleurs visées aux alinéas
”a et b” ci-dessus,
55
- 10% pour les corps d’inspecteurs. II est précisé également que la procédure de nomination aux
postes supérieurs spécifiques aux Inspections régionales des
Les effectifs concernés et les modalités d’attribution de cette
Domaines et de la Conservation Foncière est soumise aux mêmes
indemnité sont fixés par arrêté conjoint du Ministre de
modalités applicables aux fonctionnaires des services extérieurs.
l’Economie et de l'autorité chargée de la fonction publique en
voie d’intervention. LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION DES
3 - de la prime de caisse au taux de 20% du salaire de base Signé : M’hamed BENDJABALLAH
du poste occupé à laquelle a droit le caissier de l’Inspection des -------------------------------------------------------------------------------------------
Domaines et celui de la Conservation Foncière (dès création REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
statutaire en cours des postes dont il s’agit). MINISTERE DE L’ECONOMIE
Il est précisé à ce sujet que l’ensemble de ces indemnités DIRECTION DE L’ORGANISATION DES
et prime de caisse ne sont pas, conformément aux dispositions PERSONNELS ET DE LA FORMATION
de l’article 8 du décret du 14 Mars 1992 précité et, à N° 02.291 /E/DGDN/DOPF/SDPF Alger, Le 12 Mai 1992
l’exception de l’indemnité de sujétion, soumises à retenues NOTE A :
pour le calcul de la sécurité sociale et de pension de retraite. MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
Vous voudrez bien en conséquence, prendre toutes MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA :
dispositions utiles en vue d’une application des mesures citées ci- - DES DOMAINES
avant et notamment celles relatives à l’indemnité de sujétion qui ne - DE LA CONSERVATION FONCIERE
nécessite pas l'intervention d’un texte d’application.
Objet : Mise en œuvre du décret exécutif n° 92-150 du 14 Avril
Il est signalé en outre, que le décret exécutif concernant 1992 portant intégration des agents contractuels et vacataires
l’indemnité de responsabilité personnelle et pécuniaire à exerçant la durée légaledu travail.
allouer aux Conservateurs Fonciers et aux chefs d’Inspection
des Domaines est en cours de publication. Le décret exécutif n° 92-150 du 14 Avril 1992 portant intégration
des agents contractuels et vacataires exerçant la durée légale du
Vous ne manquerez pas enfin d’assurer une large diffusion travail vient de paraître au journal officiel n° 28 du 15 Avril 1992.
du texte dont il s’agit auprès des agents relevant de votre
autorité, chargés de ces questions et de veiller au respect strict Il y a lieu de procéder d’ores et déjà à la mise en œuvre de ce
des prescriptions qu’il renferme. texte réglementaire dont les dispositions prennent effet à compter
du 1er Janvier 1992 et sont applicables aux agents contractuels et
LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES vacataires en activité au 31 Décembre 1989.
Signé : M’hamed BENDJABALLAH Je vous signale que ces mesures d’intégration concernent les
----------------------------------------------------------------------------- agents remplissant les conditions d’accès à la fonction publique et
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE les conditions de diplôme, de titres et d’aptitude prévues par les
MINISTERE DE L’ECONOMIE anciens statuts particuliers en vigueur au 31 Décembre 1989.
DIRECTION DE L’ORGANISATION DES Ces agents sont intégrés dans le cadre des nouveaux
PERSONNELS ET DE LA FORMATION statuts particuliers dans le grade correspondant à leur niveau
N° 01.840 /E/DGDN/DOPF/SDPF. Alger, Le 18 Avril 1992 de qualification.
NOTE A : En outre, le décret exécutif n° 92-150 du 14 Avril 1992 susvisé,
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES
fixe également les conditions particulières d’intégration concernant
les ouvriers professionnels de différentes catégories et les
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA :
- DES DOMAINES appariteurs.
- DE LA CONSERVATION FONCIERE
Quant aux agents recrutes postérieurement au 31
Objet : Mise en œuvre du décret exécutif n° 92-116 du Décembre 1989, des tests professionnels seront organisés à
14 Mars 1992 fixant la liste, les conditions d’accès leur intention en vue de la régularisation éventuelle de leur
et la classification des postes supérieurs des situation administrative, conformément à ma note
services extérieurs des domaines et de la n° 1805/E/DGDN/DOPF/SDPF du 4 Avril 1992.
conservation foncière. LE DIRECTEUR GENERAL
Le décret exécutif n° 92-116 du 14 Mars 1992 fixant la liste, les DU DOMAINE NATIONAL
Signé : A.BRAHITI
conditions d’accès et la classification des postes supérieurs des
services extérieurs des domaines et de la conservation foncière vient ------------------------------------------------------------------------------
de paraître au journal officiel n° 21 du 18 Mars 1992.
Il y a lieu de procéder à la mise en œuvre de ce texte DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
réglementaire dont les dispositions ne semblent pas, à priori,
soulever des questions particulières tant les conditions d’accès N° 02.599 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 31 Mai 1992
aux postes supérieurs sont clairement définies.
A:
De plus, je vous rappelle que la procédure de nomination à MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
ce titre de même que les différentes formalités y relatives ont EN COMMUNICATION A :
été prescrites aux termes de mes lettres n°s 4657, 5391 et MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
1762 des 11 Novembre, 16 Décembre 1991 et 12 Avril 1992. ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
Aussi, il convient de soumettre, d’ores et déjà, à la Direction Objet : Ventes mobilières - Rôles du commissaire aux
Générale du Domaine National les propositions de nomination ventes et du chef d’Inspection des Domaines.
des fonctionnaires concernés en veillant scrupuleusement au L’article 66 du décret exécutif n° 90-334 du 27 Octobre 1990
respect des instructions ainsi édictées.
56
portant statut particulier des travailleurs appartenant aux corps dossier de la vente constitué au niveau de l’Inspection des
spécifiques de l’Administration chargée des Finances a donné Domaines territorialement compétente.
compétence exclusive au commissaire aux ventes des Domaines
J’attire votre attention sur l'intérêt qui s’attache à ce que,
de procéder aux ventes aux enchères publiques des biens
dès réception de la présente instruction, un séminaire soit
meubles domaniaux réformés.
organisé au niveau de votre Direction, avec les fonctionnaires
Par ailleurs, les chefs d’Inspection sont également appelés à concernés (commissaire aux ventes, chefs d’Inspection,
concourir, dans le cadre des dispositions du décret n° 91-65 Caissier, etc...) pour procéder au commentaire détaillé des
du 2 Mars 1991 portant organisation des services extérieurs des dispositions y contenues.
Domaines et de la Conservation Foncière et de l’Arrêté d’application
du 4 Juin 1991, à la réalisation des opérations de l’espèce. Signé : A.BRAHITI
Afin d'éviter toutes divergences d’interprétation des ----------------------------------------------------------------------------------
dispositions intervenues et de lever toute difficulté pouvant résulter REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
de leur application, il paraît opportun de préciser les rôles
respectifs conférés à chacun de ces fonctionnaires qualifiés de DIRECTION DE L’ORGANISATION DES
l’Administration des Domaines en matière de ventes mobilières. PERSONNELS ET DE LA FORMATION
1 - Compétence du commissaire aux ventes : N° 03.124 /E/DGDN/DOPF/IS Alger, Le 21 Juin 1992
Le commissaire aux ventes procède, sous l'autorité du NOTE A :
Directeur des Domaines de Wilaya de la situation des biens, à la MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
préparation (lotissement, estimation, publicité,...) et à la réalisation MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA
de l'opération d’adjudication proprement dite, ainsi que, d’une CONSERVATION FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
manière générale, à toutes les opérations de caractère technique EN COMMUNICATION A :
qu’elle comporte. Dans la phase préparatoire de la vente, le
commissaire aux ventes est assisté le cas échéant, notamment
dans l’estimation des objets et matériels remis, d’un ou de deux Objet : Acquits à régulariser des Receveurs des régies
agents évaluateurs relevant de l’Inspection des Domaines financières. - Apurement.
concernée. Il préside la séance d’adjudication avec l’assistance
L’article 86 de la loi n° 88-33 du 31 Décembre 1988 portant loi de
obligatoire du chef d’inspection territorialement compétent pour les
opérations comptables. finances pour 1989, a autorisé l’imputation au compte de résultats du
Trésor, des sommes consignées provisoirement au 31 Décembre 1988,
2 - Conpétence du Chef d’Inspection : au compte des ”acquits à régulariser” des Receveurs des régies
En sa qualité de comptable secondaire, le Chef d’Inspection financières, qui n’ont pas pu donner lieu à cette date, à régularisation par
est seul habilité à effectuer, sous sa propre responsabilité, les imputation aux budgets correspondants.
opérations comptables nécessitées par l’adjudication et, en
particulier, à se prononcer sur les garanties financières offertes et L’arrêté du 20 Avril 1989 (JO du 13 Septembre 1989) pris pour
l’application des dispositions ci-dessus, a tracé la procédure à suivre
sur la validité des chèques de garantie, qui doivent être strictement
exigés dans les conditions prévues par le cahier des charges des mais pour ce qui concerne seulement les Receveurs des Impôts,
ventes mobilières. anciennement Receveurs des Contributions Diverses.
Saisi par la Direction Générale du Domaine National, Mr le
Il s’en suit, notamment, que s’il décide qu’un tel chèque ne
peut être retenu, le commissaire aux ventes n’a d’autre Ministre Délègue au Trésor, vient de prendre l’arrêté n° 22 du 26
Mai 1992, en voie de publication, qui modifie et complète celui du
solution que d’en faire mention au procès-verbal et de refuser
la soumission ou l’offre établie. 20 Avril 1989 dans le but d’étendre ladite procédure à l’ensemble
des Receveurs des régies financières, y compris les chefs
Il procède immédiatement à l’encaissement des sommes d’Inspection des Domaines et les Conservateurs Fonciers.
qui lui sont versées pendant la séance. Il a seul qualité pour
délivrer, sous sa propre responsabilité, les bons d’enlèvement. En effet, les vérifications entreprises récemment d’une
manière systématique, ont permis de constater que bon nombre
3 - Le procès-verbal d’adjudication : d’Inspections des Domaines en particulier, ont enregistré dans
Le procès-verbal est préparé à l’avance, en trois exemplaires, leurs écritures, au compte 510006 ”Dépenses des régies
par l’agent désigné par le Directeur, en fonction des nécessités du financières à régulariser” (Acquits), des sommes plus ou moins
service (Agent de la Direction, Chef d’Inspection ou commissaire importantes qui n’ont pas pu être régularisées en temps
aux ventes). Pendant la séance il est complété par l’un des opportun, par voie d’ordonnancement sur le budget de l'Etat. On
collaborateurs du Chef d’Inspection, au fur et à mesure du peut citer entre autre :
déroulement de l'opération, le commissaire aux ventes et le Chef ● les avances sur traitement qui avaient été accordées dans
d’Inspection notant chacun de leur côté, les noms des le passé à des agents contractuels installés dans leurs
adjudicataires ainsi que les prix obtenus. fonctions avant l’aboutissement de la procédure de
recrutement ;
A la fin de l’adjudication, ces notes sont collationnées avec
● les frais d’entretien des locaux administratifs ou d’achat de
le procès-verbal qui est alors arrête définitivement et signe par
produits et fournitures diverses ;
le commissaire aux ventes et le Chef d’Inspection. La signature
● les frais d’entretien ou de réparation des véhicules
de ce dernier vaut prise en charge des sommes à recouvrer
automobiles ;
arrêtées en toutes lettres. Deux copies du procès-verbal sont
● les frais de ventes mobilières, notamment de publicité ;
remises au commissaire aux ventes qui garde l’une d’elles
● les taxes acquittées au guichet des PTT pour émission de mandats
dans ses archives et transmet éventuellement l’autre, dans les
de versements au compte courant postal du Receveur.
vingt quatre heures, au Directeur intéressé à titre de compte
En règle générale, il s’agit exclusivement de sommes
rendu, en s’expliquant sur les résultats obtenus ainsi que sur
acquittées par la caisse de l’Inspection des Domaines ou de
les incidents qui ont pu survenir.
la Conservation Foncière, après autorisation écrite du
Enfin, les soumissions non retenues sont conservées au Directeur de Wilaya et dont la régularisation n’est pas
57
intervenue comme il se doit pour quelque motif que ce soit mesures dont il s’agit en vous conformant notamment aux
par voie d’ordonnancement sur les crédits Budgétaires. dispositions de l’article 2 de l’arrêté interministériel du 10 Juin
1992 précité quant à l’établissement de la liste des effectifs
Par conséquent, sont exclues les avances de sommes
concernés par l’indemnité forfaitaire de tournée.
consenties à des fonctionnaires, d’ailleurs illégalement, à charge
pour eux de les rembourser directement. Il en est de même pour les LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES
chèques demeurés impayés qui auraient pu être classés au compte PERSONNELS ET DE LA FORMATION
des ”acquits à régulariser” et dont le recouvrement devra être Signé : M’hamed BENDJABALLAH
poursuivi par toutes les voies légales. ------------------------------------------------------------------------------
La procédure de régularisation tracée, prévoit l'établissement MINISTERE DE L’ECONOMIE
par le chef d’Inspection des Domaines ou par le Conservateur DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Foncier concernés, d’un état énumérant les dépenses de DIRECTION DE L’ORGANISATION DES
l’espèce effectuées avant le 31 Décembre 1988 et non PERSONNELS ET DE LA FORMATION
N° 03.512 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 15 Juillet 1992
remboursées par voie d’ordonnancement.
NOTE A :
Les pièces justificatives (factures, bons, quittances, décharges,
etc ...) seront conservées au niveau de l’Inspection ou de la MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
Conservation, pour être présentées lors des contrôles internes ou
externes qui pourraient être réalisés. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
Une fois établi, l'Etat devra être verifié et visé par le
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE
Directeur de Wilaya avant d’être versé dans la comptabilité de WILAYA
fin de mois à la Trésorerie de wilaya chargée d’abriter la
dépense dans un compte de paiement à imputer avant le Objet : Indemnités à attribuer aux travailleurs de l’Administration
transfert au compte de résultats. des Domaines et de la Conservation Foncière.
MM. les Directeurs voudront bien faire assurer d’urgence Référence : Mes notes n°1287, 1798 et 3176 des 8 Mars, 13
l’application des prescriptions de la présente note par les Avril et 23 Juin 1992.
comptables concernés et saisir, s’il y a lieu, l’Administration
Additionnellement à mes notes visées en référence, j’ai
Centrale des difficultés qui pourraient être rencontrées.
l’honneur de vous informer que le décret exécutif n° 92-251 du
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL 16 Juin 1992 complétant le décret exécutif n° 92-110 du 14
Signé : A.BRAHITI Mars 1992 relatif aux Indemnités à allouer aux travailleurs du
--------------------------------------------------------------------------------- Ministère chargé de l’Economie a été publié au Journal Officiel
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE n°46 du 17 Juin 1992.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL A cet égard, il convient de préciser que conformément .aux
DIRECTION DE L’ORGANISATION DES dispositions du décret du 16 Juin 1992 précité il est alloué aux
PERSONNELS ET DE LA FORMATION Conservateurs Fonciers et aux Chefs d’Inspection des
N° 03.176 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 23 Juin 1992 Domaines une indemnité de responsabilité personnelle au
NOTE A : taux de 40% calculée sur le salaire de base du poste occupé.
EN COMMUNICATION A MESSIEURS : Vous voudrez bien, en conséquence prendre toutes dispositions
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES utiles en vue d’une application des mesures citées ci-avant.
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE Signé : A.BRAHITI
WILAYA ------------------------------------------------------------------------------
Objet : Régime indémnitaire - Frais de tournée. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Référence : Mes notes n° 1287 et 1798 des 08 Mars 1992 DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
et 13 Avril 1992. DIRECTION DE L’ORGANISATION DES
P*J : Un. PERSONNELS ET DE LA FORMATION
N° 04.758 /E/DGDN/DOPF Alger, Le 7 Octobre 1992
Aux termes de la circulaire du 13 Avril 1992 visée en
NOTE A :
référence, votre attention a été attirée sur la publication au
Journal Officiel n°20 du 15 Mars 1992 du décret exécutif n° 92- MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
110 du 14 Mars 1992 relatif aux Indemnités à attribuer aux
Objet : commission de recours de wilaya.
travailleurs du Ministère de l’économie et prenant effet à
compter du 1er Janvier 1992. La Direction Générale de la Fonction Publique vient de
rappeler, aux termes de la circulaire N°468 du 12 Septembre
Il vous a été en outre précisé notamment les catégories
1992, que les commissions de recours demeurent maintenues
des fonctionnaires des Domaines pouvant prétendre au
sous l'autorité du wali, conformément aux dispositions du
bénéfice de l’indemnité forfaitaire de tournée ainsi que des
décret N° 84-10 du 14 Février 1984.
conditions dans lesquelles cette indemnité est servie.
Les raisons ayant présidé à la création des commissions
Additionnellement à ma circulaire sus-évoquée, j’ai
de recours auprès des Directions des Domaines de Wilaya
l’honneur de vous communiquer ci-joint l’arrêté interministériel
s’appuient essentiellement sur les dispositions de l’article 31
en date du 10 Juin 1992 fixant les effectifs concernés par
du décret N° 84-10 du 14 Février 1984, selon lesquelles les
l’indemnité forfaitaire de tournée ainsi que les conditions et les
commissions de recours de wilaya sont compétentes à l’égard
modalités de son attribution.
des agents exerçant leurs fonctions dans les structures de la
Vous voudrez bien, en conséquence, prendre toutes wilaya, appartenant aux échelles I à XII des établissements
dispositions utiles en vue d’une application rapide des publics locaux ainsi que des collectivités locales.
58
Dès lors, il était donc permis de considérer que les agents les Inspecteurs Régionaux de veiller à ce que la répartition et
relevant des services financiers, notamment de la filière l’utilisation des crédits sus-visés soient effectuées désormais
domaine et conservation foncière, n'étaient pas concernés par conformément aux prescriptions indiquées ci-dessous.
les commissions de recours de wilaya.
1) Répartition des crédits :
Une telle interprétation était renforcée également par le fait La répartition des crédits entre les services des Domaines et
que les services extérieurs de l'administration chargée des ceux de la Conservation Foncière doit être effectuée dès
finances, qui occupaient déjà une position particulière au niveau l'intervention de décret d'affectation et au plus tard, quinze jours
local, sont actuellement régis par de nouvelles règles après la notification à l’Inspection Régionale du journal Officiel
d’organisation et de fonctionnement qui leur confèrent de larges portant publication du décret sus-visé.
pouvoirs de gestion et de nominations de personnels.
Cette opération sera réalisée par les Directeurs de Wilaya à
C’est donc à ce titre que la création des commissions de l’initiative de l’Inspecteur Régional qui doit à cet égard veiller à ce
recours auprès des Directions des Domaines et wilaya a été que la répartition se fasse sur des critères objectifs et trancher les
décidée. cas litigieux qui pourraient éventuellement être soulevés.
En conséquence, il y a lieu de considérer, à la faveur des Elle concernera uniquement les chapitres Budgétaires
prescriptions de la circulaire citée ci-dessus, que les questions ayant trait au matériel et fonctionnement des services, travaux
concernant les travailleurs, quelle que soit la structure locale d’entretien et dépenses diverses.
dont ils relèvent sont du seul ressort des commissions de
recours existant au niveau du wali. 2) Utilisation des crédits :
En ce qui concerne l’utilisation des crédits, il y a lieu de
Vous voudrez bien donc veiller au respect des instructions préciser qu’hormis les dépenses relatives aux personnels, les
ainsi édictées par la Direction Générale de la Fonction sommes affectées aux services de la Conservation Foncière
Publique. ne seront utilisées que sur avis écrit du Directeur de la
Conservation Foncière.
LE DIRECTEUR DE L’ORGANISATION DES
PERSONNELS ET DE LA FORMATION Dans ce cadre, il est nécessaire de rappeler encore une fois la
Signé : M’hamed BENDJABALLAH rigueur et la rationalité qui doivent prévaloir dans la gestion des moyens
------------------------------------------------------------------------------ matériels et financiers disponibles. En d’autres termes, les crédits
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE alloués doivent servir uniquement à l’acquisition des fournitures et
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL matériels indispensables au fonctionnement de vos services. Les
DIRECTION DE L’ORGANISATION DES dépenses ostentatoires ne sont pas en conséquence autorisées.
J’attache un intérêt particulier aux diligences qui seront
N° 05.565 /E/DGDN/DOPF/ORG Alger, Le 18 Novembre 1992
prises dans l'exécution des prescriptions qui précèdent.
NOTE A MESSIEURS :
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES Signé : M.BAGHDADI
DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE ------------------------------------------------------------------------------
LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE MINISTERE DE L’ECONOMIE
WILAYA (TOUTES WILAYAS) DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Objet : Crédits de fonctionnement - Répartition
- Utilisation. N° 06.118 /E/DGDN/DOPF/IS Alger, Le 14 Décembre 1992
Il m’a été donné de constater que les prescriptions relatives NOTE A :
à la répartition et l’utilisation des crédits de fonctionnement MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
alloués aux services des domaines et de la Conservation MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
Foncière ont été perdues de vue par certains Directeurs des FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
Domaines de Wilaya. EN COMMUNICATION A :
En effet, d’après les éléments et indications fournis ou relevés, il ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
ressort que les crédits sus-évoqués n’ont seulement pas fait l’objet
Objet : vérification des services.
d’une répartition préalable entre les services des Domaines et ceux de
Référence : Circulaire du 27 Juillet 1991
la Conservation Foncière mais que leur gestion ne s’est pas effectuée
n°115/E/DGDN/DOPF/IS.
avec rigueur et rationalité puisque les sommes dégagées ont été
utilisées sans tenir compte ni des besoins exprimés par les services de La circulaire citée en référence portant notification du
la Conservation Foncière ni des nécessités d’installation et de "Guide pratique" pour la vérification des services, a chargé les
fonctionnement des structures. Inspecteurs Régionaux des Domaines et de la Conservation
Foncière de mettre en œuvre les programmes de vérification et
Par ailleurs, des dépenses de prestige (acquisition de
de contrôle des Inspections des Domaines et Conservations
refrigerateurs, salons, etc... ) ont été réalisées alors que dans
Foncières qui leur sont administrativement rattachées et de
les rapports d’activité transmis au Service Central, les
transmettre à l'Administration Centrale les rapports y afférents,
gestionnaires continuent toujours de justifier les difficultés de
au fur et à mesure du déroulement de ces opérations.
fonctionnement ou le défaut d’installation de leurs structures
par l’insuffisance des crédits et le manque de fournitures et L’examen des rapports communiqués a permis de relever
matériels de bureaux. de nombreuses lacunes et insuffisances dûes principalement
au non-respect des règles prescrites tant au plan de la
Enfin, la régularisation de la situation administrative et
technique comptable que sur celui de la gestion domaniale
comptable des personnels et particulièrement ceux de la
d’une manière générale.
Conservation Foncière accuse à ce jour un retard injustifié.
Ces errements ne seront plus tolérés et il appartient à MM.
59
I - COMPTABILITE : disposition des Directions des Domaines de Wilaya au chapitre
"charges annexes".
1) Numéraire en caisse :
Des sommes parfois élevées sont conservées en caisse, II - ATTRIBUTIONS DOMANIALES :
alors que les moyens de sécurité ne sont pas toujours existant
(coffre-forts, notamment). 1) Gestion des dépendances du Domaine public :
L’une des attributions principales du Service des Domaines
A cet égard, il est rappelé que des versements doivent être est de s’assurer à tout moment que les occupations exercées
opérés chaque fois que le montant du numéraire dépasse le sur les dépendances du domaine public de l'Etat, ont fait l’objet
maximum dont la conservation en caisse est autorisée par le d’une régularisation conformément à la réglementation en
Directeur de Wilaya en considération de l’importance des vigueur (recensement des occupations, recouvrement des
recettes enregistrées journellement. redevances...), les services techniques concernés devant être
sans cesse rappelés pour exercer leurs prérogatives de
2) Solde actif du CCP : gestionnaires.
Il a été relevé que d’une manière quasi-générale, le compte
courant postal accuse un solde créditeur important, sans aucune Les dispositions générales de cette réglementation sont
utilité alors qu’en principe, il ne doit abriter que les sommes rappelées dans la note-circulaire du 27 février 1991,
n°798/ME/DGDN.
nécessaires à la couverture des dépenses prévues en faisant
l’objet de dégagement au début du mois comptable, par 2) Mise en place des nouvelles structures :
l'établissement d’un chèque de virement au profit du Trésorier de L’article 15 du décret n°91-65 du 2 Mars 1991 a
rattachement, après reversement des sommes revenant aux considérablement étendu les attributions de l’Inspection des
tiers, notamment aux différents services et organismes dotés de Domaines dont la mission était limitée auparavant au seul
l’autonomie financière auquel le Domaine apporte son concours, recouvrement des produits et revenus domaniaux
principalement en matière de ventes mobilières. accessoirement, à la réalisation des ventes aux enchères
publiques d’objets mobiliers.
3) Chèques impayés :
De nombreuses Inspections des Domaines détiennent des Cet accroissement important d’attributions n’est pas
chèques impayés parfois depuis de nombreuses années sans accompagné du redéploiement des activités domaniales
que leurs responsables se soucient de mettre en œuvre les souhaité, puisque les Directions de Wilaya continuent
mesures légales en vigueur pour en assurer le recouvrement. d’exercer les tâches dévolues désormais aux Inspections.
C’est ainsi que les prescriptions de la circulaire du 14
Septembre 1985, n°5706 F/DADF/GM concernant les mesures Il importe, par conséquent, que toutes les dispositions
notamment préventives à prendre en la matière, paraissent soient prises pour l’application effective des dispositions du
avoir été perdues de vue. décret précité.
A cet égard, dès réception d’un chèque rejeté pour quelque Je vous prie, par conséquent, de vouloir bien inviter les
motif que ce soit (insuffisance ou absence de provision, agents chargés des opérations de vérification, à apporter toute
compte bloqué...), le comptable doit immédiatement le faire leur attention sur les points évoqués ci-dessus.
protester et entamer la procédure de recouvrement forcé LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
tracée par les articles 140 à 154 de la loi des finances pour Signé : M.BAGHDADI
1992 et commentée dans la circulaire n°117/E/DGDN/DOPF
du 8 Janvier 1992.
Il faut souligner que les chèques impayés enregistrés après
la diffusion du nouveau cahier des charges des ventes
mobilières (circulaire du 27 Février 1989 n°910/F/DADF/GM),
engagent la responsabilité totale de l’Inspecteur pour non
application de la clause subordonnant la délivrance aux
adjudicataires des objets acquis par eux à la constatation du
paiement effectif des sommes dûes (article 13).
4) Sommes en dépôt :
Il subsiste encore des sommes très importantes, consignées
parfois depuis des années, dans les comptes de Trésorerie
n°431-003 et 500-001 alors qu’une procédure spéciale
d’apurement avait été mise en place par la note, du 16 Avril-1986,
n°3197/DADF/GM dont l’application ne doit présenter en principe
aucune difficulté particulière.
5) Acquits à régulariser :
De même, les sommes consignées aux comptes de
Trésorerie n°510-006 et 510-007 devront également être
apurées, selon les prescriptions de la note du 21 Juin 1992,
n°3124/E/DGDN/DOPF/IS.
Celle-ci a tracé une procédure exceptionnelle en la matière

pour les sommes non régularisées avant le 31 Décembre 1988.
Pour les sommes consignées postérieurement à cette
date, il conviendrait de recourir à la procédure normale c’est-
à-dire par voie d’ordonnancement sur les crédits mis à la
60

RECUEIL
DE TEXTES

Année 1993
61
SOMMAIRE
INSTRUCTIONS NOTES ET
CIRCULAIRES OBJET Page
DOMAINE IMMOBILIER
N°1 du 2/1/1993 Instruction interministérielle relative à l’établissement de titre de

65
propriété au profit des citoyens attributaires de lots de terrain à bâtir
N°39E/DGDN/DODF Logements sociaux urbains neufs - Incessibilité

67
du 4/1/1993
N°359 E/MDB/DGDN Gestion du Domaine National

67
du 18/1/1993
N°1016 E/DGDN/DODF Loi de finances pour 1993 - Art. 109 - Redevance d’exploitation du
68
du 27/2/1993 Domaine Public portuaire et aéroportuaire.
N°1727E/DGDN/DODF Actes administratifs consacrant les droits immobiliers consentis,

68
du 17/1/1993 dans le cadre de la loi n°87-19 du 18.12.87, aux producteurs
agricoles.
N°2630E/DGDN/DODF Arrêté ministériel du 02/11/1992 habilitant les agents de

69
du 3/6/1993 l’Administration des Domaines à représenter le Ministre chargé des
Finances dans les actions en justice.
N°4193E/DGDN/DODF - Loi n°91-11 du 07/04/91 fixant les règles relatives à l’expropriation

du 7/9/1993 pour cause d’utilité publique (rectificatif);
-Décret exécutif n°93-186 du 27/07/1993 déterminant les modalités
69
d’application de la loi n°91-11 du 27/04/1991 fixant les règles
relatives à l’expropriation pour cause d’utilité publique.
N°4573E/DGDN/DODF Assainissement du patrimoine des entreprises et établissements

69
du 2/10/1993 publics.
Circulaire N°1 du 09 septembre 1993 relative à l’assénissement 70
N° 1 du 09/09/93 du patrimoine des entreprises et établissement publics
Cession de gré à gré de terrains domaniaux - Avantages
N°4908E/DGDN/DODF 72
financiers
du 20/10/1993
Instruction relative à la gestion, à la protection et à la préservation
N°790/SPM/93 du Domaine Public de la voirie (autoroutes - routes nationales - 73
du 25/12/1993 routes à grande circulation et voies express).
GESTION MOBILIERE
N°1989E/DGDN/DODF/ Ventes mobilières - Conditions de réalisation - Contrôle 75

IS du 5/5/93
N°3474E/DGDN Assainissement du parc automobile détenu par le F.L.N 75

du 28/7/93
du 10/8/93 Instruction Interministérielle relative à l’immatriculation civile des

véhicules automobiles et engins de travaux publics des parcs des 76
Administrations de l’Etat et établissements publics à caractère
administratif.
N°5523E/DGDN/DODF Immatriculation civile des véhicules automobiles et engins des 78

du 17/11/93 travaux publics - Registres d’immatriculation.
62
EXPERTISE ET EVALUATIONS
N°268E/DGDN/DODF/ - Cession de logements réalisés dans le cadre de l’habitat rural

EXP du 16/1/93 intégré;
- Cession des logements neufs vendus par les organismes publics
promoteurs;
- Cession du patrimoine immobilier mis en exploitation après le 80
01/01/81
- Cession des logements préfabriqués réalisés dans les zones sinistrées;
- STATISTIQUES
N°269E/DGDN/DODF/ Assainissement du secteur agricole 81

EXP DU 16/1/93 - STATISTIQUES
N°805E/DGDN/DODF Expropriation pour cause d’utilité publique pour l’implantation des 82

du 16/2/93 grands projets publics du secteur de l’Equipement.
N° 57 du 26/01/93 Circulaire -Expropriation pour cause d'utilité publique des grands 82

projets du secteur de l'équipement.
N°1843E/DGDN/DODF/ Cession des terrains relevant du domaine Privé de l’Etat pour servir
EXP du 25/4/93 d’assiette aux projets d’investissement 84
N°5454E/DGDN/DODF/ Etablissement des titres de propriété au profit des citoyens attributaires

EXP du 14/11/93 de lots de terrains à bâtir dont la superficie dépasse 400m2 84
N° 004/SPM/M.HAB/93 Régularisation des titres de propriété au profit de citoyens

attributaires de lots de terrain à bâtir 85
N°5558E/DGDN/DODF/ Détermination de la valeur vénale des fonds de commerce 85

EXP du 17/11/93
CADASTRE ET CONSERVATION FONCIERE
N°828E/DGDN/DODF/ Taxe de publicité foncière- Loi de finances pour 1993 - Articles 37, 89
CFdu 20/2/93 38, et 39
N°4154E/DGDN/DODF/ Publicité foncière - Nouvelles mesures contenues dans le décret

CF exécutif n°93- 123 du 19/05/93 modifiant et complétant le décret 90
du 4/9/93 n°76- 63 du 25/03/76, modifié et complété, relatif à l’institution du
livre foncier
ORGANISATION ET VERIFICATION DES SERVICES
N°871E/DGDN/DOPF/IS Loi de finances pour 1993 91

du 21/2/93 - Articles 165 et 167
N°1077E/DGDN/DOPF/ Fonctionnement des services extérieurs des Domaines et de la

ORG DU 3/3/93 Conservation Foncière 92
- Redéploiement des personnels entre les Inspections et les
Conservations Foncières
N°1081E/DGDN/DOPF/ Ordonnances et mandats de paiement 92

ORG du 3/3/93 - Ordre de recette et procédure d’admission en non valeur
N°1349E/DGDN/DOPF/ Ouverture de comptes courants postaux aux comptables publics et 92

ORG DU 20/3/93 aux régisseurs
- Procédure à suivre
N°1479E/DGDN/DOPF/ Perte de cachets administratifs 93

ORG DU 31/3/93
N°1593E/DGDN/ Apurement des comptes de trésorerie N°43- 003 et 500- 001

du 7/4/93 93
63
95
N°1626/DGDN DU 10/4/93 Mesures de sécurité de la caisse
N°2461E/DGDN/DOPF/ Comptabilité 95
IS du 29/5/93 - Passation de service entre comptables
N°3505E/DGDN/DOPF/ Respect de la voie hiérarchique 99

SDPF du 28/7/93
N°3569E/DGDN/DOPF/ Indemnité de responsabilité personnelle 99

SDPF du 4/8/93
N°3767E/DGDN/DOPF/ Gestion des effectifs budgétaires 99

SDPF du 11/8/93
N°4793E/DGDN/DOPF/ Prévention et surveillance dans les administrations publiques 101

ORG du 16/10/93
N°5085E/DGDN/ Recrutement de personnels vacataires 101

du 30/10/93
N°5209E/DGDN/DOPF/ Prévention et surveillance dans les Administrations 101

ORG du 2/11/93
N°5541E/DGDN/DOPF/ Désignation des chefs d’inspection et conservateurs fonciers en 102

SDPF du 17/11/93 qualité d’intérimaires
N° 843/MDB/93 Note - Mise en œuvre du décret exécutif n°93-206 du 22 septembre

du 18 /10/ 1993 1993 relatif à la prévention et la surveillance dans les institutions, 102
administrations et organismes publics ainsi que dans les
entreprises publiques économiques.
N°5604E/DGDN/DOPF/ Recouvrement des produits et revenus domaniaux 103

IS du 20/11/93 - Paiement par chèque
64
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Pour les lotissements qui comportent certains lots de
MINISTERE DE L'INTERIEUR ET DES COLLECTIVITES LOCALES terrain supérieurs à 400m2, cette situation ne doit pas faire
MINISTERE DE L'ECONOMIE obstacle à une régularisation immédiate des citoyens
MINISTERE DE L'HABITAT ALGER LE 01 JANVIER 1993
attributaires de lots de superficie inférieure ou égale à 400 m2.
INSTRUCTION INTERMINISTERIELLE N°001 II. RAPPEL DES CONDITIONS DEVANT ETRE REMPLIES PAR
RELATIVE A L'ETABLISSEMENT DE TITRES DE PROPRIETE LES ACTES ADMINISTRATIFS DE CESSION POUR LEUR
AU PROFIT DES CITOYENS ATTRIBUTAIRES DE LOTS DE CONFERER LES EFFETS JURIDIQUES
TERRAIN A BATIR
Il importe, au préalable, de rappeler ci-après les règles et
A MESSIEURS LES WALIS conditions légales d'établissement et de publication des actes de
EN COMMUNICATION A MESSIEURS propriété immobilière, d'une part, en s'attachant en particulier,
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA aux actes administratifs communaux portant cession de lots de
- LES DIRECTEURS DE L'URBANISME ET DE LA CONSTRUCTION terrain à bâtir faisant partie des réserves foncières communales
DE WILAYA
et, d'autre part, en tenant compte essentiellement des difficultés
- LES PRESIDENTS DES ASSEMBLEES POPULAIRES
qui ont été identifiées en la matière.
COMMUNALES.
L'acte administratif communal de cession d'un terrain à
Les administrations centrales des ministères de bâtir, qui est un document revêtant le caractère d'acte
l'Economie, de l'Intérieur et des Collectivités locales, et de authentique de propriété au regard de la législation en vigueur
l'Habitat, sont quotidiennement saisies par des citoyens doit, à l'instar de tout acte légal de vente d'un immeuble
attributaires de lots de terrains à bâtir dans le cadre de
- Faire mention
l'ordonnance n°74.26 du 20 Février 1974, portant constitution
de réserves foncières au profit des communes. a/- De l'origine du droit de propriété du chef de la commune
Les doléances font état de blocage, à différents niveaux de vendresse. b/D'une désignation précise du terrain cédé,
l'administration, pour l'obtention des titres de propriété - être soumis aux formalités légales subséquentes
nécessaires à la délivrance de permis de construire et ou à d'enregistrement et de publicité foncière.
l'obtention de prêts pour la construction. 1/- MENTION RELATIVE A L'ORIGINE DU DROIT DE PROPRIETE:
Il s'agit, pour la majorité des cas, d'attributaires, détenteurs Pour satisfaire à cette condition, il faut et il suffit de
d'actes administratifs communaux n'ayant pas été soumis aux mentionner dans l'acte administratif de cession, les références de
formalités de publicité foncière, de compromis de vente publication, à la conservation foncière, de l'acte ayant au
délivrés par les communes, ou mêmes de simples quittances préalable opéré le transfert de propriété au profit de la commune.
attestant du paiement du prix de cession. A ce sujet, il convient de noter, que le droit de propriété de la
Cette situation qui demeure incomprise par les citoyens commune peut avoir été consacré selon les deux modes suivants
non concernés par les rouages internes de l'administration en 1.1.- Par acquisition auprès des services des Domaines ou
matière notamment de procédure d'établissement des titres de de propriétaires privés dans le cadre de la constitution des
propriétés, altère les relations administration-administrés, réserves foncières communales; dans cette hypothèse la
engendre un grave mécontentement des intéressés et place mention des références de publication de l'acte d'acquisition
l'administration d'une manière générale dans une position au profit de la commune est obligatoire.
critique. 1.2.- Par le fait que le terrain cédé au citoyen fait partie du
Les insuffisances de l’administration ne doivent en aucun cas Domaine Communal traditionnel; dans ce cas, le droit de propriété
léser les citoyens quant à leur droit à l'obtention d'un titre régulier de la commune peut éventuellement n'avoir pas fait l'objet d'une
de propriété leur permettant d'accomplir librement et dans le publication à la conservation foncière, la publicité foncière des actes
respect de la loi, tous les actes de gestion et de disposition que n'ayant été rendue obligatoire qu'à partir du ler Mars 1961 ; aussi et
confère le droit de propriété; obtenir un permis de construire, dans cette situation seulement, suffit-il d'indiquer dans la mention
consentir une hypothèque en garantie d'un prêt opérer une relative à l'origine du droit de propriété qu'il s'agit d'un terrain
transaction. relevant du domaine privé communal depuis une date antérieure au
ler mars 1961.
Par ailleurs, la relance effective de l'Habitat, qui constitue l'une
2/- MENTION RELATIVE A LA DESIGNATION DU TERRAIN
des grandes priorités du plan de travail du Gouvernement, implique
CEDE
l'assainissement urgent de toutes les situations de nature à
contrarier la concrétisation de cet objectif. Une désignation rigoureuse doit comporter la superficie du
terrain cédé ainsi que sa localisation. Si pour la superficie,
C'est dans cette perspective que s'inscrit la présente
aucune difficulté, en principe, ne devrait surgir, la localisation
instruction, dont l'objet est d'assainir et de régulariser les
exacte a pu dans la pratique, constituer une difficulté pour le
situations juridiques des opérations effectuées dans le cadre
rédacteur de l'acte. A cet égard, il y a lieu de noter que la
sus-évoqué.
situation exacte peut être indiquée, selon le cas
I- CHAMP D'APPLICATION 2.1.- Soit par les limites, telles qu'elles sont mentionnées
dans l'acte de propriété du chef de la commune, lorsque le
L'établissement des titres de propriété, dans le cadre de la
présente instruction, concerne les citoyens attributaires de lots terrain cédé n'est pas issu d'un morcellement.
de terrain à bâtir dont la superficie n'excède pas 400 m2 et qui 2.2.- Soit par référence au plan de lotissement quant il
n'ont pas bénéficié de plus d'un lot de terrain, à travers le s'agit d'un lot de terrain résultant d'un lotissement, le permis de
territoire national, que ce soit en leur nom ou celui de leur lotir doit alors avoir été publié à la conservation foncière,
conjoint. préalablement ou le cas échéant simultanément, à l'acte
administratif de cession au profit du citoyen, lequel acte doit
En ce qui concerne les attributaires de lots de terrain à bâtir contenir les références de publication dudit permis de lotir.
de plus de 400 m2, ils feront l'objet d'un examen à un niveau
plus approprié, et pour lesquels des directives de traitement Il emporte son plein et entier effet juridique dès
seront communiquées ultérieurement. l'accomplissement des deux formalités légales précitées.
65
Il convient, à cet égard, de rappeler que dans le but de faciliter février 1990 a subordonné ces opérations au paiement effectif
l’établissement des actes administratifs communaux de cession du prix et à l'apurement des arriérés restant dûs.
de lots de terrains à bâtir dans le cadre des réserves foncières Cependant, à l'effet de régler les problèmes rencontrés par
communales, un modèle d'acte normalisé à été élaboré et joint en les citoyens, a-t-il été jugé utile de permettre le transfert, au
annexe de l'arrêté interministériel du 9 Octobre 1978 portant profit des communes, des terrains domaniaux attribués aux
approbation des cahiers des charges relatifs à la cession par les citoyens, sans exiger le paiement préalable du prix et au vu
communes, des terrains à bâtir faisant partie de leurs réserves d'un engagement par la commune de régler les créances dues
foncières, publié au Journal Officiel n°42 du 17 Octobre 1978. Ce à l'administration des Domaines.
modèle d'acte pourra être utilisé malgré l'abrogation des textes de
base régissant la constitution des réserves foncières au profit des Sur la base de ces engagements, les Walis arrêteront,
communes. après concertation avec les services des domaines et les
communes concernées, un échéancier des dépenses à
III - MESURES A METTRE EN ŒUVRE POUR DOTER LES inscrire dans les budgets communaux et destinés à
CITOYENS CONCERNES DE TITRES REGULIERS DE PROPRIETE l'assainissement total des créances détenues par
Il est impératif de mettre en oeuvre au niveau des Dâiras l'administration des domaines.
une cellule de coordination et de suivi des opérations Par ailleurs, et pour satisfaire aux conditions énoncées plus
d'assainissement, dont l'organisation, le fonctionnement et la haut à la section 1 de la présente instruction (champ
mission sont précisés ci-après, chargée d'apporter aux d'application) il y a lieu de subordonner la formalisation de ces
communes concernées toute l'aide nécessaire pour actes de cession à la signature, par les bénéficiaires, d'un
l'établissement des actes administratifs, au profit des citoyens avenant mentionnant que la cession n'est consentie qu'aux
ayant régulièrement bénéficié de l'attribution d'un terrain à bâtir citoyens ne possédant aucun autre lot de terrain sur le territoire
d'une superficie n'excédant pas 400 m2 et qui se sont national, et que la présente cession est nulle et de nul effet s'il
acquittés du prix du terrain. s'avère que le bénéficiaire de ladite cession ne remplit pas
Les situations concernées et identifiées sur le terrain cette condition.
peuvent être classées en deux catégories Un modèle d'avenant est joint à la présente instruction.
- La commune est juridiquement propriétaire des terrains cédés; 3/-ORGANISATION, FONCTIONNEMENT ET MISSION DE LA
- La commune n'est pas encore propriétaire des terrains cédés. CELLULE DE COORDINATION ET DE SUIVI
1 /- LA COMMUNE EST JURIDIQUEMENT PROPRIETAIRE Une cellule de travail ad-hoc est instituée par décision du wali
Dans cette hypothèse, le règlement des situations en territorialement compétent au niveau de chaque Daïra à l'effet
cause par la formalisation des actes, telle que rappelée ci- d'assurer la coordination et le suivi des opérations de régularisation
dessus, ne devra poser aucun problème. et d'assainissement prévu par la présente instruction
interministérielle. La cellule doit être installée dans un délai
Dans la mesure où il y a lieu à établissement d'un permis maximum d'une semaine après l'intervention de la décision ci-
de lotir, le service de l'urbanisme s'attachera à apporter sa
dessus évoquée.
contribution technique et nécessaire, et à hâter l'octroi du
permis de lotir à titre de régularisation. 3. I.- ORGANISATION DE LA CELLULE
Pour le cas particulier des citoyens dont les actes se trouvent Elle comprend :
être bloqués au niveau des communes, pour cause de non - le représentant de la wilaya, président ;
paiement par les intéressés de la totalité des frais de viabilisation, - le représentant de l'administration des domaines de la
dont les coûts sont périodiquement réajustés, il y a lieu de libérer wilaya. membre ;
ces actes et d'accomplir les formalités d'enregistrement et de - le représentant des services de l'urbanisme de la wilaya,
publicité foncière y afférents, s'agissant d'un droit acquis non membre ;
suspensif, lié à la propriété du terrain non viabilisé. - le représentant de la commune concernée, membre.
3.2.- FONCTIONNEMENT ET MISSION DE LA CELLULE
La délivrance de ces actes sera opérée contre le dépôt
d'un engagement écrit, signé par l'acquéreur par lequel ce La cellule doit siéger de manière permanente jusqu'au
dernier s'oblige à régler les frais sus-évoqués dans les trois règlement définitif des situations dont la prise en charge est
mois suivant la délivrance de l'acte de propriété. prévue au titre de la présente instruction interministérielle.
Après ce délai, les communes auront la charge d'engager Elle doit procéder au recensement de tous les cas
les procédures prévues par la réglementation en vigueur, pour régularisables au sens de la présente instruction, prendre en
le recouvrement des frais de viabilisation restant dûs. liaison avec chaque commune concernée les dispositions, de
2/- LES COMMUNES NE SONT PAS PROPRIETAIRES DES nature à lever, tout obstacle à la formalisation régulière des
TERRAINS QU'ELLES ONT ATTRIBUES ET CEDES AUX CITOYENS actes de propriété, et rendre compte périodiquement au wali,
de l'état d'avancement des opérations de régularisation et
Des terrains attribués et cédés par les APC aux citoyens d'assainissement.
n'ont pas été transférés aux communes et appartiennent
toujours, au plan juridique à l'Etat. La cellule dresse une liste des cas régularisables sur la
base des dossiers en instance, des réclamations déjà
Pour cette raison les actes délivrés aux attributaires, par les formulées et des demandes qui parviennent à la suite des avis
collectivités locales, ne peuvent recevoir les formalités
à faire paraître dans la presse invitant les citoyens concernés
d'enregistrement et la publication. à se rapprocher des services des communes chargées de la
Il importe, par conséquent, que la commune concernée soit formalisation et de la délivrance des actes de propriété. La
rendue préalablement propriétaire des terrains en cause afin cellule doit notamment:
qu'elle puisse à son tour doter les acquéreurs d'un acte de - Veiller à ce que les actes administratifs portant transfert
cession établi en bonne et due forme. des terrains domaniaux au profit des communes, soient
établis avec la diligence requise ;
Devant l'ampleur prise par les créances dues par les
- Prêter main forte aux communes et les assister dans le
collectivités locales à l'Etat au titre des terrains domaniaux qui
traitement technique des dossiers de lotissements ;
leur ont été transférés, l'instruction n°538 E/DADF/DO du 17
- S'assurer de l'accomplissement des formalités
66
d'enregistrement et de publicité foncière pour les actes de J'ai l'honneur de vous informer que l'article 76 du décret
rétrocession des lots de terrains à bâtir et de la remise de législatif n°92-04 du 11 Octobre 1992 portant loi de finances
ces documents aux citoyens concernés. complémentaire pour 1992 a rendu incessible tous les
Toutes les questions et interrogations liées à la mise en logements sociaux urbains neufs et les locaux en dépendant
oeuvre de cette opération doivent parvenir directement au du secteur locatif, réalisés par les Offices de Promotion et de
département ministériel concerné. Gestion Immobilière et réceptionnés et/ou mis en exploitation
à compter du 11 Octobre 1992.
Lorsque la solution au problème relève d'une concertation
interministérielle, les départements ministériels compétents sont A cet égard, il est à préciser que mêmes les biens réceptionnés
concomitamment saisis par la wilaya pour sa prise en charge. avant le 11 Octobre 1992 mais non encore, à cette date, mis en
exploitation sont concernés par les dispositions de l'article 76 de la
Les contentieux nés de la période des conseils communaux
loi de finances complémentaire pour 1992 précitée.
provisoires institués par la loi n° 89.17 du 11 décembre 1989 portant
report des élections pour le renouvellement des APC et ceux Aussi, les services des Domaines et ceux de la
générés au cours de l'exercice du mandat actuel, devront être Conservation foncière sont-ils respectivement appelés à
évalués par les cellules sus-visées et faire l'objet de rapports refuser l'établissement et la publication des actes de cession
circonstanciés en vue de l'intervention de prescriptions particulières. relatifs à cette catégorie de biens.
Je vous prie d'agir en conséquence et de veiller à la stricte
LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET DES COLLECTIVITES LOCALES
application des dispositions de l'art. 76 de la loi de finances
LE MINISTRE DE L'ECONOMIE
LE MINISTRE DE L’HABITAT
complémentaire sus-visée.
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
--------------------------------------------------------------------------------------
SIGNE: BAGHDADI
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
------------------------------------------------------------------------------
WILAYA DE REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DAIRA DE MINISTERE DE L'ECONOMIE
COMMUNE DE DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
N° 00359 E/MDB/DGDN ALGER, LE 18 JANVIER 1993
AVENANT A ACTE ADMINISTRATIF DE CESSION D'UN LOT A
DE TERRAIN MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
- Vu l'instruction interministérielle n°I du - 02 Janvier 1993, (TOUTES WILAYAS)
relative à l'établissement des titres de propriété au profit des MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET
citoyens attributaires de lots de terrains à bâtir ; LA CONSERVATION FONCIÈRE À : BÉJAÏA, BÉCHAR, BLIDA,
ALGER, ANNABA, CONSTANTINE, OUARGLA, ORAN, RELIZANE.
- Vu l'acte administratif de cession de lot de terrain n° ....
établi en date du....... au profit de M .... né le .... à... fils de ...
OBJET : Gestion du Domaine national
et de .....
L’Administration des Domaines est chargée, en tant
Nous, président de l'APC de ........ et M ...... titulaire de l'acte
qu'instrument privilégié de l'Etat, d'assurer une gestion correcte
sus-visé, signons le présent avenant dont la teneur suit :
du patrimoine foncier de la Collectivité nationale et de veiller à son
Article unique : L'attributaire du lot de terrain, ci-dessus utilisation rationnelle ainsi qu'à sa protection et sa sauvegarde.
désigné, atteste ne pas posséder en son nom ou celui de son Elle est amenée, en effet dans le cadre de l'exercice de ses
conjoint sur tout le territoire national, aucun autre lot de terrain
attributions, à intervenir, directement, dans la réalisation de
que celui mentionné à l'acte de cession sus-visé et acquis au projets s'inscrivant dans le développement économique et social
titre de la cession des terrains faisant partie du domaine privé et à participer, ainsi, à des opérations touchant les biens publics.
de l'État de la wilaya ou de la Commune.
Son rôle consiste, notamment, à mettre les biens
En cas de fausse déclaration, l'acte de cession, visé au
immobiliers de l'Etat, bâtis et non bâtis, à la disposition soit des
présent article est nul et de nul effet. services publics pour la satisfaction de leurs besoins de
Fait à ..........................., le ....................... fonctionnement, soit des personnes physiques ou morales,
privées ou publiques, par voie de cessions ou de locations et
LE PRÉSIDENT DE L'APC DE ..... L'ATTRIBUTAIRE
ce, conformément à la législation en vigueur.
CI-DESSUS DÉSIGNE
------------------------------------------------------------------------------------------ A cet égard et pour mener à bien ses multiples missions, la
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE loi domaniale n°90-30, du ler décembre 1990 a conféré à
l'Administration des Domaines le pouvoir d'exercer, aussi bien
sur l'utilisation des biens privés ou publics de l'Etat affectés ou
ALGER, LE 4 JANVIER 1993 non affectés que sur les conditions de leur utilisation, un
N° 00039 E/DGDN/DODF contrôle permanent lui permettant de mettre un terme, à tout
A instant, en usant de tous les moyens de droits, à tout acte
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) contrevenant à la réglementation domaniale.
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE Compte tenu de la conjoncture économique actuelle et aux
(TOUTES WILAYAS) recommandations du Gouvernement, les services des Domaines
EN COMMUNICATION A sont interpellés, plus que jamais, à davantage de rigueur dans
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA l'exercice de leurs attributions et, essentiellement, dans la
CONSERVATION FONCIERES conduite des opérations qu'ils sont appelés à poursuivre.
Ils sont tenus de mobiliser tous les moyens, publics
OBJET : Logements sociaux urbains neufs - Incessibilité.
affectés ou non affectés, et d'engager une action particulière
REFER : Décret législatif n°92-04 du 11 Octobre 1992 portant
pour en accélérer les recensements et la consignation dans
loi de finances complémentaire pour 1992 (J.O.n°73 du 11 les sommiers ad-hoc.
Octobre 1992).
67
En ce qui concerne les biens affectés, il est rappelé que les Dans ce contexte, les services des domaines doivent
services bénéficiaires ont l'obligation d'en faire une utilisation accomplir avec sérénité et abnégation les missions qui leur
répondant à leurs stricts besoins de fonctionnement et d'en sont assignées dans le strict respect de la réglementation,
assurer une gestion rationnelle et rigoureuse, étant entendu toute intervention ou pression d'où qu'elle émane et de
que tout acte incompatible avec le statut de la dépendance quelque nature que ce soit devant être portée à la
domaniale concernée, doit être relevé et sanctionné comme connaissance de l'Autorité centrale.
étant contraire à la législation et la réglementation en vigueur. Vous voudrez bien veiller personnellement au respect des
Il est évident que cette règle doit être systématiquement prescriptions ci-dessus et en assurer une large diffusion.
mise en œuvre qu'il s'agisse de locaux à usage administratif LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL.
ou de locaux d'accompagnement tels que les logements de SIGNE: M. BAGHDADI
fonction. ------------------------------------------------------------------------------
En ce qui concerne les opérations de cession de terrains REPUBLIQUE ALGERIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE L'ÉCONOMIE
domaniaux, autorisées par l'article 161 de la loi n°91-25 du 18
décembre 1991 portant loi de finances pour 1992 et consenties
N° 01016 E/DGDN/DODF ALGER, LE 27 FÉVRIER 1993
pour la réalisation des projets d'investissements poursuivis par
des résidents ou des non-résidents, il est impérieux de veiller LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
scrupuleusement à l'application stricte des dispositions, d'une A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES
part de l'arrêté interministériel du 19 février 1992 qui en fixe les WILAYAS)
conditions et modalités et, d'autre part, du cahier des charges y EN COMMUNICATION À
afférent. MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES
DOMAINES ET LA CONSERVATION FONCIÈRE
C'est ainsi que la superficie des terrains à céder doit être
limitée strictement aux normes requises pour l'implantation OBJET : Loi de Finances pour 1993 - Article 109 - Redevance
des projets considérés et qu'une attention particulière devra d'exploitation du domaine public portuaire et aéroportuaire.
être apportée dans la détermination du prix de cession,
notamment dans le choix du taux d'abattement prévu en J'ai l'honneur d'appeler votre attention sur les dispositions
l'espèce par la loi de finances susvisée. de l'article 109 du décret législatif n°93-01 du 19 janvier 1993
Dans le même ordre d'idée, il incombe en premier lieu à portant loi de finances pour 1993 modifiant et complétant
l'Administration des Domaines de s'assurer, en collaboration l'article 160 de la loi de finances pour 1992 (publié au J.O. n°04
avec les autres services concernés, que les acquéreurs se sont du 20 janvier 1993) portant rehaussement à 33% du taux de
parfaitement conformés aux clauses et conditions générales du 25% du produit des redevances pour occupation du domaine
cahier des charges, notamment celles ayant trait : public portuaire et aéroportuaire.
- aux délais fixés pour le démarrage et l'exécution des Il est utile de rappeler, à cet égard, que cette redevance
travaux ; annuelle instituée par l'article 138 de la loi de finances pour
- l'interdiction de revente, de sous-location ou de 1988, est perçue au profit du budget de la collectivité publique
morcellement des terrains cédés ; dont relève le domaine public concerné (État - Wilaya -
- à l'obligation de maintien de l'affectation initialement prévue, Commune) ou à celui des organismes publics gestionnaires
après l'achèvement des travaux. lorsque l'occupation porte sur les dépendances du domaine
L'inobservation de l'une de ces clauses et conditions, devra public de l'État qui leur sont affectés ou concédés.
entraîner immédiatement la mise en œuvre de la procédure de Il convient en outre, de signaler que le calcul et le recouvrement
résolution. des sommes dues à l'État par les organismes concernés,
A cet égard, il y a lieu de privilégier, autant ce faire que peut, continuent à s'effectuer suivant les modalités fixées par la circulaire
de consentir aux promoteurs et investisseurs publics ou privés interministérielle n°3138 F/DADF du 10 juillet 1989.
des locations, pour les durées en rapport avec l'objet et Je vous prie de bien vouloir assurer une large diffusion à la
l'importance de l'investissement et de s'assurer, par tout moyens, présente note et veiller à l'exécution des prescriptions qu'elle contient.
que les projets sont effectivement exécutés et n'ont pas servi de LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
simples alibis pour l'accumulation de biens fonciers. SIGNE: M. BAGHDADI
----------------------------------------------------------------------------------
Les prescriptions ci-dessus sont valables également pour les RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
cessions d'immeubles domaniaux bâtis et non bâtis destinés à
être utilisés pour la réalisation d'opérations d'urbanisme ou de MINISTERE DE L'ÉCONOMIE
construction, consenties au profit d'opérateurs publics ou privés DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
et de coopératives immobilières, en vertu de l'article 12 du DIRECTIONS DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
décret n°91-454 du 23 novembre 1991. N° 1727 E/DGDN/DODF ALGER, LE 17 AVRIL 1993
Pour ce qui est de la cession des biens immobiliers du secteur LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
public, prévue par la loi n°81-01 du 7 février 1981 modifiée et A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES
complétée, la commission nationale chargée du suivi est appelée, MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
en application des actions inscrites au programme du (TOUTES WILAYAS)
Gouvernement, à établir prochainement un bilan critique de cette EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX
opération en faisant ressortir notamment les dispositions qui ont DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
permis l'accaparement de biens publics et le transfert abusif de
OBJET : Actes administratifs consacrant les droits immobiliers
rentes foncières.
consentis, dans le cadre de la loi n°87-19 du 8 Décembre
A ce titre, il vous est demandé de veiller personnellement à 1987, aux producteurs agricoles,
la conservation des dossiers détenus au niveau des services
Lors de l'examen des états statistiques relatifs à la
des Domaines et de faire part au service central de toutes les
irrégularités constatées. réorganisation des domaines agricoles socialistes, il a été
constaté que de nombreuses Directions des Domaines
68
continuent à soumettre, à la signature des walis, les actes Il est signalé, à cet égard, que le délais imparti, par l'article
administratifs consacrant les droits immobiliers consentis aux 26 de la loi n°91-I I du 27 avril 1991, à la partie diligente pour
producteurs agricoles en application de la loi n°87-19 du 8 saisir le juge compétent, est fixé à un (01) mois au lieu de 15
décembre 1987. jours. ,
Vous voudrez, en conséquence, porter les textes susvisés,
A cet égard, l'article 120 de la loi n°90-30 du ler Décembre
à la connaissance du personnel relevant de votre autorité.
1990 stipule que les actes susvisés doivent être authentifiés et
conservés, au nom de l'État, par le Ministre chargé des Finances. SIGNE: M. BAGHDADI
Il y a lieu de rappeler que le Ministre concerné a, par arrêté du ---------------------------------------------------------------------------------
20 janvier 1992, donné pouvoirs aux Directeurs des Domaines de
wilaya pour établir tous les actes intéressant le domaine privé de DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
l'État, leur conférer l'authenticité et en assurer la conservation. DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 04573 E/DGDN/DODF ALGER, LE 2 OCTOBRE 1993
Aussi, en application des dispositions législatives et
réglementaires suscitées et compte tenu des délais impartis à
A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (Toutes wilayas)
la réalisation de cette opération, il convient, à l'avenir, de En communication à
procéder à l'établissement des actes dont il s'agit et de les - MESSIEURS LES WALIS
soumettre directement aux formalités requises après les avoir - MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET
dûment revêtus de votre signature. DE LA CONSERVATION FONCIERE
OBJET : Assainissement du patrimoine des entreprises et
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL établissements publics.
SIGNE : M. BAGHDADI P- J/ : Une (01).
------------------------------------------------------------------------------ La circulaire n° 1 du 9 Septembre 1993 relative à
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE l'assainissement du patrimoine des entreprises et
MINISTERE DE L'ECONOMIE établissements publics, et dont une copie est ci-jointe, fixe les
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL modalités de régularisation de la situation juridique des biens
DIRECTIONS DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 02630 E/DGDN/DODF ALGER, LE 5 JUIN 1993 détenus en jouissance par les entreprises publiques et les
établissements publics à caractère industriel et commercial.
NOTE A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES A cet effet, il est demandé aux entreprises publiques et aux
(Toutes wilayas) établissements publics à caractère industriel et commercial
EN COMMUNICATION À
concernés de procéder au recensement des biens meubles et
immeubles qu'ils détiennent en jouissance effectivement, et
présentant un lien étroit avec leur objet ou leur activité et
OBJET : Arrêté ministériel n°803 du 02 Novembre 1992 habilitant nécessaires à leurs fonctionnement et ne figurant pas dans leurs
les agents de l'Administration des domaines à représenter le documents comptables.
Ministre chargé des finances dans les actions en justice. Dans ce cadre, un jeu de documents dont les modèles sont
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la parution au Journal annexés à ladite circulaire, et dûment servis, seront adressés
Officiel n°21 du 04 Avril 1993 de l'arrêté cité en objet, habilitant les à la Direction des Domaines de la wilaya du lieu de situation
agents de l'administration des domaines à représenter le ministre des biens dont il s'agit, en vue de :
chargé des finances dans les actions en justice. - déterminer la situation juridique de chaque bien.
Messieurs les directeurs, voudrons bien veiller à - procéder à la délimitation des biens immeubles.
l'application stricte des dispositions de l'arrêté suscité, et de - procéder à l'évaluation en valeur vénale des biens meubles
celles de la note n° 155 du 17 Janvier 1990 relative au suivi et immeubles.
des instances domaniales devant les juridictions. - fixer la superficie des terrains liés à l'activité et strictement
nécessaires au fonctionnement des entreprises et
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
M. T. ALLOUM établissements publics, les superficies excédentaires
--------------------------------------------------------------------------------------------- devant être replacées dans le domaine privé de l'État.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE - d'établir les actes administratifs consacrant le transfert de
MINISTERE DE L'ECONOMIE propriété au profit de l'État des immeubles, relevant du
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL domaine de la wilaya. de la commune ou appartenant à des
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES personnes morales de droit public.
N° 04193 E/DGDN/DODF ALGER. LE 7 SEPTEMBRE 1993 - de poursuivre l'acquisition par l'État des biens dépendant des
patrimoines des collectivités locales ou des personnes
A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE morales de droit public et en établir les actes administratifs
(TOUTES WILAYAS) consacrant le transfert,
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA - et de délivrer des titres de propriété aux entreprises publiques
CONSERVATION FONCIERE en cas d'acquisition d'immeubles sur leurs fonds propres.
OBJET : Loi n° 91-11 du 27 avril 1991 fixant les règles relatives Il convient de préciser que les biens dont il s'agit feront l'objet,
à l'expropriation pour cause d'utilité publique (rectificatif) selon le cas, soit, d'un apport en nature aux entreprises publiques
- Décret exécutif n°93-187 du 27 juillet 1993 déterminant les économiques contre émission d'actions, soit, d'une dotation ou
modalités d'application de la loin°91-11 du 27 juillet 1991 fixant d'une affectation au profit des établissements publics à caractère
les règles relatives à l'expropriation pour cause d'utilité publique. industriel et commercial suivant les procédures prévues par l'article
106 de la loi n° 90-30 du ler décembre 1990 portant loi domaniale.
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la publication aux
Journaux Officiels n° 50 et 51 des 28 juillet et 1er Août 1993 Les modalités de mise en œuvre des procédures de
des textes cités en objet. dotation ou d'affectation visées ci-avant, ainsi que des
69
conditions de l'émission d'actions prévues au point "d" de la 4 - Traitement des biens
circulaire, seront précisées, en tant que de besoin, par circulaires.
Les biens immeubles ou meubles font l'objet
Vous voudrez bien, en ce qui vous concerne, veiller à - d'un apport contre émission d'actions quand il s'agit d'une EPE ;
l'application des prescriptions de la circulaire susvisée et me - d'une dotation ou d'une affectation suivant les procédures
tenir informé, le cas échéant, des difficultés rencontrées. prévues par l'article 106 de la loi 90.30 du ler Décembre
1990 quand il sont attribués à un EPIC.
SIGNE : M. BAGHDADI La dotation emporte automatiquement transfert de propriété à
------------------------------------------------------------------------------ titre gratuit au profit de l'EPIC par augmentation de ses fonds social.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE L'affectation pour les besoins de service public maintient le
caractère domanial du bien.
CIRCULAIRE N°1 DU 09 SEPTEMBRE 1993 RELATIVE A
L'ASSAINISSEMENT DU PATRIMOINE DES 5 - Mode opératoire
ENTREPRISES ET ETABLISSEMENTS PUBLICS
Il incombe aux entreprises publiques et aux EPIC de
L'Etat a doté les entreprises publiques économiques et les procéder au recensement exhaustif des immobilisations qu'ils
établissements publics d'un capital social en rapport avec leurs utilisent et d'en dresser l'inventaire.
investissements. Des efforts de recapitalisation sont toujours L'entreprise publique ou l'EPIC renseignera à cet effet, la
consentis en direction des entreprises publiques économiques. "fiche d'identification d'immeuble" et le tableau des biens
En application de l'article 108 de la loi de finances pour meubles annexés à la présente circulaire.
1993, les entreprises publiques locales deviennent propriété de Cette fiche doit être adressée sous le timbre du premier
l'Etat. responsable de l'entreprise publique ou de l'EPIC au Directeur
A l'effet de parachever la remise en ordre du secteur public des Domaines de la Wilaya d'implantation du bien identifié.
économique, l'Etat organise l'assainissement, sur le plan Sous la responsabilité du wali. le Directeur des Domaines
patrimonial, des moyens nécessaires au fonctionnement de la wilaya procède aux actions suivantes
transparent de ce secteur.
a) délimitation exacte des terrains et identification des
A cet effet, la présente circulaire a pour objet de fixer les immeubles strictement nécessaires au fonctionnement et à
modalités de régularisation de la situation juridique des biens l'activité de l'entreprise publique ou de l'EPIC ;
détenus jusque là en jouissance par les entreprises publiques
b) évaluation des biens immeubles détenus en jouissance
et les EPIC.
par l'entreprise publique ou l'EPIC
1 - Nature du problème
c) accomplissement le cas échéant des formalités et
Les dispositions de la présente circulaire ne concernent actions permettant l'étatisation des biens appartenant à
que les biens meubles et les biens immeubles que l'entreprise d'autres personnes morales que l'Etat.
publique ou l'EPIC utilise dans le cadre de son fonctionnement
d) délivrance du titre de propriété selon le cas à l'entreprise
et qui ne sont pas intégrés à son patrimoine, c'est-à-dire
comptabilisés dans son bilan. publique, celle-ci pouvant payer au comptant ou émettre des
actions au profit du Trésor Public, ou à l'EPIC en cas de dotation;
II ne s'agit, à l'exclusion de tout autre, que des biens
e) établissement de l'acte d'affectation pour les besoins de
effectivement détenus en jouissance, présentant un lien étroit
service public le cas échéant.
avec l'objet ou l'activité de l'entreprise publique ou l'EPIC et
nécessaires à son fonctionnement. Dans le cadre de la mise en oeuvre du point "a" ci-dessus,
il est créé une commission de wilaya composée de messieurs ;
La détention en jouissance d'un bien immeuble doit être de - Le wali (président)
notoriété publique. - Le Directeur des Domaines.
2 - Champ d'application - Le Directeur de l'Agriculture.
- Le Directeur de l'Urbanisme.
Les dispositions de la présente circulaire bénéficient à - Le Directeur de la planification et de l'Aménagement du Territoire.
l'ensemble des entreprises publiques ainsi qu'à tout EPIC - Le Directeur du secteur concerné.
appartenant à l'Etat. - Le Directeur Général de l'entreprise.
Elles s'étendent à tous les biens immeubles par nature ou Les modalités de mise en œuvre du point "d" ci-dessus,
par destination ainsi qu'à tous les biens meubles équipements seront précisées, en tant que de besoin, par une circulaire
de production, équipements sociaux etc... ) qui ne constituent conjointe prise par les services du Trésor et des domaines.
pas des biens consommables à l'exclusion des biens relevant
LE MINISTRE DE L'ECONOMIE
du domaine public de l'Etat ou d'une collectivité locale.
SIGNE: MOURAD BENACHENHOU
3 - Situation juridique des biens ------------------------------------------------------------------------------
NOTE METHODOLOGIQUE SUR LES MODALITES
Les biens visés par la présente circulaire relèvent du D'ETABLISSEMENT DE LA FICHE D'IDENTIFICATION
domaine privé de l'Etat. d'une collectivité locale, ou
appartiennent à d'autres personnes morales de droit public. - Entreprises publiques
Sauf le cas où ils relèvent de son domaine propre, les biens 1 - OBJECTIF DE L'OPERATION
appartenant aux collectivités locales et à d'autres personnes morales Cette opération qui doit être menée en relation avec les
de droit public font l'objet d'une procédure de transfert à l'Etat. services des domaines de wilaya vise un double objectif
Le directeur des Domaines de la wilaya accomplit les - Procéder à un inventaire exhaustif des biens immobiliers
démarches nécessaires à cet effet. Il est également chargé de détenus par l'entreprise publique. (Etablissement d'une fiche
la rédaction des actes consacrant, selon le cas, le transfert ou d'identification par immeuble).
l'acquisition ainsi que de l'aboutissement des formalités - sur la base de ce travail. entreprendre les actions d'assainissement
subséquentes. et de régularisation nécessaires selon les prescriptions édictées.
70
2 - DESCRIPTION DE LA FICHE D'IDENTIFICATION - Celle indiquée dans l'acte d'acquisition;
La fiche d'identification doit être renseignée autant de fois - Celle qui résulte du coût de réalisation;
que de biens immeubles (terrain, terrain bâti et bâtiment) - Celle indiquée dans les documents comptables;
détenus physiquement par l'entreprise. - Celle approuvée ou résultant de l'évaluation
2-1- Présentation de l'entreprise domaniale (cf. rapport n° ........... du ........)
Indiquer, en toutes lettres, la dénomination, l'objet social, La valeur locative annuelle de l'immeuble, à indiquer
l'acte de création initial, la dénomination de l'entreprise ainsi lorsqu'il s'agit d'un immeuble pris à bail.
que le numéro du registre de commerce. Préciser l'état d'entretien de l'immeuble (bon état, assez
2-2- Situation des immeubles détenus par l'entreprise bon état, vétuste).
Il s'agit d'identifier l'immeuble occupé ou possédé de par sa 2-7- Observations
dénomination et sa localisation géographique.
Préciser tout renseignement jugé utile à la régularisation des
Dénomination : C'est la dénomination exacte de droits de propriété ou de jouissance exercée sur l'immeuble.
l'immeuble (immeuble maurétania).
Servir la fiche d'identification pour les immeubles
Rue (où lieu dit) : c'est le libellé de la rue ou du lieu dit.
comptabilisés mais non détenus par l'entreprise.
Numéro : Indiquer le numéro de voirie de l'immeuble ou
des différents bâtiments composant l'immeuble. Indiquer la date exacte (jour, mois et année) de
Commune : C'est la dénomination de la commune du lieu l'établissement de la fiche d'identification, ainsi que les noms,
de situation de l'immeuble prénoms et qualité du signataire.
Wilaya : mêmes modalités que celles concernant la Commune. ------------------------------------------------------------------------------
Zone : Indiquer si l'immeuble est situé à l'intérieur du REGULARISATION DE LA SITUATION JURIDIQUE DES
périmètre d'urbanisation de la commune ou à l'extérieur du IMMEUBLES DETENUS PAR LES ENTREPRISES PUBLIQUES
périmètre d'urbanisation de la commune.
FICHE D'IDENTIFICATION D'IMMEUBLE
2-3- Description de l'immeuble
II s'agit de décrire l'immeuble de par sa nature et son I - Présentation de l'entreprise publique locale
utilisation.
Dénomination :
Nature : Il s'agit
Objet social :
Immeuble administratif ; Acte de création initial :
Immeuble d'habitation ; Tutelle :
Immeuble à usage social ou culturel ;
2 - Situation de l'immeuble
Immeuble à usage industriel ou commercial ;
Immeuble à usage de formation ou d'enseignement ; Dénomination :
Terrain nu. Rue lieu dit :
N° rue : N° Bâtiments
Utilisation : C'est l'utilisation effective de l'immeuble qu'il
Commune :
convient d'indiquer bureaux, atelier, magasin, air de stockage,
Wilaya :
logement, dispensaire, foyer, colonie de vacances, terrain à
Zone :
bâtir destiné à la construction ou un autre usage.
2-4- Origine et nature des droits 3 - Description de l'immeuble
Il s'agit de justifier les droits de l'entreprise sur l'immeuble Nature : Utilisation.

concerné, d'après les documents en sa possession. 4- Origine des droits
Les différentes origines des droits qu'il convient d'indiquer Origine :
sont déterminées comme suit : Construction :
- acquisition, échange, bail ou convention, occupation sans titre; Nature de l'acte :
Référence de l'acte, date :
- construction : préciser si l'origine des droits concerne tout
N° acte ou texte :
l'immeuble (terrain et construction) ou uniquement le terrain nu
Volume ou N° J.O. :
lorsque la construction a été réalisée par l'entreprise.
5 - Consistance
Nature du document : indiquer l'acte ou la décision
consacrant les droits de propriété ou de jouissance : acte Répartition des bâtiments par catégorie :
authentique, sous-seing privé ou décision.
N° bâtiment nombre de niveaux Sup. bâties au sol Sup. Dév
Référence de l'acte ou de la décision : indiquer la date de
l'acte ou de la décision, son numéro, le volume lorsqu'il s'agit
BT M2 M2
d'un acte publié à la conservation foncière ou le numéro du
BT M2 M2
journal officiel lorsqu'il s'agit d'une décision publiée.
BT M2 M2
2-5 - Consistance : Indiquer le numéro de l'immeuble, le BT M2 M2
nombre de niveau y compris les sous-sols, l'entre-sol et le rez-de-
Total superficies bâtie M2 M2
chaussée, la superficie développée de chaque niveaux d'un
bâtiment et la somme de tous les niveaux constituant le bâtiment. Superficie du terrain d'assiette
La superficie du terrain d'assiette , c'est la superficie totale 6 - Evaluation
de l'assiette foncière qui est égale à la surface bâtie au sol plus
la surface non bâtie y compris les aires aménagées. Les V.V. : DA V. L. :
superficies doivent être indiquées en m2 arrondi. Age : Entretien :
2-6 - Évaluation : Indiquer la valeur de l'immeuble qui 7 - Observations
peut être Fiche établie le par M
71
ANNEXE 2
Tableau de consistance des biens meubles détenus en jouissance
par l'EPE .........................................................................................
à la date du......................................................................................
Valeur ou estimation du bien

Désignation du bien Lieu de Valeur
N° Désignation acquisition, mise à situation valeur du bien Estimation
facture ou tout Coût de par référence définiti Obs
d’Ordre du bien disposition, du
autre document production à des biens ve
affectation) bien
comptable comparables
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE ou de promoteurs immobiliers.
MINISTERE DE L'ECONOMIE A cet égard, dans le but d'encourager les activités

DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL économiques et la réalisation de logements, des abattements
DIRECTIONS DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES et réductions, sur la valeur vénale des terrains cédés, sont
N° 04908 E/DGDN/DODF ALGER, LE 20 OCTOBRE 1993 consentis, par l'Etat, au profit des acquéreurs lorsque
l'opération poursuivie répond aux critères et conditions établis.
A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (Toutes Dans la perspective de dresser un bilan de tous les
wilayas) avantages octroyés par l'Etat et plus particulièrement de
En communication à quantifier l'aide consentie sur le prix des terrains domaniaux,
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA du titre des opérations susvisées, je vous prie de bien vouloir
faire parvenir, au Service central, un état trimestriel, selon les
modèles ci-joints, faisant ressortir la situation de l'ensemble
OBJET : Cession de gré à gré de terrains domaniaux -
des cessions opérées, depuis l'installation des comités
Avantages financiers.
techniques ad-hoc et retraçant l'impact financier sur les
REFER : Arrêtés interministériels du 19 février 1992
recettes domaniales.
Arrêté interministériel du 22 juin 1993.
Une attention très particulière devra être réservée à
En application des dispositions législatives et réglementaires
l'élaboration et à la transmission, dans les délais, des documents
en vigueur, l'administration des domaines a été chargée, dans le
dont il s'agit.
cadre des travaux des comités techniques de wilaya institués par
les arrêtés interministériels du 19 Février 1992 susréférenciés, de
fixer le prix et d'établir l'acte constatant le transfert de propriété des SIGNE: M. BAGHDADI
terrains domaniaux cédés, de gré à gré, au profit d'investisseurs
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
wilaya de :
BILAN DES TRAVAUX DU COMITE TECHNIQUE DE WILAYA ELARGI
- PROGRAMME D’INVESTISSEMENT -
Désignation Réf. de la décision Réf. de l’acte Désignation du Prix de Montant de l’abattement

de l’investissement de cession de cession programme poursuivi cession accordé
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
wilaya de :
BILAN DES TRAVAUX DU COMITE TECHNIQUE DE WILAYA ELARGI
OPERATIONS D’URBANISME OU DE CONSTRUCTION
Désignation Réf. de la décision Réf. de l’acte de Désignation du Montant de la

Prix de cession
de l’acquéreur de cession (n° et date) cession (n° et date) programme poursuivi réduction accordée
72
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE La présente instruction traitera :
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT MINISTERE DE L'HABITAT - de la situation actuelle du domaine public de la voirie et

N° 790/SOM/93 DU 25/12/93 des abus constatés.
MINISTERE DE L'ECONOMIE - du rappel de la réglementation et des directives relatives
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET à son application,
INSTRUCTION RELATIVE À LA GESTION, À LA PROTECTION ET À
- de la prise en charge de l'assainissement des situations
créées par les abus constatés (accès non conformes,
LA PRÉSERVATION DU D OMAINE PUBLIC DE LA VOIRIE
constructions et occupations illicites le long des voies de
( AUTOROUTES, ROUTES N ATIONALES, circulation ou sur leurs dépendances...).
R OUTES À GRANDE CIRCULATION ET VOIES EXPRESSES). - des instructions nécessaires pour assurer une administration
et une gestion normale et continue du Domaine public de la
- Construction et aménagement de toute nature le long des voirie (délimitation et incorporation au domaine national,
autoroutes, routes nationales, routes à grande circulation, voies constructions riveraines, occupations temporaires, accès
expresses. directs... etc.).
- Réglementation des accès sur les autoroutes, routes
nationales, routes à grande circulation et voies expresses. 1 - SITUATION ACTUELLE DU DOMAINE PUBLIC DE LA VOIRIE
- Constructions et aménagements en bordure sur ou sur le ( AUTOROUTES, ROUTES NATIONALES ROUTES À GRANDE
domaine public de la voirie (autoroutes, routes nationales, CIRCULATION ET VOIES EXPRESSES).
routes à grande circulation et voies expresses).
- Implantation des aires de repos et des unités de On constate de nombreux abus de la part des riverains des
distribution de carburant le long des autoroutes, des routes routes, des autoroutes, des voies expresses et des routes à
nationales, des routes à grande circulation et des voies grande circulation.
expresses. Ces abus sont imputables en général aux usagers et aux
TEXTES DE RÉFÉRENCES riverains quel qu'en soit le statut (citoyens propriétaires,
locataires, concessionnaires ou occupant sans titre,
1. Loi n°87-09 du 10/2/1987 relative à l'organisation, la sécurité entreprises, organismes...). Ils consistent généralement en
et la police de la circulation routière.
2. Loi 90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncière - l'ouverture d'accès directs non conformes et/ou illicites,
et les textes pris pour son application. - l'ouverture d'accès provisoires pour des besoins de chantiers.
3. Loi 90-29 du ler décembre 1990 relative à l'aménagement et - l'implantation le long des autoroutes, des routes nationales,
l'urbanisme et les textes pris pour son application. des routes à grande circulation et des voies expresses ou sur
4. Loi 90-30 du ler décembre 1990 portant loi domaniale. leurs dépendances de constructions ou d'aménagement sans
5. Décret 68-06 du 11 janvier 1968 fixant les conditions respecter les prescriptions spécifiques imposées par la
d'implantation des constructions le long de certaines voies réglementation relative au domaine public routier à savoir
routières. l'alignement, le reculement et les zones non aedificandi.- le
6. Décret 83-699 du 26 novembre 1983 relatif à la permission dépôt de matériaux sur l'emprise des voies de circulation et de
de voirie. leurs dépendances.
7. Décret 85-36 du 23 février 1985 portant réglementation - le dépôt de matériaux sur l'emprise des voies de
relative aux autoroutes. circulation et de leurs dépendances.
8. Décret 88-06 du 19 janvier 1988 fixant les règles de la - l'ouverture sans autorisation de tranchées pour
circulation routière. raccordement aux réseaux (eau, électricité, gaz,
9. Décret exécutif n°91-175 du 28 mai 1991 définissant les règles téléphone, assainissement). La plupart du temps la remise
générales d'aménagement, d'urbanisme et de construction. en état de la chaussée n'est pas assurée.
10. Décret exécutif 91-454 du 23 novembre 1991 fixant les En outre, il a été constaté bien souvent que les auteurs de ces
conditions et modalités d'administration et de gestion des abus se font établir des autorisations infondées et contraires aux
biens du domaine privé et du domaine public de l'Etat. normes et règles de gestion du Domaine public par différents
11. Décret exécutif n°92-302 bis du 4 juillet 1992 portant services (APC, Wilaya, Direction des travaux publics,...).
création de l'Agence Nationale des Autoroutes "ANA".
A l'évidence, l'apparition et la multiplication de ces abus,
PRÉAMBULE ont pour origine :
Les voies de communication, constituant le domaine public de - le laisser-aller et la négligence des administrations
la voirie (autoroutes, routes nationales, routes à grande circulation, gestionnaires du Domaine public de la voirie (collectivités
voies expresses et toutes leurs dépendances) connaissent locales, directions des travaux publics...).
actuellement de nombreux usages abusifs de la part des riverains - les insuffisances de gestion du domaine public routier à savoir
et des usagers. l'absence de sa délimitation et de son incorporation au Domaine
national,
Les gestionnaires du domaine public de la voirie (walis, - !a méconnaissance ou le non-respect des textes et de la
présidents d'APC, directeurs des travaux publics et réglementation en vigueur.
subdivisionnaires des travaux publics) sont habilités et tenus par - une coordination insuffisante entre les différentes
les dispositifs institutionnels et réglementaires de prendre les administrations locales (Travaux publics, urbanisme,
actes et les mesures nécessaires à son administration, sa collectivités locales, services des domaines...).
gestion, sa protection, sa préservation et sa sauvegarde.
Aussi et devant la multiplication des abus constatés sur le
La réglementation en vigueur permet à ces gestionnaires domaine public routier, la prolifération de constructions de tout
d'engager les mesures administratives requises et, le cas genre : (habitations, unités industrielles...) et l'implantation
échéant les poursuites judiciaires pour contraindre les auteurs anarchique de projets en bordure des autoroutes, des routes
des abus constatés à assumer les dépenses de réparations et nationales des routes à grande circulation et des voies
de remise en état, sans préjudice des sanctions pénales. expresses, il apparaît nécessaire de rappeler quelques
dispositions réglementaires, techniques et de sécurité liées à
73
la sécurité des usagers et à la préservation du Domaine public l'alignement fixé par le plan.
de la voirie. 2. diffuser les mêmes informations aux différentes
administrations concernées (Urbanisme, collectivités
Le respect absolu de ces dispositions, la constatation et la
poursuite des auteurs des abus doivent être engagés et locales, domaines, cadastre,...) pour en assurer la mise en
maintenus pour, d'une part, préserver le domaine public routier et, oeuvre.
3. engager les procédures prévues par la législation en
d'autre part, réparer et rétablir toutes les agressions commises sur
ce domaine. vigueur en vue d'incorporer au domaine public national de
la voirie les terrains et immeubles frappés d'alignement.
2 - L A RÉGLEMENTATION DU DOMAINE PUBLIC DE LA VOIRIE
4 - L A GESTION DU DOMAINE PUBLIC ROUTIER
Le domaine public de la voirie est délimité selon les règles
générales d'alignement en milieu urbain et selon les normes 4.1. - La gestion du domaine public routier et autoroutier
techniques et réglementaires en rase-campagne. relève de la compétence et des attributions du ministre chargé des
routes (Le Ministre de l'Equipement). A ce titre, toute construction
Il est constitué par les routes nationales, les routes à
grande circulation, les voies expresses et les autoroutes ainsi ou tout aménagement, toute occupation de toute nature même
que par les parties accessoires servant à leur constitution temporaire sur les domaines publics de la voirie est formellement
interdite. Les constructions, aménagements ou occupation
(talus de déblai ou de remblai, fossés, murs de soutennement,
ouvrages d'art, dépendances, terrains compris à l'intérieur des temporaire en bordure de ces voies de circulation doivent être
soumis à l'examen des services de l'Equipement et faire l'objet de
emprises des échangeurs et des carrefours...) et par leurs
abords immédiats. la délivrance préalable d'une autorisation expresse de
construction ou d'aménagement assortie de toutes les servitudes
Les textes en vigueur imposées par les réglementations techniques, de sécurité et de
- confèrent un caractère inaliénable et incessible aux voies signalisation routières.
de circulation publique et leurs dépendances,
- impliquent pour les services compétents (travaux publics et Ces autorisations ne seront délivrées que si la construction,
domaines) une mission de conservation et de préservation du l'aménagement ou l'occupation, même temporaire projetés ne sont
pas de nature à empiéter sur le domaine public de la voirie, ou à
domaine de la voirie qui est placé sous leur gestion directe.
- imposent des servitudes aux propriétaires riverains tant pour compromettre son fonctionnement ou son extension éventuelle.
l'utilisation que pour la construction sur les terres situées en Ces autorisations préalables à l'instruction et à la délivrance
bordure des routes nationales, des routes à grande circulation, du permis de construire ou à l'autorisation d'occupation
des autoroutes et des voies expresses ou incluses à l'intérieur temporaire seront instruites et examinées par le Directeur des
des limites du domaine public de la voirie. Travaux publics territorialement compétent conformément aux
dispositions prévues par le décret n°83-699 du 26/1 1/83 relatif
3 - DÉLIMITATION DU D OMAINE PUBLIC ROUTIER
à la permission de voirie, par l'arrêté interministériel du 10/11/84
Cette action doit être engagée dans les plus brefs délais et en fixant les conditions et modalités d'octroi de la permission de
associant toutes les administrations concernées, parallèlement voirie, et par le décret n°91-176 du 28/5/91 fixant les modalités
aux opérations de recensement des constructions, des d'instruction du permis de construire.
aménagements et des points d'accès non conformes et/ou illicites Ces autorisations préalables sont délivrées par :
et de leur remise aux normes ou de leur suppression. - le Directeur des Travaux publics de la wilaya concernée pour
La délimitation du Domaine public de la voirie sera les constructions, aménagements et occupations projetés en
déterminée : bordure des routes nationales, et des chemins de wilaya.
- le Directeur général de l'Agence nationale des Autoroutes
a) à l'intérieur des agglomérations urbaines, par le plan général
pour les constructions, aménagements et occupations
d'alignement ou par les instruments d'aménagement et d'urbanisme. projetées en bordure des autoroutes.
Lorsque les instruments d'aménagement et d'urbanisme ne
Les recours contre les décisions prises par le Directeur des
sont pas mis en vigueur, il appartient au directeur des travaux Travaux publics ou le Directeur général de l'Agence Nationale
publics de faire procéder, conformément aux textes en vigueur,
des Autoroutes, seront introduits et traités auprès de
et en relation avec les services de l'urbanisme territorialement l'administration centrale du ministère chargé des Travaux publics.
compétents à l'élaboration du plan général d'alignement dans
les meilleurs délais. 4.2 - L'examen des demandes d'implantation ou de
construction de station-service ou d'aménagement au service
Ce plan général d'alignement, qui sera approuvé et publié
des usagers de la route sur les domaines publics routiers et
selon les procédures en vigueur, fixera les limites des voies de autoroutiers, ou en bordure de ceux-ci portera sur
communication et par conséquent définira les servitudes
imposées aux propriétés riveraines. - une évaluation des besoins des usagers de la route,
b) en rase campagne ou en montagne, suivant les - le choix du lieu d'implantation : notamment ses impacts
dispositions et les normes techniques en vigueur. sur l'environnement et la sécurité routière,
Une fois la délimitation établie, le directeur des travaux publics - le respect des réglementations techniques d'urbanisme et
territorialement compétent, engagera en relation avec les autres de voirie (servitudes de recul mesurées à partir de l'axe de
directeurs concernés (domaines, cadastre, urbanisme,...) et les la route ou de l'autoroute),
services de wilaya, l'incorporation des voies de communication au
domaine national. - le respect des normes d'aménagement des accès aux
constructions projetées (stations services) décrites dans le
Dès l'entrée en vigueur de ces documents de référence, la document B.40 du ministère des Travaux Public; relatif aux
direction des travaux publics, se chargera de : projets routiers et autoroutiers,
1. notifier à chaque riverain toutes les servitudes d'accès, - la prise en compte de la signalisation routière et des
de reculement et de non aedificandi grevant les terrains et
équipements de la route pour assurer la sécurité de la
parties d'immeubles compris entre les limites de la voie et
74
circulation routière (panneaux, glissières, marquages au sol...) RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
5 - Assainissement de la situation des accès directs et des MINISTERE DE L'ÉCONOMIE

constructions existant, le long des routes et des autoroutes ou DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
à l'intérieur de leurs dépendances. N° 1989 E/DGDN/DODF/IS ALGER, LE 5 MAI 1993
Pour assainir dans les meilleurs délais la gestion et la
MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES
préservation des domaines publics routiers et autoroutiers DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
constitués au prix d'importants investissements de l'Etat, il est MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
nécessaire de prendre toutes les dispositions utiles pour
OBJET : Ventes mobilières - Conditions de réalisation. -Contrôle.
1. recenser tous les abus occasionnés au Domaine public de
la voirie par toutes les constructions implantées à proximité ou L'article 15 du décret exécutif n°91-65 du 2 mars 1991 portant
sur les domaines publics routiers et autoroutiers, et constitués organisation des services extérieurs des domaines et de la
d'accès illicites, d'occupations non conformes, de conservation foncière, a considérablement étendu les attributions
constructions illicites ou autorisées. et mettre en oeuvre un de l'inspection des domaines et lui a confié, entre autres, la
plan d'action pour évaluer et assainir la situation selon un préparation et la réalisation des ventes mobilières qui relevaient
échéancier précis. Ce recensement et ce plan d'action devront précédemment de l'ex-inspection divisionnaire des affaires
être achevés avant le 30 juin 1994. Le directeur des Travaux domaniales et foncières de wilaya.
Publics concerné devra mettre en oeuvre immédiatement le
Compte tenu de cet accroissement important de tâches, la
plan d'action arrêté et rendre parallèlement le Ministère de
circulaire du 27 juillet 1991, n°015/E/DGDN/DOPF/IS, portant
l'Equipement destinataire de ce plan d'action et de ce
notification du "Guide pratique pour la vérification des services",
recensement. Un rapport d'étape mesurant l'état
avait prescrit, outre un renforcement des effectifs de l'Inspection
d'avancement du plan d'action sera transmis à la fin de
des domaines,. un suivi permanent de ses activités plus
chaque trimestre au ministère de l'Equipement.
particulièrement durant la période de mise en place de sa
2. notifier aux propriétaires des installations destinées aux nouvelle organisation.
usagers de la route (station service, aire de repos, etc... ) Or, il a été constaté que bon nombre d'inspections des
les travaux à réaliser et les équipements à installer pour domaines, malgré un effectif insuffisant et inexpérimenté,
les mettre en conformité aux normes requises par les assument sans concours ni contrôle de la direction de wilaya,
impératifs de sécurité routière et la réglementation en l'ensemble des tâches que leur a conférées l'arrêté du 4 juin
général. Ces notifications seront assorties des délais 1991. II en est résulté, notamment en matière de ventes
nécessaires à la mise en conformité. mobilières, des irrégularités commises parfois délibérément,
3. saisir les services de l'urbanisme pour exiger le respect souvent par méconnaissance de la réglementation et des
des servitudes de recul des constructions par rapport aux procédures en vigueur; ces irrégularités de plus en plus
axes des routes et autoroutes (usagers de la route). nombreuses, sont préjudiciables non seulement au Trésor, mais
également aux chefs d'inspection eux-mêmes qui encourent des
4. recenser les accès directs et non conformes existant sur les sanctions parfois très graves.
autoroutes, les routes expresses et les voies à grande
circulation et élaborer un plan d'action pour les supprimer en Il conviendrait par conséquent, de faire assurer à l'avenir, un
veillant à dégager en même temps des accès de substitution contrôle rigoureux sur le déroulement des opérations de ventes
conformes aux normes de sécurité routière au profit des mobilières revêtant une certaine importance, en y faisant participer
riverains concernés. un employé supérieur soit de l'inspection régionale, soit de la
direction de wilaya.
5. engager les actions pour obtenir réparation des dégâts
causés par les auteurs des abus et pour faire procéder au LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
recouvrement des dépenses et frais de remise en état et SIGNE: M. BAGHDADI
engager les recours judiciaires en cas de nécessité. ------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Dans le but de mener rapidement et à terme toutes les
actions nécessaires et indispensables à la sauvegarde du MINISTERE DE L'ÉCONOMIE
Domaine public de la voirie, pour lequel l'Etat a consacré des DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
moyens financiers considérables, Messieurs les walis, les N° 03474 E/DGDN ALGER, LE 28 JUILLET 1993
chefs de dâira, les présidents d'APC et de DEC, les directeurs
des travaux publics et les subdivisionnaires des travaux NOTE
publics, en relation avec les directeurs des domaines et les A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION
directeurs de l'urbanisme sont responsables, chacun par ce
A MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
qui le concerne, de l'exécution des directives contenues dans
cette instruction. Un rapport-bilan de l'exécution de cette
instruction, sera établi par chaque directeur de travaux publics OBJET : Assainissement du parc automobile détenu par le FLN.
de wilaya et transmis au ministère de l'Equipement au plus tard
le 30 juin 1994. J'ai l'honneur de vous faire connaître que M. le Ministre de
l'Intérieur et des Collectivités locales, Président de la
LE MINISTRE DE L'EQUIPEMENT Signé : M. SIFI Commission Nationale chargée de la récupération et de la
LE MINISTRE DE L'HABITAT' Signé: M. MAGHLAOUI réaffectation des biens publics détenus par les associations à
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET Signé: A. BRAHITI caractère politique, a communiqué aux walis la liste des
véhicules que chaque Mouhafadha du FLN est autorisée à
conserver par voie de cession de gré à gré à titre onéreux, en
les invitant à procéder à la récupération des véhicules
excédentaires.
75
Ceux-ci seront ventilés en deux catégories l'immatriculation des "Séries Normales" en vue de les
1/ Les véhicules en bon état de marche ou susceptibles banaliser et leur permettre de circuler dans les meilleures
conditions de sécurité.
d'être réparés, qui feront l'objet de réaffectation sur
proposition de la commission locale ; La délimitation du périmètre de circulation doit être fixée
2/ Les véhicules immobilisés et irréparables qui seront remis par l'autorité administrative qui devra le préciser sur l'ordre de
au Domaine aux fins de vente aux enchères publiques. mission délivré à l'utilisateur du véhicule administratif ou de
l’engin de travaux publics.
Il conviendrait, par conséquent, en ce qui vous concerne,
d'entamer immédiatement après la remise qui sera faite à votre II - FORME D'INSTRUCTION DES DOSSIERS
service, la procédure d'adjudication dans les conditions D'IMMATRICULATION CIVILE D'UN VEHICULE ADMINISTRATIF
habituelles. Les pièces détachées pour automobiles qui OU D'UN ENGIN DE TRAVAUX PUBLICS
pourraient être incluses dans la remise, devront également Les dossiers d'immatriculation civile des véhicules
être vendues simultanément avec les véhicules. administratifs et engins de travaux publics seront préalablement
Il est précisé enfin, que l'opération de cession de gré à gré instruits par le service des domaines territorialement compétent
au FLN des véhicules qu'il est autorisé à conserver, sera avant leur dépôt auprès du service "automobiles" de la wilaya
réalisée au niveau central. concernée.
Les dossiers d'immatriculation sont déposés à la Direction
Je vous prie de vouloir bien faire assurer l'application stricte des domaines de la wilaya où est situé le siège du service ou
des prescriptions qui précèdent. de l'établissement. Ceux des institutions de l'Etat et des
administrations centrales sont, comme à l'accoutumé, déposés
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL à la Direction Générale du Domaine National.
SIGNE: M. BAGHDADI
----------------------------------------------------------------------------- Les services des Domaines de wilaya devront tenir au
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE niveau des bureaux de la "gestion mobilière" des registres sur
lesquels seront consignés les véhicules administratifs et les
MINISTERE DE L'ECONOMIE engins de travaux publics faisant l'objet de l'immatriculation.
MINISTERE DES TRANSPORTS
MINISTERE DE L'INTERIEUR ET DES COLLECTIVITES LOCALES Il est recommandé, à cet effet, d'ouvrir un registre pour
chaque catégorie de véhicules à immatriculer
INSTRUCTION - Véhicules de tourisme,
- Motocyclettes ou vélomoteurs,
Relative à l'immatriculation civile des véhicules automobiles et - Jeeps camionnettes et véhicules utilitaires de charge utile
engins de travaux publics des parcs des administrations de l'Etat inférieure ou égale à 1.500 kgs.
et établissements publics à caractère administratif. - Véhicules utilitaires de charge utile supérieure à 1.500 kgs.
- Engins de travaux publics et engins spéciaux.
Les arrêtés du 15 juin 1993 du ministère des transports ont
soumis à l'immatriculation civile tous les véhicules et les Le numéro d'immatriculation civile est attribué par le service
engins de travaux publics constituant les parcs automobiles "automobiles" de la wilaya concernée qui devra prévoir la création
des administrations et institutions de l'Etat, organismes et d'un bureau spécialisé pour recevoir les dossiers d'immatriculation
établissements publics à caractère administratif. des véhicules administratifs et des engins de travaux publics
transmis ou déposés par le service des domaines.
Antérieurement à cette nouvelle réglementation, les
véhicules automobiles et les engins de travaux publics de III - FORME DES RECEPISSES DE DECLARATION:
l'ensemble des parcs des administrations de l'Etat et Le service spécialisé d'immatriculation de la wilaya établira
établissements publics à caractère administratif étaient soumis des récépissés de déclaration (cartes grises) identiques aux
à une immatriculation spéciale complète "domaniale" dont la récépissés ordinaires délivrés aux véhicules et engins de
procédure d'établissement des récépissés spéciaux de travaux publics civils.
déclaration était confiée au Service Central de la direction
générale du Domaine national (ministère de l'Economie). Cependant pour permettre d'identifier l'appartenance du
véhicule immatriculé, une bande "vert et rouge" doit être
La présente instruction a pour objet de préciser les obligatoirement apposée sur le récépissé de déclaration civile.
modalités d'application des dispositions des arrêtés susvisés.
Pour sa validation, le récépissé spécial délivré par la wilaya
I - PORTEE DE LA MESURE après immatriculation d'un véhicule administratif ou d'un engin de
Les arrêtés du 15 juin 1993 ont pour objet de soumettre au travaux publics, doit être complété par le cachet et la signature du
même régime d'immatriculation dans les "séries normales", chef de service des domaines qui a instruit au préalable le dossier.
l'ensemble des véhicules et des engins de travaux publics IV - PROCEDURE DE L'IMMATRICULATION
composant les parcs automobiles des administrations, institutions
de l'Etat et établissements publics à caractère administratif. La demande d'immatriculation des véhicules administratifs et
des engins de travaux publics visés par la nouvelle réglementation
Cette mesure vise à doter de l'immatriculation civile les sera adressée au service des domaines territorialement compétent.
véhicules administratifs et engins de travaux publics en vue de
garantir au maximum leur sécurité du fait qu'ils font fréquemment Cette demande devra être accompagnée pour chaque
l'objet d'actes de vandalisme, de destructions et d'incendies véhicule d'une fiche descriptive établie en trois (3) exemplaires
volontaires enregistrés à travers le territoire national. dont le modèle est joint en annexe de la présente instruction.
En effet, en raison de l'immatriculation spéciale reflétée par la A) DEPOT DES DEMANDES
couleur des plaques rouges, ces véhicules sont facilement
repérables. Les demandes d'immatriculation peuvent engendrer deux
situations, selon qu'il s'agisse de véhicules ou engins de
Aussi, il est devenu nécessaire de soumettre les véhicules travaux publics existant dans les parcs automobiles actuels, ou
administratifs et les engins de travaux publics à de véhicules et engins qui seront immatriculés par la suite
76
1°) VÉHICULES EXISTANT DANS LES PARCS AUTOMOBILES e) Pour un véhicule cédé par un autre service et ayant déjà
ACTUELS fait l'objet d'une immatriculation
- Une fiche descriptive (modèle en annexe) ;
En exécution des dispositions des arrêtés du 25 janvier 1993 - Un procès-verbal de cession établi en deux exemplaires,
les services affectataires des véhicules administratifs et engins de par le service des domaines compétent.
travaux publics doivent le plus tôt possible et dans un délai ne
dépassant pas six (6) mois qui suivent la date de la diffusion de la f) Pour un véhicule ayant subi des transformations
présente instruction, faire parvenir au Service central des - Une déclaration établie, en double exemplaires, sur
domaines, la liste des véhicules par catégorie composant leurs formules spéciales ;
parcs automobiles en précisant pour chaque véhicule la marque, - Un procès-verbal de réception, à titre isolé, du véhicule
le type, le n° minéralogique ainsi que le lieu de son affectation. transformé, si les modifications apportées ont modifié les
caractéristiques du matériel originaire et entraînant une
La demande d'immatriculation nouvelle doit être jointe à la nouvelle réception ;
liste des véhicules et engins existant en précisant la date et le - Un certificat du carrossier ayant effectué la transformation
numéro des décisions fixant la dotation des parcs automobiles ainsi que le poids du véhicule à vide et le poids maximum
des services affectataires. en charge ou le nombre total de places suivant le cas.
2°) VÉHICULES QUI SERONT IMMATRICULÉS PAR LA SUITE 3) ENGINS DE TRAVAUX PUBLICS ET ENGINS SPÉCIAUX
La demande d'immatriculation des véhicules à L'immatriculation est attribuée aux engins de travaux
immatriculer, sera adressée, selon le cas, à la direction des publics et engins spéciaux automoteurs dont la liste est fixée
domaines de wilaya, territorialement compétente ou à la par l'arrêté interministériel du 30 juin 1988.
direction générale du domaine national. La demande d'immatriculation doit comprendre :
Cette demande devra être accompagnée des pièces suivantes : - Une fiche descriptive conforme au modèle joint en annexe
a) Pour les véhicules neufs conformes à un type accompagnée des pièces visées aux paragraphes a) et d)
réceptionné par le service des mines ci-dessus, selon qu'il s'agisse d'un engin neuf ou
- Une fiche descriptive conforme au modèle joint en annexe. d'occasion.
- Une déclaration de mise en circulation établie en double B) IMMATRICULATION
exemplaires, sur formules spéciales,
- Deux exemplaires de la note descriptive, celui barré d'une Après avoir vérifié que les véhicules administratifs et les
diagonale rouge étant remis au service avant l'opération engins de travaux publics dont l'immatriculation civile est
d'immatriculation, demandée, sont conformes aux dotations des parcs des
- Une copie du procès verbal de réception de type établi administrations et services publics dont ils relèvent, le service
par le service des mines. des domaines territorialement compétent, procédera à la
constitution des dossiers d'immatriculation qui seront adressés
b) Pour un véhicule neuf dont seul le châssis est conforme ou déposés au niveau du service "automobiles" de la wilaya
au type réceptionné concernée.
- Les pièces visées au paragraphe ci-avant sont exigées,
C) DELIVRANCE DES RECEPISSES
- Un certificat du carrossier indiquant le type de la carrosserie,
le poids du véhicule carrossé à vide et le nombre de places y Dès qu'il aura été procédé à l'immatriculation des véhicules
compris celle du conducteur, ou le poids total maximum en administratifs et des engins de travaux publics, le service
charge si le véhicule est destiné au transport des "automobile" de la wilaya concernée fera parvenir au service
marchandises, des domaines qui a instruit les dossiers les récépissés de
- Si le châssis a subi des modifications au cours de déclaration établis qui seront contre-signés par le chef de
l'habillage, un procès-verbal de réception à titre isolé établi service des domaines qui se chargera de les remettre aux
par le service des mines sera en outre exigé. administrations et services publics en échange des anciens
récépissés domaniaux et contre décharge.
c) Pour un véhicule non conforme à un type réceptionné
par le service des mines Le numéro d'immatriculation sera consigné sur le registre
- Une fiche descriptive (modèle en annexe), ouvert pour la catégorie à laquelle appartient le véhicule.
- Une déclaration de mise en circulation établie, en double D) ANNULATION DES ANCIENS RECEPISSES
exemplaires pour formules spéciales,
- Deux notices descriptives, Les anciens récépissés délivrés par le service central de
- Un procès-verbal de réception à titre isolé, l'administration des domaines seront annulés et échangés contre
- Un certificat pour servir à l'immatriculation délivré par de nouveaux récépissés établis par les services de wilaya.
l'administration des douanes s'il s'agit d'un véhicule d'origine - les anciens récépissés domaniaux doivent être revêtus de
étrangère. la mention "récépissé annulé".
- s'il s'agit de récépissés anciens ordinaires (civils), les
d) Pour un véhicule d'occasion services des domaines concernés les adresseront à la
- Une fiche descriptive (conforme au modèle en annexe). wilaya intéressée pour annulation.
- Une déclaration de transfert, établie en double
exemplaires sur formules spéciales. Cette opération se déroulera sur une période ne dépassant
- Le précédent récépissé de déclaration. pas six (06) mois, un calendrier sera fixé en accord avec le
- Un certificat du vendeur titulaire du précédent récépissé service central des domaines.
indiquant le service acquéreur et attestant notamment, que V - PERIMETRE DE CIRCULATION
le véhicule est resté conforme à son dernier procès verbal de
réception et au certificat de conformité. Le périmètre de circulation du véhicule administratif ou de
l'engin de travaux publics doté de la nouvelle immatriculation civile
- "Un certificat pour servir à l'immatriculation" délivré par
l'administration des douanes s'il s'agit d'un véhicule peut être délimité à l'initiative de l'autorité administrative qui est
importé d'origine étrangère". ' - habilitée à délivrer l'ordre de mission à l'utilisateur du véhicule ou
de l'engin.
77
Il y a lieu de signaler que tout véhicule administratif ou Nombre de places assises :
engin de travaux publics n'est autorisé à circuler que muni d'un Poids total en charge :
ordre de mission délivré par le service concerné pour être Charge utile :
présenté à toute réquisition aux autorités chargées du contrôle Année de première mise en circulation :
de la circulation routière. Référence de la décision de dotation (3) :
VI- ROLE DU SERVICE DES DOMAINES
Alger, le ....................................................
Pour chaque catégorie de véhicules, le service des domaines (Signature).

chargé d'instruire le dossier d'immatriculation devra au préalable
inscrire un numéro d'ordre chronologique sur le registre ouvert à cet
effet au fur et à mesure de la réception des demandes (1) Rayer la mention inutile.
d'immatriculation. (2) Dénomination : Ministère - Service Extérieur -Institution -
Etablissement.
La note de transmission devant accompagner le dossier
(3) n° .......................... date.
d'immatriculation au service automobile de la wilaya conformément Dotation théorique ................... - Dotation réelle.
aux indications ci-dessus, devra préciser le numéro d'ordre porté
sur le registre relatif au véhicule à immatriculer, la date et la ------------------------------------------------------------------------------
signature du chef du service des domaines concerné. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Il est recommandé de conserver un dossier ad-hoc au
niveau du service domanial, l'original étant transmis ou déposé
auprès du service "automobiles" de la wilaya. N° 05523 E/DGDN/DODF ALGER, LE 17 NOVEMBRE 1993
A la fin de chaque mois le service des domaines établira un état A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (Toutes
faisant ressortir les caractéristiques de chaque véhicule et de chaque wilayas)
engin de travaux publics immatriculés par les services de la wilaya En communication à
ainsi que les numéros d'immatriculation qui leur ont été attribués. MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
Cet état sera adressé au Service central au plus tard le 10
du mois suivant accompagné d'une copie des fiches OBJET : Immatriculation civile des véhicules automobiles et
d'immatriculation destinée au service des statistiques. engins de travaux publics Registres d'immatriculation.
VII- DISPOSITIONS DIVERSES
P.J. : Cinq (05) modèles de fiches.
Lorsque les véhicules et les engins de travaux publics
réformés devront être remis au domaine pour être vendus, les L'Instruction du 10 Août 1993 relative à l'immatriculation
responsables concernés (administration centrale, service civile des véhicules automobiles et engins de travaux publics
déconcentré, établissement public à caractère administratif), des parcs des administrations de l'État et des établissements
adresseront à la direction générale du domaine national, les publics à caractère administratif prévoit la tenue, au niveau des
récépissés de déclaration des véhicules mis à la réforme. bureaux de la gestion mobilière, de registres sur lesquels
seront consignés les véhicules administratifs et les engins de
Les récépissés de déclaration des véhicules à aliéner par
travaux publics faisant l'objet d'immatriculation civile.
le service des domaines seront revêtus d'une mention datée et
signée au moyen d'un cachet ainsi conçu; "récépissé à annuler II y a donc lieu de prévoir un registre pour chaque catégorie
- véhicule à aliéner par les domaines" - "engin de travaux de véhicules à immatriculer
publics à aliéner par les domaines". - véhicules de tourisme,
Ces récépissés seront transmis aux wilayas compétentes - motocyclettes,
aux fins d'annulation. - véhicules utilitaires de charge utile inférieure ou égale à
1.500 kgs.
Messieurs les chefs de service concernés voudront bien, veiller
- véhicules utilitaires de charge utile supérieure à 1.500 kgs.
à la stricte application des dispositions de la présente instruction.
- engins de travaux publics et engins spéciaux.
Alger, le 10 Août 1993 A cet effet, j'ai l'honneur de vous adresser, ci-joints, les
modèles d'états d'immatriculation destinés à être enliassés
P/ Le Ministre de l'Economie A. BRAHITI
pour constituer les registres d'immatriculation.
P/ Le Ministre des Transports BRACHMI
P/ Le Ministre de l'Intérieur et des collectivités locales. Vous voudrez bien veiller à la réalisation de cette opération
BENHADJOUDJA et me tenir informé des difficultés rencontrées.
-----------------------------------------------------------------------------
FICHE DESCRIPTIVE LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
M. ALLOUM
D'un véhicule automobile ou d'un engin de travaux publics
------------------------------------------------------------------------------
qui doit faire (objet d'une immatriculation civile - (1).
Service affectataire (2) :

Mode d'acquisition :
Numéro d'immatriculation actuel :
Marque :
Genre :
Type :
N° Dans la série du type :
Carrosserie :
Energie :
Puissance :
78
ETAT D'IMMATRICULATION DES VEHICULES DE TOURISME
CARACTERISTIQUES DU VEHICULE
N°
DATE SERVICE AFFECTATAIRE NUMERO
ORDRE OBSERVATIONS
D’IMMATRICULATION
N° DANS LA SERIE DU
MARQUE
TYPE
ETAT D'IMMATRICULATION DES VEHICULES UTILITAIRES DE CHARGE

UTILE SUPERIEURE A 1.500 KGS
N°
ORDRE OBSERVATIONS
D’IMMATRICULATION
MARQUE N° DANS LA SERIE
DU TYPE
ETAT D'IMMATRICULATION DES VEHICULES UTILITAIRES DE CHARGE

UTILE INFERIEURE OU EGALE A 1.500 KGS
N°
ORDRE OBSERVATIONS
N° DANS LA SERIE D’IMMATRICULATION
MARQUE
DU TYPE
ETAT D'IMMATRICULATION DES ENGINS DE TRAVAUX PUBLICS ET ENGINS SPECIAUX
CARACTERISTIQUES DU
N° SERVICE VEHICULE
DATE NUMERO
ORDRE AFFECTATAIRE OBSERVATIONS
N° DANS LA SERIE D’IMMATRICULATION
MARQUE DU TYPE
ETAT D'IMMATRICULATION DE MOTOCYCLETTES OU VELOMOTEURS
N° SERVICE
DATE NUMERO
ORDRE AFFECTATAIRE OBSERVATIONS
D’IMMATRICULATION
MARQUE N° DANS LA SERIE DU TYPE
79
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE J'ai l'honneur de vous faire connaître qu'il a été constaté les
états statistiques relatifs aux opérations citées en objet,
MINISTERE DE L'ÉCONOMIE continuent à parvenir au Service central avec un retard
important et à des périodes différentes, rendant ainsi leur
DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 00268 E/DGDN/DODF/EXP. ALGER, LE 16 JANVIER 1993 exploitation difficile.
Aussi et afin de mettre un terme à cette situation, je vous
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL prie de bien vouloir adresser, à l'avenir, les états susvisés
A trimestriellement, selon les modèles ci-joints, avec toute la
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES
diligence requise en la matière et en accordant une attention
WILAYAS)
particulière à la précision des données qu'ils comportent.
EN COMMUNICATION A
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA Je vous signale, enfin, que les états en cause doivent être
CONSERVATION FONCIERE accompagnés d'une note faisant ressortir les difficultés
rencontrées dans le déroulement de ces opérations.
OBJET :
- Cession de logements réalisés dans le cadre de l'habitat rural intégré.
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL.
- Cession des logements neufs vendus par les organismes SIGNE: M. BAGHDADI
publics promoteurs.
- Cession du patrimoine immobilier mis en exploitation après le
ler janvier 1981.
- Cession des logements préfabriqués réalisés dans les zones
sinistrées. - STATISTIQUES.
P.J. : Quatre (04).
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
MINISTERE DE L'ECONOMIE GESTION DES BIENS IMMOBILIERS DU SECTEUR
DIRECTION DES DOMAINES DE LA WILAYA PUBLICS MIS EN EXPLOITATION APRES LE
1 er JANVIER 1987.
EVALUATION ETAT TRIMESTRIEL ARRETE AU
IMMEUBLES INDIVIDUELS IMMEUBLES COLLECTIFS OBSERVATIONS
Nombre d'immeubles Valeur Instances Nombre d'immeubles Valeur Instances

évalués évalués
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ETABLISSEMENT DES ACTES
IMMEUBLES INDIVIDUELS IMMEUBLES COLLECTIFS OBSERVATIONS
Nombre d'actes Instances Nombre d'actes Instances

établis établis
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
D.S.
MINISTERE DE L'ECONOMIE ETABLISSEMENT DES ACTES RELATIFS AUX
LOGEMENTS NEUFS VENDUS PAR LES
DIRECTION DES DOMAINES DE ORGANISMES PROMOTEURS
LA WILAYA
ETAT TRIMESTRIEL ARRETE AU
NOMBRE DE DOSSIERS REÇUS NOMBRE D'ACTES ETABLIS NOMBRE D'ACTES EN OBSERVATIONS

INSTANCE D'ETABLISSEMENT
80
D.S.
MINISTERE DE L'ECONOMIE CESSION DES LOGEMENTS REALISES DANS

LE CADRE DE L'HABITAT RURAL INTEGRE (V.S.A)
DIRECTION DES DOMAINES DE LA WILAYA

Dénomination du V.S.A. Nombre de logements Valeur NOMBRE D'ACTES OBSERVATIONS
à évaluer évalués établis en instance
D.S.
DIRECTION DES DOMAINES DE LA WILAYA
CESSION DES LOGEMENTS PREFABRIQUES REALISES DANS LES ZONES SINISTREES
SERVICE GESTIONNAIRE Nombre de logements Valeur NOMBRE D'ACTES OBSERVATIONS
à évaluer évalués établis en instance
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE J'ai l'honneur de vous faire connaître qu'il a été constaté que les
états statistiques relatifs à l'assainissement du secteur agricole
MINISTERE DE L'ECONOMIE continuent à parvenir au service central avec un retard important et
à des périodes différentes, rendant ainsi leur exploitation difficile.
N° 00269 E/DGDN/DODF/EXP. ALGER, LE 16 JANVIER 1993 Aussi, et afin de mettre un terme à cette situation, je vous
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL prie de bien vouloir adresser, à l'avenir, les états sus-visés
A trimestriellement, selon le modèle ci-joint, avec toute la
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) diligence requise en la matière en accordant une attention
EN COMMUNICATION A particulière à la précision des données qu'ils comportent.
CONSERVATION FONCIERE Je vous signale, enfin, que les états en cause doivent être
accompagnés d'une note faisant ressortir les difficultés
OBJET : - Assainissement du secteur agricole. rencontrées dans le déroulement de cette opération.
- STATISTIQUES - LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
P.J.: Une (01). SIGNE: M. BAGHDADI
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
MINISTERE DELEGUE AU BUDGET
DIRECTION DES DOMAINES DE
LA WILAYA DE ..............................
ASSAINISSEMENT DU SECTEUR AGRICOLE NATIONAL
Situation des Travaux depuis le début de

l'opération au ...........................................
Montant initial Nombre de recours Montant révisé E.A.C. E.A.I OBSERVATIONS

du patrimoine cédé du patrimoine
introduits acceptés rejetés Dossiers Actes Instances Dossiers Actes Instance

reçus établis reçus établis
81
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE - la délivrance des visas du cadastre pour les parcellaires.
MINISTERE DE L'ECONOMIE Pour remédier à ces insuffisances, il y a lieu de traiter d'une

DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL manière distincte les opérations d'expropriation régulièrement
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES engagées sous l'empire de l'ancienne législation et celles
N° 00805 E/DGDN/DODF. ALGER, LE 16 FEVRIER 1993 relatives aux acquisitions nouvelles nécessitées par
A l'implantation des grands projets publics du secteur de
MESSIEURS
l'Équipement dans le cadre d'une coordination soutenue entre
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES (Toutes wilayas)
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE (Toutes wilayas)
les différents intervenants.
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA I - LES OPÉRATIONS D'EXPROPRIATION RÉGULIÈREMENT
CONSERVATION FONCIERE ENGAGÉES SOUS L'EMPIRE DE L'ANCIENNE LÉGISLATION.
EN COMMUNICATION A - MONSIEUR LE DIRECTEUR DE
L'AGENCE NATIONALE DU CADASTRE. 1. L'étude d'établissement des plans parcellaires,
2. La consignation du montant des indemnités,

OBJET : Expropriation pour cause d"utilité publique pour
l'implantation des grands projets publics du secteur de 3. Le cadastre.
l'Equipement. La loi n° 91-11 du 27 avril 1991 est d'application immédiate.
P.J.: Une (01). Elle n'organise aucune période de transition. Ceci engendre la
J'ai l'honneur de vous. adresser, ci-joint, copie de la double conséquence suivante sur les opérations
circulaire interministérielle n°57/SPM/CIR/1VIE/93 du 26 d'expropriation régulièrement engagées sous l'empire de
janvier 1993 relative à l'expropriation pour cause d'utilité l'ancienne législation
publique pour l'implantation des grands projets publics du - les actes pris dans le cadre et en conformité avec
secteur de l'Equipement. l'ordonnance n°76-48 du 25 mai 1976 produisent leurs
Je vous prie, à cet égard, de bien vouloir prendre toutes les pleins effets juridiques,
mesures utiles en vue d'assurer la mise en oeuvre des - tous actes subséquents et postérieurs à la date de
prescriptions de la présente circulaire et une large diffusion au promulgation de la loi n°91-11 doivent sous peine de
personnel placé sous votre autorité. nullité être conformes à cette dernière.
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL NATIONAL
SIGNE: M. BAGHDADI Aussi, tous les projets ayant fait objet d'une déclaration
------------------------------------------------------------------------------ d'utilité publique en cours de validité doivent faire l'objet de
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE mesure d'instruction permettant la prise de possession des
MINISTERE DE L'ÉQUIPEMENT terrains en conformité avec les exigences de la nouvelle
MINISTERE DE L'ÉCONOMIE législation.
N° 57/SPM/CIR/ME/93
MINISTERE DE L'INTÉRIEUR ET DES COLLECTIVITÉS LOCALES Le projet qui est déclaré d'utilité publique doit être identique
à celui qui avait été mis à l'enquête.
CIRCULAIRE INTERMINISTÉRIELLE N° 57 DU 26.01.1993
Effectivement en cas de modification du projet mis à l'enquête,
A MESSIEURS LES WALIS
il est de règle que l'enquête soit recommencée avant la
déclaration d'utilité publique, lorsque les modifications sont
OBJET : Expropriation pour cause d'utilité publique des grands
substantielles (changement de la nature du projet, extension
projets du secteur de l'équipement.
des travaux).
Les règles relatives à l'expropriation pour cause d'utilité
En revanche, il n'y a pas lieu de recommencer l'enquête s'il
publique ont profondément évolué avec l'intervention de la Loi
s'agit de modification de détail, d'une faible extension des
n°91-1 1 du 27 avril 1991.
travaux portant sur des éléments du caractère accessoire
En attendant la publication des textes d'application de cette ou encore d'une réduction en superficie d'un projet sans
loi et concernant particulièrement les infrastructures relevant du que soit modifiée la nature de l'opération envisagées.
secteur de l'Équipement, il apparaît utile de formuler à votre
1 - L'étude d'établissement des plans parcellaires doit être
attention quelques directives permettant d'obtenir une
préparation maîtrisée des procédures exigées, sous peine de accélérée afin de faciliter la mission du commissaire enquêteur
(experts agrées près les tribunaux).
nullité par la nouvelle législation, et de mener à terme avec
diligence les opérations d'expropriation régulièrement engagées "Le plan parcellaire consiste en un plan régulier des
sous l'empire de l'ancienne législation et de proposer la terrains et constructions à exproprier. Il indique la nature et la
recherche d'accords amiables selon les dispositions de la consistance exacte des immeubles concernés" (Article 18
nouvelle loi pour les nouveaux projets en cours de lancement. alinéa 1 Loi n°91-11 du 27 avril 1991).
Une évaluation de l'état des procédures d'expropriation "Le plan parcellaire est accompagné de la liste des
engagées dans le cadre des grands projets d'équipement a fait propriétaires et autres titulaires de droits réels" (article 19 Loi
apparaître les difficultés rencontrées par les maîtres n°91-11 du 27 avril 1991).
d'ouvrage, notamment
Il est impérieux de saisir ou de relancer instamment les
- le retard dans les estimations domaniales, Directions des domaines de wilaya en vue de l'établissement
- les procédures de consignation de fonds, du rapport d'évaluation des biens et droits immobiliers à
- la non uniformisation des estimations des biens à exproprier lorsque le dossier comportant l'acte de déclaration
exproprier, d'utilité publique et le plan parcellaire accompagné de la liste
- les demandes de recasement et de compensation des propriétaires et titulaires de droits réels est constitué.
difficiles à satisfaire,
- les difficultés rencontrées par les services expropriant en Le rapport d'évaluation établi par les domaines précisera
matière de publication aux conservations foncières, l'indication du montant de l'indemnité par immeuble, par
référence au plan parcellaire et son mode de calcul.
82
2. - De la consignation du montant des indemnités. tentative amiable d'acquisition des immeubles avant la mise en
Concomitamment à la notification de l'acte administratif de oeuvre de la procédure exceptionnelle qu'est l'expropriation.
cessibilité à chacun des propriétaires ou titulaires de droits
réels il est procédé à la consignation du montant de l'indemnité Aussi, cette tentative doit-elle être mise en oeuvre avec
allouée au profit des intéressés auprès du Trésorier de wilaya diligence comme souligné dans l'instruction de Monsieur le
concernée. (Article 27 Loi n°91-11 du 27 avril 1991). Ministre de l'Équipement n°356 SPM/92 du 19 octobre 1992
(page 5 - paragraphe 5), afin de permettre la prise de
Les services du Trésor devront procéder à l'avenir dans les possession dès que l'acquisition à l'amiable est finalisée.
meilleurs délais aux consignations prévues par la loi afin d'accélérer
les acquisitions amiables permettant les prises de possession - la procédure d'expropriation est en effet légalement soumise
rapides des terrains nécessaires à la réalisation de projets. à l'existence de difficultés réelles d'acquisition à l'amiable.
En effet, la prise de possession des immeubles est Si cette tentative n'aboutit pas ; le dossier d'expropriation
conditionnée par la consignation des indemnités. devra mentionner le résultat des négociations engagées avec
les propriétaires des immeubles concernés ainsi que la nature
Les procédures doivent être poursuivies avec diligence des difficultés rencontrées et les conséquences qu'elles
pour permettre aux expropriés dont les terrains ont été pris en risquent d'avoir sur les délais d'exécution.
possession de bénéficier de leur paiements.
Par ailleurs, ces éléments pourraient être invoqués
Les maîtres d'ouvrages doivent constamment veiller à la ultérieurement à l'appui d'une demande de prise de
disponibilité des crédits nécessaires à l'indemnisation possession des immeubles par voie judiciaire.
préalable des biens et droits à exproprier en procédant aux
2 - Phase préparatoire du dossier d'expropriation.
actualisations nécessaires des montants d'indemnités
(réévaluation des autorisations de programme si nécessaire, et Une cause principale de retards dans le déroulement des
opérations d'expropriation concerne la procédure d'enquête
demandes de crédits de paiement supplémentaires).
parcellaire et de fixation des indemnités.
3 - Cadastre
Les services de l'Agence Nationale du Cadastre (EPA) et Il s'agit à l'amont de veiller à ce que les études soient bien
les Trésoreries apporteront un soin particulier aux traitements faites et les bureaux d'études sélectionnés en fonction de la
des dossiers d'expropriation des projets d'intérêt national en ce qualité de leurs prestations.
qui concerne les mutations et les paiements des indemnités. Seules de bonnes études parcellaires conduites avec rigueur,
II convient en effet de combiner la règle du paiement garantissant la validité des estimations, rendent possibles la qualité
provisionnel avec les règles budgétaires. et la rapidité de l'exécution du projet et diminuent les risques d'aléas,
les chefs de réclamation et en fin de compte les coûts.
En cette matière et dans le souci de protection des deniers
publics, il est de principe général que le paiement ne peut Le choix du bureau d'études pour la préparation du dossier
intervenir qu'après service fait. d'expropriation doit être fait avec le plus grand soin en fonction
de sa compétence et de ses références.
Sur le plan des acquisitions immobilières, cela se traduit par
la nécessité de garantir l'Etat contre d'éventuelles réclamations Les bureaux d'études pourront être chargés, pour accélérer
de tiers qui estimeraient avoir des droits sur l'immeuble. Le seul les procédures, de l'ensemble des prestations liées à la
moyen pour éviter ce risque est d'avoir publié la mutation au constitution du dossier d'expropriation notamment de
profit de l'Etat, auprès des conservations foncières. . l'obtention des visas requis auprès des services du cadastre
en apportant tous les soutiens logistiques et matériels
La mutation ne peut être publiée à la conservation foncière nécessaires aux interventions de ces services.
que s'il existe un titre juridique transférant la propriété à l'Etat
c'est-à-dire dans le cas particulier l'acte d'acquisition à Les maîtres de l'ouvrage mettront tout en oeuvre pour
l'amiable ou l'acte administratif de cessibilité. indemniser dans les meilleurs délais, les expropriés, afin de
permettre les acquisitions dont l'utilité publique est déclarée.
Il est donc particulièrement important de poursuivre Dans le cas où cette indemnisation est retardée pour un motif
rapidement la procédure d'expropriation même dans le cas de quelconque, les sommes correspondant à l'évaluation
prise de possession des terrains, afin de permettre aux administrative seront consignées avant la prise de possession.
expropriés de bénéficier du paiement de leurs indemnités et
non pas seulement de la consignation de l'indemnité. Une mauvaise gestion de ces opérations se traduit par des
surcoûts et des retards dans la réalisation des grands projets
II - LES ACQUISITIONS NOUVELLES NÉCESSITÉES PAR imputables aux maîtres de l'ouvrage.
L'IMPLANTATION DES GRANDS PROJETS PUBLICS DU
SECTEUR DE L'ÉQUIPEMENT. 3 - Phase administrative.
En vertu des dispositions de l'article 3 de la Loi n°91-11 du
1. Phase préalable obligatoire : tentative d'acquisition à l'amiable, 27 avril 1991 susvisée, l'expropriation pour cause d'utilité
2. Phase préparatoire du dossier d'expropriation, publique d'immeubles ou de droits réels immobiliers obéit à
3. Phase administrative. une procédure comportant au préalable
Le maître de l'ouvrage est responsable au titre de son projet, de la
programmation, de la constitution du dossier et de la réalisation de - une déclaration d'utilité publique,
l'ensemble des phases des procédures d'acquisition d'assiettes foncières. - une détermination complète des biens et droits immobiliers à
exproprier et l'identification des propriétaires et titulaires de droits à
Il doit donc évaluer avec précision les procédures, délais et exproprier,
coûts nécessaires pour la réalisation du projet. - un rapport d'évaluation des biens et droits à exproprier,
Il est donc particulièrement important d'améliorer le fonctionnement - un acte administratif de cessibilité des biens et droits à exproprier,
des services concernés plutôt que de laisser se développer des - la disponibilité des crédits nécessaires à l'indemnisation
solutions partielles inspirées par des besoins de moment. préalable des biens et droits à exproprier.
1. - Phase préalable obligatoire : tentative d'acquisition à l'amiable.

La Loi n°91-11 du 27 avril 1991 impose la nécessité d'une
83
III - ORGANISATION DU SUIVI DES OPÉRATIONS ET M. LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE
PROCÉDURES D'EXPROPRIATION.
OBJET : Cession de terrains relevant du domaine privé de l'État
1. Commission de wilaya,
pour servir d'assiette aux projets d'investissement.
2. Groupe interministériel.
REFER./ - Article 11 du décret exécutif n°91-454 du 23
Le nombre et la complexité des opérations d'expropriation Novembre 1991.
rendent nécessaire un suivi rigoureux des différentes phases - Arrêté interministériel du 19 février 1992 fixant les conditions
particulièrement pour les projets d'intérêt national (autoroutes et les modalités de cession des terrains nus disponibles
- barrages) en cours de réalisation et à lancer. relevant du domaine privé de l'État et reconnus nécessaires à
la réalisation de projets d'investissement
Pour une organisation efficace du suivi de ces opérations et
P.J./ Un état.
procédures d'expropriation, il importe de souligner la nécessité
d'une coordination soutenue entre les différents intervenants. Dans le cadre de la mise en oeuvre des dispositions
réglementaires visées en référence, il a été constaté que les services
Pour ce faire, il est institué une commission au niveau de des domaines de wilaya et le comité technique de wilaya élargi sont
chaque wilaya concernée et un groupe interministériel au niveau constamment saisis, respectivement, par des entreprises publiques
central. économiques ou des investisseurs en vue de l'acquisition, à leur profit,
de terrains relevant du domaine privé de l'État et situés notamment
1. Commission de wilaya. dans l'environnement des grandes villes et agglomérations.
II est demandé à Messieurs les walis de créer des
commissions de suivi des opérations d'expropriation au niveau de Cette situation risque à terme, compte tenu du nombre élevé de
chaque wilaya composées du Directeur de l'Hydraulique, du demandes, de provoquer une consommation effrénée des terrains
Directeur des Travaux Publics, du Directeur de la Réglementation, domaniaux disponibles et de réduire considérablement les ressources
du Directeur de Domaines, du chef d'Antenne du Cadastre. foncières existantes.
Les travaux de cette commission de wilaya permettront une Or, une enquête effectuée par les services du ministère de l'Industrie
meilleure coordination des différents services intervenants et et des Mines laisse apparaître, l'existence d'importantes superficies
faciliteront les acquisitions amiables et les prises de possession. viabilisées ou en cours de viabilisation disponibles au niveau des zones
industrielles ou d'activités de plusieurs wilayas (Cf. état ci joint).
En effet, la lenteur de la procédure d'indemnisation
Aussi et afin de rentabiliser les zones industrielles et d'activités
présente de graves inconvénients pour l'Etat lui-même qui est
existantes, d'une part et de sauvegarder le patrimoine foncier de l'État,
exposé à supporter de lourdes condamnations indemnitaires.
d'autre part, convient-il d'orienter, à chaque fois que cela est possible, toute
L'expropriation est devenue l'outil nécessaire à la réalisation demande d'acquisition de terrain vers les collectivités locales ou les
de vastes opérations complexes d'équipement public. organismes chargés de la gestion des zones industrielles ou d'activités.
Une parfaite maîtrise des procédures apparaît comme Je vous prie d'agir en conséquence.
impérieuse, pour éviter les cas de nullité ou d'abus. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
SIGNE: M. BAGHDADI
Dans ce cadre, les dossiers d'expropriation qui n'auront pas
------------------------------------------------------------------------------
trouvé de solution au niveau des services concernés feront l'objet REPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
d'un examen par les commissions de wilayas qui leur apporteront MINISTERE DE L'ÉCONOMIE
les solutions appropriées conformément aux dispositions DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
législatives et réglementaires en vigueur en la matière. DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 05454 E/DGDN/DODF/EXP. ALGER, LE 14 NOVEMBRE 1993
2. Groupe interministériel.
Pour obtenir la meilleure application des dispositions en LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
A
vigueur, il est créé au niveau central un groupe interministériel de
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES
suivi des procédures d'expropriation liées aux grands projets
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
d'équipement public, qui sera saisi de toutes difficultés EN COMMUNICATION A
rencontrées dans l'application des présentes directives ainsi que MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
pour l'examen des problèmes qui n'auront pas trouvé de solution CONSERVATION FONCIERE
au niveau des wilayas.
OBJET : Établissement des titres de propriété au profit des citoyens
Le Secrétariat de ce groupe de travail sera assuré par la
attributaires de lots de terrain à bâtir dont la superficie dépasse 400 M2.
Direction de l'Administration générale du Ministère de l'Equipement.
J'ai l'honneur de vous faire parvenir, ci-joint, accompagnée
Votre attention est particulièrement appelée sur la stricte d'un exposé des motifs, l'instruction interministérielle
application des présentes dispositions de manière à ce que les n°004/SFM/H.HAB/93 du 27 Octobre 1993, relative à la mise en
opérations d'expropriation se déroulent dans les délais requis oeuvre de l'opération citée en objet.
et que les commissions de wilayas traitent avec célérité les
dossiers qui leur sont soumis. Cette instruction interministérielle prévoit que la régularisation des
lôts de terrain bâtir dont la superficie dépasse 400 m2 doit être
26 JANVIER 1993 LE MINISTRE DE L'EQUIPEMENT M. SIFI poursuivie selon les mêmes modalités et procédures que celles
24 JANVIER 1993 LE MINISTRE DE L'ECONOMIE décrites dans l'instruction interministérielle n°001 du 02 Janvier 1993.
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET A. BRAHITI
LE MINISTRE DE L'INTÉRIEUR ET DES A cet égard, pour permettre, au Service central, d'assurer
COLLECTIVITÉS LOCALES M.HARDI le suivi de cette importante opération, je vous prie de bien
-------------------------------------------------------------------------------------------- vouloir veiller à la transmission de la situation trimestrielle des
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE travaux des cellules ad-hoc chargées de l'application des
MINISTERE DE L'ÉCONOMIE dispositions contenues dans l'instruction susvisée, sur un état
conforme au modèle ci-joint.
DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N° 01843 E/DGDN/DODF/EXP. ALGER, LE 25 AVRIL 1993
SIGNE: M. BAGHDADI
A REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
84
Wilaya de ....................
Situation des travaux des cellules ad-doc chargées

de l’établissement des titres de propriété au profit
des citoyens attributaires.
(Terrains dont la superficie dépasse 400 m2)
Daira Nombre de Nombre de Nombre de Nombre d’actes Superficie Valeur

dossiers reçus dossiers examinés dossiers régularisés (1) individuels établis (m2) (DA)
(1) Nombre d’arrêtés de transfert établis

_____________________________________________________________________________________________________
MINISTERE DE L'INTERIEUR ET régularisation des situations contentieuses aux parcelles de terrains à
DES COLLECTIVITES LOCALES bâtir de superficie inférieure à 400 m2. Pour la prise en charge des
MINISTERE DE L'ECONOMIE situations concernant ces parcelles (superficie supérieure à 400 m2,
MINISTERE DE L'HABITAT
il vous est demandé de poursuivre la procédure de régularisation
REF. N° 004/SPM/M.HAB/93
MESSIEURS LES WALIS dans les mêmes conditions et suivant les mêmes modalités et
EN COMMUNICATION A MESSIEURS procédures que celles décrites dans l'instruction n° 001 citée ci-
- LES CHEFS DE DAIRA dessus.
- LES PRESIDENTS D’APC
La prise en charge de l'opération d'assainissement des
OBJET : Régularisation des titres de propriété au profit de contentieux fonciers dans leur ensemble par l'administration,
citoyens attributaires de lots de terrain à bâtir : état d'exécution avec toute la célérité voulue ne manquera pas de produire un
des opérations de régularisation et extension du dispositif mis impact positif considérable sur le citoyen.
en place aux lots excédant 400 M2.
Aussi, compte tenu de l'importance que revêtent ces directives
P.J.: Situation sur l'état d'exécution de l'instruction n° 00I du 02 pour une meilleure fluidité de l'offre foncière sur le marché et partant
janvier 1993 arrêtée au 30 juin 1993. une relance de la promotion foncière et immobilière, il vous est
instamment demandé de mettre en œuvre toutes les mesures pour
La persistance des doléances relatives à la régularisation du escompter l'achèvement des opérations d'assainissement du
patrimoine foncier, réserves foncières, rétrocédé aux particuliers, patrimoine foncier en situation contentieuse dans les délais les plus
montre à l'évidence que le dispositif devant être mis en place pour rapprochés.
diligenter l’assainissement de ce patrimoine n'a pas permis à ce jour Afin d'évaluer la mise en oeuvre effective du dispositif prescrit, un
d'atteindre les objectifs escomptés. Les lenteurs de mise en oeuvre
point de situation mettant en évidence l’ensemble des actions mises
de ces opérations constituent à cet égard, l'un des facteurs de en œuvre, les éventuelles contraintes de procédure rencontrées et le
stagnation de la promotion foncière et immobilière et
bilan des cas régularisés et ceux en instance de traitement devra être
corrélativement d'une tension sociale accrue et ce malgré des communiqué avant le terme de l'année 1993.
efforts remarquables déployés en revanche par certaines wilayas
qu'il convient d'encourager pour le volume de situations assainies Le 27 Octobre 1993
(cf. état annexé). LE MINISTRE DE L'INTÉRIEUR ET
DES COLLECTIVITES LOCALES S. SAADI
Les résultats obtenus à ce jour, sont à rattacher en grande partie LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET A. BRAHITI
à un certain nombre de négligences qu'il a été donné de constater, LE MINISTRE DE L'HABITAT M. MAGHLAOUI
ayant trait soit à un défaut de mise en place du dispositif précité, soit ------------------------------------------------------------------------------
à des pesanteurs bureaucratiques. En effet, dans certaines wilayas, il REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
n'a pas été jugé utile de prendre les décisions attendues de création MINISTERE DE L'ECONOMIE
des cellules de coordination et de suivi des opérations DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
d'assainissement suivant le calendrier prescrit (une semaine après la
N° 05558 E/DGDN/DODF/EXp. ALGER, LE 17 NOVEMBRE 1993
réception de l'instruction) et ce plusieurs mois après les échéances
prévues. LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
Dans d'autres wilayas, l'obligation faite aux cellules de A
- MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
coordination de siéger de manière permanente jusqu'au règlement
- EN COMMUNICATION A
définitif des situations en contentieux n'a pas été observée, les
- MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE
réunions des cellules s'effectuant de manière irrégulière ou très LA CONSERVATION FONCIERE
épisodique (une réunion en moyenne tous les deux ou trois mois). OBJET : Détermination de la valeur vénale des fonds de
Enfin, les dossiers à régulariser sont traités passivement par commerce.
les cellules de coordination sans actions de dynamisation par les P.J.: Une (01).
représentants de la wilaya, présidents des cellules, en direction J'ai l'honneur de vous faire parvenir, ci-joint en annexe, l'instruction
des organismes et services impliqués par cette opération. technique relative à l'évaluation des fonds de commerce.
Cet ensemble de négligences s'est traduit encore une fois En effet, l'administration des Domaines, étant amenée,
dans un grand nombre de wilayas par des résultats négatifs dans le cadre de ses attributions à évaluer les fonds de
(aucun cas régularisé) ou insignifiant depuis plus de neuf mois commerce, il a été jugé nécessaire de rappeler les facteurs
après la diffusion de l'instruction citée en objet. d'appréciation de cette catégorie de biens et d'expliciter les
Par ailleurs, compte tenu des directives déjà données, limitant la méthodes d'évaluation permettant d'obtenir leur valeur vénale.
85
Je vous prie de bien vouloir veiller à une large diffusion du termes d'une licence d'exploitation qui peut être totale, partielle, simple
présent document auprès des agents concernés et d'informer, ou exclusive et en contrepartie d'une redevance.
le cas échéant, le Service central de toute difficulté rencontrée
De même, un commerçant ou un industriel peut également
dans son application et des modifications ou enrichissements
susceptibles d'Y être apportés. solliciter de l'INAPI une protection juridique concernant ses
dessins, modèles ou sa marque de fabrique ou de commerce.
SIGNE: M. BAGHDADI 1.2. ELEMENTS CORPORELS.
---------------------------------------------------------------------------------------
ANNEXE a) l'agencement : il comprend les vitrines intérieures et
INSTRUCTION TECHNIQUE RELATIVE A LA DÉTERMINATION extérieures, les revêtements du sol et des murs, les placards,
DE LA VALEUR DES FONDS DE COMMERCE les installations d'aérations, le monte charge, l'ascenseur, etc.
b) les matériels et outillage : ils comprennent le mobilier du
DÉFINITION DU FONDS DE COMMERCE magasin, les équipements de bureau, le matériel de transport
et d'atelier, etc.
Il n'existe aucune définition légale du fonds de commerce. c) Les stocks : ils comprennent toutes les marchandises en dépôt.
L'ordonnance n°75-59 du 26 septembre 1975 complétée et II - LES FACTEURS D'APPRECIATION DE LA VALEUR DU
modifiée portant code de commerce a simplement énuméré FONDS DE COMMERCE.
ses éléments constitutifs en son article 78 qui prévoit
L'évaluation d'un fonds de commerce, de même que pour
- "font partie du fonds de commerce les biens les autres biens, nécessite la visite des lieux et une analyse
meubles affectés à l'exercice de l'activité commerciale. minutieuse de l'affaire.
Pour le cas particulier des fonds de commerce, il est
Le fonds de commerce comprend obligatoirement la important de retenir lors de la visite des lieux et de la
clientèle et l'achalandage. vérification des documents les observations, ci-après
II comprend aussi, sauf dispositions contraires, tous autres - le degré de commercialité du quartier ;
biens nécessaires à l'exploitation du fonds, tels que l'enseigne, - la superficie et la configuration des locaux ;
le nom commercial, le droit au bail, le matériel. l'outillage, les - l'état des lieux et notamment celui du matériel ;
marchandises, le droit à la propriété industrielle et - les actes de constitution, statuts, actes modificatifs,
commerciale". registre de délibération s'il s'agit d'une société ;
- les baux en cours ;
I - ÉLÉMENTS CONSTITUTIFS DU FONDS DE COMMERCE - la comptabilité (livre comptable, bilan, compte de résultat) ;
On distingue généralement deux (2) catégories d'éléments - le dossier fiscal (déclaration, avertissement) ;
constituant le fonds de commerce. - les polices d'assurances en cours ;
- le plan des locaux ;
1.1 - ÉLÉMENTS INCORPORELS. - éventuellement, les privilèges ou nantissements inscrits ;
Ce sont les plus importants, il s'agit de - la situation bancaire de l'entreprise.
a) la clientèle : elle est constituée par l'ensemble des Ainsi, au terme de cette première opération l'agent
personnes qui ont l'habitude de se fournir chez un commerçant évaluateur est en mesure d'individualiser le fonds de
en raison notamment de ses qualités professionnelles. commerce considéré en examinant tous ses éléments
constitutifs corporels et incorporels.
b) l'achalandage : il est formé par l'ensemble des clients qui
entrent occasionnellement chez un commerçant en raison de Cependant, il convient de souligner que certains facteurs
sa situation géographique ou de son emplacement. de la valeur du fonds de commerce sont difficiles à apprécier
ce sont les facteurs impondérables.
c) le nom commercial et l'enseigne : le nom commercial est
l'appellation sous laquelle une personne exerce son activité. Parmi les facteurs d'appréciation de la valeur du fonds de
commerce, on peut citer
Quant à l'enseigne, celle-ci représente la dénomination
choisie par un commerçant pour distinguer son établissement II. I - Les facteurs subjectifs :
des autres fonds de commerce ayant la même activité. Elle - l'influence personnelle du commerçant (renommée de
peut également se confondre avec le nom commercial; elle doit l'exploitant);
être spéciale et non générique. , - attraction de certains employés sur la clientèle ;
d) Le droit au bail : compte tenu de son importance et de II.2 - Les facteurs objectifs :
ses implications sur la valeur, cet élément du fonds de - connaissance spéciale non exigée ou formation technique
commerce fera l'objet, ci-après, d'une étude détaillée. indispensable ;
e) Le brevet d'invention : il représente le droit d'exploitation - facilité ou difficulté de revente des produits ;
exclusif accordé par l'Etat, sous certaines conditions et pour un - nature du commerce ;
certain délai prévu par une législation spéciale, à celui ou ceux - clientèle ou achalandage facile ou difficile ;
qui prétendent avoir fait une invention. - clientèle en progression ou en régression ;
- bonne renommée ou mauvaise réputation commerciale ;
Le brevet d'invention est un document, délivré par l'Institut - l'emplacement du magasin (localité en pleine expansion
Algérien de Normalisation de la propriété industrielle "INAPI" économique ou en décroissance);
(art. 99 du code de commerce), qui constitue une protection - situation du commerce (quartier ou voie très fréquentée
juridique au profit de son détenteur. ou au contraire situation excentrique);
- possibilités présentes et perspectives d'avenir du quartier
Durant sa durée de vie, le brevet d'invention peut faire l'objet soit
ou de la localité ; -disponibilité de main-d'oeuvre qualifiée ou
d'une cession sur la base d'un prix global ou moyennant le paiement
difficulté de recrutement ;
d'une redevance annuelle fixée forfaitairement ou proportionnellement
au bénéfice réalisé, soit d'une concession au profit d'un tiers, aux
86
* Conditions du bail : représente la contrepartie du droit conféré par le bailleur au
- BAIL AVANTAGEUX : Début du bail, loyer raisonnable
preneur d'exercer une activité commerciale.
charges légères, possibilités de sous location, possibilité - Champ d'application des baux commerciaux.
de changement d'activités (bail tout commerce) et
possibilité de cession. Est réputé bail commercial avec toutes les conséquences
qui en découlent toute location d'immeubles ou de locaux dans
- BAIL DESAVANTAGEUX : fin de bail, loyer cher, charges
lesquels est exercé un fonds exploité par un commerçant, un
lourdes, impossibilité de sous-location, impossibilité de
industriel ou un artisan régulièrement inscrit au registre de
cession, bail à objet limité, etc.
commerce accomplissant ou non les actes de commerce (cf.
II.3 - La conjoncture économique et financière : art. 169 du code de commerce).
- une crise économique aura généralement pour effet - Le droit au renouvellement du bail
une forte baisse sur le marché des fonds de commerce
Conformément aux dispositions de l'art. 172 du code de
sauf peut être pour certaines activités tel que le
commerce, tout locataire concessionnaire ou ayant droit justifiant
commerce de l'alimentation.
l'exploitation personnelle ou par l'intermédiaire d'un préposé d'un
- l'inflation conduira à des acquisitions à des prix très
fonds de commerce, soit depuis 2 années consécutives en vertu
élevés, sans souci de rentabilité des fonds de commerce
d'un ou plusieurs baux successifs écrits depuis au moins 4 années
considérés alors comme des valeurs refuges.
consécutives en vertu d'un ou plusieurs baux successifs verbaux,
II.4 - Les facteurs d'appréciation de la valeur du pas de porte bénéficie d'un droit au renouvellement du bail.
En règle générale, la valeur du pas de porte n'est pas II s'ensuit que le droit au bail confère à son détenteur le droit à
proportionnelle au résultat de l'exploitation. Elle constitue la la propriété commerciale et, par voie de conséquence, son refus de
différence entre la valeur libre et la valeur occupée d'un local renouvellement contraint le bailleur à verser au profit de son
commercial loué et elle représente la valeur minimale d'un fonds locataire une indemnité d'éviction correspondante à la valeur vénale
de commerce. du fonds de commerce majorée éventuellement d'indemnités
accessoires (de réinstallation, prise en charge des stocks...).
Ainsi qu'il a été précisé, ci-avant, le pas de porte peut faire
l'objet d'une cession, par acte notarié, distinct de la location Il s'ensuit que le droit au bail confère à son détenteur le droit à
emportant en même temps, vente du droit au bail et dans ce la propriété commerciale et, par voie de conséquence, son refus de
dernier cas, il convient de retenir la relation suivante renouvellement contraint le bailleur à verser au profit de son
locataire une indemnité d'éviction correspondante à la valeur vénale
* loyer faible : pas de porte élevé, du fonds de commerce majorée éventuellement d'indemnités
* loyer élevé : pas de porte inexistant ou symbolique. accessoires (de réinstallation, prise en charge des stocks...).
La valeur du pas de porte est, notamment, fonction des
facteurs suivants Il est à signaler, à cet égard, que le droit au bail peut découler
du contrat de bail lui même lorsque les conditions sus-énoncées
* Emplacement du local : il doit être apprécié sur le plan de la
de l'art. 169 du code de commerce sont remplies ou bien faire
commercialité de la voie ou se situe le local, il constitue de ce l'objet d'une cession distincte (de la location) par acte authentique.
fait, un facteur très important en matière d'évaluation notamment
pour la fixation du "coefficient d'emplacement", ci-après énoncé En effet, si la perte de la clientèle ou l'achalandage, en raison de
l'arrêt prolongé de l'activité, entraîne la disparition juridique du fonds
* Configuration importance et entretien des locaux : les de commerce, on constate néanmoins que le commerçant demeure
locaux commerciaux doivent être suffisamment vastes pour
toujours propriétaire, éventuellement, en sus des éléments corporels,
l'exploitation d'un fonds de commerce cette surface est du pas de porte susceptible de faire l'objet de cession.
variable selon la nature de chaque activité.
III - METHODES D'EVALUATION DES FONDS DE COMMERCE
En effet, certaines activités, notamment, celles dites artisanales
telle que "clé-minute" peuvent être efficacement exploitées dans Du point de vue économique, le fonds de commerce est surtout
des locaux à superficie très réduite (moins de 1 M2). considéré comme un outil de travail et un moyen de placer un capital
dans des conditions de sécurité et de rentabilité satisfaisantes et sa
Quant à la configuration du local commercial, il est à valeur est fonction d'une universalité de faits où se conjuguent les
préciser qu'en la matière, il ne doit être tenu compte que de la éléments corporels et incorporels qui le composent ainsi que les
superficie nécessaire pour la réception de la clientèle, ainsi les compétences professionnelles du commerçant.
arrières-boutiques ou arrières magasins, que l'on peut trouver
dans les locaux de forme allongée, ne présentent qu'une utilité II s'ensuit que l'évaluation des fonds de commerce peut devenir
limitée en raison de leur faible rentabilité. une opération assez difficile car elle ne saurait se limiter à une
addition des valeurs propres à chaque élément mais aboutir, pour
L'accès au local doit également être aisé (large et de plein pied l'ensemble des observations qui en ressortent, à une valeur unique
avec la chaussée), sinon cela constituerait un facteur de moins-value. et globale.
En ce qui concerne l'état d'entretien des locaux, il convient A cet égard, on constate deux tendances pour l'évaluation
de souligner qu'un mauvais entretien peut non seulement des fonds de commerce, il s'agit
porter atteinte à la commercialité du fonds mais il engendre
également des charges supplémentaires pour l'exploitant. - des méthodes par comparaison qui s'appuient sur
l'étude et l'analyse du marché.
* Conditions juridiques et financières du bail : celles-ci ont - des méthodes mathématiques qui considèrent que la
une influence certaine sur la valeur du pas de porte, l'étude du valeur d'un fonds de commerce obéit à certains
bail doit essentiellement porter sur principes économiques et qu'elle peut être établie à
- la nature et le nombre de commerces autorisés ; l'aide de formules mathématiques.
- la durée du bail ;
- la possibilité de sous-location. III.1 - DÉTERMINATION DE LA VALEUR DU PAS DE PORTE
Le droit au bail communément appelé "pas de porte" Le pas de porte représente la valeur minimum d'un fonds
87
de commerce, il convient, par conséquent de déterminer sa fonds chargé d'un loyer élevé et réalisant quand même des
valeur en premier lieu et dans tous les cas. bénéfices est certainement meilleur qu'un autre ayant une
charge locative moindre avec un bénéfice identique ;
A/ ÉVALUATION PAR LE COEFFICIENT D'EMPLACEMENT
- le chiffre d'affaires et le bénéfice réalisés : on ne peut
Cette méthode consiste à appliquer à la valeur locative comparer deux fonds de commerce réalisant des chiffres
annuelle, un coefficient dit d'emplacement. d'affaires ou des bénéfices totalement différents ;
- le matériel : compte-tenu de l'importance de cet élément
Valeur du pas de porte = Valeur locative annuelle X qui ne cesse d'augmenter en raison de l'avance technologique,
coefficient d'emplacement
il ne saurait être écarté lors d'une comparaison de fonds de
commerce.
Le coefficient d'emplacement représente une échelle de
grandeur observée dans les relations existantes entre la valeur - le logement du commerçant : l'existence d'un logement du
du droit au bail et la valeur locative, celui-ci doit toujours être fonds influe directement sur sa valeur compte-tenu notamment
de la crise de logement actuelle.
déduit de l'étude et de l'analyse du marché local.
III. 3 - EVALUATION DU FONDS DE COMMERCE PAR LE
A titre indicatif, le coefficient d'emplacement pourrait être
BENEFICE:
choisi sur une échelle variant de 10 à 30.
Cette méthode consiste à appliquer au bénéfice moyen
Cette méthode peut être utilisée soit, sur la base de la
valeur locative effectivement payée par le commerçant soit, en réalisé, un coefficient déduit d'une observation objective du
marché local.
calculant la valeur locative, selon les données du marché local.
Dans ce dernier cas, il convient de déterminer la superficie Valeur vénale : Bénéfice net X Coefficient
utile du local, au besoin procéder à un découpage artificielle A cet égard, il y a lieu de souligner que le bénéfice devant
de la superficie du local en tenant compte de l'utilité être pris en compte est celui obtenu par la déduction des frais
commerciale de chaque partie (magasin principal, arrière généraux du résultat et non pas le bénéfice fiscal.
boutique, sous-pente, cave...) et de lui appliquer la valeur
locative réduite au m2 nu constatée dans le marché immobilier. En effet, les bénéfices nets de deux commerces identiques
sont nettement différents, selon qu'il s'agisse d'une exploitation
B/ PAR LE M2 BOUTIQUE familiale ou d'une entreprise employant plusieurs salariés, ces
Cette méthode consiste à obtenir une comparaison plus ou derniers constituent en fait des charges supplémentaires déduites
moins directe par l'observation et l'analyse de toutes les du bénéfice.
mutations du droit au bail. Cette analyse devra aboutir à une Il est à souligner également que le bénéfice d'une
réduction des prix au M2 utile pondéré. exploitation n'est pas nécessairement stable, il peut varier en
II suffit donc, de se référer, pour l'évaluation du pas de progression ou en régression et il y a lieu d'examiner si la
porte, au fichier des transactions en vue d'y extraire un prix au tendance résulte de causes permanentes ou passagères.
m2 boutique susceptible d'être appliqué. En règle générale, il ne faut recourir à l'estimation par le
III.2- EVALUATIONS DU FONDS DE COMMERCE PAR bénéfice que si l'on a la certitude de le connaître réellement,
COMPARAISON soit que celui-ci correspond au bénéfice déclaré soit qu'il
puisse être rétabli convenablement.
L'évaluation d'un fonds de commerce peut être effectuée
sur la base, des prix stipulés lors de mutations antérieures. Il s'ensuit qu'à chaque fois où un doute subsiste sur la
réalité du bénéfice net, il est préférable d'écarter l'utilisation de
Cependant, les indications recueillies de l'étude du marché la méthode d'estimation dite par le bénéfice ou alors l'adopter
ne doivent être utilisées qu'avec beaucoup de circonspection à titre de recoupement.
en raison des dissimulations de prix ou des insuffisances
pouvant affecter les déclarations et des variations parfois très III. 4 - ÉVALUATION DU FONDS DE COMMERCE PAR LE
rapides de la valeur sur le marché des fonds de commerce. CHIFFRE D'AFFAIRES.
L'évaluation par comparaison consiste tout simplement à Cette méthode consiste à appliquer au chiffre d'affaires
extraire du fichier des transactions les prix des fonds de moyen des trois dernières années, un coefficient déduit de
commerce identiques à celui devant faire l'objet d'expertise et l'étude et de l'analyse des données du marché.
de les lui appliquer. Valeur vénale = chiffre d'affaires x coefficient
Toutefois, compte tenu de la diversité des fonds de A cet égard, deux observations importantes doivent être faites
commerce et des facteurs qui influent sur leur valeur, il est
exigé une identité parfaite portant sur un maximum d'éléments - l'augmentation du chiffre d'affaires d'une exploitation ne
d'appréciations et d'observations générales. correspond pas obligatoirement à son développement, elle est due
parfois à une simple augmentation des prix des produits vendus.
A ce sujet, il y a lieu de s'assurer notamment de : Il est donc indispensable en présence d'une hausse
- l'emplacement commercial : un fonds installé sur le trottoir sensible des recettes, de rechercher si l'augmentation du
chiffre d'affaires est normale, durable et non pas artificielle.
le plus fréquenté d'une rue ou d'une avenue est certainement
plus rentable donc plus cher, que celui d'en face ; - la prise en compte des marges bénéficiaires pratiquées
par le commerçant est très importante en matière d'évaluation.
- l'état d'entretien, la classe et la dimension des locaux : on ne
saurait comparer un fonds de commerce exploité dans un local neuf En effet, en raison de la concurrence, un commerçant peut
ou bien entretenu et présentant une superficie suffisante à une être amené à réduire sa marge bénéficiaire auquel cas, il convient
activité commerciale abritée dans un immeuble vétuste ou exigu ; de réduire également le pourcentage à retenir sur le chiffre
- nature de l'activité : à cet égard, il convient d'éviter de comparer d'affaires pour tenir compte de ces conditions particulières
deux fonds de même nature mais d'importance inégale ; d'exploitations.
- la situation locative : la charge locative peut être
A titre tout à fait indicatif et en attendant une étude convenable
déterminante dans le résultat d'une exploitation. En effet un
du marché local, les coefficients suivants, peuvent être énoncés :
88
NATURE DE L'ACTIVITE C. A.Journalier C.A.annuel BENEFICE NET
Ameublement 40 à 55
Antiquaire 100 à 150% 5 Fois
Armurier 40 à 60 % 3 Fois
Articles de sport 70 à 90
Auto-école 100
Bazar 50 à 75
Bijouterie horlogerie 30 à 50
Boissons à emporter 20 à 30
Boucherie 20 à 30
Boucherie chevaline 30 à 40
Boulangerie 60 à 80
Café 400 à 500 fois
Café Bar 70 à 150
Chaussures 40 à 50
Faillence, porcelaine cristaux 50 à 70
Fleuriste 70 à 90
Garage, parking 18,00 à 13.000 2,5 à 4 fois
Grains 60 à 60
Hôtel (maison meublé) 2,5 à 4 fois
Restaurant 70 à 90
Librairie papeterie 80 à 100
Pressing à sec 120 à 150 % 4 à 5 fois
Optique 80 à 100
Chemiserie, bonneterie 50 à 80
Cinéma 100 à 150
Coiffeur 100 % fois
Crémerie 100 à 150
Cycles et motos 40 à 50 % 3 fois
Droguerie 50 à 70
Electro-ménager
(radio, T.V.) 35à50%
Epicerie 5 à 25
Lavage graissage 90 à 110
Parfumerie 70 à 80
Pharmacie 80 à 100
III.5 - EVALUATION D'APRES LE MONTANT DE L'INDEMNITE RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE

DE GERANCE. MINISTERE DE L'ÉCONOMIE
Lorsqu'un commerçant met son fonds en gérance libre, il N° 00828 E/DGDN/DODF/CF. ALGER, LE 20 FÉVRIER 1993
se comporte en capitaliste en confiant l'exploitation du fonds à
un gérant en contrepartie d'une rente appelée "l'indemnité de NOTE
gérance". A
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
A cet égard, il convient de préciser que la valeur d'un fonds FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
peut être obtenue par l'application d'un taux de capitalisation, - MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES(TOUTESWILAYAS-
EN COMMUNICATION A
découlant de l'étude du marché, sur l'indemnité de gérance - MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
suivant la relation ci-après ETDE LA CONSERVATION FONCIERE.
Indemnité de gérance x 100 OBJET : Taxe de publicité foncière - Loi de finances pour 1993
Valeur vénale = ------------------------------------- - Articles 37, 38 et 39.
taux de capitalisation Par télégramme n°27 du 24 janvier 1993, votre attention a été
appelée sur les nouvelles mesures prises en matière de taxe de
Toutefois, il y a lieu de signaler qu'il est difficile de fixer la publicité foncière, introduites par les articles 37, 38 et 39 du décret
valeur d'un fonds d'après l'indemnité de gérance. législatif n°93-01 du 19 janvier 1993, portant loi de finances pour
En effet, certains acheteurs mal informés sur les 1993 (J.O. n°4 du 20 janvier 1993), afin d'inviter les responsables
possibilités d'un fonds de commerce s'aperçoivent à l'usage concernés placés sous votre autorité à procéder à une application
que la mise en gérance ne leur assure qu'une faible rentabilité. immédiate des dispositions intervenues, et ce, en attendant la
diffusion d'une note commentant celle-ci plus amplement.
Par ailleurs, l'acte portant contrat de gérance libre est La présente note a donc pour objet d'expliciter ces
souvent assorti de conventions occultes dissimulant une partie nouvelles mesures.
des redevances.
1 - Relèvement du minimum de perception et du droit fixe
Aussi, l'utilisation de cette méthode d'évaluation ne devrait L'article 37 du décret législatif n°93-01 du 19 janvier 1993
intervenir que subsidiairement pour recouper une évaluation susmentionné, modifiant l'article 353-2 du code de
déjà établie par d'autres moyens. l'enregistrement prévoit le relèvement du minimum de
perception qui passe désormais à 300 DA.
89
L'article 38 dudit décret législatif modifiant l'article 353-3 du L'exonération des transactions de l'espèce devra donc tendre à
même code de l'enregistrement procède quant à lui au limiter la création de micro-exploitations qui constituent des
rehaussement du droit fixe à 300 DA. situations propices au détournement de la vocation agricole des
A l'inverse des droits proportionnels en principe stables, le terres, notamment dans les zones périphériques des grandes
minimum de perception et le droit fixe, par nature sujets à des agglomérations.
réajustements périodiques, ont été estimés, tels que fixés à 100 DA
Il y a lieu de préciser que ces nouvelles mesures prennent
lors du dernier relèvement qui remonte à l'année 1990, insuffisants
effet à l'égard de tous les actes concernés ayant fait effectivement
pour 1993, ils ont donc subi un rehaussement pour tenir compte,
l'objet d'un dépôt à la conservation foncière postérieurement au
dans une certaine mesure, des augmentations des frais de
20 janvier 1993, date de publication, au J.O., du décret législatif
fonctionnement des services supportés par le budget de l'État.
susvisé.
Étant donné par ailleurs que la question a été posée au
Service central au sujet de l'amende civile, applicable en Vous voudrez bien assurer à la présente note une large
raison de l'inobservation du délai d'accomplissement des diffusion auprès des agents placés sous votre autorité, les
formalités de publicité foncière, et instituée par les dispositions inviter à agir en conséquence et me faire part, le cas échéant,
de l'article 99 du décret n°76-63 du 25 mars 1976 modifié et des éventuelles difficultés rencontrées.
complété, relatif à l'institution de livre foncier, il convient de
préciser que ladite amende civile n'a pas subi de changement LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
SIGNE: M. BAGHDADI
quant au montant, qui reste fixé à 100 DA. ---------------------------------------------------------------------------------
2 - Exonération de certaines mutations portant sur les terres REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
agricoles ou à vocation agricole. MINISTERE DE L'ECONOMIE
L'article 39 du décret législatif n°93-01 du 19 janvier 1993 DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
précité, complète l'article 353-5 du code de l'enregistrement DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
par de nouvelles mesures qui prévoient une exonération totale N° 04154 E/DGDN/DODF/CF. ALGER, LE 4 SEPTEMBRE 1993
de la taxe de publicité foncière, pour les deux catégories
NOTE A
suivantes de mutations qui portent sur les terres agricoles ou
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
à vocation agricole.
- les échanges, ' EN COMMUNICATION A
- les cessions de droits indivis entre co-indivisaires. - MONSIEUR LE DIRECTEUR DE L'AGENCE NATIONALE DU
CADASTRE.
Cette exonération, combinée à celle également prise en
- MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
matière d'enregistrement pour les opérations de l'espèce,
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE.
constitue une des mesures susceptibles de contribuer à
l'amélioration des structures foncières agricoles et au delà, au
OBJET : Publicité foncière - Nouvelles mesures contenues
développement de l'investissement dans les activités agricoles.
dans le décret exécutif n°93-123 du 19 mai 1993 modifiant et
2.1. Le but recherché par la dispense de tous droits et taxes des complétant le décret n°76-63 du 25 mars 1976, modifié et
opérations d'échange, est d'encourager les regroupements fonciers. complété, relatif à l'institution du livre foncier.
Il arrive fréquemment que des parcelles de faibles Le décret exécutif n°93-123 du 19 mai 1993, modifiant et
superficies, dispersées ou enclavées appartenant à un même complétant le décret n°76-63 du 25 mars 1976, modifié et complété,
propriétaire ou à un même groupe d'indivisaires, soient peu relatif à l'institution du livre foncier, apporte de nombreux
travaillées ou parfois même carrément laissées à l'abandon, du changements, notamment, en ce qui concerne la procédure
fait de la difficulté ou de la faible rentabilité résultant de cette d'immatriculation des immeubles cadastrés au livre foncier.
situation de dispersion et/ou à d'enclavement.
Ce texte constitue avec les décrets exécutifs n°92-63 du 12
En général, les opérations d'échange dans ces cas peuvent février 1992 et n°92-134 du 7 avril 1992 modifiant et complétant
donner lieu à la création d'unités foncières de superficies respectivement le décret exécutif n°89-234 du 19 décembre 1989
suffisantes pour permettre une exploitation des terres portant création de l'agence nationale du cadastre et le décret
économiquement plus rentable, et de nature à encourager
n°76-62 du 25 mars 1976, modifié et complété, relatif à
également certaines activités comme l'arboriculture dont la l'établissement du cadastre général, un nouveau dispositif
pratique n'est généralement envisagée que si la propriété est réglementaire censé devoir consacrer davantage le principe de la
constituée par une assiette foncière d'un seul tenant. cohérence et de la complémentarité des opérations cadastrales et
2.2. S'agissant de l'exonération des cessions de quotes- d'immatriculations foncières.
parts entre co-indivisaires, l'objectif poursuivi est de réduire les
Les nouvelles mesures prévues par ce dispositif réglementaire
inconvénients de l'indivision et d'éviter les morcellements
introduisant de profondes modifications d'ordre technique et
excessifs des terres agricoles ou à vocation agricole.
procédural, sont explicitées dans une instruction technique générale,
Le phénomène de l'indivision est très courant au niveau de la en cours d'élaboration, qui en fixe les modalités d'application.
propriété foncière agricole. Il a l'avantage de préserver l'intégrité
du patrimoine familial hérité. Cependant, très souvent, l'existence Cette instruction technique générale qui consiste en une
d'un grand nombre d'indivisaires ne détenant que des quotes- refonte dans un document unique des deux instructions
parts infiniment petites, empêche la bonne gestion de techniques n°5322 du 15 septembre 1976 (relative à
l'exploitation agricole, le consensus étant difficile à réunir. l'institution du livre foncier) et 5474 du 23 septembre 1976
éditée sous une nouvelle version en novembre 1979 (relative à
Cette situation constitue, dès lors, un blocage pour les l'établissement du cadastre général). intégrant les nouvelles
investissements dans l'activité agricole et pour la mise en valeur mesures d'établissement de la Documentation foncière
des terres à vocation agricole. Elle est également à l'origine de générale (documents cadastraux et livre foncier), fera l'objet,
tentatives de parcellisations qui engendrent des effets nuisibles à en temps utile, d'une large diffusion auprès des services de la
l'agriculture, sachant pertinemment que le morcellement résultant conservation foncière et du cadastre.
des partages met, à l'évidence, en péril la viabilité des
exploitations agricoles. Toutefois, il a été jugé nécessaire, en attendant la mise au
point définitive de ladite instruction générale, de commenter
90
certaines dispositions du décret exécutif n°93-123 d'application initialement déterminée ; autrement dit les mesures
immédiate. II s'agit des modifications et aménagements apportés introduites par le décret exécutif n°93-123 du 19 mai 1993
aux articles 8, 12, 13, 14, 17, 62 et 89 du décret n°76-63 du 25 mars n'ont aucun effet sur les cas de l’espèce.
1976 qu'il a été jugé nécessaire d'expliciter dans la présente note.
Article 17 : Aux termes de cet article, le conservateur
Article 8 : Cet article prévoit la possibilité de dépôt des foncier est tenu de notifier au service du cadastre, au moyen
documents de cadastre à la conservation foncière par section ou de l'extrait d'acte (modèle PR4), toutes mutations foncières
ensemble de sections d'une commune donnée pour lesquelles les publiées au cours des opérations cadastrales. Cette mesure
travaux techniques sont achevées sans attendre la fin des devra permettre la prise en charge des modifications de la
opérations cadastrales sur l'ensemble du territoire de la commune. situation juridique des immeubles ayant fait l'objet d'opérations.
Cette mesure a été prévue à l'effet de remédier aux cadastrales avant que les documents de cadastre ne soient
inconvénients qui résultent du fait que l'exécution des remis à la conservation foncière.
opérations cadastrales dans certaines communes s'étendent En conséquence, l'extrait d'acte (modèle PR4) qui était
parfois sur plusieurs années en raison de difficultés techniques systématiquement transmis au service du cadastre, ne le sera
spécifiques, ce qui d'une part, retarde l'immatriculation des désormais que dans le cas où des mutations foncières
immeubles cadastrés au livre foncier et d'autre part, rend interviennent sur des immeubles situés dans les communes où
incertaines les énonciations cadastrales les concernant. des opérations cadastrales sont en cours afin de permettre au
Article 12 alinéa 2è : L'article 12 alinéa 2e prescrit le report service du cadastre de les prendre en charge avant même que
d'office sur le livre foncier, des inscriptions de privilèges, les opérations d'établissement du cadastre au niveau de la
d'hypothèques et droits d'affectation non radiés ou non commune ne soient clôturées.
périmés. Le conservateur foncier est donc tenu en vertu des Ceci étant, il n'y a donc plus lieu d'exiger l'extrait d'acte
dispositions de cet alinéa de prendre en charge les droits de (modèle PR4) pour les demandes de publication de documents
l'espèce lorsqu'ils subsistent à la date de l'immatriculation. concernant les immeubles situés dans les communes où les
Article 13 : Les dispositions de cet article introduisent une opérations d'établissement du cadastre général n'ont pas encore
immatriculation provisoire de quatre (4) mois pour les immeubles été lancées.
dont les propriétaires apparents sont dépourvus de titres légaux Article 62 : A la lumière de la nouvelle formulation de l'article 62
faisant preuve de leur droit sur les immeubles concernés, mais du décret n°76-63 du 25 mars 1976, le nom du conjoint ne sera plus
qui exercent selon les indications portées sur les documents de mentionné dans l'acte à publier à la conservation foncière et ce,
cadastre une possession dont la durée leur permet d'accéder au pour se conformer au principe de la charia selon lequel le mariage
droit de propriété par prescription acquisitive, conformément aux a lieu sous le régime de la séparation des biens des époux.
règles légales prévues en la matière.
L'article 62 précité, consacre d'autre part au plan juridique,
II est à noter à ce sujet qu'une possession exercée l'obligation de mentionner la nationalité des parties à l'acte soumis
conformément aux articles 808 et suivants du code civil, entraîne à publicité foncière, élément de l'identité qui au demeurant est
l'accession au droit de propriété au terme d'une durée fixée par le toujours mentionné dans la pratique, et ce, étant donné notamment
même texte à quinze (15) ans. Aussi, si une telle situation juridique que des dispositions réglementaires particulières régissent les
ressort des indications portées sur la fiche d'enquête foncière, le opérations immobilières poursuivies par les personnes de
conservateur foncier devra procéder à une immatriculation nationalité étrangère.
provisoire de quatre (4) mois qui commence à courir à compter du
jour de la remise des documents cadastraux à la conservation Article 89 : Les dispositions de cet article sont aménagées
foncière. A l'expiration du délai précité, l'immatriculation provisoire de façon à ce que les actes sous seing privé et ceux dressés
décrite ci-avant devient définitive et donne lieu à l'établissement et à par les anciens cadis ayant acquis date certaine avant le ler
la remise du livret foncier au propriétaire reconnu. janvier 1971 (date d'entrée en vigueur de l'ordonnance n°70-
91 du 15 décembre 1970 portant organisation du notariat),
Article 14 : Pour les immeubles dont les propriétaires ne puissent être admis pour la détermination de l'origine de
disposent pas de titres justificatifs suffisants et lorsque le propriété à (occasions des mutations pour lesquelles la
conservateur foncier n'est pas en mesure de se prononcer formalité de publicité foncière est requise.
utilement sur leurs droits, l’immatriculation était en vertu des
anciennes dispositions du décret n°7663 du 25 mars 1976 Vous voudrez bien assurer une large diffusion à la présente
provisoire pendant une durée de cinq (5) ans. Les dispositions de note, veiller à la stricte application des mesures y explicitées et
l’article 14 du même décret modifié et complété par le décret me faire part, le cas échéant, des difficultés rencontrées.
exécutif n°93-123 du 19 mai 1993, ramène cette durée de cinq (5) LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
à deux (2) ans. Il reste bien entendu que des faits juridiques SIGNE: M. BAGHDADI
nouveaux permettant au conservateur foncier d'établir d'une ------------------------------------------------------------------------------
manière certaine les droits réels à publier au livre foncier puissent RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
intervenir entre temps, auquel cas le conservateur devra procéder MINISTERE DE L'ÉCONOMIE
sans plus tarder à la publication des droits ainsi reconnus. DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DE L'ORGANISATION DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION
Les immatriculations provisoires opérées antérieurement à N° 00871 E/DGDN/DOPF/IS. ALGER, LE 21 FÉVRIER 1993
la publication du décret exécutif n°93-123 au Journal officiel,
NOTE A
seront prises en charge à la lumière des nouvelles dispositions - MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
comme suit - MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
- la durée qui reste à courir est supérieure à deux (2) ans, FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
l’immatriculation provisoire deviendra définitive à EN COMMUNICATION A
l'expiration d'un délai de deux (2) ans à compter de la date - MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES
de publication du décret exécutif n°93-123 du 19 mai 1993 DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE.
au journal officiel; OBJET : Loi de finances pour 1993 - Articles 165 et 167.
- si la durée qui reste à courir est inférieure à deux (2) ans, REFER. : Instruction n°03 du 30 Janvier 1993 de la Direction
l’immatriculation provisoire deviendra définitive à la date Centrale du Trésor.
91
L'instruction visée en référence que les Trésoriers de wilaya En conséquence, il vous appartient de prendre toutes les
ont été chargés de notifier aux comptables secondaires, dispositions utiles pour procéder à un redéploiement de votre
notamment aux chefs d'inspection des domaines et aux personnel en vue de permettre aux conservations foncières
conservateurs fonciers, a précisé les modalités d'application relevant de votre structure d'accomplir les missions qui leurs sont
des articles 185 et 167 du décret législatif n°93-01 du 19 dévolues.
janvier 1993 portant loi de finances pour 1993.
D'après l'article 167, les créances d'un montant inférieur à
cinquante (50) dinars. détenues par des tiers et consignées SIGNE: M. BAGHDADI
dans les écritures des comptables publics, sont frappées par la ------------------------------------------------------------------------------
prescription et acquises définitivement au Trésor si elles n'ont
pas été réglées aux créanciers dans un délai de trois mois.
Il en est ainsi notamment des sommes provenant de "trop DIRECTION DE L'ORGANISATION DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION
N° 01081 E/DGDN/DOPF/ORG. ALGER, LE 3 MARS 1993
perçus", de recouvrements opérés pour le compte de tiers et,
NOTE
d'une façon générale, de consignations dans les comptes de A MESSIEURS
trésorerie n°331-001/OS : Reliquats, restes à payer à des - LES DIRECTEURS DES DOMAINES
particuliers ; n°431-003/01: Fonds consignés au Trésor par - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES
divers particuliers. WILAYAS)
L'article 165 dudit décret ayant, par ailleurs, dispensé les - LES DIRECTEURS ET SOUS-DIRECTEURS CENTRAUX
ordonnateurs (au cas particulier les directeurs de wilayas), - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
d'émettre les ordres de paiement concernant les créances de CONSERVATION FONCIERE.
tiers, dont le montant est inférieur à 50 DA, le délai de
prescription de trois mois commence, par conséquent, à courir OBJET : Ordonnances et Mandats de paiement - Ordre de
du jour où la somme due au créancier, a été mise à sa recette et procédure d'admission en non valeur.
disposition (date de l'avis).
J'ai l'honneur d'appeler votre attention sur la publication au
Les sommes de l'espèce doivent être imputées au compte Journal officiel n°9 en date du 16 février 1993, du décret
budgétaire n°201-006, ligne n°06-36 de la nouvelle exécutif n°93-46 du 06 Février 1993 fixant les délais de
nomenclature, intitulée : épaves et biens vacants, sommes paiement des dépenses, de recouvrement des ordres de
acquises à l'Etat par prescription. recette et la procédure d'admission en non valeur.
Je vous prie de vouloir bien porter les présentes prescriptions A cet égard, je crois devoir vous souligner que les
à la connaissance des comptables relevant de votre autorité. dispositions prévues par le texte sus évoqué fixent et précisent
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL 1/ Les délais d'émission et de transmission des
SIGNE: M. BAGHDADI ordonnances et mandats de paiement ;
--------------------------------------------------------------------------------- 2/ La procédure d'émission et de recouvrement des ordres de
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE recette relatifs aux créances de l'Etat, étrangères à l'impôt et au
MINISTERE DE L'ECONOMIE domaine ;
3/ la procédure d'admission en non valeur des créances
DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES PERSONNELS ET DE LA
susvisées et des amendes et autres condamnations pécuniaires.
FORMATION
N° 01077 E/DGDN/DOPF/ORG. ALGER, LE 3 MARS 1993 En ce qui concerne l'Administration du Domaine National,
ces dispositions réglementaires intéressent particulièrement les
A
structures chargées de la gestion des personnels et des moyens;
MONSIEUR LE DIRECTEUR DE LA CONSERVATION FONCIERE
DE LA WILAYA DE SKIKDA étant précisé que le recouvrement des redevances domaniales et
EN COMMUNICATION A MESSIEURS: foncières est effectué suivant la procédure en vigueur.
- LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
En conséquence, je vous prie de bien vouloir assurer une
large diffusion de ce décret auprès des agents concernés par
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA. ces questions et de veiller au respect des délais d'émission et
de transmission impartis.
OBJET :- Fonctionnement des services extérieurs des domaines
et de la conservation foncière; Redéploiement des personnels LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
entre les inspections et les conservations foncières. SIGNE: M. BAGHDADI
-----------------------------------------------------------------------------
Il m'a été donné de constater que vous avez proposé tout
récemment des agents pour occuper des postes supérieurs au
niveau de votre Direction alors que certaines conservations DIRECTION DE L'ORGANISATION DES PERSONNELS ET DE LA
foncières relevant de votre compétence, créées par l'arrêté du FORMATION
31 décembre 1991 portant désignation des conservations N° 01349 E/DGDN/DOPF/ORG. ALGER, LE 20 MARS 1993
foncières et fixant leurs circonscriptions, n'ont pu être ouvertes A
en raison notamment de l'absence du personnel d'encadrement. - MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE
SKIKRA
A cet égard, je crois devoir vous rappeler les EN COMMUNICATION A MESSIEURS
recommandations qui vous ont été données lors de la réunion - LES DIRECTEURS DES DOMAINES
de coordination des 23 et 24 décembre 1992 à Koléa, visant à - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
accorder la priorité aux inspections des domaines et aux (TOUTES WILAYAS)
conservations foncières en ce qui concerne les nominations aux
postes de travail et particulièrement aux postes supérieurs.
92
OBJET : Ouverture de comptes courants postaux aux C'est pourquoi, je crois devoir demander encore une fois de plus
comptables publics et aux régisseurs - Procédure à suivre. à l'ensemble des directeurs de veiller personnellement à
REFER. : Votre lettre n°120/93 du 21 février 1993. l'application des prescriptions de ma note susvisée et de donner en
P.J.: un dossier. même temps des directives strictes tant aux chefs d'inspections
qu'aux conservateurs fonciers relevant de leur autorité en vue de
Par lettre visée en référence, vous avez saisi le Service
prendre toutes les dispositions nécessaires pour assurer de la
central d'un dossier relatif à l’ouverture d'un compte courant
manière la plus efficace la garde des sceaux dont il sont
postal au profit de l'Inspection des Domaines de Tamalous.
responsables. Etant à cet égard rappelé qu'en cas de pertes ou de
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que selon vols de cachets, des sanctions administratives très sévères seront
les errements habituellement suivis en la matière, la procédure infligées à l'encontre des fonctionnaires qui en ont la garde.
d'ouverture d'un C.C.P. au profit d'un comptable public est la
suivante LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
SIGNE: M. BAGHDADI
D'abord, il y a lieu de procéder à la constitution du dossier ------------------------------------------------------------------------------
d'ouverture d'un C.C.P. qui doit comprendre REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
- des formulaires à retirer auprès du receveur des P.T.T. le DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
plus proche de la structure domaniale ou foncière ; N° 01593 E/DGDN. ALGER, LE 7 AVRIL 1993
- une copie de l'arrêté de nomination du Conservateur NOTE
Foncier ou du Chef d'Inspection des Domaines; A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
- une copie de l’arrêté de création de la Conservation EN COMMUNICATION
A MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
foncière ou de l’Inspection des domaines intéressée.
Ensuite, il convient soit de déposer le dossier sus-évoqué au
niveau du receveur des P.T.T. compétent, soit de le transmettre au OBJET : Apurement des comptes de Trésorerie n°431-003 et
chef de centre des chèques postaux d'Alger en vue de l'attribution 500-001
d'un numéro de C.C.P. et l'établissement d'un chéquier au profit de REFER. : Note du 16 avril 1986, n°3197 F/DADF/GM.
la structure domaniale ou foncière concernée. P.J. : Une.
Ceci exposé, je vous prie de compléter le dossier de La note visée en référence, ci-jointe, avait tracé les
l'inspection des domaines de Tamalous que vous voudrez procédures à suivre pour l'apurement des comptes de
trouver ci-joint en retour, et de le transmettre dans les plus Trésorerie utilisés par les comptables des Domaines, à savoir
brefs délais possibles directement à M. le Chef de Centre des - Le compte n°431-003 : Fonds consignés au Trésor au
chèques postaux d'Alger afin d'activer l'ouverture du compte profit de divers particuliers ;
courant postal dont il s'agit. - Le compte n°500-001: Recettes diverses à classer et à
régulariser.
LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION DES PERSONNELS ET
DE LA FORMATION Les prescriptions que cette note renferme étant perdues de
SIGNE: M. BENDJABALLAH vue ainsi qu'il résulte de l'examen des rapports de vérification
------------------------------------------------------------------------------ établis récemment, il a paru opportun de les rappeler à
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE nouveau en insistant sur la nécessité pour les comptables
MINISTERE DE L'ECONOMIE précités d'en assurer à l'avenir une application stricte.
DIRECTION DE L'ORGANISATION DES PERSONNELS ET DE LA A cet égard, les agents supérieurs chargés des opérations
FORMATION de vérification doivent, à l'occasion de leurs missions, porter
N° 01479 E/DGDN/DOPF/ORG. ALGER, LE 31 MARS 1993 toute leur attention sur la situation des comptes en question et
A prescrire toutes les mesures utiles aux chefs d'inspection des
MESSIEURS domaines pour les tenir constamment apurés.
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
WILAYAS) SIGNE: M. BAGHDADI
EN COMMUNICATION A
------------------------------------------------------------------------------
OBJET : Perte de cachets administratifs. DIRECTION DES AFFAIRES DOMANIALES ET FONCIERES
S/DIRECTION DE LA GESTION MOBILIERE
Il m'a été signalé la perte tout récemment au niveau de N° 03197 F/DADF/GM ALGER, LE 16 AVRIL 1986
certaines structures domaniales et foncières de cachets NOTE
administratifs qui ont été remis lors de la dernière réunion de A MESSIEURS LES SOUS-DIRECTEURS DES AFFAIRES DOMANIALES
coordination tenue les 23 et 24 décembre 1992 à Koléa. ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE (TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION
En effet, depuis que l'opération de confection des sceaux est A MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA COORDINATION
prise en charge par le service central en application de ma note FINANCIÈRE.
n°556/E/DGDN/DOPF/ORG du 18 novembre 1992 qui a, OBJET : Apurement des comptes de Trésorerie n°431-003 et
pourtant, précisé les règles et les précautions d'usage à prendre 5O1-001
en matière de garde et de conservation des cachets, il m'a été
permis de constater avec beaucoup de regrets que des faits d'une L'examen des rapports de vérification de certaines
telle gravité se produisent dans un laps de temps aussi court. inspections des Domaines, a permis de constater l'existence
de sommes très importantes, consignées parfois depuis de
Ces graves négligences résultent souvent de la nombreuses années, dans les comptes de Trésorerie suivants
désinvolture avec laquelle sont assurées la garde et la - n°431-003 : Fonds consignés au Trésor au profit de divers
conservation des cachets administratifs ainsi que du laxisme particuliers ;
affiché en la circonstance par certains responsables.
(1) Nombre d'arrêtés de transfert établis.
93
- n°500-001: Recettes diverses à classer et à régulariser. afférentes.
Par conséquent, la première opération consistera à
Cette situation est engendrée soit par l'absence de titres de
effectuer l'application comptable pour les sommes en dépôt
recouvrement correspondants (actes de ventes, soumissions,
selon la procédure normale, c'est-à-dire au moyen de titres de
procès-verbaux d'adjudication etc ...) qui n'a pas permis aux
recouvrement réguliers.
comptables concernés de faire les applications qui s'imposent,
soit tout simplement par négligence, comme c'est le cas par B) PROCEDURE EXCEPTIONNELLE
exemple des sommes revenant à des services et organismes Lorsque l'établissement des titres de recouvrement
publics autonomes pour le compte desquels des ventes réglementaires n'a pas eu lieu ou n'est pas possible dans
mobilières ont été réalisées. l'immédiat, pour quelque motif que ce soit, il sera fait usage de
D'une manière générale, les sommes qui se trouvent ainsi la procédure exceptionnelle ci-après qui, de toute manière, ne
en dépôt sont constituées par ; doit pas dispenser la Sous Direction de poursuivre l’exécution
- des virements reçus sans indications précises des formalités de délivrance ultérieure des titres exigés (actes
- le prix de vente d'objets mobiliers provenant d'organismes de cession de fonds de commerce ou d'immeubles, contrats de
autonomes dont le numéro de compte n'a pas été communiqué ; location, arrêtés de concession de logement etc ...).
- l'excédant de la taxe forfaitaire perçue à l'occasion des ventes Cette procédure exceptionnelle consistera en l'établissement
mobilières ; par l'inspecteur des Domaines, d'un état, en triple exemplaires,
- les frais de régie des ventes mobilières ; conforme au modèle ci-joint (annexe II) portant indication
- le reliquat du prix de vente des fonds de commerce saisis, vendus - des nom et adresse de la partie versante,
par l'Administration fiscale et reversé par celle-ci; - de la date de la consignation, .
- le cautionnement ou les acomptes versés par les postulants à - du montant de la somme consignée,
l'acquisition de fonds de commerce appartenant à l'Etat ; - du numéro de l'article ouvert au compte de Trésorerie concerné.
- le reliquat des frais de formalités. Ce document qui récapitulera les articles par nature de
recettes destinées à recevoir la même imputation (comptes
Il s'agit là d'une énumération non exhaustive et, en budgétaires n°201-006 et 201-007 et compte spécial
considération de la variété des sommes en dépôt, de leur n°301004), sera soumis à la sous-direction pour vérification et
importance cumulée et, parfois, de l'ancienneté de leur signature.
consignation, il s'avère impérieux de ne pas laisser une telle
situation se perpétuer. Dès approbation, l'Inspecteur procédera immédiatement
aux imputations prévues, renverra un exemplaire au Sous-
La présente note a pour objet de rappeler la procédure Directeur, revêtu de toutes les mentions d'usage portées sur le
normale d'apurement, d'une part, et d'instituer une procédure classique bulletin d'envoi d'un titre de recouvrement (B.E.T.R)
exceptionnelle pouvant être, s'il y a lieu, mise en oeuvre, et conservera les deux autres exemplaires de l’état.
d'autre part.
Compte tenu de l'intérêt qui s'attache à la réalisation de
A) PROCEDURE NORMALE
cette opération d'assainissement comptable qui ne doit pas, en
Les comptables des Domaines doivent, au préalable, principe, poser de difficultés particulières, Messieurs les Sous-
dresser un état des sommes consignées dans les comptes de Directeurs voudront bien veiller à l'application stricte des
Trésorerie susvisés, qui seront groupées par rubrique, qu'ils prescriptions de la présente nécessaire note qu'ils
soumettront à leur sous-direction de tutelle (cf. annexe I). compléteront, s'il y a lieu, par des mesures pratiques qu'ils
estimeraient nécessaires
Dés réception de ce document, celle-ci prendra toutes les
dispositions nécessaires pour l’établissement et la Ils voudront bien, en outre, rendre compte au Service
communication aux inspections concernées, des titres de central, des résultats chiffrés obtenus à l'issue de cette
recouvrement se rapportant aux sommes consignées. opération qui devra être menée avec diligence.
LE DIRECTEUR DES AFFAIRES DOMANIALES ET
Dans l'hypothèse où ces titres sont déjà en possession des
FONCIÈRES
comptables, la Sous-direction prendra soin d'en rappeler les SIGNÉ : A. BRAHITI
références en précisant l'imputation à donner aux sommes y
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Sous-Direction des Affaires Domaniales ANNEXE I
et Foncières de la wilaya de...................
Inspection des Domaines de : ...............
Sommes consignées au compte de Trésorerie n° ................ (1)
N° des articles Date de consignation Partie versante Montant Observations (2)

(Nom-Prénoms-Adresse)
TOTAL
Arrêté le présent état à la somme de : ........................................................................................................
Fait à ............................ , le ...............................

L'Inspecteur des Domaines
(1) faire un état pour chaque compte (431-003/500-001)
(2) Indiquer l'imputation à donner à chaque somme (n°de la ligne du compte n°201-006).
94
Sous-Direction des Affaires Domaniales ANNEXE II
et Foncières de la wilaya de .................
Inspection des Domaines de : ...............
Sommes consignées au compte de Trésorerie n°43 I -003 et 500-001 (1)
au titre de ....................................................... (2)
devant être imputées au compte 201-006 ligne ....................................(3)
N° des articles Date de consignation Partie versante Montant Observations (2)

(Nom-Prénoms-Adresse)
TOTAL
Vu, Bon pour application

Arrêté le présent état à la somme de : ...........................................................................................................
au compte n°201-006 ligne ..............................................................................................................................
Fait à .................................................................................................................................................................
Le Sous-DIRECTEUR de wilaya
(I) Rayer la mention inutile
(2) faire un état par nature de recette Fait à ...................., le ....................
(3) préciser la ligne d'imputation L’Inspecteur des Domaines
(1) faire un état pour chaque compte (431-003/500-001)
(2) Indiquer l'imputation à donner à chaque somme (n° de la ligne du compte n°201-006)...
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE A cet égard, le recouvrement de sommes en numéraire, sur
MINISTERE DE L'ECONOMIE les lieux où se déroulent les ventes aux enchères publiques
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL d'objets mobiliers, devra être évité d'une manière absolue, en
N°01626/E/DGDN Alger, le 10 AVRIL 1993 raison des aléas que cette pratique comporte.
NOTE
A D'ailleurs, la Circulaire du 27 février 1989, n°910 F/DADF/GM,
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES portant commentaire du cahier des charges générales des ventes
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION mobilières, précise bien en ce qui concerne les modalités de
FONCIÈRE (TOUTES WILAYAS) paiement du prix, que les adjudicataires peuvent s'acquitter "en
EN COMMUNICATION
A MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES numéraire, séance tenante, sur les lieux-mêmes où se déroule
ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE. l'adjudication, si l'Inspecteur qui y procède, dispose des
commodités nécessaires, notamment au plan de la sécurité des
OBJET : Mesures de sécurité de la caisse. fonds qu'il prend en charge, sous sa responsabilité". Par
REFER.: Note du 4 Juin 1988, n°2625 F/DADF conséquent, le recours à cette procédure étant facultatif, les
P.J.: Une. redevables ne sauraient en faire une exigence.
La note visée en référence, ci-jointe , avait prescrit les mesures Je vous prie de vouloir bien faire assurer une large diffusion de la
de toute nature devant être mises en oeuvre pour assurer et présente note et veiller à son application par les comptables
renforcer la sécurité des services dépositaires de fonds publics, concernés.
dont notamment les inspections des domaines et les conservations
foncières. LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
SIGNE: M. BAGHDADI
Un accent particulier avait été mis sur la responsabilité
personnelle des comptables en matière de préservation des ------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
fonds dont ils ont la charge et il leur avait été prescrit de MINISTERE DE L'ÉCONOMIE
procéder, s'il y a lieu quotidiennement, au dégagement de leur DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL
caisse en reversant les sommes en numéraire recouvrées à la N°02461/E/DGDN/DOPF/IS Alger. le 29 MAI 1993
Trésorerie, à la BCA ou au Bureau des PTT, pour ne conserver NOTE
qu'un fonds de roulement n'excédant pas 500 DA. A
Les prescriptions ci-dessus ont été rappelées dans le guide MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
pratique pour la vérification des services, annexé à la FONCIÈRE (TOUTES WILAYAS)
Circulaire du 27 juillet 1991, n°0015/E/DGDN/DOPF/IS. EN COMMUNICATION A
MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES
En considération de la situation sécuritaire qui prévaut DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
actuellement, les mesures prescrites apparaissent plus que jamais
d'actualité et leur application rigoureuse doit constituer le souci OBJET : Comptabilité. Passation de service entre comptables.
majeur des responsables et des agents à tous les niveaux, qui sont
appelés à rechercher les moyens d'en renforcer l'efficacité. La présente note a pour objet de préciser les modalités de
passation de service entre chefs d'inspection des Domaines
C'est ainsi notamment qu'en matière de recouvrement des ou Conservateurs fonciers, désignés ci-après "comptables".
produits et revenus domaniaux, les comptables devraient,
dans toute la mesure du possible, généraliser le paiement par I - Installation
chèque en s'entourant, bien entendu, des garanties requises, 1 ) Présence d'un employé supérieur
rappelées dans la Circulaire du 14 Septembre 1985, n°5706 La remise des services au Receveur entrant est effectuée
F/DGID/DADF/GM. en présence d'un employé supérieur désigné par l'Inspecteur
95
Régional des Domaines et de la Conservation Foncière 1 ) Expédition
territorialement compétent et relevant soit de l'Inspection Le compte de "clerc à maître" est établi en quatre (04)
régionale, soit de la direction des domaines ou de la expéditions, destinées respectivement
conservation foncière, concernée. - au receveur sortant ;
- au receveur entrant ;
2) Enquête administrative
- au directeur des domaines ou à celui de la conservation foncière ;
Tout comptable doit, conformément aux prescriptions de la
- à l'inspecteur régional.
note du 4 Juin 1988, n°2625/F/DADF, avant d'entamer l'exercice
de ses fonctions, faire l'objet d'une enquête administrative 2) Visa du directeur
renouvelée périodiquement en tant que de besoin. Le compte destiné au directeur concerné est transmis par
Les propositions de désignation doivent être adressées à l'employé supérieur accompagné d'un certificat constatant
l'Administration centrale accompagnées du rapport d'enquête y l'état des registres, sommiers et archives (Annexe II).
afférent. 3) Remarque
II - Obligations des comptables Lorsque le compte transmis présente un déficit de caisse,
A) Le comptable sortant le comptable sortant doit, après justifications, se libérer de son
Sauf circonstances exceptionnelles, le comptable sortant est débat sur les lieux ; dans le cas contraire, un arrêté de débet
prévenu plusieurs jours à l'avance, de la date à laquelle il devra sera pris à son encontre.
remettre le service à son successeur et invité à prendre ses Messieurs les responsables sont priés de veiller à
dispositions pour qu'à la date fixée, il soit en mesure de
l'application stricte des prescriptions qui précèdent et de
présenter : rendre compte à l'Administration centrale, sous le présent
1 - les quittanciers, registres et sommiers comptables timbre, de toutes difficultés pouvant être rencontrées.
dûment arrêtés ;
2 - le numéraire et les valeurs de caisse conformes aux LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
résultats présentés par les écritures ; SIGNE: M. BAGHDADI
3 - les pièces justificatives des avances restant à régulariser ; ------------------------------------------------------------------------------
4 - tous les articles non apurés ; REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
5 - l'inventaire mis à jour du mobilier, matériel et ouvrages
administratifs, conforme au dernier recollement, ainsi que Inspection Régionale de : ..............................................
des certificats de vente de véhicules automobiles inutilisés ; Direction : .......................................................................
6 - les reliquats de fournitures de bureaux et produits divers
qu'il détient. Procès verbal de remise de service
B) le comptable entrant (compte de clerc à maître)
En pratique, le Receveur entrant se met en rapport, en
temps utile, avec le receveur sortant pour régler toutes les Inspection des Domaines (1) établi en présence de
questions d'organisation matérielle. de ....................................... M ..............................
II s'assure, même avant la date fixée, de l'exactitude de Conservation foncière (1)

toutes les écritures d'une façon générale, se rend compte de de ..................................
l'importance des restes à recouvrer et des avances, se fait
remettre tous les titres de recette, prend connaissance de I - Intitulé du compte
l'emplacement de toutes choses (sommiers, registres, carnets,
imprimés, archives... etc) ; et se fait préciser la nature des Receveur sortant : Nom et prénom(s)
affaires en instance.
Période de début et fin de gestion : du .......... au ..................
La remise de service est ainsi préparée avant l'arrivée de
l'employé supérieur, de sorte que celui-ci n'assiste qu'à la
Receveur entrant : Nom et prénom(s)
transmission matérielle des fonds, valeurs, pièces et objets,
suivant des résultats déjà reconnus contradictoirement.
Date de prise de fonction : ...............................
C) Remise de service
Aussitôt après la reconnaissance de la caisse, le Receveur Il - Compte en deniers
entrant est mis en possession des clefs du coffre. Il procède alors
au changement de la combinaison secrète qui ne sera connue Décomposition de l'encaisse reçue par le receveur entrant
que de son supérieur hiérarchique, en l'occurrence son directeur. Numéraire en caisse
Les registres ci-après sont signés du receveur sortant, de
l'employé supérieur et du receveur entrant, après qu'ils aient été - billets de banque : ..............................
arrêtés : - monnaie en pièces : ............................
1) le carnet de caisse ;
2) le quittancier général de perception ; Autres valeurs
3) le registre d'inventaire ;
4) le compte de "clerc à maître". - Chèques sur le Trésor et pièces
de dépenses acquittées pour le
III - Compte de "clerc à maître" compte du Trésor : ..................
Il est enfin procédé à l'établissement du procès-verbal de
remise appelé "compte de clerc à maître" par lequel le comptable - Selon actif du C.C.P...............
entrant se charge et le comptable sortant est déchargé des
valeurs de caisse, ainsi que des restes à recouvrer. - Acquits à régulariser .............
Le compte est établi sur l'imprimé conforme au modèle ci-
joint à la présente note (Annexe I) que l'Administration centrale (I) Rayer la mention inutile.
se chargera de faire imprimer ultérieurement.
96
Justification par le rendant compte des avances à recouvrer ou à régulariser :
Nature des avances (dans Noms et qualités Date des Indication des pièces Total (par nature
Montant de
l’ordre des comptes) des redevables justificatives d’avances d’avance)
avances chaque avance
remises au receveur entrant
TOTAUX
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Analyse des acquits à régulariser
Nature des Noms et qualités Date de Analyse des pièces justificatives montant de chaque
acquis à régulariser des redevables prise en charge d’avances remises au receveur entrant article restant à régulariser
TOTAL
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ARRÊTÉ DE COMPTE
Arrêté le présent compte par nous soussignés :
M ................................ Receveur sortant

et M ........................... Receveur entrant
en présence de M ...................................
1) pour les recettes réalisées du ............................ au .......................... à la somme de ....................................
soit pour l'année en cours un total de recettes s'élevant à ....................................................... représenté par :
a) L'encaisse dont le montant s'élève à : ....................................................
b) Les récépissés du Trésor délivrés ou attendus dont le montant s'élève à : ....................................................

y compris la somme de ............................................................. pour déficit constaté à la charge du comptable
sortant.
soit: M .......................................Receveur entrant, reconnais avoir reçu

de M ........................................ Receveur sortant
1) les Récépissés du Trésor,

2) le montant de l'encaisse,
3) les pièces justificatives concernant les avances et les acquits à régulariser à ce jour.
Fait en ........................................ expéditions à .................................., le 199........
Receveur sortant Receveur entrant
Vu, vérifié et reconnu exact par M ...........................

Vérificateur, le ........................................... 199........ Vu
.................. , le 199 le Directeur
97
Annexe II
Certificat de constatation
situation des sommiers et autres registres
Conservation foncière :
Désignation des sommiers Nombre d’articles OBSERVATIONS

restant à recouvrer Examiner la régularité des
consignations et indiquer
toutes déligences sont faites
pour le recouvrement
Registre de dépôt des actes ..........

Registre des radiations des inscriptions hypothécaires .
Registre des formalités .................
Registre de réquisition de renseignements ..
Quittancier général de perception
Carnet de caisse ...........................
Carnet d'enregistrement des chèques postaux
Carnet d'enregistrement des chèques bancaires
Registre des dépenses ................
Sommiers des opérations de Trésorerie
Sommier de comptabilité ............
Sommier de comptabilité ............
Divers .........................................
....................................................
....................................................
Annexe II (Suite)
Certificat de constatation
situation des sommiers et
autres registres
Conservation foncière :
Désignation des sommiers Nombre OBSERVATIONS

d’articles Examiner la régularité des
restant à consignations et indiquer
recouvrer toutes diligences sont faites
pour le recouvrement
Sommier des droits constatés nII

Sommier des droits constatés n°III
Sommier des baux et concession
Sommier des successions en déshérence

Sommier des successions vacantes
Quittancier général de perception
Autres quittanciers .......................
......................................................
Carnet de caisse
Carnet d'enregistrement des chèques postaux
Carnet d'enregistrement des chèques bancaires
Registre des dépenses......................
Sommier des opérations de Trésorerie
Registre de dépouillement des recettes
Sommier de comptabilité
Sommier de consistance n°1
(Immeubles domaniaux non affectés)
Sommiers de consistance n°1 Bis
(Forêts domaniales)
Sommiers de consistance n°2
(Immeubles domaniaux affectés)
Divers ........................................
......................................................
98
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE REFERENCE : Décret exécutif n°92-251 de 16 juin 1992.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL Aux termes de la lettre n°217 du 10 mars 1993 de la Direction
DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES PERSONNELS ET DE LA générale de la Fonction publique, les chefs d'inspection des
FORMATION domaines et les conservateurs fonciers désignés en cette qualité
N°03505 E/DGDN/DOPF/SDPF Alger, le 28 Juillet 1993 à titre intérimaire ont été admis, par mesure dérogatoire, à
bénéficier de l’indemnité de responsabilité personnelle instituée
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA
par le décret exécutif n°92-251 du 16 juin 1992.
- DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
- DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES WILAYAS) Dans le cadre de cette mesure, les décisions d'intérim
- EN COMMUNICATION A MESSIEURS portant désignation des intéressés à ces postes supérieurs
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
devaient en principe être exemptées, à titre exceptionnel, des
visas préalables de (l’inspecteur de la Fonction publique et du
OBJET : Respect de la voie hiérarchique. contrôleur financier).
La Direction générale du Domaine national est souvent saisie Cependant, les engagements de dépenses établis pour le
de réclamations formulées, sans respect de la voie hiérarchique, règlement de l’indemnité de responsabilité personnelle, en
par des fonctionnaires appartenant aux différentes structures de dispense de visa, ont fait l'objet de rejets au niveau des
l'administration des domaines et de la conservation foncière et trésoriers et des contrôleurs financiers de certaines wilayas.
ayant généralement trait à des questions relevant normalement Ces rejets se sont avérés justifiés et ont été confirmés par
des attributions des services déconcentrés. la Direction centrale du Trésor et la Direction générale du
Cette pratique, non conforme aux règles d'organisation et de Budget consultées pour avis.
fonctionnement des services, a tendance à être considérée à tort En effet, en application des dispositions de l’article 33 du
par certains agents comme le plus sûr moyen de faire admettre décret n°85-59 du 23 mars 1985 portant statut type des
leurs doléances par le fait de s'adresser directement à l'autorité travailleurs des institutions et administrations publiques, les
supérieure. dérogations exceptionnelles accordées pour les recrutements
Les préoccupations d'ordre professionnel des agents doivent des fonctionnaires ne remplissant pas les conditions d'accès au
être prises en charge au niveau des services et le recours à poste de travail et destinés à pourvoir des postes vacants pour
l'administration centrale n'est à envisager que lorsque toutes les des raisons impératives de service, n'excluent pas la procédure
possibilités de règlement auront été épuisées. réglementaire de nomination et notamment les visas de contrôle
de la fonction publique et du contrôleur financier.
En effet, les questions relatives à la gestion administrative et aux
problèmes sociaux des fonctionnaires peuvent être réglées par les En outre, les nominations intervenant à ce titre ouvrent
directeurs de wilaya, habilités en vertu des pouvoirs qui leurs sont droit au salaire de base du poste de travail auquel s'ajoute les
délégués, notamment par l'arrêté du 11 décembre 1991. primes et indemnités y afférentes ainsi que la majoration
indiciaire du poste d'origine.
A cet égard, les services déconcentrés peuvent consulter,
au besoin, les inspections de la Direction générale de la En d'autre termes, les chefs d'inspections des domaines et les
fonction publique qui sont en mesure de les orienter utilement conservateurs fonciers désignés en qualité d'intérimaire perçoivent
pour les décisions qu'ils sont appelés à prendre dans le cadre le salaire de base correspondant à ces postes supérieurs et
de la gestion du personnel. l'indemnité de responsabilité de 40% de ce salaire ainsi que
l'indemnité d'expérience professionnelle au titre du grade d'origine.
L'intervention de la Direction générale du Domaine national Il demeure entendu que la durée maximale de l’occupation du
est par conséquent une voie de recours applicable poste supérieur ne peut excéder une année renouvelable une fois.
exclusivement à des situations exceptionnelles dépassant le
cadre de compétence des services déconcentrés. Aussi, j'ai l'honneur de vous demander de bien vouloir faire
procéder aux régularisations des situations administratives qui
Le respect de la voie hiérarchique est une règle à laquelle est s'imposent en engageant localement la procédure de
astreint tout fonctionnaire quel que soit son grade, et les responsables nomination en qualité d'intérimaire des intéressés par voie de
gestionnaires doivent y contribuer par une prise en charge effective décision, dont le préambule doit comporter notamment, le
des préoccupations des agents placés sous leur autorité. décret n°85-59 du 25 mars 1985, article 33 et la lettre n°217 du
Vous voudrez bien inviter les agents placés sous votre 10 mars 1993 de la Direction générale de la Fonction publique.
autorité à se conformer à l’avenir à cette règle. Les dites décisions doivent m'être adressées pour signature,
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL après visas réglementaires des organes de contrôle.
SIGNE : M. BAGHDADI LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
------------------------------------------------------------------------------ SIGNE: M. BAGHDADI
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE -----------------------------------------------------------------------------
MINISTERE DE L'ECONOMIE REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL MINISTERE DE L'ECONOMIE
DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES PERSONNELS ET DE LA DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
FORMATION DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION
N°03569 E/DGDN/DOPF/SDPF Alger, le 4 AOUT 1993 N°03767 E/DGDN/DOPF/SDPF ALGER, LE 11 AOUT 1993
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES ET
EN COMMUNICATION A DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA
- MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES EN COMMUNICATION A
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
FONCIERE DE WILAYA OBJET : Gestion des effectifs budgétaires.
OBJET : Indemnité de responsabilité personnelle. REFERENCE : Instruction n°2503/SDB/DGB du 9 juin 1993 de
99
la Direction Générale du Budget. Il convient de signaler qu'à (exception des fonctionnaires
admis à la retraite ou ayant fait l'objet d'une mutation vers une
L'instruction n°2503/MDB/DGB du 9 juin 1993 de la autre structure, les autres catégories de personnels concernés
Direction générale du Budget a défini les règles de gestion des
par l'une des positions statutaires citées ci-dessus, sont réintégrés
effectifs budgétaires dont je vous expose ci-après (l’essentiel de plein droit et prise en compte, même en surnombre, dans leur
des dispositions qui y sont contenues. grade d'origine, conformément aux dispositions réglementaires
D'une manière générale, les instructions édictées dans ce régissant la carrière des fonctionnaires.
cadre, relatives à la procédure de mise en place des effectifs Dans le cadre de ces réintégrations, la procédure de
budgétaires et de leur prise en charge au niveau des services
régularisation doit être introduite auprès de la Direction
déconcentrés, ne comportent pas de mesures nouvelles. générale du Budget (Direction des prévisions budgétaires
Les méthodes de gestion actuellement appliquées sont, en l'ordonnateur principal).
effet, conformes aux instructions données.
Il est rappelé que le détachement d'un fonctionnaire ne peut
Cependant, la transformation de postes ainsi que les être effectué que vers un même grade ou un grade équivalent ;
mouvements des effectifs budgétaires et les dispositions il ne peut en aucun cas être prononcé directement vers une
applicables aux agents vacataires sont assortis d'un certain fonction ou un poste supérieur.
nombre de conditions nouvellement fixées respectivement par En ce qui concerne les mouvements des personnels vers
le décret législatif n°93-01 du 19 janvier 1993 portant loi de
des structures relevant de tutelles différentes, les actes y
finances pour 1993 et l'arrêté interministériel du 22 février afférents doivent recueillir l'avis préalable des deux
1993 relatif à l'emploi et à la rémunération des personnels
ordonnateurs principaux concernés.
vacataires dans les institutions et administrations publiques.
D'autre part, dans le cadre des dispositions de l’arrêté
En effet, l'article 15 : de la loi de finances pour 1993 stipule que : interministériel du 22/02/1993 fixant les conditions d'emploi et
Les créations ou transformations d'emplois en cours
de rémunération des personnels vacataires des institutions et
d'année ne pourront être effectuées qu'après que les crédits administrations publiques, il convient de signaler que le
nécessaires aurons été dégagés".
recrutement de cette catégorie de personnel demeure lié au
En cas de transformation, le nombre des emplois créés doit volume dés crédits alloués à cet effet.
être au maximum égal à celui des emplois supprimés et la Le recrutement des vacataires relève de la compétence de
mesure doit être entièrement gagée".
- L'ordonnateur principal au titre de l’Administration centrale.
L'opération ne pourra en aucun cas se traduire par une création - L'ordonnateur secondaire, au titre des services déconcentrés.
d'emplois de catégorie inférieurs à ceux qui ont été supprimés".
Pour ce faire, tout recrutement doit donner lieu à
Aussi, pour la mise en oeuvre de cette disposition l’établissement d'une décision dans laquelle il est nécessaire
législative, toute décision de création ou transformation de préciser notamment le grade et le poste occupé ainsi que la
d'emplois doit être nécessairement : catégorie et la section correspondante.
- motivée et présentée par l’ordonnateur principal dans une Les ordonnateurs sont tenus de présenter au visa du
limite de deux fois par an après engagement des états matrices à contrôleur financier, mensuellement, à l’appui des fiches
savoir au mois de juin au plus tard pour la première et le mois d'engagements, les états de salaires des vacataires en conformité
d'octobre pour la seconde de l'année en cours. En tout état de avec les renseignements figurant dans les décisions individuelles
cause, toutes modifications, transformations et mouvements des de recrutement.
postes budgétaires doivent s'effectuer obligatoirement au plus tard - L'intégration des vacataires en cours d'année doit être
le 31 octobre de l’année considérée, aucune opération de
accompagnée des virements des crédits correspondants vers
l’espèce ne sera concrétisée au delà de cette date. le chapitre concernant la rémunération des titulaires.
- Agréée préalablement par les services centraux de la direction - Les virements de chapitre à chapitre en matière de
générale du budget (Direction des prévisions budgétaires).
dépenses des personnels, s'effectuent par décret exécutif
- Appuyée, notamment de projets d'arrêté dûment visés par les même en ce qui concerne les services déconcentrés, dans les
services de la Direction générale de la Fonction publique, tendant à
conditions prévues par la loi n°84-17 du 07 juillet 1984,
la régularisation de situations administratives des agents ou tout modifiée et complétée, notamment son article 32.
autre document, tel que le procès-verbal de la commission paritaire,
justifiant la proposition de transformation de postes budgétaires. En conséquence, il y a lieu de prévoir une seule opération
- Et visée, pour prise en compte, par le contrôleur financier de virement par exercice.
central.
Néanmoins, il est important, en attendant la réalisation de
Il demeure entendu qu'aucune opération de transformation l’opération de virement, de procéder au blocage des crédits
ne pourra être prise en compte si les crédits ouverts sont correspondants inscrits au chapitre de rémunération des vacataires.
insuffisants pour la prise en charge financière.
Les agents vacataires effectuant les heures légales de
Quant aux mouvements des effectifs budgétaires, aucun travail et non encore intégrés dans le cadre du décret exécutif
recrutement ou promotion ne peut être prononcé si le poste n°92-150 du 14 avril 1992, doivent à compter de l’exercice
budgétaire à pourvoir n'est pas vacant. 1994, au même titre que le personnel titulaire, obéir aux règles
d'ouverture des postes budgétaires. Seuls les agents
Tout acte (arrêté ou décision) dûment visé par le contrôleur vacataires payés à l'heure, conformément à l'arrêté
financier en matière de :
interministériel (DGFP/DGB) en date du 22/02/1993,
- Nomination à une fonction ou un poste supérieur, continuent à être rémunérés sur une enveloppe budgétaire
- Détachement ou mutation, vers une autre structure,
fixée forfaitairement par la Direction générale du Budget
- Et de mise en disponibilité, en position de service (Direction des Prévisions Budgétaires).
national, congé de maladie, congé de longue durée, retraite, Telles sont les dispositions essentielles de l'instruction
entraînent la suppression des postes budgétaires rendus
n°2503/MDB/DGB du 9 juin 1993 de la Direction générale du
vacants par les fonctionnaires concernés.
100
Budget auxquelles il convient de se conformer et les Directeurs de ménage, gardien et manoeuvre de travaux ordinaire.
des Domaines de wilaya peuvent s'adresser, au besoin, pour
En outre, aux termes des articles 5 et 6 de ce texte
toute information complémentaire, aux contrôleurs financiers
réglementaire, il peut être procédé, à titre exceptionnel, au
locaux qui sont à même de leur donner les orientation utiles
recrutement des agents vacataires destinés à occuper des postes
dans le cadre de cette instruction.
techniques et administratifs nécessaires à l'accomplissement
LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION
DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION d'opérations ponctuelles de grande envergure, sous réserve de
SIGNE: BENDJABALLAH M. l'accord conjoint de la Direction générale de la Fonction publique et
------------------------------------------------------------------------------ de la Direction générale du Budget.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Or, il a été constaté, lors de l'évaluation des dépenses
engagées sur le chapitre 31.13 "salaires et accessoires de
N°04793 E/DGDN/DOPF/ORG ALGER, LE 16 OCTOBRE 1993
salaire des personnels vacataires et journaliers", que certaines
directions des domaines de wilaya continuent à recruter des
NOTEA agents temporaires pour des postes tels que dactylographe,
ingénieur en informatique, agent de constatation et autres
MESSIEURS
LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA emplois dont l'accès est réglementé par les statuts particuliers
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES en vigueur depuis le ler janvier 1990.
WILAYAS) Ces irrégularités sont d'autant plus graves qu'elles ont pour
- EN COMMUNICATION A MESSIEURS effet de détourner la réglementation de son objet et
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
CONSERVATION FONCIERE notamment. Le processus mis en œuvre en vue de
l’assainissement des effectifs.
OBJET : Prévention et surveillance dans les Administrations En effet, dans le souci évident d'une meilleure appréciation
publiques. des besoins en personnel et des dépenses y afférentes, la
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la publication au Direction générale du Budget a été amenée à instituer le gel
des recrutements en 1992, de même que la Direction générale
journal officiel n°60 page 8, du décret exécutif n°93-206 du 21
septembre 1993 relatif à la prévention et la surveillance dans de la Fonction publique a prescrit la suppression de la relation
les institutions, administrations et organismes publics ainsi que de travail contractuelle.
dans les entreprises publiques économiques. De plus, l'intervention du décret exécutif n°92-I50 du 14
Avril 1992 dont les modalités d'application, définies par la
Ce texte donne compétence aux responsables des
circulaire n°424/DGB/DGFP/92 du 17 août 1992, vous ont été
institutions, administrations et organismes sus-évoqués à
notifiées par note n°4759/E/DGDN/DOPF/SDPF du 7 Octobre
l'effet de désigner les agents chargés d'exercer l'activité de
1992, est destinée précisément à permettre l'intégration
surveillance, de prévention et de sécurité des infrastructures,
définitive des agents vacataires et contractuels dans une
des équipements publics et des personnels y exerçant.
position statutaire et rompre ainsi avec les errements qui ont
En vue d'assurer valablement la mission dont il s'agit, le prévalu dans le passé en matière de recrutement.
décret précité a précisé en son article 4, les conditions qui Dans le cadre de l'assainissement des effectifs, il y a lieu
doivent prévaloir dans la désignation ou le cas échéant le de mettre fin à toute situation administrative non conforme à la
recrutement des candidats intéressés. A cet égard le proposé à réglementation et de privilégier le recrutement des agents
cette fonction doit issus d'une formation spécialisée, notamment ceux appelés à
- jouir d'une bonne moralité établie par enquête administrative ; occuper des postes de travail techniques relevant de la filière
- jouir, au moment de sa désignation ou de son recrutement, des Domaines et de la Conservation foncière.
de l'ensemble de ses droits civiques ; Enfin, il est instamment demandé aux direction des
- être reconnu apte physiquement à exercer l'activité postulée. Domaines de wilaya de veiller, à l'avenir, à plus de rigueur dans
Dans l'attente de la création incessante de postes budgétaires la gestion du personnel.,
y afférents dont le nombre sera déterminé en fonction des besoins LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
qu'il vous a été demandé d'exprimer, je vous prie de bien vouloir SIGNE: M. BAGHDADI
veiller personnellement, dans la formalisation des dossiers de ------------------------------------------------------------------------------
recrutement, au strict respect des conditions exigées. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
SIGNE: M. BAGHDADI DIRECTION DE L'ORGANISATION. DES
------------------------------------------------------------------------------ PERSONNELS ET DE LA FORMATION
REPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE N°05209 E/DGDN/DOPF/ORG ALGER. LE 02 NOVEMBRE 1993
DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL NOTEA
N°05085 E/DGDN ALGER, LE 30 OCTOBRE 1993 MESSIEURS
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES CONSERVATION FONCIERE
TOUTES WILAYAS. - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA.
OBJET : Recrutement de personnels vacataires
RÉFÉRENCE : - Arrêté interministériel du 22 février 1993 OBJET : Prévention et surveillance dans les Administrations.
- Ma note n° 1083/E/DGDN/DOPF/SDPF du 3 Mars 1993. REFERENCE : Ma note n°4793 du 16 Octobre 1993.
P.J.: Une.
Les conditions d'emploi et de rémunération des personnels
vacataires dans les institutions et administrations publiques, J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint copie de la note de
telles que fixées par l'arrêté interministériel du 22 février 1993, ont service n°843/MDB/93 du 18 Octobre 1993, de M. le Ministre
limité les recrutements, en cette qualité, pour les postes de femme Délégué au Budget. relative à la mise en œuvre du décret
101
exécutif n°93-206 du 23 septembre 1993 objet de ma Il demeure entendu que ces mesures particulières de
transmission visée en référence. sécurité ne sauraient dégager l'ensemble des agents des
services de leur responsabilité personnelle en matière de
En application des dispositions de cette note, vous êtes
désignés en tant que responsable cles structures domaniales préservation des biens publics dont ils sont en charge.
et foncières déconcentrées, pour mettre en œuvre et suivre L'application de cette note qui devra faire l'objet d'une
personnellement cette opération. diffusion générale à tous les responsables de structures
centrales ou déconcentrées qui seront désignés par note du
A cet égard, je crois devoir vous signaler la publication au
Journal officiel n°63 du 6 Octobre 1993 du décret exécutif Directeur général pour chacune des directions générales,
n°93-222 du 23 septembre 1993 fixant le statut et la devra être suivie avec toute la rigueur et l'attention que la
situation conjoncturelle que vit le pays exige.
rémunération des agents et chefs de groupe de la prévention
et de la sécurité.
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET
S'agissant de personnels dont le nombre est fixé dans, les SIGNE: A. BRAHITI
effectifs budgétaires de chaque Administration, je vous prie de ------------------------------------------------------------------------------
bien vouloir quantifier les besoins de vos services en tenant REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
compte des postes de travail prévus en la matière. de la MINISTERE DE L'ECONOMIE
spécificité et de l'importance des infrastructures dont vous
DIRECTION DE L'ORGANISATION. DES
avez la charge. PERSONNELS ET DE LA FORMATION
Cette information doit parvenir au plus tard le 30 Novembre N°05541 E/DGDN/DOPF/SOPF ALGER. LE 17 NOVEMBRE1993
1993, délai de rigueur, pour permettre sa prise en charge dans
le cadre de la dotation de postes budgétaires au titre de
l'année 1994. - MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET
II vous appartient de constituer dès à présent les dossiers DE LA CONSERVATION FONCIERE
des agents à recruter, compte tenu des délais nécessaires à - MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
FONCIERE.
l’enquête administrative, qui seront installés dès la mise en
place des crédits au titre de l’année prochaine.
OBJET : Désignation de Chef d'inspection conservateurs
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL fonciers en qualité d'intérimaire.
SIGNE : M. BAGHDADI REFERENCE : Ma lettre n° 3549/E/DGDN/DODF/SOPF du 4
------------------------------------------------------------------------------ août 199319/E/DGDN/DOPF/SOPF du 4 août 1903.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE P.J.: Une.
Les désignations aux postes de chef d'inspection des
domaines et conservateur foncier en qualité d'intérimaire au titre
N° 843/MDB/93 ALGER, LE 18 OCTOBRE 1993
de l'article 33 de décret n° 85-59 du 13 Mars 1985 portant statut
NOTE DE SERVICE type des travailleurs des institutions et administrations publique
font parfois l'objet de rejets au niveau soit des contrôleurs
OBJET : Mise en œuvre du décret exécutif n°93-206 du 22 financiers soit des inspecteurs de la fonction publique. au motif
septembre 1993 relatif à la prévention et la surveillance dans que les modalités d'application de cette disposition particulière
les institutions, administrations et organismes publics ainsi que n'ont pas encore été précisées par décret.
dans les entreprises publiques économiques. La Direction générale de la Fonction publique. consultée sur cette
Additionnellement à ma note n°811/MDB/92 du 7 question, a décidé à titre exceptionnel et par dérogation aux
novembre 1992 relative à la sécurité des biens et des dispositions du décret exécutif n°92.116 du 11 mars 1992 fixant les
personnes et en application du décret exécutif visé en objet, conditions d'accès et de classification des postes supérieurs des
l'ensemble des responsables de structures centrales et des domaines et de la conservation foncière. d'autoriser les désignations
services déconcentrés relevant de mon autorité sont tenus de par intérim à ces postes en attendant l'intervention du décret
prendre toutes les mesures tendant à préserver la sécurité des d'application dont il s'agit.
personnes et des biens placés sous leur responsabilité directe. Cette mesure dérogatoire justifiée par des raisons impérieuses
Dans ce cadre, ils sont tenus de délimiter, en relation avec les de service, est destinée à permettre aux fonctionnaires. ne
autres responsables de structures concernés, le périmètre réunissant pas l'ancienneté requise pour la nomination aux postes
d'exercice de leurs missions de surveillance et y affecter, selon supérieurs. d'y accéder en qualité d'intérimaire au titre de l'article 33
l'importance du site et de sa superficie, une ou plusieurs personnes du décret n°85-59 du 13 mars 1985 sans exclure toutefois la
à des tâches exclusives de surveillance et de prévention. condition liée au grade lui demeure maintenue.
Ces agents, clairement instruits de leurs prérogatives, sont Aussi, seuls les agents confirmés dans le grade prévu pour
habilités à prendre toutes mesures conservatoires ou préventives l'accès aux postes supérieurs des domaines et de la conservation
qu'ils jugent nécessaires à la préservation de la sécurité des foncière peuvent être désignés en cette qualité en vue de leur
personnes ou des infrastructures dont ils ont la charge de nomination éventuelle à l'issue de la période d'intérim qui ne doit
surveillance. pas excéder une année renouvelable une fois.
Ils sont, par ailleurs tenus d'alerter les services de sécurité Vous voudrez bien veiller au respect de cette mesure qui
compétents (police, gendarmerie et protection civile) lorsque la ne saurait souffrir d'aucune exception.
nature de l'incident ne leur permet pas d'y faire face directement. LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION
Les préposés à la sécurité qui devront répondre SIGNE: M. BENDJABELLAH
obligatoirement au profil défini à l'article 4 du décret sus-visé,
pourront dans des conditions qui seront fixées par un texte
particulier, être astreints au port d'un uniforme et dotés d'un
armement.
102
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE il a paru plus judicieux de reprendre intégralement la Circulaire
N°899/SP/XX/DGFP/SDSEP/HM/KN/93 susvisée du 14 Septembre 1985 plutôt que de procéder à sa
BOG 7333 Alger le 09 novembre 1993 mise à jour.
MONSIEUR LE MINISTRE DE L’ÉCONOMIE I - DÉVELOPPEMENT ET GÉNÉRALISATION DE L’USAGE DU
DIRECTION GENERALE DES DOMAINES CHÈQUE.
A) Obligation du paiement par chèque :
Objet : Désignation de chefs d’inspection et conservateurs
fonciers en qualité d’intérimaire L'arrêté du 24 Novembre 1982 (J.O. n°2 du 11 janvier 1983)
Refer : Votre lettre n° 4791/DGDN du 16 octobre 1993. de M. le Ministre des Finances fixant les modalités relatives à
l'utilisation du chèque fait obligation à l'ensemble des services
Suite à votre lettre sus-référencée, j’ai l’honneur de vous faire publics d'accepter les chèques en paiement de droits exigibles
connaître que la désignation en qualité d’intérimaire à un poste ou de créances détenues sur les entreprises et les particuliers,
supérieur constitue une modalité dérogatoire de recrutement lorsque le montant dépasse 1.500 DA (article 2).
prévue par les dispositions de l’article 33 du décret n° 85.59 du L'article 4 du même texte stipule par ailleurs que "tout règlement
23 mars 1985, dont les modalités d’application doivent être excédant 1500 DA. fait par une entreprise privée de production, de
précisées par décret. réalisation, de transformation. de revente ou de services, en faveur
Aussi, elle ne peut être retenue que pour répondre à des d'une entreprise publique ou d'une administration. doit se faire
situations exceptionnelles justifiées par des nécessités obligatoirement par chèque ou virement".
impérieuses de service. La position de l’inspection de la II résulte des dispositions combinées des articles ci-dessus
Fonction publique de Jijel est donc justifiée par l’absence du que les comptables des Domaines, à l'occasion des opérations
décret d’application précité. de recouvrement qu'ils poursuivent et. notamment des ventes
mobilières. sont tenus d'accepter les chèques qui leur sont
Toutefois, considérant les motifs invoqués, je vous informe que
je marque mon accord pour la nomination en qualité remis par les redevables quels qu'ils soient, entreprise,
d’intérimaire des agents concernés aux postes supérieurs de publiques et privées ou personnes physiques.
conservateur foncier et de chef d’inspection. Bien que ces derniers aient toujours la possibilité de
s'acquitter en numéraire, il importe pour des raisons évidentes
LE CHEF DU GOUVERNEMENT ET SUR DÉLÉGATION
DIRECTEUR GENERAL DE LA FONCTION PUBLIQUE de sécurité. de généraliser dans toute la mesure du possible,
N.KASDALI le paiement par chèque.
---------------------------------------------------------------------------------
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE B) Etablissement et vérification du chèque :
DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL Le comptable qui reçoit un chèque est tenu. cela va de soi.
N°05604 E/DGDN/DOPF/IS ALGER, LE 20 NOVEMBRE 1993 de vérifier que celui-ci est signé. que la somme due est bien
portée aussi bien en chiffres qu'en lettres et qu'il est daté.
NOTE A
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES A ce sujet, il est strictement interdit d'accepter un chèque
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES en blanc ou non daté. le comptable étant obligé de le
WILAYAS) comptabiliser le jour même de la remise conformément à la
EN COMMUNICATION A réglementation en vigueur sur la comptabilité publique.
MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE La vérification doit également porter sur l'identité du tireur
qui est tenu de présenter une pièce d'identité officielle et
OBJET : Recouvrement des produits et revenus domaniaux, fournir son adresse précise où toute notification peut, le cas
Paiement par chèque. échéant, lui être faite.
REFER.: Circulaire n005706/F/DGID/DADF/GM du 14
C) Délais de présentation :
septembre 1985.
D'après l'article 501 du Code de Commerce. modifié par
Il a été signalé que des receveurs des Domaines auraient l'article 162 de la loi de finances pour 1988. "le chèque doit être
refusé d'accepter des chèques en règlement des produits et présenté dans le délai de vingt (20) jours"... le point de départ
revenus domaniaux dont ils assurent le recouvrement, étant la date d'émission.
contrevenant ainsi à la réglementation en vigueur qui a institué le
chèque comme un moyen de paiement au même titre que le Cette prolongation de délai de 8 à 20 jours, ne doit pas
numéraire. dispenser le comptable de l'obligation de remettre à
l'encaissement les chèques reçus, au plus tard le lendemain
A cet égard, le Ministère de l'Économie (Direction Centrale du de leur réception.
Trésor) a fait publier dernièrement dans la presse, à plusieurs
II - CHÈQUE SANS PROVISION
reprises, un communiqué pour rappeler les avantages que
présente ce moyen de paiement notamment au plan sécuritaire et A) Défaut de paiement
souligner les garanties légales dont bénéficie le porteur du
1°) CLAUSE "SANS FRAIS" OU "SANS PROTÊT"
chèque.
Compte tenu des difficultés rencontrées jusque là pour
A ce sujet, les articles 162 à 167 de la loi n°87-20 du 23
faire établir les protêts, il est rappelé que les comptables
décembre 1987 portant loi de finances pour 1988, ont modifié
peuvent toujours exiger des tireurs l'apposition de la mention
sensiblement ceux du Code de Commerce traitant du chèque,
"sans frais" ou "sans protêt" inscrite sur le chèque et signée, ce
dans le sens du renforcement des garanties dont il s'agit.
qui les dispenserait de faire établir un protêt pour exercer leur
Pour tenir compte de ces modifications qui portent sur les recours et pouvoir ainsi conformément aux dispositions de
délais de présentation du chèque au paiement, le protêt en cas l'article 517 du Code de Commerce, modifié et complété par
d'absence ou d'insuffisance de provision dans le compte du l'article 165 de la loi de finances pour 1988, donner avis du
tireur et la procédure de poursuites pour le recouvrement forcé, défaut de paiement au tireur dans les quatre (4) jours qui
103
suivent le jour de la présentation. 1 °) Quiconque contrefait ou falsifie un chèque ;
L'avis est donné par lettre recommandée avec accusé de 2°) Quiconque, en connaissance de cause, accepte de
recevoir un chèque contrefait ou falsifié.
réception de telle sorte à apporter la preuve que cette formalité
a été faite dans le délai imparti. Ces peines sévères qui sanctionnent l'émission de
chèques sans provision sont destinées à donner le maximum
2°) CERTIFICAT DE NON PAIEMENT
de garanties aux porteurs du chèque, afin d'en rendre la
L'attention des comptables est particulièrement attirée sur circulation aussi courante que celle des billets de banque, le
la nouvelle disposition introduite par l'article 166 de la loi de chèque ayant, en effet, le grand avantage de favoriser les
finances pour 1988 modifiant l'article 531 du Code de transactions sans paiement en espèces.
Commerce qui stipule que "à l'égard du tireur, le certificat de
III- POURSUITES :
non paiement pour défaut ou insuffisance de provision délivré
par la Banque équivaut à l'acte de protêt". A) Mesures préventives :
Donc, il n'est plus nécessaire de faire protester un chèque Dans la quasi-totalité des cas, les chèques impayés sont
remis par le tireur lui-même, le comptable ayant la faculté tirés par des adjudicataires qui participent aux ventes
d'obtenir du tiré (la Banque), à première demande, une mobilières et il est possible dans ce cas, de prendre certaines
attestation établissant le défaut de paiement. mesures préventives pour garantir le recouvrement du prix des
adjudications.
Lorsqu'il s'agit d'un chèque remis par un endosseur ou un
avaliseur, le protêt est indispensable. Il s'agit, conformément aux dispositions de l'article 13 du
cahier des charges générales, approuvé par arrêté du 22 juin
De plus, la simple signification faite au tireur du chèque, du
1988 du Ministre des Finances, de retarder la délivrance des
certificat de non paiement, pour défaut ou insuffisance de
objets vendus jusqu'à la constatation du paiement effectif des
provision, vaut commandement de payer.
sommes dues et, pour les véhicules soumis à immatriculation,
A défaut de paiement dans un délai de vingt (20) jours, le de différer la remise des certificats de vente y afférents.
comptable peut, à l'appui du certificat de non paiement, faire
Ces mesures appliquées strictement permettraient à
procéder auprès du tribunal compétent, par voie d'ordonnance
l'Administration d'exercer pleinement le droit que lui confère le
rendue à pied de requête, c'est-à-dire immédiatement, à la
cahier des charges, soit pour prononcer la résolution de la vente,
saisie et à la vente des biens de l'émetteur du chèque dans les
soit pour déclarer fol enchérisseur, l'adjudicataire défaillant.
conditions prévues par la législation en vigueur.
II est à souligner que tout chèque impayé enregistré après
En cas de difficulté, l'agent du Greffe chargé de l'exécution
la diffusion du cahier des charges précité (circulaire du 27
saisit le Juge des référés conformément aux dispositions de
février 1989, n°9I0/F/DADF/GM), engage la responsabilité
l'article 183 du Code de procédure civile (art. 167).
totale de l'Inspecteur chargé des ventes, pour non application
B) Prescription : des dispositions de l'article 13 suscité.:
Les actions de recours contre le tireur se prescrivant par L'autre mesure préventive consiste a exiger la certification
six (6) mois à partir de l'expiration du délai de présentation, il des chèques surtout lorsqu'ils émanent de personnes qui se
importe par conséquent de veiller scrupuleusement au respect sont déjà signalées auparavant par leur mauvaise foi.
du délai de présentation des chèques au paiement (20 jours), B) Responsabilité des comptables :
ainsi que du délai imparti pour donner avis au tireur, du défaut
de paiement, à savoir Il résulte des dispositions rappelées ci-avant que la
réglementation en vigueur offre tous les moyens nécessaires
- le jour de la présentation, c'est-à-dire vingt jours à
aux comptables des Domaines pour assurer correctement et
compter de la date d'établissement du chèque, en cas de
efficacement le recouvrement des produits et revenus
clause "sans frais" ou "sans protêt" :
domaniaux dont ils ont la charge.
- le jour de la signification, c'est-à-dire vingt (20) jours à
compter de la date d'établissement du certificat de non paiement. Il leur incombe, -par conséquent, en matière de règlement par
chèques, d'une part, de s'entourer des précautions prévues afin
C) Sanctions pénales :
de prévenir et de contrecarrer les agissements de redevables peu
Les articles 538 et 539 du Code de Commerce qui scrupuleux et, d'autre part, de mettre en œuvre dans les délais
reproduisent in extenso les articles 374 et 375 du code pénal, prescrits, la procédure de poursuites prévue.
prévoient les sanctions pénales suivantes :
Il n'est guère besoin d'insister qu'en cas de négligence ou
Art. 538 : Est puni d'un emprisonnement d'un à cinq ans et de complaisance, les Inspecteurs des Domaines chargés du
d'une amende qui ne saurait être inférieure au montant du recouvrement engagent leur responsabilité pécuniaire
chèque ou de l'insuffisance : personnelle (Art. 38 de la loi n°90-21 du 15 Août 1990 relative
à la comptabilité publique).
1°) Quiconque, de mauvaise foi, émet un chèque sans
provision préalable et disponible ou avec une provision MM. les Directeurs voudront bien faire assurer une large
inférieure au montant du chèque, ou retire après l'émission diffusion de la présente circulaire auprès des agents
tout au partie de la provision, ou fait défense au tiré de payer ; concernés et veiller à l'exécution des prescriptions qu'elle
2°) Quiconque, en connaissance de cause, accepte de contient.
recevoir ou endosse un chèque émis dans les conditions LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
visées à l'alinéa précédent ; SIGNE: M. BAGHDADI
3°) Quiconque, émet accepte ou endosse un chèque à la
condition qu'il ne soit pas encaissé immédiatement, mais à
titre de garantie.
Art. 539 : est puni d'un emprisonnement d'un à dix ans et
d'une amende dont le montant ne saurait être inférieur à celui
du chèque ou de l'insuffisance ;
104

RECUEIL
DE TEXTES

Année 1994
105
SOMMAIRE
OBJET PAGE
CIRCULAIRES
DOMAINE IMMOBILIER
N°2597F/DGDN/DODF/EXP du Droits d’enregistrement - Modification de l’article 91 du code de 108
13.06.1994 l’enregistrement
N°2687E/DGDN/DODF/EXP du Arrête interministériel n°2 du 07.06.1994 fixant les conditions et
21.06.1994 modalités d’aliénation des terrains nus ou bâtis relevant du domai- 108
ne privé de l’Etat et destinés à des opérations d’aménagement
foncier et d’urbanisme.
Arrêté interministérielL N° 2 du 7 JUIN 1994 Ffixant les conditions et
N° 03937 BCC 108
modalités d’aliénation des terrains nus ou batis relevant du domaine
privé de l’Etat et destinés à des opérations d’aménagement foncier et
d’urbanisme
N°4158E/DGDN/DODF/EXP du Circulaire interministérielle n°833/MDB/94 du 10/08/1994 relative à

28.08.1994 la mise en oeuvre des dispositions des articles 115 et 116 du déc- 112
ret législatif n°93-18 du 29.12.93 portant loi de finances pour
1994.
N° 833/MDB/94 Mise en oeuvre des dispositions des articles 115 et 116 du décret législa-
Circulaire tif n°93-18 du 29 décembre 1993 portant loi de finances pour 1994. 112
N°4279F/DGDN/DODF/EXP du Instruction interministérielle n°2 du 31.07.1994 relative à l’établis-

31.08.1994 sement des titres de propriété au profit des opérateurs de promo-
tion foncière immobilière et/ou d’activités industrielles, sur des par- 113
celles attribuées avant la promulgation de la loi n°90-25 du
18.11.1990 portant orientation foncière.
N° 05577/BC Instruction interministérielle n°02 relative à l'établissement des titres de
propriété au profit des opérateurs de promotion foncière, immobilière
113
et/ou d'activites industrielles, sur des parcelles attribuées avant la prom-
ulgation de la loi 90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation fonciè-
re.
N°4478E/DGDN/DODF/EXP du Circulaire interministérielle n°842/MDB/94 du 15.08.1994 portant
13.09.1994 transfert au profit des OPGI des biens vacants dévolus à l’Etat par 115
l’ordonnance n°66-102 du 06.05.1966..
N° 842/MDB/94 Transfert au profit des OPGI des biens vacants dévolus à l'Etat par
Circulaire interministérielle l'ordonnance n°66-102 du 6 mai 1966. 115
N°5303F/DGDN/DODF/EXP du Etablissement des actes administratifs au profit des C.A.S -

24.10.1994 Rémunération domaniale. 116
N°5631F/DGDN/DODF/EXP du Circulaire interministérielle n°1211/MDB/94 du 30.10.1994, relative 117

16.11.1994 à la pêche continentale dans les eaux de barrage.
N°1211 /M DB/94 Mise en oeuvre des dispositions des articles 113 et 114 du décret 117
Circulaire interministérielle législatif n°93/18 du 29 décembre 1993 portant loi de finances pour
1994 - Pêche continentale dans les eaux de barrages.
N°6237F/DGDN/DODF/EXP du Contrôle des opérations immobilières poursuivies par les services 118
17.12.1994 publics et les établissements publics à caractère administratif de l’État.
GESTION MOBILERE
Assainissement du parc automobile détenu par le FLN - Aliénation 119
N°310E/DGDN du 22.01.1994 des véhicules réformés.
EXPERTISES ET EVALUATIONS
N°1553E/DGDN/DODF/EXP du Avantages financiers prévus par les dispositions de la loi n°81-01 119
17.04.1994
du 07.02.1981 - Cas des moussebiline
N°1627E/DGDN/DODF/EXP du
Cession de terrains domaniaux dans le cadre de l’investissement.
24.04.1994 119
106
N°2128F/DGDN/DODF/EXP du Instruction ministérielle n°188 - SPM du 19.03.1994 relative à la 120
16.05.1994 liquidation des coopératives agricoles de service.
N° 188 du 19.03.94 - Instruction Liquidation des CAS 120
N°569/MDB/94 du 28.05.1994 Assainissement du secteur agricole - Exploitations créées avant la 121

promulgation de la loi n°87-19 du 08.12.87
N°4416E/DGDN du 12.09.1994 Cession des biens immobiliers du secteur public mis en
exploitation avant le 1er Janvier 1981, - Calcul du taux de vétusté. 122
N°4511F/DGDN/DODF/EXP du Arrêté interministériel n°15/SPM/M.HAB 94 du 05.09.94 fixant les taux

14.09.1994 de réduction applicables aux prix des terrains destinés à la réalisation 122
d’opérations de promotion foncière et/ou immobilière à caractère social.
Arreté interministériel fixant les taux de réduction applicables aux
N° 015/SPM/M.HAB/94 prix des terrains destinés à la réalisation d’opérations de 123
promotion foncière et/ou immobilière à caractère social
N°5462F/DGDN/DODF/EXP du Instruction technique relative à l’étude et l’analyse du marché 124
05.11.1994 immobilier.
N°488E/DGDN/DODF/CF du Taxe de publicité foncière - Loi de finances pour 1994 - Articles 130
01.02.1994 56, 57 et 58.
Activité immobilière - Décrets exécutifs n°94-58 du 07.03.1994 relatif
N°1965F/DGDN/DODF/CF du au modèle de contrat de vente sur plan applicable en matière de
08.05.1994 promotion immobilière, et n°94-69 du 19.03.94 portant approbation 130
du modèle de contrat de location prévu par l’article 21 du décret
législatif n°93-03 du 1er Mars 1993 relatif à l’activité immobilière.
N°3108MF/DGDN/DODF/CF Agrément prévu par l’article 10 de l’ordonnance n°76-92 du 23.12.1976
131
du 13.07.1994 relative à l’organisation de la coopération immobilière.
N°4287MF/DGDN/DODF/CF Publication des permis de lotir établis par les présidents des assemblées 131
du 31.08.1994 populaires communales et délégations exécutives communales.
PERSONNELS, ORGANISATION ET INSPECTION DES SERVICES
N°606E/DGDN/DODF/ORG du Factures impayées - Frais judiciaires. 132

09.02.1994
N°1695E/DGDN/DOPF/ORG Loi relative au Moudjahid et au Chahid - Décret d’application.
du 25.04.1994 132
N°2042F/DGDN/DOPF/ORG Réhabilitation du service public.
132
du 11.05.1994
N°2357F/DGDN/DOPF/ORG Responsabilité pécuniaire des comptables publics - Souscription
133
du 31.05.1994 obligatoire d’une police d’assurance.
N°4033F/DGDN/DOPF/ORG Décret exécutif n°94-215 du 23.07.1994 déterminant les organes 133
du 17.08.1994 et les structures de l’administration générale de la wilaya.
N°6347F/DGDN/DOPF/ORG Décret exécutif n°94-374 du 14.11.1994 modifiant et complétant le décret
du 20.12.1994 exécutif n°90.334 du 27.10.1990, portant statut particulier des travailleurs 134
appartenant aux corps spécifiques à l’administration chargée des finances
Instruction n°02 du 18.06.1994 de Monsieur le Chef du
N°4406F/DGDN du 11.09.1994 Gouvernement relative aux méthodes de travail et gestion des 134
ressources humaines à privilégier dans l’Administration publique.
N° 654/MB/94 du 18.06.94
135
Instruction N° 2 du 18.06.94 Méthodes de travail et gestion des ressources humaines à
privilégier dans l’Administration publique
N°1388E/DGDN/DOPF/SDPF Recrutement des agents et chefs de groupe de prévention et de 138
du 09.04.1994 sécurité.
N°1860E/DGDN/DOPF/SDPF Effectifs budgétaires 1994. 138
du 02.05.1994
N°2411E/DGDN/DOPF/SDPF Transformation de postes budgétaires.
du 01.06.1994 139
N°2617F/DGDN/DOPF/SDPF 139
Enquête administrative préalable au recrutement.
du 15.06.1994
N°4613F/DGDN/DOPF/SDPF
Enquête administrative préalable au recrutement.
du 20.09.1994 140
107
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE l'arrêté interministériel du 19 février 1992 et le transfert de
MINISTERE DES FINANCES ses attributions au wali lequel décide, désormais, de
DIRECTION GENERALE l'autorisation de cession ou de concession par voie
DU DOMAINE NATIONAL
d'arrêté.
DOMANIALES ET FONCIERES Cependant, le directeur des Domaines demeure le seul
N° 02597E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 13 JUIN 1994 habilité à dresser les actes de cession ou de concession.
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL - l'abrogation des dispositions de l'arrêté interministériel du
A. 19 février 1992 susvisé.
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
EN COMMUNICATION A . Je vous prie, en conséquence, d'apporter la contribution
MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA des services domaniaux dans la mise en oeuvre du présent
CONSERVATION FONCIÈRE. arrêté interministériel et de ne ménager aucun effort pour la
réussite des programmes de promotion foncière ou
Objet : Droits d'enregistrement - Modification de l'article 91
immobilière lancés sous l'impulsion des walis.
du code de l'enregistrement.
Vous ne manquerez pas de rendre compte
Réfer.: Article 5 du décret législatif n°94-08 du 26 mai 1994
périodiquement, au Service central, de la situation des travaux
portant loi de finances complémentaire.pour 1994 (J.O. RADP
réalisés, à ce titre et de signaler, le cas échéant, toute difficulté
n°33 du 28 mai 1994).
rencontrée.
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur les dispositions de LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
l'article 5 du décret législatif n°94-08 du 26 mai 1994 portant loi de Signé: M. BEGHDADI
finances complémentaire pour 1994, modifiant et complétant
l'article 91 du code de l'enregistrement. --------------------------------------------------------------------
A cet égard, en application de ces nouvelles dispositions de loi de REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
finances, les droits des actes civils et judiciaires, emportant Réf. : 03937 BCC MINISTERE DES FINANCES
transmission de propriété ou d'usufruit de meubles ou d'immeubles
sont supportés solidairement par les parties à l'acte. MINISTERE DE L'INTERIEUR, DES COLLECTIVITES LOCALES,
DE L'ENVIRONNEMENT ET DE
Toutefois, lorsqu'une partie à l'acte bénéficie d'une LA REFORME ADMINISTRATIVE
exonération, comme celle accordée à l'Etat dans les actes
ARRETE INTERMINISTÉRIEL N° 2 DU 7 JUIN 1994 FIXANT LES
dressés par l'administration des domaines, il ne sera perçu que CONDITIONS
la moitié du droit de mutation à la charge de l'autre partie. ET MODALITES D'ALIENATION DES
TERRAINS NUS OU BATIS RELEVANT DU DOMAINE PRIVE DE
L'ETAT
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL ET DESTINES A DES OPERATIONS
Signé : M. BEGHDADI D'AMENAGEMENT FONCIER ET D'URBANISME.
------------------------------------------------------------------------------
Le Ministre de l'Intérieur, des Collectivités locales, de
MINISTERE DES FINANCES l'Environnement et de la Réforme Administrative,
DIRECTION GENERALE Le Ministre des Finances et
DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES OPERATIONS Le Ministre de l'Habitat,
N° 02687E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 21 JUIN 1994 - Vu la loi n°90-08 du 07 avril 1990, relative à la commune ;
- Vu la loi n°90.09 du 07 avril 1990, relative à la Wilaya ;
- Vu la loi n°90.25 du 18 novembre 1990, portant orientation
A
foncière ;
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS - Vu la loi n°90.29 du 1 er décembre 1990, relative à
RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION l'aménagement et l'urbanisme ;
FONCIÈRE. - Vu la loi n°90.30 du 1 er décembre 1990 portant loi domaniale
;
Objet : Conditions et modalités d'aliénation des immeubles bâtis ou - Vu le Décret législatif n°93.03 du 1 er Mars 1993, relatif à
non bâtis relevant du domaine privé de l'Etat et destinés à des l'activité immobilière ;
opérations d'aménagement foncier et d'urbanisme. - Vu le décret législatif n°93.12 du 5 octobre 1993 relatif à la
P.J.: Un arrêté interministériel et annexe. promotion de l'investissement ;
- Vu le décret législatif n°93-18 du 29 décembre 1993 portant
J'ai l'honneur de vous transmettre ci-joint, l'arrêté loi de finances pour 1994 ;
interministériel n°2 du 7 Juin 1994 fixant les conditions et - Vu le décret présidentiel n°94.93 du 15 avril 1994 portant
modalités d'aliénation des terrains nus ou bâtis relevant du nomination des membres du Gouvernement ;
domaine privé de l'Etat et destinés à des opérations - Vu le décret exécutif n°90.328 du 27 octobre 1990 fixant les
d'aménagement foncier et d'urbanisme ainsi que le cahier des règles d'organisation et de fonctionnement des services de
charges-type y annexé. l'équipement de wilaya ;
A cet égard, il me paraît utile d'attirer votre attention sur les - Vu le décret exécutif n°91.65 du 2 mars 1991 portant
principales innovations contenues dans ce texte et consistant organisation des services extérieurs des domaines et de la
en : conservation foncière ;
- la possibilité de céder ou de concéder des terrains - Vu le décret exécutif n°91.454 du 23 novembre 1991 modifié
domaniaux, au profit, d'un promoteur foncier ou immobilier et complété, fixant des conditions et modalités d'administration
(public ou privé) ou d'un autoconstructeur ; et de gestion des biens du domaine privé et du domaine public
- la suppression du comité technique de wilaya institué par de l'Etat ;
108
- Vu l'arrêté interministériel du 19 février 1992 fixant les - aux logements publics locatifs à rétrocéder aux maîtres
conditions et les modalités de cession d'immeubles bâtis ou d'ouvrages concernés ;
non bâtis appartenant à l'Etat et destinés à être utilisés pour la - aux logements publics de fonction à rétrocéder aux
réalisation d'opérations d'urbanisme ou de construction administrations concernées ;
contenu des cahiers de charges-type (1 et 2°). - aux logements à caractère social en accession à la
propriété dont l'attribution est réservée aux personnes
ARRETENT
éligibles aux aides de l'Etat et dont les bénéficiaires seront
Article 1 : Le présent arrêté fixe les conditions et modalités désignés par les communes concernées ;
d'aliénation des terrains nus ou bâtis relevant du domaine privé - à l'autoconstruction en milieu rural à céder ou à concéder
de l'Etat et destinés à des opérations d'aménagement foncier aux personnes éligibles à l'aide de l'Etat et dont les
et d'urbanisme. bénéficiaires seront désignées par les communes
concernées ;
Article 2 : Pour être cessible, les terrains visés à l'article 1 er - à la résorption de l'habitat précaire ou à son amélioration
ci-dessus doivent satisfaire aux conditions ci-après : ;
- être identifiés par les services chargés des domaines de la - aux équipements publics à rétrocéder aux administrations
wilaya comme relevant du domaine privé de l'Etat ; dont relèvent lesdits équipements ;
- être situés dans les secteurs urbanisés ou urbanisables - à la libre commercialisation par l'aménageur foncier et/ou
tels que définis par les instruments d'aménagement et le promoteur bénéficiaire de l'affectation.
d'urbanisme en vigueur ; En cas de besoin, le cahier des charges déterminera les
- en l'absence d'instruments d'aménagement et d'urbanisme, modalités de compensation ou de réfaction applicables à
être délimités et affectés à la construction par arrêté du wali l'opération objet de l'acte ci-dessus visé.
territorialement compétent sur proposition des services
chargés de l'urbanisme de wilaya. Article 6 : Les modalités d'application des dispositions du
présent arrêté, dont notamment les modèles de cahier des
Article 3 : Les cessions et les concessions des terrains, charges, les règles de répartition des charges d'aménagement
régies par les présentes dispositions, au profit de l'aménageur entre les différentes catégories de terrains ainsi que les
foncier, du promoteur privé ou public ou de l'autoconstructeur, procédures d'affectation des terrains à caractère social par les
sont autorisées par arrêté du wali territorialement compétent. communes seront précisées par instruction du Ministre de
Article 4 : Lorsque les délais des formalités de transfert de l'Habitat.
propriété sont incompatibles avec l'urgence des programmes et Article 7 : Toutes dispositions contraires, notamment celles
pour autant que l'origine de la propriété est clairement établie, le de l'arrêté du 19 février 1992 sus-visé, sont abrogées.
wali est habilité à prendre un arrêté de concession en faveur de
l'aménageur, du promoteur ou de l'autoconstructeur pour leur Article 8 : Le présent arrêté sera publié au Journal Officiel de
permettre de satisfaire aux conditions d'établissement de permis la République Algérienne Démocratique et Populaire.
de lotir ou de construire. MINISTRE DE L'INTERIEUR,DES COLLECTIVITÉS
Article 5 : Dans le cadre du présent arrêté, l'acte de L OCALES, DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LA REFORME
cession et/ou de concession établi conformément à la ADMINISTRATIVE
réglementation en vigueur par l'administration des Domaines, ABDERRAHMANE MEZIANE CHERIF
devra être accompagné d'un cahier des charges conforme au
MINISTRE DE L’HABITAT
cahier des charges type annexé au présent arrêté MOHAMED MEGHLAOUI
réglementant notamment la réservation des assiettes foncières
destinées : MINISTRE DELEGUE CHARGE DU BUDGET
ALI BRAHITI
109
(ANNEXE)
Cahier des charges type fixant les clauses et conditions applicables à la cession au profit d'aménageurs fonciers,
de promoteurs publics ou privés ou d'autoconstructeurs, d'immeubles bâtis, non bâtis relevant du domaine privé de l'État
PREAMBULE
Le présent cahier des charges fixe, conformément aux dispositions du décret exécutif n°91-454 du 23 novembre 1991,
modifié et complété, les clauses et conditions applicables à la cession ou la concession, à des aménageurs fonciers, à des
promoteurs publics ou privés ou à des autoconstructeurs, d'immeubles bâtis ou non bâtis appartenant à l'État et destinés à des
opérations d'aménagement foncier et d'urbanisme.
DISPOSITIONS GENERALES
1 - Objet de la cession ou de la concession :
Les immeubles bâtis ou non bâtis objets de la présente cession ou concession sont destinés à être aménagés en lotissement
ou à la réalisation de locaux, à usage principal d'habitation ou à la réalisation d'opérations de résorption conformément au
programme décrit à l'article 3 ci-dessous.
Tout changement de destination ou toute utilisation de tout ou partie des immeubles à d'autres fins que celles fixées dans le
présent cahier des charges entraîne la résolution de la transaction.
2 - Règles et normes d'urbanisme :
Les opérations d'urbanisme ou de construction visées à l'article 1 er ci-dessus devront être entreprises dans le respect des
règles et normes d'urbanisme et d'architecture découlant des dispositions réglementaires en vigueur applicables à la zone
concernée et celle prévues aux articles ci-dessous.
3 - Programme à exécuter par le cessionnaire ou le
concessionnaire :
Le programme à réaliser doit comporter une description des opérations projetées pour chaque immeuble ou parcelle de
terrain et devant porter, selon le cas, sur :
◆ des logements publics locatifs à rétrocéder aux maîtres d'ouvrages concernés ;
◆ des logements publics de fonction destinés aux administrations concernées ;
◆ des logements à caractère social en accession à la propriété ;
◆ de l'autoconstruction en milieu rural destinés aux personnes éligibles aux aides de l'État ;
◆ des actions de résorption ou d'amélioration de l'habitat précaire ;
◆ des équipements publics ;
◆ des actions de mise sur le marché de terrains équipés ou bâtis par l'aménageur ou le promoteur cessionnaire, dans un
cadre de libre commercialisation.
4 - Capacités financières :
Le cessionnaire ou le concessionnaire est tenu de présenter un plan de financement de l'opération visée par le présent cahier
des charges.
Ce plan de financement doit préciser :
A/ Le coût prévisionnel du projet tel que défini à l'article 3 ci-dessous ;
B/ Le montant de l'apport personnel (fonds propres) du cessionnaire ou du concessionnaire ;
C/ Le montant des crédits financiers susceptibles de lui être accordés ou dont il peut disposer.
5 - Démarrage des travaux :
Le cessionnaire ou le concessionnaire doit faire démarrer les travaux de son projet dans un délai n'excédant pas ......... qui
commence à courir à la date d'entrée en jouissance de l'immeuble.
A cet effet, il prendra toutes les dispositions nécessaires pour établir son dossier d'exécution et déposer avant l'échéance
prévue, ci-dessus, sa demande de permis de lotir et/ou de construire.
6 - Délai d'exécution :
Le cessionnaire ou le concessionnaire devra avoir terminé les travaux et présenté le certificat de conformité dans un délai de
............. à dater de la délivrance du permis de lotir et/ou dans un délai de ........... à dater de la délivrance du permis de construire.
7 - Prolongation éventuelle des délais :
Les délais de démarrage et d'exécution des travaux prévus au présent cahier des charges seront, si leur inobservation est due à un
cas de force majeure, prolongés d'une durée égale à celle durant laquelle le cessionnaire ou le concessionnaire a été dans l'impossibilité
de réaliser ses obligations.
Les difficultés de financement ne peuvent, en aucun cas, être considérées comme constituant un cas de force majeure.
8 - Vente, location de l'immeuble cédé ou concédé :
II est interdit au cessionnaire de louer ou de mettre en vente, sous peine de déchéance, l'immeuble qui lui a été cédé avant
l'achèvement des travaux prévus.
II est également interdit au concessionnaire, sous peine de déchéance, de sous louer l'immeuble ou de mettre en vente son
droit de concession avant la réalisation du programme décrit dans le présent cahier des charges.
110
9 - Obligation de maintenir l'affectation prévue
après la réalisation des travaux :
Après achèvement des travaux d'aménagement et/ou de construction, le cessionnaire ou le concessionnaire est tenu de ne
pas modifier l'affectation, prévue au présent cahier des charges, des biens réalisés.
10 - Garantie :
Le cessionnaire ou le concessionnaire est censé bien connaître l'immeuble acquis ou pris en concession.
II le prendra dans l'état où il le trouvera au jour de l'entrée en jouissance, sans pouvoir exercer aucun recours contre l'État
pour quelque cause que ce soit et, notamment, pour mauvais état du sol ou du sous-sol.
11 - Servitudes :
Le cessionnaire ou le concessionnaire souffrira les servitudes passives de toute nature grevant le terrain cédé ou concédé
et profitera des servitudes actives.
12 - Objet d'art ou d'archéologie :
Conformément à la législation en vigueur, l'État se réserve la propriété des objets d'art ou d'archéologie, édifices, mosaïques,
bas reliefs, statuts, médailles, vases, colonnes, inscriptions, monnaies antiques qui existeraient ou pourraient être découverts
sur ou dans le terrain.
13 - Réservation d'un quota de logements pour les
fonctionnaires (facultatifs) :
Un quota fixé à ... (le pourcentage, n'excédant pas 20%, doit être précisé) du programme de logements réalisés dans les
immeubles d'habitation, est réservé en vue d'être cédé ou loué aux fonctionnaires de l'État dont la désignation par la commission ad-
hoc prévue par l'article 13 du décret exécutif n°91-454 du 23 Novembre 1991, sera notifiée au cessionnaire ou au concessionnaire.
14 - Résolution de la vente ou de la concession :
En cas d'inobservation des clauses du présent cahier des charges et après deux (02) mises en demeure adressées au
cessionnaire ou au concessionnaire, par lettre recommandée avec accusé de réception, demeurées infructueuses, la résolution
est poursuivie par voie judiciaire par le Directeur des Domaines de wilaya territorialement compétent.
Le cessionnaire aura droit, en contrepartie, à une indemnité de résolution correspondant au prix de cession de l'immeuble,
déduction faite de 10% à titre de dommages et intérêts forfaitaires.
Toutefois, si la résolution intervient après le commencement des travaux, le cessionnaire et le concessionnaire bénéficieront d'une
indemnité correspondant au montant de la plus-value apportée à l'immeuble par les travaux régulièrement réalisés sans que cette
somme puisse dépasser la valeur des matériaux et le prix de la main-d'oeuvre utilisés.
La plus value sera fixée par l'administration des domaines.
Les privilèges et hypothèques ayant grevés l'immeuble du chef du cessionnaire ou du concessionnaire défaillant seront
reportés sur l'indemnité de résolution.
CONDITIONS PARTICULIERES
15 - Situation de l'immeuble :
L'immeuble est situé sur le territoire de la commune de ..............,
Daïra de ............., wilaya de ...............
II est limité:
- au Nord
- au Sud
- à l'Est
- à l'Ouest
16 - Consistance de l'immeuble :
L'immeuble a une superficie de :
La contenance indiquée dans l'acte, acceptée comme exacte par les parties, ne pourra donner lieu à aucun recours ni
répétition de part et d'autre.
17 - Prix de cession ou redevance de la concession :
Le prix de cession correspondant à la valeur vénale de l'immeuble (ou le montant de la redevance due au titre de la concession), est
fixé à ............. que le cessionnaire (ou le concessionnaire) est tenu de verser, majoré des droits et taxes exigibles, auprès de l'inspection
des domaines de .............
18 - Entrée en jouissance - Propriété :
L'entrée en jouissance de l'immeuble cédé ou concédé est fixé dans l'acte qui constate l'opération de cession ou de concession.
Le cessionnaire aura la pleine propriété de l'immeuble à la date de publication de l'acte.
19 - Acte de cession ou de concession :
L'acte administratif portant cession ou concession, au profit du cessionnaire ou du concessionnaire, est établi par le Directeur des
domaines de wilaya territorialement compétent.
20 - Dispositions finales :
Le cessionnaire ou le concessionnaire déclarera dans le contrat à intervenir qu'il a préalablement pris connaissance du présent cahier
des charges et qu'il s'y réfère expressément.
111
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Les exploitants doivent exercer cette activité dans le strict
MINISTERE DES FINANCES respect des règles relatives à la pêche et sont tenus, en outre,
DIRECTION GENERALE d'observer toutes les clauses et conditions contenues dans le
DU DOMAINE NATIONAL
cahier des charges type relatif à l'exploitation de l'anguille.
DOMANIALES ET FONCIERES A cet égard, et en attendant la parution de l'arrêté
N° 04158E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 28 AOÛT 1994 interministériel portant approbation du cahier des charges
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL susvisé, les services concernés (Directions des Domaines de
A wilaya - Directions de l'Hydraulique de wilaya et Délégations
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) régionales des Pêches) doivent veiller à ce que cette activité
EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS s'exerce dans les meilleures conditions.
RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
A cet effet, l'exploitant est tenu notamment de :
Objet : Mise en oeuvre des dispositions des articles 115 et - respecter les règles générales en matière de pêche ;
116 du décret législatif n°93-18 du 29 décembre 1993 portant - respecter les dispositions législatives et réglementaires relatives à la
loi de finances pour 1994. protection de l'environnement et du code des eaux ;
P.J.: Une (1). - se conformer aux conditions et techniques de pêche telles que
J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint, la circulaire définies par la réglementation en vigueur ;
interministérielle n°833/MDB/94 du 10 Août 1994, relative à la - fournir, mensuellement, à l'administration des pêches toutes
mise en oeuvre des dispositions des articles 115 et 116 du informations concernant la production de son activité ;
décret législatif n°93-18 du 29 décembre 1993 portant loi de - prendre en charge les réparations des éventuels dommages
finances pour 1994 et relative aux conditions générales occasionnés par son activité.
d'exploitation de l'anguille. 2 - Délivrance du titre de concession :
Je vous prie, en conséquence, de bien vouloir, en attendant, la Conformément aux dispositions de l'article 115 de la loi de
parution de l'arrêté interministériel portant approbation du cahier finances susvisée, l'exploitation de l'anguille au niveau des
des charges type relatif à l'exploitation de l'anguille, de veiller à la sites (Oueds, lacs) s'exerce, désormais, sur la base d'une
dynamisation de cette activité et de procéder de concert avec les concession domaniale.
services de l'hydraulique de la wilaya et la délégation régionale des
pêches à la localisation et à la délimitation des ”sites” considérés. 2.1 - Lieu d'exploitation :
L'exploitation de l'anguille s'effectue dans les embouchures
En outre, il est primordial que vos services assurent dès à des oueds et des lacs dénommées ”sites”.
présent, sur la base des listes transmises par les délégations
régionales des pêches, le recouvrement de la redevance due à A cet effet, une liste des sites susceptibles d'accueillir cette
l'Etat par les exploitants actuels déjà détenteurs d'autorisation. activité sera établie annuellement, conjointement par la
Direction de l'Hydraulique de wilaya et la Délégation régionale
Vous ne manquerez pas de faire part, au Service central de des Pêches territorialement compétentes et communiquée à la
toute difficulté rencontrée. Direction des Domaines concernée.
LE DIRECTEUR DES AFFAIRES
2.2 - Délimitation des sites :
Signé : AISSA SMAH La délimitation des sites de pêche d'anguilles est effectuée
------------------------------------------------------------------------------ conjointement par la Direction de l'Hydraulique de wilaya et la
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Délégation régionale des Pêches.
MINISTERE DE L'AGRICULTURE
Dans le cas où le site se trouve sur le territoire de deux ou
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT ET plusieurs wilayas, la Direction des Domaines et la Direction de
DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE l'Hydraulique compétentes sont celles de la wilaya où est
N° 833/MDB/94 située la plus grande partie du site.
CIRCULAIRE INTERMINISTÉRIELLE DU 10 AOUT 1994 A cet égard, il y a lieu de signaler que chaque titre de
concession établi par les services des domaines fera ressortir les
Objet : Mise en oeuvre des dispositions des articles 115 et
limites du site telles qu'arrêtées par la Direction de l'Hydraulique de
116 du décret législatif n°93-18 du 29 décembre 1993 portant wilaya et la Délégation régionale des Pêches.
loi de finances pour 1994.
2.3- Etablissement du titre de concession :
En application des dispositions des articles 115 et 116 du
Compte tenu des règles et conditions notamment
décret législatif n°9318 du 29 décembre 1993 portant loi de techniques liées à cette activité, toute concession sur les sites
finances pour 1994, l'exploitation de l'anguille doit être exercée
demeure soumise préalablement à l'accord conjoint de la
sur la base d'une concession domaniale, conformément aux Direction de l'Hydraulique de wilaya et la Délégation régionale
spécifications du cahier des charges type et moyennant le des Pêches territorialement compétentes.
paiement, au profit du budget de l'Etat (compte 201.006
”produit et revenu des domaines”), d'une redevance annuelle A cet effet, toute demande de pêche d'anguilles sera
fixe de 250.000 DA par site. déposée auprès de la Délégation régionale des Pêches
concernée qui est chargée de l'instruction du dossier et de
La présente circulaire a pour objet de préciser les règles et recueillir l'accord préalable des services de l'Hydraulique.
conditions générales devant être respectées par les exploitants, les
modalités de délivrance et de résiliation du titre de concession. Lorsque la demande du postulant est acceptée, la
Délégation régionale des Pêches concernée transmettra au
1 - Règles et conditions générales de l'exploitation Directeur des Domaines de wilaya territorialement compétent,
de l'anguille :
le dossier de l'intéressé accompagné de l'avis favorable émis
L'anguille est une ressource naturelle très recherchée sur par ses services en indiquant clairement la délimitation du site.
le marché international et peut donc constituer une source de
devises non négligeable.
112
Après accomplissement des formalités suscitées et REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
paiement de la redevance, la Direction des Domaines de MINISTERE DES FINANCES
wilaya procédera à l'établissement du titre de concession. DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
Des copies du titre de concession susvisé seront transmises DIRECTION DES OPERATIONS
respectivement au Délégué régional des Pêches et au Directeur DOMANIALES ET FONCIERES
de l'Hydraulique de wilaya concernés. N° 04279F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 31 AOÛT 1994
Le renouvellement de la concession doit être formulé deux A
(02) mois avant l'expiration de la précédente et soumis aux MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
mêmes conditions et procédures citées ci-dessus. EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS
RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
2.4 - Cas des exploitants actuels : FONCIÈRE.
Les exploitants actuels déjà détenteurs d'autorisation
poursuivront normalement leur activité sous réserve de Objet : Etablissement des titres de propriété au profit des
opérateurs de promotion foncière, immobilière et/ou d'activités
procéder au versement du montant de la redevance.
industrielles, sur des parcelles attribuées avant la promulgation de
Par ailleurs, pour permettre le recouvrement de la la loi n°90-25 du 18 novembre 1990 portant orientation foncière.
redevance, les Délégations régionales des Pêches sont
P.J.: Une instruction interministérielle.
chargées de transmettre aux Directions des Domaines
territorialement compétentes, une liste détaillée comportant J'ai l'honneur de vous transmettre ci-joint, l'instruction
notamment les noms, qualités et adresses des exploitants interministérielle n°002 du 31 juillet 1994 relative à l'opération citée en
actuels ainsi que la désignation des sites, leur délimitation, la objet.
durée de l'exploitation ... etc.
A cet égard, il est à signaler que les cellules ad-hoc,
Le Directeur des Domaines de wilaya invitera les instituées par la circulaire interministérielle n°001 du 02 janvier
personnes concernées à verser le montant de la redevance 1993, sont également chargées de l'examen des dossiers
dans un délai maximum de trente (30) jours, aux fins de déposés par les promoteurs fonciers, immobiliers, et/ou
procéder à l'établissement du titre de concession qui annulera industriels, dans le cadre de l'application de la présente
l'autorisation initiale et dont copies seront transmises à la instruction interministérielle.
Délégation régionale des Pêches et à la Direction de
l'Hydraulique de wilaya concernées. Je vous invite, en conséquence, à prendre toutes les
dispositions nécessaires en vue de mener rapidement les tâches
En cas de non paiement du montant de la redevance dans incombant à vos services et de faire part, au Service central, de
le délai susvisé, le Directeur des Domaines de wilaya saisira la toute difficulté rencontrée et de me tenir informé trimestriellement
Délégation régionale des Pêches et la Direction de de l'état d'avancement des travaux.
l'Hydraulique de wilaya à l'effet d'annuler l'autorisation initiale
et de leur interdire l'exploitation du site.
3 - Résiliation du titre de concession : Signé : AISSA SMAH
-----------------------------------------------------------------------------
Le non respect des règles et conditions requises, signalé à REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
l'administration des domaines soit par les services des MINISTERE DE L'INTERIEUR DES COLLECTIVITES LOCALES DE
Délégations régionales des Pêches soit par ceux des L’ENVIRONNEMENT ET DE LA REFORME ADMINISTRATIVE
Directions de l'Hydraulique concernés entraînera l'annulation MINISTERE DELEGUE AU BUDGET
du titre de concession, par le Directeur des Domaines de DES COLLECTIVITES LOCALES DE
L'ENVIRONNEMENT ET DE LA REFORME ADMINISTRATIVE
wilaya qui en informera le Directeur de l'Hydraulique et le
N° 05577/BCC ALGER, LE 31 JUILLET 1994
Délégué Régional des Pêches territorialement compétents.
Dans ce cas, le concessionnaire ne pourra, en aucun cas, A
prétendre ni au remboursement de la redevance ni au MESSIEURS LES WALIS
versement d'une quelconque indemnité.
Instruction interministérielle n°02 relative à l'établissement
Messieurs les Directeurs des Domaines de wilayas, les des titres de propriété au profit des opérateurs de promotion
Directeurs de l'Hydraulique de wilaya, et les Délégués foncière, immobilière et/ou d'activites industrielles, sur des
régionaux des Pêches devront, chacun en ce qui le concerne, parcelles attribuées avant la promulgation de la loi 90-25 du 18
novembre 1990 portant orientation foncière.
prendre toutes les dispositions utiles pour assurer l'application
de la présente circulaire, dans les meilleurs conditions. Pour la réalisation de leurs programmes d'urbanisme ou de
LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE construction de nombreux opérateurs ayant compétence en
NOUR EDDINE BAHBOUH matière de promotion foncière, immobilière et/ou d'activités
industrielles ont bénéficié de l'attribution de parcelles de terres
P/LE MINISTRE DES FINANCES incluses dans le périmètre d'urbanisation des communes avant la
ALI BRAHITI promulgation de la loi n°90-25 du 18 novembre 1990 portant
orientation foncière.
P/LE MINISTRE DE L'EQUIPEMENT ET DE
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
Ces communes devaient, en application de l'ordonnance
AHCENE SAADELI
n°74-26 du 20 février 1974, prononcer l'intégration des terrains
en cause dans leurs réserves foncières, poursuivre leur
acquisition et procéder à leur rétrocession au profit des
promoteurs bénéficiaires.
Or, il a été constaté que dans la majorité des cas, la
procédure tracée par l'ordonnance n°74-26 susvisée et les
113
textes subséquents, n'a pas été poursuivie et les promoteurs - La commune n'est pas encore propriétaire des terrains
concernés ne sont pas à ce jour en possession de titres de cédés ;
propriété des terrains sur lesquels ils ont souvent réalisé les
1 - La commune est juridiquement propriétaire :
programmes prévus.
Dans cette hypothèse, le règlement des situations en cause par
Depuis la promulgation de la loi n°90-25 sus-visée, la formalisation des actes, ne devra poser aucun problème.
abrogeant la législation relative aux réserves foncières
Si la régularisation a pour préalable l'établissement d'un permis
communales, la situation décrite ci-dessus s'est traduite par le
de lotir, nécessaire à la production légale des unités foncières
gel d'un patrimoine foncier considérable et l'émergence d'un
objets de transaction, le service de l'urbanisation s'attachera à
contentieux complexe pénalisant ainsi la collectivité et le
apporter sa contribution technique s'il y a lieu, et à hâter l'octroi du
citoyen.
permis de lotir à titre de régularisation.
Aussi a-t-il été jugé opportun, en vue d'assurer l'apurement
définitif de ce contentieux foncier, de rappeler les dispositions 2 - La commune n'est pas propriétaire des terrains
transitoires contenues dans l'article 86 de la loi n°90-25 sus- attribués :
citée et de définir les conditions et les modalités de Les terrains attribués et/ou cédés au titre des réserves
régularisation des parcelles concernées. foncières communales, à des promoteurs, n'ont pas été
Tel est l'objet de la présente instruction. transférés aux communes et relèvent toujours au plan juridique
de la propriété, du propriétaire initial.
I - Rappel des règles régissant la transition de
l'ancienne législation foncière urbaine à la nouvelle : Dans ce cas il est procédé :
L'article 88 de loi n°90-25 susvisée abroge les dispositions de - Soit à leur cession directe par les services des
l'ordonnance n°74-26 du 20 février 1974 à dater de l'achèvement Domaines, lorsqu'il s'agit de terrains relevant du
des opérations de régularisation, au plan juridique, des parcelles domaine privé de l'Etat ;
non intégrées définitivement dans les réserves foncières - Soit à leur intégration aux réserves foncières
communales, mais qui ont servi d'assiette à la réalisation de communales et ensuite à leur rétrocession aux
programmes d'Habitat et d'Equipement lancés avant le 18 promoteurs concernés s'il s'agit de terrains relevant de
novembre 1990 et ayant fait l'objet selon le cas, de délibérations la propriété privée.
dûment approuvées, de permis de construire ou de lotir et/ou de Les Frais des opérateurs y compris le paiement éventuel
création. d'indemnisation sont à la charge de l'utilisateur du terrain.
Ces parcelles doivent être, en vertu de l'article 36 de ladite loi, III) - 1- Procédure de régularisation :
intégrées définitivement dans les réserves foncières de la Pour la mise en oeuvre de la procédure de régularisation
commune selon les modalités fixées par l'ordonnance n°74-26 des cas de l'espèce, une demande de régularisation
sus-citée et les textes pris pour son application. accompagnée d'un dossier administratif, doit être formulée par
l'organisme bénéficiaire et déposé, contre accusé de
Les autres terrains non bâtis, demeurent à la disposition de réception, au niveau du Comité ad-hoc de Daïra : (cellule de
leur propriétaire et sont régis par la législation et la
coordination et suivi) prévu par l'Instruction interministérielle
réglementation actuellement en vigueur. n°1 du 2 janvier 1993.
II - Les conditions et modalités de régularisation des III) - 1.1. Dossier administratif de régularisation :
parcelles du contentieux :
Pour chaque parcelle devant faire l'objet de régularisation
La régularisation au plan juridique du patrimoine foncier un dossier administratif doit être constitué par l'organisme
faisant l'objet du contentieux ne peut s'opérer qu'à la condition
bénéficiaire, comportant notamment :
que la parcelle contentieuse ait fait l'objet d'une attribution
résultant d'un document administratif (acte administratif de - Le ou les documents administratifs ayant servi à
cession de terrain, délibération de l'APC, arrêté d'affectation de l'attribution de la parcelle concernée et à l'engagement, s'il
terrain...) et intervenue avant la date de promulgation de la loi y a lieu, des travaux de réalisation du programme
n°90-25 sus-citée. d'urbanisme ou de constructions suivant les modalités
prévues ci-dessus.
En ce qui concerne les parcelles dont la gestion est attribuée
aux agences foncières locales, le P.V. de passation des dossiers En ce qui concerne les parcelles affectées aux agences
relatifs, notamment, aux terrains sis dans les zones d'activité et foncières locales qui n'ont pas réalisé leur transformation
lotissements, dûment contresigné par les deux parties et visé par conformément au nouveau statut et en attendant la mise en
la tutelle, constitue en lui-même, avec éventuellement le cahier place de leur conseil d'administration, les Directeurs de ces
des charges, un document de référence officiel et une base de organismes doivent solliciter du wali, une dérogation les
travail fiable. autorisant, à titre exceptionnel, à procéder aux acquisitions au
nom de l'agence.
Les parcelles concernées seront régularisées au plan financier
aux prix de cession applicables aux réserves foncières communales III) -1.2. Mission du comité ad-hoc de daïra (cellule
conformément aux dispositions du décret n° 86-02 du 7 janvier 1986 de coordination et de suivi) :
fixant les modalités de détermination des prix d'acquisition et de Le comité ad-hoc de daïra aura pour mission :
cession par les communes des terrains faisant partie de leurs
- d'examiner dans un délai maximum de 15 jours les
réserves foncières.
dossiers qui lui sont fournis, la décision du comité devant
être communiquée aux promoteurs intéressés dans les
III - Mesures à mettre en œuvre pour la
30 jours qui suivent la date de dépôt du dossier ;
régularisation du patrimoine foncier :
- De se prononcer sur le règlement définitif des dossiers
Les situations concernées et identifiées sur le terrain en contentieux et de statuer en matière d'arbitrage en
peuvent être classées en deux catégories : cas de conflit opposant un promoteur à une personne
- La commune est juridiquement propriétaire des terrains cédés ; physique ou morale ;
114
- De transmettre les dossiers agréés à l'APC où à la Référ.: Décret exécutif n°93-290 du 28 novembre 1993.
délégation exécutive qui prendra dans un délai de 15 jours,
si nécessaire, une délibération portant intégration de la P.J.: Une (1).
parcelle dans ses réserves foncières, en conformité avec les J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint, la circulaire
dispositions de la législation en vigueur. interministérielle n°842/MDB/94 du 15 août 1994, prise en
Le secrétariat du Comité qui est assuré par le chef de Daïra application du décret exécutif visé en référence et précisant
les modalités et conditions de transfert de propriété, au profit
a pour tâche de formaliser les dossiers, de saisir, après avis
favorable de la Commission, les APC ou les délégations des OPGI, des biens vacants dévolus à l'État en vertu de
l'ordonnance n°66-102 du 6 mai 1966 n'ayant pas encore été
exécutives en vue de l'exécution des tâches qui leur incombent,
de dresser les PV de réunion et de communiquer à l'organisme cédés dans le cadre de la loi n°81-01 du 7 février 1981,
concerné la décision arrêtée pour chaque dossier. modifiée et complétée.
A cet égard, je vous prie de bien vouloir prendre toutes
II est en outre chargé de faire délivrer par les instances
concernées toute pièce administrative (Attestation certifiant dispositions utiles quant à la stricte application des prescriptions
contenues dans la présente circulaire interministérielle,
l'engagement du programme sur la parcelle, duplicata
d'affectation de terrain) nécessaire à la constitution des notamment en ce qui concerne les travaux d'établissement des
dossiers à la demande des organismes. inventaires quantitatif et estimatif et la prise en charge, par vos
services, de la gestion des biens non concernés par le transfert
Les dossiers ainsi finalisés, comprenant également copie dont il s'agit.
des PV de réunion de la Commission de Daïra, sont transmis
selon le cas respectivement aux services des Domaines ou à DOMANIALE ET FONCIERES
l'APC territorialement compétente en vue de consacrer Signé : AISSA SMAH
l'opération de régularisation par l'établissement d'un acte ---------------------------------------------------------------------------
administratif en la forme et modalités prévues par l'ordonnance REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
n°74-26 et les textes subséquents. MINISTERE DES FINANCES
Un rapport par wilaya sur les résultats de ces opérations N° 842/MDB/94
sera dressé dans les trois mois après réception de la
présente instruction et transmis au ministère de l'Intérieur et CIRCULAIRE INTERMINISTÉRIELLE DU 15 AOUT 1994
des Collectivités locales, de l'Environnement et de la Objet : Transfert au profit des OPGI des biens vacants
Réforme administrative pour qu'un bilan au plan national dévolus à l'Etat par l'ordonnance n°66-102 du 6 mai 1966.
puisse être établi.
Réfer.: Décret exécutif n°93-290 du 28 novembre 1993.
Toutes les questions et interrogations liées à la mise en
oeuvre de cette opération doivent parvenir directement à Les dispositions du décret exécutif n°93-290 du 28 novembre 1993
chaque département ministériel concerné. ont prévu le transfert au profit des OPGI de tous les biens vacants,
n'ayant pas fait l'objet de cession dans le cadre de la loi n°81-01 du 7
S'agissant d'une situation transitoire et exceptionnelle, février 1981, modifiée et complétée, à l'exception toutefois, de ceux
messieurs les walis, les présidents d'APC, les directeurs de affectés, attribués ou mis à la disposition des services, établissements,
wilaya de l'Urbanisme et de la Construction et les directeurs organismes ou institutions publics.
de wilaya des Domaines sont invités à mobiliser, chacun en
ce qui le concerne, tous les moyens nécessaires à la La présente circulaire a pour objet de préciser les
réalisation rapide de cette opération. modalités de transfert de propriété, au profit des OPGI, des
biens visés par l'article 1 er du décret n°93-290 susvisé et
LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET celles relatives à la prise en charge par les services des
DES COLLECTIVITES LOCALES, DE Domaines des biens non concernés par ledit transfert.
L'ENVIRONNEMENT ET DE
LA REFORME ADMINISTRATIVE 1. TRANSFERT DE PROPRIÉTÉ AU PROFIT DES OPGI :
ABDERRAHMANE MEZIANE-CHERIF 1.1. - Biens concernés par le transfert :
LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET En application des dispositions de l'article ler du décret exécutif
ALI BRAHITI n°93-290 susvisé, le transfert de propriété au profit des OPGI doit
concerner, à l'exception de ceux affectés, attribués ou mis à la
LE MINISTRE DE L'HABITAT disposition des services, établissements, organismes ou
MOHAMED MEGHLAOUI institutions publics, tous les locaux à usage d'habitation,
--------------------------------------------------------------------------- professionnel, commercial, artisanal, industriel et mixte,
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE appartenant à l'Etat en vertu de l'ordonnance n°66-102 du 6 mai
1966 et n'ayant pas fait l'objet, à la date de publication du décret
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL précité, de cession à leurs occupants réguliers dans le cadre de la
DIRECTION DES OPERATIONS loi n°81-01 du 7 février 1981, modifiée et complétée.
DOMANIALES ET FONCIERES A cet égard, il convient de préciser que les locaux
N° 04478E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 13 SEPTEMBRE 1994
affectés, attribués ou mis à la disposition des établissements
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL publics à caractère industriel et commercial (EPIC) et des
A entreprises publiques économiques (EPE) sont également
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) concernés par le transfert.
EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS
RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION II y a lieu de signaler, en outre, que les fonds de commerce
FONCIÈRE. rattachés aux locaux concernés par le transfert doivent
Objet : Transfert au profit des OPGI des biens vacants également être transférés au profit des offices suscités.
dévolus à l'État par l'ordonnance n°66-102 du 6 mai 1966.
115
1.2. - Modalités de transfert : A cet égard, un état faisant ressortir la liste exhaustive des biens
L'opération de transfert est réalisée sur la base d'un inventaire immobiliers et fonds de commerce susvisés sera établi conjointement par
contradictoire établi par le Directeur des Domaines de wilaya et le le Directeur des Domaines et le Directeur Général de l'Office.
Directeur général de l'office de promotion et de gestion immobilière
Le transfert de gestion au profit des services des Domaines,
territorialement compétents.
constaté par un procès-verbal de remise, prendra effet à compter
Cet inventaire, dressé suivant un classement par nature et de la date de signature dudit procès-verbal.
usage des biens immobiliers concernés par le transfert, devra
Dans le cas où il est constaté que certains biens n'ont pas été
comporter notamment l'identification et la consistance des locaux
portés sur les états, il conviendra de procéder, à titre de
en cause avec indication de la valeur.
régularisation, à leur remise aux services des Domaines, après
L'inventaire dûment établi et contre-signé par le Directeur établissement de nouvelles listes comportant les locaux omis.
général de l'Office et le Directeur des Domaines de wilaya est
Messieurs les Directeurs Généraux des Offices de Promotion et de
approuvé par arrêté conjoint du Ministre chargé des Finances
Gestion Immobilière, les Directeurs des Domaines de Wilaya sont priés de
et du Ministre de l'Habitat.
veiller, chacun en ce qui le concerne, à la stricte application de la présente
Pour ce faire, le Directeur des Domaines transmettra le circulaire et de prendre toutes dispositions utiles en vue de réaliser cette
document en cause, dès son établissement, à Monsieur le opération dans les délais les plus courts.
Ministre des Finances.
P/LE MINISTRE DES FINANCES
Le transfert des biens immobiliers concernés, s'opère dès Signé : ALI BRAHITI
approbation de l'inventaire par les Ministres susvisés.
P/LE MINISTRE DE L'HABITAT
1.3. - Conditions financières : Signé : ABDELHAMID GAS
En application des dispositions de l'article 6 du décret n°93-290
susvisé, le transfert doit intervenir à titre onéreux, sur la base de la ------------------------------------------------------------------------------
valeur des locaux en cause telle que découlant de l'application des REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
prix en vigueur à la date de publication du décret précité, fixés dans MINISTERE DES FINANCES
le cadre de la cession des biens immobiliers du secteur public par DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
les dispositions du décret n°81-97 du 16 mai 1981, modifié et
complété, déduction faite d'abattements de 25% pour les
immeubles individuels et 40% pour les locaux dépendant N° 05303E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 24 OCTOBRE 1994
d'immeubles collectifs.
Quant aux fonds de commerce dépendant des locaux A
notamment à usage commercial et artisanal, leur transfert MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES
devra être effectué moyennant le paiement de la valeur vénale WILAYAS)
déterminée par application des méthodes d'évaluations EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS
traditionnelles basées sur les éléments comptables (chiffres RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
d'affaires-bénéfices). FONCIÈRE.
Le montant correspondant à la valeur des biens telle Objet : Etablissement des actes administratifs au profit des
qu'indiquée ci-dessus, devra être versé par les OPGI au profit C.A.S - Rémunération domaniale.
du budget de l'Etat compte n°201-006 intitulé ”produits et
revenus des Domaines”. La question a été posée au Service Central à l'effet de
savoir si l'établissement des actes au profit des coopératives
A cet égard, il y a lieu de préciser qu'un échéancier de agricoles de services est subordonné au paiement de la
paiement est accordé aux offices susvisés. rémunération domaniale prévue par l'article 144 de la loi
Cet échéancier dont la période maximum ne saurait n° 87-20 du 23 décembre 1987 portant loi de finances pour
dépasser dix (10) années, devra prendre effet à compter de la 1988.
date d'approbation des inventaires. A cet égard, je crois devoir vous rappeler que par note n
Dans l'hypothèse où il s'avère, postérieurement à l'approbation des °3913 E/DADF/DO du 18 octobre 1989, il a été prescrit
inventaires, que des locaux ont été omis, il sera procédé par le Directeur d'utiliser le modèle d'acte prévu par les EAC/EAI, adapté aux
des Domaines et le Directeur Général de l'office territorialement spécificités juridiques de l'opération ”Restructuration des
compétents, à l'établissement d'un inventaire additif qui sera soumis pour anciennes coopératives agricoles de services”.
approbation selon la procédure indiquée ci-dessus.
Par ailleurs, compte tenu que la Coopérative Agricole de
2. Transfert de gestion au profit des services des Services a la qualité de société civile de personnes, au même
domaines : titre que l'exploitation agricole collective, il y a lieu d'appliquer
Conformément aux dispositions de l'article 2 du décret le montant de la rémunération domaniale prévue pour les EAC,
exécutif n°93-290 susvisé, les biens immobiliers affectés, à savoir 1.500 DA, et ce en application de l'article 30 de la loi
attribués ou mis à la disposition des services, établissements, n°91-12 du 07 septembre 1991 portant loi de finances
organismes ou institutions publics, ne sont pas concernés par complémentaire pour 1991 (JO n°42 du 11 septembre 1991).
le transfert de propriété au profit des OPGI et à ce titre, ils Je vous prie d'agir en conséquence.
doivent demeurer dans le patrimoine de l'Etat et leur gestion
devra être assurée, désormais, conformément à la législation LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
et la réglementation domaniales en vigueur, par
l'Administration des Domaines.
II s'agit en fait de tous les locaux, quelque soit leur nature et
usage, affectés, attribués ou mis à la disposition des services
publics et des établissements publics à caractère administratif. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
116
MINISTERE DES FINANCES Elle consiste en la capture, à l'aide de techniques de pêche,
DIRECTION GENERALE de poissons dont l'existence est due à l'investissement réalisé par
DU DOMAINE NATIONAL l'Etat en matière de repeuplement des eaux, qui constitue une
ressource estimée à plusieurs milliers de tonnes.
N° 05631 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 16 NOVEMBRE 1994 Toutefois, les opérations de prélèvements de sujets
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL aquacoles destinés à des fins scientifiques, sous réserve d'une
A autorisation spéciale délivrée par l'administration des pêches
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) ne sont pas concernées par les dispositions de la présente
EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS circulaire.
FONCIÈRE. Dans le but de protéger le patrimoine aquacole et en
attendant la parution des textes relatifs à la réglementation de
Objet : Pêche continentale dans les eaux de barrages. la pêche tout bénéficiaire du droit de pêche devra respecter les
Réfer.: Articles 113 et 114 du décret législatif n°93-18 du 29 règles et conditions en matière de pêche continentale et
décembre 1993 portant loi de finances pour 1994. notamment celles citées ci-après :
P.J.: Une (1). - se soumettre au règlement intérieur relatif à l'exploitation
J'ai l'honneur de vous faire parvenir ci-joint, la circulaire du barrage ;
interministérielle n°1211/MDB/94 du 30 octobre 1994, relative - participer, tous les deux ans, à la reconstitution du
à la pêche continentale dans les eaux de barrages, prise en patrimoine aquacole par des lâchers d'alevins et de larves
application des articles 113 et 114 du décret législatif n° provenant d'établissements d'aquaculture nationaux ou
93-18 du 29 décembre 1993 portant loi de finances pour 1994. étrangers après avis technique des administrations
concernées ;
A cet égard, je vous prie de bien vouloir prendre toutes les - recruter au service de son unité un personnel qualifié,
dispositions utiles quant à la stricte application des prescriptions constitué en priorité de la main d'oeuvre locale et placé
contenues dans la présente circulaire interministérielle et de veiller sous son entière responsabilité ;
notamment au recouvrement de la redevance annuelle fixée à - se conformer aux conditions et techniques de pêche
10.000 DA et à saisir, en cas de non paiement de ladite redevance telles que définies par la réglementation en vigueur ;
dans le délai prévu, les services concernés à l'effet de procéder à - effectuer, lorsque cela est nécessaire, les travaux de
l'annulation des autorisations de pêche qui auraient été délivrées. désherbage pour le maintien de la vie aquatique ;
Vous ne manquerez pas de tenir, le Service Central, - respecter les dispositions législatives et réglementaires
informé de toute difficulté rencontrée. relatives à la protection de l'environnement et du code
des eaux ;
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS - subordonner tout projet de déversement de poissons
DOMANIALES ET FONCIERES adultes, d'alevins, de larves ou de mise en place d'oeufs
Signé : AISSA SMAH
incubés, à l'accord préalable des administrations
------------------------------------------------------------------------
concernées ;
MINISTERE DE L'AGRICULTURE
- s'interdire tout déversement ou écoulement, dans les
MINISTERE DES FINANCES plans d'eau, de substances nuisibles aux espèces
N°1211 /M DB/94 aquacoles, à leur reproduction, à leur valeur alimentaire
ainsi que celles pouvant avoir des répercussions
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT ET DE
négatives sur les ressources hydriques et leur exploitation
L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
;
CIRCULAIRE INTERMINISTÉRIELLE - s'interdire, sauf autorisation écrite de l'Administration
des pêches, tout transfert d'alevins, larves ou de poissons
Objet : Mise en oeuvre des dispositions des articles 113 et
du site d'exploitation à un autre site (barrage, retenue,
114 du décret législatif n°93/18 du 29 décembre 1993
étang, oued, lac...) ;
portant loi de finances pour 1994
- fournir à l'Agence Nationale pour le développement des
- Pêche continentale dans les eaux de barrages.
Pêches et à l'Agence Nationale des Barrages les
L'article 113 du décret législatif n°93-18 du 29 décembre productions aquacoles mensuelles de son activité.
1993 portant loi de finances pour 1994, a institué une - prendre en charge tous les frais de réparation ou autres
redevance annuelle fixée à 10.000 DA en contre partie du droit dûs aux dommages causés par son activité à l'intérieur du
de pêche à l'intérieur des eaux de barrages. barrage.
Nonobstant les règles et conditions suscitées,
Le recouvrement de cette redevance doit être effectué, en l'Administration peut prévoir éventuellement d'autres clauses
application de l'article 114 du texte susvisé, par le service des
et/ou conditions particulières.
Domaines et imputé au budget de l'Etat (compte 201.006
”produit et revenu des domaines”). 2 - DÉLIVRANCE DE L'AUTORISATION :
La présente circulaire a pour objet de préciser les
La pêche continentale est exercée par les personnes
modalités d'application des dispositions de l'article 114 cité ci- physiques ou morales de droit algérien sur la base d'une
dessus, les règles et conditions de l'exercice de la pêche
autorisation préalable.
continentale ainsi que la procédure d'obtention et de résiliation
de l'autorisation y afférente. L'Agence Nationale pour le Développement des Pêches
1 - REGLES ET CONDITIONS GENERALES DE LA (ANDP) est, compte tenu de sa compétence notamment
PECHE CONTINENTALE : technique, la plus habilitée à se prononcer sur les règles, les
conditions et les modalités liées à la pêche continentale dans
La pêche continentale dans les eaux de barrages est une activité
les plans d'eau et, par voie de conséquence, sur la recevabilité
exercée au niveau des barrages et des retenues collinaires. des demandes introduites dans ce cadre.
117
A ce titre, toute demande visant à bénéficier du droit de Directeur des Domaines territorialement compétent et au chef
pêche devra être déposée, accompagnée d'un dossier d'exploitation du plan d'eau.
comportant les pièces requises pour l'exercice de cette
Quant aux exploitants n'ayant pas versé le montant de la
activité, au niveau de l'Agence Nationale pour le
redevance dans le délai susvisé, l'Agence Nationale pour le
Développement de la Pêche (ANDP).
Développement de la Pêche et l'Agence Nationale des
A cet effet, une liste des plans d'eau est arrêtée, chaque Barrages, s'il s'agit de barrages, le Directeur des Services
année, selon qu'il s'agisse de barrages ou de retenues Agricoles et le Directeur de l'Hydraulique, lorsqu'il s'agit de
collinaires, par : retenues collinaires, ainsi que le chef d'exploitation du plan
- l'Agence Nationale des Barrages et l'Agence Nationale d'eau, seront saisis par le Directeur des Domaines de wilaya à
pour le Développement des Pêches (barrages) ; l'effet d'annuler l'autorisation ou la convention initiale et de leur
- la Direction des Services Agricoles et la Direction de interdire l'accès.
l'Hydraulique (retenues collinaires).
3 - RESILIATION DE L'AUTORISATION :
Cette liste est communiquée à la Direction des Domaines
Le non respect des conditions requises, constaté par les
de wilaya territorialement compétente.
services compétents, devra être signalé aux administrations
Dans l'hypothèse où la demande est acceptée, l'Agence concernées qui procéderont alors à l'annulation de l'autorisation et
Nationale pour le Développement de la Pêche procédera à en informeront le Directeur des Domaines de wilaya et le chef
l'établissement d'une autorisation de pêche et invitera d'exploitation concernés.
l'intéressé, par écrit, à se rapprocher des services des
Dans cette hypothèse, l'exploitant ne pourra, en aucun cas,
domaines compétents pour le paiement de la redevance dans
prétendre ni au remboursement de la redevance ni au
un délai n'excédant pas trente (30) jours.
versement d'une quelconque indemnité.
Une fois le versement du montant de la redevance effectué,
Messieurs les Directeurs généraux de l'Agence Nationale
l'Agence Nationale des Barrages ou la Direction des Services
pour le Développement de la Pêche et de l'Agence Nationale
Agricoles respectivement lorsqu'il s'agit d'un barrage ou d'une
des Barrages, les Directeurs des Domaines de wilaya, les
retenue collinaire, procédera, sur présentation de la quittance de
Directeurs des Services Agricoles de wilaya, les Directeurs de
paiement à la délivrance de l'autorisation d'accès et dont copies
l'Hydraulique de wilaya et les chefs d'exploitation des barrages
seront transmises au Directeur des Domaines et au Chef
et des retenues collinaires devront, chacun en ce qui le
d'exploitation du plan d'eau concerné.
concerne, prendre toutes les dispositions utiles en vue
Lorsqu'il s'agit de barrages, l'autorisation d'accès est
d'assurer l'application, dans les meilleures conditions, de la
délivrée au bénéficiaire du droit de pêche après que ce dernier
présente circulaire.
ait pris connaissance du règlement intérieur relatif à
l'exploitation du site. le 30 Octobre 1994
Lorsque le plan d'eau se trouve sur le territoire de deux ou LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE
plusieurs wilayas, la Direction des Domaines et la Direction Signé : NOUR EDDINE BAHBOUH
des Services Agricoles compétentes sont celles de la wilaya
où est située la plus grande partie du site. P/LE MINISTRE DES FINANCES
Signé : ALI BRAHITI
Le renouvellement de l'autorisation est subordonné à une
nouvelle demande de l'exploitation formulée deux mois avant LE MINISTRE DE L'EQUIPEMENT ET DE
l'expiration de la précédente et soumise aux mêmes conditions L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
et procédures citées ci-dessus. Signé : CHERIF RAHMANI
* Cas des exploitants actuels : ----------------------------------------------------------------------------------

Les exploitants actuels déjà détenteurs d'autorisation poursuivront MINISTERE DES FINANCES
normalement leur activité en attendant la régularisation de leur dossier DIRECTION GENERALE
selon la procédure tracée ci-dessus. DU DOMAINE NATIONAL
II va sans dire que ces exploitants sont tenus de procéder DOMANIALES ET FONCIERES
au versement du montant de la redevance. N° 06237E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 17 DÉCEMBRE 1994
A cet effet, des listes détaillées comportant notamment les LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
nom, qualité et adresse des exploitants actuels, établies par A
l'Agence Nationale pour le Développement de la Pêche et MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES
l'Agence Nationale des Barrages en ce qui concerne les WILAYAS)
barrages et par la Direction des Services Agricoles et la EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS
Direction de l'Hydraulique pour les retenues collinaires, doivent RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
être transmises aux Directeurs des Domaines territorialement FONCIÈRE.
compétents en vue du recouvrement de la redevance. Objet : Contrôle des opérations immobilières poursuivies
Le service des domaines invitera les personnes par les services publics et les établissements
concernées à s'acquitter du montant de la redevance dans un publics à caractère administratif de l'Etat.
délai maximum de trente (30) jours. Réfer.: Arrêté du 25 mai 1994 publié au Journal officiel n°76
du 20 Novembre 1994.
Dès lors que le montant de la redevance aura été versé
dans le délai prescrit, l'Agence Nationale pour le J'ai l'honneur d'appeler votre attention sur la publication au
développement de la Pêche procédera à l'établissement, au Journal Officiel cité en référence, de l'arrêté du 25 mai 1994,
profit des exploitants concernés, d'une nouvelle autorisation fixant les chiffres limites relatifs aux opérations d'acquisition et
annulant la précédente et dont copies seront transmises au de prise en location d'immeubles, devant être soumises à l'avis
118
de l'administration par les services publics et les auraient pu intervenir depuis leur dernier envoi ;
établissements publics à caractère administratif de l'Etat, en - préciser les mesures prises par leurs soins dans
application des articles 152 et 153, modifiés et complétés, de l'hypothèse où aucune remise ne leur serait faite.
la loi de finances pour 1983.
J'attacherais du prix au soin qui serait apporté à
Désormais, l'intervention des services des domaines dans le l'application des présentes prescriptions.
contrôle des prix afférents aux opérations immobilières
poursuivies par les services publics et établissements publics à DU DOMAINE NATIONAL
caractère administratif de l'Etat, n'est obligatoire que lorsque la Signé : M. BAGHDADI
valeur du bien, des droits immobiliers et de fonds de commerce -------------------------------------------------------------------------
est égale ou supérieure aux chiffres limites suivants : RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
1 - 2.000.000 DA lorsqu'il s'agit d'acquisition, à l'amiable ou
DIRECTION GENERALE
par expropriation, d'immeubles, de droits immobiliers et de DU DOMAINE NATIONAL
fonds de commerce ainsi que de tranches d'acquisition DIRECTION DES OPÉRATIONS
d'un montant inférieur mais faisant partie d'une opération DOMANIALES ET FONCIERES
d'ensemble portant sur des biens de cette nature d'une N° 01553E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 17 AVRIL 1994
valeur égale ou supérieure au chiffre limite susvisé.
2 - 200.000 DA (loyer annuel, charges comprises) lorsqu'il A
s'agit de prise en location, pour une durée excédant six (6) MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
mois, d'immeubles ne dépendant pas du secteur public. EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS
A cet égard, il convient de rappeler que l'avis de RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
l'Administration des Domaines est également obligatoire, FONCIÈRE.
quelque soit le montant du loyer, lorsque la durée de la location Objet : Avantages financiers prévus par les dispositions de la
est supérieure à neuf (9) ans (Cf. article 153 de la loi de loi n°81-01 du 7 février 1981 - Cas des moussebiline.
finances pour 1983).
Dans le cadre de l'opération citée en objet, l'Administration
Je vous prie d'agir, en conséquence et de veiller notamment à centrale a été saisie par certaines Directions des domaines à
formuler l'avis sollicité dans un délai de deux mois tel que prévu par l'effet de savoir si le ”moussebel” peut prétendre au bénéfice
l'article 154 de la loi de finances suscitée. des avantages financiers accordés dans le cadre de la loi
LE DIRECTEUR GENERAL n°81-01 du 7 février 1981, modifiée et complétée, portant
DU DOMAINE NATIONAL cession des biens immobiliers du secteur public.
------------------------------------------------------------------------------ A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que la loi
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE n°91-16 du 14 septembre 1991, relative au moudjahid et au
MINISTERE DES FINANCES chahid, stipule en son article 11 que ”le moussebel bénéficie des
DIRECTION GENERALE mêmes droits accordés aux membres permanents”.
DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES OPERATIONS A ce titre, les postulants à l'acquisition dans le cadre de la
DOMANIALES ET FONCIERES loi n°81-01 susvisée, ayant la qualité de moussebel, doivent
N° 00310E/DGDN ALGER, LE 22 JANVIER 1994 bénéficier de tous les avantages, notamment financiers,
octroyés aux ayants droit visés par l'article 31, modifié et
NOTE
A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) complété, de la loi n°81-01 suscitée.
EN COMMUNICATION Je vous prie d'agir en conséquence.
A MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE
LA CONSERVATION FONCIÈRE. LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
Objet : Assainissement du parc automobile détenus par le Signé : M. BAGHDADI
FLN Aliénation des véhicules réformés. ------------------------------------------------------------------------------
Réfer. : Mes notes n°3474 et 4363 E/DGDN/ des 28 juillet et REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
21 septembre 1993.
DIRECTION GENERALE
Aux termes des notes citées en référence, vous avez été DU DOMAINE NATIONAL
informé des dispositions arrêtées par l'Autorité Supérieure en ce DIRECTION DES OPERATIONS
qui concerne l'assainissement du parc automobile détenu par le
N° 01627E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 23 AVRIL 1994
FLN et il vous a été demandé, à ce sujet, de m'adresser l'état,
conforme au modèle joint à la note du 21 septembre 1993, des LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
véhicules déjà remis à votre service aux fins de vente aux A
enchères publiques en précisant la date à laquelle ils ont été où MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES
DE LA WILAYA DE BISKRA
doivent être aliénés.
EN COMMUNICATION A /
II vous a été prescrit également, au cas où aucune remise MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES - TOUTES WILAYAS
n'aurait été opérée, de prendre l'attache de M. le Wali pour en MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE
LA CONSERVATION FONCIÈRE.
faire activer le traitement.
Objet : Cession de terrains domaniaux dans le cadre de
Afin de permettre au Service Central de dresser une
situation précise au 31 décembre 1993, MM. Les directeurs l'investissement -Affaire Bourmel Abdenacer.
des Domaines sont priés de vouloir bien, selon le cas : Réfer.: Votre envoi n°1151 du 15 mars 1994.
- confirmer les remises enregistrées et qu'ils ont déjà Aux termes de votre envoi visé en référence, vous m'avez
signalées informé que M. BOURMEL Abdenacer s'est acquitté, en date
- m'adresser un état des remises complémentaires qui du 15 février 1994, du prix de cession fixé par vos services et
119
concernant une parcelle de terrain dont la cession à son profit - Circulaire n°346 du 31.7.1993 relative à la préservation du
a été prononcée par le comité technique élargi de wilaya. patrimoine des CAS.
A cet égard, compte tenu, d'une part de l'abrogation de l'article 161 La mise en oeuvre de l'opération liquidation des
de la loi de finances pour 1992, et d'autre part, des prescriptions coopératives de services, malgré mes précédentes
contenues dans le télex n°042 E/DGDN/ du 19 février 1994, vous avez instructions et la date butoir arrêtée au 31.12.1993, connaît un
posé la question de savoir si la procédure de cession au profit de cet état d'avancement qui appelle une énergique action pour, son
investisseur doit être poursuivie. achèvement.
Faisant suite, j'ai l'honneur de vous faire connaître que les Le bilan sur le déroulement de cette opération, arrêté par
prescriptions contenues dans le télex susvisé ne font qu'attirer mes services au 31.01.1994 fait ressortir que :
l'attention des Directeurs des Domaines de wilaya sur la - Sur les 385 coopératives concernées, seuls 156 comptes
nécessité de geler les travaux du comité technique de wilaya de liquidation ont fait l'objet de dépôt conformément aux
élargi, en raison de l'abrogation de l'article 161 de la loi de dispositions arrêtées par l'instruction interministérielle n°
finances pour 1992 par les dispositions de l'article 117 de la loi 9O/SP/479 du 16.09.1990 sus-référencée.
de finances pour 1994. - 60% des coopératives nouvelles n'ont pas encore payé le
montant des stocks détenus.
Quant aux dossiers ayant été déjà examinés et fait l'objet d'un
- 15% seulement des coopératives ont effectué un
avis favorable par le comité technique susvisé, avant la parution de
paiement partiel ou global du montant du patrimoine dont
la loi de finances pour 1994, ceux-ci ne sont pas concernés par les
elles ont bénéficié.
nouvelles dispositions et par conséquent, leur formalisation doit
être normalement poursuivie. Ces quelques données chiffrées démontrent on ne peut
mieux, le "peu d'intérêt et d'empressement manifesté à la fois
par les coopérateurs eux-mêmes et par l'administration locale
LE DIRECTEUR GENERAL agricole pour la mise en oeuvre d'une opération dont
DU DOMAINE NATIONAL l'envergure et l'impact ne devraient échapper à personne.
------------------------------------------------------------------------------ Pour assurer l'achèvement de cette opération qui ne saurait en
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE tout état de cause, souffrir aucun nouveau retard, des dispositions
MINISTERE DE L'ECONOMIE ont été prises en relation avec la Direction Centrale du Trésor, la
DIRECTION GENERALE Direction Générale du Domaine National et la BADR.
DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES OPERATIONS La mise en oeuvre de ces dispositions relève des liquidateurs
DOMANIALES ET FONCIERES des coopératives dissoutes agissant sous l'autorité du DSA dont le
N° 02128E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 16 MAI 1994 rôle est essentiel pour assurer le respect des échéances fixées.
Ces dispositions sont les suivantes :
A I - Dépôt des Bilans de Clôture des Comptes de Liquidation
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
des Coopératives Agricoles de Services dissoutes :
EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS
RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION - Les Directeurs des Services Agricoles sont tenus de tout
FONCIÈRE. mettre en oeuvre pour que les bilans de clôture des comptes
Objet : Liquidation des Coopératives Agricoles de Services. des coopératives agricoles de services dissoutes soient
déposés par les liquidateurs avant le 31 mai 1994, délai de
P.J. : Instruction ministérielle n°188/SPM du 19 mars 1994. rigueur. Une consolidation des principaux éléments en sera
J'ai l'honneur de vous faire parvenir ci-joint, pour exécution, faite qui fera ressortir notamment :
l'instruction n°188/SPM du 19 mars 1994 du Ministère de - Le montant des dettes non réglées,
l'Agriculture relative à l'opération citée en objet. - le montant des créances non recouvrées.
A cet égard, il me paraît utile d'attirer votre attention sur l'intérêt Pour ce dernier point, les créances recouvrables devront, donc,
particulier attaché à la réussite de cette importante opération. l'avoir été à fin juin 1994 ; celles jugées problématiques feront l'objet
d'un recensement précis par les liquidateurs qui expliqueront les
Je vous invite, en conséquence, à prendre toutes les motifs de leur non recouvrement.
dispositions nécessaires en vue de mener rapidement les - Les liquidateurs des coopératives agricoles de services
tâches incombant à vos services et à tenir informé le Service dissoutes doivent poursuivre les opérations de liquidation,
Central de l'état d'avancement de l'opération. initier toute action de réalisation des actifs et émettre tous
LE DIRECTEUR DES OPERATIONS ordres de paiement pour le règlement des dettes dues. Les
DOMANIALES ET FONCIERES ordres de paiement émis à partir du 1er janvier 1994 ne
Signé : AISSA SMAH seront exécutés que dans la limite des recouvrements
--------------------------------------------------------------------------------- opérés à partir de cette date.
INSTRUCTION N° 188 SPM du 19 mars 1994 - La mission des liquidateurs doit impérativement prendre
fin le 30 juin 1994 au plus tard.
MESSIEURS - Les dettes non réglées à la fin de cette période par les
- LES DIRECTEURS DE WILAYA DES SERVICES disponibilités du compte central de liquidation seront
AGRICOLES ”POUR EXÉCUTION” réglées à partir des recouvrements qui seront opérés
- LES DIRECTEURS DES RÉFORMES AGRICOLES ultérieurement sur les créances encore dues au titre du
Objet : Liquidation des CAS. patrimoine transféré.
Réf. : - Instruction interministérielle n°90/SM du 16.09.1990 fixant les II - Conditions de cession du patrimoine aux
modalités d'évaluation et de cession du patrimoine des ex. CAS. nouvelles Coopératives Agricoles de Services :
- Circulaire n°575 du 19.12.1992 relative à la réorganisation - Le principe du règlement sans délai de la valeur des
des coopératives. stocks reçus par les nouvelles Coopératives Agricoles de
120
Services est réaffirmé. La Direction des Services Agricoles L'opération d'établissement des actes au profit des
doit mettre en œuvre toute mesure utile pour le exploitations agricoles susvisées étant achevée dans certaines
recouvrement par les liquidateurs de la valeur de ces wilayas et en voie de l'être dans d'autres, il a été décidé de lancer
stocks au plus tard le 31 mai 1994. la deuxième phase qui portera sur les exploitations agricoles
- Les nouvelles Coopératives Agricoles de Services, individuelles créées dans le cadre de l'ordonnance n°71-73 du 08
procéderont au règlement des 30% de la valeur des novembre 1971 portant révolution agraire.
immobilisations (constructions, équipements...) reçues,
pour pouvoir prétendre au bénéfice de facilités de La présente circulaire a pour objet de préciser, les
éléments du patrimoine concernés par le transfert ainsi que les
règlement de la valeur restante de ce patrimoine. Le
paiement des 30% devra se faire avant le 30 juin 1994. modalités de leur évaluation.
- Le paiement des 70% restant donnera lieu à une facilité de 1 - ELEMENTS DU PATRIMOINE A TRANSFERER :
paiement assortie d'un échéancier de remboursement courant L'article 7 de la loi n°87-19 du 08 décembre 1987 précise que l'Etat
sur une période de 4 ans (de 1994 à 1997). consent aux producteurs agricoles, sur la base d'une cession à titre
onéreux, un droit de propriété sur tous les biens constituant le
Cet échéancier fera l'objet d'une convention entre la BADR et
chaque Coopérative agricole de services qui aura réglé la valeur patrimoine de l'exploitation, autres que la terre.
des stocks et les 30% des immobilisations reçues. A cet égard, l'Administration des Domaines est chargée de
déterminer la valeur du patrimoine revenant à l'Etat et devant
Le taux d'intérêt applicable à la facilité de paiement sus-
mentionnée sera fixé ultérieurement. être transféré au profit des producteurs.
- Les coopératives agricoles de services qui n'auront pas adhéré Dans ce cadre, le délégué aux réformes agricoles établira,
à ce dispositif à la date du 30 juin 1994 seront purement et au préalable, un inventaire complet des éléments constituant le
simplement dessaisies des biens dont elles ont bénéficié. patrimoine de l'exploitation (infrastructures -plantations -
matériels et outillages - cheptel - stocks) en distinguant ceux
Ces biens seront cédés aux enchères publiques
conformément aux dispositions de l'instruction réalisés par les producteurs et ceux revenant à l'Etat.
interministérielle n09O/SM/479 du 16 septembre 1990. II y a lieu de signaler que les éléments du patrimoine
Le principe d'achever l'opération liquidation des ex-CAS apportés ou réalisés sur les deniers propres des producteurs
étant fortement réaffirmé, il vous appartient de prendre pour ce ne doivent pas être compris dans l'évaluation ci-dessous
explicitée.
faire l'ensemble des mesures que vous jugerez utiles.
Un suivi rigoureux des activités des liquidateurs est donc 2 - MODALITES D'EVALUATION :
La cession du patrimoine des exploitations agricoles en
absolument indispensable pour la réussite de cette opération, c'est
pourquoi, je vous engage à tenir des séances de travail cause doit s'effectuer. à titre onéreux, sur la base d'une
hebdomadaires avec les liquidateurs des CAS dissoutes pour estimation domaniale.
s'enquérir de l'état d'avancement des travaux de la liquidation et A cet égard, il sera procédé à une évaluation par les
pour apporter des solutions aux problèmes éventuellement posés. services des domaines selon la même méthode que celle
Un compte-rendu mensuel de l'état d'avancement de appliquée dans le cadre de la réorganisation des Domaines
l'opération doit être adressé à la Direction de la Agricoles Socialistes (DAS) et dont les modalités ont été
Réglementation et des Affaires Juridiques du Ministère de précisées dans la circulaire interministérielle du 30 août 1987
l'Agriculture chargée de suivre ce dossier. modifiée et complétée et celle du 27 décembre 1987.
L'achèvement de cette opération dans les délais fixés En ce qui concerne les exploitations dont le patrimoine a
conditionne dans une large mesure la réalisation de l'objectif déjà fait l'objet d'une évaluation domaniale, il convient de
d'assainissement du système coopératif qui constitue une vérifier si les travaux d'estimation effectués sont conformes
préoccupation majeure et un axe de travail prioritaire pour le aux dispositions de la présente circulaire.
secteur pour l'année 1994. Dans le cas contraire, il appartient aux services des
domaines de procéder à l'établissement d'une note additive à
LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE la fiche d'évaluation initiale et qui devra éventuellement
Signé : AHMED HASMIM
prendre en charge les rectifications qui s'imposent.
---------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Messieurs les walis, les Directeurs des Domaines de wilaya,
MINISTERE DES FINANCES les délégués aux réformes agricoles de wilaya, devront chacun en
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ce qui le concerne, assurer l'application, dans les meilleurs
N° 569/MDB/94 LE 28 MAI 1994 conditions, de la présente circulaire et prendre toutes les
MINISTERE DE L'INTERIEUR, dispositions utiles en vue de permettre l'accomplissement de cette
DES COLLECTIVITES LOCALES, opération qui sera consacrée par l'établissement des actes au
DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LA REFORME ADMINISTRATIVE profit des producteurs agricoles.
CIRCULAIRE INTERMINISTÉRIELLE P/MINISTRE DES FINANCES
MESSIEURS LES WALIS Signé : ALI BRAHITI
LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
LES DELEGUES AUX REFORMES AGRICOLES DE WILAYA MINISTRE DE L'AGRICULTURE
Signé : NOUR EDDINE BAHBOUH
Objet : Assainissement du secteur agricole - exploitations créées
avant la promulgation de la loi n°87-19 du 08 décembre 1987. MINISTRE DE L'INTERIEUR,
Les dispositions de la loi n°87-19 du 08 décembre 1987, DES COLLECTIVITES LOCALES,
instituant un nouveau mode d'exploitation des terres agricoles ont DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LA REFORME
été appliquées, dans une première phase, aux Domaines agricoles ADMINISTRATIVE
socialistes (DAS) dont la dissolution a été prononcée et le Signé : ABDERRAHMANE MEZIANE CHERIF
patrimoine réparti en EAC-EAI.
121
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DES FINANCES MINISTERE DES FINANCES
DIRECTION GENERALE DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL DU DOMAINE NATIONAL
N° 04416E/DGDN ALGER, LE 12 SEPTEMBRE 1994 DIRECTION DES OPERATIONS
A N° 04511 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 14 SEPTEMBRE 1994
MESSIEURS LES WALIS
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA. Le Directeur général du Domaine national
EN COMMUNICATION A : A
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE MM. Les Directeurs des Domaines (toutes wilayas)
LA CONSERVATION FONCIÈRE. EN COMMUNICATION A MM. Les Inspecteurs
régionaux des Domaines et de la Conservation foncière.
Objet : Cession des biens immobiliers du secteur public mis en
exploitation avant le 1 er janvier 1981. Calcul du taux de vétusté. Objet : Réduction des prix des terrains destinés à la réalisation
d'opérations de promotion foncière et/ou immobilière à
En application des prescriptions de l'Instruction n°3259 F/DOE caractère social.
du 3 juin 1981, l'âge des constructions devant servir à la fixation du
taux de vétusté, a été déterminé au 31 décembre 1980. Réfer.: Article 13 modifié et complété, du décret exécutif n°91-
454 du 23 novembre 1991.
Le choix de cette date était justifié par le fait que, à compter de
la publication de la loi (7 février 1981), les loyers principaux courants J'ai l'honneur de vous faire parvenir ci-joint, l'arrêté
versés par les postulants à l'acquisition, sont pris en compte comme interministériel n°015/SPM/M.HAB/94 du 5 septembre 1994,
versement partiel du prix de vente, à condition que la demande soit fixant les taux de réduction applicables aux prix des terrains
introduite dans les cinq (05) années qui suivent la promulgation de destinés à la réalisation d'opérations de promotion foncière
la loi (article 24). et/ou immobilière à caractère social.
Or, cette mesure n'est plus appliquée depuis le 1 er janvier A cet égard, je vous prie de bien vouloir prendre toutes
1993, en vertu de l'article 113 de la loi n°89-26 du 31 dispositions utiles quant à la stricte application, sur la valeur vénale
décembre 1989 portant loi de finances pour 1990, d'après des terrains en cause, des réductions prévues par les dispositions
lequel ”seuls les loyers principaux versés à compter de Ia date de l'arrêté interministériel susvisé.
de dépot du dossier d'acquisition, seront dorénavant pris en Par ailleurs et pour permettre l'évaluation, notamment de l'aide
compte comme versements partiels du prix de vente”. consentie par l'Etat à travers les abattements sur le prix des
Dans ces conditions, l'âge des constructions nécessaire au terrains domaniaux, il convient d'adresser au Service Central un
calcul du taux de vétusté, ne doit plus, logiquement, être arrêté état trimestriel, selon le modèle ci-joint, faisant ressortir la situation
au 31 décembre 1980, comme auparavant, mais au 31 de l'ensemble des cessions opérées et retraçant l'impact financier
décembre de l'année précédant la date de dépôt de la sur les recettes domaniales.
demande d'acquisition. Une attention particulière devra être accordée à la
Je vous prie de vouloir bien veiller à l'application des confection et à la transmission, dans les délais fixés, des
présentes prescriptions. documents en cause.
LE DIRECTEUR GENERAL LE DIRECTEUR DES OPERATIONS

DU DOMAINE NATIONAL DOMANIALES ET FONCIERES
Signé : M. BAGHDADI Signé : AISSA SMAH
WILAYA DE : .................................................
BILAN DES OPERATIONS DE CESSION DE TERRAINS

DOMANIAUX A LA PROMOTION IMMOBILIERE
DESIGNATION REDUCTION APPLIQUEE

SITUATION DE SUPERFICIE EVALUATION PRIX DE
DU
L’ASSIETTE DU TERRAIN DOMANIALE CESSION
PROMOTEUR
FONCIERE (M2) (DA) (%) MONTANT (DA) (DA)
IMMOBILIER
TOTAL
122
WILAYA DE : .................................................
BILAN DES OPERATIONS DE CESSION DE TERRAINS

DOMANIAUX DESTINES A LA PROMOTION FONCIERE
DESIGNATION REDUCTION APPLIQUEE

SITUATION DE SUPERFICIE EVALUATION PRIX DE
DU
L’ASSIETTE DU TERRAIN DOMANIALE CESSION
PROMOTEUR
FONCIERE (M2) (DA) (%) MONTANT (DA) (DA)
FONCIER
TOTAL
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Article 3 :

MINISTERE DE L'HABITAT MINISTERE DES FINANCES - Les terrains d'assiette destinés aux logements publics
REF. N° 015/SPM/M.HAB/94 locatifs bénéficient d'une réduction de 80%.
- Les terrains d'assiette destinés à l'accession à la
ARRÊTÉ INTERMINISTÉRIEL FIXANT LES TAUX DE RÉDUCTION
APPLICABLES propriété du logement aidé par l'Etat conçu en collectif
AUX PRIX DES TERRAINS DESTINÉS À LA RÉALISATION bénéficient d'une réduction de 60%.
D'OPÉRATIONS DE PROMOTION FONCIÈRE ET/OU - Les terrains servant d'assiette à la construction
IMMOBILIÈRE À CARACTÈRE SOCIAL individuelle ou semi-collective destinés à :
● la résorption de l'habitat précaire ou son amélioration ;
Le Ministre des Finances,
● l'accession à la propriété aidée par l'Etat ;
Le Ministre de l'Habitat
● le logement rural aidé, bénéficient d'une réduction
- Vu le décret présidentiel n°94.93 du 15 avril 1994 portant
pondérée selon la surface conformément au barème
nomination des membres du Gouvernement ;
suivant
- Vu le décret exécutif n°91.454 du 23 novembre 1991
- inférieur à 120 m2 = 80%
modifié et complété, fixant les conditions et modalités
- 121 m2 à 200 m2 = 60%
d'administration et de gestion des biens du domaine privé
- 201 m2 à 300 m2 = 40%
et du domaine public de l'Etat ;
- au delà de 300 m2 = néant.
- Vu l'arrêté interministériel du 22 juin 1993 fixant les taux de
Ces réductions sont cumulables avec une réfaction
réduction du prix des terrains cédés aux organismes publics
supplémentaire de 10% applicable à la totalité de la parcelle
ou d'utilité publique chargés de la réalisation de logements
destinée aux opérations visées à l'article 2 ci-dessus lorsque celle-
bénéficiant de soutiens financiers du trésor public ;
ci est située dans les zones à promouvoir telles que définies par la
ARRETENT réglementation en vigueur.
Article 1 : Article 4 :
- En application des dispositions des articles 12 et 13 du - Lorsque un terrain ou un lotissement destiné à recevoir
décret 91.454 modifié et complété sus-visé, les taux de des opérations citées à l'article 2 ci-dessus, comprend
réduction applicables aux prix des terrains cédés aux également des programmes de promotion immobilière et
organismes publics ou d'utilité publique pour la réalisation foncière autres, les assiettes d'implantation de ces
d'opérations de promotion foncière à caractère social et de programmes sont exclues du bénéfice des réductions prévues
logements à caractère social tels que définis ci-après à l'article à l'article 3 ci-dessus.
2 ci-dessous sont consentis dans les conditions définies au
présent arrêté. Article 5 :
- Les parcelles à haute valeur foncière disséminées à
Article 2 : l'intérieur des tissus urbains existants sont exclues des
La promotion foncière et le logement à caractère social réductions prévues à l'article 3 ci-dessus.
s'entendent comme suit :
- les assiettes foncières destinées à la résorption de Article 6 :
l'habitat précaire ou à son amélioration, - Les surfaces de terrain devant servir d'assiette à l'implantation
- le logement public locatif, de bâtiments publics, de logements de fonction et d'espaces tels
- le logement destiné à l'accession à la propriété aidée par l'Etat, que places et jardins publics, matérialisés sur un plan
- le logement rural aidé. d'aménagement adopté dans le cadre d'un projet de lotissement
123
approuvé conformément à la réglementation en vigueur, doivent Celles-ci exigent une connaissance approfondie du marché
demeurer dans le domaine privé de l'Etat, et sont déduites pour le immobilier et l'actualisation des différents paramètres
calcul du coût de l'acquisition par les aménageurs ou promoteurs (coefficients et taux) utilisés.
immobiliers.
En effet, l'application des méthodes d'évaluation dites
Article 7 : classiques exige un recensement et un suivi de toutes les
opérations réalisées sur le marché immobilier accompagnés
- Sont abrogées toutes dispositions contraires et
d'une analyse scientifique des données qui en découlent.
notamment celles de l'arrêté interministériel du 22 juin
1993 sus-visé. I - ETUDE DU MARCHE IMMOBILIER LOCAL :
Article 8 : L'étude d'un marché immobilier sous entend notamment la
- Le présent arrêté est publié au Journal officiel de la connaissance de son évolution dans le temps et dans l'espace,
République Algérienne Démocratique et Populaire. l'enregistrement de toutes les transactions immobilières qui y
sont réalisées en vue d'y dégager les valeurs dominantes.
Le 5 Septembre 1994
Aussi, chaque service ou bureau des expertises
LE MINISTRE DE L'HABITAT
domaniales doit-il nécessairement être doté d'un fichier des
Signé : MOHAMED MEGHLAOUI
transactions intervenues dans la localité.
Ainsi, compte tenu de l'importance du document en cause,
Signé : ALI BRAHITI
il est primordial d'analyser l'information avant qu'elle y soit
-----------------------------------------------------------------------------
portée, notamment, en matière de :
REPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DES FINANCES 1 - Source d'information :
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL Cet instrument indispensable aux travaux d'évaluation
DIRECTION DES OPERATIONS devra être alimenté par des informations récentes découlant
DOMANIALES ET FONCIERES notamment des actes enregistrés et dont les prix mentionnés
N° 05462E/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 5 NOVEMBRE 1994 ont été rehaussés, des prix pratiqués par les organismes et
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL entreprises publiques, des décisions judiciaires passées en
A force de chose jugée, etc...
EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS 2 - Valeurs à retenir :
II y a lieu de rappeler que ce fichier qui doit être constamment
FONCIÈRE.
mis à jour, comportera uniquement des informations fiables, les
Objet : Evaluations domaniales - Etude et analyse du marché valeurs marginales doivent être écartées.
immobilier.
A cet égard, les facteurs de marginalité peuvent provenir
Réfer.: Mes envois N° 265, 1868, 2810 et 5558 des 23 janvier, soit :
25 mai, 23 juillet 1991 et 17 novembre 1993.
a) d'une cause fortuite : erreur de l'acheteur ou du vendeur
Par envois visés en référence, il vous a été transmis les insuffisamment informé des prix dominants ou parfois
instructions techniques relatives respectivement aux modalités trompé par un intermédiaire.
d'évaluation des terrains à bâtir, des immeubles bâtis, des b) de l'urgence : soit de vendre, soit d'acheter.
immeubles ruraux et des fonds de commerce. c) de convenance : à cet égard, on peut distinguer plusieurs
types de convenances :
A cet égard, pour permettre une application efficace des
instructions susvisées il s'avère nécessaire d'entreprendre une * convenance de situation : un amateur peut spécialement
étude approfondie et une analyse du marché immobilier local. être attiré par un emplacement déterminé et par aucun
autre.
Tel est l'objet de l'instruction technique, ci-jointe en annexe,
* convenance de contiguité : le voisin immédiat est
à laquelle je vous invite à une stricte application de ses
souvent l'amateur le plus avide d'acheter, il s'agit en
prescriptions et de faire part au Service central de toute
réalité, d'un cas particulier de la convenance de situation,
difficulté rencontrée.
simplement aggravée, en raison de la contiguité, d'une
LE DIRECTEUR GENERAL présomption impossible à dissimuler.
DU DOMAINE NATIONAL * la convenance d'occupation : les locataires ou
Signé : M. BAGHDADI. occupants d'un immeuble sont souvent disposés à le
------------------------------------------------------------------------------ payer plus cher que toute autre personne.
INSTRUCTION TECHNIQUE RELATIVE
A L'ETUDE ET L'ANALYSE DU MARCHE IMMOBILIER Toutefois, cette convenance d'occupation a perdu de son
importance en raison du maintien dans les lieux dont jouissent les
Les réformes entreprises sur le plan économique ont locataires réguliers et de la possibilité donnée aux juges de réviser
notamment pour objectif l'instauration d'un marché libre où les les loyers stipulés dans les contrats de location.
valeurs découlent essentiellement de la loi de l'offre et de la
demande et partant, la suppression des prix administrés qui * Enfin, les convenances affectives particulières qui
ont engendré des rentes spéculatives. peuvent procéder de rivalités familiales, d'animosités locales,
d'une convoitise de souvenir, d'attachement sentimental, etc...
Aussi, dans le cadre de cette nouvelle politique
économique, le prix des biens doit-il correspondre, sauf II y a lieu de rappeler qu'un prix isolé n'est jamais
dispositions légales ou réglementaires contraires, à des représentatif de la valeur car il peut être marginal. La valeur ne se
valeurs vénales telles que découlant de l'étude du marché constate que grâce à un groupement, à un échantillonnage de
immobilier et obtenues par l'utilisation des méthodes prix desquels se dégage une dominante.
d'évaluation classiques.
124
A cet effet, il convient, préalablement à l'enregistrement de catégories suivant leurs caractéristiques physiques ou
l'information au fichier des transactions, de s'assurer de la économiques (immeubles de grand standing, immeubles de
sincérité de la transaction ou de la valeur déclarée et d'écarter confort moyen assez entretenus, immeubles de confort moyen
toute valeur anormalement faible ou élevée. mais vétustes, immeubles très vétustes...), ensuite à faire dégager
les taux de capitalisation appropriés à chaque catégorie suivant le
3 - Tenue du fichier des transactions : rapport :
La facilité d'accès à l'information est une des
revenu annuel
caractéristiques principales de ce document. Taux de capitalisation = ---------------------------
En effet, le document dont il s'agit ne peut être efficace qu'à la prix de cession
condition où les données qu'il contient sont portées de manière à rendre Exemple :
la recherche, en même temps, facile et complète.
L'étude d'un marché immobilier a permis de relever les
A cet effet, il convient de tenir le fichier des transactions
données découlant de 10 transactions, intervenues dans
comme suit : l'année en cours et portant sur des immeubles loués ; les prix
a) porter sur le fichier les informations recueillies d'une
de vente obtenus et les revenus sont les suivants :
part, suivant un classement géographique des biens y - (04) immeubles de grand standing procurant un revenu
afférents (ville, localité, quartier, rue) et d'autre part, selon annuel de 100.000 DA, 120.000 DA, 150.000 DA et
les caractéristiques techniques de l'immeuble (nature, type,
200.000DA, respectivement cédés pour un prix de
catégorie...). 3.000.000 DA, 3.200.000 DA, 3.800.000 DA, 5.000.000 DA.
b) outre le prix, compléter chaque fiche par tous les
- (04) immeubles de confort moyen assez entretenus, loués
renseignements utiles concernant l'immeuble tels que les pour un montant annuel de 60.000 DA, 65.000 DA,
superficies (sol, bâtie, utile, SDPHO), configuration, âge, 66.000DA et 70.000 DA, vendus respectivement pour un
classe, état d'entretien, etc...
prix de 1.000.000 DA, 1.200.000 DA, 1.300.000 DA et
II - ACTUALISATION DES TAUX ET COEFFICIENTS : 1.400.000DA.
- (02) immeubles très vétustes produisant un revenu annuel de
L'étude d'un marché immobilier ne doit pas servir à la seule 24.000 DA et 40.000 DA, vendus respectivement pour le prix
constitution d'un fichier des transactions afin de pouvoir s'y de 300.000 DA et 500.000 DA.
reporter à chaque évaluation mais aussi et surtout à l'analyse
des données qu'il comporte en vue de dégager les paramètres L'opération de détermination du taux de capitalisation
mathématiques utilisés dans les différentes méthodes approprié pour chaque catégorie d'immeuble, consiste à :
d'évaluation classiques.
* calculer, par catégorie d'immeuble, le paramètre en cause
En effet, toutes les méthodes d'évaluation, à l'exception pour chaque bien ayant fait l'objet d'une transaction ;
des méthodes par comparaison, nécessitent l'utilisation de
certains paramètres, exprimés en coefficient ou en taux et dont * dégager le taux de capitalisation moyen ou retenir celui
la détermination doit découler de l'étude et l'analyse du qui apparaît nettement dominant.
marché immobilier.
a) Immeubles de grand standing :
Aussi, a-t-il été jugé utile de rappeler, ci-après, les
définitions et les modalités de détermination des paramètres - taux de capitalisation obtenus : 3,3%; 3,75%; 3,94% et 4%.
utilisés dans ces méthodes. - taux de capitalisation approprié :
1/IMMEUBLES BATIS : 3,3% + 3,75% % 3,94% + 4%

1.1 - Méthode d'évaluation par le revenu --------------------------------------------- = 3,74% arrondi à 4%
- Taux de capitalisation du revenu : 4
Le taux de capitalisation, habituellement utilisé dans la b) Immeubles de confort moyen :

méthode d'évaluation des immeubles bâtis dite ”par le revenu”, - taux de capitalisation obtenus : 6%: 5,4%; 5,07% et 5%.
représente le rapport existant entre la valeur vénale d'un - taux de capitalisation approprié :
immeuble loué et son revenu.
6% + 5,4% + 5,07% + 5%
Ce taux de capitalisation, dont la détermination doit --------------------------------------------- = 5,36% arrondi à 5%
découler de l'étude et de l'analyse du marché immobilier, 4
dépend de plusieurs facteurs d'appréciation de l'immeuble
notamment la nature, le confort, le standing, la situation, c) Immeubles très vétustes :
l'emplacement, l'utilisation, l'âge et l'état d'entretien. - taux de capitalisation obtenus : 8% et 8%.
- taux de capitalisation approprié : 8%
En effet, la valeur vénale d'un immeuble loué peut être
obtenue, sur la base de son revenu, par la formule suivante : II résulte que dans le secteur choisi, les taux de
capitalisation susceptibles d'être retenus sont pour :
revenu annuel * les immeubles de grand standing : 4%
Valeur = ------------------------------------ * les immeubles de confort moyen : 5%
taux de capitalisation * les immeubles très vétustes : 8%
II suffit donc de déterminer, pour un marché immobilier donné, II est évident que dans la pratique les données du marché
les taux de capitalisation susceptibles d'être retenus. immobilier doivent être beaucoup plus nombreuses et variées
Cette opération nécessite l'analyse de données découlant ce qui permettra la fixation des taux de capitalisation appropriés
d'un nombre important de transactions récentes concernant à un nombre conséquent de catégories d'immeubles.
des immeubles loués.
Elle consiste à classer les immeubles en cause en plusieurs
125
1.2. - Méthode d'évaluation par le coût de II s'ensuit que, dans l'hypothèse où le service dispose d'un
reconstruction à neuf : nombre suffisant de termes de comparaison, c'est-à-dire de
mutations portant sur des biens ruraux, le taux de rentabilité peut
1.2.1. - Détermination de la plus ou moins
être dégagé, sur la base des prix de ventes enregistrés et du
valeur immédiate : rendement brut moyen y afférent, selon la formule ci-après :
L'évaluation des immeubles bâtis par la méthode dite ”par
rendement brut moyen
le coût de reconstruction à neuf” nécessite la détermination de
Taux de rentabilité = ------------------------------------------
la plus ou moins value immédiate applicable à la valeur des
valeur
constructions calculée à neuf.
La plus ou moins value immédiate, également appelée Toutefois, il convient de classer les immeubles concernés
variable conjoncturelle, qui s'exprime en taux correspond à la en catégories compte tenu de leur nature, leur consistance,
différence existant entre le coût de construction d'un immeuble leurs caractéristiques physique et économique et de fixer pour
et sa valeur vénale. chacune d'entre elles un taux de rentabilité approprié.
En effet, dans les conditions économiques normales c'est-à- Exemple :

dire lorsqu'il est constaté, dans un marché donné, un équilibre Les recherches effectuées par les agents évaluateurs,
entre l'offre et la demande, la valeur des immeubles bâtis, même auprès des services de l'enregistrement, ont permis de relever
s'ils sont neufs, est généralement inférieure à leur coût de les mutations suivantes :
construction ce qui constitue donc une moins value immédiate ou
variable conjoncturelle négative. 1) quatre (04) parcelles de terre en irrigué d'une superficie
de 2ha, 3ha, 4ha et 5ha respectivement cédées pour
Par contre, dans un marché de crise telle que celle qui sévit 2.000.000 DA, 3.000.000 DA, 3.600.000 DA et 4.200.000
actuellement, en matière de logements, notamment dans les DA.
grandes villes et agglomérations, la valeur des immeubles 2) cinq (05) parcelles de terre en sec d'une contenance de
bâtis dès qu'ils sont achevés, a tendance à augmenter, 2ha, 2,5ha 3ha, 4ha et 5ha respectivement cédées pour un
engendrant ainsi une plus value immédiate ou variable montant de 200.000 DA, 600.000 DA, 250.000 DA, 310.000
conjoncturelle positive. DA, 390.000 DA.
1.2.2. - Abattement pour occupation : En supposant que dans le secteur le rendement brut
La méthode d'évaluation par le coût de reconstruction à moyen est, d'après les renseignements fournis par les services
neuf consiste à calculer la valeur d'un immeuble par techniques de l'agriculture, de :
l'estimation de la dépense globale (terrain et construction), que - 10.000 DA/ha pour les terres non irriguées ;
l'on pourrait engager si on devait l'édifier. - 50.000 DA/ha pour les terres irriguées.
A cet égard, dans l'hypothèse où l'immeuble est occupé, il II suffit de dégager pour chaque catégorie de biens le taux
convient d'appliquer à la valeur obtenue un abattement pour de rentabilité approprié, comme suit :
occupation.
a) Terres irriguées :
Cet abattement qui s'exprime en taux constitue la différence
entre la valeur du bien libre et celle où il est occupé. Pour les biens de cette catégorie les taux de rentabilité calculés
suivant la formule (taux = rendement brut moyen / valeur) sont :
II convient donc, d'observer le marché immobilier local et
de constater les écarts pouvant exister entre le prix de cession - taux de rentabilité pour chaque bien = 5%; 5%; 5,55%;
des immeubles bâtis vendus libres de toute occupation et ceux 5,95%.
ayant fait l'objet de transaction tout en étant occupé par un - taux de rentabilité approprié :
tiers. 5% + 5% + 5,55% + 5,95%
2/Immeubles ruraux : ------------------------------------------ = 5,37 % arrondi à 5%
4
2.1. - Méthode d'évaluation par la rentabilité
- Taux de rentabilité : b) Terres non irriguées :
La valeur d'un immeuble rural peut être obtenue à partir du De la même manière, les taux de rentabilité concernant les
rendement annuel que ce bien est susceptible d'apporter à son terres non irriguées, sont :
propriétaire. - taux de rentabilité pour chaque bien = 10% ; 4,16% ; 12%;
A cet égard, la méthode d'estimation applicable, dite ”par la 12,90% et 12,82%.
rentabilité”, nécessite l'utilisation d'un paramètre appelé ”taux II est à observer que le prix de vente (600.000 DA) du
de rentabilité”.
terrain de 2,5ha est très élevé par rapport à celui des autres
II est à préciser que cette méthode de calcul de la valeur est biens de même catégorie, ce qui permet de conclure qu'il s'agit
basée, non pas sur le revenu de l'exploitation agricole représentant là d'une valeur de convenance dont on ne doit pas tenir
le produit de la location mais sur son rendement brut et, par compte.
conséquent, le taux de rentabilité ne doit pas être confondu avec
celui de la capitalisation du revenu.
ta u x d e 10% + 12% + 12,90% + 12,82%
La relation existant entre la valeur d'une exploitation rentabilité = ---------------------------------------------- = 11,93% arrondi à 12%
agricole et son rendement étant la suivante : approprié 4
En conclusion, les taux de rentabilité susceptibles d'être
rendement brut moyen retenus dans le secteur sont pour :
Valeur = -------------------------------------------- - les terres irriguées = 5%
taux de rentabilité - les terres en sec = 12%.
126
3/ Fonds de Commerce : actuellement utilisée par les services des Domaines, ne
pourrait être adaptée sur l'ensemble du territoire national.
3.1. - Evaluation par le chiffre d'affaires
- coefficient du chiffre d'affaires : II convient, en conséquence, d'entreprendre une étude
approfondie du marché local en vue d'y dégager une échelle
L'application de la méthode d'évaluation des fonds de
sur la base des données réelles qui en découlent.
commerce dite par le chiffre d'affaires nécessite l'utilisation du
coefficient du chiffre d'affaires. Celui-ci constitue un paramètre Pour ce faire, il convient de prendre en considération un
proportionnel au chiffre d'affaires. échantillonnage de termes de comparaison sincères et
récents, de procéder au calcul, pour chacun d'eux, du
Le coefficient du chiffre d'affaires varie généralement d'une
coefficient d'emplacement selon la formule ci-après :
activité à l'autre, sa détermination, pour un marché donné, peut
être obtenue à partir du prix découlant de transactions portant sur Valeur
des fonds de commerce identiques. Coefficient d'emplacement = -------------------------------------
Valeur locative annuelle
Le calcul de ce paramètre se poursuit selon la relation
suivante : Les résultats des travaux effectués, en application de la
présente instruction technique, seront consignés dans le fichier
Valeur
des transactions qui doit être tenu au niveau de l'inspection des
Coefficient du chiffre d'affaires = ----------------------------- domaines territorialement compétente d'une part et au niveau du
Chiffre d'affaires
service chargé des expertises et des évaluations auprès de la
Remarque: La valeur du fonds de commerce peut être direction des domaines de wilaya d'autre part.
calculée par la méthode dite ”par le bénéfice” qui nécessite
II va sans dire que les sources d'informations doivent être
l'utilisation du coefficient du bénéfice : celui-ci peut être les plus variées possibles (transactions entre privés - enchères
déterminé de la même manière que celle concernant le
publiques - vente par des promoteurs... etc).
coefficient du chiffre d'affaires.
3.2. - Pas de porte - Méthode d'évaluation par Une synthèse des résultats obtenus (fourchettes de prix,
l'emplacement - coefficient d'emplacement : coefficients et taux dégagés, etc ...) sera également adressée,
semestriellement (fin janvier et fin juillet de chaque année)
L'évaluation du pas de porte par la méthode dite ”par le
selon les modèles d'états ci-joints, au Service central avec
coefficient d'emplacement” est subordonnée à la
copie à l'Inspection R égionale des Domaines et de la
connaissance préalable du coefficient adéquat pouvant être
retenu. Conservation Foncière.
A cet égard, il y a lieu de signaler que l'échelle comprise Une attention très particulière devra être réservée à la
entre 10 et 30, selon le degré de commercialité de l'artère, confection des états susvisés et à leur transmission dans un
délai raisonnable.
Wilaya de ........................................
Etude et analyse.du marché foncier et immobilier local
- Terrain à bâtir -
Situation arrêtée au .......................................
Fourchette des prix au m2 (DA)

Situation Observations
Terrain équipé en Terrain non équipé en V. R. D.
V. R. D.
Commune chef-lieu de wilaya

Commune chef-lieu de daïra
Autres communes
Terrain à haute valeur urbaine (*)
N.B. : En ce qui concerne les communes à forte concentration urbaine ou les communes présentant un caractère touristique, il y a lieu
de dégager une fourchette de prix spécifiques.
(*) Terrain jouissant de caractéristiques exceptionnelles (situation emplacement -contenance - configuration... etc.).
127
Wilaya de ........................................
- Terres agricoles -
Fourchette des prix à l’ha (DA)

Situation Observations
Irrigué Sec
A proximité des agglomérations urbaines
Eloignées des agglomérations urbaines
N. B. :
1) En ce qui concerne les terres à haute potentialité agricole, il y a lieu de dégager une fourchette de prix spécifiques.
2) Le cas échéant, il convient d'indiquer les fourchettes de prix relatives aux plantations.
Wilaya de ........................................
- Biens immobiliers bâtis - (immeubles individuels)
Fourchette des prix (DA)
Situation Coût de réalisation à neuf Observations

M2 SDPHO
Pièce principale (terrain intégré)
(terrain intégré)
(terrain non intégré)
Commune
chef-lieu de wilaya
Commune
chef-lieu de daïra
Autres communes
Grand ensemble
immobilier
Quartier résidentiel
de haut standing
Quartier
très commerciel
Wilaya de ........................................
- Biens immobiliers bâtis - (immeubles collectifs)
Fourchette des prix (DA)
Situation M2 SDPHO Superficie Coût de réalisation Observations

Pièce principale
(terrain intégré) bâtie (m2) à neuf
Commune
chef-lieu de wilaya
Commune
chef-lieu de daïra
Autres communes
Grand ensemble
immobilier
Quartier résidentiel
de haut standing
Quartier
très commerciel
128
Wilaya de ........................................

- Fonds de commerce -
Fourchette des taux de capitalisation en (%)

Activité Observations
Du chiffre d’affaires / an Du bénéfice net annuel
Wilaya de ........................................

- Droit au bail -
Situation Fourchette des coefficients d’emplacement (n) Observations
Commune
chef-lieu de wilaya
Commune
chef-lieu de daïra
Autres communes
Artères & centres

exceptionnellement
commerciaux
129
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE En effet, il a été constaté que le taux de 2% dissuade
MINISTERE DE L'ECONOMIE suffisamment les personnes concernées à prendre les
DIRECTION GENERALE inscriptions d'hypothèques, malgré les risques encourus par le
DU DOMAINE NATIONAL
défaut d'une sûreté réelle.
N° 00488E/DGDN/DODF/CF ALGER, LE 1 ER FÉVRIER 1994
Bien souvent également, créanciers potentiels et
NOTE A
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE bénéficiaires remettent en cause, en raison des sommes
(TOUTES WILAYA) exigibles pour l'exécution d'une formalité d'inscription
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) d'hypothèque, les contrats de prêt en projet, et par suite, de
EN COMMUNICATION A nombreuses opérations économiques sont avortées.
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
CONSERVATION FONCIÈRE. Aussi, a-t-il été décidé de ramener en la matière, le taux de la
taxe de publicité foncière, de 2% à 1 %, estimant que la mesure est
Objet : Taxe de publicité foncière - Loi de finances pour 1994 de nature à encourager les personnes concernées à garantir leurs
- Articles 56, 57 et 58. prêts, et ce faisant, introduire de manière définitive, dans les moeurs,
la pratique des inscriptions d'hypothèques.
Réfer. : Mon T.O. n°01 du 2 janvier 1994.
En conséquence et contrairement à ce qu'elle pourrait sembler en
Les articles 56, 57 et 58 du décret législatif n°93-18 du 29
apparence, cette nouvelle disposition devrait tendre à augmenter
décembre 1993 portant loi de finances pour 1994, publié au J.O.
sensiblement au profit du Trésor, les recettes à recouvrer en la matière, eu
n°88 du 30 décembre 1993, ont modifié respectivement les articles
égard aux nombreuses demandes d'inscriptions attendues.
353-1, 353-2 et 353-16 du code de l'enregistrement.
3 - HARMONISATION EN MATIERE DE MINIMUM DE PERCEPTION :
Les mesures introduites par les deux premiers articles Enfin, il est à noter, à titre d'information que l'article 58 de la loi de
précités, consistent d'une part en une reformulation de la finances pour 1994, qui modifie l'article 353-16 du code de
rédaction de l'article 353-1 du code de l'enregistrement et l'enregistrement, procède au relèvement, de 100 DA à 300 DA, le montant
d'autre part, en un abaissement du taux de la taxe de publicité de la taxe en sus à percevoir par les services de l'enregistrement, en cas
foncière à percevoir en matière d'inscriptions d'hypothèques, d'insuffisance avérée des sommes ou valeurs ayant servi de base à la
prévu par l'article 353-2 du code de l'enregistrement, de 2% à perception de la taxe de publicité foncière.
1%. La troisième mesure quant à elle, ramène le minimum de
perception de 100 DA à 300 DA en matière d'insuffisance de Cette mesure intervient pour aligner le minimum du montant à
déclaration de prix. percevoir dans les cas de l'espèce, sur le montant minimal de la
taxe de publicité foncière qui est fixé à 300 DA, par l'article 353-2°
Compte tenu de son caractère d'application immédiate, au alinéa du code de l'enregistrement.
niveau des conservations foncières, la mesure modifiant l'article 57
susvisé à déjà fait l'objet d'une note d'information succinte, diffusée Vous voudrez bien assurer à la présente note une large
par la correspondance citée ci-dessus en référence. diffusion auprès des agents placés sous votre autorité, les
inviter à agir en conséquence et me faire part, le cas échéant,
La présente note a donc pour objet de commenter ces des éventuelles difficultés rencontrées.
nouvelles mesures.
1 - REFORMULATION DE L'ARTICLE 353-1 : DU DOMAINE NATIONAL
La modification apportée, par les dispositions de l'article 56 Signé : M. BAGHDADI
de la loi de finances pour 1994, à l'article 353-1 deuxièmement ----------------------------------------------------------------------------------
du code de l'enregistrement, consiste à rappeler le principe REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
général de la soumission à la taxe de publicité foncière, des MINISTERE DE L'ECONOMIE
DIRECTION GENERALE
inscriptions d'hypothèques qu'elles soient légales,
DU DOMAINE NATIONAL
conventionnelles ou judiciaires. DIRECTION DES OPERATIONS
II s'agit donc d'une reformulation dudit article qui a été rendue DOMANIALES ET FONCIERES
nécessaire pour lever toute équivoque en la matière. N° 01965MF/DGDN/DODF/CF ALGER, LE 8 MAI 1994
NOTE
En effet, il a été constaté que certaines institutions financières A
revendiquent, au préjudice du Trésor, la dispense de la taxe de MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
publicité foncière, pour toutes les inscriptions d'hypothèques TOUTES WILAYAS
légales les concernant, et ce, quelle que soit la nature du prêt en EN COMMUNICATION A :
garantie duquel elles sont prises. MM. LES INSPECTEURS
Or, l'exonération prévue au bénéfice des banques et établissements FONCIÈRE.
financiers ne concerne que les inscriptions d'hypothèques prises en
garantie des prêts accordés pour le financement des activités agricoles et Objet : Activité immobilière - Décrets exécutifs n°94-58 `du 7
de construction de logements. mars 1994 relatif au modèle de contrat de vente sur plans
applicable en matière de promotion immobilière et n°94-69 du
C'est la raison pour laquelle le principe de la soumission, à 19 mars 1994 portant approbation du modèle de contrat de
la taxe de publicité foncière, de l'hypothèque légale a-t-il été location prévu par l'article 21 du décret législatif n°93-03 du 1
rappelé, nonobstant les exonérations expresses mars 1993 relatif à l'activité immobilière.
éventuellement prévues.
J'ai l'honneur d'appeler votre attention sur la publication, au
2 - ABAISSEMENT DU TAUX DE LA TAXE DE PUBLICITÉ FONCIERE - Journal officiel, des décrets exécutifs cités en l'objet, respectivement
À PERCEVOIR EN MATIERE D'INSCRIPTIONS D'HYPOTHEQUES : au n°13 du 9 mars 1994 et au n°17 du 30 mars 1994.
La modification des dispositions de l'article 352-2 du code
de l'enregistrement par l'article 57 du décret législatif a été Le décret exécutif n°94-58 du 7 mars 1994 fixe le modèle de
prévue comme mesure incitative. contrat de vente sur plans prévu par l'article 10 du décret législatif
n°93-03 du 1 er mars 1993 relatif à l'activité immobilière.
130
Quant au décret exécutif n°94-69 du 19 mars 1994, il porte REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
approbation du modèle de contrat de location prévu par l'article 21 MINISTERE DES FINANCES
du décret législatif n°93-03 du 1 er mars 1993 précité. DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
Vous voudrez bien par conséquent, assurer une large DIRECTION DES OPERATIONS
diffusion de ces nouvelles dispositions réglementaires auprès DOMANIALES ET FONCIERES
des conservateurs fonciers et les inviter à agir, le moment N° 04287MF/DGDNIDODF/CF ALGER, LE 31 AOÛT 1994
opportun, en conséquence. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
A
A MONSIEUR L'INSPECTEUR RÉGIONAL DES DOMAINES ET DE
LA CONSERVATION FONCIÈRE À RELIZANE.
------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Objet : Publication des permis de lotir établis par les
MINISTERE DES FINANCES présidents des assemblées populaires communales et
DIRECTION GENERALE
des délégations exécutives communales.
DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES OPERATIONS Réfer. : Votre envoi n°353/IRDCF/94 du 18 mai 1994.
N° 03108/MF/DGDN/DODF/CF ALGER, LE 13 JUILLET 1994 Par envoi susvisé vous avez saisi le Service Central des
difficultés rencontrées par les lotisseurs de terrains auprès de
NOTE A
la conservation foncière de Mascara, en ce qui concerne la
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
TOUTES WILAYAS plublication des permis de lotir délivrés par les présidents des
EN COMMUNICATION A MM. LES INSPECTEURS assemblées populaires communales et des délégations
RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION exécutives communales.
FONCIÈRE.
Le problème posé se ramène au fait que le conservateur
Objet : L'agrément prévu par l'article 10 de l'ordonnance n°76- foncier concerné oppose un refus aux formalités de publicité
92 du 23 octobre 1976 relative à l'organisation de la foncière requises en la matière, au motif que l'article 23 du
coopération immobilière. décret exécutif n°91-176 du 28 mai 1991 fixant les modalités
d'instruction et de délivrance du certificat d'urbanisme, du
L'Administration Centrale a été saisie de la question de
permis de lotir, du certificat de morcellement, du permis de
savoir si l'agrément de la coopérative immobilière constitue ou
construire, du certiticat de conformité et du permis de démolir,
non une formalité déterminante quant à l'existence juridique de
ne donne pas compétence au président de l'assemblée
cette société civile.
populaire communale d'établir les documents dont il s'agit, alors
A cet égard, il y a lieu de souligner, que ledit agrément est que les autorités compétentes de wilaya soutiennent que cette
considéré, au sens de l'ordonnance n°76-92 du 23 octobre possibilité est prévue par l'article 14 du même décret.
1976 relative à l'organisation de la coopération immobilière,
Aussi, avez vous sollicité l'avis du Service Central au sujet
comme étant un élément substantiel dans la constitution de la
de l'interprétation à donner aux dispositions des deux articles
personne morale dont il s'agit.
précités.
En effet, outre la forme authentique, prescrite à l'article 7 du texte
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que les
législatif susmentionné, que doit revêtir le contrat de cette société
articles 65 et 66 de la loi n°90-29 du 1 décembre 1990 relative
civile, l'article 10 du même texte dispose que : ”la coopérative
à l'aménagement et l'urbanisme prévoient, selon certaines
immobilière est agréée par le président de l'assemblée populaire
conditions, la délivrance du permis de lotir ou de construire par
communale territorialement compétente”.
le président de l'assemblée populaire communale, le wali ou le
L'agrément en question constitue une condition nécessaire à ministre chargé de l'urbanisme.
l'existence juridique de la coopérative immobilière, d'autant plus
II s'ensuit donc que le président de l'assemblée populaire
que des cas de refus de cette formalité sont prévus par les
communale est habilité à délivrer le permis de lotir ou de
dispositions dudit article 10 qui stipule également : ”qu'un
construire, et que l'article 23 du décret exécutif n°91-176 du 28
numéro d'immatriculation est attribué à chaque coopérative
mai 1991 suscité ne peut être invoqué pour faire obstacle à
immobilière agréée et doit figurer sur tous documents émanant
l'application d'une disposition législative.
de celle-ci”.
En conséquence, vous voudrez bien inviter le conservateur
En conséquence, la publication à la conservation foncière
foncier concerné à procéder à la publication des documents
de tout acte concernant une coopérative immobilière, ne peut
dont il s'agit.
être effectuée qu'à la condition que cette dernière soit dûment
agréée. N°0428 8
Aussi, voudrez-vous bien notifier aux conservateurs Copie pour information à MM.
fonciers placés sous votre autorité, les prescriptions ci-dessus, - Les Inspecteurs Régionaux des Domaines et de la
et les inviter à s'y conformer. Conservation Foncière
LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION - Les Directeurs de la Conservation Foncière (toutes
DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION wilayas).
Signé : M. BENDJABALLAH
Signé : AISSA SMAH
131
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE - Priorité pour l'accès ou la promotion à un emploi lorsque
MINISTERE DE L'ECONOMIE les intéressés réunissent les mêmes conditions que les
DIRECTION GENERALE autres candidats ;
DU DOMAINE NATIONAL
- Recul de la limite d'âge de cinq (05) ans pour l'accès des
DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES
PERSONNELS ET DE LA FORMATION enfants de chouhada à l'emploi ;
N° 00606E/DGDN/DOPF/ORG ALGER, LE 9 FÉVRIER 1994 - Réduction d'un tiers de l'ancienneté exigée pour l'accès
aux différents emplois en faveur des moudjahidine et enfants
A de chouhada ; le dernier privilège n'étant accordé qu'une fois
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE
dans la carrière des bénéficiaires.
BISKRA
EN COMMUNICATION À : A cet égard, je crois devoir vous rappeler qu'en vertu du
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES principe de la non-rétroactivité des lois et règlements civils et
WILAYAS).
administratifs édictés par l'article 2 du code civil, le décret sus-
Objet : Factures impayées - Frais judiciaires. évoqué prend effet à compter du 16 mars 1994.
Réfer. : votre lettre n°514 du 02 février 1994.
Toutefois, ses dispositions s'appliquent aux concours,
Par lettre sus-visée, vous m'avez transmis les copies des factures formations, promotions ou emplois ouverts, organisés ou
impayées en raison d'indisponibilité de crédits, et représentant les offerts par les services domaniaux et fonciers avant
dépenses que maître Châïbi Lazhar, huissier de justice, a engagé à l'intervention de ce texte et dont la date de clôture n'est pas
l'occasion de notification des citations dans le cadre des affaires encore venue à expiration.
contentieuses mettant en cause votre structure.
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que les LE DIRECTEUR GENERAL
frais inhérents aux instances judiciaires, peuvent être imputés, DU DOMAINE NATIONAL
en cas d'insuffisance budgétaire, sur les crédits dits évaluatifs, Signé : M. BAGHDADI
c'est-à-dire au délà de la dotation inscrite, et ce conformément ---------------------------------------------------------------------------------------
aux articles 27 et 29 de la loi n°84-17 du 07 juillet 1984 relative REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
aux lois de finances. MINISTERE DE L'ECONOMIE
DIRECTION GENERALE
A cet égard, je crois devoir vous préciser que le recours aux DU DOMAINE NATIONAL
offices des huissiers ne doit pas être systématique chaque fois que DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES
vos services sont parties aux procès. Le concours de ces PERSONNELS ET DE LA FORMATION
auxiliaires de justice ne doit être sollicité que pour la notification soit N° 02042E/DGDN/DOPF/ORG ALGER, LE 11 MAI 1994
des décisions judiciaires rendues en faveur de l'Administration des NOTE A MESSIEURS :
Domaines, soit pour les autres actes de procédure qui nécessitent - LES DIRECTEURS ET SOUS-DIRECTEURS CENTRAUX
la diligence de vos services. - LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
CONSERVATION FONCIÈRE,
LE DIRECTEUR GENERAL - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
DU DOMAINE NATIONAL - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE DE
Signé : M. BAGHDADI WILAYA.
------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Objet : Réhabilitation du service public.
DIRECTION GENERALE Aux termes de sa note n0498/MDB/94 du 03 mai 1994,
DU DOMAINE NATIONAL Monsieur le Ministre Délégué au Budget a, en exécution de la
DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES circulaire n°302 du 24 mars 1994 émanant de Monsieur le
PERSONNELS ET DE LA FORMATION Chef du Gouvernement, prescrit un certain nombre de
N° 01695E/DGDN/DOPF/ORG ALGER, LE 25 AVRIL 1994 mesures de nature à réhabiliter le service public dont il a la
A MESSIEURS : charge et à rétablir la confiance et la transparence dans les
- LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA relations des régies financières avec leurs usagers.
CONSERVATION FONCIÈRE.
S'agissant de mesures concernant l'Administration du Domaine
- LES DIRECTEURS DE WILAYA
* DES DOMAINES; National, il me paraît utile de vous en exposer le contenu et de vous
* DE LA CONSERVATION FONCIÈRE. préciser les modalités pratiques de leur mise en oeuvre par les services
domaniaux et fonciers relevant de votre compétence.
Objet : Loi relative au Moudjahid et au Chahid
- Décret d'application. Les mesures sus-évoquées s'articulent autour de deux
axes principaux ; il s'agit, d'une part, de l'accueil et de
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la publication au l'information du public et, d'autre part, de l'amélioration des
Journal officiel n°14 du 16 mars 1994 page 3, du décret 94-61 prestations domaniales et foncières.
du 07 mars 1994 fixant les conditions de mise en oeuvre de
l'article 36 de la loi n°91-16 du 14 septembre 1991 relative au 1°) Accueil et information du public :
Moudjahid et au Chahid (cf. J.O. n°44 du 25 septembre 1991 Ce volet d'activité dont l'incidence psychologique sur le
page 13767). public usager n'est plus à démontrer, nécessite la réalisation
des actions suivantes :
Les nouvelles dispositions réglementaires intervenues,
accordent aux Moudjahidine et enfants de Chouhada un 1.1. - Création d'une cellule ”relations publiques” :
certain nombre d'avantages qui peuvent se résumer comme II s'agit d'une action qui a été déjà mise en oeuvre et qu'il
suit : convient de réinstaurer. L'ouverture d'un bureau d'accueil au
- Priorité pour l'admission à un concours ou à un cycle de niveau central et au niveau des directions de wilaya, doit être
formation de perfectionnement ou de recyclage lorsque les immédiatement entreprise.
intéressés sont à conditions ou à moyenne égale avec les
autres candidats ;
132
L'emplacement du local qui sera destiné à cette fin doit être REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
judicieusement choisi. II ne doit en aucun cas perturber le bon MINISTERE DE L'ECONOMIE
fonctionnement des services. Le bureau sera dans la mesure du DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
possible spacieux et en toutes circonstances très propre.
L'agent chargé de l'accueil, désigné parmi les PERSONNELS ET DE LA FORMATION
fonctionnaires ayant au moins le grade d'Inspecteur, doit être N° 02357/DGDN/DOPF/ORG ALGER, LE 31 MAI 1994
suffisamment qualifié, présenter une tenue irréprochable et A
posséder une bonne élocution en langue nationale. II sera MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA
chargé notamment : - DES DOMAINES
- DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
◆ d'accueillir le public, de lui fournir les explications utiles EN COMMUNICATION À MESSIEURS LES INSPECTEURS
sur ses problèmes et de l'orienter éventuellement vers les RÉGIONAUX
services domaniaux et fonciers concernés ; DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
◆ de la tenue du registre d'accueil et du registre des
Objet : Responsabilité pécuniaire des comptables publics -
doléances qui seront ouverts à cet effet et visés chaque
semaine par les directeurs concernés, qui devront étudier Souscription obligatoire d'une police d'assurance.
le contenu et indiquer pour chaque réclamation la suite Réfer. : Mes notes n°s 604 du 09 février 1994 - 1637 du 24
avril 1994.
donnée.
1-2. Information du public : Certains directeurs de wilaya ont cru devoir me saisir des
difficultés rencontrées par les chefs d'inspection des domaines
La vulgarisation des activités domaniales et foncières doit et les conservateurs fonciers relevant de leur autorité, dans la
être une préoccupation constante de vos services ; le meilleur mise en oeuvre des prescriptions de l'instruction ministérielle
moyen de la concrétiser paraît être l'organisation de n°68/SPM/94 du 22 janvier 1994 relative à l'obligation légale
séminaires et de portes ouvertes et la confection de supports de souscription d'une police d'assurance en matière de
de vulgarisation (dépliants, brochures, avis de presse, recours responsabilité pécuniaire des comptables publics, arguant du
à la radio et télévision... etc.). fait qu'ils sont dans l'impossibilité de s'acquitter du montant
excessivement élevé des primes d'assurance que leur
2°) L'amélioration des prestations de service :
imposent les organismes assureurs.
L'amélioration des prestations domaniales et foncières est
A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que
étroitement liée à la durée de leur accomplissement d'où la
toutes les clauses et conditions et notamment celles qui sont
nécessité de fixer, d'une part, des délais raisonnables pour
liées à la tarification, prévues dans le contrat type d'assurance
l'instruction, notamment, des requêtes émanant de citoyens et de
élaboré sous l'égide du Ministère des Finances avec les
respecter, d'autre part, ces délais : une semaine pour les affaires
compagnies d'assurance, ont pris en considération les
simples, deux semaines pour celles nécessitant une instruction
préoccupations des comptables publics et qu'elles paraissent
plus approfondie.
ne constituer aucun obstacle de nature à justifier le refus des
Ce respect ne peut être obtenu que si ceux qui participent à la responsables précités, d'autant plus que leur attention a été
chaîne hiérarchique assument pleinement leur responsabilité. particulièrement attirée sur l'intervention imminente d'un décret
Dans ce cadre, les Directeurs concernés sont tenus de viser le prévoyant l'octroi à cette catégorie de personnels d'une
registre ”courrier arrivée” et de vérifier si les affaires reçues sont indemnité de responsabilité pécuniaire.
traitées dans les délais impartis.
C'est pourquoi, je vous prie de bien vouloir réitérer aux
En outre, les agents entretenant des rapports avec le public chefs d'inspection et aux conservateurs fonciers défaillants
sont tenus d'observer le principe de l'égalité de tous dans le qu'en vertu de la législation et la réglementation applicables en
bénéfice des prestations et services et doivent adopter une la matière, ils sont soumis, en leur qualité de comptables
attitude empreinte de courtoisie et de bienveillante neutralité. publics, à l'obligation de contracter une police d'assurance en
Les manquements à cette obligation doivent être sanctionnés. optant cependant pour la tarification qui répond le plus aux
risques pécuniaires qu'ils encourent dans le cadre de l'exercice
3°) Suivi et évaluation : de leur fonction.
La réalisation des mesures ci-dessus énumérées fera LE DIRECTEUR GENERAL
l'objet d'un suivi rigoureux et d'une évaluation périodique DU DOMAINE NATIONAL
conformément aux instructions de Monsieur le Ministre.
---------------------------------------------------------------------------------------
A cet effet, le Directeur de l'organisation des services, en REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
ce qui concerne l'Administration Centrale et les Inspecteurs MINISTERE DE L'ECONOMIE
DIRECTION GENERALE
Régionaux en ce qui concerne les services extérieurs des
DU DOMAINE NATIONAL
Domaines et de la Conservation Foncière sont chargés
d'élaborer et de me transmettre à la fin de chaque trimestre, en PERSONNELS ET DE LA FORMATION
double exemplaire, un rapport détaillé sur l'état d'exécution de N° 004033F/DGDN/DOPF/ORG ALGER, LE 17 AOÛT 1994
ces opérations.
A
Je ne saurai trop insister sur l'importance qu'attache
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA
l'autorité supérieure à la concrétisation des actions
- DES DOMAINES ;
préconisées par la présente note dont il y a lieu de m'accuser - DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
réception.
LE DIRECTEUR GENERAL MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX
DU DOMAINE NATIONAL DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
Objet : Décret exécutif n°94-215 du 23 juillet 1994 déterminant les
organes et les structures de l'Administration générale de la wilaya.
133
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la publication au La Direction Générale du Domaine National n'intervient que
journal officiel n°48 pages 4 à 8, du décret exécutif n°94-215 pour la signature de l'arrêté de nomination du candidat proposé,
du 23 juillet 1994, cité en objet. dont le projet doit être établi au niveau de la Direction des
Domaines de wilaya et visé par les organes locaux de contrôle.
Le décret susvisé qui détermine les structures de
l'Administration générale de la wilaya et fixe leurs missions et Enfin, je vous signale que la priorité pour la désignation est
leur organisation, institue entre autres un Conseil de wilaya accordée aux caissiers actuellement en fonction.
regroupant, sous l'autorité du wali, l'ensemble des
responsables des services extérieurs de l'Etat chargés des
DU DOMAINE NATIONAL
différents secteurs d'activité au niveau local. Signé : M. BAGHDADI
A cet égard, je crois devoir souligner particulièrement ------------------------------------------------------------------------------
l'importance que revêt le chapitre V qui traite des règles REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
d'organisation et de fonctionnement du Conseil de wilaya ainsi DIRECTION GENERALE
que des attributions qui lui sont dévolues. DU DOMAINE NATIONAL
N° 04406F/DGDN ALGER, LE 11 SEPTEMBRE 1994
Compte tenu de l'urgence et de la priorité qui s'attachent à
la réalisation des objectifs fixés par le texte précité, je vous prie NOTE A
de bien vouloir prendre toutes les mesures nécessaires en vue MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES,
d'assumer pleinement les tâches qui vous seront confiées MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
dans le cadre de la mise en place de ce nouveau dispositif FONCIÈRE (TOUTES WILAYAS)
organisationnel et notamment au sein du Conseil de wilaya EN COMMUNICATION A :
sus-évoqué. MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
DU DOMAINE NATIONAL Objet : Méthodes de travail et gestion des ressources
Signé : M. BAGHDADI humaines à privilégier dans l'Administration publique.
------------------------------------------------------------------------------ Réfer. : Instruction n°2 du 18 juin 1994 de M. le chef du
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Gouvernement.
MINISTERE DES FINANCES P.J. : Une.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL Parmi les missions essentielles du Gouvernement, figurent :
DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES ◆ d'une part, la restauration de l'Autorité de l'Etat et la
réhabilitation de ses institutions ;
N° 06347E/DGDN/DOPFORG ALGER, LE 20 DÉCEMBRE 1994
◆ et, d'autre part, la mise en oeuvre d'une politique de
AMESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYAS rupture avec les approches et méthodes du passé dans la
- DES DOMAINES gestion de l'Administration publique.
- DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
EN COMMUNICATION A : Dans le cadre de la réalisation de ces missions,
MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX l'Instruction visée en référence, prescrit à chaque structure de
DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE se doter d'un programme d'actions avec un échéancier
préétabli et un système d'évaluation périodique.
Objet : Décret exécutif n°94-374 du 14 novembre 1994 modifiant et
complétant le décret exécutif n°90-334 du 27 octobre 1990 portant statut A cet effet, je vous adresse ci-joint un canevas-type de
particulier des travailleurs appartenant aux corps spécifiques à programme pour servir à la conception, l'élaboration, la mise en
l'Administration chargée des finances - Publication au Journal officiel. oeuvre et le suivi du plan d'action de votre Direction.
Ce canevas paraît refléter la réalité de l'activité des
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la publication au
Directions de wilaya et offre un cadre suffisamment souple
Journal officiel n°76 du 20 novembre 1994 du décret exécutif
pour permettre l'intégration de toute information que vous
n°94-374 du 14 novembre 1994 cité en objet.
jugeriez utile de porter à la connaissance de l'Administration
Pour ce qui est de l'Administration du Domaine National, Centrale. II assure également, l'homogénéité nécessaire dans
l'article 5 dudit décret incorpore dans la liste des postes supérieurs la présentation et le traitement de l'information.
de la filière des Domaines et de la Conservation Foncière, les Le suivi du programme d'actions sera assuré :
postes de caissiers des Inspections des Domaines et caissiers des ◆ au niveau local par chaque directeur de wilaya qui doit
Conservations Foncières. organiser, en présence de ses collaborateurs, une réunion
Son article 8 définit les tâches confiées aux titulaires des de coordination hebdomadaire dont les conclusions sont
postes supérieurs dont il s'agit tandis que son article 13 fixe les consignées dans un procès-verbal adressé au wali ;
conditions de leur nomination. ◆ au niveau central par un contrôle effectué sur les rapports
transmis trimestriellement, par les Directeurs de wilaya.
En outre, il y a lieu de vous préciser que le décret précité
En outre, l'Administration centrale organisera
prévoit l'intervention d'un arrêté conjoint du Ministre chargé
périodiquement des rencontres à l'échelon régional regroupant
des Finances et de l'autorité chargée de la fonction publique,
les Directeurs de wilaya, à l'effet d'établir un point de situation
devant déterminer le nombre de postes supérieurs sus-
des actions programmées et un rapport de synthèse.
indiqués.
Je vous prie de vouloir bien prendre toutes dispositions utiles
Par ailleurs, je crois devoir vous faire connaître que la pour l'élaboration du programme d'actions de votre structure que
nomination au poste supérieur de caissier est dispensée de vous me soumettrez avant le 20 septembre prochain.
l'avis préalable de l'Administration centrale. Cependant,
compte tenu de la spécificité particulière de ce poste LE DIRECTEUR GENERAL
comptable, cette nomination est subordonnée aux résultats DU DOMAINE NATIONAL
favorables de l'enquête administrative.
134
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE préétabli et système d'évaluation périodique, et à impliquer
MINISTERE DES FINANCES dans la réalisation de ces plans et de ces actions des cadres
LE MINISTRE DELEGUE et agents nommément désignés qui doivent être
CHARGÉ DU BUDGET
responsabilisés et disposer du pouvoir de décision pour les
N° 654/MDB/94 ALGER, LE 18 JUIN 1994
tâches qui les concernent et des moyens de réaliser leurs
A MESSIEURS LES DIRECTEURS GÉNÉRAUX actions.
DES DOUANES, DES IMPÔTS, DU DOMAINE NATIONAL, Cette responsabilisation et la décentralisation du pouvoir
DU BUDGET. de décision doivent être encadrés par des mécanismes qui
J'ai l'honneur de vous faire parvenir, pour exécution, un permettent de rendre compte à tous les niveaux de
exemplaire de l'instruction n°2 du 18 juin 1994 de M. Le Chef responsabilité, et qui favorisent l'interpellation, la remise en
du Gouvernement relative aux méthodes de travail et de question permanente et la recherche constante de la
gestion des ressources humaines à privilégier dans performance.
l'administration publique. Chaque plan d'actions, au niveau de chaque phase de
Lors de la réunion de coordination du mercredi 22 Juin conception, d'élaboration et de mise en oeuvre, doit être le
1994, à 9h30 seront arrêtées en commun les dispositions à produit de la concertation la plus large et de l'adhésion de ceux
prendre pour permettre la prise en charge et la concrétisation qui doivent l'appliquer.
dans les meilleurs délais et conditions des prescriptions de Le suivi de sa réalisation doit être mené aussi bien par
l'instruction précitée. ceux qui en ont directement la charge, que par l'autorité
LE MINISTRE DELEGUE CHARGE DU BUDGET hiérarchique immédiatement supérieure et faire l'objet de
Signé : ALI BRAHITI ”briefings” hebdomadaires et de compte-rendus mensuels.
----------------------------------------------------------------------- En ce qui concerne les services déconcentrés de l'Etat, y
compris les collectivités locales et notamment les communes,
LE CHEF DU GOUVERNEMENT l'administration centrale de chaque département ministériel mettra à
leur disposition, en concertation avec eux, un canevas-type pour les
18 Juin 1994
assister dans la conception, l'élaboration, la mise en oeuvre et le
INSTRUCTION N°2 suivi de leurs plans d'actions.
MADAME ET MESSIEURS LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT Des regroupements régionaux des responsables locaux
devront être tenus non seulement pour permettre de mesurer
EN COMMUNICATION : A MESSIEURS LES WALIS
l'état d'avancement des différents programmes, mais
Objet : Méthodes de travail et gestion des ressources également pour la prise en charge par les administrations
humaines à privilégier dans l'Administration Publique. centrales, des problèmes et actions dont les solutions
dépassent le niveau décisionnel local.
Parmi les missions essentielles du Gouvernement,
figurent, en bonne place : Les rapports de ces regroupements régionaux seront
présentés et débattus lors de rencontres nationales, à l'issue
1. la restauration de l'autorité de l'Etat et la réhabilitation de desquelles des dispositions concrètes devront être prises pour
ses institutions. corriger les éventuels dysfonctionnements ou insuffisances
2. la mise en oeuvre d'une politique de rupture avec les constatés, et pour apporter les solutions aux problèmes posés
approches et méthodes du passé dans la gestion de dont la résolution dépasse le niveau local.
l'administration publique.
Chaque Ministre, chaque directeur, chaque wali, chaque
Dans ce cadre, et au moment où le programme du Gouvernement ambassadeur, et chaque responsable en général, doit veiller
doit être appliqué et suivi sur le terrain, il m'apparaît utile et nécessaire personnellement à ce que la démarche proposée ne débouche
de rappeler à tous les responsables que le succès de ce programme pas sur des programmes théoriques et ne favorise pas les
reste conditionné par la mobilisation et l'engagement de tous les cadres réunions stériles et les discussions byzantines. Les plans et
et agents d'exécution à tous les échelons de la hiérarchie administrative, l'évaluation doivent porter sur des actions concrètes, précises,
et que cette mobilisation et cet engagement ne peuvent être obtenus mesurables et utiles.
qu'à travers une organisation cohérente, transparente et réaliste des
actions à mener, et une responsabilisation effective des cadres appelés La routine doit être écartée et la responsabilité sanctionnée
à mener ces actions sur la base de la compétence et du mérite positivement ou négativement à tout moment.
professionnel, alliés à une vision claire des objectifs du Gouvernement
Cette démarche que vous devez mettre en oeuvre ne peut
et à une adhésion réelle et affichée à ces objectifs. avoir de sens ni un quelconque résultat sans une approche
La mise en oeuvre du programme d'actions du radicalement nouvelle des ressources humaines et de
Gouvernement sur le terrain doit donner lieu, dès maintenant, l'environnement de ces ressources, qu'il soit économique,
à tous les niveaux, à un suivi et à une évaluation continus. politique, social ou psychologique.
L'évaluation concerne aussi bien les méthodes que les Cette approche ne peut ignorer les faits importants suivants :
hommes et devra être sanctionnée, aussi souvent que de 1. L'existence d'un potentiel important de cadres dont
besoin, par des changements et des remises en cause certains, jeunes, d'autres expérimentés et de grande
radicales de ces méthodes et de ces hommes.
valeur, sont en marge des institutions de l'Etat.
A cet effet, et comme déjà souligné lors du premier Conseil Quelques uns parmi ces cadres ont quitté le pays.
du Gouvernement et rappelé dans mon instruction du 4 mai Beaucoup sont sous-utilisés et végètent dans les bureaux
1994, je vous invite à privilégier la démarche qui consiste, pour des Ministères et des wilayas, ayant perdu tout espoir de
chaque Ministère, structure d'administration centrale, promotion et, par conséquent, tout goût à l'effort. Une
établissement public, wilaya, commune, Ambassade, minorité continue à travailler dans l'ombre et s'impose par
Consulat, à se doter d'un plan d'actions avec échéancier son travail malgré des conditions socio-professionnelles
135
difficiles et un environnement économique et sécuritaire c'est le devoir de répondre à son appel doivent savoir que
contraignant. l'histoire les jugera à la hauteur des événements que traverse
2. Un paysage politique faussé par la violence et le notre pays, comme l'histoire a jugé les héros de Novembre et
terrorisme où quelques partis essayent de placer l'intérêt comme elle a jugé ceux qui se sont dérobés à l'appel de la
de la Nation au dessus des intérêts partisans, alors que Patrie.
d'autres ne proposent rien de concret et limitent leurs
La crise que traverse notre nation n'est pas insurmontable,
actions à l'invective contre l'Etat.
et ne le sera pas. D'autres pays ont traversé des épreuves plus
3. Des médias qui tentent, avec âpreté, de préserver un
terribles et en sont sortis renforcés par l'abnégation, la force
champ d'expression politique plurielle, et qui, malgré leurs
morale et le courage de leurs citoyens.
doutes à l'encontre des promesses du Gouvernement,
doutes justifiés par tant de promesses non tenues,
pratiquent quand même une critique constructive malgré, Les hommes qui se sont engagés à défendre notre pays
dans certains cas, des dépassements déontologiques dûs ont besoin de renfort. Ils l'attendent en particulier des cadres et
le plus souvent à des raisons commerciales. des hommes et des femmes qui font l'exception et la
différence, des hommes et des femmes qui seront les
4. Une population qui ne croit plus aux discours officiels et
pionniers de la nouvelle Algérie.
partisans et s'en désintéresse et, pour qui, un énième
Gouvernement ne peut être différent des précédents que L'opinion publique doit être convaincue que l'Algérie sortira
sur le terrain qui la concerne le plus, c'est-à-dire le victorieuse des événements actuels et qu'elle renaîtra plus
logement, l'emploi, la santé, le pouvoir d'achat, l'école, la forte, plus dynamique et plus prospère.
sécurité.
Que les sceptiques et les hésitants sachent que le miracle
5. Une situation économique et sécuritaire souvent
se produira, que la population finira par adhérer totalement au
dissuasive d'un engagement de valeur de la part des
projet de rupture que nous initions et que lorsque le déclic se
citoyens, et qui débouche sur une perte de références et de
produira, rien n'arrêtera plus alors le développement de cette
normes au moment où la Nation a le plus besoin de
Nation.
réhabiliter la référence de base de toute société humaine :
le travail. Ceux qui auront tardé à aider leur pays auront alors raté
définitivement le train de l'histoire.
Ces faits doivent être appréhendés dans toutes leurs
dimensions pour ne négliger aucune des mesures à prendre II est évident que le facteur temps et le facteur communication
pour réduire leurs impacts sur la mobilisation effective des jouent les premiers rôles dans la démarche du Gouvernement. II
ressources humaines en général, et des cadres en particulier, est de la responsabilité directe des Ministres de maîtriser ces
pour sortir notre pays de la crise qu'il subit. facteurs afin surtout d'éviter de retomber dans les erreurs du
passé, qu'elles relèvent de la bureaucratie ou de la démagogie.
II appartient au Gouvernement, à chacun de ses membres
et aux responsables à tous les échelons, de s'engager de LE CHEF DU GOUVERNEMENT
façon résolue, directe, transparente et sans relâche, à remettre MOKDAD SIFI
nos cadres au travail et à rappeler les compétences ------------------------------------------------------------------------------
marginalisées qui ont un "plus" à apporter à la Nation, à MÉTHODOLOGIE DE MISE EN OEUVRE DE L'INSTRUCTION
modifier totalement, par l'exemple et l'action quotidiens, la N°2 DU 18 JUIN 1994 RELATIVE
culture et l'environnement administratifs, à s'investir sur le AUX MÉTHODES DE TRAVAIL À PRIVILÉGIER
DANS L'ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LA GESTION DES
terrain pour savoir et convaincre.
RESSOURCES HUMAINES.
II faudrait apporter à chaque échelon de la hiérarchie ainsi
qu'à la population, le message de ce Gouvernement qui est un La présente note méthodologique a pour objet de préciser
message de rupture et d'engagement - Rupture avec le passé la démarche à suivre quant à l'élaboration, le suivi et la mise
au profit d'une nouvelle Algérie - Engagement par une volonté en oeuvre de leur programme d'actions pour chacune des
politique tenace et une action permanente sur le terrain à structures et institutions considérées.
changer les méthodes et les hommes qui ont failli ou qui ne
La mise en oeuvre de ces programmes d'action doit donner
peuvent aider ou accepter la rupture.
lieu à tous les niveaux à un suivi et à une évaluation continus.
Toutes les mesures nécessaires doivent être identifiées et Un rapport trimestriel succinct sur l'état d'avancement des
prises immédiatement pour favoriser l'éclosion d'un élan programmes d'actions de chaque département ministériel
salvateur au sein des citoyens et de tous les responsables qui devra être adressé aux services du Chef du Gouvernement.
veulent et peuvent aider notre pays à surmonter les épreuves
I. LE PROGRAMME D'ACTIONS DU MINISTERE :
qu'il lui reste à surmonter.
a) Le programme d'action de chaque direction centrale :
Dès la fin de cette année, le Gouvernement devra être en
mesure d'évaluer les responsables et les cadres à tous les Chaque directeur de l'administration centrale, élabore en
niveaux sur la base de leurs actions et de leur engagement au concertation étroite avec ses collaborateurs, le programme
service du pays, et à promouvoir jusqu'aux plus hautes d'actions de sa structure qui devra mettre en évidence le
responsabilités ceux qui le méritent, comme à écarter tous ceux programme de chaque sous-direction et bureau.
qui ne seront pas capables de relever les défis que
Ce programme devra également préciser l'affectation des
l'environnement national et international nous imposent.
tâches aux différents échelons de la hiérarchie administrative
Les résultats sur le terrain constitueront l'indicateur selon un échéancier préétabli.
primordial de la performance de chaque agent de l'Etat quelle
Le programme d'actions de chaque direction est approuvé
que soit sa position hiérarchique.
par le Ministre qui en évalue la mise en oeuvre.
II faut que tout le monde sache, et les cadres de notre pays
en premier, que c'est aujourd'hui et sur le terrain que l'Algérie Sur la base de son programme d'actions, chaque directeur
organise à son niveau une réunion hebdomadaire de
a besoin d'être soutenue en tant que Nation et Etat. Ceux dont
136
coordination (briefing), en présence de tous ses Ces rencontres doivent permettre d'examiner le bilan des
collaborateurs. Cette réunion de courte durée devra être activités de chaque direction sectorielle de wilaya pour la
réservée à l'évaluation précise du niveau de réalisation du plan période considérée, d'établir le point de situation de toutes les
d'actions et être l'occasion pour chaque responsable de rendre actions initiées et lancées, ainsi que l'état d'application des
compte de son activité. orientations et des instructions reçues de l'administration
centrale. II s'agit de donner l'occasion à chaque directeur
Les établissements publics à caractère administratif et tous sectoriel de wilaya de rendre compte de la situation de ses
les espaces intermédiaires procèdent également, selon la programmes et de lui permettre de présenter les objectifs de
même démarche, à l'élaboration et à l'évaluation et au suivi son plan d'actions.
réguliers du niveau d'avancement de leur programme
Ces réunions ne doivent pas être des réunions solennelles ou
d'actions.
rituelles qu'il y a lieu de bannir, mais elles doivent, pour être
Sur la base de tous les rapports qui lui sont ainsi adressés, efficaces, se limiter à l'évaluation concrète des actions engagées
le Ministre organise régulièrement sous sa présidence, une et porter sur des objets concrets et précis devant permettre de
réunion hebdomadaire de coordination, qui devra constituer le mesurer le niveau d'exécution des objectifs arrêtés et de prendre,
cadre adéquat d'évaluation et d'information de tous les le cas échéant, les mesures de réajustement nécessaires, à tous
responsables concernés quant aux actions engagées et à les niveaux.
celles à engager.
Ces rencontres devront être préparées et organisées sur la
Les conclusions de ces réunions devront être consignées base de rapports transmis suffisamment à l'avance par les
dans un procès-verbal qui est diffusé à toutes les structures de directeurs concernés à l'administration centrale dont ils
l'administration centrale. dépendent.
A l'occasion de cette rencontre hebdomadaire, le ministre doit Ces rapports, pour présenter l'homogénéité nécessaire, de
évaluer l'efficacité de ses collaborateurs à travers la maîtrise et nature à faciliter leur exploitation, devront être soumis selon un
l'avancement des affaires qu'il leur confie. canevas, préparé par chaque administration centrale.
b) Le programme d'actions de la direction Les rencontres au niveau de l'administration centrale destinées à
sectorielle de wilaya : l'évaluation de l'état d'avancement des plans d'actions des directions de
wilayas devront également traiter des problèmes rencontrés localement
Le programme est élaboré par chaque directeur sectoriel
et dont les solutions relèvent du ministère ; ainsi, elles devront être
en concertation étroite avec ses collaborateurs. précédées de regroupements régionaux au cours desquels seront
Le programme d'actions des directions sectorielles de débattus, sur la base des rapports ainsi élaborés, en présence des
wilaya qui s'inscrit à l'intérieur des politiques générales responsables de l'administration centrale, les problèmes communs
encadrant leurs activités, doit être clair et réaliste. posés par des groupes de directions ou par leur ensemble.
II est élaboré sur la base d'un canevas-repère mis au point Ces regroupements régionaux doivent aboutir à
par l'administration centrale en concertation avec les directeurs l'élaboration de rapports de synthèse régionaux qui prennent
sectoriels de wilaya pour assurer une homogénéité dans la en charge l'ensemble des problèmes posés dont le règlement
présentation et le traitement de l'information. relève d'une ou plusieurs administrations centrales et qui
seront présentés au cours de la rencontre nationale pour être
Le canevas doit, à travers les informations qui y sont débattus.
fournies, refléter la réalité de l'activité de la structure
concernée comme il doit fournir un cadre suffisamment souple En plus de l'évaluation de l'état d'avancement des plans
pour permettre, aux responsables, d'intégrer toute information d'actions des directions de wilaya, les conclusions de la
qu'ils jugeront utiles de porter à la connaissance de leur rencontre nationale doivent aboutir également à la prise en
hiérarchie. charge réelle, par les directions centrales du ministère, selon
un échéancier arrêté, des problèmes ainsi posés.
Le programme d'actions de chaque direction sectorielle de
wilaya est adressé à la direction compétente du ministère qui Pour que ces réunions ne prennent pas un caractère
en vérifie la conformité et la cohérence par rapport aux routinier et ne perdent de leur efficacité, il est indispensable
objectifs du secteur et l'approuve. que leurs conclusions soient suivies d'effet et que les
problèmes posés, à la charge de l'administration centrale,
Le suivi de ce programme est assuré : trouvent leur solution dans les délais requis.
◆ au niveau de chaque directeur local concerné, tenu A travers ces rencontres, il appartient au ministre et à son
d'organiser en présence de ses collaborateurs une réunion cabinet d'évaluer l'efficacité et de ses responsables locaux et
de coordination hebdomadaire. de ses collaborateurs centraux.
Les conclusions de cette réunion sont consignées dans un
procès-verbal adressé au wali. II. LE PROGRAMME D'ACTIONS DE LA COMMUNE :
◆ au niveau du ministère à travers un tableau de bord que
Elaboré également en concertation avec l'ensemble des
les directeurs sectoriels de wilaya renseignent responsables et agents communaux concernés, ce plan
régulièrement tous les trimestres.
d'actions est transmis au wali qui l'approuve et en assure le
Par ailleurs, et nonobstant les pouvoirs d'animation, de suivi en relation avec les présidents d'APC et de DEC et les
coordination et de contrôle des administrations déconcentrées chefs de daïra. Ce programme d'actions, présenté sous forme
de l'Etat qui sont dévolus au wali, chaque département d'un canevas approuvé par tous les responsables locaux
ministériel, organise un contrôle périodique de suivi des concernés, distinguera les actions par type d'activité, structure,
activités de ses directions déconcentrées, dans le cadre de ou service et les responsables chargés de leur mise en oeuvre
rencontres nationales périodiques regroupant les directeurs de ainsi que l'échéancier correspondant.
wilaya et les responsables d'administration centrale. Le programme d'actions de la commune fait l'objet d'un
suivi et d'une évaluation :
137
◆ au niveau de la commune, à travers des réunions de Le souci permanent de chaque responsable devra être la
coordination hebdomadaires animées par le président prise en charge effective et efficace des missions qui lui sont
d'APC ou du DEC, dont les procès-verbaux sont assignées. Pour cela, il devra veiller scrupuleusement à
systématiquement adressés aux walis, en temps utile, l'utilisation rationnelle des ressources humaines disponibles,
◆ au niveau du wali lui-même à travers des réunions chaque agent devant disposer d'un programme de travail
mensuelles regroupant l'ensemble des chefs de daïra, des précis et clairement affiché, sur lequel il devra régulièrement
présidents d'APC et de DEC et des responsables rendre compte.
compétents des services de la wilaya. ------------------------------------------------------------------------------
La tenue de ces réunions permettra de mieux organiser le MINISTERE DE L'ECONOMIE
soutien des différents services techniques de l'Etat aux DIRECTION GENERALE
communes et de lever, en temps utiles, les contraintes que DU DOMAINE NATIONAL
rencontrent les services communaux. DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES
II appartiendra, ainsi, au wali, d'évaluer à chaque fois N° 01388E/DGDN/DOPF/SDPF ALGER, LE 9 AVRIL 1994
l'efficacité des hommes sur le terrain à travers le degré
MESSIEURS LES DIRECTEURS
d'efficacité du service public rendu aux citoyens.
DES DOMAINES DE WILAYA
III. LE PROGRAMME D'ACTIONS DE LA WILAYA : (TOUTES WILAYAS)
Chaque wali devra élaborer, en concertation avec les Objet : Recrutement des agents et chefs de groupe de
responsables concernés, le programme d'actions de l'ensemble des prévention et de sécurité.
structures administratives de la wilaya selon la même démarche que Référ. : Décrets exécutifs n°93.206 et 93.222 des 22
les précédentes. septembre et 2 octobre 1993.
Ce programme d'actions présenté selon un canevas élaboré Dans le cadre de l'application des mesures exceptionnelles
par le Ministère de l'Intérieur, des Collectivités Locales, de de sécurité instituées par le décret exécutif n°93.206 du 22
l'Environnement et de la Réforme Administrative en coordination septembre 1993, les Directions des Domaines de wilaya sont
avec les walis, constituera un véritable tableau de bord de l'activité autorisées à procéder, au recrutement des agents et chefs de
de chaque wilaya dans les différents secteurs et services publics. groupe de prévention et de sécurité dans la limite des postes
Ce programme, une fois élaboré, est transmis au Ministre de budgétaires inscrits à cet effet au titre de l'exercice 1994.
l'Intérieur qui l'approuve et en assure le suivi et l'évaluation. Je vous signale que les agents devant être recrutés à ces
Le plan d'actions de la wilaya fait l'objet d'une évaluation emplois sont astreints, outre les critères sélectifs prévus
permanente au cours de réunions de coordination hebdomadaires respectivement à l'article 4 du décret exécutif n°93.206 du 22
présidées par le wali lui-même. septembre et l'article 5 du décret exécutif 93.222 du 2 octobre
1993, à une formation en vue de leur préparation aux postes de
Les conclusions de ces réunions sont adressées au travail qu'ils sont appelés à occuper.
Ministre de l'Intérieur et, en fonction du secteur d'activité
auxquelles elles se rapportent, au ministre compétent. Cette formation peut être assurée exceptionnellement à
titre bénévole par les directions de la protection civile au niveau
Ce travail d'évaluation, à travers l'organisation de réunions de chaque wilaya, à l'instar des stages d'initiation de courte
hebdomadaires, n'exclut pas l'organisation par chaque durée déjà organisés par cette administration au profit d'autres
département ministériel concerné, de missions d'inspection secteurs d'activité.
dans son domaine de compétence respective.
Aussi, il y a lieu de prendre attache avec cette structure pour la
Ces missions d'inspection devront s'enquérir, par prise en charge de cette formation indispensable et à laquelle les
référence, entre autres, aux différents tableaux de bord, de la candidats retenus doivent être soumis obligatoirement.
situation locale du secteur considéré et de son amélioration.
Elles viseront surtout à permettre de connaître en temps utiles N° 1389
les problèmes auxquels se heurtent sur le terrain, les - Copie pour information à :
responsables locaux et à organiser le soutien et le concours de - Messieurs les Directeurs de la conservation foncière
l'administration centrale en vue de leur règlement, comme de wilaya et inspecteurs régionaux des domaines et de la
elles doivent constater localement les insuffisances et conservation foncière.
proposer toutes mesures ou sanctions en conséquence.
LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION,
IV. LES REPRESENTATIONS DIPLOMATIQUES ET DES PERSONNES ET DE LA FORMATION
CONSULAIRES : Signé : M. BENDJABALLAH
------------------------------------------------------------------------------
Les représentations diplomatiques et consulaires, à l'instar de REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
toutes les institutions de l'Etat, doivent se doter d'un plan MINISTERE DE L'ECONOMIE
d'actions élaboré en relation étroite avec le Ministère des Affaires DIRECTION GENERALE
Etrangères, qui devra prendre en charge la politique extérieure DU DOMAINE NATIONAL
du pays et les besoins de coopérations exprimés par les DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES
différents départements ministériels, les organismes, institutions PERSONNELS ET DE LA FORMATION
N° 01860E/DGDN/DOPF/SDPF ALGER, LE 2 MAI 1994
et entreprises qui en dépendent.
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES
Ce plan d'actions qui sera notifié par le Ministère des Affaires
DOMAINES DE WILAYA
Etrangères à chaque ambassade et consulat fera l'objet d'évaluation
et de contrôle périodique de l'état d'exécution. Objet : Effectifs budgétaires 1994.
V. LES RESSOURCES HUMAINES ET Les postes budgétaires afférents à l'exercice 1994 ont été
L'EVALUATION DES CADRES : affectés aux services déconcentrés des domaines et de la
conservation foncière compte tenu, notamment, des besoins
138
de chaque structure évalués en fonction des effectifs réels au REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
31 décembre 1993 et du produit de la formation devant être MINISTERE DE L'ECONOMIE
pris en charge en 1994. DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
Cependant, un certain nombre de directions des DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES
domaines de wilaya n'ont pas adressé à la Direction PERSONNELS ET DE LA FORMATION
Générale du Domaine National, dans les délais impartis, les N° 02411 F/DGDN/DOPF/SDPF ALGER, LE 1 JUIN 1994
états de leurs effectifs réels arrêtés à la date dont il s'agit, MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
malgré les instructions données à cet effet.
Objet : Transformation de postes budgétaires.
Les effectifs budgétaires octroyés à ces directions ont été Référ. : Article 151 du décret législatif n°93.01 du 19 janvier 1993 -
donc déterminés sur la base de la situation des effectifs réels portant loi de finances pour 1993. - Instruction n° 2503/MDB/DGB du
au 30 juin 1993, à défaut d'éléments d'appréciation exacte 9 juin 1993 de la Direction Générale du budget.
des besoins des services.
Les dépenses de fonctionnement allouées aux services
De ce fait, les mouvements de personnels intervenus durant extérieurs des domaines et de la conservation foncière au titre
le 2° semestre 1993 n'ont pas été pris en considération. du budget 1994, ont fait l'objet de réductions importantes,
De plus, les recrutements, promotions et mutations notamment au niveau des postes supérieurs qui, au 31
opérés pendant cette période n'ont pas été signalés à décembre 1993, faisaient apparaître 63,16% de vacance.
l'Administration centrale, malgré les instructions édictées Cet écart, outre qu'il compromet l'équilibre budgétaire, ne pouvait
invitant, chaque fois, les services déconcentrés à être maintenu pour l'exercice en cours, eu égard à la conjoncture
communiquer régulièrement toute information concernant économique actuelle qui exige, plus que jamais, une politique
l'évolution de leurs effectifs. d'austérité et une gestion rationnelle des moyens humains et matériels.
Le déficit en postes budgétaires qui en a résulté pourrait Dans cette perspective, des ponctions ont du être opérées,
être résorbé éventuellement au moyen de transformation de en particulier, sur les postes supérieurs afin d'alléger les
postes conformément à l'instruction n°2503/MDB/DGB du 9 charges grevant lourdement et inutilement le budget de l'Etat.
juin 1993 de la Direction générale du Budget relative à la
gestion des effectifs budgétaires et dont les dispositions Cependant, ces mesures n'affectent pas le fonctionnement
essentielles vous ont été notifiées par lettre des services, dès lors que les postes supérieurs dont il s'agit
N°3767/E/DGDN/DOPF/SDPF du 11 août 1993. peuvent être créés selon les besoins réels de chaque structure
au moyen de transformation de postes.
Je vous rappelle que les créations ou transformations de
postes en cours d'année ne pourront être effectuées Cette opération est en effet une technique qui permet de
qu'après que les crédits nécessaires auront été dégagés. reconvertir des postes budgétaires, dans la limite des crédits
inscrits, en vue de les adapter aux besoins nouveaux des
En outre, le nombre de postes budgétaires susceptibles services et de réaliser ainsi une économie de postes.
de faire l'objet d'une transformation doit être égal à celui des
postes à supprimer et cette opération ne doit en aucun cas Je vous rappelle également que toute création ou
se traduire par une création d'emplois de catégorie inférieure transformation d'emploi doit être conforme aux modalités fixées
à ceux dont la suppression est envisagée. par l'article 151 du décret législatif n°93-01 du 19 janvier 1993
portant loi de finances pour 1993 et recueillir obligatoirement
Je vous signale également que ces opérations sont l'accord préalable de la Direction Générale du Budget, tel que
limitées à deux fois par an, au mois de juin au plus tard pour prévu par l'Instruction n°2503/MDB/DGB du 9 juin 1993 relative à
la création d'emplois et au mois d'octobre pour la la gestion annuelle des effectifs budgétaires.
transformation d'emplois.
Les propositions formulées dans le cadre de ces opérations
En tout état de cause, toutes modifications, transformations et doivent être justifiées par la production de projets d'arrêté de
mouvements de postes budgétaires doivent s'effectuer nomination aux postes supérieurs, dûment revêtus du visa des
obligatoirement au plus tard le 31 octobre de l'année en cours et services de la Direction générale de la Fonction publique.
aucune opération de l'espèce ne sera admise au delà de cette date.
Je vous prie de veiller instamment au respect des
II y a lieu de produire, à l'appui de toute demande de directives contenues dans la présente note.
transformation de postes budgétaires, les documents nécessaires
justifiant cette opération, notamment les projets d'arrêté, dûment LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION,
visées par l'inspection de la fonction publique, concernant les Signé : M. BENDJABALLAH
agents dont la situation administrative doit faire l'objet d'une ---------------------------------------------------------------------------
régularisation, les procès-verbaux de la commission paritaire, le REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
cas échéant lorsqu'il s'agit de promotions et le dernier état en date MINISTERE DES FINANCES
des effectifs visé si possible par le contrôleur financier. DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
Je saisis cette occasion pour vous rappeler que les états DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES
des effectifs numériques et la liste nominative des personnels, PERSONNELS ET DE LA FORMATION
arrêtés au 30 juin 1994 et visés par le contrôleur financier, N° 02617E/DGDN/DOPE/SDPF ALGER, LE 15 JUIN 1994
doivent être adressés dans les meilleurs délais à la Direction
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES
générale du Domaine national.
DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
Vous voudez bien veiller instamment au respect des MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
instructions de la présente note. FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION, EN COMMUNICATION A MESSIEURS
DES PERSONNELS ET DE LA FORMATION LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
Signé : M. BENDJABALLAH ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
139
Objet : Enquête administrative préalable au recrutement. A cet égard, je vous rappelle que l'enquête dont il s'agit est
une mesure générale dont l'objectif est d'exclure tout candidat
Les conditions générales d'accès aux emplois publics,
au recrutement à un emploi public ne jouissant pas de ses
telles que définies par l'article 31-2° du décret N°85-59 du 23
droits civiques et n'étant pas de bonne moralité.
mars 1985 portant statut type des travailleurs des institutions
et administrations publiques, excluent tout recrutement de Cependant, l'application systématique de cette mesure au
candidats ne jouissant pas de ses droits civiques et n'étant pas produit de la formation pourrait conduire à un retard dans la
de bonne moralité. prise en charge des intéressés, en raison des délais
relativement longs déjà observés dans ce cas au niveau de la
En outre, les dispositions de l'article 38 de ce statut type
plupart des wilayas.
font obligation à l'institution ou administration publiques de
procéder à une enquête administrative préalable au De ce fait, les postes budgétaires prévus pour le recrutement
recrutement pour l'accès à certains postes ou corps énumérés des stagiaires, notamment, ceux issus des promotions sortantes
dans les statuts particuliers. durant le 2ème semestre de l'année, risquent de ne pas être
pourvus avant la clôture de l'exercice.
Dans le cadre de ces dispositions réglementaires qui, je
vous le rappelle, ont déjà fait l'objet d'instructions de la Aussi, dans le souci évident de concilier les contraintes
Direction Générale du Domaine National prescrivant liées aux délais de l'enquête administrative avec les intérêts
systématiquement l'enquête administrative pour les particuliers des stagiaires, il est apparu nécessaire d'autoriser,
nominations aux postes et fonctions supérieurs, il a été décidé à titre exceptionnel, l'installation des intéressés dans leurs
d'étendre cette mesure à tous les emplois publics, quel que fonctions respectives des réception des procès-verbaux
soit le grade ou le poste de travail à pourvoir. d'admission aux examens de fin de stage d’engager
simultanément la procédure d'enquête administrative dont les
Aussi, ai-je l'honneur de vous demander de bien vouloir
résultats détermineront soit leur maintien au poste de travail,
veiller scrupuleusement au respect de cette prescription
soit leur exclusion définitive.
applicable à tous les recrutements.
II demeure, bien entendu, que la confirmation de ces
DU DOMAINE NATIONAL agents dans le grade reste subordonnée dans tous les cas,
Signé : M. BAGHDADI outre les conditions prévues à cet effet au chapitre III du statut
--------------------------------------------------------------------------------------- type des travailleurs des institutions et administrations
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE publiques, aux résultats concluants de l'enquête
MINISTERE DES FINANCES administrative.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL Telles sont, en réponse à la question posée, les dispositions
DIRECTION DE L'ORGANISATION, DES particulières qu'il convient de prendre en pareil cas.
N° 04613E/DGDN/DOPF/SDPF ALGER, LE 20 SEPTEMBRE 1994 LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES Signé : M. BAGHDADI
DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION A MESSIEURS
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
Objet : Enquête administrative préalable au recrutement.
Référ. : Ma note n° 2617/F/DGDN/DOPF/SDPF du 15 juin 1994.
La question a été posée de savoir si les instructions
édictées par note, citée en référence, prescrivant l'enquête
administrative préalable au recrutement, devaient être
appliquées aux agents nouvellement affectés aux services
déconcentrés des Domaines et de la Conservation Foncière à
l'issue d'une formation.
140

RECUEIL
DE TEXTES

Année 1995
141
SOMMAIRE
OBJET PAGE
CIRCULAIRES
DOMAINE IMMOBILIER
N°850F/DGDN/DODF/DO du Loi de finances pour 1995 - Article 99
25/02/1995 Extraction de sable - reversement de 10% de la redevance au profit 144
du FONAL
N°1395F/DGDN du 01/04/1995 Promotion de l’investissement.
144
Concession de terrains domaniaux situés en zones spécifiques.
N°447/MDB/95 du 07/05/1995 Utilisation de terrains publics pour la réalisation de projets de 146
construction et d’urbanisme ou d’investissement.
N°3003/MDB/95 du 03/09/1995 Instruction présidentielle n° 005 portant préservation du patrimoine
146
foncier agricole et forestier.
N°04346F/DGDN/DO du Mise en œuvre de l’Article 104 de la loi de Finances pour 1995
10/09/1995 - Concessions domaniales pour la création d’établissements
d’aquaculture. 148
Circulaire interministérielle n° 525 du 09-07-1995 relative aux
modalités d’octroi de la concession domaniale pour la création et
l’exploitation d’établissement d’aquaculture.
N°04347F/DGDN/DODF/DO du Cueillette du corail - Mise en œuvre des dispositions des articles
10/09/1995 100 et 101 de la loi de finances pour 1995 modifiant les articles 156 149
et 157 de la loi de finances pour 1992.
Circulaire interministérielle n° 524 du 09/07/1995
N°04643F/DGDN/DODF/DO du - Liquidation des 88 EPL dissoutes. .
25/09/1995 Convention cadre n° 32/95 151
N°5814F/DGDN du 28/11/1995 Concession de logement. 152

N°2403/DEDL/SDAE/95 du Privatisation des activités à caractère local, du Ministère de
26/11/1995 l’Intérieur, des Collectiviés locales, de l’Environnement et de la 153
Réforme Administrative.
N°1380/95 du 20/11/1995 Privatisation des activités à caractère local. 153
EXPERTISES ET EVALUATIONS
N°00250/F/DGDN/DODF/EXP Marché foncier et immobilier - Evaluations domaniales.

160
du 15/01/1995
N°00395F/DGDN/DODF/EXP Etude et analyse du marché foncier. 161
du 24/01/1995
N°00811F/DGDN/DODF/EXP - Promotion immobilière et foncière. - Etablissement des actes.
162
du 21/02/1995
N°00814F/DGDN/DODF/EXP Cession des biens immobiliers du secteur public - Modalités
du 21/02/1995 d’application de l’article 108 de la loi de finances pour 1995. 162
N°00851F/DGDN/DODF/EXP - Etude et analyse du marché immobilier 165
du 25/01/1995 - Constitution du fichier des transactions.
N°02850F/DGDN/DODF/EXP - Suivi des opérations au niveau central.- Transmission des états
du 14/06/1995 statistiques. 165
N°02868F/DGDN/DODF/EXP Transfert au profit des OPGI des ex-biens vacants non cédés dans le 167
du 17/06/1995 cadre de la loi n°81-01 du 07 Février 1981, modifiée et complétée.
N°03740F/DGDN/DODF/EXP Programme de réalisation de logements sociaux au profit des
du 01/08/1995 travailleurs salariés. 167
N°04386F/DGDN/DODF/EXP Cession de terrains domaniaux destinés à des opérations de

du 12/09/1995 promotion immobilière et d’investissement. 168
N°04712F/DGDN/DODF/EXP Terrains domaniaux destinés à des opérations de promotion
du 30/09/1995 immobilière et d’investissement 168
- Suivi des projets.
142
N°05019F/DGDN/DODF/EXP Promotion de l’investissement 168
du 21/10/1995 - Dossiers examinés par le CALPI.
N°05638F/DGDN/DODF/EXP - Cession des biens immobiliers du secteur public
169
du 19/11/1995 - Logements affectés au ministère de l’agriculture.
N°06228F/DGDN/DODF/EXP Cession de logements préfabriqués mis en exploitation après le 1er 169
du 23/12/1995 janvier 1981.
N°06230F/DGDN/DODF/EXP - Logements neufs vendus par les organismes publics promoteurs.
170
du 23/12/1995 - Etablissement des actes.
N°00585 MF/DGDN/DODF Dispositions de l’article 107 de la loi de finances pour 1995. 170
du 08/02/1995
N°04001MF/DGDN/DODF/CF Application des prescriptions de l’instruction ministérielle
du 16/08/1995 n°447/MDB/95 du 07 Mai 1995, relative à l’utilisation de terrains
publics pour la réalisation de projets de construction et d’urbanisme 171
ou d’investissement.
N°06432MF/DGDN/DODF/CF Taux de la taxe de publicité foncière applicable lors de la publication

du 31/12/1995 des arrêtés administratifs établis dans le cadre des concessions de 171
terrains domaniaux.
PERSONNELS, ORGANISATION
ET INSPECTION DES SERVICES
N°01541MF/DGDN/DOPF/SDP Application des dispositions législatives et réglementaires régissant 171

F du 05/04/1995 les moudjahidine.
N°03455MF/DGDN/DAM/SDPF Nouvelle procédure de contrôle à posteriori de la gestion des 172

du 17/071995 ressources humaines.
N°04126MF/DGDN/DAM/ORG Encadrement des relations de travail. 173

du 26/081995
N°05723F/DGDN/DAM/ORG Messages et annonces publicitaires.
du 22/11/1995 173
N°06123MF/DGDN/DAM/ORG Relation Administration Centrale - Services extérieurs.

du 17/12/1995 174
143
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Réfer : Décret législatif n°93-12 DU 05 Octobre 1993..
MINISTERE DES FINANCES Décret exécutif n° 94-322 du 17 OCTOBRE 1994.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL P. J : Deux (02).
N° 850 F/DGDN/DODF/DO ALGER, LE 25 FÉVRIER 1995
L’article 23 du décret législatif n° 93-12 du 05 Octobre 1993 relatif à
NOTE A
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) la promotion de l’investissement, prévoit la possibilité pour l’Etat
EN COMMUNICATION A : «d’accorder des concessions, à des conditions avantageuses pouvant
MM LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES aller au dinar symbolique, de terrains domaniaux pour les
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE investissements réalisés en zone spécifique».
Objet : - Loi de finances pour 1995 Le décret exécutif n° 94-322 du 17 Octobre 1994 (J. O du 19
- Article 99 Extraction de sable - Reversement de 10% Octobre 1994, n° 67) et le cahier des charges qui y est annexé, fixent
de la redevance au profit du FONAL les conditions générales et la procédure de la concession.
En application de l’article 155 de la loi de finances pour 1992 les La présente Circulaire a pour objet d’en préciser les
titulaires d’autorisation d’extraction de sable sur le domaine publique modalités d’application.
hydraulique et maritime sont tenus de verser une redevance
domaniale au profit du budget de l’Etat compte 201-006. I - TERRAINS VISES :
Les terrains pouvant être concédés doivent :
A cet égard, l’article 99 de la loi n° 94-03 du 31 Décembre - relever du domaine privé de l’Etat;
1994, portant loi de finances pour 1995 a apporté une modification - être disponibles, c’est à dire ne pas être affectés ou
à l’article 155 de la loi de finances pour 1992 susvisée en y ajoutant susceptibles d’être affectés pour les besoins de
un alinéa prévoyant le reversement au compte d’affectation spécial fonctionnement de services publics ou pour la réalisation de
n° 302-050 «Fonds National du Logement», une quote part de projets d’équipement public;
10% de la redevance perçue au titre de l’extraction de sable du - être situés dans une zone spécifique qui peut être soit une
domaine publique hydraulique et maritime. zone à promouvoir, soit une zone d’expansion économique au
sens du décret exécutif n° 94-321 du 17 Octobre 1994 qui en
La présente note a pour objet de préciser la procédure
fixe les conditions de désignation et de délimitation.
comptable à suivre pour l’application de la nouvelle mesure
intervenue : II - BENEFICIAIRES :
Peuvent bénéficier de la concession, les personnes physiques
1 - Imputation provisoire du montant recouvré :
et les personnes morales de droit privé, ainsi que les entreprises
Dés le recouvrement de la redevance précitée, par le receveur publiques, à caractère économique, (décret législatif susvisé n° 93-
des domaines, ce dernier procédera à l’imputation provisoire de la 12 du 05 Octobre), à condition de ne pas posséder, à titre de
totalité de la somme perçue au compte n° 500-001 «recettes propriétaire dans la zone considérée, de terrain pouvant servir
diverses à classer et à régulariser». d’assiette à l’implantation de leur projet.
2 - Imputation définitive de la quote-part revenant au III - PROCEDURE :
budget de l’Etat : La demande de concession doit être adressée en même
Après avoir abrité les sommes perçues dans le compte n° temps que la déclaration d’investissement prévue à l’article 2
500-001 et sans plus tarder, le receveur des domaines procédera du décret législatif susvisé, à l’Agence de Promotion, dont les
à l’imputation définitive de 90% du montant de la recette, au attributions, l’organisation et le fonctionnement sont fixés par le
compte budgétaire 201-006 «Produits et revenus du domaine». décret exécutif n° 94-319 du 17 Octobre 1994.
Quant à la somme restante et correspondant aux 10% elle Cette Agence a notamment pour mission :
est affectée au compte n° 311-001 intitulé «recettes à transférer» - de soutenir et d’assister les investisseurs dans le cadre de la
en vue de son reversement définitif au compte trésor n° 302-050 mise en oeuvre des projets d’investissement;
«Fonds National du Logement». - d’octroyer les avantages liés à l’investissement remarque étant faite
que la concession d’un terrain domanial est considérée comme un
Enfin, il y a lieu de signaler que la redevance dont la quote avantage particulier accordé aux investisseurs opérant dans les
part de 10% est reversée au FONAL, est celle perçue au titre zones spécifiques;
de l’extraction de sable seulement et à l’exclusion de tout autre - d’assurer le suivi du respect des engagements souscrits par
produit extrait du domaine public. les investisseurs en matière de réalisation.
vous voudrez bien assurer une large diffusion de la présente L’Agence est constituée sous forme de guichet unique
note aux comptes des domaines chargés de son application. regroupant les représentants des administrations et
LE DIRECTEUR GENERAL organismes concernés par l’investissement.
DU DOMAINE NATIONAL C’est ainsi que le représentant de l’administration des
--------------------------------------------------------------------------------------- Domaines au sein de ce guichet, est qualifié pour fournir
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE directement les prestations requises en matière domaniale et,
MINISTERE DES FINANCES plus spécialement, pour renseigner les investisseurs sur les
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL disponibilités, en un endroit précis, de terrains domaniaux
N° 1395 F/DGDN ALGER, LE 1 AVRIL 1995 susceptibles d’être donnés en concession.
CIRCULAIRE A A cet effet, la demande de concession doit, en principe,
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) préciser la superficie et la localisation du terrain convoité et être
EN COMMUNICATION A
accompagnée d’une déclaration sur l’honneur du postulant qu’il ne
MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE. possède pas à titre de propriétaire dans la zone considérée, de
terrain répondant aux besoins de son projet.
Objet : Promotion de l’investissement. - Concession de
terrains domaniaux situés en zones spécifiques.
144
Elle est soumise immédiatement par l’Agence, accompagnée Il convient de préciser que les présentes prescriptions ne
des documents et renseignements utiles relatifs à la nature et à s’appliquent qu’aux seuls terrains domaniaux situés dans les
la consistance du projet d’investissement déclaré, au Wali zones spécifiques définies par le décret n°94-321 du 17 Octobre
territorialement compétent, pour être instruite selon la procédure 1994, les terrains situés hors de ces zones étant soumis aux
réglementaire en vigueur. dispositions résultant de l’application de l’article 117 de la loi de
finances pour 1994 et qui seront précisées en temps opportun.
Ce dernier doit donner son avis dans un délai n’excédant pas
un (01) mois à l’Agence qui est elle-même tenue d’informer Pour permettre à l’Administration Centrale de suivre
l’investisseur, dans un délai maximum de soixante (60) jours à l’évolution des concessions qui seraient consenties, je vous
compter du dépôt de sa décision relative aux avantages accordés prie de vouloir m’adresser semestriellement un état conforme
dont notamment la concession d’un terrain appartenant à l’Etat. au modèle ci-joint.
La direction des Domaines de la wilaya qui est DU DOMAINE NATIONAL
obligatoirement associée par le Wali à l’instruction de la demande Signé : M. BAGHDADI
de concession, doit à cette occasion, faire procéder au levé
topographique et à l’estimation en valeur vénale et locative du ---------------------------------------------------------------------------------------
terrain concerné qui sera mis à la disposition du requérant dès REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
notification par l’APSI de sa décision. DIRECTION DES DOMAINES
DE LA WILAYA DE
La date d’entrée en possession constatée par un procès-
DÉCISION
verbal, constituera le point de départ de la concession.
IV - CONDITIONS GENERALES DE LA CONCESSION : Le Directeur des domaines de la Wilaya de .......................
1) DURÉE - RENOUVELLEMENT - CONVERSION EN CESSION : - Vu la loi n°90-30 du 1er Décembre 1990, portant loi domaniale ;
La concession est consentie pour une durée variant de vingt - Vu le décret législatif n°93-12 du 05 Octobre 1993, relatif à la
(20) à quarante (40) ans correspondant à celle que nécessiterait promotion de l’investissement, notamment l’article 23 ;
normalement l’amortissement de l’investissement prévu. - Vu le décret exécutif n° 91-454 du 23 novembre 1991 fixant
les conditions et modalités d’administration et de gestion des
Sous réserve de la réalisation effective de son projet dans les biens du domaine privé et du domaine public de l’Etat ;
conditions et délais fixés, dûment constatée et attestée par les - Vu le décret exécutif n°94-321 du 17 Octobre 1994 portant
autorités habilitées, le concessionnaire peut obtenir à son gré : application des dispositions de l’article 24 du décret législatif
n°93-12 du 05 Octobre 1993 relatif à la promotion de
- soit le renouvellement de la concession, en présentant six
l’investissement et fixant les conditions de désignation et de
(06) mois au moins avant son expiration, une demande
délimitation des zones spécifiques ;
expresse au Directeur des Domaines de Wilaya compétent;
- Vu le décret exécutif n°94-322 du 17 Octobre 1994 relatif à la
- soit la conversion de la concession en cession, à tout moment
concession de terrains domaniaux situés en zones spécifiques
à partir de l’achèvement du projet.
dans le cadre de la promotion de l’investissement et le cahier
2) CONDITIONS FINANCIÈRES DE LA CONCESSION : des charges y annexé ;
La concession est consentie : - Vu la décision n°........ du ....... par laquelle l’Agence de
promotion, de soutien et de suivi des investissements a
au dinar symbolique pendant la durée impartie au autorisé la concession au profit de ....... d’un terrain domanial
concessionnaire pour achever l’implantation de son projet, de .........m2 sis à ................. pour servir d’assiette à .................
mentionnée sur la décision d’accord de l’APSI; moyennant une
redevance locative, pendant la période restant à courir après DECIDE
l’achèvement du projet. Cette redevance est payable annuellement
Article 1er : Est concédé à ........................... (1) représentée par M
et d’avance et peut faire l’objet de révision dans le cadre de la
.........................agissant en qualité de ....................., le terrain
réglementation en vigueur. En cas de retard dans le paiement d’un
domanial sis à ................ (commune et Wilaya), d’une superficie de
terme, le recouvrement sera poursuivi par les voies légales.
................m2 telle qu’elle résulte du plan dressé le ............. par .......
Il faut souligner, enfin, que les concessionnaires liés à l’Etat
Article 2 : Le terrain présentement concédé est destiné
par convention (ART. 15 du décret législatif du 5 Octobre
exclusivement à servir d’assiette à l’implantation du projet de .....
1993), ne sont astreints qu’au paiement du dinar symbolique
défini dans la déclaration d’investissement déposée par le
pendant toute la durée de la convention :
bénéficiaire visé ci-dessus auprès de l’APSI et ne peut en aucun
3) RÉALISATION DE LA CONCESSION cas être utilisé, en totalité ou en partie pour un autre usage.
La concession est réalisée : Article 3 : La présente concession est consentie pour une durée
- à tout moment, par accord entre les parties; de ........ années. Elle peut être renouvelée ou convertie en
- à l’initiative du concessionnaire, à charge pour lui de donner un cession, dans les conditions fixées par le cahier des charges
préavis de six (06) mois à l’Administration; à l’initiative de annexé au décret n°94-322 du 17 Octobre 1994, susvisé.
l’administration si le concessionnaire ne respecte pas les
Article 4 : Le concessionnaire est tenu de payer à la caisse de
obligations qui lui sont imposées comme notamment : la
l’inspection des Domaines de ............................
réalisation du projet d’investissement dans les conditions et délais
- une redevance symbolique de un (1) dinar pendant la durée
fixés et l’interdiction de sous-louer ou de céder son droit de
fixée pour la réalisation du projet d’investissement prévu soit ...
concession ou d’utiliser tout ou partie du terrain concédé à des
- une redevance locative annuelle de ..........DA à compter du ...
fins autres que celles ayant motivé la concession à son profit.
Article 5 : Le concessionnaire est censé connaître les clauses
4) ACTE ADMINISTRATIF DE CONCESSION
et conditions générales contenues dans le cahier des charges
La concession est prononcée par décision du Directeur des
visé à l’article 3 ci-dessus.
Domaines de Wilaya, dont modèle est ci-joint, par référence au Fait à .........................le ............................
cahier des charges-type annexé au décret exécutif n° 94-322
du 17 Octobre 1994. (1) Nom et prénoms de la personne physique ou dénomination s’il s’agit d’une
personne morale.
145
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE pour servir d’assiette à un projet de construction ou
MINISTERE DES FINANCES d’investissement économique bien défini.
LE MINISTRE DELEGUE CHARGE DU BUDGET
ALGER, LE 7 MAI 1995 C’est ainsi qu’en application de l’article 23 du décret législatif
CIRCULAIRE n°93-12 du 5 Octobre 1993 relatif à la promotion de l’investissement,
A le décret exécutif n°94-322 du 17 Octobre 1994, a déterminé les
MM. LES WALIS modalités et conditions de la concession en zones spécifiques (zones
à promouvoir et zones d’expansion économique).
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
(TOUTES WILAYA) Le concessionnaire a droit, dés que son projet est réalisé,
EN COMMUNICATION A. au bénéfice de la cession du terrain concédé pour lui permettre
de consolider son droit de propriété sur l’ensemble immobilier
(terrain et construction), mais dans la limite de l’assiette
Objet : Utilisation de terrains publics pour la réalisation de foncière effectivement utilisée.
projets de construction et d’urbanisme ou d’investissement. Ce système que l’article 117 de la loi de finances pour 1994 a
généralisé à tous les terrains relevant du domaine privé de l’Etat,
En vue de faciliter la réalisation des projets de construction de
destinés à servir d’assiette à des projets de promotion immobilière ou
logements et d’investissements économiques, les pouvoir publics
d’investissements économiques, présente l’avantage :
ont mis en place un dispositif législatif et réglementaire permettant
- pour l’Etat concédant, de faciliter la réalisation des projets en
l’utilisation par les promoteurs immobiliers et par les investisseurs,
question tout en prévenant les manoeuvres spéculatives qui
de terrains relevant du domaine national.
ont prévalu dans le passé ;
C’est ainsi que les communes et, par la suite, leurs agences - pour les concessionnaires dont l’éventail a été considérablement
foncières, ont été autorisées à céder à des conditions financières très élargi, de disposer rapidement des terrains qui leur sont
avantageuses, des terrains faisant partie des réserves foncières nécessaires, sans avoir à débourser au préalable le prix et en
communales, sur la base d’un cahier des charges approuvé par étant assurés d’en faire l’acquisition à tout moment, après
arrêté interministériel du 9 Octobre 1978. Ce document prévoit la justification de la réalisation effective de leurs projets.
résolution de la vente si l’acquéreur procède au morcellement, à
Il importe, par conséquent, de faire instruire à l’avenir les
l’aliénation, à la location ou à l’échange du terrain cédé et si,
demandes de terrains formulées par les promoteurs immobiliers et
également, il ne réalise pas le projet de construction prévu, dans les
les investisseurs, notamment lorsqu’il s'agit de superficies
délais fixés.
relativement importantes ou à haute valeur marchande, dans la
Dans le même ordre d’idées, L’Etat en ce qui le concerne, a mis perspective de la concession et de régulariser les attributions déjà
en oeuvre des mesures autorisant la cession de terrains relevant consenties par le Comité d'Assistance pour la Localisation et la
de son domaine privé pour la réalisation d’opérations d’urbanisme Promotion des Investissements (CALPI), selon cette procédure,
ou de construction et d’investissement. remarque étant faite à ce sujet, qu'un modèle de décision de
concession est annexé à la circulaire n°1395 F/DGDN du 1 er Avril
Il s’agit : 1994 portant application des dispositions du décret du 17 Octobre
- des articles 12 et 13 du décret n° 91-454 du 23 Novembre 1991 1994 susvisé.
prévoyant la cession au profit de promoteurs immobiliers publics ou
privés et de coopératives immobilières, sur la base d’un cahier des Enfin, les Conservateurs Fonciers sont invités à porter une
charges approuvé par l’arrêté interministériel du 19 Février 1992 attention particulière sur les actes de mutation entre tiers, intéressant
auquel a été substitué l’arrêté interministériel du 17 Juin 1994 ; des terrains d'origine domaniale (état ou collectivité locale), à l'effet
- de l’article 161 de la loi n°91-25 du 18 Décembre 1991 de déceler d'éventuelles transactions occultes. C'est le cas
portant loi de finances pour 1992 autorisant la cession de notamment des terrains cédés à des coopératives immobilières que
terrains au profit d’’investisseurs, sur la base d’un cahier des celles-ci ont transférés à leurs adhérents avant réalisation des
charges approuvé également par arrêté interministériel du 19 constructions et qui font l'objet de revente spéculative, en l'état.
Février 1992. Ces dispositions ont été remplacées par celles L'application stricte des dispositions légales et
insérées dans l’article 23 du décret législatif n°93-12 du 5
réglementaires rappelées ci dessus, permettrait de lutter
Octobre 1993 relatif à la promotion de l’investissement et du efficacement contre la spéculation foncière.
décret n°94-322 du 17 Octobre 1994 et enfin, dans l’article 117
de la loi de finances pour 1994, qui instituent la concession. Le Ministre Délégué chargé du Budget
A. BRAHITI
La mise à la disposition de promoteurs immobiliers et Copie à :
d’investissement, de terrains publics, à des conditions - Monsieur le Chef du Gouvernement
financières très avantageuses a malheureusement donné lieu ( à titre de compte rendu )
de la part de certains acquéreurs, à des opérations - Messieurs les Membres du Gouvernement.
spéculatives (revente totale ou partielle ; changement de ------------------------------------------------------------------------------
destination ; location ; non utilisation du terrain, etc... ). RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTÈRE DES FINANCES
Les malversations auraient dû, dans la rigueur des principes, LE MINISTRE DÉLÉGUÉ CHARGE DU BUDGET
entraîner l’application des dispositions des cahiers des charges N° 3003/MDB/95 ALGER, LE 3 SEPTEMBRE 1995
susvisés prévoyant les modalités et conditions de la résolution de
la vente en cas d’inobservation par l’acquéreur des clauses, NOTE A
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES
notamment celles relatives à l’exécution des travaux dans les
MM LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
délais et l’interdiction de vente ou de location du terrain cédé.
( TOUTES WILAYAS)
En tout état de cause, afin d’arrêter ce processus intolérable EN COMMUNICATION A .
MM. LES WALIS
sans porter préjudice au développement du pays, il a été décidé
MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
de recourir à la concession qui s’analyse en un contrat par lequel
l’Etat confère pour une durée déterminée, la jouissance d’un
terrain domanial à un promoteur immobilier ou un investisseur, Objet : Préservation du patrimoine foncier agricole et forestier.
146
P.J. : Une (01). concerne, avec la plus grande attention à ce que toutes
opérations touchant des terres agricoles ou forestières que vos
L'instruction présidentielle n° 005 du 14 Août 1995 ci-jointe services auront à effectuer, soient parfaitement conformes à la
rappelle impérativement la nécessité de mettre en application les législation et à la réglementation en vigueur.
dispositions légales en vigueur tendant à la préservation et à la Le Ministre Délégué chargé du Budget
mise en valeur du patrimoine foncier agricole et forestier dont la A. BRAHITI
superficie se rétrécit dangereusement à cause du phénomène ------------------------------------------------------------------------------
d'urbanisation notamment. RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE
PRÉSIDENCE DE L'ÉTAT
Aussi, les responsables à tous les niveaux sont-ils interpellés LE PRÉSIDENT
pour intégrer de manière systématique et définitive, la
INSTRUCTION PRÉSIDENTIELLE N° 005
préservation des ressources en terres agricoles et forestières,
comme exigence fondamentale et élément constant de toute L'Algérie est confrontée à la nécessité d'accroître sa production
politique d'aménagement du territoire, d'équipement, de agricole pour satisfaire les besoins de sa population sans cesse
construction et d'urbanisme à élaborer ou à mettre en oeuvre. croissante et assurer ainsi sa sécurité alimentaire.
La mise en œuvre de ces prescriptions implique une collaboration Cet impératif implique non seulement des efforts continus de
étroite des services directement concernés, en l'occurrence ceux de développement et d'intensification de la production mais également
l'agriculture, de l'Aménagement du Territoire et de l'Urbanisme, dont une action déterminée de sauvegarde et de mise en valeur de notre
le rôle est prépondérant en matière de détermination des terres patrimoine foncier à vocation agricole qui subit ,malheureusement
agricoles dont la vocation est appelée à être modifiée. encore, de fortes diminutions liées aux autres actions de
A cet égard, l'article 5 de la loi domaniale n° 90-30 du 1 er développement, dont notamment l'urbanisation.
Décembre 1990 stipule que : L'ampleur du phénomène de détournement de vocation des
" En raison de leur nature, de leur destination ou de leur terres agricoles constatée ces dernières années, ne manque pas
usage, les biens et dépendances du domaine national sont de soulever des interrogations légitimes tant il est vrai que le
gérés, exploités et mis en valeur par les institutions, services, dispositif législatif en vigueur aurait dû permettre leur
organismes, établissements ou entreprises de l'État et des préservation.
autres collectivités publiques en vue de la réalisation des
objectifs qui leur sont assignés " De même, en matière de terres forestières et à vocation
forestière, des dépassements visant à distraire certaines parcelles
" A cette fin, ils ont la charge de veiller à leur protection pour une utilisation non conforme à leur destination initiale ont été
et à leur conservation." constatés.
C'est ainsi notamment que les articles 33 à 37 de la loi Toutes ces situations relevées au détriment du potentiel
d'orientation foncière n° 90-25 du 18 Novembre 1990 agricole et forestier national constituent autant de
impliquent directement les services précités pour ce qui est de dépassements intolérables qui appellent une action énergique
l'implantation d'infrastructures ou de constructions au sein des pour y mettre un terme en se conformant strictement aux
exploitations agricoles ainsi que du transfert de terres dispositions légales en vigueur.
agricoles vers la catégorie de terres urbanisées.
En effet, les textes législatifs relatifs à l'orientation foncière,
Par ailleurs, l'article 18 de la loi n° 87-19 du 8 Décembre au régime général des forêts ainsi que ceux relatifs à
1987, déterminant le mode d'exploitation des terres agricoles l'aménagement et à l'urbanisme, ont consacré le principe de
du domaine national et fixant les droits et obligations des préservation des terres agricoles et forestières. Ce dispositif
producteurs, impose aux " membres de l'exploitation agricole juridique a notamment prévu les règles et mécanismes de
d'assurer collectivement l'exploitation optimale de toutes les transfert à des usages autres qu'agricoles ainsi que les
terres dans l'indivision, de conserver leur vocation agricole sanctions judiciaires à l'encontre des contrevenants.
et de mettre en oeuvre toute action de nature à les valoriser ".
Aussi, je demande à tous les responsables, à quelque niveau
L'article 28 du même texte, stipule que le " non respect de que ce soit, d'intégrer de manière systématique et définitive la
ses obligations par le collectif constituant l'exploitation agricole préservation des ressources en terres agricoles et forestières
collective (E.A.C) peut entraîner la déchéance de ses droits et comme exigence fondamentale et élément constant de toute
le paiement d'une indemnité représentative du dommage, politique d'aménagement du territoire, d'équipement, de
dégradation ou moins-value au profit de l'État ". construction et d'urbanisme à élaborer ou à mettre en oeuvre.
L'application de cette disposition relève des attributions de Je demande également aux autorités locales, et à leur tête
l'Administration des Domaines dans la mesure, bien entendu, les Walis, de mettre en place le dispositif de contrôle jugé le
où les infractions susceptibles d'entraîner la déchéance, lui plus approprié pour s'assurer du plein respect des lois et
sont notifiées par les services de l'Agriculture. règlements en matière de préservation des terres agricoles et
II en est de même pour les acquéreurs de terres forestières et de saisir, conformément à la loi, les autorités
sahariennes dans les périmètres de mise en valeur, qui ne se judiciaires pour tous dépassements ou infractions constatés.
conformeraient pas aux obligations mises à leur charge par le
J'attends enfin des membres du Gouvernement qu'ils
décret n° 92-289 du 6 Juillet 1992, notamment à celle relative prennent, de manière concertée, les mesures nécessaires à
au maintien de la vocation agricole des terres. une stricte application de la présente instruction et qu'ils
Enfin, la loi n° 84-12 du 23 Juin 1984 portant régime apportent leur soutien aux responsables locaux, lesquels sont
général des forêts, édicte des mesures très strictes de comptables des résultats attendus.
protection des forêts, des terres 'à vocation forestière et des
LE PRÉSIDENT DE L'ETAT
autres formations forestières. L'article 7 prévoit que l'affectation Liamine ZEROUAL
d'une partie du patrimoine forestier, à un régime autre que ------------------------------------------------------------------------------------------
forestier ne peut être opérée que par décret.
Je vous prie de vouloir bien veiller, en ce qui vous
147
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE végétaux en eau de mer, en eau douce ou saumâtre et
MINISTÈRE DES FINANCES nécessite en conséquence une superficie en mer et sur plans
DIRECTION GÉNÉRALE DU DOMAINE NATIONAL d'eau terrestres.
N° 04346F/DGDN/DODF/DO ALGER, LE 10 SEPTEMBRE 1995
A cet égard, et en attendant l'intervention de la
A réglementation régissant les établissements d'aquaculture, tout
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) bénéficiaire de la concession de création d'établissement
d'élevage d'aquaculture marine ou en eaux continentales, devra
Objet : - Mise en oeuvre de l'Article 104 de la loi de respecter les conditions techniques ci-après :
Finances pour 1995 - Concessions domaniales - Se conformer aux conditions de pêches telles que définies
pour la création d'établissements d'aquaculture par la réglementation en vigueur ;
- Respecter les dispositions législatives et réglementaires
P.J - Une (01)
relatives à la protection de l'environnement, du code maritime
J'ai l'honneur de vous faire parvenir ci-joint, la circulaire N° et de la législation et la réglementation de la pêche et de
525/SPM du 09 Juillet 1995 relative à la mise en oeuvre des l'aquaculture ;
dispositions de l'article 104 de la loi de Finances pour 1995 portant - S'interdire de déverser directement ou indirectement toutes
concessions domaniales pour la création d'établissements substances et tous déchets qui provoqueraient des altérations
d'aquaculture en mer ouverte et en eau continentale. chimiques ou physiques du milieu de vie constitué par la mer ouverte
et ou par les eaux continentales susceptible d'abriter des animaux et
A cet égard, il est précisé que la création d'établissements
d'aquaculture s'effectue sur la base d'une concession domaniale des végétaux et pouvant influencer ou affecter défavorablement la
délivrée par le Directeur des Domaines territorialement croissance et l'existence de ces derniers.
- Prendre en charge les réparations des éventuels dommages
compétent, après étude du dossier par les services de la
Délégation Régionale des Pêches, et selon le cas, les services occasionnés par son activité.
de l'hydraulique ou l'Agence Nationale des Barrages. 2 - DÉLIVRANCE DU TITRE DE CONCESSION :
Par ailleurs, il est à noter que la délivrance du titre de Conformément aux dispositions de l'article 104 de la loi de
concession est subordonnée au paiement préalable par le finances pour 1995 susvisée, l'usage du domaine public national
en mer ouverte ou en eaux continentales par les établissements
concessionnaire, d'une redevance annuelle dont le montant
est recouvré par le receveur des Domaines territorialement d'aquaculture s'exerce, désormais, sur la base d'une concession
domaniale .
compétent et imputé au compte 201-006.
Vous voudrez bien assurer une large diffusion de la A ce titre, toute demande de concession pour la création
circulaire ci-jointe, notamment, auprès des comptables d'un établissement d'aquaculture marine ou en eaux
continentales par des personnes physiques ou morales de
chargés du recouvrement , et faire part au service Central de
toute difficulté rencontrée dans son application. droit Algérien, devra être déposés à la Délégation Régionale
des Pêches territorialement compétente . Cette demande doit
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL être accompagnée d'un dossier, en deux exemplaires,
DU DOMAINE NATIONAL comportant les pièces requises pour la création des
Signé: M. BAGHDADI établissements de cette nature et notamment
--------------------------------------------------------------------------------- - Une demande manuscrite d'autorisation d'implantation, et
d'exploitation d'un établissement d'aquaculture ;
MINISTÈRE DES FINANCES MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE
- Une étude technico-économique du projet envisagé ;
MINISTÈRE DE L'ÉQUIPEMENT ET DE
L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE - Les analyses physico-chimiques et microbiologiques des
N° 525/SPM eaux du site sollicité,
CIRCULAIRE N° 525 DU 9/7/95 RELATIVE AUX - Une attestation sur l'honneur s'engageant à exploiter le site
MODALITÉS D'OCTROI DE LA CONCESSION exclusivement à des fins aquacoles.
DOMANIALE POUR LA CRÉATION
ET L'EXPLOITATION D'ÉTABLISSEMENT D'AQUACULTURE Les prélèvements des eaux du site ciblé ainsi que
l'interprétation des analyses doivent être effectuées par les
Objet : Application de l'article 104 de la loi de finances pour 1995 services vétérinaires de la Direction des Services Agricoles de
- Concession domaniale relative à la création d'établissement la Wilaya concernée, les charges découlant de ces analyses
d'aquaculture étant supportées par le concessionnaire.
L'article 104 de l'ordonnance n° 94-03 du 31 décembre 1994 Après étude du dossier par les services de la Délégation
portant loi de finances pour 1995, a soumis la création Régionale des Pêches territorialement compétents, et dans le
d'établissement d'aquaculture en mer ouverte ou en eaux cas ou le projet satisfait aux conditions techniques fixées par
continentales par des personnes morales ou physiques de droit l'administration des pêches, il est transmis, avec avis favorable
Algérien, à des concessions domaniales qui donnent lieu au au Directeur des Domaines territorialement compétent qui
paiement d'une redevance annuelle selon la nature et le lieu procédera à la délivrance du titre de concession et à la
d'implantation de l'établissement d'élevage. poursuite du recouvrement de la redevance y afférente.
La présente circulaire a pour objet de préciser les
Lorsque la concession sollicitée porte sur les eaux
modalités d'application des dispositions de l'article 104 cité ci-
continentales, le Directeur des Domaines doit recueillir l'avis
dessus ainsi que les conditions techniques et financières de la
favorable, selon le cas, des services de l'hydraulique ou de
concession domaniale dont il s'agit.
l'Agence Nationale des Barrages.
1- CONDITIONS TECHNIQUES DE LA CONCESSION
La concession domaniale relative à la création A cet effet, il y a lieu de signaler que chaque titre de
d'établissement d'aquaculture est une activité exercée en mer concession, établi par les services des domaines, fera ressortir
ouverte ou en eaux continentales, par des personnes notamment la dénomination de l'établissement, les superficies
physiques ou morales de droit Algérien. à exploiter dans les milieux aquatiques et celles à occuper en
terre, la durée de la concession et la redevance exigible.
Cette activité consiste en l'élevage d'animaux ou de
148
Le renouvèlement de la concession doit être formulé deux REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
(02) mois avant l'expiration de la précédente et soumis aux MINISTERE DES FINANCES
mêmes conditions et procédures citées ci-dessus. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
3 - CONDITIONS FINANCIÈRES DE LA CONCESSION :
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL A
L'article 77 de la loi n° 90-30 du 1 er décembre 1990 portant MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
loi domaniale stipule que "l'exploitation des richesses et Objet : Cueillette du corail - Mise en oeuvre des dispositions des
ressources du sol et du sous-sol donne lieu obligatoirement au articles 100 et 101 de la loi de finances pour 1995 modifiant les
versement au profit de l'État, de la redevance tréfoncière" . articles 156 et 157 de la loi de finances pour 1992.
En application de ce principe, l'article 104 de la loi de finances R J.: (01)
pour 1995, a institué une redevance annuelle due au titre de la
J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint, la circulaire
création des établissements d'aquaculture sur le domaine public
interministérielle n° 524 SPM du 09 juillet 1995 prise en
maritime ou hydraulique. Cette redevance est modulée en
application des dispositions des articles 100 et 101 de la loi de
fonction du lieu d'implantation de l'établissement d'élevage en
finances pour 1995 modifiant les articles 156 et 157 de la loi
mer, sur plans d’eau naturels ou artificiels et sur la superficie
de finances pour 1992, et relatives aux conditions financières
terrestre. Ainsi, cette redevance est fixée comme suit :
d'exploitation du corail.
En mer ouverte :
A cet égard, il est précisé que la circulaire interministérielle
- 1.800 DA l'hectare pour les superficies n'excédant pas 5 hectares.
susvisée a pour objet de remplacer la circulaire interministérielle n°
- 5.000 DA l'hectare pour les superficies supérieures à 5 hectares.
207/SM du 23 mars 1992, pour tenir compte des modifications
En outre, l'exercice de l'activité d'aquaculture en mer ouverte introduites par les articles 100 et 101 de la loi de finances pour 1995
nécessite obligatoirement une superficie terrestre qui ne peut excéder pour le calcul et le recouvrement de la redevance due au titre de la
2000 m2 et dont la redevance annuelle est fixée à 10 DA le m2 .
cueillette du corail.
Continentale : En effet, l'article 100 de la loi de finances pour 1995
- 1800 DA l'hectare pour les concessions de plans d'eau
susvisé, a introduit dans le calcul de la redevance en cause, un
naturels ou superficiels ne pouvant excéder 50 hectares, élément nouveau, perçu au titre de la cueillette des pointes de
- 10 DA en m2 pour les concessions terrestres ne pouvant
corail, qui, auparavant, échappaient souvent à la pesée, cet
excéder 10 hectares et dont les établissements d'aquaculture
élément étant fixé à 40 DA le kg.
peuvent être alimentés par eau de mer, eau douce ou saumâtre.
En outre, l'article 101 de la même loi de finances a confié au
Les redevances dues au titre de la création d'établissements
comptable du C.N.D.P.A, le recouvrement de cette redevance qui
d'aquaculture, sont recouvrées par les receveurs des domaines était précédemment effectué par l'ANDP.
territorialement compétents. Elles sont payables d'avance.
En tout état de cause, les concessionnaires ne pourront entrer Vous voudrez bien assurer une large diffusion de la
en jouissance des dépendances domaniales qui leur sont circulaire ci-jointe et faire part au Service Central de toute
concédées que s'ils se sont acquittés au préalable des redevances difficulté rencontrée dans son application.
dues à ce titre.
Le montant de ces redevances est imputé au budget de DU DOMAINE NATIONAL
l'État, compte n° 202006 "Produit et revenu du domaine". Signé: M. BAGHDADI
------------------------------------------------------------------------------
3.1 - Cas des exploitations en cours : REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Les exploitants actuels déjà détenteurs d'autorisation MINISTERE DES FINANCES
poursuivront normalement leur activité à charge pour eux de MINISTERE DE L'AGRICULTURE
régulariser, selon la procédure tracée ci-avant, leur situation N° 524/SPM
dans les deux mois qui suivent leur saisine par les services de CIRCULAIRE INTERMINISTERIELLE
la délégation régionale des pêches concernée. N° 524 du 09/07/1995
4 - RÉSILIATION DU TITRE DE CONCESSION : Objet : - Loi de finances pour 1995
Le non respect des règles et conditions requises, constaté - Articles 100 et 101 modifiant les articles 156 et 157 de la loi de
par les services compétents, devra être signalé au Directeur finances pour 1992, relatifs à la cueillette du corail.
des domaines territorialement compétent qui procédera alors à Les articles 100 et 101 de la loi de finances pour 1995 ont
la résiliation de la concession. modifié respectivement les articles 156 et 157 de la loi de
Dans ce cas, le concessionnaire ne pourra, en aucun cas, finances pour 1992, relatifs à la cueillette du corail.
prétendre ni au remboursement de la redevance payée ni au L'article 100 a décomposé l'élément variable de la
versement d'une quelconque indemnité. redevance due au titre de la cueillette du corail, en deux
montants. L'un correspond au prix des branches et branchettes
Messieurs le Directeur Général du Domaine National, le et l'autre au prix des pointes du corail .
Directeur Général de l'Agence Nationale pour le Développement
des Pêches, le Directeur Général de l'Agence Nationale des L'article 101 de la loi susvisée a, quant à lui, confié le recouvrement
Barrages et le Directeur de l'Hydraulique de la wilaya concernée, des redevances dont il s'agit, au Centre National d'Etudes et de
sont chargés chacun en ce qui le concerne de l'exécution de la Documentation pour la Pêche et l'Aquaculture (C.N.D.P.A) .
présente circulaire. La présente circulaire à pour objet de modifier et remplacer la
Alger, le 9 Juillet 1995 circulaire interministerielle n°207/SM du 23 mars 1992, pour tenir
compte des modifications introduites par les articles 100 et 101
Le Ministre délégué au Budget A. BRAHITI
de la loi de finances pour 1995 susvisée.
Le Ministre de l’Agriculture N. BAHBOUH
Le Ministre de l’Equipement et 1 - CALCUL DE LA REDEVANCE :
de l’Aménagement du Territoire. C. RAHMANI La redevance pour l'exploitation du corail comporte deux
éléments, l'un fixe et l'autre variable.
149
Le premier élément est fixé par l'article 156 de la loi de entre les branches, branchettes et les pointes conformément à
finances pour 1992 précitée, à un montant annuel de six cent la classification arrêtée par le CNDPA.
quatre vingt mille dinars (680.000 DA). Au début de chaque trimestre suivant, le concessionnaire doit
Le deuxième élément, fixé par l'article 156 modifié par l'article justifier, par quittance, aux services de l'Agence Nationale pour le
100 de la loi de finances pour 1995, est variable, selon le poids à sec Développement des Pêches territorialement compétents du
du produit brut cueilli, est décomposé comme suit : paiement des redevances mises à sa charge au titre du trimestre
- 1600 DA/Kg les branches et branchettes. précédent, sous peine de la résiliation de sa concession.
- 400 DA/Kg les pointes du corail. Dans le mois qui suit la clôture de l'exercice précédent, l'Agence
Nationale pour le Développement des Pêches devra établir et adresser, à
A cet égard, le concessionnaire est tenu de souscrire, sous
la Direction Générale du domaine national, un état dûment visé, qui
le contrôle de l'Agence Nationale pour le Développement des
mentionnera les noms et prénoms des concessionnaires, le poids des
Pêches (C.N.D.P.A), une déclaration sur imprimé fourni par cette
produits cueillis, pendant la période considérée.
agence d'une part, et payer la redevance exigible d'autre part.
Le C.N.D.P.A est tenu de communiquer à l'agence nationale
2 - RECOUVREMENT ET IMPUTATION DE pour le développement des pêches et à la direction générale du
LA REDEVANCE domaine national, le montant des redevances encaissées ainsi
A partir du 1 er janvier 1995, le recouvrement des redevances que celui des sommes dues au budget de l'Etat, au titre de la
dues au titre de la cueillette du corail est effectué par le période considérée dans les mêmes délais.
comptable du Centre National d’Etudes et de Documentation
pour la Pêche et l’Aquaculture (C. N. D. P. A) 2.3 - Imputation du produit de la redevance :
Le comptable du C. N. D. P. A chargé du recouvrement de la
2.1 - Recouvrement de l'élément fixe de la redevance due en raison de la cueillette du corail est autorisé, en
redevance : application de l'article 101 de la loi de finances pour 1995 à imputer au
Le recouvrement de l'élément fixe de la redevance susvisée, profit du C.N.D.P.A, 20 % des recettes globales encaissées, le reste
est effectué sur la base d'un ordre de versement établi par étant versé par le même comptable au budget de l'Etat (compte
l'Agence Nationale pour le Développement des Pêches au profit 201.006 : produit et revenu des domaines).
du concessionnaire l'invitant à régler les sommes mises à sa
charge auprès du comptable du Centre National d'Etudes et de Les imputations comptables doivent s'effectuer
Documentation pour la pêche et l'Aquaculture. systématiquement à l'occasion de chaque versement par le
concessionnaire.
L'ordre de versement établi doit porter le montant de la
redevance annuelle et préciser qu'elle est payable d'avance, Enfin, il convient de souligner que l'exploitation de la richesse
avant la remise, au concessionnaire, de la décision de naturelle corallifère peut être autorisée après appel à la
l'autorisation d'exploitation concurrence, à chaque fois que le concédant estime que cette
procédure est favorable à une meilleure exploitation de cette
Au vu de la quittance de paiement remise par le comptable ressource. L'adjudication se fera alors sur la base d'une mise à prix
du CNDPA au concessionnaire, il est délivré à ce dernier une correspondant aux deux éléments de la redevance susvisée.
décision d'autorisation d'exploitation dont deux ampliations
sont adressées respectivement au directeur des domaines Messieurs les Directeurs Généraux du Domaine National, de
territorialement compétent et au directeur du C.N.D.P.A. l'Agence Nationale pour le Développement des Pêches et le
Directeur du Centre National d'Etudes et de Documentation pour
2.2 - Recouvrement de l'élément variable de la la Pêche et l'Aquaculture, sont chargés chacun en ce qui le
redevance concerne de l'exécution de la présente circulaire.
Le recouvrement de l'élément variable de la redevance dont il
s'agit, est effectué par le comptable du CNDPA, sur la base d'un Alger, le 9 Juillet 1995
ordre de versement établi par l'Agence Nationale pour le LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET
Développement des Pêches à la fin de chaque trimestre. A. BRAHITI
L'ordre de versement en cause doit faire ressortir le poids LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE.
du corail cueilli et la redevance correspondante en distinguant N. BAHBOUH
150
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE A cet égard, il est précisé que les conditions financières
MINISTERE DES FINANCES auxquelles doivent obéir les contrats de prestation de services
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL sont celles fixées par l'arrêté n°18 du 9 novembre 1994 susvisé
et le barème y annexé.
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL Ce barème fixe les. honoraires des liquidateurs calculés
A par le nombre normal d'heures de travail, arrêté en fonction du
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES ( TOUTES WILAYAS ) montant total du bilan de l'entreprise sans, pour autant,
EN COMMUNICATION A . dépasser un maximum de 2250 KDA pour un maximum de
MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA 4500 heures de travail.
Par ailleurs, il est précisé que la convention en cause offre la
Objet : Liquidation des 88 EPL dissoutes. possibilité aux directeurs des domaines de wilaya de passer des
Convention cadre contrats avec les liquidateurs pour une assistance comptable
Référ : Arrêté n° 18 du 11 Septembre 1994. ayant pour objet la reconstitution des bilans non disponibles pour
J'ai l'honneur de vous faire parvenir ci-joint, la convention les années 1993 et 1994 ainsi que l'analyse des soldes des
n° 32/95 du 16 janvier 1995, passée entre le Ministère des comptes de bilans en vue de préparer le bilan définitif servant de
Finances (Direction Générale du Domaine National) et la base aux travaux de liquidation.
Société Nationale de Comptabilité, dans le cadre de la mise en Je vous prie d'agir en conséquence et me tenir informé de
œuvre des opérations de liquidation des 88 EPL dissoutes. toute difficulté rencontrée dans l'application de la convention
La convention dont-il s'agit, fixe la nature et l'étendue des en cause.
prestations fournies par les liquidateurs, les délais de réalisation des LE DIRECTEUR GENERAL
opérations ainsi que les conditions financières d'intervention. DU DOMAINE NATIONAL
Signé: M. BAGHDADI
Elle doit servir de cadre pour la passation des contrats de
prestation de services prévus par l'arrêté n°.18 du 9 novembre
1994, entre les Directeurs des Domaines de wilaya en leur
qualité d'ordonnateurs, et les liquidateurs dûment désignés par
la S. N. C.
CONVENTION CADRE
N° 32/95
(DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL)
SOCIETE NATIONALE DE COMPTABILITE

(SNC)
- LIQUIDATION DES EPL DISSOUTES -
CONVENTION N° 32/95
ENTRE :
Le Ministère des finances

Immeuble le Maurétania à Alger.
représenté par Mr BEGHDADI -
Directeur Général du domaine national
dénommé ci-après : Administration
D’UNE PART,
ET
LA SOCIETE NATIONALE DE COMPTABILITE «S. N. C»

2, BOULEVARD MOHAMED V - ALGER
représentée par : Mr HACHEMI Mohamed Ameziane, P. D. G
D’AUTRE PART
A ETE CONVENU ET ARRETE CE QUI SUIT
151
Article 1 : En application de l’arrêté n° 19 du 9/11/94 le Ministère Les frais d'hébergement et de restauration sont remboursés sur
des Finances charge la Société Nationale de Comptabilité, qui présentation des notes de débours appuyées de justificatifs
accepte, de réaliser les prestations décrites à l'article 2, ci-dessous, correspondants dans la limite d'un maximum de 1500 DA.
et dans les dispositions de la présente convention. Article 12 : L'Administration se libérera des sommes dues
A - NATURE ET ETENDUE DES PRESTATIONS par virement aux comptes bancaires des agences SNC
v
indiqués dans les conventions particulières, conclues entre les
Article 2 : La nature et l'étendue des prestations dont la
commissions de liquidation et les agences SNC, selon les
réalisation est confiée à la SNC sont définies comme suit : modalités suivantes :
1 - liquidation de 88 EPL réparties à travers le territoire - 20 % à titre d'avance
national conformément au décret 94-294 du 25.09.94 et - 50 % à la fin des opérations ventes d'actifs
aux arrêtés n° 18 et 19 du 9/11/94. - 30 % à la remise du rapport définitif.
Compte tenu de la nature des travaux à effectuer (mission E - DÉLAIS
de contrôle, de suivi et de coordination ) le liquidateur
effectue des interventions ponctuelles, selon les besoins Article 13 : La liquidation de ces entreprises doit être
de la mission et surtout en respectant les délais légaux achevée au plus tard le 31 /12/1995.
notamment pour l'exploitation des réclamations des tiers, DISPOSITIONS DIVERSES
l'ouverture des plis des adjudications etc... Article 14 : L’administration et la SNC s'efforceront de régler à
2 - éventuellement, assistance comptable. l'amiable tout différend qui pourrait naître de l'interprétation ou de
- arrêté des bilans 1993 et 1994 notamment l'exécution de la présente convention. A défaut de règlement
- analyse et détail des soldes des comptes de bilan en amiable, le différend sera soumis aux tribunaux compétents.
vue de préparer le bilan définitif servant de base aux
Article 15 : En cas de non respect de l’une des clauses de la
travaux de liquidation. présente convention par l'une des parties, la partie lésée peut
Article 3 : Le président de la commission de liquidation de demander sa résiliation. Elle doit dans ce cas, notifier à la partie fautive,
chaque wilaya et le Directeur de l'agence SNC territorialement par écrit, sa décision de résiliation avec préavis de deux mois.
compétent détermineront la consistance des travaux à effectuer Article 16 : Lorsque la mission est suspendue pour cas de
par la SNC, par voie de convention particulière. Cette convention
force majeure, les délais de remise de travaux seront
fixera également la rémunération des prestations de la SNC prolongés d'une durée égale à celle de la suspension.
ainsi que la durée de leur exécution.
Article 17 : Toute situation échappant complètement au
B - MODALITÉS D'EXECUTION DES PRESTATIONS
contrôle des deux (02) parties et qu'elles n'auraient pas
Article 4 : L'Administration s'engage À apporter son raisonnablement ni prévue, ni prévenue, constitue un cas de
concours au déroulement normal des travaux en particulier : force majeure.
- prendre les décisions nécessaires à la mise en œuvre de
Article 18 : En application des dispositions du code des
la liquidation conformément au décret 94-294. timbres et du code de l'enregistrement, la présente convention est
- communiquer en temps utile les informations demandées dispensée des droits de timbre et d'enregistrement.
Article 5 : La SNC s'engage à assumer sa mission
Article 19 : Toute modification des dispositions de la
conformément à la présente convention, dans le respect de la présente convention ne pourra intervenir que par le moyen
législation et de la réglementation en la matière, notamment le d'avenant à la présente convention.
décret 94/294, les arrêtés 18 et 19 du 9/11/1994
Article 20 : La présente convention entrera en vigueur à
Article 6 : Des réunions seront tenues à la demande de compter de la date de signature des deux parties.
l'une des deux parties pour évaluer l'avancement des travaux,
examiner les difficultés rencontrées et prendre toute mesure Fait à Alger le 16 Janvier 1995
de nature à les lever. P/Le Ministère des Finances
Article 7 : L'Administration se réserve le droit de demander Le Directeur Général du Domaine National
par lettre motivée pour des raisons d'ordre éthique ou M. BEGHDADI
professionnel le remplacement d'un agent SNC. P/Société Nationale de Comptabilité
C - RAPPORTS Le Président Directeur Général
M.A HACHEMI
Article 8 : A l’achèvement des travaux de liquidation, le -------------------------------------------------------------------------------------------
liquidateur de chaque entreprise concernée établira un rapport REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
portant clôture de la liquidation et l'adressera en cinq exemplaires MINISTERE DES FINANCES
au Président de la Commission de liquidation de wilaya. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
La SNC adressera au Ministère des Finances un rapport de DOMANIALES ET FONCIERES
synthèse sur la liquidation des 88 entreprises locales dissoutes. N° 5814 F/DGDN ALGER, LE 28 NOVEMBRE 1995
D - DISPOSITIONS FINANCIÈRES
NOTE A
Article 9 : Les prestations fournies par la SNC dans le cadre MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
de la liquidation seront facturées par les agences SNC, suivant le ADRAR - TAMENGHASSET - TINDOUF - ILLIZI - BÉCHAR
barème annexé à l'arrêté n° 18 du 11 /09/94. EL BAYADH - OUARGLA - GHARDAIA - NAAMA
LAGHOUAT - EL OUED - DJELFA ET BISKRA
Article 10 : Les frais de déplacement du liquidateur SNC sont EN COMMUNICATION :
à la charge de l'Administration, au delà d'un rayon de 50 KM.En A MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
cas d'utilisation d'un véhicule personnel, une indemnité ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE BÉCHAR - OUARGLA -
kilométrique sera servie selon le barème en vigueur. BLIDA
Article 11 : Les frais de déplacement mentionnés à l'article Objet : Concession de logement.
précédent comprennent les frais de séjour, les frais de repas et
les frais de transport. Le décret exécutif n° 95-28 du 12 janvier 1995 ( J.0 du 21
Janvier 1995, n° 4 ), a fixé les avantages particuliers attribués aux
152
personnels qualifiés de l'Etat, des collectivités locales et des Enfin, un rapport.bilan mensuel relatif à la mise en œuvre
établissements et organismes publics exerçant dans les wilaya de l'opération, ainsi qu'aux éventuelles difficultés rencontrées,
d'Adrar -Tamenghasset - Tindouf et Illizi. devra parvenir à mes services le 25 de chaque mois.
Parmi ces avantages figure la concession d'un logement par LE DIRECTEUR DE CABINET
nécessité absolue de service qui est accordée : M. M KENDIL
1) aux personnels justifiant d'un niveau égal ou supérieur à
Copie à : Monsieur le Chef du Gouvernement
celui d'administrateur;
à titre de compte rendu.
2) aux personnels médicaux spécialistes de santé publique et
aux personnels enseignants relevant de l'enseignement -----------------------------------------------------------------------------
supérieur et de la recherche scientifique, appartenant au REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
moins au grade de maître assistant; MINISTERE DE L'INTERIEUR
3) aux personnels titulaires d'une fonction supérieure de DES COLLECTIVITES LOCALES
l'Etat ou d'un poste supérieur. DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LA
REFORME ADMINISTRATIVE
Les logements concédés aux deux dernières catégories visées ci- N° 1380/95 ALGER, LE 20 NOVEMBRE 1995
avant, comportent un ameublement dont la consistance a été fixée par Le Ministre
l'arrêté du 12 Janvier 1995, publié dans le même Journal Officiel. A
MESSIEURS LES WALIS
Par ailleurs, le décret exécutif n° 95-300 du 4 Octobre 1995 ( J.0 du
8 Octobre 1995, n°58), a étendu les dispositions du décret susvisé du INSTRUCTION RELATIVE A LA PRIVATISATION
12 Janvier 1995, aux mêmes catégories de personnels exerçant dans DES ACTIVITES A CARACTERE LOCAL
les wilayas de Béchar - El Bayadh - Ouargla -Ghardaia - Naama -
Objet : Privatisation des activités à caractère local.
Laghouat - El Oued et certaines communes des wilaya de Biskra et
Djelfa ( cf liste annexée au décret ). P. J : Une note méthodologique.
II convient de souligner, cependant, que ce dernier texte ne La mise en œuvre des réformes économiques a nécessité
fait pas mention de l'ameublement prévu par le décret du 12 l'adoption d'un important dispositif législatif et réglementaire
Janvier 1995 et devant garnir les logements de fonction allant dans le sens du désengagement de l'Etat et de ses
concédés par nécessité absolue de service. démembrements de la gestion économique, pour se
concentrer dans son rôle en tant que régulateur et garant du
bon fonctionnement des règles de l'économie de marché et
DU DOMAINE NATIONAL
M BAGHDADI agissant pour la création des conditions de concurrence entre
----------------------------------------------------------------------------- les opérateurs économiques.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Dans ce contexte, les entreprises publiques à vocation locale,
MINISTERE DE L’INTERIEUR
DES COLLECTIVITES LOCALES, DE L'ENVIRONNEMENT ET qui ont été pendant longtemps d'importants instruments de
DE LA REFORME ADMINISTRATIVE développement se trouvent aujourd'hui, pour certaines,
N° 2403/DEDL/SDAE/95 ALGER, LE 26 NOVEMBRE 1995 confrontées à des difficultés financières et de viabilité dûes
notamment à l'inefficience de leurs méthodes de gestion et aux
A MESSIEURS LES WALIS conditions d'un environnement économique nouveau caractérisé
Objet : Privatisation des activités à caractère local. par la compétitivité et la tendance de plus en plus accentuée vers
l'efficacité et la performance.
P.J. : - Une instruction relative à la privatisation des activités
à caractère local - Une note méthodologique. Par ailleurs, les collectivités locales ont eu souvent, à
initier, créer et à gérer directement ou indirectement (régies,
Dans le cadre de la mise en œuvre du processus de concessions, établissements publics locaux ) des activités de
privatisation, j'ai l'honneur de vous transmettre ci-joint une production de biens et de services, régies essentiellement par
instruction accompagnée d'une note méthodologique portant les lois 90-08 et 90-09 du 7 Avril 1990 relatives à la Commune
sur la privatisation des activités à caractère local. et à la Wilaya et la loi 90-30 du 1 er Décembre 1990 portant loi
A cet effet, je vous demande d'assurer, par des moyens domaniale.
appropriés, une large diffusion de l'instruction et d'engager une
campagne de vulgarisation à l'effet d'expliquer les objectifs et Je vous rappelle à cette occasion que, conformément aux
l'intérêt de cette opération. orientations données par Monsieur le Chef du Gouvernement
dans la circulaire n°20 du 15 août 1995 relative aux grandes
Par ailleurs, je vous demande de veiller personnellement, à priorités du second semestre 1995 aux plans économique et
la mise en œuvre des dispositions contenues dans la présente social, les activités proposées à la privatisation par les Wilayas
instruction, et au respect des orientations et procédures sont celles qui interviennent dans des productions de biens ou
préconisées par la note méthodologique, notamment : de services à caractère banal, sans impact sur la régulation du
◆ La mise en place des organes d'encadrement de
marché, sur l'emploi et à faible dimension comme les hôtels,
l'opération de privatisation. les petits commerces, les petites unités de production,
◆ Identification des activités proposées à la privatisation ou à
l'artisanat, les unités commerciales et les transports.
la concession conformément aux orientations générales
contenues dans l'instruction n°20 du 15 Août 1995 de Sur la base des données ainsi fournies, le Conseil du Gouvernement
Monsieur le Chef du Gouvernement et aux dispositions de la du 25 Octobre 1995 a décidé d'engager en priorité les premières
présente instruction. opérations de privatisation ou de concession, en application du dispositif
législatif et réglementaire prévu notamment par le code communal, le code
Pour permettre au Comité Interministériel de Suivi de de Wilaya et la loi domaniale en attendant de prévoir d'autres programmes
l'opération de privatisation d'entamer ses travaux, je vous prie de privatisation des EPL dans le cadre de la mise en œuvre de
de bien vouloir me communiquer la liste de l'ensemble des l'ordonnance 95-22 du 26 Août 1995 relative à la privatisation des
activités en cours au niveau de votre Wilaya ( y compris celles entreprises publiques.
proposées à la privatisation ).
153
Au titre de la préparation opérationnelle de ces programmes, NOTE METHODOLOGIQUE RELATIVE
Messieurs les Walis sont invités à initier dans les meilleurs délais A LA PRIVATISATION DES ACTIVITES A CARACTERE
le lancement des opérations de privatisation ou de concession sur LOCAL
la base des listes transmises au Ministère de l'Intérieur, des La privatisation de certains services publics et de certaines
Collectivités Locales, de l'Environnement et de la Réforme activités à caractère commercial, industriel ou artisanal, crées
Administrative en veillant toutefois, à assurer la continuité du par les collectivités locales, en application des codes
service public. C'est ainsi que les activités liées notamment au communal et de la wilaya n'est pas soumise aux dispositions
ramassage scolaire, OPGI, Agence foncière immobilière, station de l'ordonnance n° 95-22 du 26 août 1995 et peut, à ce titre,
thermale, gestion des zones industrielles ne peuvent faire l'objet de être engagée immédiatement.
privatisation dans !'étape actuelle.
Il en est de même pour les entreprises publiques locales
Le Chef du Gouvernement insiste pour que le sans existence juridique faute d'avoir été créées
désengagement de l'Etat, soit organisé et .ordonné de manière conformément à la réglementation en vigueur.
à permettre aux collectivités locales de se consacrer à leurs
I IDENTIFICATION DES ACTIVITES ELIGIBLES
missions originelles et de créer les conditions propices à la
A LA PRIVATISATION
compétitivité des activités de nature à répondre aux besoins
du marché, à développer l'initiative et l'esprit d'entreprise et à 1 - SERVICES PUBLICS ET ACTIVITES A CARACTERE
promouvoir le progrès. INDUSTRIEL, COMMERCIAL ET ARTISANAL :
La note méthodologique jointe à la présente instruction et 1.1 - Services publics :
qui doit constituer un document de référence, détermine les Les collectivités locales ont créé, en vue de satisfaire les
modalités pratiques relatives à l'identification des activités besoins collectifs de leur population, des services publics
locales éligibles à la privatisation ou à la concession ainsi que notamment en matière d'exploitation et de distribution d'eau
!es procédures de mise en œuvre potable, d'assainissement des eaux usées, enlèvement des
ordures ménagères, de stationnement payant etc...
Dans le cadre des dispositions prises pour l'encadrement de
l'opération de privatisation des activités, il est institué : Ces services publics sont gérés directement par les collectivités
◆ sur décision du Ministre de l'Intérieur, un comité de suivi locales ou par l'intermédiaire d'établissements publics.
chargé de superviser la mise en œuvre des opérations de 1.2 - Activités à caractère commercial,
privatisation des activités à caractère local. industriel ou artisanal
◆ sur décision du Wali, un comité local de privatisation et
une commission locale de vérification et de contrôle présidée Ces activités, notamment à usage d’hôtellerie, de transport, et
par un magistrat et dont la composition est fixée par la note d'artisanat, sont gérées directement par les collectivités locales
méthodologique sus-visée. sous forme de régie ou par l'intermédiaire d'établissements publics
à caractère industriel et commercial ou données en location
II demeure entendu que cette opération, à mener avec la plus gérance à des particuliers.
grande minutie et transparence, a pour finalité l'efficacité
économique de l'outil de production et ne saurait être un moyen de 2 - ENTREPRISES SANS STATUT JURIDIQUE
liquidation pure et simple des activités locales.
II s'agit d'entreprises publiques dont les conditions
Par ailleurs, je vous demanderai, conformément aux réglementaires de création n'ont pas été respectées.
directives de Monsieur le Chef du Gouvernement de veiller à En effet, les EPL devaient, conformément à la
associer l'ensemble des partenaires sociaux aux différentes réglementation en vigueur, être créées selon le cas, par
phases de son exécution. délibération de l'APC ou de l'APW, approuvée par arrêté du
En outre, il convient de préciser que les revenus issus des Wali pour les entreprises communales ou par arrêté
opérations de privatisation, doivent être versés au trésorier de interministériel pour les entreprises de wilayas.
la wilaya et imputés dans un compte d'attente spécialement Par conséquent, les EPL dont la création n'a pas été effectuée
ouvert à cet effet, dont l'utilisation devra être orientée en conformément aux procédures susvisées, sont considérées comme
direction d’investissements sociaux au profit des populations activités et seront privatisées comme telles;
les plus exposées ( résorption de l'habitat précaire, centres
d'accueils pour personnes du troisième âge, activités de II - MISE EN ŒUVRE DES OPERATIONS DE PRIVATISATION :
jeunesse...). Il y a lieu de rappeler que les services publics, les activités à
Le Ministère de l'Intérieur, des Collectivités Locales, de caractère commercial, industriel et artisanal et les EPL sans
l'Environnement et de la Réforme Administrative est chargé statut juridique font partie du patrimoine des Collectivités Locales
d'assurer le suivi de cette importante action, de procéder et à ce titre, leur privatisation n'est pas régie par les dispositions
régulièrement à son évaluation et de présenter au de l'ordonnance n° 95-22 du 26 Août 1995 relative à la
Gouvernement le bilan de sa mise en œuvre. privatisation des entreprises publiques mais par celles des codes
communal et de la wilaya.
Messieurs les Walis sont tenus d'accorder une attention
particulière et soutenue à la mise en œuvre des dispositions Toutefois, la mise en œuvre et la forme de privatisation
contenues dans la présente instruction dès sa réception. diffèrent selon qu'il s'agisse de services publics, d'une part et
d'activités à caractère commercial industriel ou artisanal et
LE MINISTRE DE L'INTÉRIEUR DES COLLECTIVITÉS EPL sans statut juridique d'autre part.
LOCALES DEL'ENVIRONNEMENT ET
DE LA RÉFORME ADMINISTRATIVE 2.1 - SERVICES PUBLICS
M BENMANSOUR
La démarche consiste d'abord à poursuivre l'action de
recensement de tous les services publics crées par les
Collectivités Locales et gérés sous forme de régie ou par
Copie à : Monsieur le Chef du Gouvernement
l'intermédiaire d'établissements publics.
154
Une fois cette opération achevée, il y a lieu ensuite de désigner un huissier ou le cas échéant un notaire pour
classer ces services selon l'importance et le degré de leur procéder à la réception des offres et à l'ouverture des plis en
utilité publique et les possibilités de leur privatisation existantes séance publique ;
au niveau local. - prendre toutes mesures de nature à sauvegarder la
confidentialité des informations ;
A cet égard, au cas particulier, la privatisation ne doit concerner
- adresser des rapports d'étape sur le déroulement des
que la gestion de ces services publics et ce, conformément aux
opérations, à la commission locale de vérification et de
dispositions des articles 138 et 130 respectivement du Code
contrôle des opérations de privatisation ;
Communal et du Code de la Wilaya.
- procéder à l'étude et à la sélection des offres et établir un rapport
II s'agit, en effet, non pas de cessions mais de concessions de circonstancié sur l'offre retenue qui sera transmis à la commission
services publics pouvant être accordées par les délégations locale de vérification et de contrôle.
exécutives sous forme de conventions conformes à un cahier des
A cet égard il y a lieu de préciser que les salariés organisés
charges type et approuvées par le Wali.
en société bénéficient d'un droit de préemption et d'un
II convient de souligner qu'un nombre important de services abattement de 15% sur l'offre retenue; ce droit devant être
publics ont été déjà concédés et l'opération consiste, en réalité à exercé dans une période d'un mois à compter de la
généraliser cette forme de privatisation. proclamation de l'offre retenue.
- retenir un notaire pour l'établissement de l'acte de cession
2.2 - ACTIVITES À CARACTERE COMMERCIAL-INDUSTRIEL
consacrant le transfert de propriété.
OU ARTISANAL ET LES EPL SANS STATUT JURIDIQUE :
3.2 - COMMISSION LOCALE DE VÉRIFICATION ET DE
La privatisation des activités à caractère commercial industriel CONTRÔLE DES OPÉRATIONS DE PRIVATISATION
ou artisanal et des entreprises publiques locales sans existence
juridique doit être entreprise selon les orientations contenues La commission locale de vérification et de contrôle est
dans la circulaire n° 20 du 15 Août 1995 de Monsieur le Chef du composée des membres suivants :
-.Un Magistrat (Président) ;
Gouvernement et qui ont été longuement explicitées au cours de
- Le Trésorier de Wilaya ;
différents regroupements régionaux.
- Le président de la DEW ; ;'
Cette opération doit concerner en priorité les activités en - Le représentant du syndicat des travailleurs le plus
entreprises dont les effectifs sont réduits et qui assurent une représentatif au niveau de la Wilaya ;
production de biens et de services à caractère banal, et sans - Le représentant de la FAGEPL.
complexité particulière.
II s'agit, d'entreprises et d'activités dont les Collectivités Cette commission a pour mission de veiller au strict respect
locales doivent se désengager (hôtellerie, restaurant, des règles de transparence et d'équité du déroulement des
transport, bain, douche, artisanat...) opérations de privatisation.
Cette privatisation doit s'effectuer en toute transparence pour La commission locale de vérification et de contrôle se réunit de
éviter qu'elle donne lieu à des interprétations erronées et engendre plein droit dès la réception des dossiers d'évaluation soumis par le
un climat d'hostilité préjudiciable à l'action du gouvernement. comité local de privatisation et se prononce sur leur recevabilité.
II est indispensable, à cet égard, que les opérations de Elle est chargée, en outre, d'assurer une large publicité aux
privatisation se déroulent dans le respect des règles de résultats des adjudications et de procéder, dans ce cadre, à
transparence, de sincérité et d'équité. Elles doivent en outre l'ouverture, pendant quinze jours, au siège de la collectivité
prendre en charge le recensement et l'évaluation des biens propriétaire du bien cédé, d'un registre de doléances permettant
mobiliers et immobiliers selon leur valeur marchande. aux citoyens d'y émettre leurs éventuelles réserves sur la cession.
Pour ce faire les Walis devront instituer par décision un Enfin, il convient de préciser que le prix de cession doit être
comité local de privatisation et une commission locale de versé entre les mains du trésorier territorialement compétent et
vérification et de contrôle des opérations de privatisation imputé dans un compte d'attente.
III ORGANES D'ENCADREMENT DE L'OPÉRATION DE IV - CAHIER DES CHARGES FIXANT LES CLAUSES ET
PRIVATISATION CONDITIONS APPLICABLES À LA VENTE PAR VOIE
D'ADJUDICATION DES BIENS RELEVANT DU DOMAINE PRIVÉ
3.1 - COMITÉ LOCAL DE PRIVATISATION DES COLLECTIVITÉS LOCALES ( CI-JOINT)
Ce comité placé sous l'autorité directe du Wali est composé
du :
- Secrétaire Général de la Wilaya : Président ;
- Directeur des Domaines de wilaya ;
- Directeur de la Planification et de l'Aménagement du Territoire ;
- Directeur Technique concerné par le secteur d'activité de l'entreprise ;
- Président de l'APC ou de l'APW selon le cas.
Il est chargé de :
- définir et d'arrêter le programme de privatisation et compléter
le cahier des charges
- faire prendre par les collectivités locales propriétaires, les
délibérations prononçant la cession ;
- se prononcer sur le maintien ou non de chaque activité ;
- faire estimer la valeur des activités ou des actifs à céder.
Le montant de l'estimation constitue un minimum en deçà

duquel la cession ne peut intervenir :
- procéder à la mise en œuvre des appels d'offres et de
155
MINISTERE DE L'INTERIEUR, DES COLLECTIVITES LOCALES DE
L'ENVIRONNEMENT ET DE LA REFORME ADMINISTRATIVE
COMITE LOCAL DE PRIVATISATION
DE LA WILAYA DE ............
I V- CAHIER DES CHARGES FIXANT LES CLAUSES ET CONDITIONS APPLICABLES A LA VENTE PAR
VOIE D’ADJUDICATION DES BIENS RELEVANT DU DOMAINE PRIVE DES COLLECTIVITES LOCALES
TITRE I
CONDITIONS GÉNÉRALES
Article 1 : objet de la vente.
La vente porte sur le ou les biens désignés à l'article 2 ci-dessous.
Article 2 : Désignation.
Article 3 : Origine de propriété.
Article 4 : Occupation.
Article 5 : Cadre juridique de la vente. La vente du (ou des) biens s'effectue conformément aux dispositions du code de la
wilaya ou du code de la commune, selon le cas.
Article 6 : Mode de vente.
La vente a lieu par voie d'adjudication sur soumissions cachetées.
Elles est annoncée par voie d'avis inséré dans la presse et autre moyen de publicité indiquant notamment :
- les pièces composant le dossier ;
- le lieu où doit être retiré le cahier des charges ;
- la désignation du ou des biens objet de la vente ;
- la date limite de dépôt des soumissions ;
- la date et le lieu d'ouverture des plis ;
- la date et le lieu d'adjudication.
Article 7 : Visite du ou des biens.
Les soumissionnaires pourront visiter le ou les biens.
Les rendez-vous seront pris auprès du Secrétaire du Comité Local de Privatisation.
Article 8 : Personnes admises _ soumissionner - Procuration .
Peuvent prendre part à l'adjudication toutes personnes physiques ou morales justifiant d'un domicile certain, notoirement
solvables.
Toute personne agissant pour le compte du soumissionnaire doit justifier de pouvoirs réguliers.
Article 9 : Constitution du dossier.
L'offre d'achat est formulée au moyen d'une soumission comportant les noms et prénoms ou raison sociale du candidat, son
domicile, le capital de la société, la copie du registre de commerce pour les personnes morales, et le présent cahier des charges.
Les offres doivent parvenir ou être déposées sous double pli cacheté à l'adresse suivante : "Comité Local de privatisation de
la wilaya de ......"
L'enveloppe intérieure devra être anonyme et porter uniquement la mention "Soumission pour l'acquisition du bien situé à
......" NE PAS OUVRIR
Les offres doivent parvenir au plus tard le .....
Le dépôt de la soumission emportera de plein droit pour le soumissionnaire acceptation de toutes les charges et conditions
du cahier des charges.
Article 10 : Engagement, modification et retrait des offres.
La soumission ne peut être retirée ni révoquée après la date limite de dépôt des offres et engage le soumissionnaire pendant
60 jours à compter de cette date.
Article 11 : Caution.
Une caution de garantie libellée au nom de ... représentant 5% du montant de l'offre devra être constituée sous forme de garantie et
versée en numéraire ou au moyen d'un chèque certifié à ....
Le cautionnement versé par la personne déclarée adjudicataire est précompté sur le montant de la vente.
Ce cautionnement est acquis au vendeur dans le cas de non paiement du solde à la date prévue après deux mises en
demeure infructueuses adressées à l'acquéreur par lettre recommandée.
Le cautionnement versé par les autres soumissionnaires est remboursé à ces derniers au plus tard 60 jours à compter de la
date limite de dépôt des offres, sur présentation de la quittance ou du reçu de versement revêtu de la mention attestant que
l'adjudication n'a pas été prononcée au profit du déposant.
Article 12 : Ouverture des plis .
L'ouverture des plis sera effectuée le ...., au siège de ...., en présence d'un huissier de justice ou, le cas échéant, d'un notaire
et des soumissionnaires ou de leurs représentants dûment habilités.
156
Article 13 : Garantie.
L'acquéreur est censé bien connaître le bien acquis. II le prendra dans l'état où il le trouvera au jour du transfert de propriété sans
pouvoir exercer aucun recours contre le vendeur pour quelque cause que ce soit notamment pour vices cachés.
Article 14 : Servitudes.
L'acquéreur souffrira les servitudes passives de toute nature grevant le bien vendu et profitera des servitudes actives.
Article 15 : Objet d'Art et d'Archéologie.
II est fait réserve au profit du Domaine de l'Etat de la propriété des objets d'Art, d'Archéologie ou d'Architecture, des trésors,
médailles et monnaies anciennes, ruines, mines, minières et tout gisement qui viendraient à être découvert dans les immeubles
vendus.
En cas de découverte de cette nature, L'acquéreur devra sous peine de dommage et intérêts, en informer immédiatement le
service concerné.
TITRE 2
CONDITIONS PARTICULIÈRES
Article 16 : Changement de destination.
Le comité local de privatisation appréciera le maintien ou non de l'activité après la cession.
Dans le cas où le maintien de l'activité est décidé, le comité doit en fixer la durée.
Article 17 : Prix de vente.
L'acquéreur s'acquittera, en sus du prix de vente résultant de l'acte de cession, des honoraires de l'huissier, des frais d'actes
et d'enregistrement et de la taxe de publicité foncière exigibles.
Article 18 : Droit de préemption accordé aux travailleurs.
Les travailleurs de l'entreprise, organisés en société, disposent d'un droit de préemption et d'un abattement de 15% sur l'offre retenue.
Les travailleurs concernés devront faire part par lettre recommandée avec accusé de réception au président du comité local de
privatisation de leur intention d'exercer ce droit dans un délai d'un mois à compter de la proclamation des résultats.
Article 19 : Transfert de propriété.
L'acquéreur aura pleine propriété du bien acquis à la date de publication de l'acte.
Article 20 : Acte de vente.
L'acte de vente portant transfert de propriété de l'immeuble au profit de l'acquéreur est dressé par la collectivité propriétaire
dans un délai de 30 jours à compter du paiement du prix de cession.
Article 21 : Libération du ou des biens.
- Les biens seront remis à l’acheteur, libérés de tout engagement souscrit par le vendeur vis à vis des tiers, notamment
- des banques et institutions financières ;
- des services publics concessionnaires pour l'eau, l'électricité, le gaz, le téléphone, la voirie;
- de tous fournisseurs éventuels.
TITRE 3
DISPOSITIONS FINALES
Article 22 : L'acquéreur déclarera dans le contrat de vente à intervenir qu'il a préalablement pris connaissance du présent
cahier des charges et qu'il s'y réfère expressement.
157
Identification des établissements Identification des activités
Identification des régies
publics locaux gérées directement
wilaya Nbre Effectif Nbre à Nbre à Nbre Effectif Nbre à Nbre à Nbre Effectif Nbre à Nbre à
Concéder Privatiser Concéder Privatiser Concéder Privatiser
El tarf
Relizane
M’sila 2 357 2 2 34 2
Jijel
Ghardaia
S B Abbes 1 12 1
Batna 3 3
Skikda 1 224 1
Chlef
Djelfa 1 1
Ain Temouch
Mostaganem 1 115 1 3 205 2 1
Illizi 1 099 1
S Ahras 1 150 1
Tipaza 0
El Oued 1 10 1 2 019 2
Boumerdes 2 16 2 1 019 1
Tindouf 0
Tissemsilt 0
Tiaret 0
Oran 2 588 2 1 095 0 1
B. B. A 2 0 0 2 0 0 0
Adrar 0 0 0 0 0 0 0 7 0 1 6
Nâama 13 40 3 10 0 0 0
El Bayadh 0 0 0 0 0 0 0 0 15 24 2 13
Saida 10 57 5 5 2 321 1 1 20 269 20 0
Khenchela 2 10 0 2 0 0 0 0 4 85 0 4
A. Defla 5 26 5
Béchar 11 60 11 1 64 1
Mascara
Blida 5 236 4 1
O. E Bouaghi 4 54 4
Ouargla
Biskra
Béjaia 2 56 2
Tizi ouzou 7 78 5 2 1 4 1
Sétif 5 438 5 1 7 1
Tlemcen 3 62 1 2 1 28 1 18 268 17 1
Bouira 1 20 1 10 640 5 5
Annaba 2 54 1 1 3 263 1 2
Tebessa 2 15 2
Mila 5 59 5 1 6 1 3 18 3
Médéa
Alger
Constantine 4 4
Guelma
TOTAL 62 1204 15 47 31 2356 13 18 102 1645 50 52
158
Nombre Total Nombre Total Activités à Concéder Activités à Privatiser
Nature des Activités
d’Emplois d’Activités Nbre Emplois Nbre Emplois
GESTION DES EAUX ET 1283 21 21 1283

ASSAINISSEMENT
ENTRETIEN NETTOYAGE ET 987 27 26 967 1 20

VOIRIE
ACTIVITÉS DE TRANSPORT 16646 54 4 69 50 1577
GESTION DES MARCHÉS 244 9 9 244
ACTIVITÉS COMMERCIALES
Cinéma
H
4 6 6 4
Cafétérias 4 4
Restaurants 1 1
H
Hôtels 72 25 25 72
Boulangeries 2 2
Centres Commerciaux 1 1
MOYENS DE RÉALISATION 493 10 10 492
ACTIVITÉS DE PRODUCTION
H
83 6 6 83
PARCS DE LOISIRS
H
201 4 4 201
UNITÉS DE TAPISSERIE 102 3 3 102
ABATTOIRS 21 5 5 21
AUTRES ACTIVITÉS
Cimenteries 33 6 6 33
Cantines Scolaires 22 2 2 22
Piscines
H
3 3 3 3
Bains Publics 4 4
Stade 8 1 1 8
Fourrières 3 1 1 3
TOTAL 5205 195 78 2653 117 2552
NB (H) Pour ces activités il y a lieu de signaler que les effectifs affichés ne correspondent pas au nombre réel de travailleurs,
car pour certaines activités le nombre d’emplois n’a pas été communiqué.
159
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE promoteurs fonciers et immobiliers (A.A.D.L, A.F.L, E.P.L.F,
MINISTERE DES FINANCES O.P.G.I, etc ...), des organismes de crédit immobilier (C.N.E.P),
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL en vue de recueillir le maximum d'informations sur les mutations
opérées dans le secteur et de relever au niveau des services de
N°00250 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 15 JANVIER 1995
l'enregistrement et de la conservation foncière, les termes de
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL comparaison fiables, c'est à dire, ceux qui ne constituent pas des
A valeurs de convenance ainsi que ceux pour lesquels aucune
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES ( TOUTES WILAYAS ) présomption de fraude fiscale ne peut, logiquement être retenue.
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA Pour ce faire, il y a lieu de procéder à une observation
CONSERVATION FONCIÈRE objective de la situation du marché foncier et immobilier, en
Objet : Marché foncier et immobilier - Evaluations domaniales. tenant compte ,d'une manière particulière, des prix résultant
des transactions effectuées par voie d'adjudication et des
L'option de l'économie de marché a imposé des réformes décisions judiciaires passées en force de choses jugée.
structurelles qui ont notamment pour objectif l'instauration d'un
marché foncier et immobilier libre où les valeurs découlent Par ailleurs, en l'absence de termes de comparaison probants,
essentiellement de la loi de l'offre et de la demande. il appartient à vos services, lors de l'évaluation notamment, par la
méthode dite "par le coût de reconstruction à neuf", de retenir le
C'est ainsi que la loi n°90-25 du 18 novembre 1990 portant coût unitaire de réalisation recueilli auprès des services
orientation foncière a mis fin au monopole foncier détenu par compétents en la matière (les services de l'habitat et de
les communes sur l'acquisition et la cession des terrains l'urbanisme, les promoteurs publics et privés, les entreprises de
appartenant à l'Etat ou à des particuliers, situés à l'intérieur de construction, etc....)
leur périmètre d'urbanisation.
Les informations recueillies, de manière régulière, permettront
C'est ainsi que, les textes relatifs aux réserves foncières la constitution et l'actualisation du fichier des transactions d'où
communales notamment ceux concernant la détermination doivent être puisés les termes de comparaison et partant, les prix
des prix des terrains, ont été abrogés. unitaires à retenir lors des évaluations domaniales des biens
immeubles de toute nature.
Aussi, devant cette situation caractérisée par la suppression
des prix administrés, s'avère-t-il impératif que vos services soient Je vous prie d'agir en conséquence.
en mesure d'appliquer lors de la fixation de la valeur vénale des
LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS
biens, des prix unitaires déduits de l'analyse des données réelles
DOMANIALES ET FONCIÈRES
du marché foncier et immobilier local. A. SMAH
Dans cette perspective, il convient de prendre l'attache des
WILAYA DE :
..............................
BILAN DES OPÉRATIONS
DE CESSION DE TERRAINS DOMANIAUX
DESTINÉS À DES OPÉRATIONS D’INVESTISSEMENT.
Désignation de Programme Réf. de la Réf. de l’acte Superf Valeur Prix Réduction accordée Prix de
l’investisseur poursuivi décision de de cession icie vénale unitaire Taux Montant cession
cession (n° et (n° et date) m2 DA DA (%) DA DA
date)
TOTAL
WILAYA DE :
..............................
BILAN DES OPÉRATIONS
DE CESSION DE TERRAINS DOMANIAUX
DESTINÉS À DES OPÉRATIONS D’INVESTISSEMENT. D’URBANISME ET /OU DE CONSTRUCTION.
Désignation de Programme Réf. de la Réf. de l’acte Superf Valeur Prix Réduction accordée Prix de
l’acquéreur poursuivi décision de de cession icie vénale unitaire Taux Montant cession
cession (n° et (n° et date) m2 DA DA (%) DA DA
date)
TOTAL
160
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE d'urbanisme ou de construction ou à des projets
MINISTERE DES FINANCES d'investissement.
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES A cet égard, dans la perspective d'une étude et analyse, au
N°00395F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 24 JANVIER 1995 plan national, du marché foncier, il s'avère nécessaire pour
l'administration centrale d'avoir, dans une première phase, un
aperçu sur les prix pratiqués par vos services lors de la fixation
A
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS de la valeur vénale des terrains cédés aux investisseurs ou aux
EN COMMUNICATION A MM. promoteurs fonciers et immobiliers (publics ou privés).Aussi, a
LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA t-il été jugé utile de compléter les états élaborés par le service
CONSERVATION FONCIÈRE central et annexés à la note n°4908E/DGDN/DODF du 20
Octobre 1993, par d'autres rubriques indispensables.
Objet : Etude et analyse du marché foncier
Je vous prie, en conséquence, de bien vouloir transmettre
Référ. : - Arrêtés interministériels du 19 février 1992 au service central, les états susvisés dûment servis, avant le
- Réalisation de projets d'investissement, 25 février 1995, accompagnés d'un rapport circonstancié
d'opérations d'urbanisme ou de construction. précisant notamment les raisons du retard mis dans la
P.J : Deux (2) modèles d'états. délivrance des actes et, éventuellement, les écarts importants
dans les prix retenus par vos services.
En application des dispositions des arrêtés interministériels
visés en référence, vos services ont procédé dans le cadre des DOMANIALES ET FONCIÈRES
travaux des comités techniques de .wilaya, à la cession de A. SMAH
terrains domaniaux devant servir d'assiette à des opérations
WILAYA DE :
....................................
CESSION DE TERRAINS DOMANIAUX DESTINÉS

À LA PROMOTION IMMOBILIÈRE ET FONCIÈRE
- TRAVAUX D’ÉTABLISSEMENT D E SACTES-
D é s i g n a t i o n d u Situation de Superficie Réf. de l’arrêté Actes Actes en instance de

promoteur l’assiette m2 du wali établis
foncier et /ou foncière (n° et date) (n° et date) Levé Topo. Evaluation Paiement Rédaction Enreg. Publicité
immobilier foncière
161
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Ces mesures tendent à faire bénéficier :
MINISTERE DES FINANCES - les personnes ayant déjà acquis un logement avant le 1er
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL janvier 1995 en optant pour le règlement à tempérament et qui
accepteraient de s'acquitter au comptant du solde restant,
N°00811 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 21 FÉVRIER 1995
d'une réduction de 20% ou de 10% selon que le paiement de
NOTE POUR ce solde intervienne entre le 1er janvier et le 30 juin 1995 ou
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES ( TOUTES WILAYAS) entre le 1er juillet et le 31 décembre 1995;
EN COMMUNICATION A - les personnes qui postuleraient à l'acquisition au comptant
MM. LES WALIS ( TOUTES WILAYAS)
d'un logement à compter du 1 er janvier 1995, d'une réduction
CONSERVATION FONCIÈRE de 10% sur le prix exigible.
Objet : Promotion immobilière et foncière. A cet égard, il est utile de souligner que les dispositions de
Etablissement des actes. l'article 108 susvisé ne s'appliquent qu'aux logements mis en
P. J : Une (01). exploitation avant le 1er Janvier 1981; la cession du patrimoine
immobilier public mis en exploitation après le 1er Janvier 1981 étant
J'ai l'honneur de vous faire connaître que dans le cadre de soumise à des conditions particulières.
l'opération citée en objet, les services des Domaines sont chargés
de procéder aux travaux d'évaluation et d'établissement des actes La présente note a pour objet de préciser les modalités
concernant les terrains domaniaux cédés au profit des promoteurs d'application des mesures susvisées.
fonciers et/ou immobiliers. 1.PERSONNES AYANT ACQUIS LEUR LOGEMENT À
TEMPÉRAMENT AVANT LE 1ER JANVIER 1995 :
A cet égard, il a été signalé au Service Central que les actes
Les personnes ayant acquis leur logement à tempérament
administratifs ne sont pas établis et notifiés avec la diligence requise.
avant le 1 er Janvier 1995, c'est à dire ceux qui se sont acquittés
Cette lenteur dans l'établissement de la délivrance des avant cette date de l'apport initial, peuvent prétendre à la réduction
documents en cause constitue une contrainte pour les prévue par les dispositions de la loi de Finances pour 1995.
promoteurs dans la mesure où les institutions financières ne
Pour cette catégorie d'acquéreurs, il est prévu s'ils
peuvent, en l'absence de garantie hypothécaire, leur accorder
acceptent de s'acquitter, par anticipation, de la totalité du
des prêts pour financer les projets qu'ils envisagent de réaliser.
reliquat des sommes dont ils restent redevables, de les faire
A cet effet et eu égard à l'importance que revêt cette opération au bénéficier d’une réduction sur le reliquat, fixée à :
double plan économique et social, je vous invite à prendre toutes les
- 20 %, si le paiement, par anticipation, intervient entre le 1 er
mesures nécessaires en vue d'accélérer le traitement des dossiers
Janvier et le 30 Juin 1995;
introduits au niveau de vos services et notamment en ce qui concerne
- 10 %, si le paiement, par anticipation, intervient entre le 1 er
la délivrance, dans des délais raisonnables, des actes administratifs
Juillet et le 31 décembre 1995.
au profit des opérateurs susvisés.
II est évident que cette réduction ne s'applique pas sur les sommes
Par ailleurs et pour permettre à l'administration centrale d'assurer le
échues et non payées au jour du paiement par anticipation.
suivi de cette opération, je vous prie de bien vouloir transmettre dans les
plus brefs délais et conformément au modèle ci-joint, la situation arrêtée au En effet, la réduction de 20 % ou de 10 %, selon le cas, doit être
31 Décembre 1994 et d'adresser désormais, à la fin de chaque trimestre, calculée sur le reliquat restant à payer, déterminé à partir du mois où
la situation cumulée de l'opération en cause. l'acquéreur opte pour le paiement au comptant, par anticipation.
Je vous prie d'agir en conséquence et de tenir, le Service Par conséquent, les mensualités demeurées impayées au
Central, informé de toute difficulté rencontrée. jour où l'acquéreur décide de procéder au règlement, au
comptant, par anticipation, doivent être versées conformément
DOMANIALES ET FONCIÈRES à l'échéancier initialement établi.
A. SMAH Une fois que l'acquéreur aura versé le montant des
---------------------------------------------------------------------------------------
mensualités demeurées impayées au jour du paiement au
MINISTERE DES FINANCES comptant et par anticipation, il sera procédé au calcul du
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL reliquat dont il est encore redevable et l'abattement de 20 % ou
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES de 10 sera appliqué selon que le versement est effectué avant
N°00814 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 21 FÉVRIER 1995 ou après le 30 Juin 1995.
NOTE A cet égard, il est à souligner que le montant à payer au
A comptant et par anticipation, déduction faite de la réduction
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS accordée, devra être versé effectivement :
- avant le 30 Juin 1995, pour les acquéreurs qui optent pour le
TOUTES WILAYAS
paiement au comptant et par anticipation, avant cette date.
EN COMMUNICATION A
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA - avant le 1er Janvier 1996, pour les acquéreurs qui optent pour le
CONSERVATION FONCIÈRE paiement au comptant et par anticipation, avant cette date.
A défaut, la réduction prévue devra être annulée.
Objet : Cession des biens immobiliers du secteur public -
Modalités d'application de l'article 108 de la loi de EXEMPLE N° 1 :
finances pour 1995. - En supposant que le prix de cession d'un logement donné,
P.J. : Une (01) déduction faite, éventuellement, des divers abattements (pour
ancien moudjahid ou ayant droit défalcation des loyers ) a été
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur l'article 108 de la loi de fixé à 200.000 DA, et que l'occupant de ce bien a opté, en
finances pour 1995 qui prévoit des mesures incitatives en faveur Janvier 1992, au paiement à tempérament sur une période
des personnes ayant déjà acquis ou devant acquérir un logement étalée sur cinq (05) ans;
relevant du secteur public, dans le cadre de la loi n° 81-01 du 07
février 1981, modifiée et complétée.
162
- En admettant que le postulant à l'acquisition a procédé au Au cas particulier (durée 15 ans, taux d'intérêt 3,5 %) le
paiement d'un apport initial représentant 20.000 DA, la somme coefficient fourni par le tableau en annexe de la circulaire n°
devant être payée durant la période de cinq (05) ans c'est à 4886/F/DG/DADF/DO du 20 Novembre 1982 est de
dire 60 mois s’élève donc à 180.000 DA soit : 36.000 DA par 0,1202414.
an ou 3.000 DA par mois, la dernière échéance étant au 31
Décembre 1996. La mensualité majorée des intérêts est obtenue comme suit
195.000 DA x 0.120414 = 1.953,92 DA
- L'intéressé a décidé de procéder au règlement au comptant,
12
par anticipation, au mois de Mai 1995, sans qu'il ne se soit
acquitté des mensualités depuis le mois de Décembre 1994; En supposant que l'acquéreur qui se présentera le 1 er
Décembre 1995 pour procéder au paiement au comptant, par
II conviendra alors de procéder comme suit :
anticipation, ne s'est pas acquitté des mensualités échues, et
a) Calculer le montant des mensualités échues à la date du
ce depuis le mois de Mai 1994.
paiement au comptant et par anticipation
3.000 DA x 40 mois ( de Janvier 1992 à Avril 1995 ) = 120.000 DA. II sera alors procédé comme suit :
b) Vérifier que l'acquéreur a procédé au paiement des a) Calculer le montant des mensualités échues à la date du
mensualités échues : paiement au comptant et par anticipation
Au cas particulier, ce contrôle fera apparaître que les période sans intérêts :
mensualités allant de Décembre 1994 à Avril 1995 soit cinq 1.625 DA x 60 mois (05 premières années) = 97.500 DA
(05) mois n'ont pas été versées. période majorée d'intérêts :
II lui sera alors exigé le paiement de ces mensualités soit : 1.953,92 x 69 mois (de Mars 90 à Novembre 1995) =
3.000 Da x 5 = 15.000 DA. 134.820,48 DA
c) Calcul du reliquat et application de la réduction : Montant global des mensualités exigibles :
Le calcul du reliquat se fera en multipliant le montant de la 97.500 DA + 134.820,48 DA = 232.320,48 DA
mensualité par le nombre de mensualités restant à payer à b)Vérifier que l'acquéreur a procédé au paiement des
compter du mois où l'acquéreur décide de payer au comptant mensualités échues (exigibles)
et par anticipation.
soit 3.000 DA x 20 mois (de Mai 95 à Décembre 96) = 60.000 DA. Au cas particulier, ce contrôle fera apparaître que les
mensualités allant de Mai 1994 à Novembre 1995 soit 19 mois
- Application de la réduction : n'ont pas été versées.
L'intéressé ayant choisi de payer avant le 30 Juin 1995, la
réduction devant lui être accordée est de 20 %. II lui sera alors exigé le paiement de ces mensualités, soit :
Montant de la réduction : 60.000 DA x 20 % = 12.000 DA. 1953,92 DA (mensualité majorée d'intérêts) x 19 mois = 37.124,48 DA.
c) Calcul du reliquat et application de la réduction
Montant de la somme devant être payée au comptant, par Le calcul du reliquat se fera en multipliant le montant de la
anticipation mensualité non majorée d'intérêts par le nombre de mensualités
60.000 DA - 12.000 Da = 48.000 DA. représentant le reliquat restant à payer à partir du 1 er Décembre
1995, date du paiement au comptant et par anticipation.
Cette somme devra être versée par l'acquéreur avant le 30
Juin 1995, faute de quoi, la réduction prévue devra être annulée. Soit, au cas particulier :
1625 DA x 51 mois (Décembre 1995 à Février 2000) = 82.875 DA
EXEMPLE N° 2 :
★ Application de la réduction :
- Logement individuel acquis selon le mode de paiement à
tempérament sur une période de 15 ans à partir du mois de L'intéressé ayant choisi de payer durant le mois de Décembre
Mars 1985. 1995, la réduction devant lui être accordée est de 10 %.
- Le paiement s'étalera donc sur 180 mensualités, la première
Montant de la réduction : 82.875 Da x 10 % = 8.287,50 DA
débutant au mois de Mars 1985, la dernière étant au mois de
Février de l'an 2000. Montant de la somme devant être payée, au comptant, par
anticipation :
En supposant que le prix de cession (déduction 82.875 - 8.287,50 DA = 74.587,50 DA.
éventuellement faite de l'abattement pour ancien Moudjahid et
des loyers) est de 325.000 DA et que l'intéressé s'est acquitté Cette somme devra être versée par l'acquéreur avant le 1
d'un apport initial de 10 % c'est-à-dire de 32.500 DA. er Janvier 1996; à défaut la réduction accordée devra être
annulée.
Le capital à payer sur la période sus-indiquée c’est-à-dire
325.000 DA - 32.500 DA = 292.500 DA devrait s’effectuer ainsi. 2. PERSONNES AYANT POSTULÉ À L'ACQUISITION APRÈS LE 1E R
JANVIER 1995
Montant de la mensualité sans intérêts :
292.500 : 180 mois = 1625 DA Dans le but d'inciter les futurs acquéreurs à opter pour le
règlement du prix de cession au comptant, les dispositions de
Ce prix représente le montant mensuel à payer durant 60 l'article 108 de la loi de finances pour 1995 ont prévu, à leur
mois (cinq premières années) qui sont exonérées d'intérêts. profit, une réduction de 10 % sur ce prix.
Montant des cinq (05) premières années : A cet égard, il est à souligner qu'en application des
1.625 DA x 60 mois (de Mars 85 à Février 90) = 97.500 DA dispositions susvisées, seuls les postulants à l'acquisition qui
Le capital à amortir avec intérêts : optent pour le règlement du prix de cession de leur logement
292.500 DA - 97.500 DA = 195.000 DA au comptant, bénéficient de cette réduction. Les personnes
ayant déjà opté pour un paiement à tempérament après le 1 er
Mensualité majorée des intérêts : Janvier 1995 ne peuvent prétendre à aucune réduction.
La mensualité majorée des intérêts est obtenue en Par ailleurs, il y a lieu de signaler que les acquéreurs ayant
multipliant le capital à amortir (195.000 DA) par le coefficient opté, après le 1 er Janvier 1995, pour le paiement au comptant
correspondant à la durée de remboursement et au taux et qui ont déjà versé la totalité du prix de cession sont
d'intérêt. concernées par la réduction de 10 % et ils peuvent, par
163
conséquent, prétendre au remboursement de la somme Je vous prie de bien vouloir assurer, auprès de vos
représentant le montant de la réduction. services, une large diffusion de la présente note et de veiller à
C'est ainsi que lorsque, pour cette catégorie d'acquéreurs, la stricte application des prescriptions susvisées.
le paiement a été déjà effectué, le receveur est amené à
constater et à liquider, selon les errements habituels, LE DIRECTEUR GENERAL
l'excédent de versement. DU DOMAINE NATIONAL
M. BAGHDADI
Direction des Domaines (Annexe)

de la Wilaya se :
CESSION DE LOGEMENT
(LOI N° 81-01 DU 07 FÉVRIER 1981)
PAIEMENT PAR ANTICIPATION

(article 108 de la loi de finances pour 1995)
DÉCOMPTE DES SOMMES À PAYER AU COMPTANT
Nom : Prénom (s) :

Adresse du logement :
Acte de vente du : N° Répertoire :
Echéancier établi le:
Prix principal : P=
Capital payable à tempérament P1 =
Durée de remboursement avec intérêts N mensualités
Montant de la mensualité sans intérêts M1 =
Montant de la mensualité avec intérêts M2 =
Nombre de mensualités sans intérêts échues et non réglées N 1=
Nombre de mensualités avec intérêts échues et non réglées N 2=
Montant des sommes échues et non réglées M 3 = (M 1 x N 1) + (M2 x N 2)
Nombre de mensualités restantes N3 =
Montant des sommes restantes à payer sans intérêts M 4 = M 1 x N3
Réduction applicable R = M 4 x 20% ou 10%
Solde restant à payer M 5 = M4 - R
Somme totale à verser au COMPTANT à la caisse de M 4+ M 5

l’inspection des Domaines de
Destinataires :
Fait à ...................,le ..................
- Acquéreur (en quatre exemplaires)
- Service gestionnaire Le Directeur des Domaines
Inspection des Domaines de la wilaya de .....................
Direction (archives)
164
REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE seule méthode d'évaluation en l'occurrence celle dite par le
MINISTERE DES FINANCES coût de reconstruction à neuf.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL Or, il n'est pas besoin de rappeler que la fixation de la valeur d'un
bien immobilier doit être effectuée selon deux méthodes différentes
N°00851 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 25 FÉVRIER 1995
au moins, afin de vérifier et de conforter les résultats dégagés.
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL A 2 - Par ailleurs, eu égard aux particularités techniques de ladite
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE méthode d'évaluation qui nécessite pour son utilisation l'application de
MOSTAGANEM divers taux et coefficients, il est inconcevable que le service des
EN COMMUNICATION À :
évaluations ne puisse disposer d'un minimum de termes de
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA comparaison lui permettant, au moins, de dégager en toute
CONSERVATION FONCIÈRE connaissance de cause, le taux de la plus ou moins value immédiate.
★ Observations particulières :
Objet : - Étude et analyse du marché immobilier
- Constitution du fichier des transactions. II est anormal que les coûts de reconstruction à neuf indiqués sur
Refer : Votre envoi n° 252 du 8 Janvier 1995. les états en question différent selon la situation de l'immeuble bâti.
3 - TERRES AGRICOLES
Par envoi cité en référence, vous m'avez adressé les états faisant
Les prix arrêtés paraissent très faibles.
ressortir les conclusions, arrêtées par vos services au 31 Décembre
1994, suite à la mise en œuvre de l'opération citée en objet. 4 - FONDS DE COMMERCE ET DROIT AU BAIL
A cet égard, il me paraît utile d'attirer votre attention sur la En ce qui concerne cette catégorie de biens, vos services n'ont pas
faiblesse des résultats contenus dans les documents en question pu dégager de termes de comparaison ( situation afférente au fonds de
en raison essentiellement de la facilité et le manque de rigueur avec commerce négative ), mais paradoxalement vous proposez de relever
lesquels les travaux de recherches et d'analyse ont été entrepris. les coefficients d'emplacement utilisés dans l'estimation du droit au bail.
En effet, la dissimulation des prix par certains citoyens afin A cet égard, la question se pose de savoir sur quelle base vos
d'échapper à la fiscalité ne saurait expliquer le peu de termes de services ont pu apprécier la fiabilité des anciens coefficients
comparaison recueillis par vos services; il aurait été plus adéquat d'emplacement dés lors qu'ils ne disposent pas de termes de
d'orienter et d'approfondir les recherches en ciblant les transactions comparaison.
intéressantes comme par exemple celles poursuivies par des En conclusion, compte tenu de ce qui précède il me paraît
personnes morales (EPE -EPIC - Sociétés privées ...). nécessaire de vous rappeler l'importance de l'opération d'étude et
Par ailleurs, l'analyse des résultats obtenus laisse d'analyse du marché et d'appeler votre attention sur la rigueur et le
apparaître que vos services n'ont pas pris en considération les sérieux avec lesquels elle doit être menée.
prescriptions et orientations émises dans les différentes Je vous invite, en conséquence,à réexaminer minutieusement,
instructions techniques élaborées par le Service Central. les résultats de cette étude et de faire en sorte que des efforts
Cette carence apparaît à travers les données, peu convaincantes, considérables soient fournis par vos services.
contenues dans les états élaborés par vos services, à savoir : Vous ne manquerez pas de rendre compte au Service
1 - TERRAINS A BATIR : Central, dans les meilleurs délais, des résultats obtenus.
II est précisé pour cette catégorie d'immeuble qu'une LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS
fourchette de prix, tenant compte des facteurs juridiques, DOMANIALES ET FONCIÈRES
économiques et physiques, a été établie par vos services. A. SMAH
---------------------------------------------------------------------------------------------
Or, l'état y afférent fait ressortir, pour chaque commune, un REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
seul prix unique, comme si toutes les parcelles qui s'y trouvent MINISTERE DES FINANCES
sont identiques à tout point de vue (situation, configuration, DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
superficie, déclivité,... ). DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N°02850 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 14 JUIN 1995
Par ailleurs, en ce qui concerne les terrains situés dans les
communes à caractère touristique, il serait aberrant que leur LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL A
prix soit calculé par l'application d'un simple taux de
majoration, arrêté de manière arbitraire, sur la valeur d'un TOUTES WILAYAS
terrain situé sur une autre commune. EN COMMUNICATION À
II faut rappeler, à ce titre, que les estimations immobilières MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
doivent toujours être basées sur l'observation et l'analyse du CONSERVATION FONCIÈRE
marché immobilier et, partant, les valeurs, les taux et les Objet : Suivi des opérations au niveau central
coefficients applicables ne peuvent découler que des termes Transmission des états statistiques.
de comparaison fiables observés sur le marché. P.J.: Une (01).
II est également à noter que la remarque rappelée ci-dessus est
II m'a été donné de constater que de nombreuses
valable pour tous les biens immobiliers et fonds de commerce directions de wilaya continuent d'adresser, au Service Central,
quelle que soit leur nature.
en un envoi groupé, les états statistiques, faisant ressortir
2 - IMMEUBLES BATIS : l'ensemble des opérations suivies par la Direction Générale du
Les états élaborés par vos services comportent uniquement les Domaine National.
coûts de réalisation à neuf tels que communiqués par les services x
A cet égard, il paraît utile de vous rappeler la note n° 2554

techniques de l'habitat.
F/DGDN/DODF/EXP du 08 Juin 1994, aux termes de laquelle,
L'examen des états en cause appelle de ma part les
il vous a été prescrit d'acheminer ces états, en fonction des
observations ci-après :
prérogatives conférées à chaque structure, vers les Sous
★ Observations générales : Directions Centrales concernées par le suivi des opérations en
1 - Cette situation implique que vos services n'utilisent qu'une cause.
x
165
Aussi et pour mettre un terme définitif à cette situation, je semestrielle et annuelle ), quand bien même aucune évolution
vous invite à préciser dans les lettres de transmission des états n'aurait été enregistrée durant la période considérée.
x
en cause, la Sous-Direction Centrale concernée et à vous Vous voudrez bien agir en conséquence.
conformer strictement aux prescriptions données par le x

Service Central.
x DOMANIALES ET FONCIÈRES
Par ailleurs, il paraît nécessaire de souligner que ces A. SMAH
documents doivent être transmis, en fonction des échéances
arrêtées par l'Administration Centrale (mensuelle, trimestrielle,
TABLEAUX FAISANT RESSORTIR, LES OPERATIONS SUIVIES PAR, CHAQUE STRUCTURE

CENTRALE DE LA DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
STRUCTURE OPÉRATIONS Période Prévue

Sous-Direction - Recouvrement des produits domaniaux - Mensuelle
des propriétés de - Recouvrements effectués par les conservations foncières. - Mensuelle
l’Etat et de la - Cession des biens de l’Etat Travaux d’établissement des actes - Trimestrielle
Synthèse administratifs des biens mis en exploitation avant le 1er Janvier 1981.
- Travaux d’évaluation des biens mis en exploitation avant le 1er Janvier - Trimestrielle
1981
- Redevances dues au titre de l’exploitation des terres agricoles. - Annuelle
- Régulation des constructions illicites. - Semestrielle
- Indemnisation des terres agricoles nationalisées dans le cadre de la - Trimestrielle
Révolution agraire.
Sous-Direction de - Etablissement des actes de notoriété. - Trimestrielle

la Conservation - Accession à la propriété foncière agricole. - Trimestrielle
Foncière et du - Activités des conservations foncières. - Trimestrielle
Cadastre
Sous-Direction - Suivi des affaires contentieuses. - Trimestrielle

des Opérations - Aliénation de bijoux et autres objets en métal précieux. - Au fur et à mesure
Domaniales et du des remises
Contentieux
- Ventes mobilières. - Au fur et à mesure
des ventes
- Ventes aux enchères publiques - liste des adjudicataires. - Au fur et à mesure
des ventes
- Délivrance de certificats de vente. - Au fur et à mesure

des commandes
- Travaux d’établissement des actes au profit des exploitations agricoles - Trimestrielle

Sous-Direction (EAC-EAI).
des Expertises et - Situation des travaux d’évaluation du patrimoine à céder au profit des - Trimestrielle
des Opérations EAC-EAI - Recours.
immobilières - Travaux d’évaluation et établissement des actes des exploitations issues - Trimestrielle
de la révolution agraire et de la restructuration des coopératives agricoles
des anciens moudjahidine.
- Travaux d’évaluation et d’établissement des actes dans le cadre de - Trimestrielle
l’assainissement des coopératives agricoles.
- Logements neufs réalisés par les organismes publics promoteurs - Trimestrielle
(établissement des actes).
- Logements préfabriqués situés dans les zones sinistrées. - Trimestrielle
-Habitat rural intégré (évaluation et établissement des actes). - Trimestrielle
- Biens mis en exploitation après le 1er Janvier 1981 (établissement des - Trimestrielle
actes).
- Réserves foncières communales. - Trimestrielle
- Cession des terrains domaniaux (avantages financiers). - Trimestrielle
- Etablissement des actes au profit des citoyens attributaires. - Trimestrielle
- Acquisition des biens mis en vente par des personnes physiques - Trimestrielle
étrangères.
166
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE transmis au Service Central.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL A ce propos, il est demandé à chaque directeur des
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES Domaines de wilaya concerné de fournir les explications utiles,
N°02868 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 17 JUIN 1995 sous huitaine, sur le retard accusé dans la transmission des
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL À : documents en question.
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS Compte tenu de ce qui précède, il y a lieu de prendre toutes
dispositions nécessaires à l’effet de concrétiser rapidement
MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
cette opération pour laquelle aucun retard ou défaillance ne
CONSERVATION FONCIÈRE
saurait être toléré.
Objet : Transfert au profit des OPGI des ex-biens vacants non
Pour ce faire, il est impératif pour chaque Directeur des
cédés dans le cadre de la loi n°81-01 du 07 Février
Domaines de wilaya de veiller personnellement à ce que les
1981, modifiée et complétée.
états d’inventaires définitifs et non partiels soient
Référ : Décret n° 93-290 du 28 Novembre 1993.- Circulaire
soigneusement établis et doivent comporter toutes les
interministérielle n° 842/MDB/94 du 15 Août 1994
mentions et indications utiles notamment :
P. J : Une (01).
- paraphe des responsables concernés sur chaque feuillet
J’ai l’honneur de vous faire connaître qu’en application des de l’état d’inventaire;
dispositions du décret visé en référence, les ex-biens vacants - le montant de la valeur avant et après abattement;
non cédés dans le cadre de la loi n°81-01 du 07 Février 1981, - date et signature contradictoire.
modifiée et complétée, doivent être, à l’exception de ceux
Par ailleurs, la question a été posée au Service Central à
affectés, attribués ou mis à la disposition des services,
l’effet de savoir si les locaux occupés par les entreprises et les
établissements, organismes, ou institutions publics, transférés à
établissements publics (EPIC) ainsi que les parcelles de terrain
titre onéreux, au profit des OPGI.
(à usage de parking) sont concernés par l’opération de
C’est ainsi qu’il a été procédé à l’élaboration de la circulaire transfert dont il s’agit.
interministérielle du 15 Août 1994 susvisée qui a précisé les
A cet égart, il y a lieu de distinguer entre les biens
modalités de transfert des biens dont il s’agit au profit des
immobiliers détenus avec ou sans titre régulièrement délivré
OPGI.
par l’OPGI, à savoir :
Aux termes de la circulaire interministérielle susvisée, il
1 - Biens détenus avec titre :
vous a été demandé de procéder, de concert avec les
Ces biens doivent être transférés à l’OPGI afin d’éviter la
responsable des OPGI territorialement compétents, à
gestion pour compte conformément aux dispositions du décret
l’établissement des inventaires contradictoires faisant ressortir
n° 93-290 du 28 Novembre 193.
la liste des biens immobiliers et fonds de commerce, objet du
transfert dont il s’agit et de les transmettre au Service Central, 2 - Biens détenus sans titre :
dans les meilleurs délais, en vue de leur approbation. La régularisation de cette catégorie de biens doit être
poursuivie dans le cadre de l’opération d’assainissement du
A cet égard, je crois devoir vous signaler que cette
patrimoine des entreprises publics (Cf circulaire
opération connaît un important retard dans la mesure où la
interministérielle n° 01 du 02 Septembre 1993).
plupart des Directions des Domaines de Wilaya n’ont pas , à
ce jour, transmis les documents en cause. Je vous prie d’agir en conséquence.
De plus, il a été constaté lors de leur examen que la quasi- LE DIRECTEUR GENERAL
totalité des états d’inventaires parvenus au Service Central n’ont Signé : M. BAGHDADI
pas été établis correctement et l’Administration Centrale a été --------------------------------------------------------------------------
amenée, par conséquent à les rejeter. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Cette situation ne fait que retarder davantage DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
l’accomplissement de cette importante opération. DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
N°03740 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 1 AOÛT 1995
Par ailleurs, il a été signalé au Service Central que dans
certaines wilaya, les états d’inventaires déjà établis, demeurent en LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
instance d’évaluation au niveau des services des Domaines. A
A ce sujet, il paraît utile de préciser que ceci ne constitue EN COMMUNICATION À :
nullement une raison valable dans la mesure où la fixation de la MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
CONSERVATION FONCIÈRE TOUTES RÉGIONS
valeur peut et doit être effectuée dans un délais très court. x
Objet : Programme de réalisation de logements sociaux au

En effet, les biens en cause ont été, en principe, déjà profit des travailleurs salariés
évalués et il suffit tout simplement d’actualiser les anciennes x
valeurs par l’application des nouveaux prix prévus par l’arrêté Dans Ie cadre des accords Gouvernement - UGTA, il a été
interministériel du 16 Novembre 1991 (Cf envoi n° 792 décidé le lancement, au niveau de chaque wilaya, d'un programme
E/DGDN/DODF/EXP du 10 Février 1992). de construction de logements sociaux au profit des travailleurs.
Ces logements devront être implantés sur des parcelles de
Les prix ainsi déterminés doivent faire l’objet, en
terrain domaniales qui seront cédées aux travailleurs à la
application des dispositions de l’article 6 du décret n° 93-290
valeur vénale, avec application des abattements prévus par
susvisé, d’un abattement de 25 % ou de 40 % selon qu’il
l'arrêté interministériel n° 015/SPM/94 fixant les taux de
s’agisse d’un immeuble individuel ou collectif.
réduction applicables aux prix des terrains destinés à la
En outre et ainsi qu’il ressort de l’état, ci-joint, élaboré par
réalisation d'opérations de promotion foncière et/ou
les services du Ministère de l’Habitat, il a été constaté que des
immobilière à caractère social.
états d’inventaires établis et signés par les deux parties x
(Domaines - OPGI) depuis plusieurs mois n’ont pas encore été A cet égard et en attendant la finalisation des dispositions
167
réglementaires fixant les modalités de financement du charges afférents à ces opérations, de mettre en œuvre
programme susvisé, je vous prie de bien vouloir .d' ores et scrupuleusement, la procédure de résolution de la vente ou
déjà procéder, de concert avec les services locaux de de la concession.
l'urbanisme, à des investigations en vue de réserver les
assiettes foncières susceptibles de convenir à l'implantation Je vous prie d'agir en conséquence et de tenir, le Service
d'au moins cent (100) logements. Central, informé de toute difficulté rencontrée.
x
J'attache un intérêt particulier à recevoir, dans les plus brefs LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
délais, les résultats des investigations entreprises en précisant
Signé: M. BAGHDADI
notamment la situation du ou des sites réservés, leur superficie
-------------------------------------------------------------------------------
ainsi que le type de constructions pouvant y être édifiées. RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
x
LE DIRECTEUR GENERAL MINISTERE DES FINANCES

DU DOMAINE NATIONAL DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Signé: M. BAGHDADI DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIÈRES
---------------------------------------------------------------------------- N°04712 F/DGDN/DODF/EXPALGER, LE 30 SEPTEMBRE 1995
REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIÈRES ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE TOUTES RÉGIONS
N°04386 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 12 SEPTEMBRE 1995 Objet : Terrains domaniaux destinés à des opérations de
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL promotion immobilière et d'investissement - Suivi des projets.
A
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS Référ : Ma note n° 4386 F/DGDN/DODF/EXP du
EN COMMUNICATION À 12 Septembre 1995.
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE
Aux termes de la note visée en référence dont vous avez été
LA CONSERVATION FONCIÈRE
rendus destinataires, l'attention des Directeurs des Domaines a été
TOUTES RÉGIONS
appelée sur la nécessité de veiller à ce que les parcelles de terrain
Objet : Cession de terrains domaniaux destinés à des
cédées ou concédées, dans le cadre des opérations citées en objet,
opérations de promotion immobilière et d'investissement.
soient effectivement utilisées dans le strict respect des engagements
Dans le cadre des opérations de promotion immobilière et des cessionnaires ou des concessionnaires.
d'investissement, des dispositions législatives et A cet égard, il a été prescrit aux responsables concernés de
réglementaires ont tracé la procédure à suivre pour la prendre toutes les dispositions nécessaires en vue d'éviter les
concrétisation de ces opérations. II s'agit notamment : manœuvres spéculatives (revente totale ou partielle des
- des articles 12 et 13 du décret exécutif n° 91-454 du 23 terrains, sous-location...) ainsi que tout détournement de la
Novembre 1991 prévoyant la cession, au profit de promoteurs destination initiale du projet et de mettre en œuvre le cas
immobiliers publics ou privés et de coopératives immobilières, échéant, la procédure de résolution de la vente ou de la
sur la base d'un cahier des charges approuvé par l'arrêté concession.
interministériel du 19 Février 1992 auquel a été substitué
Aussi, pour s'assurer de l'exécution des prescriptions ci-dessus,
l'arrêté interministériel du 07 Juin 1994;
je vous prie d'insérer dans les programmes de vérification incombant
- de l'article 161 de la loi n° 91-25 du 18 Décembre 1991 portant loi
à vos services, la mission de contrôle et de suivi de l'utilisation des
de finances pour 1992, autorisant la cession de terrains au profit
terrains domaniaux cédés ou concédés à des opérateurs publics ou
d'investisseurs, sur la base d'un cahier des charges approuvé par
privés et de veiller personnellement à la mise en œuvre rapide et
l'arrêté interministériel du 19 Février 1992. Ces dispositions ont été
efficace de la note n°4386 F/DGDN/DODF/EXP du 12 Septembre
remplacées par celles insérées dans l'article 23 du décret législatif
1995 susvisée.
n° 93-12 du 05 Octobre 1993 relatif à la promotion de
l'investissement et du décret exécutif n° 94-322 du 17 Octobre 1994 J'attache un intérêt particulier à l'exécution des
et enfin, dans l'article 117 de la loi de finances pour 1994, qui prescriptions qui précèdent.
instituent la concession;
C'est ainsi que l'Administration des Domaines a été DU DOMAINE NATIONAL
amenée à céder ou à concéder des parcelles de terrain Signé: M. BAGHDADI
dépendant du domaine privé de l'Etat, au profit des : --------------------------------------------------------------------------------------
- promoteurs immobiliers en vue de la réalisation d'opérations RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
d'urbanisme ou de construction; MINISTERE DES FINANCES
- investisseurs pour la réalisation de projets d'investissements. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIÈRES
Cependant, il paraît utile de rappeler que pour garantir la N°05019 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 21 OCTOBRE 1995
concrétisation des programmes arrêtés, il appartient aux services
des domaines de veiller, au besoin, avec le concours des services LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
compétents en la matière, notamment, ceux de l'urbanisme, à ce A
M LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE M'SILA
que les parcelles de terrains cédées ou concédées, soient
effectivement utilisées dans le strict respect des engagements
- MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS
des cessionnaires ou des concessionnaires. MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE
LA CONSERVATION FONCIÈRE TOUTES WILAYAS
En effet, toutes les dispositions nécessaires doivent être
prises en vue d'éviter les opérations spéculatives (revente Objet : Promotion de l'investissement - Dossiers examinés
totale ou partielle des terrains) ainsi que tout détournement par le CALPI.
de la destination initiale du projet.
Réfer : Votre lettre n° 2806 du 02 Septembre 1995.
Pour ce faire, il convient, à chaque fois qu'il est constaté le
non respect des clauses contenues dans les cahiers des Aux termes de votre correspondance visée en référence, vous
168
m'avez indiqué que conformément aux prescriptions de RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
l'instruction interministérielle n° 28 du 15 Mai 1994 relative aux MINISTERE DES FINANCES
modalités d'assistance et de facilitation en matière d'attribution de DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
terrains aux investisseurs, le Comité d'Assistance, de Localisation
N°05638 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 19 NOVEMBRE 1995
et de Promotion de l'Investissement (CALPI) a retenu, dans le
cadre de ses travaux, quinze (15) demandes d'attribution de LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
terrains domaniaux pour la réalisation de projets d'investissement. A
M LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE SÉTIF
Vous avez précisé que la formule de concession, prévue par EN COMMUNICATION À :
l'article 117 du décret législatif n° 93-18 du 29 Décembre 1993 MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS
portant loi de finances pour 1994 a été généralisée pour MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
l'ensemble des terrains attribués, au niveau de la wilaya de M'sila, CONSERVATION FONCIÈRE TOUTES RÉGIONS
dans le cadre de l'investissement. Objet : Cession des biens immobiliers du secteur public
A cet égard, vous avez signalé que les arrêtés autorisant la Logements affectés au Ministère de l'Agriculture.
concession, au profit des investisseurs, ont été déjà pris par le wali.
Réfer : Votre lettre n° 9940/SOD du 17 Septembre 1995.
A cet effet, vous avez posé la question de savoir si les
Aux termes de votre correspondance visée en référence, vous
dossiers examinés et acceptés par le CALPI doivent être
obligatoirement soumis à l'examen de l'Agence de Promotion, de m'avez informé que suite à la transmission, par le Service Central,
soutien et de suivi des investissements (APSI), notamment, en de la copie de la lettre n°99 du 21 Mars 1992 émanant du Ministère
de l'Agriculture et demandant à l'Administration des Domaines de
ce qui concerne l'octroi d'avantages et le dépôt de la déclaration
d'investissement, prévus par le décret législatif n° 93-12 du 05 ne prendre en considération que les désistements portant sur les
locaux à usage d'habitation ayant reçu au préalable, l'accord de son
Octobre 1993 relatif à la promotion de l'investissement.
département Ministériel, vos services sont constamment harcelés
Par ailleurs, vous avez demandé des éclaircissements par un nombre très important d'occupants de logements du secteur
quant aux modalités de détermination de la redevance due au agricole qui sollicitent leur acquisition dans le cadre de la loi n° 81-
titre de la concession de terrains domaniaux. 01 du 07 Février 1981 modifiée et complétée.
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que le A cet égard, vous avez indiqué que depuis le 21 Mars 1992,
paragraphe II de l'instruction interministérielle n° 28 susvisée a seuls les logements concédés aux ingénieurs gestionnaires ont fait
tracé la procédure à suivre en matière d'instruction des l'objet de la délivrance de désistements dans la perspective d'une
demandes formulées par les investisseurs. acquisition par les occupants.
C'est ainsi que les demandes d'investissement sont déposées : Vous avez, en outre, précisé que compte tenu que les logements
- soit directement auprès du CALPI; en cause sont situés en milieu urbain et n'ont pas été attribués au
- soit auprès de l'APSI qui les transmet au CALPI par le biais
profit d'exploitations agricoles collectives ou individuelles, vous
de son guichet unique et après examen (éventuellement proposez d'en consentir la cession au profit de leurs occupants,
l'octroi des avantages prévus aux articles 17 à 19 du décret d'autant plus que le département Ministériel de tutelle a déjà délivré
législatif n°93-12 sus-cité). des désistements pour une partie de ce patrimoine.
II s'ensuit que la formalisation des dossiers déposés Faisant suite, j'ai l'honneur de vous faire connaître que la
directement au niveau du CALPI ne doit pas être subordonnée
proposition ci-dessus emporte mon adhésion et vous prie
à un examen préalable par l'APSI. d'agir en conséquence.
Toutefois, s'agissant des avantages prévus par les dispositions
du décret législatif n°93-12 susvisé, il est à préciser que leur octroi DU DOMAINE NATIONAL
n'intervient que sur la base d'une décision de l'APSI, après dépôt de Signé: M. BAGHDADI
la déclaration d'investissement et évaluation préalable des projets, ---------------------------------------------------------------------------------
conformément à l'article 27 du décret exécutif n° 94-319 du 17 RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Octobre 1994 portant attributions, organisation et fonctionnement MINISTERE DES FINANCES
de l'APSI. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Aussi, les investisseurs ayant déposé leurs dossiers au niveau N°06228 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 23 DÉCEMBRE 1995
du CALPI et qui souhaitent bénéficier des avantages prévus en la
matière, doivent-ils impérativement procéder au dépôt, auprès de LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
A
l'APSI, de la déclaration d'investissement et de la demande d'octroi
M LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE SIDI BEL ABBES
des avantages en cause.
Enfin, en ce qui concerne la redevance mise à la charge des MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS
investisseurs, au titre de la concession, je crois utile de vous MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
CONSERVATION FONCIÈRE (TOUTES RÉGIONS)
indiquer que les modalités de sa détermination sont celles
habituellement appliquées pour la fixation de la valeur locative Objet : Cession de logements préfabriqués mis en exploitation
réelle des immeubles domaniaux. après le 1 er Janvier 1981.
A cet effet, il convient pour le calcul de cette redevance Aux termes de votre envoi visé en référence, vous m'avez
d'appliquer, à la valeur vénale de l'assiette foncière, un taux de informé que des citoyens ont sollicité, sur la base de désistements
capitalisation (rapport entre la valeur vénale et la valeur qui leur ont été délivrés par la Direction de l'Institut de la Formation
locative des biens similaires) convenablement choisi et Professionnelle, l'acquisition de logements préfabriqués sis à Sidi
découlant de l'étude du marché. Bel Abbes.
Je vous prie d'agir en conséquence. Vous avez précisé qu'il s'agit de logements dépendant de
LE DIRECTEUR GENERAL l'institut susvisé, mis en exploitation après le 1 er Janvier 1981.
DU DOMAINE NATIONAL
A cet égard, vous m'avez demandé de vous indiquer la position du
Signé: M. BAGHDADI
169
Service Central quant à la cessibilité des biens en cause. RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître, au DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
préalable, qu'il vous appartenait d'examiner cette affaire au DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIÈRES
plan juridique en vous référant aux textes régissant la matière N°06230 F/DGDN/DODF/EXP ALGER, LE 23 DÉCEMBRE 1995
avant de saisir le Service central. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
En effet, la saisine de l'Administration Centrale ne doit se faire A
M LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE BATNA
qu'en l'absence de textes réglementaires ou lorsqu'ils existent et leur
application soulève des difficultés d'interprétation. MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS
En tout état de cause et pour l'examen de cette affaire, il paraît MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
nécessaire de vous rappeler les dispositions législatives et CONSERVATION FONCIÈRE (TOUTES RÉGIONS)
réglementaires relatives aux logements réalisés sur concours
définitif de l'Etat y compris ceux réalisés en préfabriqué dans les Objet : Logements neufs vendus par les organismes publics
zones non déclarées sinistrées. promoteurs Etablissement des actes.
1 - LOGEMENTS MIS EN EXPLOITATION APRÈS LE 31 DÉCEMBRE 1991 : Référ : Votre correspondance n° 557 du 23 Octobre 1995.
Cette catégorie de logements ne peut faire l'objet de
cession dans la mesure où l'article 162 de la loi n° 91-25 du 18 Par lettre visée en référence, vous m'avez informé que
Décembre 1991 portant loi de Finances pour 1992 a rendu dans le cadre de l'opération citée en objet, un certain nombre
incessible les logements réalisés après le 31 Décembre 1991 de dossiers d'acquisition déposés avant la promulgation de la
sur concours définitif du trésor public pour les besoins de loi n° 91-25 du 18 Décembre 1991 portant loi de finances pour
fonctionnement des services et organismes publics de l'Etat et 1992, demeure en instance au niveau de l'OPGI de Batna.
des collectivités territoriales. A cet égard, vous avez indiqué que l'article 159 de la loi 91-25 a abrogé
2 - LOGEMENTS MIS EN EXPLOITATION AVANT LE 31 DÉCEMBRE 1991 : l'article 152 de la loi n° 84-21 du 24 Décembre 1984 portant loi de finances
pour 1985 et, par conséquent, l'Administration des Domaines n'était plus
2.1 CESSIBILITÉ :
habilitée, à compter de la date de promulgation de la loi n° 91-25 susvisée,
Les logements dont il s'agit ne peuvent plus faire l'objet de
à établir les actes translatifs de propriété des biens vendus par les
cession sur la base de simples désistements. organismes publics promoteurs.
En effet, en application des prescriptions de la note n°
Vous avez précisé, également, que la note n° 05656
772/MDB/91 du 28 Décembre 1991, les logements domaniaux,
E/DGDN/DODF/EXP du 28 Décembre 1991 a prescrit que les
réalisés antérieurement au 31 Décembre 1991, affectés à des
dossiers demeurés en instance, à la date du 18 Décembre 1991,
services publics, ne peuvent, éventuellement, être cédés que dans
au niveau des services des Domaines, doivent être formalisés
le cas où ils ne présentent plus d'utilité au service affectataire et
conformément à l'ancienne procédure.
après désaffectation dûment prononcée dans le strict respect de la
réglementation domaniale applicable en la matière (article 7 du Toutefois, compte tenu de l'intérêt bien compris des citoyens
décret exécutif n° 91-454 du 20 Novembre 1991 fixant les concernés, vous avez posé la question de savoir si l'Administration
conditions et modalités d'administration et de gestion des biens du des Domaines est habilitée à établir des actes concernant les biens
domaine privé et du domaine public de l'Etat). dont les dossiers sont en instance au niveau de l'office susvisé.
2.2 MODALITÉS D'ÉVALUATION : Faisant suite, j'ai l'honneur de vous faire connaître qu'en application
des mesures législatives et réglementaires susvisées, seuls les
2.2.1 - Biens mis en exploitation avant le 1er
dossiers, déposés par l'organisme vendeur, avant le 18 Décembre
Janvier 1981 :
1991, et demeurés en instance au niveau des services des Domaines,
Conformément à la note n° 03855 F/DADF/DO du 25 Mai
doivent continuer à être formalisés par l'Administration des Domaines.
1986, les logements en préfabriqué, mis en exploitation avant
le 1 er Janvier 1981, doivent être évalués selon la méthode II s'ensuit que les actes afférents aux dossiers non transmis aux
prévue par le décret n° 81-97 du 16 Mai 1981, modifié, et services des domaines, avant la date susvisée et donc demeurés en
développée dans l'instruction n° 3529 F/DOE du 03 Juin 1981. instance, au niveau de l'office précité, devront être établis à la diligence
de l'organisme vendeur auprès d'une étude notariale.
Toutefois, pour tenir compte des spécificités de ces biens
notamment de la nature des matériaux utilisés, ils doivent être Je vous prie d'agir en conséquence et de prendre toutes
classés systématiquement à la dernière catégorie. dispositions utiles en vue de clôturer cette opération.
2.2.1 - Biens mis en exploitation après le 1er Janvier LE DIRECTEUR GENERAL
1981 et avant le 31 Décembre 1991 : DU DOMAINE NATIONAL
Les modalités d'évaluation concernant les biens Signé: M. BAGHDADI
immobiliers en cause ont été précisées par les dispositions du --------------------------------------------------------------------------------
décret n° 88-71 du 22 Mars 1988. REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Aussi, en l'absence de textes réglementaires prévoyant des DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
modalités d'évaluation particulières pour cette catégorie de DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIÈRES
biens (en préfabriqué), la détermination de leurs prix de N°00585 MF/DGDN/DODF ALGER, LE 8 FÉVRIER 1995
cession doit obéir aux dispositions du décret n° 88-71 susvisé LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL A
et des textes pris pour son application. MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS
Je vous prie d'agir en conséquence. TOUTES WILAYAS
EN COMMUNICATION À
LE DIRECTEUR GENERAL MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
DU DOMAINE NATIONAL CONSERVATION FONCIÈRE
Signé: M. BAGHDADI
Objet : Dispositions de l'article 107 de la loi de finances pour 1995.
170
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur la publication, au journal l'achèvement des travaux de construction prévu par l'article 56 de la loi n°
officiel n° 87 du 31 décembre 1994, de l'ordonnance n°94-03 du 31 90-29 du 1 er décembre 1990 relative à l'aménagement et l'urbanisme,
Décembre 1994 portant loi de finances pour 1995. dont la procédure d'établissement a été fixée par l'article 54 du décret
exécutif n° 176-91 du 28 Mai 1991 fixant les modalités d'instruction et de
Les dispositions de l'article 107 du texte précité exonèrent des
délivrance du certificat d'urbanisme, du permis de lotir, du certificat de
droits d'enregistrement, de la taxe de publicité foncière et de
morcellement, du permis de construire, du certificat de conformité et du
rémunération domaniale, les actes portant transfert de propriété,
permis de démolir.
établis à titre de régularisation dans le cadre de l'assainissement du
patrimoine des entreprises et établissements publics. II est à préciser que la circulaire ministérielle concernée ne
fait que rappeler les dispositions législatives édictées par
Vous voudrez bien, par conséquent, veiller à l'application
l'ordonnance n° 76-92 du 23 octobre 1976 relative à
de ces nouvelles dispositions.
l'organisation de la coopération immobilière.
LE DIRECTEUR GENERAL Toutefois, la coopérative immobilière peut délivrer des actes
DU DOMAINE NATIONAL
notariés individuels au profit de ses membres pour leur permettre
Signé: M. BAGHDADI
--------------------------------------------------------------------------------------
d'obtenir le permis de construire ainsi que des prêts à la
RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE construction.
Aussi, vous appartient-il de veiller à l'application des
DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIÈRES présentes prescriptions, et tenir le Service Central informé de
N°04001 MF/DGDN/DODF/CF ALGER, LE 16 AOÛT 1995 toute difficulté rencontrée.
Traduction LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL

LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL Signé: M. BAGHDADI
A --------------------------------------------------------------------------------------------
MM LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
TOUTES WILAYAS MINISTERE DES FINANCES
EN COMMUNICATION À DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA DIRECTION DES OPÉRATIONS DOMANIALES ET FONCIÈRES
CONSERVATION FONCIÈRE N°06432 MF/DGDN/DODF/CF ALGER, LE 31 DÉCEMBRE 1995
MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
Objet : Application des prescriptions de l'instruction A
ministérielle n° 447/MDB/95 du 7 Mai 1995, relative à
TOUTES WILAYAS
l'utilisation de terrains publics pour la réalisation de projets de MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES TOUTES WILAYAS
construction et d'urbanisme ou d'investissement. EN COMMUNICATION À :
Le Service Central est souvent saisi de questions liées à la MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
CONSERVATION FONCIÈRE
teneur de l'instruction ministérielle n° 447/MDB/95 du 7 Mai 1995,
relative à l'utilisation de terrains publics pour la réalisation de Objet : Taux de la taxe de publicité foncière applicable lors de
projets de construction et d'urbanisme ou d'investissement. la publication des arrêtés administratifs établis dans le cadre
A cet égard, j'ai l'honneur d'attirer votre attention sur ce que des concessions de terrains domaniaux.
l'instruction ministérielle, susvisée, traite de deux sujets : Le Service central a été saisi de la question de savoir quel est
le montant de la taxe qu'il y a lieu de percevoir, lors de la publication
- Le premier, a trait aux conséquences négatives résultant de
l'acquisition des terrains, appartenant à l'Etat ou à la commune, par des arrêtés de concession de terrains domaniaux, établis dans le
cadre du décret législatif n° 93-12 du 5 octobre 1993, relatif à la
les promoteurs immobiliers et les investisseurs avant même la
réalisation de leurs projets. Pour palier à ces défaillances, il a été fait promotion de l'investissement, et le décret n° 94-322 du 17 octobre
recours à la notion de concession en la matière. Les promoteurs 1994, relatif à la concession de terrains domaniaux situés en zones
spécifiques dans le cadre de la promotion de l'investissement.
immobiliers et les investisseurs ne pourront prétendre à l'acquisition
du droit de propriété qu'après réalisation de leurs projets ( en S'agissant des concessions consenties au dinar
substituant la clause résolutoire par la conversion facultative de la symbolique, le recouvrement de la taxe s'effectue au taux
concession en cession). minimum de la perception qui est de l'ordre de 300 DA.
Cette mesure a été consacrée par les dispositions des articles 23 Vous voudrez bien notifier les prescriptions contenues
du décret législatif n°93-12 du 5 octobre 1993, relatif à la promotion de dans la présente note aux agents placés sous votre autorité et
l'investissement et 117 du décret législatif n°93-18 du 29 décembre les inviter à agir en conséquence.
1993 portant loi de finances pour 1994, ainsi que les dispositions du LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
décret exécutif n° 94-322 du 17 octobre 1994, relatif à la concession Signé: M. BAGHDADI
de terrains domaniaux situés en zone spécifique dans le cadre de la -----------------------------------------------------------------------------
promotion de l'investissement. Dès lors, l'arrêté administratif portant RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
concession de terrains, comme précisé dans la circulaire n° 1395 MINISTERE DES FINANCES
MF/DGDN du 01 avril 1995, sujet à publication à la conservation
foncière, ne confère à son bénéficiaire qu'un droit de jouissance; tout N°01541 MF/DGDN/DOPF/SDPF ALGER, LE 5 AVRIL 1995
acte emportant transfert de propriété étant écarté.
- Le deuxième, traite des ventes poursuivies par les membres MM LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
de coopératives immobilières attributaires de lots de terrains, dont TOUTES WILAYAS
l'origine de propriété consiste en un bien de l'Etat ou de la M LE DIRECTEUR DE L'AGENCE NATIONALE DU CADASTRE
commune, et ce avant la réalisation des constructions. EN COMMUNICATION À
A cet effet, aucun acte de disposition tendant au transfert de propriété CONSERVATION FONCIÈRE
n'est autorisé sans la production du certificat de conformité, prouvant
171
Objet : Application des dispositions législatives et La présente note a pour objet de rappeler certaines
réglementaires régissant les moudjahidine. dispositions introduites dans le cadre de cette importante
réforme et de préciser les mesures particulières qui doivent
J'ai l'honneur de vous faire connaître que Monsieur le Chef
être adoptées, en l'occurrence, au niveau des services
du Gouvernement vient de rappeler, aux termes de la circulaire
déconcentrés des domaines et de la conservation foncière.
n° 11 SP/CG du 28 Mars 1995, à l'ensemble des
administrations et établissements publics, les conditions Le dispositif de contrôle à posteriori de la gestion des
d'application des dispositions législatives et réglementaires ressources humaines, mis en place à compter du 1 er Juillet
relatives à la mise à la retraite des agents de l'Etat ayant la 1995 s'articule autour de trois parties principales concernant
qualité de moudjahidine, qui semblent subir une interprétation respectivement :
erronée. 1° La situation des effectifs;
2° Le plan de gestion prévisionnelle;
A cet effet, il est impératif de rappeler les dispositions de la
3° Le contrôle à posteriori proprement dit et l'évaluation du
loi n° 83-12 du 02 Juillet 1983 relative à la retraite qui dispose
degré de réalisation du plan de gestion prévisionnelle des
en son article 24, alinéa 2 " les moudjahidine totalisant le
ressources humaines.
nombre d'annuités ouvrant droit au bénéfice d'une pension de
Le plan de gestion à établir dans un délai d'un mois à
retraite égale à 100 % du salaire de poste mensuel, peuvent
compter de la date de réception des fascicules budgétaires et
sur leur demande, être mis à la retraite avec jouissance
suivant les modèles de tableaux numérotés de 1 à 13 qui en
immédiate nonobstant les conditions d'âge.".
constituent le support, doit être élaboré conjointement par les
En outre, la circulaire/MSAS/ du 10 Novembre 1991 portant directeurs de wilaya des domaines et de la conservation
application des lois de sécurité sociale, notamment son titre IV, foncière et soumis à l'approbation des services de la Direction
chapitre 1, paragraphe 4, est parfaitement explicite à ce sujet; Générale de la Fonction Publique.
elle stipule " les dispositions particulières relatives à l'âge,
Les directeurs de wilaya des services déconcentrés
prévue en faveur de la femme travailleuse et des moudjahidine
doivent, dans le cadre d'une étroite collaboration, déterminer
doivent être considérées comme étant non pas une obligation
les objectifs du plan annuel de gestion en tenant compte des
mais une faculté offerte aux intéressés pour partir à la retraite
besoins prioritaires de chaque structure.
avant 60 ans. En conséquence, ils ne peuvent être mis à la
retraite unilatéralement avant cet âge, même lorsqu'ils Un exemplaire de ce plan de gestion sera ensuite
remplissent la condition de durée de travail". communiqué, dès son adoption par l'inspection de la Fonction
Publique, à la Direction Générale du Domaine National.
De plus, la loi n° 91-16 du 14 Septembre 1991 relative au
moudjahid et au chahid met à la charge de l'Etat la garantie du II convient de souligner que le plan de gestion des
respect, de la considération et de la préservation de la dignité ressources humaines peut faire l'objet, dans !es conditions
des moudjahidine et ayants droits de chouhada. fixées par l'instruction n° 240/DG/DGFP du 27 Mai 1995 , de
modifications lorsque de nouvelles données budgétaires
Aussi, il est apparu opportun d'attirer l'attention de
induites par la création ou suppression de postes budgétaires
l'ensemble des responsables sur la nécessité du strict respect
interviennent en cours d'année.
de ces dispositions qui paraissent parfaitement claires et ne
souffrent d'aucune équivoque pour leur application sans Cependant, aucune modification du plan de gestion n'est
aucune restriction. admise au delà du troisième trimestre de l'année.
LE DIRECTEUR GENERAL D'autre part, je crois utile de vous rappeler que les actes de
DU DOMAINE NATIONAL gestion se rapportant à la carrière des fonctionnaires,
Signé: M. BAGHDADI notamment ceux relatifs à la nomination à un poste supérieur
----------------------------------------------------------------------------- ou à une promotion doivent être établis conformément aux
REPUBLIOUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE modèles arrêtés conçus à cet effet par la Direction Générale
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL de la Fonction Publique et ayant déjà fait l'objet de ma note n°
DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS 2057/MF/DGDN/DAM du 03 Mai 1995.
N°03455 MF/DGDN/DAM/SDPF ALGER, LE 17 JUILLET 1995
Une ampliation de chacun des documents sera adressée
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA obligatoirement, dans un délai de 10 jours à compter de la date
- DES DOMAINES de signature de ces actes, aux inspections de la Direction
- DE LA CONSERVATION FONCIÈRE Générale de la Fonction Publique.
EN COMMUNICATION À
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA Cependant, la communication des arrêtés de nomination
CONSERVATION FONCIÈRE aux postes supérieurs dont la signature relève des
prérogatives de la Direction Générale du Domaine National ne
Objet: Nouvelle procédure de contrôle à posteriori de la
peut intervenir dans la limite de temps impartie, en l'occurence,
gestion des ressources humaines.
compte tenu des délais relativement longs observés dans
Référ : Décret exécutif n° 95-125 du 29 Avril 1995 modifiant et
l'acheminement du courrier par voie postale aux directions des
complétant le décret n° 66-145 du 2 Juin 1966.
domaines implantées au niveau des chefs lieu de wilaya
Le Décret exécutif n° 95-125 du 29 Avril 1995 modifiant et éloignés.
complétant le décret n° 66-145 du 2 Juin 1966 relatif à
Aussi, pour lever cette contrainte de procédure, l'ampliation
l'élaboration et à la publication de certains actes à caractère
de ces documents sera dorénavant notifiée directement à la
réglementaire ou individuel concernant la situation des
Direction Générale de !a Fonction Publique par l'Administration
fonctionnaires a institué une nouvelle procédure de contrôle à
Centrale des Domaines qui adressera, par la même occasion,
posteriori de la gestion des ressources humaines dont les
l'original de l'acte de nomination à la direction des domaines
modalités d'application sont fixées, notamment, par
concernée.
l'instruction n° 240/DG/DGFP du 27 Mai 1995 de la Direction
Générale de la Fonction Publique. La nouvelle procédure de contrôle à posteriori de la gestion
des ressources humaines implique par ailleurs des mesures
172
particulières relatives à l'organisation des examens et RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
concours professionnels assurée, jusque-là, par la Direction MINISTERE DES FINANCES
Générale du Domaine National. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS
A cet égard, il est paru nécessaire, dans le souci d'adapter N°04126 MF/DGDN/DAM/ORG ALGER, LE 26 AOÛT 1995
les méthodes actuelles de gestion du personnel aux exigences NOTE A
de la réforme engagée, d'autoriser les services extérieurs à MESSIEURS :
mettre en œuvre, d'ores et déjà, ce mode de recrutement dont - LES DIRECTEURS ET SOUS-DIRECTEURS CENTRAUX
le champ d'application est cependant limité exclusivement aux - LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
postes communs aux institutions et administrations publiques CONSERVATION FONCIÈRE
n'excédant pas la catégorie 14 et auxquels l'accès à ce titre est - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
prévu expressément par le statut particulier. - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE DE
WILAYA
A cet effet, les services déconcentrés sont chargés
d'établir, à leur niveau, les arrêtés portant ouverture des Objet : Encadrement des relations de travail.
Référ : Circulaire n° 098 du 09 Juillet l995.
concours qui doivent faire l'objet de publicité en y précisant,
notamment, les conditions de participation et le nombre de J'ai l'honneur de vous faire connaître que par circulaire sus-
postes à pourvoir conforme aux proportions, fixées par les référenciée, Monsieur le Chef du Gouvernement a prescrit, dans
dispositions statutaires qui leur sont applicables. le cadre de la prévention des conflits de travail, un certain nombre
L'organisation des concours au niveau local présente de mesures tendant à la promotion et à la consolidation du
dialogue entre les partenaires sociaux.
l'avantage de permettre aux responsables gestionnaires de
doter directement leurs structures de moyens humains A cet égard, il est demandé, notamment, de prendre d'une
nécessaires à leur fonctionnement. Les postes vacants qui part, toute initiative en vue d'anticiper tout conflit de travail ou
d'empêcher son durcissement, d'initier et de concrétiser
n'auront pas été pourvus au 31 Décembre de l'année ne seront
pas reconduits sur l'exercice suivant, la règle de l'annualité d'autre part, toute mesure ou action de nature à empêcher la
dégénérescence des désaccords naissants en conflits ouverts
budgétaire interdisant cette pratique.
et prolongés et à permettre le règlement des problèmes
II a été constaté, en effet, durant les années précédentes, soulevés.
un nombre important de postes budgétaires tombés en
En conséquence, je vous prie de bien vouloir agir dans le
exercice clos, faute de n'avoir pas été pourvus en temps
opportun. sens des prescriptions de Monsieur le Premier Ministre et faire
en sorte que ses directives deviennent désormais une règle de
En outre, la situation des effectifs arrêtée au 31 Décembre conduite dans le règlement des problèmes de cette nature qui
de l'année constitue, pour la Direction Générale du Budget, se poseraient à vos services.
une base pour l'évaluation objective des besoins réels en LE DIRECTEUR GENERAL
postes budgétaires de chaque structure. DU DOMAINE NATIONAL
SIGNÉ : M. BAGHDADI
Aussi, est-il impératif de prendre, dès à présent, toutes les ------------------------------------------------------------------------------
dispositions qui s'imposent en vue de combler les postes RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
disponibles avant la clôture de l'exercice. MINISTERE DES FINANCES
Quant aux concours et examens professionnels pour DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS
l'accès aux corps spécifiques à l'administration chargée des N°05723 F/DGDN,/DAM/ORG ALGER, LE 22 NOVEMBRE 1995
finances (agent de constatation - contrôleur - inspecteur -
NOTE A MESSIEURS :
inspecteur principal et inspecteur central) ce mode de - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
recrutement continue, en raison des qualifications particulières EN COMMUNICATION À :
de ces emplois, à relever de la compétence de la Direction MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
Générale du Domaine National. CONSERVATION FONCIÈRE
Compte tenu de l'importance de la réforme engagée et de Objet: Messages et annonces publicitaires.
ses implications profondes sur les méthodes de gestion, les
services extérieurs des domaines et de la conservation Il m'a été donné de constater que certaines Directions de
foncière doivent accorder une attention particulière aux Wilaya continuent de transmettre leurs messages publicitaires
prescriptions édictées dans le cadre de la mise en place de ce directement aux agences de publicité locales sous prétexte de
nouveau dispositif de contrôle dont l'objectif vise, entre autres, la mise en place par l'ANEP de nouvelles conditions
à assurer la rationalisation des effectifs et la rentabilisation des financières consistant à demander le paiement d'une avance
ressources humaines en fonction dans les institutions et de l'ordre de 30.000 DA.
administrations publiques. A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que la
Les responsables Gestionnaires peuvent solliciter, au Direction Générale de l'ANEP saisie par mes soins en vue de
besoin, le concours des inspections de la fonction publique qui lever cette contrainte, m'a répondu que la procédure de
ont reçu des instructions de leur autorité de tutelle en vue de versement des avances n'est plus appliquée dans ses
prêter assistance aux services déconcentrés dans la mise en relations commerciales par ses structures qui exigent
place de la nouvelle procédure de contrôle à posteriori. néanmoins de ses clients d'honorer chaque prestation dans un
délai n'excédant pas (60) jours à compter de la date de
LE DIRECTEUR DE réception de la facture y afférente.
L'ADMINISTRATION DES MOYENS
M. BENJABALLAH En conséquence, je crois devoir vous rappeler, encore une fois,
qu'il y a lieu de faire une stricte application des prescriptions de la
circulaire n° 38 du 29 Novembre 1994 de Monsieur le Premier
Ministre demandant aux administrations et organismes publics de
confier leurs annonces à l'ANEP, et vous invite à prendre toutes
173
vos dispositions afin que les dépenses relatives aux opérations faite d'assumer les missions qui vous incombent en toute
de l'espèce, soient réglées par vos services, dans les délais responsabilité et dans le strict respect des lois et règlements
sus-évoqués. en vigueur.
LE DIRECTEUR GENERAL Vous devez notamment faire preuve, à ce titre et en toute
DU DOMAINE NATIONAL circonstance, d'une disponibilité permanente et d'un
Signé: M. BAGHDADI assujettissement sans faille dans l'exercice de vos attributions.
--------------------------------------------------------------------------------------------
RÉPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE C'est pourquoi, je vous demande une dernière fois de vous
MINISTERE DES FINANCES conformer scrupuleusement aux prescriptions sus-évoquées
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL et d'aviser préalablement le Service Central par le moyen le
plus approprié (téléphone, fax ou écrit selon le cas) de votre
N°06123 MF/DGDN/DAM/ORG ALGER, LE 17 DÉCEMBRE 1995
absence du service, et ce, quels que soient sa durée et ses
NOTE A MESSIEURS motifs.
CONSERVATION FONCIÈRE Vous ne manquerez pas en outre de lui communiquer le nom
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA du fonctionnaire chargé de suppléer à cette vacance
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE DE momentanée ; remarque étant faite que celui-ci doit être désigné
WILAYA parmi les cadres occupant au moins le poste supérieur de chef
de bureau et étant en mesure de répondre valablement aux
Objet : Relation Administration Centrale - Services extérieurs.
réquisitions du Service Central et aux sollicitations des autres
Référ : Ma note n° 5403 du 17 Décembre 1991. services publics ou administrés.
II m’a été donné encore une fois de constater que la plupart Je vous prie d'agir en conséquence et faire en sorte que
des responsables des services extérieurs des Domaines et de ces règles de conduite deviennent une tradition bien ancrée au
la Conservation Foncière n'observent plus, à l'occasion de sein de l'Administration du Domaine National.
leurs absences souvent répétées, les règles et précautions
d'usage prescrites en la matière par note sus-référenciée. DU DOMAINE NATIONAL
A cet égard, je me dois de vous rappeler qu'en tant que Signé: M. BAGHDADI
titulaires de fonctions supérieures de l'Etat, obligation vous est
174

RECUEIL
DE TEXTES

Année 1996
175
SOMMAIRE
INSTRUCTIONS
NOTES ET CIRCULAIRES OBJET
DOMAINE IMMOBILIER
N°373 F/DGDN/DODF/DO du Procédure de recouvrement de la redevance relative à la pêche 179

27.01.1996 commerciale des grands migrateurs halieutiques.
N°878 MF/DGDN/DODF/DO Procédure de recouvrement de la redevance relative à l’exploitation 179
du 05.03.1996 des ressources corallifères.
N°1230 F/DGDN/DODF/DO du Loi de finances pour 1996
31.03.1996 - Article 145.
- Modalités de calcul de la redevance dûe à certains travaux 179
d’estimation immobilière et mobilière.
31.03.1996 - Article 146. 179
- Recouvrement de la redevance dûe au titre de la cueillette du
corail.
31.03.1996 - Article 147 portant application de la redevance concernant
180
l’exploitation des ressources hydrauliques, aux offices des
périmètres d’irrigation.
31.03.1996 - Article 149 portant réduction du taux de la taxe forfaitaire perçue 180
à l’occasion des ventes d’objets mobiliers.
N°1234 F/DGDN/DODF/DO du Loi de finances pour 1996 - Article 150
180
31.03.1996 portant rehaussement de la taxe annuelle fixe relative à
l’exploitation de l’anguille.
N°1236 F/DGDN/DODF/DO du Loi de finances pour 1996 - Article 152
31.03.1996 - Redevance annuelle due au titre des concessions domaniales
relatives à la création d’établissements d’aquaculture en mer ouverte 180
ou continentale.
N°324 F/MDB/96 du 23.04.1996 Préservation des biens du domaine national. 181
N°3536 du 07.08.1996 Lancement de l’opération liquidation d’un deuxième groupe de
(87) EPL.
- Circulaire N° 568/MF/DC du 30/07/1996. 182
N°4552 F/DGDN/DODF/DO du Régularisation du patrimoine des entreprises et établissements

07.10.1996 publics.
- Circulaire N°2 du 18/09/1996, relative aux modalités de transfert 182
de propriété des biens du domaine privé de l’Etat détenus en
jouissance par les entreprises publiques et les EPIC.
EXPERTISES ET EVALUATIONS DOMANIALES

N°635 F/DGDN/DODF/EXP du Cession des biens immobiliers du secteur public. Modalités
14-02-96 d’application de l’article 108 de la loi de finances pour 1995. 185
N°968 F/DGDN/DODF/EXP du Mise en œuvre de l’ordonnance N° 95-26 du 25/09/1995 modifiant

11-03-96 et complétant la loi N° 90-25 du 18/11/90 portant orientation 185
foncière.
- Circulaire interministérielle N°80/SPM du 24/02/96.
N°1211 F/DGDN/DODF/EXP du Cession des biens de l’Etat

27-03-96 - Imputation du produit de la vente 189
- Résorption de l’habitat précaire
- Logements scolaires.
176
N°3052 F/DGDN/DODF/EXP du Distraction de parcelles de terres agricoles dans les communes de 190
16-07-96 Bordj-El-Kiffan, Dar-El-Beida et Bab-Ezzouar.
N°3142 F/DGDN/DODF/EXP du Transfert au profit des OPGI, des ex-biens vacants non cédés dans
21-07-96 le cadre de la loi N°81-01 du 07/02/81, modifiée et complétée. 190
N°3556 F/DGDN/DODF/EXP du Protection et préservation des terres agricoles. 191

11-08-96
N°4055 F/DGDN/DODF/EXP du Cession de terrains domaniaux
07.09.1996 - Promotion foncière et/ou immobilière à caractère social. 192
N°4057 F/DGDN/DODF/EXP du Logements neufs vendus par les organismes publics promoteurs
07.09.1996 - Etablissement des actes. 193
N°4346 F/DGDN/DODF/EXP du Régularisation de la situation juridique des assiettes foncières
193
25.09.1996 versées au Fonds National de la Révolution Agraire ( F.N.R.A).
N°4708 F/DGDN/DODF/EXP du Modalités d’évaluation des biens meubles. 194
14.10.1996
N°5042 F/DGDN/DODF/EXP du Liquidation des entreprises publiques locales. - Fixation des mises
195
30.10.1996 à prix.
N°5253 F/DGDN/DODF/EXP du Acquisition par l’Etat auprès de promoteurs publics et privés de
09.11.1996 biens immobiliers devant servir de logements de fonction aux
fonctionnaires de la D.G.S.N. 195
- Instruction N° 28 du 23/09/96.
N°5393 F/DGDN/DODF/EXP du Utilisation du foncier agricole et urbain.
13.11.1996 - Instruction Interministérielle N° 007 du 05/10/96 relative à l’utilisation
rationnelle et conforme du foncier urbain. 196
- Circulaire Ministérielle n°718 SPM/MHAB/96 du 26/09/96 relative à la
mise en place du Comité Supérieur pour la délivrance de l’autorisation
préalable à l’utilisation des espaces urbanisés et urbanisables.
N°5635 F/DGDN/DODF/EXP du Restitution ou indemnisation au profit des propriétaires initiaux de
26.11.1996 fonds de commerce de spectacles cinématographiques nationalisés. 199
- Instruction Interministérielle N° 1474 MDB/96 du 13/11/96.
N°5842 F/DGDN/DODF/EXP du Restitution de terres agricoles au profit de leurs propriétaires 199
04.12.1996 initiaux - Travaux des commissions de wilaya.
N°6123 F/DGDN/DODF/EXP du Privatisation des activités à caractère local.
25.12.1996 - Instruction interministérielle N° 1576 du 09/11/96. 201
N°6127 F/DGDN/DODF/EXP du Restitution des terres agricoles au profit de leurs propriétaires 204
25.12.1996 initiaux.
N°444 F/DGDN/DODF/CF Loi de finances pour 1996. Mesures relatives à la Publicité foncière. 204
du 31.01.1996
N°3935 F/DGDN du 31.08.1996 Exercice du droit de préemption.
205
- Article 118 du code de l’enregistrement.
INSPECTION DES SERVICES
N°2512 F/DGDN/DAM/IS Recouvrement des produits et revenus domaniaux - Paiement par 205
du 17.06.1996 chèque
- Responsabilité des comptables.
N°4780 F/DGDN/DAM/IS Inspection des services. Rôle du bureau des vérifications.
207
du 20.10.1996
N°4840 F/DGDN/DAM/IS Inspection des services. Rôle du bureau de la vérification des opérations de
du 22.10.1996 publicité foncière, du contentieux et de la documentation. 208
PERSONNELS ET ORGANISATION DES SERVICES
N°284 F/DGDN/DAM/ORG Mise en œuvre des décisions du Conseil du Gouvernement. 209
du 21.01.1996
N°530 F/DGDN/DAM/ORG du Protection du patrimoine public. 209
06.02.1996
177
N°753 F/DGDN/DAM du Doléances et requêtes des citoyens 210
25.02.1996 - Instruction N° 191 S.P./D.C./C.G DU 03.02.96.
N°2473 F/DGDN/DAM/ORG Amélioration des conditions d’exercice de l’autorité du wali.
du 16.06.1996 Instruction N° 32 du 15/05/1996. 211
N°2767 F/DGDN/DAM/ORG Restitution des documents professionnels. 211

du 02.07.1996
N°2774 F/DGDN/DAM/ORG Effectifs budgétaires et réels.
du 02.07.1996 212
N°3100 F/DGDN/DAM/ORG Messages et annonces publicitaires. 212

du 20.07.1996
N°3173 F/DGDN/DAM/ORG Amélioration du service public.
212
du 23.07.1996 Instruction N° 43 du 17.07.1996.
N°3264 MF/DGDN/DAM Congé de maladie. 213
du 24.07.1996
N°3514 F/DGDN/DAM/ORG Protection du patrimoine public.
213
du 06.08.1996 - Circulaire N° 43 du 25/07/1996.
N°3838 F/DGDN/DAM/ORG Organisation des services- Fichier des structures domaniales et 214
du 25.08.1996 foncières.
N°4201 F/DGDN/DAM/ORG Infrastructures abritant les services exterieurs du Ministère des 215
du 16.09.1996 finances.
- Réaffectation des ex. Hôtels des finances.
N°5257 F/DGDN/DAM Congés de détente.
du 09.11.1996 - Note N° 2056 MF/DRH du 04/11/1996 215
N°5390 F/DGDN/DAM/ORG Gestion des personnels et des moyens. 216

du 13.11.1996 Rigueur et discipline.
N°5675 F/DGDN/ORG Logements de fonction - Indue occupation.
du 27.11.1996 216
N°6026 F/DGDN/DAM/ORG Mise en œuvre des circulaires N°38 et 41 du Chef du

du 16/12.1996 gouvernemnet relatives aux messages et annonces publicitaires 219
des administrations et institutions de l’Etat.
N°6204 F/DGDN du 30.12.1996 Instruction présidentielle N°10 du 25/12/95. 219
178
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Dans ce cadre, la perception de la redevance en cause par
MINISTERE DES FINANCES le receveur des domaines, s'effectuera sur la base d'un ordre
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL de versement établi par l'Administration des Pêches.
N° 00373/F/DGDN/DODF/DO ALGER, LE 27Janvier 1996 Je vous prie de porter cette nouvelle disposition à la
A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES connaissance des agents chargés du recouvrement et de les
DES WILAYAS D'ALGER, BEJAIA, AIN-TEMOUCHENT, inviter à agir en conséquence.
BOUMERDES, MOSTAGANEM, ANNABA, JIJEL, EL-TARF, LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
CHLEF, TIZI-OUZOU, TIPAZA, ORAN, TLEMCEN. DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M.BAGHDADI
OBJET : Procédure de recouvrement de la redevance relative à ---------------------------------------------------------------------------------
la pêche commerciale des grands migrateurs halieutiques. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Les services des domaines, sont chargés en application DIRECTION GENERALE
des dispositions des articles 105 et 106 de la loi n° 94-03 du DU DOMAINE NATIONAL
31 décembre 1994 portant loi de finances pour 1995, du DIRECTION DES OPERATIONS
recouvrement du produit de l'exploitation relatif à la pêche des DOMANIALES ET FONCIERES
grands migrateurs halieutiques. N° 1230/F/DGDN/DODF/DO Alger, le 31 Mars 1996
A cet égard, je crois devoir vous préciser que la délivrance NOTE A

d'un permis autorisant la pêche des grands migrateurs
halieutiques est subordonnée au paiement préalable par
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES
l'exploitant d'une redevance annuelle dont le montant est DOMAINES
recouvré par le receveur des domaines territorialement
compétent et imputé au compte 201-006 " produits et revenus OBJET : Loi de finances pour 1996 - article 145.
des domaines".
J'ai l'honneur de vous faire connaître que l'ordonnance n°
Dans ce cadre, la perception de la redevance en cause par 95-27 du 30/12/95 portant loi de finances pour 1996 publiée au
le receveur des domaines s'effectuera sur la base d'un ordre J.On° 82, a en son article 145 modifié les modalités de calcul
de versement établi par l'Administration des pêches. de la redevance due au titre de certains travaux d'estimation
immobilière et mobilière effectués par le service des domaines,
Je vous prie, de porter ces nouvelles dispositions à la initialement fixée par les articles 91, 93, 94 et 96 de la loi n° 68-
connaissance des agents placés sous votre autorité et de les 654 du 30/12/1968 portant loi de finances pour 1969.
inviter à agir en conséquence.
En effet, celle-ci est déterminée selon les zones ci-après :
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
1 - ESTIMATION EN ZONE RURALE :
DU DOMAINE NATIONAL
- Sur la tranche de 0 à 50.000 DA. 1%
Signé : M.BAGHDADI
--------------------------------------------------------------------------------- - Sur la tranche de 50.001 à 150.000 DA 0,50 %
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE - Au dessus de 150.000 DA 0,25 %
MINISTERE DES FINANCES Avec un minimum de perception de 500 DA.
2 - ESTIMATION EN ZONE URBAINE
N° 00878/MF/DGDN/DODF/DO Alger, le 5 Mars 1996 - Sur la tranche de 0 à 50.000 DA 1%
- " " " de 50.001 à 100.000 DA 0,60 %
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES - " " " de 100.001 à 200.000 DA 0,30 %
DES WILAYAS D'ALGER, ANNABA, AIN-TEMOUCHENT, BEJAIA, - A dessus de 200.000 DA 0,15 %
BOUMERDES, JIJEL, EL-TAREF, CHLEF, TIZI-OUZOU, TIPAZA,
ORAN, TLEMCEN. Avec un minimum de perception de 500 DA.
Par ailleurs, toute estimation d'immeuble ou portion d'immeuble,
OBJET : Procédure de recouvrement de la redevance relative
doit être accompagnée d'une provision de 500 DA.
à l'exploitation des ressources corallifères.
Je vous prie de porter cette nouvelle disposition à la
Les services des domaines sont chargés en application
connaissance des agents chargés du recouvrement et les
des dispositions de l'article 146 de l'ordonnance n° 95-27 du
inviter à agir en conséquence.
30 Décembre 1995 portant loi de finances pour 1996, du
recouvrement du produit d'exploitation des ressources LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS
corallifères. DOMANIALES ET FONCIÈRES
Signé : A. SMAH
A cet égard, je crois devoir vous rappeler que la concession ---------------------------------------------------------------------------------------
autorisant la cueillette du corail donne lieu conformément aux REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
dispositions de l'article 156 de la loi 91-25 du 8 Décembre 1991 MINISTERE DES FINANCES
portant loi de finances pour 1992 au paiement, d'une redevance DIRECTION GENERALE
comprenant deux élèments : DU DOMAINE NATIONAL
- Un élément fixe d'un montant annuel de 1.200.000 DA DOMANIALES ET FONCIERES
pour les zones El-KALA et ANNABA et 680.000 DA pour N° 1231 F/DGDN/DODF/DO Alger, le 31 Mars 1996
les zones restantes payable d'avance par le NOTE A
concessionnaire.
- Un élèment variable de 2.000 DA/kg pêché pour les MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
branchettes et 500 DA/kg pour les pointes. EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES INSPECTEURS
Ladite redevance est recouvrée, bien entendu, par le REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
receveur des domaines territorialement compétent et imputée FONCIERE
au compte 201-006 "produits et revenus des domaines". OBJET : Loi de finances pour 1996 - article 146
179
J'ai l'honneur de vous faire connaître que l'article 146 de effectuées par l'Administration des domaines.
l'ordonnance n° 95-27 du 30/12/95 portant loi de finances pour
1996 publiée au J.O n° 82, a confié la mission de En effet, le taux de cette taxe initialement fixé à 16 % a été
ramené à 11 %.
recouvrement de la redevance due au titre de la cueillette du
corail à l'administration des domaines. Cette modification tend à mettre en adéquation les dispositions
A cet égard, il y a lieu de préciser que cette mission a été de l'article 150 de la loi n° 84-21 du 24 Décembre 1984 portant loi de
finances pour 1985, avec l'article 52 du décret législatif n° 93-18 du
confiée initialement par l'article 157 de la loi de finances pour
1995, au Centre National d'Etudes et de la Documentation 29 Décembre 1993 portant loi de finances pour 1994 qui a ramené
le droit d'enregistrement à 5 %.
pour la Pêche et l'Acquaculture (CNDPA).
Je vous prie, de vouloir bien assurer la diffusion de la Je vous prie, de vouloir bien assurer la diffusion de la
présente note auprès des agents concernés relevant de votre présente note auprès des agents concernés relevant de votre
autorité et les inviter à agir en conséquence.
autorité et les inviter à agir en conséquence.
Signé : A. SMAH
Signé : A. SMAH
---------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------
DIRECTION GENERALE
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
DU DOMAINE NATIONAL
N° 1234 F/DGDN/DODF/DO Alger, le 31 Mars 1996
NOTE A
NOTE A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
(TOUTES WILAYAS)
(TOUTES WILAYA)
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES INSPECTEURS
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES INSPECTEURS
REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
FONCIERE
FONCIERE
OBJET : Loi de finances pour 1996 - article 147
J'ai l'honneur de vous faire connaître que l'ordonnance n° 95-27 J'ai l'honneur de vous faire connaître que l'article 150 de
du 30/12/95 portant loi de finances pour 1996 publiée au J.On° 82, a l'ordonnance n° 95-27 du 30/12/95 portant loi de finances pour
en son article 147 étendu la redevance concernant l'exploitation des 1996 publiée au J.On° 82, a réhaussé la redevance annuelle fixe
ressources hydrauliques fixée par l'article 112 de la loi de finances relative à l'exploitation de l'anguille effectuée sur la base d'une
pour 1992, aux offices des périmètres d'irrigation jusque là non concession domaniale, de 300.000 DA à 1.110.000 DA.
assujettis au paiement de ces redevances.
Par ailleurs, il convient de signaler que la redevance variable
Aussi, l'exploitation des eaux de barrage par les offices a été supprimée et ce, compte tenu des difficultés de contrôle des
donne lieu désormais au paiement d'une redevance dont le sites d'exploitation à savoir, les oueds et lacs.
taux est fixé à 0,10 % des recettes. Je vous prie de porter cette nouvelle disposition à la
La procédure de recouvrement de cette redevance est identique à connaissance des agents chargés du recouvrement et les
celle fixée par la note n° 295 F/DADF/RC du 30 Janvier 1990. inviter à agir en conséquence.
Je vous prie, de vouloir bien assurer la diffusion de la
présente note auprès des agents concernés relevant de votre Signé : A. SMAH
autorité et les inviter à agir en conséquence. ---------------------------------------------------------------------------------------
LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DOMANIALES ET FONCIÈRES MINISTERE DES FINANCES
Signé : A. SMAH DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
------------------------------------------------------------------------------------------- DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE N° 1236F/DGDN/DODF/DO Alger, le 31 Mars 1996
MINISTERE DES FINANCES NOTE A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
DIRECTION GENERALE (TOUTES WILAYA)
DU DOMAINE NATIONAL EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES INSPECTEURS
DIRECTION DES OPERATIONS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
DOMANIALES ET FONCIERES FONCIERE
NOTE A MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
(TOUTES WILAYAS) J'ai l'honneur de vous faire connaître que l'ordonnance n° 95-27
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES INSPECTEURS du 30/12/95 portant loi de finances pour 1996, publiée au J.O. n° 82,
REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION a en son article 152 modifié les modalités de calcul de la redevance
FONCIERE annuelle due au titre des concessions domaniales relatives à la
création d'établissements d'acquaculture en mer ouverte ou
OBJET : Loi de finances pour 1996 - Article 149
continentale, par des personnes physiques ou morales, initialement
J'ai l'honneur de vous faire connaître que l'Ordonnance n° 95- prévue par l'article 104 de l'ordonnance n° 94-03 du 31/12/94 portant
27 du 30/12/95 portant loi de finances pour 1996 publiée au J.O la loi de finances pour 1995.
n° 82, a en son article 149 réduit le taux de la taxe forfaitaire En effet, cette redevance annuelle, est calculée en fonction du
perçue à l'occasion des ventes d'objets mobiliers et matériels lieu d'implantation de l'établissement comme suit :
180
Pour les établissements d'acquaculture en mer ouverte : des biens du domaine public et du domaine privé de l'Etat et
- 1.800 DA l'hectare pour les superficies n'exèdant pas 5 hectares. de mettre un terme, à tout moment, par les moyens de droit, à
- 5.000 DA l'hectare à partir du sixième hectare. tout acte contrevenant à la réglementation en vigueur.
- Etablissement d'acquaculture sur terre ferme alimentée
par l'eau de mer, 10.000 DA l'hectare pour une superficie La note du 18 janvier 1993 avait mis l'accent sur la
ne pouvant excéder 50 hectares. nécessité de mobiliser tous les moyens pour appréhender
l'ensemble des biens publics affectés ou non affectés et
Pour les établissements d'acquaculture en mer continentale : d'engager une action particulière pour en accélérer le
- 1.800 DA l'hectare pour les concessions de plans d'eau recensement et la consignation, remarque étant faite que cette
naturels ou artificiels ne pouvant excéder 50 hectares. opération s'inscrit également dans le cadre de l'institution d'un
tableau général des immeubles du domaine national.
Chaque concession sur les plans d'eau naturels ou
artificiels nécessite une superficie terrestre qui ne peut Les prescriptions ci-dessus demeurent plus que jamais d'actualité
excéder 2000 m2 et dont la redevance annuelle est fixée à et il importe, par conséquent, de les appliquer avec rigueur; il
10 DA le m2. conviendrait, à cet égard, de relever toutes les entorses à la
- 10.000 DA l'hectare pour les superficies ne pouvant réglementation, commises en matière d'affectation et de désaffectation
excéder 50 hectares pour l'établissement d'acquaculture et de les porter à la connaissance du wali et de l'administration centrale
sur terre ferme alimentée par l'eau douce ou saumâtre. en vue de la mise en œuvre des mesures de régularisation ou, le cas
échéant, de sanction à l'encontre des auteurs.
Je vous prie de porter cette nouvelle disposition à la
connaissance des agents chargés du recouvrement et les Au plan de l'utilisation de terrains domaniaux par des
inviter à agir en conséquence. personnes publiques ou privées, pour la réalisation d'opérations
d'urbanisme ou de construction et de projets d'investissement, il
importe de veiller scrupuleusement au respect strict, d'une part,
Signé : A. SMAH des procédures tracées et, d'autre part, des obligations mises à la
------------------------------------------------------------------------------ charge des bénéficiaires, pour contrecarrer ainsi les manœuvres
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE spéculatives et détournements de toutes sortes.
LE MINISTRE DELEGUE CHARGE DU BUDGET Par ailleurs, la note du 3 septembre 1995, n° 3003 MDB/95
REF : N° 324/MDB/96 Alger, le 23 Avril 1996 a, en exécution de l'Instruction présidentielle du 19 août 1995,
n° 007, prescrit les mesures à prendre, en collaboration étroite
NOTE A
avec les services de l'urbanisme et ceux des forêts, pour
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES mettre en application les dispositions légales en vigueur,
tendant à la préservation et à la mise en valeur du patrimoine
foncier agricole et forestier relevant du domaine national.
EN COMMUNICATION : A MESSIEURS LES WALIS
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES Enfin, la note circulaire du 27 février 1991, n° 798 ME/DGDN,
adressée aux walis et notifiée aux membres du gouvernement, qui
OBJET : Préservation des biens du Domaine national traite de la gestion du domaine public de l'Etat, avait précisé les
REF : Instruction n° 17 du 10 Avril 1996, de Mr le Chef du attributions respectives de l'administration des domaines et des
Gouvernement. différents services gestionnaires.
Aux termes de l'Instruction visée en référence, Mr. le Chef Ces derniers ont compétence pour fixer les règles générales
du gouvernement a attiré l'attention des membres du de gestion et de sauvegarde des dépendances du domaine
gouvernement et des walis sur la négligence et la carence dont public qui leur sont confiées et celles portant spécifications
se rendent coupables certains gestionnaires dans la mise en techniques générales ou particulières quant à leur utilisation, leur
œuvre et le suivi de l'exécution des mesures tendant à la exploitation et leur mise en valeur. L'administration des domaines
préservation des biens du domaine national. pour sa part, intervient pour fixer les conditions financières des
occupations temporaires, procéder à l'amodiation ou à la vente
A ce sujet, l'Instruction en rappelant les dispositions de la loi des produits du domaine public et recouvrer les revenus qu'il est
domaniale n° 90-30 du 1er décembre 1990, qui garantisent la susceptible de procurer.
protection du domaine national, déplore la mauvaise application
qui en est souvent faite ainsi que l'absence de contrôle effectif de Les Inspecteurs Régionaux des Domaines et de la Conservation
la part des services compétents. Foncière doivent, à l'occasion des vérifications auxquelles ils
procèdent, s'assurer de l'exercice effectif par les services domaniaux
En conclusion, il est demandé avec insistance aux membres du (direction de wilaya et inspections des domaines de daira), de la
gouvernement et aux walis de veiller à la préservation des biens du mission de contrôle qui leur incombe et rendre compte
domaine national et de prendre les mesures les plus sévères contre trimestriellement à l'administration centrale, des actions engagées à
les contrevenants responsables de préjudices portés à ces biens. cet effet et, s'il y a lieu, des dépassements constatés et des mesures
L'administration des domaines à laquelle la loi domaniale a arrêtées pour y remédier ou les sanctionner.
conféré des prérogatives primordiales en la matière, est ainsi Je ne saurais assez insister sur la nécessité pour l'administration
directement interpellée par le rappel péremptoire de des domaines d'assumer pleinement et sans complaisance, ses
l'Instruction précitée et ce, d'autant plus, que les attributions en matière de contrôle de l'utilisation des biens du
préoccupations qu'elles renferment ont été déjà développées domaine privé et du domaine public de l'Etat.
dans la note du 18 janvier 1993 n° 359 E/MDB/DGDN.
LE MINISTRE DÉLÉGUÉ
En effet, cette Administration est chargée, en tant CHARGÉ DU BUDGET
qu'instrument privilégié de l'Etat, de faire assurer une gestion Signè: A. BRAHITI
correcte du patrimoine foncier de la collectivité nationale et de
veiller à son utilisation rationnelle ainsi qu'à sa protection et à
sa sauvegarde. A ce titre, elle dispose légalement du pouvoir
d'exercer un contrôle permanent sur les conditions d'utilisation
181
RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE Sur la base de cette décision, la présente circulaire a pour objet
MINISTERE DES FINANCES de rappeler la procédure de liquidation mise en place par les textes
DIRECTION GENERALE sus-cités et applicables à la présente opération.
DU DOMAINE NATIONAL
N° 03536 ALGER LE 7 AOÛT 1996 A ce titre, Messieurs les Ministres sectoriellement
NOTE A concernés par les EPL dissoutes précitées sont invités à
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTE WILAYAS) prendre, dans les meilleurs délais, les arrêtés de dissolution et
EN COMMUNICATION A à les notifier :
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES - au Ministre des Finances pour permettre la mise en place de la
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE commission de liquidation et la désignation des liquidateurs;
OBJET : Lancement de l'opération liquidation d'un deuxième - au Wali du lieu du siège social des EPL dissoutes;
- aux responsables des entreprises concernées;
groupe de 87 EPL.
P.J : (1) - à la Banque domiciliataire desdites entreprises.
Les différentes parties concernées par le processus de
Le Conseil Interministériel du 22 juillet 1996 a décidé le
lancement de l'opération liquidation d'un deuxième groupe de 87 liquidation des EPL dissoutes doivent veiller à la mise en œuvre
EPL selon le dispositif mis en place par les articles 180 à 182 de des actions relatives à cette opération, et ce, en mettant à profit
l'expérience déjà acquise dans le cadre de la première opération
la loi de finances pour 1994 et le décret exécutif n° 94-294 du
25/09/1994 relatif aux modalités de dissolution et de liquidation de liquidation des entreprises locales.
Il y a lieu, en particulier, de mettre en œuvre
des entreprises publiques non autonomes.
immédiatement, les actions se rapportant :
Les Ministres, sectoriellement concernés, ont été instruits
pour procéder à la dissolution juridique des entreprises 1 - à la signature et à la notification des actes de
dissolution;
concernées et le Ministre des Finances a précisé, par
circulaire n° 568/MF/DC du 30/07/1996, dont copie ci-joint, les 2 - à la notification des décisions individuelles de
licenciement des travailleurs.
modalités d’exécution de cette opération.
3 - au lancement des opérations de réalisation des actifs.
En conséquence, je vous invite, en vos qualités de présidents Cette opération doit être engagée en priorité de façon à
des commissions de liquidation de wilaya, à engager, de concert collecter les moyens financiers nécessaires à la prise en
avec les liquidateurs qui seront incessamment désignés, et dans charge des passifs.
les meilleurs délais, les actions se rapportant notamment à la
Par ailleurs, l'attention des commissions de liquidation et
notification des décisions individuelles de licenciement, au
règlement des opérations liées au volet social et à l'inventaire des des liquidateurs est attirée sur la nécessité de mettre en œuvre
biens meubles et immeubles, leur évaluation et leur mise en vente. tous les moyens dont ils disposent pour mener à terme cette
opération dans un délai ne dépassant pas six mois à dater de
En tout état de cause, la circulaire n° 568/MF/DC du la notification des arrêtés de dissolution.
30/07/96 précitée, fixe un délai impératif de 6 mois, à compter
L'instruction n° 01/MF/DGT/DFIET du 28.02.1996
de la date de notification des arrêtés de dissolution, pour
clôturer cette opération. modifiant et complétant l'instruction n° 04/MF/DGOFT/DIT du
28.02.1994 n'est pas applicable aux entreprises visées par la
La mise à profit de l'expérience accumulée à l'occasion de la présente circulaire.
liquidation du premier groupe de 88 EPL devrait permettre une
application aisée de l'opération et un respect strict de cette échéance. LE DIRECTEUR DE CABINET
Signé : M. SBAIBI
Vous êtes instruits à prendre toutes les dispositions utiles
dans ce sens et de me tenir mensuellement informé sur les --------------------------------------------------------------------------
conditions de déroulement de l'opération. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL/PI DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI DIRECTION DES OPERATIONS
----------------------------------------------------------------------------- DOMANIALES ET FONCIERES
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE N° 04552/DGDN/DODF/DO ALGER LE 07/10/1996
LE DIRECTEUR DE CABINET NOTE
N° 568/MF/DC ALGER, LE 30 JUILLET 1996 A
CIRCULAIRE (TOUTES WILAYAS)
OBJET : Liquidation des 87 EPL EN COMMUNICATION À
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES
REF :- C.I.M du 12/05/1996
- Lettres de M. le Chef du Gouvernement : N° 180/SP/CG du
22.07.1996 N° 043/SOP/CG du 23.07.1996 OBJET : Régularisation du patrimoine des entreprises et
établissements publics.
Le Conseil Interministériel du 12 mai 1996 a décidé la
dissolution de 87 entreprises publiques locales et leur P.J : 01
liquidation selon le dispositif mis en place par les articles 180
à 182 de la loi de finances pour 1994 et le décret exécutif n° J'ai l'honneur de vous faire parvenir ci-joint, une copie de
la circulaire n° 02 du 09 septembre 1996, relative aux
94-294 du 25 septembre 1994 relatif aux modalités de
dissolution et de liquidation des entreprises publiques non modalités de transfert de propriété des biens du domaine
privé de l'Etat, détenus en jouissance par les entreprises
autonomes et des EPIC ainsi que les textes d'application
subséquents. publiques et les établissements publics à caractère
industriel et commercial.
182
Cette circulaire apporte des modifications à la circulaire n° 01 Le paiement au comptant du prix de cession de
du 09 septembre 1993, notamment en ce qui concerne les l'immeuble, doit s'effectuer auprès de l'inspection des
immeubles régularisables et les conditions de leur régularisation. domaines du lieu d'implantation de l'immeuble et doit
donner lieu à la délivrance d'une quittance.
LES IMMEUBLES REGULARISABLES :
Le paiement par émission d'obligation, s'effectue au moyen
Les dispositions de la circulaire n° 2 susvisée, bénéficient à
d'un récépissé d'engagement dûment établi et visé par le
tous les EPIC et les entreprises publiques quel que soit leur
responsable habilité de l'entreprise ou de l'EPIC. Ces
statut (EPE, Entreprise non autonome ou EPL).
récépissés doivent être confectionnés par vos services suivant
Elles s'appliquent à tous les immeubles détenus par les le modèle joint à la circulaire n° 2 susvisée.
entreprises publiques y compris ceux qui sont
Dès la production de la quittance de paiement ou du
comptabilisés dans leurs bilans.
récépissé d'engagement, le Directeur des Domaines de
En ce qui concerne les immeubles appartenant aux Wilaya procèdera à l'établissement de l'acte de propriété
collectivités locales et détenus par les entreprises, il convient qui sera remis au responsable de l'entreprise ou de
de procéder à leur étatisation conformément à l'article 23 de l'établissement après accomplissement des formalités
la loi de finances complémentaire pour 1994. d'enregistrement et de publicité foncière.
En outre, en application de cette circulaire la A cet effet, il est rappelé que les actes établis dans le cadre
régularisation au plan juridique des immeubles relevant du de cette opération sont exonérés de tout droit et taxe,
domaine privé de l'Etat et détenus en jouissance par les conformément à l'article 107 de la loi de finances pour 1995.
entreprises publiques et les EPIC doit s'effectuer non pas En ce qui concerne les entreprises publiques qui
par émission d'action mais contre paiement du prix de prétendraient avoir déjà payé le prix de cession des
cession soit au comptant soit par émission au profit du immeubles qu'elles détiennent, celles-ci doivent fournir les
Trésor, d'obligations d'une durée maximale de 20 ans à un justifications nécessaires qui seront soumises à
taux d'intérêt fixe de 6% l'an. l'appréciation du service central.
MODALITÉ D'ÉTABLISSEMENT D'ACTES DE PROPRIÉTÉ Je vous prie d'assurer une large diffusion de ces nouvelles
dispositions auprès des entreprises et établissements publics
La régularisation selon les conditions fixées ci-dessus, doit concernés et de les inviter à procéder au paiement des prix de
s'effectuer après l'accomplissement des formalités
cession ou à la production des récépissés d'engagement
d'identification, de délimitation et d'évaluation suivant la d'émission d'obligations en vue de l'établissement à leur profit
procédure prévue par la circulaire n° 01 du 09 septembre 1993.
de titres de propriété.
A cet egard, les entreprises et les EPIC concernés et Enfin, pour permettre au service central de suivre le
pour lesquels la commission de wilaya a statué déroulement de cette opération, je vous prie de me faire
favorablement sur la régularisation de leur patrimoine
parvenir une situation mensuelle sur un état conforme au
doivent être saisis à l'effet d'opter pour le mode de paiement modèle ci-joint :
qui leur convient (paiement au comptant ou émission
d'obligations). DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI
REGULARISATION DU PATRIMOINE DES ENTREPRISES PUBLIQUES AUTONOMES

WILAYA DE : Situation arrêtée au :
Nom/Raison Nbre de fiches Nbre biens Montant des Nbre Prix de cession réglé
sociale d’identification évaluations actes au comptant en obligations
reçu examiné retenu délim. éval. en DA arrondi établis
commis.
REGULARISATION DU PATRIMOINE DES ENTREPRISES PUBLIQUES NON AUTONOMES

commis.
REGULARISATION DU PATRIMOINE DES ENTREPRISES PUBLIQUES LOCALES

commis.
REGULARISATION DU PATRIMOINE DES EPIC

commis.
183
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE l'assainissement du patrimoine des entreprises et établissements
MINISTERE DES FINANCES publics, les biens concernés font l'objet d'un transfert dans le
Le Ministre patrimoine de l'entreprise ou de l'EPICcontre paiement soit au
CIRCULAIRE N° 02 DU 18 SEPTEMBRE 1996 comptant soit par émission au profit du Trésor, d'obligations d'une
RELATIVE AUX MODALITES DE durée maximale de 20 ans à un taux d'intérêt fixe de 6% l'an.
TRANSFERT DE PROPRIÉTÉ DES BIENS DU
DOMAINE PRIVE DE L'ETAT DETENUS L'établissement par les services des domaines des titres
EN JOUISSANCE PAR LES ENTREPRISES PUBLIQUES ET LES EPIC. consacrant le transfert de propriété au profit de l'entreprise
La circulaire n° 1 du 9 Septembre 1993 relative à ou de l'EPIC est subordonné selon le cas :
- au paiement au comptant auprès des services des
l'assainissement du patrimoine des entreprises et établissements
publics avait défini le champ d'application de l'opération domaines du montant de la valeur du bien considéré.
- au dépôt par l'entreprise ou de l'EPIC auprès des
régularisation juridique des biens détenus en jouissance par les
entreprises et établissements publics, décrit une procédure et services des domaines du récépissé d'engagement
arrêté des modalités de paiement. d'émission d'obligations, à hauteur de la valeur du bien
concerné, au profit du Trésor.
La circulaire n°2 du 12 septembre 1995 est intervenue pour
élargir le champ d'application de l'opération à l'ensemble des biens Le récépissé d'engagement, dont le modèle est joint en
détenus sans titre de propriété y compris ceux comptabilisés dans annexe, est retiré par l'entreprise auprès des services des
domaines territorialement compétents pour être dûment servi et
les bilans et a apporté des modifications au mode de paiement.
visé par le responsable habilité de l'entreprise.
La présente circulaire a pour objet de préciser le champ
d'application des dispositions relatives à la régularisation du Au cas ou l'endettement constitué au titre de l'émission
d'obligations viendrait à modifier l'équilibre du bilan de
patrimoine des entreprises et établissements publics ainsi que
les modalités de transfert de propriété et de paiement des biens l'entreprise, celle-ci peut introduire un dossier auprès des
services de la Direction générale du Trésor en vue d'une
du domaine privé de l'Etat détenus en jouissance par les
entreprises et établissements publics. conversion desdites obligations en actions.
1. Champ d'application La proportion de cette conversion sera établie, au cas

par cas dans les mêmes conditions que celles qui ont
L'opération "régularisation" concerne l'ensemble des biens
immeubles par nature ou par destination ainsi que tous les prévalu à la déterminattion du capital et/ ou des fonds
biens meubles (équipements de production, équipements propres en adéquation avec la nature d'activité et le niveau
de recapitalisation approprié.
sociaux), comptabilisés ou non dans les bilans et pour lesquels
l'entreprise publique ne détient pas de titre de propriété. Toutes dispositions contraires aux prescriptions de la
présente circulaire sont abrogées.
2. Modalités de transfert
Après identification, délimitation et évaluation selon la procédure LE MINISTRE DES FINANCES
édictée par la circulaire n° 1 du 09 septembre 1993 relative à Signé : A. BENBITOUR

DIRECTION GENERALE DU TRESOR
RECEPISSE D'ENGAGEMENT D'EMISSION D'OBLIGATIONS
AU PROFIT DU TRESOR PUBLIC
L'entreprise publique ou l'Etablissement Public à caractère Industriel ou Commercial (EPIC)
dénommé..........................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................................
Adresse ...........................................................................................................................................................................
Représenté part Mr...........................................................................................................................................................
Agissant en qualité de : (1) Président Directeur Général (PDG)
Directeur Général
S'engage à souscrire, au profit du Trésor Public et dès sa demande, des obligations d'un montant de : (2)
.........................................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................................................
représentant la valeur du bien ainsi identifié (3)
.........................................................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................................................
transféré dans le patrimoine de l'entreprise, dans le cadre de la circulaire n°
..................................................................................du ..................................................................................................
Cet engagement vaut reconnaissance de dette au profit du Trésor Public jusqu'à formalisation des obligations. Il est
irrévocable et peut servir et valoir ce que de droit (4).
Fait à .........................le ..............
Signé (5)
-----------------------------------
(1) Rayer la mention inutile
(2) Montant à porter en chiffres et en lettres
(3) La description des biens peut être faite sur un document annexe
(4) L'original est transmis à la Direction Générale du Trésor, une copie est classée au niveau de l'inspection des
domaines territorialement compétente, une deuxième copie est classée au niveau de l'entreprise concernée.
(5) Nom et qualité du signataire.
184
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE EN COMMUNICATION A :
DIRECTION GENERALE MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE
DU DOMAINE NATIONAL LA CONSERVATION FONCIERE
DIRECTION DES OPERATIONS (TOUTES RÉGIONS)
DOMANIALES ET FONCIERES.
OBJET : Mise en œuvre de l'ordonnance n° 95-26 du 25
N° 00635F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 14 Février 1996
Septembre 1995 modifiant et complétant la loi n° 90-25 du
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL 18 Novembre 1990 portant orientation foncière.
A P.J : Une (01) circulaire interministérielle.
(TOUTES WILAYAS) J'ai l'honneur de vous transmettre, ci-joint, la circulaire
EN COMMUNICATION A : interministérielle n° 80/SPM du 24 Février 1996 relative aux
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE modalités de mise en œuvre des dispositions contenues dans
LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES RÉGIONS) l'ordonnace n° 95-26 du 25 Septembre 1995 citée en objet.
OBJET : - Cession des biens immobiliers du secteur public Je vous invite, en conséquence, à prendre les
- Modalités d'application de l'article 108 de la loi de finances dispositions nécessaires en vue de mener rapidement les
pour 1995. tâches incombant à vos services et de faire part, au Service
Central, de toute difficulté rencontrée.
Les dispositions de l'article 108 de la loi de finances
pour 1995 ont prévu des mesures tendant à faire bénéficier LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS
les personnes ayant opté avant le 1er Janvier 1995 pour
Signé : A SMAH
l'acquisition, à tempérament, de leurs logements, qui
--------------------------------------------------------------------------
accepteraient de s'acquitter, par anticipation, de l'intégralité
MINISTRE DE L'AGRICULTURE MINISTRE DELEGUE
du solde restant, d'une réduction sur ce solde fixée à : AU BUDGET
- 20 % si le paiement par anticipation intervient entre le REF : N° 80/SPM du 24 Février 1996
1er Janvier et le 30 Juin 1995;
- 10 % si le paiement par anticipation intervient entre le
1er Juillet et le 31 Décembre 1995. MESSIEURS LES WALIS,
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES SERVICES
En outre, il est précisé dans ledit article qu'un taux de AGRICOLES DE WILAYA,
réduction de 10 % sur le prix de cession est également MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA,
accordé aux "acquéreurs futurs" qui opteraient pour le MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
paiement au comptant. FONCIERE DE WILAYA.
Ceci exposé, il convient de signaler que si dans le cas OBJET : Mise en œuvre de l'ordonnance n° 95-26 du 25
du paiement par anticipation des dates butoirs ont été Septembre 1995. modifiant et complétant la loi n° 90-25 du
fixées, il n'en est pas de même pour le paiement au 18 Novembre 1990 portant orientation foncière.
comptant pour lequel opteraient "les acquéreurs futurs".
L'ordonnance n° 95-26 du 25 Septembre 1995 (J.O n° 55 du
C'est ainsi que la question a été posée au Service Central 27 Septembre 1995) modifiant et complétant la loi n° 90-25 du
de savoir si "les acquéreurs futurs" concernent tous les 18 Novembre 1990 portant orientation foncière a modifié les
acquéreurs qui auraient opté pour un paiement au comptant à conditions de restitution des terres agricoles nationalisées dans
compter du 1er Janvier 1995 ou uniquement ceux qui l'ont fait le cadre de la Révolution Agraire.
entre le 1er janvier et le 31 Décembre 1995.
Elle a également étendu la restitution, au profit de leurs
A cet égard, il y a lieu de considérer "les acquéreurs propriétaires initiaux, aux terres ayant fait l'objet d'une
futurs" comme étant l'ensemble des postulants à donation au profit du Fonds National de la Révolution
l'acquisition dont le mode de paiement au comptant est Agraire ou mises sous protection de l'Etat en vertu du
intervenu après le 1er Janvier 1995. décret n° 63-168 du 09 Mai 1963.
Aussi, convient-il d'accorder l'abattement de 10 % à tous La présente circulaire a pour objet de définir les
les acquéreurs qui opteraient pour un paiement au comptant modalités de mise en œuvre des dispositions contenues
et ce, à l'instar de ce qui a été retenu pour la cession des biens dans l'ordonnance susvisée.
immobiliers mis en exploitation après le 1er Janvier 1981.
1 CHAMP D'APPLICATION :
Je vous prie d'agir en conséquence et de veiller à
1 . 1 Terres Arch et Communales :
l'exécution des prescriptions ci-dessus.
Il convient de préciser, au préalable, que la propriété de
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL l'Etat sur les terres dites "Arch et Communales" a été
DU DOMAINE NATIONAL définitivement consacrée par l'article 18 de la loi n° 90-30 du
Signé : M. BAGHDADI 1er Décembre 1990 portant loi domaniale et, à ce titre, les
-------------------------------------------------------------------------- terres en question ne peuvent, en aucun cas, être concernées
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE par la restitution ou par la compensation.
DIRECTION GENERALE Cependant, les attributaires desdites terres doivent être
DU DOMAINE NATIONAL considérés comme bénéficaires légaux lorsqu'ils disposent
DIRECTION DES OPERATIONS d'arrêtés d'attribution délivrés soit à l'époque de la
DOMANIALES ET FONCIERES.
révolution agraire soit dans la mise en œuvre de la loi n° 87-
N° 00968 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 11 Mars 1996
19 du 08 Décembre 1987.
A 1.2. Propriétaires initiaux ne pouvant prétendre ni à
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) la restitution ni à la compensation :
185
1.2.1 T E R R E S N A T I O N A L I S E E S O U A Y A N T F A I T L ' O B J E T En tout état de cause, il y a lieu de souligner qu'à
D ' U N E D O N A T I O N A U P R O F I T D E L ' ETAT : l'exception des cas ouvrant droit à la compensation financière
ou en nature au profit du propriétaire initial, les opérations de
● Lorsque les propriétaires initiaux ont bénéficié de
rétablissement dans leur droit de propriété des personnes
terres dans le cadre de la loi n° 87-19 du 08 Décembre
concernées, n'emportent aucune charge, ni indemnité, ni
1987, sauf s'ils renoncent à ce bénéfice;
réparation par l'Etat pour quelque motif que ce soit.
● Lorsque les propriétaires initiaux ont eu un
comportement indigne durant la révolution de libération 2. CONDITIONS PREALABLES A LA RESTITUTION :
nationale;
La prise de possession des terres agricoles, objet de la
● Lorsque les propriétaires initiaux ont acquis leurs
restitution, ne doit intervenir qu'après enlèvement des
terres durant la révolution de libération nationale;
récoltes pendantes sauf si les deux parties en conviennent
● Lorsque les terres agricoles en cause tombent sous le
autrement.
coup de la prescription acquisitive.
Dans ce cadre, les terres continuent à être exploitées
1.2.2. T ERRES AGRICOLES MISES SOUS PROTECTION DE L 'ETAT : jusqu'à ce que les obligations mises à la charge du
propriétaire initial soient accomplies.
● Lorsque les propriétaires initiaux ont eu un
comportement indigne durant la révolution de libération 2.1. Remboursement de l'indemnisation :
nationale.
● Lorsque les terres concernées ont fait l'objet de
En application de l'article 4 de l'ordonnance n° 95-26
transactions contraires aux dispositions de l'ordonnance précitée, tous les propriétaires concernés par la restitution, la
n° 62-20 du 24 Août 1962 relative à la protection des compensation en terre ou financière sont tenus, au préalable,
biens vacants. de rembourser le montant de l'indemnisation éventuellement
● Lorsque les terres agricoles en cause tombent sous le
perçue au titre de l'application de l'ordonnance n° 71-73 du 08
coup de la prescription acquisitive. Novembre 1971 portant révolution agraire.
En ce qui concerne la prescription acquisitive prévue par A ce titre, conformément à l'instruction du Ministère de
les articles 3 et 16 de l'ordonnance n° 95-26 susvisée, il est l'Economie n° 06/04 du 28 Mars 1992 complétant les
précisé que dans la rigueur des principes, elle ne saurait être dispositions de l'instruction n° 67/10 du 29 Juin 1991, les
invoquée par les occupants des terres nationalisées ou mises propriétaires initiaux concernés y compris ceux dont les
sous protection de l'Etat dans la mesure où les terres terres ont été restituées avant la promulgation de
appartiennent à l'Etat jusqu'à décision de restitution et, à ce l'ordonnance n° 95-26 suscitée, seront invités par les Walis
titre, les Directeurs des Domaines doivent se montrer vigilants à établir une convention avec les services locaux du Trésor
et s'opposer, par tous les moyens de droit, à toute demande pour s'acquitter du montant en question.
tendant à faire valoir la prescription acquisitive. Les Walis devront engager des poursuites judiciaires à
l'encontre des propriétaires récalcitrants comme en matière
1.3. Propriétaires initiaux devant bénéficier de la d'impôts.
restitution ou de la compensation :
Cette obligation, faut-il le rappeler est déjà énoncée par
A l'exception des cas cités précédemment aux points l'article 129 de la loi n° 90-36 du 31 Décembre 1990 portant
1.1 et 1.2 ci-dessus, les propriétaires initiaux des terres loi de finances pour 1991.
agricoles nationalisées, ayant fait l'objet d'une donation
dans le cadre de la Révolution Agraire ou mises sous 2 . 2 Paiement des investissements :
protection de l'Etat, doivent bénéficier de la restitution à Contrairement à la loi n° 90-25 du 18 Novembre 1990 qui
condition que les terres concernées : donnait la faculté aux attributaires de céder ou non le patrimoine
● n'aient pas perdu leur vocation agricole, c'est-à-dire
réalisé sur la terre postérieurement à la nationalisation,
construites ou situées dans un secteur urbanisable en l'ordonnance n° 95-26 susvisée oblige les attributaires à céder
vertu des instruments d'urbanisme réglementairement les investissements en question, à titre onéreux, aux
approuvés, même si une activité agricole y est exercée; propriétaires initiaux des terres.
● n'aient pas été attribuées dans le cadre de la loi n° 83- Deux cas peuvent se présenter :
18 du 13 Août 1983 portant accession à la propriété
foncière agricole et réellement mises en valeur ou en 1 ) Lorsque les investissements sont réalisés
voie de l'être. postérieurement à la loi n° 87-19 susvisée par
Dans l'hypothèse où les terres en question ne peuvent l'attributaire sur ses fonds propres ou par prêt bancaire,
être restituées pour les raisons sus-évoquées, les ils sont cédés au propriétaire initial à un prix fixé à
propriétaires initiaux doivent bénéficier d'une l'amiable.
compensation : A défaut d'accord amiable, le propriétaire initial saisit la
● Soit en nature, lorsque cela est possible, sur les terres juridiction compétente à l'effet de fixer le prix des
du domaine national, conformément aux dispositions de investissements en cause.
la circulaire interministérielle n° 620/MDB du 02
2 ) Lorsque les investissements sont réalisés
Décembre 1991 relative à la restitution des terres
antérieurement à la loi n° 87-19 précitée, ils sont cédés
nationalisées et à l'établissement des actes d'échange
au propriétaire initial sur la base d'un prix fixé par
pour la consécration des compensations en nature; les
l'administration domaniale.
compensations en nature ne doivent, en aucun cas se
faire sur des terres des exploitations déjà constituées ou
S'agissant des constructions à usage d'habitation,
des fermes pilotes;
réalisées durant la période de nationalisation ou de la mise
● Soit financière, conformément à la circulaire interministérielle
sous protection de l'Etat, elles sont :
n° 226/SM du 25 Mai 1992 relative à la compensation
● Lorsque l'attributaire de la terre est propriétaire des
financière des propriétaires de terres nationalisées.
constructions, celles-ci sont cédées, à titre onéreux, au
186
propriétaire initial et l'attributaire doit assurer lui même propriétaires initiaux conformément aux dispositions
son relogement; législatives et réglementaires en vigueur et à notifier aux
● Lorsque les constructions appartiennent à l'Etat, elles intéressés ainsi qu'à tous les services concernés les
sont cédées au propriétaire initial qui se chargera de décisions prises dans ce cadre.
compenser l'occupant effectif par un logement similaire.
Ladite commission procédera selon le cas :
En cas de litige, les occupants effectifs des logements ● à l'établissement de l'arrêté de restitution en vue de sa
en question sont maintenus dans les lieux jusqu'à ce qu'un signature par le Wali;
jugement en dispose autrement. ● au transfert des producteurs agricoles en place;
● à la mise en œuvre de la procédure de compensation
Dans le but de faciliter le paiement des investissements
réalisés par l'Etat, le propriétaire initial de la terre nationalisée en nature ou financière;
● à la mise en œuvre des modalités de remboursement
ou mise sous protection de l'Etat procédera, à défaut de
paiement au comptant, à l'établissement d'une convention avec de l'indemnité perçue dans le cadre de la révolution
agraire et/ou du paiement des investissements réalisés
la BADRdans les mêmes conditions que celle passée entre
l'attributaire et la BADR. éventuellement par l'Etat.
S'agissant de certaines situations antérieures à la Il importe de signaler qu'avant toute restitution, les
services agricoles doivent s'assurer, au préalable, que la
promulgation de l'ordonnance n° 95-26 du 25 Septembre 1995,
pour lesquelles il a été signalé le refus des propriétaires terre dont la restitution est demandée n'a pas perdu sa
vocation agricole.
concernés de s'acquitter du montant du patrimoine existant sur
les terres restituées, il est demandé aux Walis de mettre en En outre, les arrêtés de restitution des terres mises sous
œuvre le dispositif mis en place par la circulaire protection de l'Etat pris en contradiction avec les dispositions de
interministérielle n° 570/MDB du 28 Mai 1994 relative à la mise ladite ordonnance, sont déclarés de nul effet et doivent être
en œuvre de la procédure de déchéance des producteurs annulés par les Walis; les terres concernées doivent demeurer
agricoles ayant manqué à leurs obligations. ainsi dans le domaine privé de l'Etat conformément à l'article 83
de la loi n° 90-25 susvisée.
3. CAS DES ATTRIBUTAIRES, DANS LE CADRE DE LA
LOI N° 87-19, DE TERRES AGRICOLES CONCERNEES Cependant, les jugements rendus en dernière instance,
PAR LA RESTITUTION : c'est-à-dire devenus définitifs, demeurent valables.
Les attributaires légaux des terres agricoles concernées
par la restitution bénéficient, par ordre de priorité, soit : 4.2. Constitution du dossier :
● d'une nouvelle parcelle non encore attribuée En appplication de l'article 11 de l'ordonnance n° 95-26
équivalente aux potentialités de la quote-part qu'il du 25 Septembre 1995 et de l'arrêté n° 308 du 18
détenait; Novembre 1995 pris pour son application, le propriétaire
● d'une intégration dans une exploitation agricole initial est tenu de formuler une demande de restitution de
collective dont le nombre d'attributaires est inférieur à ses terres, accompagnée d'un dossier comprenant :
celui figurant dans l'acte administratif;
● d'une attribution, à titre individuel, d'une parcelle de ● l'arrêté de nationalisation, de mise sous protection de
terre nue issue d'une E.A.C dont les membres ont été l'Etat ou tout autre document prouvant qu'une donation
déchus; a été faite au profit de l'Etat;
● d'une compensation financière conformément aux ● L'acte authentique de propriété ou tout autre titre
dispositions de la circulaire interministérielle n° 300/SM légal qui confirme la propriété ou la possession de terres
du 27 Juin 1992 ayant pour objet la compensation concernées;
financière accordée aux producteurs agricoles dont les ● un formulaire à retirer auprès de la Direction des
parcelles ont été restituées à leurs propriétaires initiaux. Services Agricoles de Wilaya.
Lorsqu'il s'agit de la compensation en terre, le choix de Ledit dossier est adressé au plus tard douze (12) mois à
l'une des trois solutions suscitées est décidé par la compter de la date de publication de l'ordonnance n° 95-26
commission prévue à l'article 82 de la loi n° 90-25 du 18 du 25 Septembre 1995.
Novembre 1990. A l'issue du délai de douze (12) mois, c'est à dire, le 27
4. PROCEDURE DE RESTITUTION : Septembre 1996, et à l'effet de susciter le dépôt du dossier,
le wali adresse une mise en demeure au propriétaire initial
4.1. Instance habilitée à examiner les dossiers de de la terre concernée et procéde, parallèlement, à la
restitution : publicité de l'information dans les sièges des A.P.C. et des
La mise en œuvre des dispositions de l'ordonnance n° Wilayas.
95-26 précitée est effectuée par la commission visée à Passé le délai d'un mois qui doit être mentionné dans la
l'article 82 de la loi n° 90-25 susvisée. Elle est composée : mise en demeure, les terres sont intégrées dans le domaine
● du Directeur des Domaines de wilaya (président), privé de l'Etat conformément aux dispositions de l'article 51 de
● du Directeur des services agricoles, la loi n° 90-30 portant loi domaniale.
● du Directeur de la Conservation Foncière de la wilaya
● du Président de la chambre de l'agriculture de la wilaya 5. REGULARISATION AU PLAN JURIDIQUE
● du Représentant de l'U.N.P.T.S.A,
Pour la régularisation des situations nées de
● du Représentant de l'U.F.I.A. l’application de l'ordonnance n° 95-26 du 25 Septembre
● du Représentant de la collectivité locale 1995, susvisée, il y a lieu de distinguer les trois hypothèses
territorialement compétente. suivantes :
1 - Les cas de non restitution
Le rôle principal de cette commission consiste à 2 - les restitutions totales
examiner les dossiers de restitution déposés par les 3 - Les restitutions partielles.
187
5.1. Prise en charge de la situation des cas de non 5 . 2 . 2 . - LE S PARCELLES DE TERRE CADASTREES ET
restitution IMMATRICULEES AU N O M D E L ' ETAT :
La commission prévue au point 4.1 ci-dessus devra Lorsqu'une parcelle de terre agricole à restituer totalement
établir, dans un délai d'un an à compter de la date de a déjà été cadastrée et immatriculée au livre foncier, au nom
signature de la présente circulaire, la liste des parcelles de de l'Etat, l'établissement d'un acte administratif de restitution,
terres nationalisées, ayant fait l'objet d'une donation au à faire publier au livre foncier, s'avère légalement nécessaire.
profit du FNRAou mises sous protection de l'Etat, qui ne En effet, le droit de propriété de l'Etat sur la parcelle de terre
sont pas restituables, et ce, en vue de leur intégration agricole considérée, résultant de l'arrêté de nationalisation ou
définitive dans le domaine privé de l'Etat, en application des de mise sous proctection de l'Etat a été publié au livre foncier,
dispositions des articles 11 et 15 de l'ordonnance n° 95-26 consécutivement à l'établissement du cadastre général de la
du 25 Septembre 1995, susvisée. commune de situation, et ce qu'il s'agisse de parcelles de
terre précédemment titrées ou non titrées. Dès lors, la
Pour chaque parcelle de terre, un acte d'intégration dans
décision de restitution doit-elle être suivie de l'établissement
le domaine privé de l'Etat devra être établi par le Service
d'un acte administratif, à soumettre à la formalité de publicité
des Domaines et soumis aux formalités d'enregistrement et
foncière pour opérer le transfert juridique du droit de propriété,
de publicité foncière, dans le cas où la parcelle de terre
de l'Etat au bénéfice de la restitution, pour permettre
concernée n'a pas été déjà cadastrée et immatriculée au
également à celui-ci de disposer librement de son bien.
nom de l'Etat.
Dans ce cas, l'acte à établir par le Service des
Avant la formalisation de l'acte administratif, le service
Domaines doit comporter, outre les références des arrêtés
des domaines doit requérir du service du cadastre
de nationalisation et de restitution, une mention relative à
l'établissement du plan de la parcelle de terre considérée.
l'origine de propriété, à savoir la première formalité au livre
Ces actes administratifs, qui doivent préciser le motif légal foncier opérée au bénéfice de l'Etat.
écartant la restitution, doivent également contenir une rubrique
La parcelle de terre agricole restituée doit naturellement
relative à l'origine de propriété comportant deux mentions :
être désignée par ses références cadastrales, sur la base
● la première, « origine de propriété immédiate», doit
d'un extrait cadastral.
faire référence, selon le cas, à l'arrêté de nationalisation
ou du document relatif à la donation; Le cas échéant, un document d'arpentage est dressé par le
● la seconde, « origine de propriété antérieure », doit service du cadastre, sur réquisition du service des domaines.
faire état de l'origine du droit de propriété du chef du
La publication des actes administratifs doit, dès lors donner
propriétaire initial de la terre nationalisée ou ayant fait
lieu à l'établissement et la délivrance d'un livret foncier au profit
l'objet d'une donation, et ce, pour permettre au
du propriétaire initial ou de ses ayants droit.
conservateur foncier d'annoter utilement, et de mettre à
jour, le fichier immobilier; en l'absence d'acte de
propriété préalablement publié, cette seconde mention 5.3 - Les restitutions partielles :
doit indiquer qu'il s'agit d'une parcelle de terre non titrée. Lorsque la restitution ne porte que sur une partie
Lorsque la parcelle de terre en cause avait fait l'objet d'une seulement de la parcelle de terre initialement nationalisée,
mise sous protection de l'Etat, la rubrique « origine de l'intervention du service des domaines, à l'effet de
propriété » se limite à l'indication des références de régulariser la situation juridique, par l'établissement d'actes
publication du droit de l'ancien propriétaire. administratifs, s'impose dans tous les cas, à savoir, la
parcelle de terre initialement nationalisée est :
Le Service des Domaines devra alors annoter le sommier
● titrée et non cadastrée
de consistance en tenant compte, aussi bien des actes
administratifs consacrant l'intégration définitive des biens ● cadastrée et immatriculée au nom de l'Etat,
précédemment titrée ou non titrée
considérés, au patrimoine de l'Etat, que les formalités, opérées
● ni titrée, ni cadastrée.
au livre foncier, relatives aux parcelles de terre agricoles
cadastrées et immatriculées au nom de l'Etat. En pareils cas, le service des domaines doit établir et
transmettre à la conservation foncière, aux fins de
5.2 Les restitutions totales :
publication, deux actes administratifs, le premier portant
La procédure de régularisation des situations résultant intégration définitive dans le domaine privé de l'Etat la partie
des restitutions totales des parcelles de terre agricole, non restituable de la parcelle de terre, le second, au profit
différe selon qu'il s'agisse : du propriétaire initial ou ses ayants droit, portant sur la
● de parcelles de terre, titrées et non cadastrées, partie restituée.
● de parcelles de terre, cadastrées et immatriculées au
livre foncier, au nom de l'Etat, et précédemment titrées Lors de la formalisation de ces opérations, à la fois,
ou non titrées. d'intégration définitive au domaine privé de l'Etat et de
● de parcelles de terre, ni titrées, ni cadastrées. restitution partielle, le Service des Domaines doit observer
scrupuleusement les prescriptions suivantes :
5 . 2 . 1 . - LE S PARCELLES DE TERRES TITREES OU NON
● lorsque la parcelle de terre agricole initialement
TITREES E T
nationalisée est titrée mais non cadastrée, la référence de
NON CADASTREES :
publication du titre constituant l'origine du droit de
En l'espèce, l'établissement et la remise d'un arrêté de propriété du chef du propriétaire initial nationalisé, ou du
restitution suffisent pour permettre au bénéficiaire de la de cujus, doit être portée dans les deux (2) actes
restitution ou à des ayants droit d'en disposer librement, administratifs à établir, pour permettre au conservateur
conformément à la législation en vigueur, étant donné que foncier d'annoter utilement le fichier immobilier,
les arrêtés de nationalisation ou de mise sous protection de ● s'agissant des parcelles de terre cadastrées et
l'Etat n'avaient pas été soumis à publication dans les immatriculées au profit de l'Etat, outre les références à
conservations foncières, la première formalité au livre foncier, les actes
188
administratifs doivent comporter une désignation Compte tenu de ce qui précède, vous avez sollicité l'avis de
conforme au document d'arpentage à faire dresser par l'Administration Centrale pour le règlement de ce problème.
le service du cadastre.
En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître que
● pour les parcelles de terre, ni cadastrées, en plus de
la mention, à insérer dans les deux actes administratifs, l'examen de cette affaire a fait ressortir qu'il s'agit, en fait, de
indiquant qu'il s'agit à l'origine d'une parcelle de terre logements scolaires réalisés pour le compte du secteur de
l'Education, sur des crédits du programme sectoriel
non titrée, la désignation rigoureuse de chacune des
deux parties de la parcelle concernée, doit être établie décentralisé (PSD).
sur la base d'un plan à faire dresser par le service du A cet égard, cette opération a été inscrite à l'indicatif du
cadastre. Wali en qualité d'ordonnateur primaire et dont la réalisation
Dans tous les cas, toutes annotations utiles doivent être a été confiée à la commune en tant qu'ordonnateur
secondaire.
portées au sommier de consistance.
Messieurs les Walis, les Directeurs des Services Il s'ensuit que ces logements ont été réalisés sur
concours définitif de l'Etat et par conséquent, leur propriété
Agricoles de wilaya, les Directeurs des domaines et les
Directeurs de la Conservation Foncière de wilaya sont relève, comme cela vous a été précisé dans la note n° 2845
invités à veiller à la stricte application des prescriptions de F/DGDN/D0DF/EXP du 28 Juin 1994, exclusivement du
domaine privé de l'Etat.
cette circulaire et de faire part, éventuellement, de toute
difficulté rencontrée. Cela étant, la position adoptée par vos services et
LE MINISTRE DÉLÉGUÉ CHARGÉ DU BUDGET
tendant à imputer le produit de la vente de ces biens au
Signé : A. BRAHITI profit du budget de l'Etat recuille l'entière adhésion de
l'Administration Centrale.
LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE
Signé : N. BAHBOUH Par ailleurs, dans le cadre de la résorption de l'habitat
-------------------------------------------------------------------------- précaire le Président de l'Association de Solidarité du
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE quartier "BelBey" (commune de Timimoun) a signalé qu'une
MINISTERE DES FINANCES opération de construction de sept cent (700) logements a
DIRECTION GENERALE été inscrite par la Direction de la Planification de la Wilaya
DU DOMAINE NATIONAL d'Adrar.
DOMANIALES ET FONCIERES C'est ainsi que la Régie de la subdivision de l'habitat a
N° 01211/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 27 Mars 1996 été chargée de la réalisation d'un projet de deux cent (200)
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL logements au niveau de la commune de Timimoun, scindé
A en deux tranches :
MR. LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE - la première tranche de cent (100) logements,
LA WILAYA D'ADRAR constituée de soixante dix (70) logements type F3 et
EN COMMUNICATION A : trente (30) logements de type F2 avec 50 % en toub
local, a été réalisée en 1980;
(TOUTES WILAYAS)
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE - la deuxième tranche constituée de cent (100)
LA CONSERVATION FONCIERE logements, n'a pu être réalisée en raison de difficultés
(TOUTES REGIONS) financières.
OBJET : - Cession des biens de l'Etat-Imputation du L'interessé a précisé que la Wilaya d'Adrar a octroyé un
produit de la vente - Résorption de l'habitat précaire et crédit supplémentaire d'un montant de 400.000 DAen vue
logements scolaires. de lever cette contrainte.
Dans le cadre de l'opération citée en objet, vous m'avez Cependant, cet apport s'est avéré insuffisant, ce qui
informé que vos services ont procédé, en application des aurait amené les services de la commune ainsi que ceux de
prescriptions contenues dans la note n° 115 E/DGDN du 10 la subdivision de l'habitat à mettre en location les logements
Mai 1992 à la récupération de l'ensemble des produits de faisant partie de la 1ère tranche et de poursuivre la
cession des logements réalisés sur concours définitif de réalisation des logements de la 2ème tranche selon la
l'Etat. formule d'auto-construction assistée.
A cet égard, vous avez précisé que vos démarches Le président de l'association susvisée a, en outre,
auprès des vingt cinq (25) communes de la wilaya d'Adrar indiqué que les logements non achevés ont été déjà
ainsi qu'auprès du représentant local du délégué à la attribuées et le transfert de propriété aurait été effectué au
planification ont abouti à la récupération du produit de profit des bénéficiaires.
cession des logements scolaires. A cet effet, le responsable concerné a demandé à ce
Cependant, vous avez indiqué que deux communes ont que les logements constituant la première tranche fassent
refusé le versement du produit de cession au profit du budget de l'objet des mêmes mesures de régularisation compte tenu
l'Etat au motif qu'il s'agit de biens leur appartenant. qu'ils font partie d'un même programme.
Vous avez ajouté que la position de ces deux communes A cet égard, il paraît utile de préciser que la régularisation
a été appuyée par le Wali d'Adrar par lettre n° 136/CAB du des logements faisant partie de la 2ème tranche, dont la
16 Février 1994 aux termes de laquelle il a estimé que les réalisation a été poursuivie selon la formule d'auto-construction
biens en cause constituent la propriété des collectivités assistée doit obéir à des dispositions particulières autres que
locales dans la mesure où ils ont été réalisés par elles, à celles prévues pour les autres opérations.
l'aide de subventions de l'Etat, et, à ce titre, il vous a invité
à annuler la procédure de recouvrement poursuivie au profit En tout état de cause, l'instruction interministérielle n°
du budget de l'Etat. 3/SPM/MUC du 27 Février 1989 relative à l'assainissement de
189
la nomenclature des programmes d'habitat rural, financés en Faisant suite, j'ai l'honneur de vous rappeler, au
concours définitif de l'Etat, a précisé les modalités préalable, que l'article 134 de la loi n° 90-30 du 1er
d'assainissement des logements de l'espèce. Décembre 1990 portant loi domaniale a conféré à
l'Administration des Domaines l'exercice d'un droit
En effet, les logements destinés à la résorption de l'habitat
permanent de contrôle des conditions dans lesquelles sont
précaire ont été intégrés dans les opérations concernées par
utilisés et entretenus les biens relevant du domaine privé et
l'instruction susvisée qui a, en outre, défini les modalités de
du domaine public de l'Etat affectés, confiés, mis à
clôture des programmes de construction des logements dont il
disposition ou non affectés.
s'agit et les conditions de leur cession.
Il s'ensuit que l'Administration des Domaines est chargée
C'est ainsi qu'il a été prévu au point 1.4 de l'instruction
d'assurer une gestion correcte du patrimoine foncier de la
interministérielle suscitée que le "produit de la vente des
collectivité nationale et de veiller à son utilisation rationnelle ainsi
logements en cause doit être versé aux assemblées
qu'à sa protection et sa sauvegarde.
populaires communales".
Aussi, s'avère-t-il opportun de vous rappeler qu'en votre
Il demeure entendu que l'assainissement total des
qualité de responsable de wilaya des Domaines, il vous
opérations de l'espèce reste à la charge des collectivités
appartient de signaler, dans le cadre de l'exercice de ce pouvoir
locales territorialement compétentes, remarque étant faite
de contrôle des conditions d'utilisation des biens domaniaux,
que vos services doivent prendre toutes dispositions utiles
tout détournement des biens en cause de leur vocation initiale
en vue de la régularisation de la situation juridique des
et, par conséquent, de mettre un terme, à tout instant, en usant
assiettes foncières concernées.
de tous les moyens de droit, à tout acte contrevenant à la
Je vous prie d'agir en conséquence et de faire part au Service réglementation domaniale.
Central, le cas échéant, de toute difficulté rencontrée.
Je vous prie d'agir en conséquence et de tenir, le
LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS Service Central, informé, le cas échéant, de toute diffuculté
DOMANIALES ET FONCIÈRES rencontrée.
Signé : A. SMAH
-------------------------------------------------------------------------- LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE DU DOMAINE NATIONAL
MINISTERE DES FINANCES Signé : M. BENMERADI
DIRECTION GENERALE -----------------------------------------------------------------------------------
DU DOMAINE NATIONAL REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DIRECTION DES OPERATIONS MINISTERE DES FINANCES
DOMANIALES ET FONCIERES DIRECTION GENERALE
N° 03052/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 16 Juillet 1996 DU DOMAINE NATIONAL
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL DOMANIALES ET FONCIERES
A N° 03142/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 21 Juillet 1996
MR. LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA D'ALGER
NOTE A
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE
LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) M M . LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
OBJET : Distraction de parcelles de terres agricoles dans les
communes de Bordj-El-Kiffan, Dar-El-Beida et Bab-Ezzouar.
LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
R E F E R : Votre envoi n° 3512 du 10 Juin 1996.
Aux termes de votre envoi visé en référence, vous avez OBJET : Transfert au profit des OPGI, des ex-biens vacants
adressé un rapport relatif aux distractions des parcelles de terres non cédés dans le cadre de la loi n° 81-01 du 7 Février
agricoles opérées dans les communes désignées en objet. 1981, modifiée et complétée.
A cet égard, vous avez indiqué que selon les services Les dispositions du décret exécutif n° 93-290 du 28
locaux de l'Agriculture, il ressort qu'il s'agit de création de Novembre 1993 ont prévu le transfert à titre onéreux, au profit des
lotissements illicites autorisés, en violation des règles OPGI, des ex-biens vacants non cédés dans le cadre de la loi n°
d'urbanisme, par les collectivités locales en cause. 81-01 du 7 Février 1981, modifiée et complétée.
Vous avez, en outre, signalé que ces collectivités procèdent à la En application du décret exécutif n° 93-290 susvisé, il a été
délivrance, au profit des citoyens, d'arrêtés d'attribution et de permis procédé à l'élaboration de la circulaire interministérielle
de construire sans pour cela qu'elles ne soient propriétaires et que (Finances/Habitat) n° 842 du 15 Août 1994 qui a précisé les
des exploitants agricoles se désistent, au profit de ces communes, modalités pratiques de cette opération et notamment en ce qui
en contrepartie d'attribution de lots de terrain à batir. concerne l'établissement des états d'inventaires.
Vous avez souligné, par ailleurs, qu'il a été constaté des Toutefois, l'examen du bilan arrêté, à ce jour, a laissé
empiétements sur des terres agricoles totalisant une apparaître qu'un retard considérable est accusé dans
surface de 70 ha répartis sur 49 exploitations à savoir 32 ha l'établissement desdits états d'inventaires.
pour la commune de Bordj-El-Kiffan et 38 ha pour celle de
Dar-El-Beida. En effet, bien que vos services aient été, à maintes
reprises, sensibilisés sur la nécessité d'achever cette
Devant cette situation, vous avez précisé que la direction de importante opération, dans les meilleurs délais, seuls les états
wilaya de l'Agriculture a attiré, à plusieurs reprises, l'attention du d'inventaires concernant dix sept (17) wilayas ont été établis
Wali d'Alger en vue de mettre fin à ces distractions. et les arrêtés interministériels les approuvant ont été finalisés.
190
En outre, des anomalies sont souvent relevées, lors de Ministère des Affaires Etrangères, seul département
l'examen de certains états d'inventaires et, de ce fait, ministériel habilité à les attribuer, dans le cadre du principe
l'Administration Centrale s'est vue contrainte, à chaque fois, de la réciprocité.
de les rejeter ce qui retarde davantage l'accomplissement
de cette opération. Par conséquent, ces biens ne peuvent, en application de
l'article 2 du décret exécutif n° 93-290 sus-cité, faire l'objet
Il a été constaté, également, que des difficultés, dues de transfert.
essentiellement à un problème d'interprétation, sont
rencontrées au niveau local. S'agissant des biens occupés par des ressortissants
étrangers, il y a lieu de distinguer entre les biens attribués
En effet, des divergences ont été relevées quant au directement à des ressortissants étrangers et ceux occupés
transfert ou non de certaines catégories de biens. par le personnel des représentations étrangères.
Cela étant et pour lever l'ensemble des contraintes liées En effet, si pour les biens attribués à des ressortissants
à cette opération, il a été jugé opportun de rappeler les étrangers, rien ne paraît s'opposer à leur transfert aux OPGI, il
modalités d'établissement des états d'inventaires, d'indiquer n'en est pas de même pour les biens occupés par le personnel
la démarche à adopter en ce qui concerne certains cas de ces institutions et qui doivent demeurer dans le domaine
particuliers et de tracer la procédure à suivre pour le privé de l'Etat en vue de répondre aux besoins exprimés
transfert juridique des biens en cause. notamment dans le cadre de la réciprocité.
1. Etablissement des états d'inventaires : 2.4. Biens détenus par les entreprises publiques
et les EPIC :
Il convient de préciser, au préalable, que vos services
doivent s'assurer de la fiabilité des listes établies par l'OPGI, Il a été prescrit aux termes de la circulaire interministérielle
avant leur transmission au Service Central. n° 842/MDB/94 du 15 Août que les locaux affectés, attribués ou
mis à la disposition des établissements publics à caractère
En outre, il est impératif que chaque Directeur des
industriel et commercial (EPIC) et des entreprises publiques
Domaines de Wilaya veille personnellement à ce que les états
économiques (EPE) sont également concernés par le transfert.
d'inventaires soient soigneusement établis et doivent comporter
toutes les mentions et indications utiles à savoir, notamment : A cet égard, il est à préciser qu'il s'agit, en fait, des biens
- adresse exacte du bien; à usage d'habitation et professionnel, déclarés vacants,
- consistance et usage; objet de l'ordonnance n° 70-11 du 22 Janvier 1970 relative
- montant de la valeur avant et après abattement; au patrimoine des entreprises d'Etat et non pas les biens de
- paraphe des responsables concernés sur chaque production et autres unités industrielles nationalisées,
feuillet de l'état d'inventaire; acquis ou mis sous protection de l'Etat, qui ne peuvent être
- date et signature contradictoire. concernés par le transfert.
2. Démarche à adopter pour certains cas particuliers: 3. Transfert au plan juridique :
2.1. Locaux à usage de conciergeries : Dès réception de l'arrêté interministériel approuvant les
états d'inventaires comportant la liste des biens à transférer,
Les locaux à usage de conciergeries :
une copie de l'arrêté interministériel en cause accompagné de
Les locaux à usage de conciergeries constituent des l'état d'inventaire, doivent être adressés à chaque conservation
parties communes devant revenir à l'ensemble des foncière concernée, selon les errements habituels, en vue de
copropriétaires de l'immeuble. l'annotation du fichier immobilier.
En conséquence, les biens en cause ne doivent pas Il demeure entendu que toutes dispositions utiles devront être
faire l'objet de transfert au profit de l'OPGI. prises pour la mise à jour du sommier de consistance.
2.2 Biens immobiliers pour lesquels les occupants Je vous prie de bien vouloir prendre toutes mesures
ont postulé à l'acquisition (dossiers déposés au niveau des nécessaires à l'effet de concrétiser cette opération, au plus
commissions intercommunales) :
tard le 31 Décembre 1996, date au delà de laquelle aucun
Deux cas de figures peuvent se présenter : retard ne sera toléré.
◆ Lorsque des biens ont fait l'objet de décisions de
vente avant l'établissement de l'état d'inventaire, ils DU DOMAINE NATIONAL
doivent être cédés conformément à la loi n° 81-01 Signé : M. BENMERADI
susvisée et le produit de la vente imputé au budget de ---------------------------------------------------------------------------------------
l'Etat; ces biens devront être soustraits lors de REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
l'élaboration de l'état d'inventaire; MINISTERE DES FINANCES
◆ dans le cas où des biens ont été portés dans l'état DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
d'inventaire et que des décisions de vente sont prises
avant l'approbation de l'arrêté portant transfert; ces
biens ne peuvent être transférés. N° 3556/F/DGDN/DODF/EXP Alger le 11 Août 1996
Toutefois, le produit de leur cession (partiel ou total) MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES
devra être déduit du montant global des biens transférés à (TOUTES WILAYAS)
l'OPGI et figurant sur l'état d'inventaire. MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
(TOUTES WILAYAS)
2.3. Biens occupés par des représentations diplomatiques ou
consulaires ou par des ressortissants étrangers : EN COMMUNICATION A
Les biens occupés par les représentations
LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
diplomatiques ou consulaires (ambassades, consulats et
centres culturels étrangers), sont mis à la disposition du O B J E T : Protection et préservation des terres agricoles.
191
R E F E R : Circulaire n° 042/SP/CG du 13 Juillet 1996 de LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
Monsieur le Chef du Gouvernement. A
Aux termes de la circulaire visée en référence, Monsieur le (TOUTES WILAYAS)
Chef du Gouvernement a rappelé aux membres du
Gouvernement la nécessité de veiller scrupuleusement à
l'application des mesures et directives édictées par l'instruction MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE
présidentielle n° 005 du 14 Août 1995 relative à la protection et la LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
préservation des terres à vocation agricole.
OBJET : Cession de terrains domaniaux - Promotion
A cet égard, il a été relevé que des cas de désaffectation de foncière et/ou immobilière à caractère social.
terres agricoles continuent à être signalés, aux services du Chef
Dans le cadre de l'opération citée en objet, des
du Gouvernement, amplifiant ainsi le phénomène de
décisions ou arrêtés portant cession de parcelles de
détournement de vocation des terres agricoles.
terrains domaniaux ont été pris, par les Walis, avant la
Dans le but de mettre un terme à cette situation, il a été parution de l'arrêté interministériel n° 15 du 05 Septembre
demandé aux membres du Gouvernement d'entreprendre une 1994 fixant les taux de réduction sur les prix des terrains
action soutenue par la stricte mise en œuvre du dispositif destinés à la réalisation d'opérations de promotion foncière
législatif et réglementaire en vigueur ayant particulièrement et/ou immobilière à caractère social.
consacré le principe de la préservation des terres agricoles.
A cet égard et conformément à la réglementation applicable
C'est ainsi qu'il a été rappelé que la loi n° 90-29 du 1er à l'époque, les prix arrêtés, par évaluation domaniale, devaient
Décembre 1990 relative à l'aménagement et l'urbanisme a faire l'objet d'abattements dont les taux étaient fixés par l'arrêté
fixé dans ses articles 76 et suivants un dispositif de sanction interministériel du 22 Juin 1993.
devant être prises à l'encontre des responsables reconnus
Toutefois, au 05 Septembre 1994, date d'entrée en vigueur
coupables d'avoir entrepris des travaux de construction sur
de l'arrêté interministériel n° 15 susvisé, certaines décisions
des terrains agricoles protégés, notamment, par les articles
de cession, prises antérieurement à cette date, n'étaient pas
35 et 36 de la loi n° 90-25 portant orientation foncière.
encore concrétisées par un transfert de propriété, en raison du
Dans ce contexte, il a été demandé aux autorités non paiement, par les promoteurs publics ou privés
administratives de saisir le juge compétent, selon les procédures concernés, du prix de cession.
d'urgence prévues par l'ordonnance n° 66-154 du 08 Juin 1966,
à l'effet de prononcer l'interruption des travaux. C'est ainsi que les dossiers relatifs aux cas de l'espèce
sont demeurés en souffrance au niveau de certaines
Par ailleurs, il a été rappelé que des sanctions pénales
directions des Domaines compte tenu que les promoteurs
sont, également, prévues à l'encontre de toute personne qui
refusent de s'acquitter du prix de cession tel que fixé après
sera reconnue coupable d'avoir violé les dispositions
application des taux d'abattement prévus par l'arrêté
législatives applicables en la matière.
interministériel n° 15 du 05 Septembre 1994
L'Administration des Domaines, compte tenu des
Devant cette situation, la question a été posée au
prérogatives qui lui sont conférées par la loi n° 90-30 du 1er
Service Central de savoir s'il convient, pour la fixation du
Décembre 1990 et notamment le pouvoir de contrôle
prix de cession, de faire application des dispositions
permanent sur des conditions dans lesquelles sont utilisés
réglementaires antérieures au 05 Septembre 1994, c'est à
et entretenus les biens relevant du domaine privé et du
dire, celles de l'arrêté interministériel du 22 Juin 1993 sus-
domaine public de l'Etat, est chargée d'assurer une gestion
cité ou de faire bénéficier les promoteurs concernés par les
correcte du patrimoine foncier de la collectivité nationale et
nouveaux abattements prévus par l'arrêté interministériel
de veiller à son utilisation rationnelle ainsi qu'à sa protection
du 05 Septembre 1994.
et sa sauvegarde.
A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître, au
Aussi, vous appartient-il, en votre qualité de représentant
préalable, qu'hormis les cas où il n'était pas possible de
de l'Administration des Domaines au niveau déconcentré, de
formaliser les dossiers avant le 05 Septembre 1994 dans la
signaler, dans le cadre de l'exercice de ce pouvoir de contrôle,
mesure où des décisions de cession auraient été prises juste
tout détournement des biens en cause de leur vocation initiale
avant la parution de l'arrêté interministériel n° 15 susvisé, le
et de prendre toutes mesures, aux besoins de concert avec
retard constaté dans le traitement des autres dossiers
les services locaux concernés, tendant à mettre un terme, en
incombe aux services des Domaines.
usant de tous les moyens de droit, à tout acte ayant pour but
la dilapidation des terres agricoles. En effet, il convenait lorsque le cessionnaire tardait à
s'acquitter du prix de cession de mettre l'intéressé en
J'attache la plus grande importance à l'application
demeure de verser le montant dû dans les délais impartis.
rigoureuse des directives ci-dessus.
A défaut de paiement à la date prescrite et donc
manquement à ses obligations, toutes dispositions devaient
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI être prises à l'encontre du promoteur défaillant et
notamment l'annulation de la décision de cession
------------------------------------------------------------------------- prononcée à son profit.
En tout état de cause et pour le règlement, définitif de ce
problème il convient d'instruire les dossiers en cause en
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL donnant la possibilité aux promoteurs concernés d'opter
DIRECTION DES OPERATIONS pour l'une des solutions suivantes :
1 - maintenir la valeur vénale initialement arrêtée par les
N ° 0 4 0 5 5 / F / D G D N / D O D F / E X P Alger, le 07 Septembre 1996
services des Domaines avec application d'un
192
abattement correspondant au taux prévu par l'arrêté définitivement le bilan et de l'adresser au Service Central au
interministériel du 22 Juin 1993; plus tard le 31 Octobre 1996.
2 - actualiser la valeur vénale du terrain ayant fait l'objet Je vous prie d'agir en conséquence et de tenir,
d'une autorisation de cession avant le 05 Septembre l'Administration Centrale, informée, le cas échéant de toute
1994 et d'appliquer ensuite, sur la nouvelle valeur difficulté rencontrée.
obtenue, le taux de réduction prévu par l'arrêté LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
interministériel n° 15 du 05 Septembre 1994 précité. DU DOMAINE NATIONAL
Je vous prie d'agir en conséquence et de tenir, le cas
--------------------------------------------------------------------------------------------
échéant, l'Administration Centrale informée de toute REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
difficulté rencontrée. MINISTERE DES FINANCES
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL DIRECTION DES OPERATIONS
Signé : M. BENMERADI DOMANIALES ET FONCIERES
-------------------------------------------------------------------------- N° 04346/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 25 Septembre 1996
MINISTERE DES FINANCES LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION GENERALE A
DU DOMAINE NATIONAL MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
N° 04057/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 07 Septembre 1996 (TOUTES WILAYAS)
M. LE DIRECTEUR DE L'AGENCE NATIONALE DU CADASTRE
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL EN COMMUNICATION A :
A MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
(TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION A : OBJET : Régularisation de la situation juridique des assiettes
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA foncières versées au Fonds National de la Révolution Agraire
CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS). (F.N.R.A).
OBJET : Logements neufs vendus par les organismes publics J'ai l'honneur de vous faire connaître que dans le cadre de
promoteurs - Etablissement des actes. l'ordonnance n° 71-73 du 08 Novembre 1971 portant Révolution
REFER : Note n° 6230 F/DGDN/DODF/EXP du 23 Décembre 1995. Agraire, il a été créé un Fonds National de la Révolution Agraire
(F.N.R.A) constitué de plusieurs catégories de terres agricoles ou
En application des dispositions de l'article 159 de la loi n° 91-
à vocation agricole ( terres communales, terres Arch, terres
25 du 18 Décembre 1991 portant loi de finances pour 1992, abandonnées et sans maître ou tombées en déshérence, etc...).
l'Administration des Domaines n'est plus habilitée, à établir les
actes translatifs de propriété des logements neufs vendus par les A cet égard, il est à préciser que l'article 19 de l'ordonnance
organismes publics promoteurs d'immeubles collectifs et susvisée a prévu également l'incorporation des terres agricoles ou
d'ensembles d'habitations individuelles. à vocation agricole appartenant au domaine de la wilaya ou de
l'Etat y compris les terres agricoles ou à vocation agricole
Cependant et conformément à la note n° 05656 E/DGDN du
appartenant à des entreprises ou établissements publics et
28 Décembre 1991, les services des Domaines devaient
ce, à l'exception de celles qui sont consacrées à la recherche et
continuer à formaliser les dossiers demeurés, à la date de
l'enseignement.
publication de la loi n° 91-25 susvisée, en instance à leur niveau,
selon l'ancienne procédure, à moins que l'organisme propriétaire Toutefois, et en dépit du fait que les dispositions de
n'ait exprimé, expressement, son désir d'en confier la l'ordonnance susvisée prévoient expressément que les terres
formalisation à une étude notariale, auquel cas les dossiers agricoles ou à vocation agricole versées au F.N.R.A, sont la
devaient lui être restitués. propriété de l'Etat, il n'en demeure pas moins qu'au plan
juridique, la situation n'a pas été régularisée dans la mesure
Cela étant et compte tenu du délai écoulé depuis la date de
où la propriété des terres en cause n'a pas été transférée
promulgation de la loi de finances précitée, les dossiers de
juridiquement dans le patrimoine de l'Etat.
l'espèce auraient dû être déjà formalisés.
En effet, les biens en cause figurent toujours au niveau des
Or, l'exploitation par le Service Central des états
fichiers immobiliers détenus par les Conservations Foncières
statistiques, arrêtés au 31 Décembre 1995, relatifs à cette
au nom de leurs propriétaires originels.
opération, a fait ressortir que dans certaines wilayas, de
nombreux dossiers demeurent, toujours, en instance du fait C'est ainsi que les entreprises et établissements publics
qu'ils seraient incomplets. n'hésitent pas, à chaque fois que l'occasion se présente, à
A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que le revendiquer la propriété en se prévalant des actes de propriété
Ministère de l'Habitat a été saisi, par correspondance n° 1058 qu'ils détiennent.
F/DGDN/DODF/EXP du 17 Mars 1996, à l'effet d'inviter les En outre, lors de la mise en œuvre d'opérations de cession
organismes publics promoteurs concernés à compléter les portant sur des parcelles de terrains de l'espèce, les actes de
dossiers en cause, au plus tard le 30 Juin 1996, faute de quoi propriété établis par les services des Domaines, au profit des
les services des Domaines se verraient obligés de les restituer acquéreurs, font parfois, à juste titre d'ailleurs, l'objet de rejet
auxdits organismes à qui il incombera de formaliser les actes de la part des conservateurs fonciers qui se basent sur le
translatifs de propriété auprès d'études notariales. principe de l'effet relatif.
Dans la perspective de clôturer cette opération qui ne
C'est ainsi que la question a été posée, au Service Central,
saurait perdurer, je vous prie de bien vouloir procéder, si ce
de savoir si la propriété des terrains de l'espèce doit être
n'est déjà fait, à la restitution aux organismes publics
reconnue à leurs propriétaires originels ou de considérer les
promoteurs en cause, de l'ensemble des dossiers demeurés
biens en cause comme étant la propriété de l'Etat.
incomplets au niveau de vos services, d'en arrêter
193
A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que la libération des transactions, ont pour objectif d'instaurer une
propriété des biens de l'espèce ne peut être admise au profit du économie de marché où la valeur des biens doit s'apprécier
propriétaire originel dans la mesure où cette démarche est par référence aux prix pratiqués librement.
contraire aux dispositions de l'article 19 de l'ordonnance
précitée qui prévoient que les terres appartenant aux C'est ainsi que le décret n° 91-454 du 23 Novembre 1991,
entreprises ou établissements publics sont versées au F.N.R.A. fixant les modalités d'administration et de gestion du domaine
public et privé de l'Etat a institué le principe de la vente par voie
En effet, dans un souci de sauvegarder les intérêts de l'Etat d'enchères publiques en vue d'optimiser la rentabilité de
et partant du principe que l'incorporation des terres agricoles l'aliénation et par conséquent de préserver l'intérêt du Trésor
ou à vocation agricole au F.N.R.A a été préscrite par les Public.
dispositions de l'ordonnance n° 71-73 du 08 Novembre 1971
portant Révolution Agraire, les immeubles concernés Il est à préciser, cependant, que l'article 59 alinéa 03 du
décret N° 91-454 du 23 Novembre 1991 suscité a autorisé la
doivent être considérés de ce fait, au sens de l'article 19
de cetexte, biens de l'Etat. cession de gré à gré à un prix qui ne saurait être inférieur à la
valeur vénale du bien cédé.
Aussi et pour le réglement définitif de ce problème, est-il jugé
opportun de procéder à l'intégration définitive des biens de Dans ce contexte, il a été procédé à l'élaboration de la note
l'espèce dans le patrimoine de l'Etat selon la procédure ci-après, N° 03410 E/DGDN/DODF/ du 08 Juillet 1992 relative aux
modalités d'évaluation des biens meubles, dont vous avez été
qui diffère selon que les travaux d'établissement du cadastre
général ont démarré ou non dans les communes concernées. rendus destinataires et aux termes de laquelle les principales
méthodes devant être utilisées lors de l'évaluation des biens à
1- Communes dont les opérations de cadastre céder ont été explicitées.
n'ont pas démarré :
Parmi les méthodes d'estimation susceptibles d'être
Considérer les biens en cause comme étant intégrés au retenues, celle dite par comparaison est réputée la plus fiable
F.N.R.A du fait des dispositions de l'article 19 de l'ordonnance du fait qu'elle aboutit à de meilleurs résultats.
n° 71-73 du 08 Novembre 1971 susvisée et inviter, en
C'est la raison pour laquelle, il vous a été prescrit, aux
conséquence, les services de la conservation foncière, à
annoter utilement le fichier immobilier. termes de la note n° 03410 du 08 Juillet 1992 susvisée, de ne
recourir à d'autres méthodes d'évaluation, telle que celle dite par
2 - Communes dont les opérations de cadastre le coût de remplacement, qu'en cas d'absence totale de termes
ont démarré : de comparaison fiables et par conséquent de l'impossibilité
d'utiliser la méthode par comparaison.
Pour les biens de l'espèce, il appartient aux services des
Domaines, de concert avec ceux du Cadastre et de la Or, il a été constaté, dans la plupart des cas, qu'il est fait
Conservation Foncière, de recenser l'ensemble des terrains application systématique de la méthode dite par le coût de
qui se trouvent dans la même situation juridique et de remplacement laquelle, faut-il le rappeler, aboutit souvent à des
matérialiser le transfert de leur propriété, au profit de l'Etat, par prix faibles, voire modiques et ce au détriment du trésor Public.
la mise à jour des matrices cadastrales et l'annotation du
Cela étant, il est à rappeler que la méthode dite par comparaison
fichier immobilier.
consiste à déterminer la valeur vénale d'un bien par référence aux prix
Je vous prie d'agir en conséquence, de prendre toutes pratiqués lors de la vente de biens similaires.
dispositions en vue d'assurer une large diffusion de la présente
Pour ce faire, il ya lieu de se référer aux résultats obtenus lors
note et de tenir, le cas échéant, l'Administration Centrale,
informée de toute difficulté rencontrée. des ventes aux enchères publiques, organisées par vos services
ou par ceux relevant d'autres Wilayas et portant sur des biens
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL présentant les mêmes caractéristiques.
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI En outre, pour permettre une utilisation efficiente de cette
------------------------------------------------------------------------------ méthode, tel que cela a été prescrit par la note N° 3410 du 08
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Juillet 1992 suscitée, il est impératif de prendre, si ce n'est déjà fait,
MINISTERE DES FINANCES les mesures nécessaires en vue de constituer et de tenir à jour un
DIRECTION GENERALE fichier mobilier faisant ressortir l'ensemble des résultats des
DU DOMAINE NATIONAL adjudications en tenant compte des caractéristiques de chaque
DIRECTION DES OPERATIONS bien (type, marque, constructeur, puissance, charge, volume,
rendement, consommation, etc...).
N° 04708/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 14 Octobre 1996
Compte tenu de ce qui précède et à la lumière des éléments ci-
NOTE A
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES dessus, je vous prie de bien vouloir prendre toutes dispositions utiles
(TOUTES WILAYAS) en la matière et de veiller, notamment, à la généralisation de
EN COMMUNICATION A l'utilisation de la méthode dite par comparaison.
M. M. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS). J'attache du prix à ce que les prescriptions, ci-dessus
soient strictement appliquées.
OBJET : Modalités d'évaluation des biens meubles.
REF. : Note N° 03410 E/DGDN/DODF du 08 Juillet 1992. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
DU DOMAINE NATIONAL
Dans le cadre de ses attributions, l'Administration des Signé : M. BENMERADI
Domaines est chargée de procéder à l'évaluation et à la vente
des biens meubles relevant du domaine privé de l'Etat qui lui
sont remis en vue de leur cession.
A cet égard, il convient de rappeler que les réformes
économiques engagées, consacrant ainsi le principe de la
194
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE OBJET : Acquisition par l'Etat auprès de promoteurs publics et
MINISTERE DES FINANCES privés de biens immobiliers devant servir de logements de
DIRECTION GENERALE fonction aux fonctionnaires de la D.G.S.N.
DU DOMAINE NATIONAL
P.J : Deux (02)
DOMANIALES ET FONCIERES J'ai l'honneur de vous transmettre, ci-joint, copie de
N° 05042/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 30 0ctobre 1996 l'instruction n° 28 du 23 Septembre 1996 relative à l'opération
NOTE A citée en objet.
A cet effet, il vous appartient de mettre en œuvre les
EN COMMUNICATION A
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA prescriptions de l'instruction susvisée notamment en
CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) établissant pour chaque opération de l'espèce :
● d'une part, une attestation provisoire précisant que le
OBJET : Liquidation des entreprises publiques locales projet est effectivement poursuivi par la D.G.S.N;
- Fixation des mises à prix. ● et d'autre part, un certificat administratif par lequel
Dans le cadre de la liquidation des entreprises publiques l'Administration des Domaines s'engage à produire l'acte
locales, les services des Domaines sont chargés de fixer les de vente dès formalisation de l'opération dans les meilleurs
mises à prix des éléments du patrimoine des entreprises délais.
dissoutes et ce, en vue de leur vente par voie d'adjudication. Par ailleurs, il y a lieu de prendre toutes dispositions utiles, au
A cet égard, l'examen et l'analyse des états transmis au besoin de concert avec les services et organismes concernés, en
Service Central laisse apparaitre l'existence de nombreux lots vue de l'achèvement des opérations physiques (régularisation au
invendus après une voire deux tentatives de vente aux enchères plan juridique des assiettes foncières, établissement des états
ce qui retarde davantage le déroulement des travaux et partant, la descriptifs de division, etc...).
clôture des opérations physiques de liquidation. Enfin et pour permettre au Service Central, d'assurer
Il a été également relevé que les offres proposées par les convenablement le suivi de ce dossier, je vous prie de bien
soumissionnaires sont souvent, et de loin, inférieures aux vouloir transmettre mensuellement, selon modèle ci-joint, l'état
montants des mises à prix. d'avancement de cette opération, dont le premier envoi devra
parvenir avant le 30 novembre 1996, accompagné d'un rapport
Pour remédier à cette situation, il y a lieu, dans l'hypothèse où circonstancié faisant ressortir les contraintes éventuelles
la vente d'un quelconque élément du patrimoine est déclarée rencontrées sur le terrain.
infructueuse en raison de la faiblesse des offres proposées, de
réexaminer de manière approfondie tous les facteurs LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
DU DOMAINE NATIONAL
d'appréciation de la valeur et de revoir, éventuellement, en baisse Signé : M. BENMERADI
la mise à prix fixée initialement. -----------------------------------------------------------------------------
Par ailleur, il est à signaler que conformément à l'article 6 du REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
décret exécutif N° 94-294 du 25 Septembre 1994 relatif aux
DIRECTION GENERALE DIRECTION GENERALE
modalités de dissolution et de liquidation des entreprises publiques
DE LA COMPTABILITE DU DOMAINE NATIONAL
non autonomes et des établissements publics à caractère industriel
et commercial, la vente aux enchères des immobilisations, propriété INSTRUCTION
de l'entreprise ou de l'établissement public dissous ainsi que les N° 28 DU 21 SEPTEMBRE 1996
stocks, est réalisée, de préférence, en un lot unique. OBJET : Acquisition par l'Etat de biens immobiliers auprès de
Toutefois, lorsque le montant de la mise à prix d'un lot de promoteurs publics ou privés.
matériels comportant plusieurs éléments du patrimoine s'avère REF :Loi n° 82-14 du 30 décembre 1982, portant loi de
élevé, par rapport aux offres proposées, réduisant ainsi le nombre finances pour 1983, notamment ses articles 157 et suivants.-
d'amateurs à l'acquisition (étroitesse du marché), il convient de Décret exécutif n° 91-454 du 23 décembre 1991, notamment
faire éclater le lot unique en plusieurs lots et de procéder à la son article 15.
fixation de leur mise à prix séparément. Conformément aux dispositions de l'article 157 de la loi visée
Je vous prie de bien vouloir faire une application stricte des en référence, l'administration des domaines est seule habilitée à
prescriptions ci-dessus et de veiller, en votre qualité de passer les actes constatant l'acquisition ou la prise en location
présidents des commissions de liquidation, à ce que les d'immeubles et de droits immobiliers ou de fonds de commerce,
travaux relatifs à cette importante opération soient clôturés intéressant notamment les services publics de l'Etat.
dans les meilleurs délais. L'article 15 du décret exécutif sus-visé interdit aux
comptables d'admettre en dépenses les ordonnances ou
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI mandats de paiement, émis en réglement de prix, de loyers et
------------------------------------------------------------------------- sommes quelconques dûs en vertu d'actes d'acquisition ou de
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE prises en location, ne satisfaisant pas aux conditions notamment
MINISTERE DES FINANCES de l'article 157 de la loi précitée.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL En pratique, les actes définitifs devant constater le transfert de
DIRECTION DES OPERATIONS propriété des biens immobiliers au profit de l'Etat, ne peuvent être
DOMANIALES ET FONCIERES établis rapidement par les services des domaines, compte tenu
N° 05253/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 09 Novembre 1996 des difficultés rencontrées par ces derniers sur le terrain,
notamment en matière de régularisation des assiettes foncières,
NOTE A
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) établissement des états descriptifs de division etc...
EN COMMUNICATION À Compte tenu de l'urgence attachée aux opérations
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA d'acquisition de biens immobiliers par les services publics de
CONSERVATION FONCIERE (TOUTES RÉGIONS)
195
l'Etat et en attendant le réaménagement par les services domaines, tenant lieu de pièce jusfificative de la dépense, ainsi
concernés des domaines, du décret exécutif n° 91.454 du 23 que d'un certificat administratif par lequel ces services
novembre 1991, les mesures transitoires ci-après sont s'engagent à produire aux comptables publics assignataires,
applicables jusqu'au 31 décembre 1996. dans les meilleurs délais, l'acte de vente original.
Les ordonnancements et mandatements effectués par les LE DIRECTEUR GENERAL DE LA COMPTABILITE
ordonnateurs du budget de l'Etat au titre des transactions Signé : A. LAKHAL
entrant dans le cadre de la présente instruction, sont appuyés LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
d'une attestation provisoire établie par les services des Signé : M. BENMERADI
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE A cet égard, il paraît utile de vous préciser que les objectifs
MINISTERE DES FINANCES visés à travers l'élaboration des documents en cause sont
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL notamment la préservation et la protection des terres agricoles, à
vocation agricole ou forestière, le respect des règles d'urbanisme
N° 05393/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 13 Novembre 1996
et la lutte contre le phénomène de dilapidation de terres relevant du
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL domaine privé de l'Etat.
A Je vous prie de bien vouloir assurer une large diffusion des
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA circulaires en cause, de veiller à la stricte application des
CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) prescriptions qui y sont contenues, de signaler tout abus
constaté et de tenir le Service Central, informé de toute
OBJET : Utilisation du foncier agricole et urbain. difficulté rencontrée.
P.J : Deux (2).
J'ai l'honneur de vous adresser, ci-joints, aux fins utiles DU DOMAINE NATIONAL
copies : Signé : M. BENMERADI
- de la circulaire Ministérielle (Habitat) n° 718
SPM/M.H.B/96 du 26 septembre 1996 relative à la mise en
place du Comité Supérieur pour la délivrance de
l'autorisation préalable à l'utilisation des espaces urbanisés
et urbanisables;
- de l'instruction interministérielle n° 007 du 05 Octobre
1996 relative à l'utilisation rationnelle et conforme du
foncier urbain.
196
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE il est demandé à chaque responsable concerné de rétablir
MINISTERE DE L'HABITAT MINISTERE DE L'INTERIEUR, l'ordre dans la gestion du cadre urbain.
DES COLLECTIVITES LOCALES
ET DE L'ENVIRONNEMENT A cet effet, il y a lieu de surseoir à toute affectation de
terrains du domaine national dont l'usage ne serait pas
MINISTERE DE L'AGRICULTURE MINISTERE DES FINANCES
ET DE LA PECHE conforme aux dispositions de plans d'aménagement et
d'urbanisme en vigueur.
INSTRUCTION INTERMINISTERIELLE
N° 007 DU 05 OCTOBRE 1996 En absence de plans directeur d'aménagement et
POUR L'UTILISATION RATIONNELLE d'urbanisme approuvés, les autorités concernées sont tenues
ET CONFORME DU FONCIER URBAIN de se conformer aux lois et réglements en vigueur et aux
MESSIEURS LES WALIS régles générales d'aménagement et d'urbanisme dans toute
affectation de terrains du domaine national.
REF :- Instruction Présidentielle du 14 Août 1995 relative à la
protection des terres agricoles. - Décisions de Monsieur le A ce titre, l'utilisation de sols urbanisables dans certaines
Chef du Gouvernement des 9 et 13 Juin 1996 concernant le communes des wilayas d'Alger, Boumerdès, Tizi-Ouzou, Oran,
parachèvement des instructions d'urbanisme et l'autorisation Tipaza, Blida, Annaba et Constantine est soumise à l'accord
préalable à l'utilisation des sols urbanisables. préalable du Comité Supérieur institué à cet effet.
En application de l'instruction et des décisions citées en Cette disposition est complétée par la mesure de suspension
référence, la présente instruction rappelle les mesures à d'affectation de terrains en application de l'instruction de
entreprendre en matière d'utilisation rationnelle et conforme du Monsieur le Chef du Gouvernement en date du 17 Juin 1996
foncier urbain. adressée à Messieurs les Walis concernés.
La nécessité d'un développement urbain harmonieux à Les communes concernées par ces mesures ainsi que les
travers les programmes d'habitat, d'équipements modalités qui leurs sont applicables seront précisées par une
d'accompagnement, et de structures d'activité, a exigé comme instruction appropriée.
préalable la mise en œuvre d'un cadre législatif et
réglementaire permettant à l'Etat une réelle maîtrise du Par ailleurs, il y a lieu de faire prendre les dispositions
processus lié à l'acte de bâtir. nécessaires pour l'achèvement et l'approbation des études
d'urbanisme, avant la fin du mois de septembre de l'année en
L'utilisation du foncier urbain par les communes dans le cours et ce, dans le respect des dispositions réglementaires
cadre des réserves foncières instituées dès 1974, puis la d'approbation des instruments d'aménagement et d'urbanisme
restauration du droit de propriété à partir de 1990, n'ont pas édictés par le décret exécutif 91.177 du 28 Mai 1991 d'une part, et
permis un usage rationnel des sols urbains. de l'instruction Présidentielle n° 005 du 14 Août 1995, d'autre part.
Les terrains urbains résiduels ou constituant des enclaves
Des transgressions de nature préjudiciable dans la gestion du
devront être préservés pour des projets d'utilité publique.
foncier urbanisable ou agricole sont perpétrées de manière
incessante, en dépit des nombreuses instructions adressées aux Enfin, les terrains disponibles qui pourront être revalorisés au sein
collectivités locales et aux services publics concernés. des zones d'habitat, devront faire l'objet d'étude d'aménagement de
Les efforts déployés par l'Etat dans le domaine de la mise détail, pour dégager des solutions les plus appropriées en matière
en place des instruments d'urbanisme, devant constituer des d'usage et de type de constructions à inserer.
éléments indispensables pour la programmation des actions
d'urbanisation et de définition des droits à construire, ne Il est demandé à Messieurs les Walis de mettre en place un
semblent pas bénéficier de la part des collectivités et des dispositif de contrôle le plus rigoureux pour assurer le respect
services concernés, de toute l'attention qu'ils requièrent. des lois et règlements en matière d'usage des sols urbains et
de leur préservation.
Par ailleurs, la gestion du foncier à bâtir relevant du
domaine national, fait l'objet de dilapidation effrénée, mettant Les autorités locales devront veiller de manière
en péril à terme le patrimoine existant. permanente à la conformité des travaux de construction et ou
de transformation du bâti existant.
Dans ce contexte, il est quotidiennement signalé la violation de
règles élémentaires de gestion saine et rigoureuse du foncier Les inspecteurs de l'urbanisme et les agents habilités en
urbain, par l'affectation de parcelles au profit de besoins matière de constatation des infractions dans le domaine de
marginaux. Souvent, des parcelles sont détournées des usages l'urbanisme et de la construction se feront assistés sur les
prescrits pour constituer des sources de rente. terrains par des représentants des services compétents et des
forces de l'odre.
Des distractions de terrains du domaine public ainsi que des
empiétements sur des espaces de circulation ou de prospect des Ils agiront par brigades lorsque l'importance et la nature des
constructions sont effectuées sans conformité aux règles infractions le nécessitent, et où les conditions du site l'exigent.
d'urbanisme à travers toutes les villes du pays. Messieurs les Walis devront prendre toutes les mesures nécessaires
En outre, des constructions anarchiques de nature précaire pour une stricte application de la présente instruction.
envahissent les terrains réservés à des équipements collectifs, LE MINISTRE DE L'HABITAT
et les espaces récréatifs et de loisirs, en dépit des efforts Signé : K. HAKIMI
importants entrepris en matière d'aménagement de lots de
LE MINISTRE DE L'INTERIEUR
terrain à bâtir et de réalisation de logements destinés aux
DES COLLECTIVITES LOCALES ET DE L'ENVIRONNEMENT
ménages à bas revenus. Signé : M. BENMANSOUR
Cet état de fait traduit le laxisme profond dont font preuve LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE
les responsables chargés de la gestion urbaine. Signé : N. BEHBOUH
Cette situation ayant atteint un seuil intolérable par le LE MINISTRE DELEGUE AU BUDGET
caractère inadmissible de certains comportements permissifs, Signé : A.BRAHITI
197
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE 1. MISE EN PLACE D'UN COMITE LOCAL
MINISTRE DE L'HABITAT
LE MINISTRE Le Comité Supérieur composé de représentants des
N° 718/SPM/MHAB/96 Alger le 26 Septembre 1996 secteurs concernés, sera aidé dans la préparation des
dossiers qui lui seront soumis pour accord préalable et pour
MM. les Walis des Wilayas d'Alger, Oran, Boumerdes
Tipaza, Tizi-Ouzou, Blida, Annaba et Constantine la mise en œuvre des décisions qui seront prises, par un
comité local de wilaya institué par décision du wali et composé
OBJET : Mise en place d'un Comité Supérieur pour la comme suit :
délivrance de l’autorisation préalable à l'utilisation des ◆ le directeur chargé de l'urbanisme président,
espaces urbanisés et urbanisables. ◆ le directeur chargé de la réglementation,
REFER: Décision n° 24 du 13 Juin 1996 de Monsieur le Chef ◆ le directeur des domaines
du Gouvernement. ◆ le directeur de la planification
En application de la décision n° 24 du 13 Juin 1996 de
2. SAISINE DU COMITE SUPERIEUR
Monsieur le Chef du Gouvernement un Comité Supérieur,
Le Comité Supérieur sera saisi pour toute demande de
présidé par le Ministre de l'Habitat, chargé de la délivrance de
permis de lôtir et pour les demandes de permis de construire
l'autorisation préalable à l'utilisation des espaces urbanisés et
relatives aux projets d'intérêt national conformément aux
urbanisables a été installé.
dispositions ci-après :
Ce Comité veillera particulièrement à la préservation des
2.1. lorsque la commune est couverte d'un plan Directeur
terres agricoles à travers les communes des Wilayas citées ci-
d'Aménagement d'Urbanisme dûment approuvé (orientations
après.
de PDAU non approuvés exclu).
SECTEURS DETERMINES PROJET CONFORME PROJET NON CONFORME

PAR PDAU
Secteur urbanisé (article 20 de - Existence de POS : décision - Saisine du Comité Supérieur

la loi 90.29 du 01.12.1990 locale. :projet d'intérêt national (article
- Absence de POS : saisine du 13 de la loi 90.29)
Comité Supérieur. - Rejet local pour autres projets
- Secteur à urbanisé (article 21 - Existence de POS: saisine - Saisine du Comité Supérieur :

de la loi 90.29) Comité Supérieur projet d'intérêt national (article
- Existence de POS: décision 13 de la loi 90.29
locale - Rejet local pour autres projets
- Absence de POS: saisine
Comité Supérieur
-Secteur d'urbanisation future - Saisine Comité Supérieur - Rejet local

(article 22 de la loi 90.29) même en existence de POS.
- Secteur non urbanisable (aticle - Rejet local. - Rejet local.

23 de la loi 90.29)
2.2. Lorsque la commune concernée n'est pas dotée de El Mizan (complétées par Freha, Tadmaït) :
PDAU approuvé, mais dispose du PDAUapprouvé par voie ◆ Pour la wilaya d'Oran : Oran, Bir El Djir, Essenia, Sidi
réglementaire : Chami, Aïn Turk, Arzew (complétées par Messerghine)
◆ Pour la wilaya de Tipaza : Cheraga - El-Achour, Draria,
- Conformité du projet - décision locale
Baba Hassen, Zeralda, Staouéli, Aïn Benian.
- Projet hors périmetre urbain - saisine de Comité Supérieur
◆ Pour la wilaya de Blida : Blida, Bir Touta, Oued Yaïche,
pour les projet d'intérêt national
Oued El Alleug, Mouzaïa, El Affroun (complétées par
- rejet local pour autres projets
Boufarik, Chebli, Sidi Moussa, Larbaa, Meftah, Soumaa) :
2.3. Absence de PDAU et PUD ◆ Pour la wilaya de Annaba : Annaba, El Bouni, El Hadjar,
Sidi Amar.
- Rejet local. ◆ Pour la wilaya de Constantine : Constantine, El Khroub,
3. LES COMMUNES CONCERNEES Aïn Smara, El Hamma, Zighout Youcef ( complétées par
Didouche Mourad).
Les communes arrêtées en annexes à la décision du Chef
du Gouvernement ainsi que celles proposées en complément 4. CONTENU DES DOSSIERS A TRANSMETTRE AU
sont les suivantes : COMITE SUPERIEUR
◆ Pour la wilaya d'Alger les 33 communes Le comité local examinera chaque demande de permis de
◆ Pour la wilaya de Boumerdès : Réghaïa, Bordj Menaïel, lôtir ou construire pour les projets d'intérêt national. En
Dellys, Rouiba (complétées par Aïn-Taya, Bordj El Bahri, conformité aux dispositions du point n° 2 ci-dessus, il prendra
Reghaïa) : l'une des décisions suivantes :
◆ Pour la wilaya Tizi-Ouzou : Tizi-Ouzou, Larba Nath ◆ Faire prendre la décision d'octroi et de rejet
Irathen, Aïn-El-Hammam. Drâa Ben Kheda, Azzazga, Draa d'autorisation par les services locaux concernés.
198
◆ Transmettre au Comité Supérieur le dossier comprenant REF : Instruction interministerielle n° 62/MDB du 08.05.1996.
:
Dans le cadre de ses travaux, la commission Nationale
- Une note de présentation du projet (1 à 2 pages); chargée de statuer sur la restitution ou l'indemnisation des fonds
- Un extrait du plan d'urbanisme concernant le site : de commerce de spectacles cinématographiques conformément
- Une copie du plan d'implantation du projet. aux dispositions du décret n° 95-320 du 18.10.1995 pris en
application des articles 113 à 116 de la loi de finances pour 1995,
Le Comité Supérieur se prononcera dans un délai d'un
est confrontée à des situations particulières de fonds de
mois après la transmission du dossier par les services de
commerce appropriés par l'Etat sans aucun acte réglementaire,
l'urbanisme de la wilaya, au Ministère de l'Habitat.
ou mis sous protection de l'Etat en vertu du décret n° 63-168 du
LE MINISTRE DE L'HABITAT 9 Mai 1963. Il convient de souligner que ces fonds ont été créés
Signé : K. HAKIMI ou acquis antérieurement au décret n° 62-03 du 23 Octobre
--------------------------------------------------------------------------------- 1962, dont l'article 1er interdit toutes les transactions, ventes,
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE locations, affermage, amodiations de biens vacants mobiliers ou
immobiliers, intervenus depuis le 1er Juillet 1962.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL En application des instructions de Monsieur le Chef du
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES Gouvernement (correspondance n° 0520 du 11 Avril 1996),
N° 05635/F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 26 Novembre 1996
confiant à la commission Nationale le soin de dégager une solution
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL appropriée qui ne lèse pas les intérêts des citoyens, victimes d'une
A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) défaillance de l'administration préfectorale de l'époque qui n'avait
EN COMMUNICATION A : pas fait application correcte de la réglementation, la présente
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA instruction interministérielle a pour objet d'étendre aux fonds de
CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
commerce en question, la mesure de restitution ou d'indemnisation
OBJET : Restitution ou indemnisation au profit des prévue par la loi de finances pour 1995 pour les fonds de
propriétaires initiaux de fonds de commerce de spectacles commerce nationalisés par le décret n° 64-241 du 19 Août 1964.
cinématographiques nationalisés.
Il demeure entendu que la restitution ou l'indemnisation
REF : Articles 113 à 116 de l'ordonnance n° 94-03 du 31
des propriétaires ou ayants droit de ces fonds est subordonnée
Décembre 1994 portant loi de finances pour 1995. - Décret
aux conditions définies par l'art 7 du décret n° 95-320 du
exécutif n° 95-320 du 18 Octobre 1995.
18.10.95 et notamment la production de l'acte de propriété, de
P.J : Une (01)
la fredha et éventuellement de l'arrêté de mise sous protection
J'ai l'honneur de vous adresser, ci-joint, aux fins utiles, de l'Etat.
copie de l'instruction interministérielle n° 1474/MDB/96 du 13
Il convient également de souligner l'exclusion du bénéfice de la
Novembre 1996 relative à l'extension de la mesure de
mesure de restitution ou d'indemnisation, pour les fonds de
restitution ou indemnisation, prévue par l'article 113 de
commerce de spectacles cinématographiques objet de
l'ordonnance n° 94-03 du 31 Décembre 1994 portant loi de
transactions intervenues depuis le 1er Juillet 1962, qui déclare ces
finances pour 1995, aux fonds de commerce de spectacles
transactions nulles et non avenues.
cinématographiques appropriés par l'Etat ou mis sous
protection de l'Etat. Messieurs les Walis, les Directeurs des domaines de
Wilaya, les comptables assignataires et les Présidents d'APC
Je vous prie de bien vouloir veiller à la stricte application
ou de délégations exécutives sont invités, chacun en ce qui le
des prescriptions contenues dans l'instruction interministérielle
concerne à veiller à la mise en œuvre rapide des prescriptions
susvisée et de tenir l'Administration Centrale, informée de
de la présente instruction, d'informer éventuellement les
toute difficulté rencontrée.
départements Ministériels respectifs de toute difficulté
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU rencontrée.
DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI LE MINISTRE DE L'INTERIEUR DES COLLECTIVITES
LOCALES ET DE L'ENVIRONNEMENT
---------------------------------------------------------------------------------
Signé : M. BENMANSOUR
MINISTERE DE L'INTERIEUR MINISTERE DES FINANCES P/LE MINISTRE DES FINANCES LE MINISTRE DELEGUE
DES COLLECTIVITES LOCALES CHARGE DU BUDGET
ET DE L'ENVIRONNEMENT Signé : A. BRAHITI
MINISTERE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION LE MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION
Signé : M. MIHOUBI
INSTRUCTION INTERMINISTERIELLE N°1474/MDB/96
-------------------------------------------------------------------------------------------
du 13 Novembre 1996
MESSIEURS LES WALIS MINISTERE DES FINANCES
EN COMMUNICATION A MESSIEURS : DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA; N° 05842F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 04 Décembre 1996
- LES TRESORIERS DE WILAYA; LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
- LES RECEVEURS COMMUNAUX; A
- LES PRESIDENTS D'APCOU DE MMLES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
DELEGATIONS EXECUTIVES,
OBJET : Extension de la mesure de restitution ou
d'indemnisation prévue par la loi de finances pour 1995, aux
fonds de commerce de spectacles cinématographiques OBJET : Restitution de terres agricoles au profit de leurs
appropriés par l'Etat ou mis sous protection de l'Etat. propriétaires initiaux - Travaux des commissions de Wilaya.
P.J : Trois (3) modèles d'états
199
Dans le cadre de l'opération citée en objet, vous avez été Cependant, il a été constaté que les rapports transmis par
rendus destinataires, par envoi n° 00968 du 11 Mars 1996, de certaines Directions des Domaines de Wilaya (envoi de
la circulaire interministérielle n° 80/SPM du 18 Février 1996, Procès-verbaux de réunions...) se sont avérés inexploitables
prise en application des dispositions de l'ordonnance n° 95-26 ce qui ne permet pas au Service Central d'assurer, comme il
du 25 Septembre 1995, modifiant et complétant la loi n° 90-25 se doit, le suivi de cette opération.
du 18 Novembre 1990 portant orientation foncière.
Cela étant, il a été jugé opportun, dans un souci
La circulaire interministérielle susvisée qui a défini les d'harmonisation et d'efficacité, de procéder à l'élaboration de
modalités de mise en œuvre des dispositions de l'ordonnance n° modèles d'états statistiques, ci-joints, devant être servis et
95-26 du 25 Septembre 1995 susvisée a tracé la procédure à adressés mensuellement au Service Central et dont la
suivre en vue de la restitution ou de la compensation (financière ou première transmission devra parvenir au plus tard le 20
en nature) au profit des propriétaires, initiaux, des terres agricole Décembre 1996.
nationalisées dans le cadre de la révolution agraire, de celle ayant
Il demeure entendu que l'envoi des états statistiques en
fait l'objet de donation au profit du F N R A et celles mises sous
cause devra être accompagné d'un rapport sur le déroulement
protection de l'Etat en vertu du décret n° 63-168 du 09 Mai 1963.
de cette opération et faisant ressortir, éventuellement, toute
A cet égard, il paraît utile de vous rappeler que les commissions difficulté rencontrée.
de Wilaya, dont vous êtes les Présidents, ont été chargées de mener Je vous prie d'agir en conséquence.
à terme cette opération qui revêt une importance particulière en
matière d'assainissement du secteur agricole.
DU DOMAINE NATIONAL
200
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Ils ont été également l'occasion pour les responsables
MINISTERE DES FINANCES locaux en charge de ce dossier de signaler les contraintes qui
DIRECTION GENERALE entravent la mise en œuvre de cette opération, et
DU DOMAINE NATIONAL
particulièrement les aspects ayant trait :
◆ à la situation juridique du bien objet de la privatisation.
N° 06123F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 25 Décembre 1996 ◆ aux fonds de commerce appartenant à des privés et exploités dans
des locaux appartenant à des collectivités locales.
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL ◆ aux biens à vocation touristique
A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) ◆ aux locaux commerciaux de grande surface.
◆ au mode de cession des activités à caractère local.
◆ aux modalités de paiement.
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA ◆ à la destination du produit de la vente.
La présente instruction a pour objet d'apporter les
OBJET : Privatisation des activités à caractère local. éclaircissements et les précisions nécessaires quant aux
P.J : Une (01) différentes préoccupations exprimées.
J'ai l'honneur de vous adresser, ci-joint, aux fins utiles, Tout d'abord, il convient de rappeler le caractère
copie de l'instruction interministérielle n° 1576 du 09 irréversible de la privatisation des activités à caractère local,
Novembre 1996 relative à la privatisation des activités à qui doit se poursuivre de manière sereine et permanente, et
caractère local. requérir toute l'attention des autorités locales dans un climat
de transparence et de concertation.
la présente instruction et de tenir le Service Central, informé de A cet égard, les éclaircissements et les précisions qui
toute difficulté rencontrée. suivent se sont avérés nécessaires pour permettre aux
LE DIRECTEUR DES OPÉRATIONS comités locaux d'assurer à l'opération de privatisation les
DOMANIALES ET FONCIÈRES meilleurs conditions d'aboutissement et de réussite dans ses
Signé : A. SMAH différentes phases.
------------------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE 1 - DES ASPECTS RELATIFS A LA SITUATION
MINISTRE DE L'INTERIEUR MINISTRE DELEGUE JURIDIQUE DU BIEN OBJET DE LA PRIVATISATION :
DES COLLECTIVITES LOCALES AUPRES DU MINISTRE
1.1 - Activités implantées sur des terrains relevant du
ET DE L'ENVIRONNEMENT DES FINANCES CHARGE
domaine public :
DU BUDGET
REF N° 1576 Alger, le 09 Novembre 1996 Le domaine public étant inaliénable, insaisissable et
INSTRUCTION INTERMINISTERIELLE RELATIVE A LA imprescriptible, toute activité implantée sur un terrain relevant
PRIVATISATION DES ACTIVITES A CARACTERE LOCAL de ce dernier ne peut faire l'objet d'une cession sans qu'une
A action de déclassement ne soit, au préalable, opérée
MESSIEURS LES WALIS conformément à la législation et à la réglementation en
EN COMMUNICATION A MADAME ET MESSIEURS LES vigueur.
MEMBRES DU GOUVERNEMENT.
Toutefois, sa concession peut être envisagée dans le cadre
Les regroupements régionaux organisés par le Comité d'un contrat régulièrement établi.
interministériel chargé du suivi de la privatisation des activités
1.2 - Activités implantées sur des terrains relevant du
à caractère local, ont permis d'établir un bilan d'étape de cette domaine privé de l'Etat :
importante opération.
201
1.2.1 - Terrains situés à l'intérieur de l'ex-périmètre des terrains privés situés à l'intérieur du périmètre
d'urbanisation d'urbanisation, prévu par les dispositions de l'ordonnance n°
Pour la régularisation des terrains de l'espèce, il convient 74-26 du 20 Février 1974, portant constitution des réserves
de faire application des prescriptions de l'instruction foncières communales.
interministérielle n° 02 du 31 Juillet 1994, relative à
C'est ainsi que la circulaire interministérielle susvisée a prévu
l'établissement des actes de propriété au profit des opérateurs
la possibiité d'opérer le transfert juridique au profit de la
publics et privés.
commune, par arrêté du Wali, sur proposition de l'Assemblée
Les modalités de régularisation au profit des opérateurs publics Populaire Communale constatant le défaut d'accord amiable,
et privés, telles que prévues par l'instruction interministérielle étant entendu que le montant de l'indemnité, arrêté
susvisée, consistent à céder directement par les services des conformément au barême des réserves foncières communales,
domaines, sur la base des prix de cession des réserves foncières doit être consigné dans un compte d'attente.
communales (décret 86-02 du 07 Janvier 1986), les terrains
Il appartient par conséquent aux collectivités locales
domaniaux inclus dans l'ex-périmètre d'urbanisation et consommés
concernées de mettre en œuvre la procédure tracée par la
avant le 18 Novembre 1990, date de promulgation de la loi 90-25
circulaire précitée pour la régularisation de ces situations.
portant orientation foncière.
1.3.2 - Terrains situés à l'extérieur de l'ex-périmètre
S'agissant d'une régularisation au profit des collectivités territoriales, il
d'urbanisation
n'y a pas lieu d'exiger la production d'un document administratif justifiant
Pour cette catégorie de terrains, les collectivités locales
l'attribution (permis de construire, délibérations dûment approuvées,.....). La
doivent entreprendre des démarches nécessaires pour
consommation effective de la parcelle concernée avant le 18 Novembre
susciter un accord à l'amiable avec le ou les propriétaires.
1990 suffit.
2 - FONDS DE COMMERCE APPARTENANT A DES
Dans tous les cas, la superficie de l'assiette foncière doit
PRIVES ET EXPLOITES DANS DES LOCAUX
être en rapport avec les besoins réels de l'activité.
APPARTENANT AUX COLLECTIVITÉS LOCALES :
1.2.2 - Terrains situés à l'extérieur du périmètre
d'urbanisation : Il s'agit de locaux vides attribués en location à des
Pour le cas d'espèce, il convient de considérer les activités personnes qui ont créé le fonds de commerce par leurs
créées par la collectivité territoriale comme étant des propres moyens. Dans ce cas d'espèce, il y a lieu d'envisager
opérations d'investissement. purement et simplement la cession de gré à gré au profit de
l'exploitant régulier dans le cadre de la cession des biens
A ce titre, et compte tenu que dans le cadre de
immobiliers du secteur public, au titre de la loi n° 81-01
l'investissement économique privé, la cession des terrains
modifiée et complétée.
domaniaux nus et situés en dehors du périmètre d'urbanisation
avait été autorisée par les dispositions de la loi de finances 3 - BIENS A VOCATION TOURISTIQUE :
pour 1985 (article 151), le transfert de propriété des assiettes
foncières en cause doit s'opérer par voie de cession directe au 3.1 - Biens à vocation touristique déclarés incessibles :
profit de la collectivité concernée, sur la base de la valeur Certains biens communaux à vocation touristique, qui ont
vénale actuelle. été déclarés incessibles en vertu des dispositions de la loi n°
Toutefois, compte tenu des difficultés financières des 81-01 du 07 Février 1981, et les textes pris pour son
collectivités locales, le paiement s'opérera à tempérament sur une application, sont éligibles à la privatisation au titre de
période à déterminer n'excédant pas cinq (05) années. l'opération de privatisation des activités à caractère local
faisant partie du domaine privé de la collectivité territoriale.
L'acte portant transfert de propriété du terrain concerné sera
établi par l'administration des domaines dès engagement écrit de 3.2 - Stations thermales :
la collectivité territoriale à s'acquitter du montant de la valeur du Dans l'étape actuelle, les collectivités locales doivent
terrain conformément à l'échéancier. procéder uniquement à la délimitation de ces activités et à leur
Il est à préciser que la superficie des terrains dont il s'agit doit évaluation, en attendant la publication des textes d'application
également correspondre aux besoins réels de l'activité. du décret n° 94-41 du 29 Janvier 1994.
1.3 - Activités implantées sur des terrains relevant du Ces textes ont trait essentiellement à la délimitation des
secteur privé : périmètres, aux procédures d'obtention de la concession, et à
l'établissement d'un contrat-type et d'un cahier des charges type.
1.3.1 - Terrains situés à l'intérieur de l'ex-périmètre
d'urbanisation 4 - LOCAUX COMMERCIAUX DE GRANDE SURFACE :
La régularisation de la situation juridique de cette catégorie Dans le cadre de la cession des biens immobiliers du
de terrains doit être opérée conformément aux dispositions de secteur public, l'arrêté interministériel n° 030/SPM du 08
l'article 86 de la loi n° 90-25 du 18 Novembre 1990, portant Octobre 1986, pris en application de l'article 3 de la loi n° 86-03
orientation foncière, et relatives à la prise en charge des du 04 Février 1986, modifiant et complétant la loi n° 81-01 du 07
situations antérieures. Février 1981, a fixé les conditions et modalités de cession des
A cet égard, il convient d'appliquer les prescriptions de la locaux commerciaux dont la surface dépasse 500 m2.
circulaire interministérielle (Finances/Intérieur) n° 0130 du 13 A cet égard, l'arrêté interministériel susvisé a prévu que la
Janvier 1980, aux termes de laquelle il a été demandé de faire cession éventuelle de cette catégorie de biens doit obéir à une
la distinction entre le transfert juridique proprement dit au profit procédure spécifique (délibération de la commune, avis du Wali,
de la commune, et le versement du montant de l'indemnité au autorisation du Ministère concerné par l'activité exercée,....).
propriétaire privé.
Il convient par conséquent de mettre en œuvre, si ce n'est
En effet, le refus du propriétaire privé de signer l'acte de déjà fait, la procédure tracée par l'arrêté précité.
cession au profit de la commune ne doit pas constituer un
obstacle au droit conféré à la collectivité locale de s'approprier
202
Les locaux pour lesquels un avis favorable a été émis pour La procédure de gré à gré doit être mise en œuvre au
leur cession doivent être cédés à leurs occupants réguliers profit du locataire-gérant. En cas de refus de ce dernier, la
dans le cadre de la loi n° 81-01. cession de gré à gré pourra intervenir au profit de tiers.
Quant aux locaux dont l'incessibilité a été prononcée dans Il demeure entendu que la cession de gré à gré s'effectue
le cadre de la loi n° 81-01, ils sont éligibles à la privatisation sur la base du montant de la mise à prix, étant précisé que les
en tant qu'activités locales faisant partie du domaine privé de modalités de réglement s'effectueront selon les principes
la collectivité territoriale. définis dans le point 6.
5 - MODE DE CESSION DES ACTIVITES A En tout état de cause, les actions de privatisation sont
CARACTERE LOCAL : supervisées par le comité local de privatisation, et leur
concrétisation intervient par délibération dûment approuvée
Les activités liées au service public (alimentation en eau
par l'autorité de tutelle.
potable, assainissement des eaux usées, ramassage des
ordures ménagères, voirie,...) ne peuvent faire l'objet que d'une La commission de vérification et de contrôle est chargée
concession au moyen d'un cahier des charges définissant les de veiller au respect des règles de transparence et d'équité
obligations du concessionnaire et préservant les intérêts de la des opérations de privatisation.
collectivité. Les droits de concession doivent être révisés en
faveur de la collectivité territoriale. 6 - DES MODALITES DE PAIEMENT
6.1 - Conditions générales de lancement de
Sont par contre cessibles toutes les activités de production
de biens ou de services dans le domaine commercial, industriel, l'adjudication :
touristique, artisanal,.....(hôtels, restaurants, unités de L'avis d'adjudication devra obligatoirement faire apparaître
production, unités commerciales,....). les conditions de règlement suivantes :
◆Pour le locataire-gérant :
Sauf cas exceptionnels, la collectivité territoriale ne doit
- l'apport initial égal à 20 % du montant de la cession.
pas exiger de l'acquéreur le maintien de l'activité initiale.
- le délai de paiement du solde fixé à sept (07) ans au
Les redevances des activités locales, objet de la location- maximum.
gérance doivent être réévaluées au coût du marché actuel. - la défalcation du montant des loyers versés au titre
des vingt (20) dernières années, qui ne saurait
Pour la cession de ces biens, le principe retenu est celui de
excéder 25 % du montant de la cession.
l'adjudication, la vente de gré à gré étant l'exception.
◆ Pour les tiers repreneurs autres que les locataires-gérants :
5.1 - De l'adjudication :
- l'apport initial égal à 30 % du montant de la cession.
L'adjudication s'opère par soumission cachetée avec mise - le délai de paiement du solde fixé à cinq (05) ans au
à prix, conformément aux dispositions législatives et maximum.
réglementaires en vigueur.
6.2 - Conditions particulières applicables à la cession
◆ En cas d'infructuosité, deux situations peuvent se
de gré à gré :
présenter.
a) - La collectivité décide le maintien de la mise à prix initiale. Dans les cas de cession de gré à gré, la collectivité locale
Elle peut dans ce cas recourir directement au gré à gré. peut octroyer les avantages ci-après :
b) - La collectivité estime qu'il est nécessaire de faire par ◆ Pour le locataire-gérant :
l'administration des domaines la mise à prix initiale, et dans ce - réduction de l'apport initial de 20 % du montant de la
cas, elle est tenue de procéder à une deuxième adjudication. cession à 10 %.
Si cette dernière s'avère infructueuse, la collectivité peut - extention de la durée de paiement du solde de sept
recourir également au gré à gré. (07) ans à dix (10 ) ans.
◆
En cas d'adjudication fructueuse, le choix du Il demeure entendu que les défalcations du montant des loyers
soumissionnaire obéira aux conditions ci-après : prévues dans les conditions générales restent applicables.
a) - Dans le cas où le locataire-gérant n'a pas participé à ◆Pour les tiers repreneurs autres que les locataires-gérants :
l'adjudication et en cas d'égalité d'offres, le choix se - réduction de l'apport initial de 30 % à 20 % du
portera sur le soumissionnaire qui opte pour le paiement montant de la cession.
au comptant. - extention de la durée de paiement du solde de cinq
b) - Dans le cas où le locataire-gérant participe à (05) ans à sept (07) ans.
l'adjudication, et au cas où le montant de l'office est égal 6.3 - Des conditions de transfert de propriété :
à celle d'un ou plusieurs soumissionnaires, le choix se
Il y a lieu de préciser qu'en garantie des montants restant à
portera sur le locataire-gérant, quel que soit le mode de
paiement qu'il aura choisi (au comptant ou à courir, l'acte de vente devra comporter une clause de constitution
tempérament). d'une hypothèque au profit de la collectivité cédante.
Si le montant de l'offre proposé par le locataire-gérant est Tout transfert de propriété, constitution d'hypothèque ou
inférieur à la meilleure offre, la collectivité doit l'inviter à location de tout ou partie entre vifs du bien acquis, ne peut
s'aligner sur la meilleure offre. s'effectuer qu'après libération intégrale du prix de cession.
En cas de refus constaté de ce dernier, la collectivité 7 - DE LA DESTINATION DU PRODUIT DE LA VENTE :
pourra céder le bien au plus offrant.
Nonobstant les dispositions de l'instruction n° 1380 du
5.2 - Du gré à gré : Ministère de l'Intérieur, des Collectivités Locales et de
La collectivité peut recourir à la cession de gré à gré dans l'Environnement du 20 Novembre 1995, le produit de la vente
des activités à caractère local est destiné en priorité à couvrir
les cas d'infructuosité de l'adjudication cités ci-dessus au
point 5.1. les dépenses suivantes :
- les frais liés à la publicité (avis d'adjudication, affichage,....).
203
- les frais éventuels liés aux honoraires de l'huissier ou du Il s'ensuit qu'à l'instar des personnes ou ayants-droit ayant
notaire, au titre de leurs différentes prestations. eu un comportement indigne durant la révolution de libération
- le remboursement des dettes dues au titre des nationale et ceux ayant acquis les terres durant cette période
financements sur concours temporaire, de certaines ou à la suite de transactions contraires aux dispositions
activités dont l'échéancier est en cours. législatives et réglementaires en vigueur, les ex-caids, aghas,
- les autres frais liés directement au déroulement de bachaghas et tout agent de la colonisation ne peuvent, en
l'opération, notamment le paiement à l'administration des aucun cas, prétendre à la restitution ou à l'indemnisation des
domaines du montant de la cession des assiettes foncières terres confisquées, spoliées ou sequestrés à leur profit.
prévu au point 1.2.2.
Je vous informe que le non respect des prescriptions ci-
Les éclaircissements ainsi apportés, qui répondent à des dessus sera sévèrement sanctionné et vous prie, en
situations imprécises au départ, et qui édifient clairement les conséquence, de veiller personnellement à leur stricte
comités locaux en charge de l'opération de privatisation sur application..
des points demeurés en suspens, doivent permettre à
l'ensemble des structures impliquées dans la gestion de ce DOMANIALES ET FONCIERES
dossier, de mieux appréhender la mission qui leur est confiée, Signé : A. SMAH
et de leur faciliter la tâche. ------------------------------------------------------------------------------
C'est pourquoi il est recommandé d'accorder la plus grande
importance à l'application rigoureuse de la présente instruction
DIRECTION GENERALE
dont les dispositions sont destinées à consolider le dispositif de DU DOMAINE NATIONAL
l'opération de privatisation des activités à caractère local. DIRECTION DES OPERATIONS
LE MINISTRE DELEGUE
N° 00444/DGDN/DODF/CF Alger le 31 Janvier 1996
CHARGE DU BUDGET
Signé : A. BRAHITI NOTE A
LE MINISTRE DE L'INTERIEUR MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
DES COLLECTIVITES LOCALES MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
Signé : M.BENMANSOUR EN COMMUNICATION A
----------------------------------------------------------------------------- MM LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE CONSERVATION FONCIERE
OBJET : Loi de finances pour 1996. Mesures relatives à la
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES publicité foncière.
N° 6127/F/DGDN/DODF/EXP Alger le 25 Décembre 1996 J'ai l'honneur d'appeler l'attention des responsables
NOTE A concernés sur l'insertion, dans la loi de finances pour 1996, de
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) deux mesures relatives à la publicité foncière.
EN COMMUNICATION A:
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA 1 - Dispense de la taxe, pour les actes d'acquisition, par les
CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS). banques, établis dans le cadre d'un leasing immobilier.
Les dispositions de l'article 58 de l'ordonnance n° 95-27 du
OBJET : Restitution des terres agricoles au profit de leurs 30 décembre 1995, portant loi de finances pour 1996,
propriétaires initiaux. exonérent de la taxe de publicité foncière les actes
Dans le cadre de l'opération citée en objet, vos services ont d'acquisitions immobilières, établis dans le cadre de
été rendus destinataires, par envoi n° 00968 l'activité de leasing.
F/DGDN/DODF/EXP du 11 Mars 1996, de la circulaire Le contrat de leasing donnant lieu à deux opérations de
interministérielle n° 80/SPM du 18 Février 1996 prise en transfert de propriété, la première, au profit de la banque,
application des dispositions de l'ordonnance n° 95-26 du 25 au moment de l'acquisition d'un bien immobilier, destiné à
Septembre 1995, modifiant et complétant la loi n° 90-25 du 18 être donné à bail, la seconde, au profit du bénéficiaire du
Novembre 1990 portant orientation foncière. crédit , au terme du contrat de bail, il est à souligner que
La circulaire interministérielle susvisée avait défini les l'exonération introduite ne concerne exclusivement que la
modalités de mise en œuvre des dispositions de l'ordonnance première opération de transfert de propriété.
n° 95-26 du 25 Septembre 1995 sus-citée ainsi que les 2 - Possibilité de constituer une hypothèque affectant le
conditions de restitution ou de compensation (financière ou en droit résultant d'une concession d'un terrain domanial.
nature) au profit des propriétaires originels de terres agricoles,
nationalisés dans le cadre de la révolution agraire, mises sous Les dispositions de l'article 148 de l'ordonnance n° 95-27
protection de l'Etat en vertu du décret n° 63-168 du 09 Mai du 30 décembre 1995 précitée, modifiant et complétant l'article
1963 ou ayant fait l'objet de donation au profit du F.N.R.A. 117 du décret législatif n° 93-18 du 29 décembre 1993 portant
loi de finances pour 1994, permettant désormais aux
A cet égard et pour vous permettre d'assurer le bon concessionnaires, de terrains relevant du Domaine Privé de
déroulement des travaux, des commissions de wilaya dont l'Etat, de consentir une hypothèque affectant le droit réel
vous êtes les Présidents, il paraît utile d'attirer votre attention immobilier résultant de la concession.
sur les dispositions de la loi n° 63-276 du 26 Juillet 1963 (J.O
n° 53 du 02 Août 1963) relative aux biens spoliés et séquestrés Les mêmes dispositions étendent cette faculté aux
par l'administration coloniale. concessionnaires bénéficiant de l'application de l'article 23 du
décret législatif n° 93-12 du 5 octobre 1993 relatif à la
En effet, l'article 1er de ladite loi stipule "sont déclarés biens de promotion de l'investissement.
l'Etat : tous les biens, meubles ou immeubles spoliés, séquestrés ou
confisqués au profit des caïds, aghas, bachaghas, tous agents de la Il est à préciser que cette hypothéque ne peut porter que sur
colonisation ou toutes collectivités". le droit réel immobilier généré par le contrat de concession, ainsi
204
que sur les constructions futures à édifier, par le concessionnaire, Domaines de la Wilaya où est situé le bien préempté, est
sur le terrain domanial concédé. appelé à intervenir pour ordonnancer le prix fixé et également,
pour établir l'acte administratif d'acquisition, sur la base du
L'hypothèque ne peut donc, en aucun cas, grever le terrain
dossier que doit lui transmettre son collègue des Impôts et
lui-même, et ce, tant qu'il demeure propriété de l'Etat.
comprenant les documents suivants :
- Copie de la déclaration souscrite auprès du Service de
Cette mesure écarte également l'inscription de
l'Enregistrement et de l'acte de mutation correspondant.
l'hypothèque lorsque la surêté est offerte en garantie d'un prêt
Ce dernier document est absolument nécessaire pour
devant servir au financement d'opérations étrangères au projet
reproduire l'origine de propriété;
ayant donné lieu au contrat de concession.
- Copie certifiée conforme de la décision de préemption
Aussi, voudrez-vous bien assurer une large diffusion à la prise par la commission centrale susvisée;
présente note, et veiller à son application. - Copie de la notification faite à l'acquéreur ou à ses ayants
droit.
DU DOMAINE NATIONAL Sur la base de ce dernier qui sera complété par l'acte
Signé : M. BAGHDADI administratif d'acquisition, le Directeur des Domaines établira
------------------------------------------------------------------------------ pour le montant arrêté (prix déclaré majoré de 10 % et des frais
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE d'acte), un mandat de paiement payable à la caisse du
Trésorier de la Wilaya assignataire.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL Après les vérifications d'usage, ce comptable procèdera à
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES son admission en dépense par imputation sur le compte n°
N° 03935/DGDN Alger le 31 août 1996 321-011 "dépense à transférer au Trésorier Principal P/C
NOTE A acquisition de biens immobiliers et de fonds de commerce
préemptés par l'Etat.
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE 3) DESTINATION DES BIENS PREEMPTES
(TOUTES WILAYAS) Tout bien préempté est incorporé au domaine de l'Etat et
EN COMMUNICATION A soumis, par conséquent, à la réglementation domaniale.
MM LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA A cet égard, pour éviter les problèmes de gestion qui ne
CONSERVATION FONCIERE manqueront pas de se poser, il serait opportun de mettre en
OBJET : Exercice du droit de préemption. Article 118 du vente les biens préemptés immédiatement après leur
Code de l'Enregistrement. acquisition, dans les conditions à déterminer dans chaque cas
Dans le cadre de la lutte contre la fraude fiscale qui a pris particulier, de concert avec l'Administration Centrale.
une ampleur considérable et dont l'un des aspects est constitué Le prix de vente sera versé au compte n° 321-011 susvisé,
par la minoration généralisée des prix déclarés pour l'assiette
à concurrence du montant qui a été prélevé pour l'acquisition,
des droits d'enregistrement exigibles sur les mutations à titre l'exédent revenant au budget de l'Etat, compte 201-002
onéreux d'immeubles, de droits immobiliers et de fonds de
(Produit de l'Enregistrement et du timbre).
commerce, l'Administration fiscale a décidé d'exercer d'une
manière sélective et plus fréquente, le droit de préemption Je vous prie de vouloir bien prendre toutes dispositions utiles pour
prévu par l'article 118 du Code de l'Enregistrement, à savoir : assurer l'application des présentes prescriptions et saisir
- Lorsque le montant de la valeur reconstituée est égal ou l'Administration Centrale des difficultés éventuellement rencontrées.
supérieur à trois millions de dinars pour les immeubles
bâtis ou non bâtis et à deux millions de dinars pour les DU DOMAINE NATIONAL
fonds de commerce; Signé : M.BENMERADI
- lorsque l'écart entre valeur reconstituée et la valeur -----------------------------------------------------------------------------
déclarée excède 50 % de la valeur déclarée, c'est-à-dire le REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
tiers de la valeur reconstituée. MINISTERE DES FINANCES
DIRECTION GENERALE
A cet effet, il a été institué au niveau de la Direction DU DOMAINE NATIONAL
Générale des Impôts (Administration Centrale), une N° 02512 F/DGDN/DAM/IS Alger le 17 Juin 1996
commission chargée d'examiner les dossiers soumis par les
Directions des Impôts de Wilaya et de décider quels biens
doivent être préemptés. A
1) NOTIFICATION MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES. (TOUTES WILAYAS)
La décision d'exercer le droit de préemption est notifiée à EN COMMUNICATION A:

l'acquéreur ou, éventuellement à ses ayants droit, soit par exploit MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
d'huissier, soit par lettre recommandée avec accusé de réception, CONSERVATION FONCIERE.
par le Directeur des Impôts de Wilaya concerné.
OBJET : Recouvrement des produits et revenus domaniaux -
Pour la validité de la procédure, la décision doit être Paiement par chèque. Responsabilité des comptables.
obligatoirement notifiée au domicile élu soit de l'acquéreur s'il est REFER : Circulaire n° 5706/F/DGID/DADF/GMdu 14
seul, soit individuellement à tous les acquéreurs s'ils sont Septembre 1985. - Note n° 5604/F/DGDN/DOPF/ISdu 20
plusieurs. Elle n'est soumise à aucune décision de forme; il suffit Novembre 1993.
que la notification contienne l'engagement de payer le prix
déclaré mojoré de 10 % et de tous loyaux coûts de l'acte. Diverses notes et circulaires, notamment celles citée en
référence,ont rappelé les moyens prévus par la réglementation en
2) MODALITES DU PAIEMENT DU PRIX vigueur, permettant aux comptables des Domaines d'assurer
S'agissant de l'acquisition par l'Etat, le Directeur de correctement et efficacement le recouvrement des produits du
domaine national, dont ils ont la charge.
205
C'est ainsi qu'en matière de ventes mobilières aux Or, il a été constaté que ces prescriptions pourtant très
enchères publiques, où le problème se pose avec acuité, des claires, ne semblent pas être appliquées comme il se doit du
mesures préventives avaient été prescrites afin de garantir le fait de la négligence, voire parfois de la complaisance de
recouvrement du prix d'adjudication (certification des chèques, certains comptables qui, en engageant leur responsabilité
rétention des objets vendus jusqu'à constatation du paiement pécuniaire personnelle, s'exposent non seulement à des
effectif, etc ...). Il a été également prescrit aux comptables, de sanctions administratives (mise en débet) mais aussi à des
mettre en œuvre, dans les délais légaux, la procédure de poursuites pénales d'ailleurs précisées dans les textes
recouvrement forcé : susvisées.
- avis de non-paiement au tireur du chèque (débiteur);
Aussi et pour permettre au Service Central de dresser la
- avis à tiers détenteur;
situation réelle au 30 Juin 1996, des chèques demeurés
- dépôt de plainte entre les mains des services de sécurité
impayés et de prendre éventuellement les sanctions qui
et du parquet;
s'imposent à l'encontre des agents défaillants, je vous prie de
- saisie et vente des biens de l'emetteur du chèque, dans
bien vouloir me transmettre sous le présent timbre, un état
les conditions fixées par la législation en vigueur;
conforme au modèle ci-joint faisant ressortir la situation
- inscription de l'hypothèque légale du Trésor;
détaillée des chèques impayés détenus par les Chefs
- saisie immobilière par voie de justice.
d'Inspection placés sous votre autorité.
L'application rigoureuse des mesures susvisées devait
J'attacherais du prix à recevoir ce document au plus tard le
contribuer à juguler définitivement ce phénomène de fraude,
31 Juillet 1996.
seules devant subsister depuis, les affaires contentieuses
engendrées auparavant dont le réglement doit être poursuivi LE DIRECTEUR GENERAL
sans relâche. DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES DOMAINES DE :

INSPECTION DES DOMAINES DE :
ETAT DES CHEQUES IMPAYES

Situation au 30 Juin 1996
Nom, prénom et Nom du tiré et lieu Date du Date de présentation Montant Nature de la
adresse du tireur du de paiement (1) chèque du chèque au créance OBS
chèque paiement domaniale (2) (3)
1 - Banque ou CCP
2 - Indiquer s'il s'agit d'une vente mobilière, d'une concession de logement, etc...
3 - Préciser les mesures prises par le comptable pour le recouvrement et les developpements intervenus au plan judiciaire.
Déterminer éventuellement la responsabilité pécuniaire du comptable conformément à la législation et à la réglementation en vigueur en
la matière (loi n° 90-21 du 15 août 1990 relative à la comptabilité publique et le decret n° 91-312 du 7 septembre 1991 fixant notamment
les conditions de mise en jeu de la responsabilité des comptables publics).
206
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE gestionnaires, mais à la négligence et parfois à la
MINISTERE DES FINANCES complaisance, favorisées par l'absence de contrôle de la
DIRECTION GENERALE Direction de tutelle.
DU DOMAINE NATIONAL
N° 04780F/DGDN/DAM/IS Alger le 20 Octobre 1996 Aussi, l'attention de chaque Directeur est attirée sur la
NOTE A nécessité et l'urgence de mettre à contribution le Bureau des
Vérifications existant au sein de sa Direction pour lui permettre
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES. d'exécuter pleinement les tâches relevant de sa compétence
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION en plaçant à la tête de cette structure, si ce n'est déjà fait, un
élément intégre et possédant une bonne maîtrise des affaires
EN COMMUNICATION A: domaniales et foncière, dont le nom, prénoms, grade et date
d'installation devront être communiqués dès réception de la
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
présente note et sous le présent timbre au Service Central.
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE.
Sur un autre plan et indépendamment du rôle que doit
OBJET : Inspection des services. Rôle du Bureau des
jouer le Bureau des Vérifications et précisé ci-avant, il est utile
Vérifications.
de rappeler que le Directeur des Domaines est responsable,
REFER: Circulaire n° 0115/E/DGDN/DOPF/IS du
en premier lieu, des Inspections des Domaines relevant de son
27 Juillet 1991.
autorité et il lui incombe, à ce titre, de les organiser
P.J : Une (01)
convenablement, de suivre de près leur fonctionnement avec
En vertu des dispositions de l'article 8, alinéas 7 et 8 du le souci permanent d'en améliorer l'efficacité et le rendement.
décret exécutif n° 91-65 du 2 Mars 1991, la Direction des
Pour cela, une attention particulière doit être accordée aux
Domaines de Wilaya est chargée :
points suivants :
◆ de veiller au fonctionnement régulier des Inspections des
Domaines de sa Wilaya, 1 - VERIFICATIONS REALISEES PAR LES
◆ d'analyser périodiquement l'activité de ces dernières, INSPECTIONS REGIONALES
d'en dresser synthèse et d'en faire communication aux
autorités hiérarchiques. A cet égard, il a été constaté que les recommandations et
orientations données aux gestionnaires vérifiés, aussi bien par les
Ces attributions sont d'autant plus importantes que l'article vérificateurs, que par l'Administration Centrale ne sont pas toujours
15 du décret précité a considérablement étendu les attributions suivies d'effet, ce qui n'est guère d'une part, pour faciliter le travail
des Inspections des Domaines chargées d'exécuter laborieux mené par les Inspections Régionales, parfois dans des
pratiquement l'ensemble des opérations domaniales initiées conditions difficiles, et enlève d'autre part, aux opérations de
par les Directions des Domaines. vérification toute leur efficacité.
Par conséquent, je ne saurai trop insister sur la nécessité
Pour ce faire, il a été institué au sein de chaque Direction
et l'obligation pour les Directeurs des Domaines de procéder
des Domaines un bureau des vérifications qui a pour mission
personnement à des contrôles périodiques et sur place des
générale de suivre, de façon permanente, le fonctionnement
Inspections des Domaines relevant de leur compétence
des Inspections des Domaines en procédant aux vérifications
territoriale pour s'assurer de l'exécution effective des
jugées nécessaires (improvistes de caisse, contrôle de
prescriptions données aux agents vérifiés tendant au
gestion, enquêtes particulières, etc...).
redressement des carences relevées lors des opérations de
Plus précisément, celui-ci est chargé : vérification.
◆ de mettre en œuvre les programmes de contrôle et
2 - CONTROLE DES CONDITIONS DE REALISATION
d'inspection des services établis en relation avec
DES VENTES MOBILIERES
l'Inspection Régionale;
◆ de procéder au contrôle de la régularité des opérations Tout en vous rappelant, à nouveau, l'obligation faite au
comptables inhérentes au recouvrement des produits et Domaine de procéder à la vente des objets et matériels
revenus domaniaux; réformés exclusivement par la voie des enchères publiques,
◆ de procéder aux opérations de contrôle in-situ des les cessions amiables devant demeurer l'exception; il importe
évaluations et expertises domaniales; à ce sujet, de faire assurer un contrôle rigoureux sur le
◆ de s'assurer de la régularité des ventes mobilières; déroulement des opérations de ventes mobilières revétant une
certaines importance en y faisant participer le Chef de Bureau
◆ de vérifier la régularité et l'exactitude des mentions et des ventes mobilières (cf ma note du 5 Mai 1993, n°
écritures portées sur les documents et registres 01989/F/DGDN/DOPF/IS).
comptables, les sommiers de consistance et autres états
relatifs à l'inventaire mobilier et immobilier; 3 - INFORMATION DU PERSONNEL
◆ de s'assurer de la bonne tenue et mise à jour, des Toute la documentation nécessaire (journaux officiels,
registres, sommiers et documents susvisés; instructions, guides, circulaires.....) élaborée et transmise par
◆ de rendre compte au Directeur des Domaines des l'Administration Centrale, doit être diffusée à l'ensemble des Chefs
résultats de ses investigations. d'Inspection pour leur permettre de s'imprégner et connaître la
Or, il est constaté que ce Bureau est loin d'assumer comme réglementation qu'ils sont chargés d'appliquer.
il se doit le rôle qui lui est dévolu. Il n'est pas inutile de vous rappeler, enfin, que l'absence de
En effet, l'examen des rapports de vérification qui contrôle engendre inévitablement la mauvaise gestion et que le
parviennent régulièrement au Service Central, laisse contrôle, bien organisé, peut être l'élément dynamique et
apparaître encore des insuffisances et anomalies, voire des progressif des Directions des Domaines de Wilaya, en ce sens
irrégularités, en matière comptable et également au plan de la qu'il donne l'occasion à leur responsable, de mieux connaître la
gestion domaniale lesquelles ne sont pas toujours imputables situation générale de leurs services, même s'ils en sont éloignés
à la méconnaissance de la réglementation par les de par la distance.
207
Je vous prie de bien vouloir veiller à l'application stricte des l'application des règles de publicité foncière lesquelles ne sont
prescriptions contenues dans la présente note et accorder toute pas toujours imputables à la méconnaissance de la
l'importance voulue à la fonction de contrôle à laquelle l'Autorité réglementation par les gestionnaires, mais à la négligence et
Supérieure attache un intérêt particulier. parfois à la complaisance favorisées par l'absence de contrôle
de la Direction de Wilaya.
DU DOMAINE NATIONAL Il s'agit notamment :
Signé : M. BENMERAD 1°) au plan comptable.
--------------------------------------------------------------------------------------------- ◆ arrêtés quotidiens des écritures (quittancier, registres de
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE dépôts, de radiation, etc....) effectués par des agents
MINISTERE DES FINANCES autres que le Conservateur Foncier;
DIRECTION GENERALE ◆ râtures, surcharges, non approuvées;
DU DOMAINE NATIONAL
◆ totaux portés au crayon au lieu de l'encre indélébile,
N° 04840F/DGDN/DAM/IS Alger le 22 Octobre 1996
◆ défaut de perception de l'amende civile pour les actes
NOTE A présentés ou déposés après les délais prescrits à la
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES. formalité de publicité foncière prévue par l'article 99 du
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION décret n° 76-63 du 25 Mars 1976, ou parfois son application
FONCIERE (TOUTES WILAYAS) abusive lorsque le retard incombe au service:
◆ registre de dépôt non côté et paraphé par le président du
EN COMMUNICATION A:
tribunal en inobservation de l'article 43 du décret 76-63
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES précité ;
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE. ◆ publication d'actes émanant de notaires dont le compte
est débiteur, etc....
OBJET : Inspection des services. Rôle du Bureau de la
Vérification des Opérations de Publicité Foncière, du 2) au plan de l'application de la réglementation foncière.
Contentieux et de la Documentation. ◆ actes publiés entâchés d'irrigularités;
REFER : Circulaire n° 0115/E/DGDN/DOPF/IS du 27 Juillet ◆ bordereaux d'inscriptions d'hypothèques ne contiennent
1991. pas tous les éléments prévus par l'article 93 du décret 76-
P.J : Une (01). 63 précité;
◆ retard dans l'exécution des formalités et l'annotation du
En vertu des dispositions de l'article 10, alinéas 4 et 5 du
fichier immobilier;
décret exécutif n° 91-65 du 2 Mars 1991, la Direction de la
◆- retard dans la délivrance de copies de documents
Conservation Foncière de Wilaya est chargée :
publiés en raison de pannes fréquentes des appareils
◆ de veiller au fonctionnement régulier des Conservations
photocopieurs, non prises en charge, etc....
Foncières;
◆ d'analyser périodiquement l'activité de ses services, d'en Aussi, l'attention de chaque Directeur est attirée sur la
dresser synthèse et d'en faire communication aux autorités nécessité et l'urgence de mettre à contribution le Bureau des
hièrarchiques. Vérifications existant au sein de sa Direction et de s'assurer
avec rigueur qu'il exécute pleinement les tâches relevant de sa
Pour ce faire, il a été institué au sein de chaque Direction
compétence en plaçant à la tête de cette structure, si ce n'est
de la Conservation Foncière un Bureau de la Vérification des
déjà fait, un élément intègre et possédant une bonne maîtrise
Opérations de Publicité Foncière, du Contentieux et de la
des affaires foncières, dont le nom, prénoms, grade et date
Documentation qui a pour mission générale de suivre, de
d'installation devront être communiqués dès réception de la
façon permanente, le fonctionnement régulier des
présente note et sous le présent timbre au Service Central.
Conservations Foncières en procédant aux vérifications jugées
nécessaires (improvistes de caisse, vérifications sommaires, Sur un autre plan et indépendamment du rôle que doit
petites enquêtes, etc....). jouer le Bureau des vérifications et précisé ci-avant, il est
nécessaire de rappeler que le Directeur de la Conservation
Plus précisément, celui-ci est chargé, sous le contrôle du
Foncière est responsable, en premier lieu, des Conservations
Directeur et du Chef de Service compétent :
Foncières relevant de son autorité et qu'il lui incombe, à ce
◆ de procéder à la vérification des publications, inscriptions
titre, de les organiser convenablement, de suivre leur
et mentions opérées dans les Conservations Foncières;
fonctionnement avec le souci permanent d'en améliorer
◆ de s'assurer de la tenue régulière des registres de dépôt
l'efficacité et le rendement.
et de radiation;
◆ de veiller à l'application des procédures prévues en Pour cela, une attention particulière doit être accordée aux
matière de rejet de formalité et de refus de dépôt ; points suivants :
◆ de traiter en relation avec les Conservations Foncières
les affaires contentieuses portées devant les instances 1 - VERIFICATIONS REALISEES PAR LES
judiciaires ; INSPECTIONS REGIONALES.
◆ de constituer le fond documentaire relatif à la publicité A cet égard, il a été constaté que les recommandations et
foncière, de procéder à sa mise à jour et d'assurer sa orientations données aux gestionnaires vérifiés, aussi bien par
diffusion auprès des Conservations Foncières. les vérificateurs, que par l'Administration Centrale ne sont pas
toujours suivies d'effet, ce qui n'est guère d'une part, pour
Or, il est constaté que ce Bureau est loin d'assumer comme faciliter le travail laborieux mené par les Inspections
il se doit le rôle qui lui est dévolu. Régionales, parfois dans des conditions difficiles, et enlève
d'autre part, aux opérations de vérification toute leur efficacité.
En effet, l'examen des rapports de vérification qui
parviennent régulièrement au Service Central laisse Par conséquent, je ne saurai trop insister sur la nécessité et
apparaître encore des insufisances et anomalies, voire des l'obligation pour les Directeurs des Conservations Foncières de
irrégularités, en matière comptable et également au plan de procéder personnellement à des contrôles périodiques et sur place
208
des Conservations Foncières relevant de leur compétence notes, il est recommandé un accueil permanent du public par les
territoriale pour s'assurer de l'exécution effective des prescriptions responsables et chefs de services ainsi que le renforcement des
données aux agents vérifiés tendant au redressement des relations avec le mouvement associatif dont la vocation est liée au
insuffisances relevées lors des opérations de vérifications. secteur d’activité domanial et foncier.
2 - INFORMATION DU PERSONNEL.
4) Relation de l’Administration avec ses cadres
Toute la documentation nécessaire (journaux officiels,
En premier lieu, la stabilité des cadres doit être préservée. A ce
instructions, guides, circulaires...) élaborée et transmise par
titre, chaque proposition de cessation de fonction doit être
l'Administration Centrale, doit être diffusée à l'ensemble des
accompagnée d’un exposé des motifs justifiant la mesure proposée.
Conservateurs Fonciers pour leur permettre de s'imprégner et
connaître la réglementation qu'ils sont chargés d'appliquer. Le talent et la compétence doivent être encouragées. Par contre,
l’incompétence, la négligence et les comportements négatifs seront
Il n'est pas inutile de rappeler, enfin, que l'absence de
sévèrement sanctionnés. Enfin, des réunions périodiques avec
contrôle engendre inévitablement la mauvaise gestion et que le
l’ensemble des cadres doivent être organisées.
contrôle, bien organisé, peut être l'élément dynamique et
progressif des Directions de la Conservation Foncière de Wilaya,
5) Comportement des cadres
en ce sens qu'il donne l'occasion à leur responsable, de mieux
connaître la situation générale de leurs services La fonction de cadre supérieur est une fonction d’astreinte
qui implique nécessairement une disponibilité sans faille et qui
Je vous prie de vouloir bien veiller à l'application stricte des
ne doit pas surtout se limiter à l’accomplissement des tâches
prescriptions contenues dans la présente note et accorder toute
dans la limite des horaires légalement prévus.
l'importance voulue à la fonction de contrôle à laquelle l'autorité
supérieure attache un intérêt particulier. Les permanences des cadres supérieurs, durant la nuit, les
jours de repos et fériés doivent être instaurées.
DU DOMAINE NATIONAL Ceci étant, je vous demande de bien vouloir prendre toutes
Signé : M. BENMERADII les dispositions utiles pour l’exécution des mesures arrêtées
--------------------------------------------------------------------------------- par le Gouvernemnet et faire en sorte que les règles de
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE conduite sus-évoquées deviennent une tradition bien ancrée
MINISTERE DES FINANCES au sein de vos services.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
N° 284 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 21 Janvier 1996 DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BEGHDADI
NOTE A
------------------------------------------------------------------------------
MESSIEURS
LES DIRECTEURS ET SOUS-DIRECTEURS CENTRAUX; REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA MINISTERE DES FINANCES
CONSERVATION FONCIERE; DIRECTION GENERALE
LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA; DU DOMAINE NATIONAL
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA. DIRECTION DE L’ADMINISTRATION
DES MOYENS
OBJET : Mise en œuvre des décisions du Conseil du N° 530 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 6 Février 1996
Gouvernement. A MESSIEURS
J’ai l’honneur de vous faire connaître que le Conseil du - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
Gouvernement a, lors de sa réunion du 10 janvier courant,
FONCIERE DE WILAYA
arrêté un certain nombre de mesures concernant en partie
l’Administration du Domaine National, il s’agit de : OBJET : Protection du patrimoine public.
1) Mesures d’austérité et de rigueur dans la gestion
des crédits de fonctionnement. J’ai l’honneur de vous faire connaître qu’aux termes de son
Instruction N° 165/SP/DC/CG du 29 Janvier 1996, Monsieur
Sur ce point, il est prescrit notamment le gel des crédits de le chef du Gouvernement a prescrit à l’ensemble des autorités
fonctionnement de l’ordre de 10% qui ne doit pas cependant administratives de procéder à l’évaluation des menaces pesant
concerner les dépenses afférentes aux salaires et traitements sur les biens publics relevant de leur domaine de compétence
des fonctionnaires. En outre, les dépenses superflues, et de l’efficacité des mesures sécuritaires déjà prises dans le
ostentatoires et celles relatives aux réceptions et banquets cadre des dispositions de l’ordonnance N° 95-24 du 25
sont prohibées. Septembre 1995 relative à la protection du patrimoine public et
Par ailleurs, il est demandé de mettre fin aux acquisitions à la sécurité des personnes qui lui sont liées, et des textes
injustifiées de matériels et à l’utilisation non conforme des subséquents.
équipements disponibles. A cet égard, je vous demande de me communiquer dans
2) Lutte contre la fraude et la corruption les plus brefs délais, par le canal de l’Inspection Régionale
concernée, le bilan des mesures prises par vos services dans
Il convient à cet égard d’intensifier les opérations ce sens, en faisant part de vos initiatives et réflexions sur cette
d’inspection, de vérification et de contrôle des services des question. remarque est faite que toute négligence ou
Domaines et de la Conservation foncière et de sanctionner défaillance constatée sera sévèrement sanctionnée; Monsieur
avec toute la rigueur qui s’impose les malversations et les le Ministre de l’Intérieur, des Collectivités Locales et de
carences de gestion constatées. l’Environnement et celui de le justice ont été instruits pour
prendre les mesures coercitives à cet effet.
3) l’Amélioration des relations avec les administrés
Concernant ce volet, il convient de préciser qu’en plus des DU DOMAINE NATIONAL
mesures qui vous ont été déjà notifiées par mes précédentes Signé : M. BAGHDADI
209
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE la circulation de l’information, voire dans la vulgarisation de la
MINISTERE DES FINANCES culture juridico-administrative; d’où la tendance de certains
DIRECTION GENERALE citoyens à recourir à ce moyen de revendication que
DU DOMAINE NATIONAL
représentent la doléance et la requête. Même à ce niveau,
DIRECTION DE L’ADMINISTRATION
DES MOYENS l’administration et la société civile, à travers les associations
N° 753 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 25 Février 1996 professionnelles, ont un grand rôle à jouer dans le domaine de
la vulgarisation des procédures et la diffusion de la culture
NOTE administrative à grande échelle.
A
Cependant, lorsque la doléance ou la requête, présentées
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION selon les formes légales et portant sur un objet dûment fondé
FONCIERE (TOUTES WILAYAS) et justifié, elles doivent être traitées avec toute la diligence
E NCOMMUNICATIONA : nécessaire et recevoir les suites et réponses qui s’imposent.
L’Administration algérienne qui puise sa raison d’être de sa
MONSIEUR LE DIRECTEUR DE L’AGENCE NATIONALE vocation à servir le citoyen ne saurait rester insensible aux
DU CADASTRE aspirations de ce dernier sans trahir son message et les objectifs
qui sont assignés par les pouvoirs publics.
OBJET : Doléances et requêtes des citoyens.
En effet, la prise en charge des doléances et requêtes du
Aux termes de l’Instruction du 3 Février 1996, n° 191 citoyen dans les délais raisonnables et la notification à ce
SP/DC/CG, M. le Chef du Gouvernement repose à nouveau le dernier des suites qui leurs sont réservées sont des facteurs
problème général des relations entre l’Administration et les qui militent en faveur du renforcement de la confiance entre
citoyens au règlement duquel est subordonné le succès de l’administration et l’administré. A ce titre, il vous appartient de
l’action de redressement national que le Gouvernement veiller aussi à la crédibilité des actions qui seront menées à
s’emploie à concrétiser conformément aux orientations de M. le partir de la prise en charge de la doléance ou de la requête
Président de la République. jusqu’à la notification des suites réservées qui doivent contenir
A cet égard, tout en déplorant le nombre sans cesse des éléments d’information individualisés et fiables et éviter,
croissant de requêtes adressées quotidiennement aux services autant que faire se peut, les réponses stéréotypées dont les
du Chef du Gouvernement, ce qui pousse à déduire que les retombées peuvent se retourner contre la crédibilité de
relations en question ne sont pas toujours à la hauteur des l’administration elle-même.
aspirations légitimes des citoyens, l’Instruction précitée rappelle Dans le même ordre d’idée, il m’a été donné de constater
que, lorsque les doléances ou requêtes sont présentées selon que les relations entre les différentes administrations
les formes légales et portent sur un objet dûment fondé et justifié, concernées par les requêtes du citoyen souffrent d’un
elles doivent être traitées avec toute la diligence nécessaire et cloisonnement ou d’un manque de communication
recevoir les suites et réponses qui s’imposent. préjudiciables aux intérêts de ce dernier. C’est ainsi qu’il a été
Elle rappelle également, avec insistance, l’obligation pour relevé que dans certains cas des correspondances adressées
les administrations ayant des relations avec le public, de se par des administrations locales, centrales ou même des
doter des structures d’accueil et d’orientation du citoyen, qui services du Chef du Gouvernement sont restées sans suite. Il
doivent être gérées par des éléments irréprochables sur le s’agit là d’un comportement condamnable qui interpelle les
plan de la moralité et de la maturité. parties concernées à prendre les mesures nécessaires pour y
remédier dans les meilleurs délais.
Les mesures ci-dessus ayant été déjà prescrites aux
termes de diverses notes ou circulaires, je ne puis, par Par ailleurs, il est indispensable de doter les
conséquent, que vous inviter à veiller scrupuleusement à leur administrations ayant des relations avec le public de structures
exécution conforme. d’accueil et d’orientation du citoyen. Elles doivent être gérées
et encadrées par des éléments irréprochables sur le plan de la
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL moralité et de la maturité. Au niveau des collectivités locales,
DU DOMAINE NATIONAL
la cellule de médiation doit jouer pleinement son rôle et, au
besoin, bénéficier de tout l’appui nécessaire à cet effet.
---------------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Monsieur le Ministre de l’Intérieur des Collectivités Locales et
MINISTERE DES FINANCES de l’Environnement est chargé de veiller à la mise en œuvre de
DIRECTION GENERALE cette action en coordination avec Messieurs les walis.
DU DOMAINE NATIONAL
N° 191S/DC/CG Alger, le 04 Février 1996 Enfin, je tiens à souligner que l’action de redressement
national que le gouvernement s’emploie à concrétiser
MADAME ET MESSIEURS conformément aux orientations de Monsieur le Président de la
LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT République passe nécessairement par le rétablissement de la
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES WALIS confiance entre le citoyen et l’administration. Aussi, vous
demanderai-je de veiller à la stricte application de la présente
OBJET : Doléances et requêtes du citoyen instruction à laquelle j’accorde un intérêt particulier.
Le nombre sans cesse grandissant de citoyens qui s’adressent LE DIRECTEUR DE CABINET
quotidiennement aux services du Chef du gouvernement, soit pour AUPRES DU CHEF DU GOUVERNEMENT
introduire un recours soit pour solliciter une prestation Signé : B. ZIDOUNE
administrative, m’incite à conclure que les relations entre
l’Administration et l’administré ne sont pas toujours à la hauteur
des aspirations légitimes du citoyen.
L’analyse des doléances et requêtes formulées par le
citoyen fait ressortir qu’il existe une certaine insuffisance dans
210
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE En outre, les réformes économiques engagées par notre pays
MINISTERE DES FINANCES nécessitent plus que jamais la concertation à tous les échelons de
DIRECTION GENERALE l’appareil de l’Etat et le développement de l’action informative en
DU DOMAINE NATIONAL
direction des autorités locales.
DES MOYENS Dans ce cadre, les membres du Gouvernement sont invités
N° 2473/F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 16 Juin 1996 à leur communiquer, en temps réel, toutes les données liées
NOTE aux actions engagées par le Gouvernement et à la conjoncture
A MESSIEURS économique.
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES Je vous demande de veiller à la mise en œuvre immédiate
LES DIRECTEURS DE WILAYA des directives contenues dans cette instruction et de me faire
- DES DOMAINES parvenir régulièrement un compte-rendu sur leur état
- DE LA CONSERVATION FONCIERE d’exécution.
------------------------------------------------------------------------------
OBJET : Amélioration des conditions d’exercice de l’Autorité REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
du Wali MINISTERE DES FINANCES
P. J. : Une DIRECTION GENERALE
Comme vous le savez, le décret n° 94-215 du 23 Juillet DU DOMAINE NATIONAL
1994 déterminant les organes et les structures de DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
N° 2767 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 2 Juillet 1996
l’Administration de wilaya, objet de ma note d’information n°
4033 du 17 Août 1994 a souligné le rôle et l’importance du NOTE
Conseil Exécutif de wilaya au sein du dispositif organisationnel A MESSIEURS
des services déconcentrés de l’Etat. - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
Ce rôle vient d’être rappelé par l’Instruction n° 23 du 15 mai - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
1996 de Monsieur le Chef du Gouvernement dont copie ci- - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
joint, qui réaffirme à cette occasion en des termes exempts de DE WILAYA
toute ambiguïté “le principe de l’autorité pleine et entière du OBJET : Restitution des documents professionnels
Wali sur l’ensemble des responsables des services extérieurs
de l’Etat implantés dans la wilaya“. Il m’a été donné de constater que les documents
administratifs (commissions d’emploi, cartes professionnelles,
En conséquence, je vous invite à vous conformer, dans le badges ... etc...), établis au profit des fonctionnaires des
cadre de vos relations professionnelles avec la première Domaines et de la Conservation Foncière ne sont pas restitués
autorité administrative au niveau de la wilaya, à ces règles de par leurs titulaires en cas de cessation de fonction pour quel
fonctionnement de l’Administration locale. que motif que se soit.
A cet égard, je me dois de vous rappeler que la
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI réglementation en vigueur notamment ma note N° 2757 du 20
-------------------------------------------------------------------- Juillet 1991 dont vous avez été rendus destinataires, a prescrit
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE de façon impérative le retrait pour le motif sus-évoqué des
LE CHEF DU GOUVERNEMENT documents dont il s’agit et leur transmission à l’Administration
centrale aux fins de radiation.
INSTRUCTION N° 032 DU 15 MAI 1996
MADAME ET MESSIEURS LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT En conséquence, je vous demande d’inviter les agents
placés sous votre autorité et autres détenteurs, concernés par
EN COMMUNICATION A : MESSIEURS LES WALIS
cette mesure à remettre à vos services les documents en
OBJET : Amélioration des conditions d’exercice de l’autorité cause ou à préciser, le cas échéant, les raisons qui s’y
du wali opposeraient; observation étant faite, qu’en cas de refus
injustifié de leur part ils s’exposeraient selon le cas à des
La réhabilitation de l’instance exécutive de wilaya par le décret n°
sanctions administratives ou à des poursuites pénales.
94-215 du 23.07.1994 consacrant la mise en place du Conseil de
Wilaya, a mis un terme à une période d’instabilité qui a gravement Ceci étant, je vous prie de veiller à l’avenir à ce que pareils
affecté le bon fonctionnement des services déconcentrés de l’Etat et errements ne se reproduisent plus.
sérieusement affaibli l’autorité du Wali.
Néanmoins, ce dispositif n’a pas toujours produit les effets DU DOMAINE NATIONAL
attendus en matière de coordination, de suivi des activités, Signé : M. BENMERADI
d’exercice du pouvoir hiérarchique et de la puissance publique.
C’est pour cela, qu’il me parait utile, en cette phase déterminante
de redressement et de consolidation, de l’Etat et de ses
démembrements de réaffirmer le principe et l’autorité pleine et
entière du Wali sur l’ensemble des responsables des services
extérieurs de l’Etat implantés dans la wilaya.
Par ailleurs, le souci constant de la rigueur, de l’efficience
et de la performance impose le rétablissement immédiat de la
règle du mouvement périodique des responsables des
services déconcentrés de l’Etat qui ne doivent pas, en tout état
de cause, exercer pendant plus de cinq années successives
dans une même wilaya.
211
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE messages publicitaires, soient confiés à l’ANEP dont le
MINISTERE DES FINANCES Gouvernement a décidé de faire son instrument de gestion de
DIRECTION GENERALE la publicité de l’Etat, étant signalé à cet égard que les
DU DOMAINE NATIONAL
contrôleurs financiers ont été instruits à rejeter toutes les
DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
N° 2774 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 2 Juillet 1996 dépenses de publicité non facturées par l’ANEP.
A Par ailleurs, je crois devoir vous informer qu’en sa qualité

de conseil des pouvoirs publics en la matière, l’ANEP est
MONSIEURLE DIRECTEUR DES DOMAINES désormais seule habilitée à choisir tant les formats de vos
DE LA WILAYA D’ALGER
annonces publicitaires que les supports à travers lesquels
E NCOMMUNICATIONA : elles seront diffusées.
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES En conséquence, je vous prie de faire une stricte
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE application des directives sus-évoquées.
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
DU DOMAINE NATIONAL
OBJET : Effectifs budgétaires et réels. Signé : M. BENMERADI
REFER. : Votre envoi N° 3787 du 26 Juin 1996 --------------------------------------------------------------------------------------------
Aux termes de votre envoi visé en référence, vous m’avez MINISTERE DES FINANCES
transmis un état faisant ressortir la situation budgétaire et DIRECTION GENERALE
réelle, arrêtée au 30 Juin 1996, des effectifs relevant de votre DU DOMAINE NATIONAL
gestion. DIRECTION DE L’ADMINISTRATION
A cet égard, j’ai l’honneur de vous faire connaître que DES MOYENS
l’examen de ce document fait apparaître que le nombre des N° 3173 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 23 Juillet 1996
postes budgétaires de caissiers ne correspond pas à celui des NOTE
Inspections des Domaines et des Conservations Foncières dont A
la création a été prévue par les arrêtés du 26 Mars 1994. MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA
- DES DOMAINES
Aussi, je vous demande de me faire fournir les explications - DE LA CONSERVATION FONCIERE
sur cette discordance; remarque étant faite, qu’il vous
appartient de pourvoir dans les meilleurs délais aux postes OBJET : Amélioration du service public
supérieurs des structures intercommunales notamment à la P. J. : Une
nomination des caissiers.
Aux termes de son Instruction N° 43 du 17 Juillet 1996 dont
Je vous prie d’agir en conséquence ou me faire préciser les ci-joint copie, Monsieur le Chef du Gouvernement a prescrit un
cas échéant, les raisons qui s’y opposeraient. certain nombre de mesures tendant à la concrétisation et au
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL suivi de l’opération visée en objet.
DU DOMAINE NATIONAL Afin de permette à l’Administration centrale de renseigner
utilement et en temps opportun, la commission sectorielle qui
--------------------------------------------------------------------------------- sera chargée du suivi de l’état d’exécution des mesures arrêtées
MINISTERE DES FINANCES au niveau du Ministère des Finances, je vous prie de bien vouloir
DIRECTION GENERALE m’adresser par le canal des Inspections Régionales avant le 31
DU DOMAINE NATIONAL Octobre et 15 Décembre 1996 délai de rigueur, les bilans
DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS trimestriels des actions engagées par vos services et énumérées
N° 3100 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 20 Juillet 1996 dans l’Instruction précitée.
NOTE Compte tenu de l’importance de ce dossier, j’attache du
A MESSIEURS prix à recevoir les éléments d’information requis dans les
- LES DIRECTEURS DE WILAYA délais impartis
- DES DOMAINES
- DE LA CONSERVATION FONCIERE
- LE SOUS-DIRECTEUR DES OPERATIONS
DU DOMAINE NATIONAL
BUDGETAIRES ET DES MOYENS
OBJET : Messages et annonces publicitaires. ----------------------------------------------------------------------------------
REFER. : Mes notes Nos 1456 du 02 Avril 1995 5723 du 22 REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
LE CHEF DU GOUVERNEMENT Alger, le 17 Juillet 1996
Novembre 1995
INSTRUCTION N° 043
Aux termes de mes notes visées en référence, je vous ai A
demandé de prendre toutes les dispositions nécessaires en vue MESSIEURS :
d’appliquer immédiatement les prescriptions de la circulaire N°
38 du 29 Novembre 1994 de Monsieur le chef du Gouvernement - LE MINISTRE DE L’INTERIEUR DES COLLECTIVITES
LOCALES ET DE L’ENVIRONNEMENT,
ordonnant aux Administrations et institutions de l’Etat de confier
- LE MINISTRE DE LA JUSTICE
exclusivement leurs messages et annonces publicitaires à - LE MINISTRE DES FINANCES
l’Agence Nationale d’Edition et de Publicité (ANEP). - LE MINISTRE DE LA SANTE ET DE LA POPULATION
- LE MINISTRE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS
Cette obligation est rappelée suivant circulaire N° 41 du 13
- LE MINISTRE DELEGUE A LA REFORME
Juillet 1996 de Monsieur le Chef du Gouvernement qui ADMINISTRATIVE ET A LA FONCTION PUBLIQUE.
demande, une fois de plus, à tous les responsables concernés
des Administrations et organismes publics de veiller OBJET : Modalités de mise en œuvre de suivi de l’opération
“scrupuleusement et personnellement“ à ce que leurs “amélioration du service public“
212
Dans le cadre de la mise en œuvre de l’action de réforme OBJET : Congé de maladie.
administrative relative à l’amélioration du service public, retenue REFER. : Loi N° 83-11 du 2 Juillet 1983
dans le programme du gouvernement, visant la promotion de Arrêté du 13 Février 1984
l’accueil et de l’orientation du public et qui concerne dans une Il m’a été donné de constater que certains directeurs de
première phase les services publics relevant de vos secteurs wilaya ont bénéficié des arrêts de travail sur prescriptions
respectifs, j’ai l’honneur de vous instruire des mesures arrêtées pour médicales sans en informer l’Administration Centrale pour la
sa concrétisation et son suivi. délivrance du titre de congé de maladie y relatif.
1 - Il est institué une commission interministérielle de coordination Cette manière d’agir est contraire aux dispositions de la loi N° 83-
placée auprès du Ministre Délégué à la Réforme Administrative et à la 11 du 2 Juillet 1983 relative aux assurances sociales, du décret N° 85-
Fonction Publique et comprenant les représentants de vos 11 du 2 Juillet 1983 et de l’arrêté du 13 Février 1984, fixant
départements Ministériels. respectivement les modalités d’application du titre II de cette loi et la
Cette commission est chargée du suivi de l’état d’exécution durée du délai de déclaration des congés de maladies aux
du programme d’action établi par chaque département organismes de la sécurité sociale et de l’employeur.
ministériel concerné.
En effet, les fonctionnaires placés en congés de maladie
A cet effet, vos services doivent présenter des plans
doivent déclarer l’arrêt de travail dans un délai de deux jours
d’action et s’engager à les appliquer de façon progressive
ouvrables auprès de l’employeur pour la régularisation comptable
et soutenue.
et de l’organisme de la sécurité sociale pour la prise en charge
2 - Le suivi de la mise en œuvre de ce programme sera rapide et efficace des indemnités journalières correspondantes à la
assuré au niveau de la Wilaya par les inspections de la durée du congé de maladie.
Fonction Publique, en étroite liaison avec les structures
Aussi, de tels errements qui n’ont pas manqué de perturber
déconcentrées impliquées dans cette opération.
la bonne marche des services, ne peuvent être admis de la part
A cet égard, l’action de promotion du service public et son des responsables, compte tenu de leurs relations particulières
amélioration implique notamment les mesures suivantes : avec les autorités centrales et locales.
1 - L’organisation de l’accueil des citoyens dans des
Par conséquent, toute absence de directeur de wilaya de quelque
conditions de respect et de commodités.
nature qu’elle soit doit être portée à la connaissance du Directeur Général
2 - L’orientation des usagers du services public par la mise en
du Domaine National et du Wali dans les Délais impartis.
place de structures ad-hoc et de personnels qualifiés, de façon
à ce que le plus grand nombre d’administrés soit reçu dans les Les prescriptions de la présente circulaire doivent être
délais les plus courts et dans les meilleures conditions. scrupuleusement respectées.
3 - L’aménagement des horaires des services publics de
façon à permette aux usagers d’accéder aisément aux LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
DU DOMAINE NATIONAL
prestations sollicitées. Signé : M. BENMERADI
4 - L’information du public sur les prestations fournies et les ------------------------------------------------------------------------------
procédures réglementaires auxquelles elles obéissent. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
5 - L’instauration d’une concertation avec les associations d’usagers. MINISTERE DES FINANCES
6 - La prise en charge et l’examen des doléances des DIRECTION GENERALE
citoyens dans le strict respect des droits et obligations et DU DOMAINE NATIONAL
dans les délais les plus courts. DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
7 - La mise en place de mécanismes et de moyens d’étude des N° 3514 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 6 Août 1996
besoins des usagers permettant de détecter les orientations et NOTE
tendances de l’opinion publique en la matière et confortant ainsi A
la prise de décision. MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES
L’évaluation de l’opération pilote s’effectuera en fin d’année
OBJET : Protection du patrimoine public
et devra se traduire par l’élaboration d’un bilan général sur la
base des plans d’action sectoriels qui devront être arrêtés au P.J : Deux
plus tard le 30/06/1996. J’ai l’honneur de vous adresser ci-joint copie de la circulaire
n°43 du 25 Juillet 1996 de Monsieur le Chef du Gouvernement
Je vous demande de veiller à la mise en œuvre de la
présente instruction et prendre les mesures utiles à la relative à la protection du patrimoine public.
concrétisation de cette importante action à laquelle j’attache A cet égard, je vous prie de bien vouloir veiller
un intérêt particulier. personnellement à l’application stricte et rigoureuse des
LE CHEF DU GOUVERNEMENT directives contenues dans la présente note par les structures
----------------------------------------------------------------------------- relevant de votre compétence territoriale et de prendre des
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE initiatives en vue de renforcer les mesures déjà prises et
MINISTERE DES FINANCES d’augmenter leur efficacité.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL Par ailleurs, afin de permettre à l’Administration centrale de
DIRECTION DE L’ADMINISTRATION suivre l’exécution des actions sécuritaires entreprises, je vous prie
DES MOYENS de bien vouloir me communiquer trimestriellement suivant le
N° 3264 MF/DGDN/DAM/ORG Alger, le 24 Juillet 1996 modèle d’état annexé à ma Note N°5437 du 05 Novembre 1994
les renseignements concernant cette opération en précisant le cas
A
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA échéant les raisons qui s’opposeraient à la réalisation de chaque
- DES DOMAINES mesure identifiée.
- DE LA CONSERVATION FONCIERE LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
EN COMMUNICATION DU DOMAINE NATIONAL
A MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX Signé : M. BENMERADI
213
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE autorité et de me tenir, régulièrement, informé des actions
LE CHEF DU GOUVERNEMENT que vous entreprendrez à cette fin.
N° 547/95 Alger, le 25 Juillet 1996
A L’exécution stricte et rigoureuse des directives contenues dans la
MADAME ET MESSIEURS LES MEMBRES présente instruction ne sauraient souffrir d’aucun manquement.
DU GOUVERNEMENT
LE CHEF DU GOUVERNEMENT
OBJET : A/S protection du Patrimoine Public ---------------------------------------------------------------------------
REFER. : Ordonnance n° 95-24 du 25.09.95, relative à la REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Protection du Patrimoine Public et à la Sécurité des Personnes MINISTERE DES FINANCES
qui lui sont liées - Décret Exécutif n° 96-158 du 4.05.96, fixant DIRECTION GENERALE
les conditions d’application des dispositions de Sécurité DU DOMAINE NATIONAL
interne d’établissement prévues par l’Ordonnance n° 95-24 DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
du 25.09.95 N° 3838 MF/DGDN/DAM Alger, le 25 Août 1996
NOTE
Les dégradations du patrimoine public du fait d’actes A MESSIEURS;
criminels ont enregistré une nette tendance à la baisse, ce - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
constat est mis en évidence par le bilan semestriel - 1er CONSERVATION FONCIERE
semestre 1996, relatif aux atteintes au patrimoine public qui - LES DIRECTEUR DES DOMAINES DE WILAYA
vient de m’être soumis. - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
FONCIERE DE WILAYA
Cette situation qui n’est pas fortuite, est le résultat des
efforts inlassables que déploient les services de sécurité, OBJET : Organisation des services - Fichier des
tous corps confondus, appuyés par les détachements de la structures domaniales et foncières.
garde communale ainsi que les patriotes. REFER. : Ma note N°546 du 05 Février 1995
Par ailleurs, si les dispositifs internes de défense et de Aux termes de ma note visée en référence, il vous a été demandé
protection des établissements publics économiques, de porter à la connaissance de l’Administration centrale toutes les
administratifs et sociaux ont contribué incontestablement à modifications apportées aux rubriques de l’Audit des Conservations
déjouer de nombreuses attaques et destructions criminelles, Foncières et des Inspections des Domaines.
il n’en demeure pas moins que la fiabilité de certains de ces
dispositifs s’est avérée inefficace sur le terrain face à Or, il m’a été donné de constater que les prescriptions de cette
l’épreuve de feu et incapable de contrecarrer les actions note ne sont pas respectées par la plupart des Directions de wilaya
criminelles. puisque bon nombre de changements intervenus tant au niveau
des structures et des infrastructures que celui des responsables
De telles lacunes favorisent malheureusement les actions des Conservations Foncières et des Inspections des Domaines
criminelles que continue à subir notre patrimoine public lequel n’ont pas été à ce jour signalés.
enregistre, de ce fait, des pertes considérables.
Afin de permettre la mise à jour du fichier dont il s’agit et la
Dans la phase actuelle de lutte contre le terrorisme, la tache des confection d’un annuaire des structures domaniales et foncières, je
dispositifs de Sûreté Intérieure d’Etablissement s’avère être d’une vous prie de bien vouloir transmettre au service central avant le 30
importance majeure, dans la mesure où elle est le complément Septembre 1996, les données actualisées se rapportant à l’audit
indispensable aux missions dévolues aux services de sécurité. sus-évoqué ainsi que les renseignements exacts relatifs aux
Dans ce contexte particulièrement difficile, je vous adresses et numéros de téléphone, de fax et des boites postales
demande de veiller personnellement à l’efficacité des des Inspections Régionales et des Directions de Wilaya.
dispositifs mis en place en application des dispositions des
LE DIRECTEUR DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
textes législatifs et réglementaires pris en la matière et,
notamment, les dispositifs de Sûreté Intérieure
d’Etablissement au niveau des structures placées sous votre
214
DIRECTION GENERALE DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES
DU DOMAINE NATIONAL N°2056 F/DAM Alger, le 04 Novembre 1996
N°4201 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 16 Septembre 1996
LE DIRECTEUR DES RESSOURCES HUMAINES
A A
MONSIEUR L’INSPECTEUR REGIONAL DES DOMAINES ET DE MM. LES DIRECTEURS GENERAUX
LA CONSERVATION FONCIERE DE RELIZANE - DU TRESOR
EN COMMUNICATION A MESSIEURS : - DE LA COMPTABILITE
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA - DES RELATIONS FINANCIERES EXTERIEURES
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET - DES ETUDES ET DE LA PREVISION
DE LA CONSERVATION FONCIERE - DES IMPOTS
- DU BUDGET
OBJET : Infrastructures abritant les services extérieurs
- DES DOUANES
du Ministère des Finances - Réaffectation des ex Hôtels - DU DOMAINES NATIONAL
des Finances. M. LE CHEF DE L’INSPECTION GENERALE DES FINANCES
REFER. : Votre N° 752 du 31 Août 1996
MMRS LES DIRECTEURS
Par lettre sus-référencée, vous m’avez signalé que, lors de la - DE L’AGENCE JUDICIAIRE DU TRESOR
visite qu’il a effectuée le Jeudi 29 Août 1996, Monsieur le Ministre - DES MOYENS ET DES OPERATIONS BUDGETAIRES
de la Justice envisage de faire installer la Cour de RELIZANE dans
les locaux de l’Hôtel des Finances sis Boulevard KHEMISTI, OBJET : A/S de congés
abritant actuellement les services extérieurs des Impôts, des L’instruction des dossiers de départ à la retraite des
Domaines, de la Conservation Foncière, du Cadastre et du fonctionnaires, a fait apparaître l’existence de reliquats de congés
Contrôle Financier. parfois, dépassant les six (06) mois pour certains fonctionnaires et
A cet égard, j’ai l’honneur de vous faire connaître que les ce en contradiction totale avec les prescriptions de la
prescriptions de la Note N° 306/MDB/95 de Monsieur le Ministre réglementation en vigueur, ce qui a considérablement entravé le
traitement de ces dossiers, le respect des délais et le bon
Délégué Chargé du Budget destinée aux walis, requièrent le maintien
des infrastructures de l’espèce au profit des régies financières en vue déroulement de cette opération.
d’y installer les structures locales fiscales, domaniales et foncières qui Une telle situation, est de nature à créer des situations
n’ont pu, à ce jour, se redéployer en raison notamment des problèmes conflictuelles et par voie de conséquence, nuit au bon
d’exiguïté ou d’insuffisance de locaux. fonctionnement des services.
En outre, je vous rappelle qu’en vertu de la législation et la Dans le but de revenir à une gestion saine et rigoureuse, la
réglementation domaniale en vigueur, aucun immeuble ne peut présente note a pour objet de rappeler les dispositions
faire l’objet de réaffectation sans avoir au préalable été désaffecté législatives et réglementaires régissant les congés notamment
après l’accord du Ministère affectataire. la loi n°81-08 du 21 Juin 1981 qui stipule ce qui suit :
C’est pourquoi, je vous prie d’agir en conséquence et de me Article 17 : - Le report d’une année sur l’autre d’une partie
faire part, le cas échéant, des difficultés rencontrées. ou de la totalité du congé annuel ne peut être autorisé qu’une
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL fois et dans la limite d’une année au maximum, pour les cas
DU DOMAINE NATIONAL exceptionnels suivant :
Signé : M. BENMERADI - nécessité impérieuse de service ou d’intérêt général
------------------------------------------------------------------------------------------- - prévision d’un accident imminent ou la réparation d’un
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE accident déjà
MINISTERE DES FINANCES survenu
DIRECTION GENERALE - stage de formation
DU DOMAINE NATIONAL
- obligations familiales dûment qualifiées et reconnues
DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
N°05257/F/DGDN/DAM Alger, le 09 Novembre 1996 - maladies de longue durée ou accident dûment reconnu et
constaté
- MESSIEURS LES DIRECTEURS CENTRAUX - si le travailleur n’a pas le droit de bénéficier de seize jours
- MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX ouvrables consécutifs durant l’année de son emploi
DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
FONCIERE (9 REGIONS) Article 18 : - Le congé annuel peut etre fractionné si les nécessités
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA de service l’exigent ou le permettent. Toutefois, en cas de
* DES DOMAINES (48 WILAYAS) fractionnement, le travailleur doit bénéficier d’une période de repos
* DE LA CONSERVATION FONCIERE (48 WILAYAS)
continue qui ne peut être inférieure à quinze jours ouvrables.
OBJET : A/S des congés de détente Cette fraction doit être utilisée pendant la période des
REFER. : Note ministérielle n° 2056 du 04 Novembre 1996
congés annuels.
P.J : Une. En outre, la loi n° 90-11 du 21 Avril 1990, relative aux
J’ai l’honneur de vous transmettre, à toutes fins utiles, relations du travail stipule dans son article 39 que :
copie de la note visée en référence, relative à l’application de
Tout travailleur a droit à un congé annuel rémunéré par
la loi n°81-08 du 27 Juin 1981 relative aux congés annuels (J. l’employeur.
O. n°26 du 30/06/1981)
Toute renonciation, par le travailleur à tout ou partie de son
Je vous prie de bien vouloir en assurer une large diffusion congé est nulle et de nul effet.
auprès du personnel placé sous votre autorité et de veiller au Dans ce cadre, l’ensemble des responsables, sont invités à
strict respect des dispositions prévues en la matière.
faire respecter les dispositions législatives rappelées ci-dessus
à l’occasion de la délivrance des congés au profit des
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI personnels placés sous leur autorité d’une part et d’autre part
215
de procéder à l’assainissement des reliquats de congés des Un contrôle rigoureux des présences doit être en conséquence
exercices 1995 et 1996 avant le 31 Décembre en cours en instauré par la mise en place, en premier lieu suivant le modèle ci-
particulier pour ceux qui sont touchés par le départ à la joint, d’une feuille d’émargement des personnels y compris les
retraite. fonctionnaires titulaires d’un poste supérieur, sur laquelle seront
consignés les retards et absences.
Copie à titre de compte rendu à :
- Monsieur le Ministre des Finances Toute absence qui n’est pas légalement autorisée est
- Monsieur le Ministre Délégué Chargé du Budget considérée comme service non fait et sera sanctionnée
- Monsieur le Directeur de Cabinet.
comme tel conformément à la législation en vigueur.
LE DIRECTEUR DES RESSOURCES HUMAINES 3 ) POURSUITES PÉNALES
Signé : N. SBIA Certains responsables n’hésitent pas lors des enquêtes et
----------------------------------------------------------------------------- des vérifications effectuées, de déposer directement plainte
contre les agents relevant de leur autorité pour des faits qui ne
réunissent pas souvent les éléments constitutifs d’une
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL infraction au sens du code pénal.
A ce sujet, il me parait nécessaire de vous préciser que si
DES MOYENS
la législation pénale fait obligation à tout fonctionnaire de
N°05390 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 13 Novembre 1996
signaler au Ministère public tout crime ou délit dont il a pris
NOTE connaissance dans l’exercice de ses fonctions, cela ne doit
A pas pour autant constituer une règle systématique qui s’exerce
MESSIEURS :
sans consultation préalable du Service Central.
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE Afin d’éviter tout préjudice moral et matériel qui pourrait résulter
- LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA des actions intempestives de ce genre, les poursuites pénales à
- LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA l’encontre des agents de l’Administration domaniale pour des
OBJET : Gestion des personnels et des moyens - Rigueur et fautes commises dans l’exercice de leurs fonctions, doivent
discipline. recueillir désormais l’accord du Service Central.
Diverses notes et instructions ont prescrit les règles de Toutefois, cela ne doit pas empêcher les responsables concernés
conduite et les méthodes de travail qu’il convient d’observer et de de prendre dans le cadre sus-évoqué, les mesures administratives
privilégier dans la gestion des personnels et l’utilisation des conservatoires qui relèvent de leur compétence.
matériels et équipements affectés aux services extérieurs des Ceci exposé, j’attends de vous une plus grande rigueur dans
Domaines et de la Conservation Foncière. la gestion des affaires qui vous incombent et un respect strict des
Or, il m’a été donné de constater que ces prescriptions qui directives et prescriptions qui vous sont notifiées
ont été maintes fois rappelées ne sont pas respectées par la LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
plupart des responsables locaux des domaines et de la DU DOMAINE NATIONAL
conservation foncière dont la manière d’agir se traduit souvent Signé : M. BENMERADI
par un laxisme, des abus et des dépassements contraires à ------------------------------------------------------------------------------
l’éthique administrative. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
C’est pourquoi, il parait indispensable de rappeler une DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
dernière fois à l’occasion du mouvement des cadres qui vient DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
d’avoir lieu, l’impérieuse nécessité pour l’ensemble des N°05675 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 27 Novembre 1996
responsables de se conformer scrupuleusement aux directives
A
et instructions qui leur ont été notifiées en la matière, MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
notamment sur les points suivants : EN COMMUNICATION A MESSIEURS :
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET
1) UTILISATION DES VÉHICULES ADMINISTRATIFS
DE LA CONSERVATION FONCIERE
Plusieurs cas d’abus ou de détournement d’utilisation des - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
véhicules administratifs m’ont été rapportés. Cette pratique DE WILAYA
négative n’a pas manqué d’engendrer des répercussions Objet : Logement de fonction - Indue occupation.
néfastes sur l’état d’entretien et de fonctionnement de ces P* J : (04)
matériels (accidents fréquents causant des dommages
matériels importants, mauvais entretien, usure accélérée etc...). Il m’a été donné de constater qu’un certain nombre de
A cet égard, je me dois de vous souligner que les véhicules mis à Directeurs de Wilaya récemment admis à la retraite ou mutés
la disposition de vos services doivent être utilisés exclusivement pour dans le cadre du dernier mouvement de cadres, continuent
l’accomplissement des tâches administratives ayant motivé leur d’occuper les logements de fonction sis au chef lieu de leur
affectation. Ils ne peuvent, en aucun cas, être considérés comme des ancienne wilaya d’affectation, engendrant ainsi des
véhicules de fonction et utilisés comme tels par les responsables pour répercussions négatives sur les missions confiées à leurs
leur usage personnel. successeurs qui n’ont pu être installés, à ce jour, dans les
conditions requises.
2) DISCIPLINE - RESPECT DES HORAIRES
S’agissant du respect des horaires de travail fixés par la A cet égard, je crois devoir vous signaler que s’agissant de
législation en vigueur, un relâchement de la discipline a été relevé au logements concédés par nésessité absolue de service, leurs
niveau des services extérieurs domaniaux et fonciers. occupants ne peuvent, en aucun cas, prétendre au maintein
dans les lieux; étant précisé que les biens de cette nature sont
Sur ce point, il est nul besoin de rappeler que le personnel destinés exclusivement à répondre aux impératifs de mobilité
est astreint à huit (08) heures de travail par jour et des responsables locaux et à faciliter les mouvements
particulièrement les responsables locaux qui doivent faire périodiques auxquels ils sont astreints.
preuve en outre, d’une disponibilité permanente.
216
En conséquence, il vous appartient, en pareil cas, de Domaines et de la Conservation Foncière à me communiquer
procéder à la résolution de la concession dont il s’agit, selon suivant les modèles d’états ci-joints :
les formes et conditions fixées par la réglementation en - La liste des logements de fonction que les Directeurs et
vigueur, d’inviter les personnes concernées à prendre leurs autres personnels relevant de leur circonscription et
dispositions en vue de libérer les logements en cause et actuellement en exercice, occupent dans la Wilaya
d’engager à leur encontre une action en expulsion dans le cas d’affectation;
où elles persisteraient dans leur indue occupation. - La liste des logements de fonction actuellement occupés
et devant être libérés par leurs occupants.
Le refus par les fonctionnaires concessionnaires de se conformer aux
prescriptions sus-évoquées, sera considéré désormais comme une faute Je vous prie de faire une stricte application des
grave passible de sanctions administratives. prescriptions qui précèdent.
Par ailleurs, afin de permettre au Service central de tenir et LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
mettre à jour le fichier des concessions de logements de DU DOMAINE NATIONAL
fonction, j’invite Messieurs les Inspecteurs Régionaux des Signé : M. BENMERADI
INSPECTION REGIONALE DES DOMAINES ET DE

CONSERVATION FONCIERE DE .............................
WILAYA DE ................................................................
ETAT N°I
SITUATION RELATIVE AUX LOGEMENTS DE FONCTION CONCEDES ACTUELLEMENT PAR NECESSITE ABSOLUE DE SERVICE
NOM ET PRENOMS ADRESSE DU C O N S I S T A N C E NATURE REFERENCE DATE

FONCTION OBSERVATIONS
DU LOGEMENT DU BIEN JURIDIQUE DU TITRE D’OCCUPATION
OU GRADE
CONCESSIONNAIRE
(1) Précisez s’il s’agit d’un bien Domanial ou

OPGI, à usage individuel ou collectif.

WILAYA DE ................................................................
ETAT N°II
SITUATION RELATIVE AUX LOGEMENTS DE FONCTION CONCEDES ACTUELLEMENT POUR UTILITÉ DE SERVICE
NOM ET PRENOMS
FONCTION ADRESSE DU C O N S I S T A N C E NATURE REFERENCE DATE
OBSERVATIONS
DU LOGEMENT DU BIEN JURIDIQUE DU TITRE D’OCCUPATION
OU GRADE
CONCESSIONNAIRE

217
WILAYA DE ................................................................
ETAT N°III
SITUATION RELATIVE AUX LOGEMENTS DE FONCTION CONCEDES ACTUELLEMENT PAR NECESSITÉ ABSOLUE DE SERVICE ET
DEVANT ETRE LIBÉRÉS PAR LEUR OCCUPANTS

DU FONCTION LOGEMENT OBSERVATIONS
DU BIEN JURIDIQUE DU TITRE D’OCCUPATION
CONCESSIONNAIRE OU GRADE


WILAYA DE ................................................................
ETAT N°IV
SITUATION RELATIVE AUX LOGEMENTS DE FONCTION CONCEDES ACTUELLEMENT POUR UTILITÉ DE SERVICE ET DEVANT
ETRE LIBÉRÉS PAR LEURS OCCUPANTS

OBSERVATIONS
DU FONCTION LOGEMENT DU BIEN JURIDIQUE DU TITRE D’OCCUPATION
CONCESSIONNAIRE OU GRADE

218
MINISTERE DES FINANCES LA PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
DIRECTION GENERALE LE PRESIDENT
DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS INSTRUCTION PRESIDENTIELLE N° 10
N°06026 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 16 Décembre 1996 Le rapport préliminaire que vient d’établir le Médiateur de
NOTE A la République, fait ressortir que certaines institutions et
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA administrations publiques, dont la vocation première est d’être
- DES DOMAINES - DE LA CONSERVATION FONCIERE au service exclusif du citoyen, souffrent d’un
dysfonctionnement structurel dans la prise en charge de la
OBJET : Mise en oeuvre des circulaires N° 38 et 41 du Chef du gestion des affaires publiques et dans la réponse aux besoins
Gouvernement relatives aux messages et annonces publicitaires réels du citoyen.
des Administrations et Institutions de l’Etat
REFER.: Mes notes nos 1456 du 02 Avril 1995 Ce constat est notamment illustré par l’absence d’accueil des
5723 du 22 Novembre 1995 citoyens, le silence réservé à leurs doléances, le manque de
3100 du 20 Juillet 1996 communication sur les droits et obligations des administrés, le
cachet discrétionnaire dont sont revêtues de nombreuses
Par notes citées en références, il vous a été demandé d’observer un décisions les concernant, et parfois même, malheureusement, des
strict respect des prescriptions contenues dans les circulaires n° 38 et 41 décisions contradictoires remettant en cause, par une seule et
des 29 Novembre 1994 et 13 Juillet 1996 de Monsieur le Chef de même institution, des droits qui leur sont officiellement reconnus.
Gouvernement, ordonnant aux Administrations et institutions de l’Etat de
confier leurs messages et annonces publicitaires exclusivement à l’Agence La réalité de cette situation est confortée par la nature et le
Nationale d’Edition et de Publicité (A.N.E.P.). nombre de doléances soumises par les citoyens, au courant de
l’année 1996, à l’organe de médiation de la République.
Toutefois, en dépit des mises en garde qui leurs ont été
adressées, certains responsables des structures financières Cette situation a également conduit à l’érosion de la
locales continuent de transgresser les dispositions confiance des citoyens envers leur administration, à la
réglementaires dont il s’agit, ce qui a amené Monsieur le Ministre détérioration de la crédibilité d’espaces entiers de la mission
des Finances à rappeler cette obligation aux termes de sa note de service public dévolue à l’administration, voire à une
n° 413 du 11 Décembre 1996. attitude de défiance des citoyens à l’égard des institutions de
la République.
C’est pourquoi, je crois devoir vous réitérer, une fois de plus, que
le Service Central ne saurait, en aucun cas, tolérer, à l’avenir, les L’action, pour les pouvoirs publics, d’investir pleinement et
manquements aux instructions sus-évoquées; étant précisé que des efficacement ces espaces, abandonnés volontairement ou par
sanctions sévères seront prises systématiquement à l’encontre des laxisme, doit bénéficier d’une priorité absolue, en raison des
responsables contrevenants méfaits et conséquences néfastes que n’ont pas manqué
d’engendrer les comportements discrétionnaires de certains
LE DIRECTEUR services publics et autorités administratives à l’égard des
DE L’ADMINISTRATION DES MOYENS
administrés.
--------------------------------------------------------------------------------- A cet égard, il est impératif d’instruire, sous le sceau de la
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE célérité, les institutions et administrations publiques pour
MINISTERE DES FINANCES qu’elles remédient aux carences et lacunes rapportées, en
DIRECTION GENERALE
veillant également à inscrire cette démarche dans le cadre
DU DOMAINE NATIONAL
d’une action permanente et durable.
N°06204 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 30 Décembre 1996
A Dans ce contexte, j’accorde un intérêt tout particulier aux
MESSIEURS rénovations suivantes auxquelles l’administration publique doit
- LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES veiller, à savoir :
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE ● mettre un terme aux méthodes de prise de décisions
- LE DIRECTEUR DE L’AGENCE NATIONALE DU CADASTRE discrétionnaires et rétablir, sous l’autorité des responsables
- LES DIRECTEURS DE WILAYA hiérarchiques et en toute transparence, les procédures
* DES DOMAINES
légales et réglementaires en vigueur;
* DE LA CONSERVATION FONCIERE
● consacrer l’accueil des citoyens comme une obligation de
tous les services de l’administration, dont la mission est en
OBJET : Instruction de Monsieur le Président de la République
rapport avec le public. Les institutions et administrations
P.J.: Instruction Présidentielle N° 10 du 25 Décembre 1996
doivent également se doter de structures d’assistance et
J’ai l’honneur de vous faire parvenir ci-jointe, l’instruction d’information à l’endroit des citoyens;
présidentielle N°10 relative à l’insuffisante prise en charge des ● veiller scrupuleusement à répondre de manière rapide et
préoccupations des citoyens et au dysfonctionnement dans la objective aux requêtes provenant des citoyens;
gestion des affaires publiques. ● enfin, bannir définitivement la pratique illégale consistant
à remettre en cause des droits octroyés aux citoyens par
Les instructions données pour y remédier s’articulent autour
l’administration.
d’une série d’actions de rénovation qui doivent nécessairement
être menées afin de promouvoir le service public et d’améliorer En outre, pour permettre au Médiateur de la République
les relations administrations - citoyens. ainsi qu’à ses structures locales d’assumer la plénitude de leur
Je vous demande, en conséquence de bien vouloir prendre mission, l’ensemble des institutions et administrations
quelques dispositions qui s’imposent en vue de veiller à centrales et locales sont tenues de répondre, avec diligence et
l’application rigoureuse des instructions qui y sont contenues. rigueur, à l’ensemble des saisines émanant de la médiature.
LE DIRECTEUR GENERAL C’est à la lumière des expériences passées et des
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI conséquences qu’elles ont engendrées qu’il est fort impérieux,
219
aujourd’hui, de veiller rigoureusement à réduire les inégalités Enfin, c’est sur la base d’une confiance mutuelle retrouvée
devant l’accès aux avantages et de promouvoir une politique que l’adhésion participative du citoyen à la gestion des affaires
nationale de service public. publiques prendra tout son sens et que l’action de
l’administration sera pleinement efficiente.
C’est dans l’esprit de cette démarche et c’est à l’effet de
promouvoir cette politique qu’il devient impératif de créer un Le Gouvernement doit veiller à la mise en oeuvre et au
espace de réflexion, de conception, d’évaluation et de contrôle suivi du contenu de la présente instruction.
en matière de relations “administration-administrés“.
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
Cet espace qui prendra la forme d’un comité Signé : Liamine ZEROUAL
interministériel, sera notamment chargé de définir le cahier de
charges que doit honorer l’administration dans ses relations
avec le citoyen.
220

RECUEIL
DE TEXTES

Année 1997
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SOMMAIRE
INSTRUCTIONS OBJET PAGE

NOTES ET CIRCULAIRES
GESTION DOMANIALE
N°961 F/DGDN/DODF Liquidation des entreprises publiques non autonomes
du 02/03/97 - Réglement du volet social 224
N°1042 F/DGDN/DODF/DO Dispositions domaniales - Mesures contenues dans la loi de

du 08/03/97 finances pour 1997 224
N°06/CC/CG du 29/04/97 Instruction des services du chef du Gouvernement relative à la

procédure devant les juridictions 225
N°2983F/DADF/DODF Redevance exigible au titre de l’exploitation des mines et carrières 226

du 28/06/97
A.I du 01/06/1997 Arrêté interministériel fixant les prix à appliquer pour le calcul de la
redevance exigible au titre de l’exploitation des mines et des 227
carrières
N°3170F/DGDN/DODF Désignation d’avocat

du 07/07/97 228
N°3804F/DGDN/DODF Alimentation du compte d’affectation spécial n°302080 intitulé 228

du 16/08/97 «fonds national d’aide à la pèche et l’aquaculture»
EXPERTISES ET OPERATIONS IMMOBILIERES
N°1515F/DGDN/DODF/EXP Circulaire n°64/SPM du 02/03/1997 relative à la protection et la
du 02/04/97 préservation des terres agricoles et à vocation agricole 228
N°2088F/DGDN/DODF Cession des biens immobiliers du secteur public

du 07/05/97 - Superficies excédentaires dépendant d’immeubles individuels 230
N°2108F/DGDN/DODF/EXP Circulaire n°383/MDB/97 du 06 Mai 1997 relative à la cession des

du 10/05/97 terrains relevant du domaine privé de l’Etat, à la Préservation des
biens du domaine national et à l’utilisation des espaces urbanisés 231
et urbanisables
N°2584F/DGDN/DODF/EXP Restitution des terres agricoles au profit des propriétaires initiaux

du 07/06/97 232
N°2824F/DGDN/DODF/EXP Transfert au profit des O. P. G. I, des ex-biens vacants non cédés

du 18/06/97 dans le cadre de la loi n°81- 01 du 07 Février 1981, modifiée et 232
complétée
N°3430F/DGDN/DODF/EXP Evaluations domaniales - Etude et analyse du marché immobilier 234

du23/07/97
N°3536F/DGDN/DODF/EXP Procédure de restitution des sommes trop ou indûment perçues 234

du 30/07/97
N°3575F/DGDN/DODF/EXP Cession des biens de l’Etat 235

du 03/08/97
N°4158F/DGDN/DODF/EXP Liquidation des EPL dissoutes.

du 10/09/97 - Régularisation des arriérés de salaires et indemnités. 235
- EPL ASWAK dissoutes.
N°5263F/DGDN/DODF/EXP Circulaire n°1185/MDB/97 du 04 Novembre 1997 relative au

du 22/11/97 pacage à l’interieur des périmètres de mise en défens et de 236
plantation pastorale.
222
N°5502F/DGDN/DODF/EXP Circulaire n°1291/MDB/97 du 03 Décembre 1997 relative à l’utilisation de 241
du 08/12/97 terrains relevant du domaine privé de l’Etat pour la réalisation de projets
d’urbanisme ou de construction
CONSERVATION FONCIERE ET CADASTRE

N°2152MF/DGDN/DODF/CF Suivi des opérations cadastrales et des immatriculations foncières 241
du 19/05/97
PROPRIETES DE L’ETAT ET SYNTHESE
N°3931MF/DGDN/DODF Observation des délais de transmission des états statistiques relatifs au 243
du 25/08/97 recouvrement des produits domaniaux
N°3973MF/DGDN/DODF Inventaire général des immeubles du domaine national

du 27/08/97 243
N°4017F/DGDN/DODF Recettes domaniales - Insuffisances constatées 244

du 31/08/97
ORGANISATION DES SERVICES
N°200F/DGDN/DAM/ORG Instruction n°01/SP/CG du 06/01/97 de M. le Chef du Gouvernement, 244
du 14/01/97 relative à l’exécution des réalisations et au règlement des créances
N°1181F/DGDN/DAM/ORG Protection du patrimoine public 245

du 17/03/97
N°2354F/DGDN/DAM/ORG Amélioration des relations entre l’Administration et les administrés - 245

du 31/05/97 Instruction présidentielle n°10 du 23/12/96
N°2357F/DGDN/DAM/ORG Circulaire n°07 du 14 Mai 1997 de M.le Chef du Gouvernement relative à

du 31/05/97 la protection du patrimoine public. 249
N°2751F/DGDN/DAM/ORG Réglement des notes d’honoraires dues aux avocats

du 15/06/97 249
N°4298F/DGDN/DAM/ORG Réglement des notes d’honoraires dues aux avocats 250

du 23/09/97
N°4386F/DGDN/DAM/ORG Parc automobile - Décision fixant la dotation théorique

du 01/10/97 250
N°5403F/DGDN/DAM/ORG Parc automobile des services exterieurs domaniaux et fonciers - 250

du 01/12/97 Réparation de véhicules en panne
INSPECTION DES SERVICES
N°153F/DGDN/DAM/IS Vérification interne des services - Programme pour 1997
250
du 12/01/97
N°2261F/DGDN/DAM/IS Vérification et contrôle des services domaniaux et fonciers par la Cour

du 24/05/97 des Comptes et l’Inspection Générale des Finances 251
N°4813F/DGDN/DAM/IS Passation de service entre comptables - Réserves 252

du 25/10/97
N ° 4 9 7 2F/DGDN/DAM/IS Certificats de vente des véhicules automobiles réformés - Registre

du 04/11/97 d’inventaire 252
N ° 5 5 7 0F/DGDN/DAM/IS Vérification des services - Programme pour 1998 - Méthodes de contrôle 252
du 13/12/97
PERSONNELS ET ORGANISATION DES SERVICES
N°1178F/DGDN/DAM Budget de fonctionnement au titre de l’excercice 1997 264
du 17/03/97
N°1270F/DGDN/DAM Répartition des effectifs budgétaires 1997

du 22/03/97 264
N°1570F/DGDN/DAM Congé de détente 265

du 07/04/97
N°3916F/DGDN/DAM Circulaire n°57/SP/CG du 26/07/1997 de M. le Chef du Gouvernement

266
du 24/08/97 relative à la consolidation du régime de sécurité sociale des personnes
exerçant une activité professionnelle non salariée
N°4707F/DGDN/DAM Dépenses de fournitures 267

du 18/10/97
223
GESTION DOMANIALE doit être servi avec beaucoup de soins pour éviter les erreurs
constatées dans les précédentes situations.
---------------------------------------------------------------------------------
C'est ainsi qu'il convient de veiller à ce que :
MINISTERE DES FINANCES 1 - L'effectif de l'entreprise (case n°1) corresponde au
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL nombre d'agents en activité au moment de la liquidation
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES (case n°2) auquel s'ajoute le nombre d'agents en situation
N° 00961 F/DGDN/DODF Alger, le 02 Mars 1997 contentieuse (en justice, disponibilité, longue maladie
case n°3).
A 2 - Le nombre d'agents maintenus (case n°4) et non maintenus
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES (case n°5) correspondent à l'effectif total (case n°1).
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE 3 - Le nombre d'agents mis à la retraite (case n°8) plus le
LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA nombre d'agents licenciés (case n°13) correspondent au
nombre total des agents non maintenus (case n°5).
OBJET : Liquidation des entreprises publiques non
4 - Toutes précisions utiles soient portées dans la colonne
autonomes - Règlement du volet social.
observation.
J'ai l'honneur de vous rappeler que l'Autorité Supérieure
Enfin, il y a lieu d'accompagner cet état hebdomadaire
attache une importance toute particulière au règlement rapide
d'un rapport succint indiquant les difficultés éventuelles
du volet social lié à la liquidation des entreprises publiques non
rencontrées dans le déroulement de cette opération.
autonomes.
J'attache un intérêt particulier à l'exécution des
Il s'avère, par conséquent, nécessaire de transmettre au
dispositions qui précèdent.
service Central des situations claires et précises en vue de lui
permettre de suivre le déroulement de cette opération. LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
Dans cette perspective, l'état, ci-joint, a été confectionné et Signé : M. BENMERADI.
--------------------------------------------------------------------------------- n°85 du 31 Décembre 1996) :

MINISTERE DES FINANCES Articles 85 et 86 : Ces articles ont, d'une part institué une
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL nouvelle taxe de 2.000 DA due au titre de la délivrance d'un
DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES permis pour l'exercice de la pêche récréative dans les eaux
N° 01042 F/DGDN/DODF/DO Alger, le 08 Mars 1997 sous juridiction algérienne à bord des navires de plaisance et,
NOTE d'autre part, précisé le recouvrement et l'imputation comptable
A de cette taxe.
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES En effet, l'article 86 sus - visé a confié le recouvrement de
WILAYAS)
EN COMMUNICATION cette taxe aux services des domaines territorialement
A MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX compétents, lesquels doivent reverser 20% du montant
DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE. recouvré au compte d'affectation spéciale n°302.080 intitulé "
Fonds National d'Aide à la Pêche Artisanale et à l'Aquaculture
OBJET : Dispositions domaniales - Mesures contenues dans " le reste sera imputé au compte budgétaire n°201.006 intitulé
la loi de finances pour 1997. " Produits et revenus du domaine ".
J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur les nouvelles

dispositions contenues dans l'ordonnance 96 - 31 du 31
Décembre 1996 portant loi de finances pour 1997 (J O R A
224
A cet égard, il est précisé que le permis de pêche, dûment REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
délivré par l'administration compétente, constitue le titre de CABINET DU CHEF DU GOUVERNEMENT
recouvrement de la taxe instituée. N° 06 / CC/CG Alger, le 29 Avril 1997
Articles 87, 88, 89 et 90 : Ces articles n'ont pas introduit MADAME ET MESSIEURS
de nouvelles redevances mais ont simplement modifié LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT.
l'imputation comptable des redevances dûes respectivement MONSIEUR LE DELEGUE AUX PARTICIPATIONS DE L'ETAT.
au titre : MESSIEURS LES PRESIDENTS DES DIRECTOIRES DES
- de la pêche continentale dans les eaux de barrage; HOLDINGS.
MESSIEURS LES WALIS.
- de l'exploitation de l'anguille;
- de la cueillette du corail; OBJET : De la procédure devant les juridictions.
- et de la pêche commerciale des grands migrateurs
halieutiques exercée par des navires dans les eaux sous J'ai l'honneur d'attirer votre attention sur le fait que Monsieur le
juridiction nationale. Chef du Gouvernement a été amené à constater que certaines
Les redevances citées ci - dessus et dûes à partir du 1er institutions publiques, aussi bien administratives qu'économiques,
Janvier 1997, continueront à être recouvrées par les services n'arrivent pas à assurer une prise en charge correcte et un suivi
des domaines territorialement compétents mais qui doivent régulier des affaires portées devant les juridictions et dans
reverser 20% de leur montant dans le compte d'affectation lesquelles, elles sont parties.
spéciale n° 302.080 et imputer le reste au compte budgétaire Dans ce cadre, il convient de rappeler que la justice est
n°201.006. indépendante, que le juge n'obéit qu'à la loi, qu'il ne peut
Articles 91 : Cet article a prévu une nouvelle taxe statuer que sur les demandes présentées par les parties et qu'il
annuelle dûe au titre de l'exercice de la profession d'armateur ne saurait de ce fait, se substituer à ces dernières, auxquelles il
à la pêche commerciale. appartient de rassembler et de présenter les moyens et les
preuves au soutien de leurs prétentions.
Le montant de cette taxe est variable et calculé en
fonction du type de pêche pratiquée et du tonnage brut du C'est pour faciliter la tâche des services chargés du contentieux
navire, comme suit : dans les institutions publiques qu'il est rappelé ci - après les règles de
procédure applicables devant les juridictions.
- Chalutier d'une jauge brute I - EN MATIERE CIVILE :

égale ou supérieure à 100 tonneaux : 5.000 DA 1. 1 - PROCÉDURES D'INTRODUCTION DES INSTANCES :
- Chalutier de moins de Le code de procédure civile prévoit les modalités
d'introduction des instances au chapitre I du deuxième livre,
100 tonneaux de jauge brute : 4.000 DA
articles 12 et 13. En effet, l'article 12 prévoit que le tribunal est
- Sardinier tout tonnage de saisi, soit par le dépôt au greffe de la citation écrite, datée et
jauge brute : 1.000 DA signée par le demandeur ou son mandataire (procédure la plus
usitée) soit par la comparution du demandeur.
- Petit métier de moins de
10 tonneaux de jauge brute : 500 DA Dans ce dernier cas, le greffier ou l'un des agents de
greffe reçoit par procès verbal sa déclaration signée ou
- Petit métier d'une jauge brute mentionne qu'il ne peut signer.
égale ou supérieure à 10 tonneaux : 1.000 DA
S'il s'agit d'une société, la citation ou déclaration doit indiquer la
- Navire corailleur quel que raison sociale, la nature et le siège social, sans préjudice des
soit le tonnage de jauge brute : 15.000 DA articles 8 et 9 sur la compétence de la juridiction qui devra être
saisie (article 13 /2 du code de procédure civile).
- Navire thonier inférieur à
100 tonneaux de jauge : 5.000 DA 1. 2 - CONTENU DE LA CITATION :
La citation formulée par le demandeur doit comprendre, son
- Navire thonier d'une jauge brute nom, prénom, profession et domicile, ainsi que le nom, prénom, et
égale ou supérieure à 100 tonneaux : 10.000 DA adresse de la partie défenderesse.
Le requérant doit exposer l'objet et les moyens de sa
En ce qui concerne le recouvrement de cette taxe, celui -
demande en présentant tout document au soutien de ses
ci est également poursuivi par les services des domaines qui
prétentions et doit conclure en spécifiant avec exactitude dans
doivent reverser 20 % du montant recouvré au compte
l'énoncé de ses demandes, l'obligation d'avoir à faire ou de ne
n°302.080 susvisé.
pas faire en fixant le cas échéant le montant des dommages
Article 92 : Cet article a institué une redevance de pacage et intérêts réclamés.
sur les périmètres de mises en défens et les périmètres de 1. 3 - ECHANGE DE MÉMOIRES ET CONCLUSIONS :
plantations pastorales réalisés dans le cadre des grands travaux. Après enregistrement de ladite instance auprès de la
juridiction compétente, la citation est notifiée à la / ou les
Cette redevance dont les taux et modalités de répartition parties défenderesses pour lui permettre d'exposer ses
seront déterminés ultérieurement par voie réglementaire est moyens de défense, lesquels seront à leur tour notifiés au
recouvrée par les Services des Domaines. demandeur pour réplique éventuelle.
Je vous prie d'assurer une large diffusion, de la présente note
auprès des comptables des domaines chargés de son Lorsque l'affaire est en état d'être jugée, il est statué
application et de veiller personnellement à sa mise en exécution. contradictoirement ou par défaut.
Il y a lieu de rappeler que le demandeur doit être représenté
dans toutes les audiences afin d'éviter les radiations
DU DOMAINE NATIONAL
d'instances.
Signé : M. BENMERADI.
225
1. 4 - DE L 'OPPOSITION OU DE L'APPEL : précédemment exposées.
Si le jugement est rendu par défaut, la partie succombante peut
Lorsqu'il s'agit de contentieux administratifs, les instances sont
former opposition devant la même juridiction qui a rendu le
introduites directement auprès du greffe de la Cour par le biais
jugement, dans le délai de dix jours à compter de la notification et
d'une requête portant le nom et le prénom du demandeur, sa
ce, conformément à l'article 98 du code de procédure civile.
fonction, son lieu de résidence, sa signature ou celle de son
L'opposition est formée suivant les règles établies par les citations
mandataire, le résumé des faits et des pièces ainsi que les
introductives d'instances, ci - dessus exposées.
demandes du requérant suivant les procédures suscitées.
Il convient de noter par ailleurs que l'opposition suspend Toutefois, l'introduction de ces instances se fait dans un délai de
l'exécution à moins qu'il n'en ait été autrement ordonné par le quatre (04) mois à compter de la date de notification de la
jugement objet de l'opposition. décision attaquée ou de sa publication.
Au cas où la partie opposante fait à nouveau défaut, elle Après désignation du magistrat rapporteur, les parties sont
n'est pas reçue à former une nouvelle opposition (articles 99 - convoquées pour une tentative de conciliation, dans un délai qui
101 du code de procédure civile). ne saurait excéder trois (03) mois à compter de la saisine de la
Cour. La tentative de conciliation est obligatoire conformément à
Si le jugement a été rendu contradictoirement, le l'article 169 ter du code de procédure civile.
succombant a le droit d'interjeter appel auprès de la Cour de
laquelle dépend le tribunal qui a prononcé le jugement, dans un En cas d'échec de la tentative de conciliation, un procès verbal en
délai d'un mois à compter de la date de notification. est dressé et le dossier est renvoyé au greffe pour l'échange des
conclusions, mémoires et avis, sous le contrôle du conseiller
Si le jugement a été prononcé par défaut et n'a pas fait
rapporteur lequel, lorsqu'il estime que l'affaire est en état d'être jugée,
l'objet d'une opposition, le délai d'appel (un mois) court à ordonne son renvoi qu'il notifie aux parties. Il est à signaler qu'à
compter de la date d'expiration du délai de l'opposition et non l'audience, les conclusions écrites ne sont pas admises mais les
de la date de notification (article 102 du code de procédure
parties peuvent présenter des éclaircissements oraux ou des
civile). Il est à noter que l'appel est suspensif sauf lorsque la documents additifs. Par la suite, l'affaire est mise en délibéré et la
loi en décide autrement (article 102 / 3).
décision est rendue à l'audience fixée. Cette décision est susceptible
Il convient de souligner que l'appelant peut présenter de de recours devant la Cour Suprême, mais n'est pas susceptible
nouveaux moyens de défense auprès de la juridiction d'appel d'opposition, sauf dans le cas où le défendeur n'a pas reçu de
Néanmoins, il ne peut être formé aucune demande nouvelle à notification.
moins qu’il ne s’agisse de compensation ou que la demande Dans ce cas, l'opposition doit être formée dans le délai d'un
nouvelle ne soit une défense à l'action principale (article 107).
mois à dater du jour de la notification de la décision, sachant
Après enregistrement du jugement auprès du service de que l'appel ou l'opposition ne peut suspendre l'exécution d'une
l'enregistrement, l'institution publique en faveur de laquelle a décision rendue en matière administrative.
été rendu la décision, doit déposer celle - ci auprès d'un
Les procédures ci - dessus exposées ne visent qu'à faciliter la
huissier de justice aux fins de notification et d'exécution. Celle tâche des services des affaires contentieuses des institutions
- ci peut être faite soit à l'amiable, soit par le recours aux
publiques. Il appartient à ces dernières, pour défendre au mieux
voies d'exécution forcée telles que la saisie arrêt, la saisie leurs intérêts, de veiller à améliorer l'organisation de leurs services,
mobilière ou la saisie immobilière. à élever le niveau de compétence et de formation de leurs agents,
Si le jugement en dernier ressort n'a pas été rendu en faveur de et à s'attacher le cas échéant les services d'avocats spécialisés et
l'institution publique; ce sera par contre à la partie adverse de cette qualifiés.
dernière d'entreprendre les mêmes procédures que celles citées
En conclusion, j'ai l'honneur de porter à votre connaissance,
précédemment, de la notification à l'exécution. tout l'intérêt que Monsieur le Chef du Gouvernement accorde à la
Il convient de noter que si une partie succombante n'est pas en stricte application de la présente circulaire.
mesure de se libérer, elle peut présenter une demande de sursis à
LE CHEF DE CABINET
exécution au Président du Tribunal qui pourra lui accorder un délai, DU CHEF DU GOUVERNEMENT.
qui ne saurait cependant excéder une année et ce, en application Signé : ZEROUK CHAABANE.
de l'article 411 du code de procédure civile. -------------------------------------------------------------------------------
Il est à souligner que la justice ne procède plus comme MINISTERE DES FINANCES
auparavant aux notifications. Cette mission est dévolue DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
désormais aux huissiers sur demande de la partie requérante. Il DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
faut également préciser que le recours devant la Cour Suprême N° 02983 F/DGDN/DODF Alger, le 28 Juin 1997
n'a pas d'effet suspensif, sauf dans les deux (02) cas suivants,
NOTE
prévus à l'article 238 du code de procédure civile : A
1. en matière d'état et de capacité des personnes, MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
( TOUTES WILAYAS )
2. quand il y a faux incident.
EN COMMUNICATION À MESSIEURS LES INSPECTEURS
II - EN MATIERE ADMINISTRATIVE : RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION
FONCIERES
En matière de contentieux administratifs, les institutions et
administrations publiques sont justiciables, selon la nature du OBJET : Redevance exigible au titre de l'exploitation des
contentieux, devant les juridictions administratives, mines et carrières.
lorsqu'elles agissent dans le cadre de leurs prérogatives de P * J : Deux (02).
puissance publique.
J'ai l'honneur de vous transmettre ci - joint, copie de
Par contre, lorsqu'elles agissent comme simple personne l'arrêté interministériel du 01 juin 1997 fixant les nouveaux
morale de droit privé, elles sont soumises, au même titre que prix à appliquer pour le calcul de la redevance exigible au titre
les particuliers, aux mêmes règles générales de procédure, de l'exploitation des mines et carrières.
226
Il va sans dire que les dispositions de l'arrêté document auprès de vos services, et de veiller
interministériel du 08 Novembre 1988 demeurent toujours en personnellement à son exécution au moment opportun.
vigueur jusqu'à la publication du présent arrêté au journal
officiel. DU DOMAINE NATIONAL
Je vous prie d'assurer une large diffusion du présent Signé : M. BENMERADI.
ARRETE INTERMINISTERIEL FIXANT LES PRIX A APPLIQUER

POUR LE CALCUL DE LA REDEVANCE EXIGIBLE AU TITRE DE
L’EXPLOITATION DES MINES ET DES CARRIERES
Le Ministre des Finances,

Le Ministre de l'Energie et des Mines,
- Vu la loi n° 91 - 24 du 06 Décembre 1991 modifiant et complétant la loi 84 - 06 du 07 janvier 1984 relative aux activités
minières;
- Vu la loi n° 90 - 30 du 01 Décembre 1990 portant loi domaniale;
- Vu la loi n° 87 - 20 du 23 Décembre 1987 portant loi de finances pour 1988, notamment son article 140;
- Vu le décret exécutif n° 93 - 73 du 6 mars 1993 fixant la liste des gîtes et des substances minérales,
- Vu l’arrêté interministériel du 8 novembre 1988 fixant les taux et prix unitaires à appliquer pour le calcul de la redevance
exigible au titre de l’exploitation des mines et carrières.
Arrêtent :
Article 1er :
Les prix à appliquer pour le calcul de la redevance exigible au titre de l’exploitation des mines et des carrières sont fixés
comme suit par zones :
227
Article 2 : autorisé vos services par lettre n° 581 du 10 Février 1996, à
Les zones sus-visées sont déterminées comme suit : charger Maître KHERBOUCHE Kamel pour le mandatement,
le saisi, le suivi et l'intervention devant les juridictions
ZONE I (NORD) : comprenant les Wilayas de Tlemcen, Ain-
compétentes dans toutes les actions complexes et
Témouchent, Oran, Sidi-Bel-Abbès, Mascara, Saida,
particulières.
Relizane, Mostaganem, Tiaret, Tissemsilt, Chlef, Ain Defla,
Alger, Blida, Tipaza, Boumerdes, Médéa, Tizi-Ouzou, Par conséquent, et compte tenu des orientations
Bouira, Skikda, M’sila, Djelfa, Sétif, Bordj-Bou-Arréridj, contenues dans ma note n° 2751 du 15 Juin 1997, il vous
Béjaia, Mila, Souk-Ahras, El-Tarf, Khenchla, Jijel, Annaba, appartient de décharger l'avocate en cause des dossiers
Constantine, Guelma, Oum-Bouaghi, Batna et contentieux relevant de votre direction et de les confier aux
Tébessa. personnels faisant partie du bureaux des actes administratifs
et du contentieux.
ZONE II (PROCHE ET MOYEN SUD) : Comprenant les
Wilayas de Biskra, El-Oued, Laghouat, Ghardaia, El- LE DIRECTEUR GENERAL
Bayadh, Naâma, Béchar et Ouargla. DU DOMAINE NATIONAL
ZONE III (EXTREME SUD) : Comprenant les Wilayas de --------------------------------------------------------------------------------
Tamanrasset, Adrar, Tindouf et Illizi. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
ARTICLE 3 : DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
La liste ci-dessus fixée à l’article premier peut être complétée, DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
en tant que de besoin, par d’autres substances. N° 03804 F/DGDN/DODF/DO Alger, le 16 Août 1997
ARTICLE 4 : A
L’arrêté inter-ministériel du 08 Novembre 1988 est abrogé. MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DES WILAYAS
DE
ARTICLE 5 :
AIN-TEMOUCHENT - TLEMCEN - ORAN - MOSTAGANEM - CHLEF
Le présent arrêté sera publié au Journal officiel de la -TIPAZA - ALGER - BOUMERDES - TIZI- OUZOU - BAJAIA - JIJEL -
République Algérienne Démocratique et Populaire. SKIKDA - ANNABA - EL - TAREF.
Fait à Alger le 1er Juin 1997 OBJET : Alimentation du compte d'affectation spéciale n°
302.080.
LE MINISTRE DE L’ENERGIE ET DES MINES
Amar MAKHLOUFI Le service Central a été saisi par lettre n° 892 du 27 Juillet
1997 émanant du Directeur Général des pêches au sujet de
LE MINISTRE DES FINANCES l'alimentation du compte d'affectation spéciale n°302.080
A. HARCHAOUI
intitulé " Fonds National d'Aide à la Pêche et à l'Aquaculture ".
----------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE A cet égard, je vous prie de bien vouloir procéder au
MINISTERE DES FINANCES recouvrement de la redevance dûe au titre de l'exercice des
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL pêches dans les eaux sous juridiction algérienne, et au
reversement de 20 % du montant recouvré au compte sus-visé.
N° 03170 F/DGDN/DODF Alger, le 07 Juillet 1997
A A ce propos, il parait utile de vous préciser que la loi de
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES finances pour 1997, notamment son article 86, a précisé
DE LA WILAYA DE MEDEA clairement les modalités d'imputation comptable de la dite
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES redevance.
DIRECTEURS DES DOMAINES ( TOUTES WILAYA )
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES INSPECTEURS J'attache du prix à la prise en charge de cette opération
REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE. dans les meilleurs délais.
OBJET : Désignation d'avocat. LE DIRECTEUR GENERAL
REFER : Votre envoi n° 60 SADM du 23/01/1996.- Mon envoi n° DU DOMAINE NATIONAL
581 du 10/02/1996. - Votre envoi n° 4918 du 21/01/1997. Signé : M. BENMERADI.
-----------------------------------------------------------------------------
Aux termes de votre envoi visé en troisième référence,
vous m'avez informé que Me OUSSEDIK OUAHAS ASSIA, EXPERTISE ET OPERATIONS IMMOBILIERES
------------------------------------------------------------------------------
avocate, a été désignée par vos soins à l'effet d'assurer le
suivi des instances domaniales. MINISTERE DES FINANCES
Faisant suite, j'ai l'honneur de vous faire connaître que je DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
vous ai fait savoir par mon envoi n° 581 susvisé que le
N° 01515 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 02 Avril 1997
recours aux services des avocats est exclusivement limité aux
affaires contentieuses complexes nécessitant l'assistance LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
d'un avocat, notamment en matière pénale, principe rappelé A
par ma note n° 2751 du 15 juin 1997. MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES ( TOUTES WILAYAS )
A cet égard, je tiens à vous exprimer ma vive réprobation à MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
cette désignation, et au non respect des instructions édictées ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
par l'Administration Centrale, d'autant plus que le choix de MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
l'avocate en cause, ayant son cabinet à Alger, ne répond pas (TOUTES WILAYAS)
aux exigences liées à l'implantation de votre structure.
OBJET : Protection et préservation des terres agricoles et à
Je vous rappelle, en outre, que le service central a déjà vocation agricole.
228
P * J : Une (01). En complétant des actions engagées en matière de
préservation et protection du patrimoine foncier agricole dans
J'ai l'honneur de vous transmettre, ci - joint, la copie de la
le cadre de la mise en œuvre des directives et orientations
circulaire interministérielle n° 064/SPM du 02 Mars 1997
contenues dans l'Instruction Présidentielle n° 005 du
relative à la protection et à la préservation des terres agricoles
14/08/1995, la présente circulaire a pour objet de rappeler les
et à vocation agricole.
principales règles en vigueur régissant l'administration, la
A cet égard, il paraît utile de vous préciser que les objectifs gestion et l'utilisation des terres agricoles, de préciser les
visés à travers l'élaboration de ce document sont notamment de : modalités de désaffectation et d'attribution des terres
agricoles et de souligner la nécessité d'instaurer une
- rappeler les principales règles en vigueur régissant consultation et une coordination entre les institutions
l'administration, la gestion et l'utilisation des terres agricoles; intervenant dans ce domaine.
- préciser les modalités de désaffectation et d'attribution 1 - EXISTENCE D'INSTRUMENTS DE PLANIFICATION
des terres agricoles; SPATIALE (PDAU ET POS) :
- souligner la nécessité d'instaurer une consultation et une Dans les cas où les outils d'aménagement et d'urbanisme
coordination entre les services locaux intervenant dans ce domaine sont réglementairement approuvés, tous les projets de
(collectivités locales, Urbanisme, Agriculture et Domaines); quelque nature que ce soit doivent être localisés à l'intérieur
- veiller au respect de l'ensemble des règles liées à des secteurs d'urbanisation.
l'utilisation rationnelle des terres agricoles en vue d'éviter Toutefois la prise de possession des terres agricoles y
toute forme de gaspillage de ces ressources très limitées. intégrées ne peut se faire qu'après l'accomplissement des
A cet effet, il vous appartient de mettre en œuvre, de procédures d'expropriation pour cause d'utilité publique ou de
concert avec les services locaux concernés, les prescriptions compensation selon le statut juridique des terres.
de la circulaire interministérielle susvisée notamment : 2 - INEXISTENCE D'INSTRUMENTS DE PLANIFICATION
- par la stricte mise en œuvre des dispositions des articles 76 SPATIALE (PDAU ET POS) :
et suivants de la loi n° 90 - 29 du 1er Décembre 1990 relative à En l'absence des instruments d'aménagement et
l'aménagement et l'urbanisme qui prévoient un dispositif de d'urbanisme, les anciens plans d'urbanisme (PUD et PUP)
sanctions devant être prises à l'encontre des responsables réglementairement approuvés continuent à produire leurs effets.
reconnus coupables d'avoir entrepris des travaux de construction
sur des terrains agricoles protégés, notamment, par les articles Durant les phases d'élaboration des instruments
35 et 36 de la loi n° 90 - 25 portant orientation foncière. d'aménagement et d'urbanisme, et en cas de saturation des
PUD ou PUP réglementairement approuvés, il y a lieu de
- en signalant les cas de désaffectation de terres agricoles prendre les dispositions suivantes :
et en prenant toutes mesures tendant à mettre un terme, en
usant de tous les moyens de droit, à tout acte ayant pour but - Pour les collectivités territoriales concernées par le comité
la dilapidation des terres agricoles. supérieur pour la délivrance de l'autorisation préalable institué
par la décision n° 11 du 13/06/1996 de Monsieur le Chef du
Compte tenu de l'intérêt lié à la préservation et à la protection Gouvernement et présidé par le Ministère de l'Habitat, tout
des terres agricoles et à vocation agricole, je vous prie de bien projet d'équipement revêtant un caractère d'intérêt général peut
vouloir assurer une large diffusion de la circulaire interministérielle être autorisé à la condition qu'il soit agrée par le comité précité
en cause, de veiller à la stricte application des prescriptions qui y auquel il doit obligatoirement être soumis.
sont contenues, de signaler tout abus constaté et de tenir,
l'Administration Centrale, informée de toute difficulté rencontrée. - Pour les autres collectivités territoriales, les projets de la
LE DIRECTEUR GENERAL nature sus définie, doivent être soumis aux avis conformes
DU DOMAINE NATIONAL des administrations de l'Agriculture et de l'Habitat de la
Signé : M. BENMERADI. wilaya. Les terres à potentialités élevées et bonnes, irriguées
---------------------------------------------------------------------------------- et irrigables ou plantées en espèces pérennes doivent
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE impérativement être préservées.
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE
MINISTERE DE L'INTÉRIEUR,DES COLLECTIVITÉS LOCALES 3 - AFFECTATION DES TERRES AGRICOLES SITUEES
ET DE L'ENVIRONNEMENT DANS LES SECTEURS D'URBANISATION DES PLANS
MINISTERE DE L'HABITAT D'AMENAGEMENT ET D'URBANISME (PDAU ET POS) :
MINISTERE DÉLÉGUÉ AU BUDGET
N°064 SPM 3.1 - TERRES AGRICOLES DE STATUT PRIVÉ :
L'intégration des terres agricoles de statut privé dans les
CIRCULAIRE INTERMINISTÉRIELLE secteurs d'urbanisation des plans d'aménagement et
MESSIEURS LES WALIS d'urbanisme dûment approuvés ouvre droit au propriétaire la
priorité dans l'exercice des droits à construire à la condition
OBJET : Protection et préservation des terres agricoles et à prévue par lesdits instruments.
vocation agricole. En cas d'implantation d'équipement publics, la prise de
possession des terres agricoles ne peut s'opérer qu'à travers
REF : - Loi n° 90 - 25 du 18/11/1990 portant orientation l'application des procédures relatives à l'expropriation pour
foncière, modifiée. cause d'utilité publique.
- Loi n° 90 - 29 du 1/12/1990 relative à l'aménagement et à
l'urbanisme. 3.2 - TERRES AGRICOLES DU DOMAINE NATIONAL :
- Instruction Présidentielle n° 005 du 14 Août 1995. Toute terre agricole relevant du domaine national non
- Note de Monsieur le Chef du Gouvernement n° 42 du 13 affectée à l'exercice d'activités agricoles et située à l'intérieur
Juillet 1996. du secteur à urbaniser peut être transférée à la destination
- Instruction interministérielle n° 007 du 05/10/1996 pour pour laquelle elle a été prévue par les instruments
l'utilisation rationnelle et conforme du foncier urbain. d'aménagement et d'urbanisme, par établissement d'une
229
décision du wali autorisant la cession et / ou l'affection pour les 5 - CONCERTATION ENTRE LES DIFFERENTES
projets d'équipements publics ainsi que par l'établissement d'un ADMINISTRATIONS CONCERNEES :
acte de cession et / ou d'affectation par le Directeur des Domaines.
A cet égard et afin d'optimaliser l'utilisation des espaces à
La décision d'affectation donne droit à l'établissement de urbaniser des anciens instruments, les services locaux des
permis de construire. administrations des Collectivités Locales, de l'Agriculture, de
l'urbanisme et des Domaines doivent coordonner toutes leurs
3. 2. 1 - Terres du domaine national affectées à
interventions pour la localisation des emprises nécessaires à
l’exercice d’activités agricoles par arrété du wali. l'implantation des équipements collectifs (éducation, santé, etc ... ).
Lorsque l'affectation d'une partie des terres agricoles d'une
De plus, ils veilleront au respect de toutes les règles liées
exploitation agricole, au profit de la destination pour laquelle elle à l'utilisation rationnelle des terres agricoles pour éviter toute
a été prévue par les instruments d'aménagement et d'urbanisme, forme de gaspillage de ces ressources très limitées.
ne remet pas en cause la viabilité économique, un arrêté de
modification de la nouvelle consistance foncière de l'exploitation Compte tenu de l'intérêt lié à la préservation et à la
concernée doit être établi par le wali. protection du patrimoine foncier agricole qui constitue la
richesse permanente du pays, Messieurs les walis doivent
Lorsque l'affectation touche la totalité des terres de prendre toutes les mesures utiles en vue d'une application
l'exploitation agricoles, celle ci peut être opérée par arrêté du wali rigoureuse des dispositions de la présente circulaire.
mais à la condition que les exploitants installés soient
préalablement compensés équitablement soit foncièrement, soit Le Ministre de l'Intérieur des Collectivités Locales
financièrement. et de l’Environnement Signé : Mustapha BEN MANSOUR
3. 2. 2 - Terres agricoles du domaine national objet Le Ministre de l'Habitat Signé : Kamel HAKIMI
d’acte administratif établi par les services des domaines
Le Ministre de l'Agriculture et de la pêche
Quelque soient les superficies concernées et les Signé : Noureddine BAHBOUH
destinations prévues par le PDAU, seules les procédures
Le Ministre Délégué au Budget Signé : Ali BRAHITI
d'expropriation pour cause d'utilité publique sont applicables.
--------------------------------------------------------------------------------
4 - DESISTEMENT DES TERRES AGRICOLES DU REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DOMAINE NATIONAL PAR LES COLLECTIFS DES MINISTERE DES FINANCES
PRODUCTEURS : DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Les désistements d'une partie ou de la totalité du patrimoine DOMANIALES ET FONCIERES
foncier par les producteurs agricoles régis par les dispositions de N° 02088 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 07 Mai 1997
la loi n° 87 - 19 du 8/12/87, au profit de tiers constituent un
NOTE
manquement aux obligations énoncées par ladite loi.
A
Tout document de désistement déjà établi doit être considéré MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
nul et de nul effet par toutes les institutions et structures EN COMMUNICATION A :
administratives du fait qu'il ne repose sur aucune base juridique.
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
Aussi, tout acte de cette nature relevé et porté, par les MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
services de l'agriculture à la connaissance du Wali doit (TOUTES WILAYAS)
immédiatement faire l'objet par celui ci d'un traitement d'urgence
OBJET : - Cession des biens immobiliers du secteur public.
par :
- Superficies exédentaires dépendant d'immeubles individuels.
- l'application des dispositions du décret, n° 90 - 51 du
6/02/1990 qui précise les conditions dans lesquelles est Dans le cadre de la cession des biens immobiliers du
prononcée la déchéance des droits immobiliers des secteur public, les dispositions de l'article 05 de la loi n° 86 - 03
producteurs agricoles, détenteurs d'un acte administratif. du 4 Février 1986 modifiant et complétant la loi n° 81 - 01 du
07 Février 1981 ainsi que l'arrêté interministériel du 15
- la déchéance pour les producteurs détenteurs d'un arrêté
Décembre 1986, pris pour son application, ont mis en place le
d'attribution de terre agricole et la réparation par voie
dispositif législatif et réglementaire régissant les superficies
judiciaire des dommages causés.
excédentaires dépendant de logements cessibles dans le
- la saisine des tribunaux à l'encontre des constructeurs cadre de la loi n° 81 - 01 du 07 Février 1981 susvisée.
pour paiement des dommages et moins values causés à
Dans ce contexte, il a été prévu d'accorder un droit de
l'exploitation,
préférence, pour chacun des lots susceptibles d'être constitués,
Parallèlement, le wali doit prendre les mesures au profit des membres de la famille de l'acquéreur ayant par
conservatoires suivantes : ordre de priorité, au seul 1er degré, la qualité de descendant ou
d'ascendant ou au seul 2 ème degré de latéral et remplissant
- Mettre en demeure d'arrêt des travaux toute personne les conditions prévues par la législation et la réglementation
physique ou morale ayant engagé des travaux de relatives aux réserves foncières communales.
construction de façon non réglementaire.
En outre et en application des dispositions de l'article 05 de la
- Ordonner l'annulation de tous les documents et décisions loi 86 - 03 du 4 Février 1986 susvisé, la superficie excédentaire
établis. non susceptible d'être lotie, au vu des conditions techniques et
Par ailleurs les terres agricoles du domaine national urbanistiques, est cédée à l'acquéreur du bien bâti sur la base
libérées suite aux déchéances définitives prononcées sont des prix déterminés par la réglementation en vigueur en matière
attribuées conformément aux dispositions contenues dans la de réserves foncières, majorés d'un taux de 50 %.
circulaire ministérielle n° 838 SPM du 24/10/1996. A cet égard, dés lors que l'ensemble des dispositions de
l'ordonnance n° 74 - 26 du 20 Février 1974 susvisée ont été
230
abrogées par l'article 87 de la loi n° 90 - 25 du 18 Novembre l'application des prescriptions contenues dans la circulaire
1990 portant orientation foncière, le traitement des cas de susvisée.
l'espèce est caractérisé actuellement par un vide juridique.
C'est ainsi qu'un refus catégorique et ferme doit être
C'est ainsi que des dossiers relatifs à la cession de opposé à toute opération (évaluation, perception de prix,
superficies excédentaires demeurent, toujours, en souffrance établissement d'acte, etc ... ), visant la cession, de gré à gré,
au niveau des commissions intercommunales, faute d'un de terrains domaniaux situés en zone urbaine et
dispositif réglementaire approprié. constituant des " poches foncières " de haute valeur.
Devant cette situation et pour permettre le règlement rapide des Il en est de même pour les autres terrains dont la cession
dossiers de l'espèce, il convient de mettre en œuvre les procédures de gré à gré n'aura pas été prononcée par arrêté.
ci - après qui diffèrent selon que les dossiers d'acquisition ont été
déposés avant ou après le 18 Novembre 1990 date de promulgation En outre, les Directeurs de la Conservation Foncière de
wilaya sont invités à instruire les Conservateurs fonciers à
de la loi n° 90 - 25 du 18 Novembre 1990 susvisée.
l'effet de rejeter systématiquement les actes qui seraient,
1. DOSSIERS DÉPOSÉS AVANT LE 18 NOVEMBRE 1990 : éventuellement, établis et soumis à la formalité de publicité
foncière et portant sur des terrains dont la cession aura été
Dans ce cas, il convient de céder, directement, aux membres
prononcée en violation des prescriptions de cette circulaire.
de la famille du postulant à l'acquisition, remplissant les conditions
requises en la matière, l'ensemble des lots excédentaires Enfin, il parait utile de vous rappeler que l'utilisation
constitués et ce, sur la base des prix de cession des réserves des espaces urbanisés et urbanisables situés dans les
foncières communales (décret n° 86 - 02 du 07 Janvier 1986). communes figurant à l'annexe de la décision n° 21/SP/SG
du 13 Juin 1996 de Monsieur le Chef du Gouvernement, est
Les superficies excédentaires non susceptibles d'être loties,
soumise à la délivrance de l'autorisation préalable du comité
au vu des règles d'urbanisme, seront cédées également, par vos
supérieur présidé par Monsieur le Ministre de l'Habitat.
services, au profit de l'acquéreur, sur la base des prix de cession
des réserves foncières communales, majorés d'un taux de 50 %. J'attache du prix à la stricte application des directives
données en la matière et des sanctions sévères seront prises
Il demeure entendu que la cession des terrains de
en cas de négligence constatée.
l'espèce ne doit intervenir que sur la base d'une décision
dûment prononcée par la commission intercommunale
DU DOMAINE NATIONAL
territorialement compétente.
2. DOSSIERS DÉPOSÉS APRES LE 18 NOVEMBRE 1990 : --------------------------------------------------------------------------------
L'aliénation des terrains en question devra s'effectuer; MINISTERE DES FINANCES
LE MINISTRE DELEGUE CHARGE DU BUDGET
directement par vos services, après décision dûment
N° 383/MDB/97 Alger, le 06 Mai 1997
prononcée par la commission intercommunale territorialement
compétente, sur la base de la valeur vénale découlant de MONSIEUR LE MINISTRE EN MISSION EXTRAORDINAIRE
l'étude du marché foncier local. CHARGE DE L'ADMINISTRATION DE LA WILAYA D'ALGER
MESSIEURS LES WALIS (TOUTES WILAYAS)
Je vous prie d'agir en conséquence et de tenir, le Service MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
Central, informé de toute difficulté rencontrée. MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
LE DIRECTEUR GENERAL FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
DU DOMAINE NATIONAL EN COMMUNICATION A :
Signé : M. BENMERADI. MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
------------------------------------------------------------------------------- ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
MINISTERE DES FINANCES OBJET : - Cession des terrains relevant du domaine privé de l'Etat.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL - Préservation des biens du domaine national.
DIRECTION DES OPERATIONS - Utilisation des espaces urbanisés et urbanisables.
N° 02108 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 10 Mai 1997 J'ai l'honneur de vous faire connaître que dans le cadre de la
préservation des terres agricoles, à vocation agricole et
NOTE forestières, l'instruction présidentielle n° 05 du 14 Août 1995 a
A mis en relief la nécessité de lutter contre le phénomène de
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) consommation de cette catégorie de terres du fait notamment de
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
l'urbanisation.
(TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION A : En outre, Monsieur le Chef du Gouvernement a rappelé aux
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES termes de l'instruction n° 17 du 10 Avril 1996 et de sa décision n°
21/SP/CG du 13 Juin 1996, les mesures devant être prises par
les autorités centrales et locales en vue de la préservation des
OBJET : - Cession des terrains relevant du domaine privé de l'Etat.
biens du domaine national et notamment du patrimoine foncier
- Préservation des biens du domaine national.
de la collectivité nationale (Cf. note n° 3241/MDB/96 du 23 Avril
- Utilisation des espaces urbanisés et urbanisables.
1996) ainsi que des conditions d'utilisation des espaces
P * J : Une (01).
urbanisés et urbanisables dans certaines collectivités territoriales.
J'ai l'honneur de vous faire parvenir, ci joint, A cet égard, s'agissant du domaine privé de l'Etat et plus
c o p i e d e l a c i r c u l a i r e n° 383/MDB/97 du 06 Mai 1997 particulièrement de l'utilisation des terrains domaniaux, il y a
relative à l'opération citée en objet. lieu de rappeler que les assiettes foncières affectées à des
services et organismes publics ainsi que les parcelles de
A cet égard, il convient de prendre toutes dispositions
terres, données en jouissance au profit des exploitations
utiles, au besoin en usant de tous moyens de droit, en vue de
agricoles, par actes administratifs dûment enregistrés et
231
publiés, ne sont plus disponibles et, à ce titre, ne peuvent OBJET : Restitution des terres agricoles au profit des
faire l'objet de concession ou de cession. propriétaires initiaux.
REFER : Ordonnance n° 95 - 26 du 25 Septembre
Par ailleurs, aux termes du télex n° 1020/MDB/96 du 25 Mai
1995 modifiant et
1996, il vous a été demandé de ne plus autoriser la cession de
complétant la loi n° 90 - 25 du 18 Novembre 1990 portant
gré à gré, au profit des particuliers, pour la satisfaction de
orientation foncière.
besoins propres, des parcelles de terres situées en zone urbaine
Circulaire interministérielle n° 80/SPM du 24 Février 1996.
et qui constituent des " poches foncières " de haute valeur.
Dans ce contexte, des instructions ont été données à l'effet Dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions de
de réserver les terrains de l'espèce exclusivement à la réalisation l'ordonnance n° 95 - 26 du 25 Septembre 1995, modifiant et
d'équipements publics, leur mise en vente ne devant intervenir, le complétant la loi n° 90 - 25 du 18 Novembre 1990 portant
cas échéant, que selon la procédure des enchères publiques. orientation foncière, une commission de wilaya présidée par vos
soins a été mise en place en vue d'examiner les demandes de
Il va sans dire que cette démarche a pour but notamment restitution formulées par les propriétaires initiaux ou leurs ayant-
d'éviter la consommation du foncier public urbain et d'épargner droits de terres agricoles, nationalisées, mises sous protection de
ainsi à l'Etat le recours, plus tard, à l'acquisition (amiable ou par l'Etat ou objets de donation.
voie d'expropriation) de terrains de statut privé à des prix élevés
pour la réalisation de projets d'intérêt général. A cet égard, l'article 11 de l'ordonnance n° 95 - 26 du 25
Septembre 1995 susvisée a accordé aux personnes concernées
Or, nonobstant les prescriptions contenues dans le message un délai d'une année à compter de la date de promulgation de
susvisé, il a été signalé que certains Walis continuent à prononcer des l'ordonnance précitée pour solliciter la restitution de leurs terres
cessions portant sur des assiettes foncières de l'espèce, au profit de agricoles.
particuliers ou d'agences foncières, de surcroît sur la base de simples
décisions alors que l'arrêté interministériel n° 02 du 07 Juin 1994 Le délai d'une année étant écoulé, il convient de mettre en
prévoit expressément que les cessions ou concessions ne doivent être œuvre, les dispositions de l'article 11 précité qui prévoient
autorisées que par arrêté du wali territorialement compétent. que passé le délai sus - cité et après notification et publicité,
les terres n'ayant pas été réclamées sont définitivement
A cet égard, je crois devoir vous préciser que seules les intégrées dans le domaine privé de l'Etat.
parcelles de terres qui nécessitent, compte tenu de leur importante
superficie, de grands travaux d'aménagement, de lotissement et Il y a lieu, en conséquence, d'inviter le Wali a l'effet de
de viabilisation, peuvent être cédées de gré à gré, conformément à susciter le dépôt des dossiers, à adresser des mises en
la réglementation en vigueur, au profit des agences foncières ou à demeure aux propriétaires initiaux des terres concernées en
des coopératives immobilières régulièrement constituées. procèdant, parallèlement, à la publicité de l'information au
niveau des sièges des wilayas et des APC.
Compte tenu de ce qui précède et en attendant la finalisation
du dispositif arrêté par le Conseil du Gouvernement du 09 Avril Passé le délai d'un (01) mois qui doit être mentionné dans la mise
1997 qui a adopté le rapport final établi par le groupe en demeure, les terres en question sont intégrées dans le domaine
interministériel chargé du dossier relatif à la gestion des terrains privé de l'Etat conformément aux dispositions de l'article 51 de la
domaniaux, il convient de prendre toutes dispositions utiles en loi n° 90 - 30 du 1er Décembre 1990 portant loi domaniale.
vue de s'opposer à la cession de cette catégorie de terrains :
Compte tenu de l'importance particulière que revêt cette
- au profit de particuliers, quelque soit la superficie de opération, je vous prie de bien vouloir agir en conséquence, dans
l'assiette foncière; le strict respect de la législation et la réglementation en vigueur et
de communiquer au Service Central, le bilan de cette opération.
- au profit des agences foncières ou à des coopératives immobilières,
lorsque le terrain ne nécessite pas une opération préalable de
DU DOMAINE NATIONAL
promotion foncière (aménagement, lotissement, viabilisation).
Il est enfin, rappelé que l'utilisation des espaces urbanisés et ------------------------------------------------------------------------------
urbanisables situés dans les communes figurant à l'annexe de la REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
décision n° 21/SP/CG du 13 Juin 1996 de Monsieur le Chef du MINISTERE DES FINANCES
Gouvernement est soumise à la délivrance de l'autorisation préalable DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
du comité supérieur présidé par Monsieur le Ministre de l'Habitat. DIRECTION DES OPERATIONS
Je vous prie de bien vouloir veiller à la stricte application des N° 02824 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 18 Juin 1997
prescriptions ci - dessus.
LE MINISTRE DÉLÉGUÉ AU BUDGET NOTE
A
SIGNÉ : ALI BRAHITI.
---------------------------------------------------------------------------------- EN COMMUNICATION A :
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
MINISTERE DES FINANCES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
DIRECTION DES OPERATIONS (TOUTES WILAYAS)
N° 02584 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 07 Juin 1997 OBJET : Transfert au profit des O. P. G. I, des ex - biens
NOTE vacants non cédés dans le cadre de la loi n° 81 - 01 du 7
A Février 1981, modifiée et complétée.
EN COMMUNICATION A Le décret exécutif n° 93 - 290 du 28 Novembre 1993 a
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES prévu le transfert de propriété, à titre onéreux, au profit des
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) OPGI, des ex - biens vacants non cédés dans le cadre de la
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE loi n° 81 - 01 du 07 Février 1981, modifiée et complétée.
(TOUTES WILAYAS)
232
Le décret exécutif précité a prévu également le transfert transmettre, dans les meilleurs délais, à l'Administration Centrale.
de gestion, au profit des services des Domaines, des biens
non concernés par le transfert au profit des offices susvisés. 1. 3. ETABLISSEMENT DES ÉCHÉANCIERS ET RECOUVREMENT DU
PRODUIT DU TRANSFERT :
Les modalités de mise en œuvre des dispositions du décret
exécutif n° 93 - 290 du 28 Novembre 1993 sus - cité ont été précisées A cet égard, il est utile de vous rappeler que toutes
par la circulaire interministérielle n° 842/MDB/94 du 15 Août 1994 et la dispositions doivent être prises en vue d'établir, dés réception
de l'arrêté interministériel portant transfert au profit de l'OPGI,
note n° 03142 F/DGDN/DODF/EXP du 21 Juillet 1996.
l'échéancier de paiement et d'assurer le suivi du
Cependant et nonobstant les instructions données en la recouvrement des montants dûs au titre de ce transfert.
matière, par le Service Central, il a été constaté que certaines
Directions des Domaines accusent un retard considérable que ce 1. 4. TRANSFERT AU PLAN JURIDIQUE :
soit dans l'établissement de l'état d'inventaire concernant le Les copies des états d'inventaires et des arrêtés
transfert à l'OPGI que celui relatif au transfert de gestion au profit interministériels les approuvant doivent être communiqués, dès
des services des Domaines. leur réception, aux Directeurs de la Conservation Foncière en
vue d'assurer la mise à jour et l'annotation du fichier.
Aussi, a-t-il été jugé nécessaire de rappeler les conditions et
modalités de réalisation de cette opération ainsi que les mesures Il demeure entendu que toutes dispositions utiles devront
à prendre en vue de sa concrétisation dans les plus brefs délais. être prises pour la mise à jour du sommier de consistance.
1. TRANSFERT DE PROPRIÉTÉ AU PROFIT DES O. P. G. I : 2. TRANSFERT DE GESTION AU PROFIT DES
1. 1. BIENS CONCERNÉS PAR LE TRANSFERT : SERVICES DES DOMAINES :
Conformément aux dispositions de l'article 2 du décret
En application de l'article 1er du décret exécutif n° 93 - exécutif n° 93 - 290 susvisé, les biens immobiliers affectés,
290 susvisé, le transfert de propriété au profit des OPGI doit attribués ou mis à la disposition des services publics,
concerner, à l'exception de ceux affectés, attribués ou mis à établissements, organismes ou institutions publics ne sont pas
la disposition des services, établissements, organismes ou concernés par le transfert de propriété, au profit des OPGI et, à
institutions publics, tous les locaux à usage d'habitation, ce titre, ils doivent demeurer dans le patrimoine de l'Etat et leur
professionnel, commercial, artisanal, industriel et mixte, gestion devra être assurée, désormais, par l'Administration des
appartenant à l'Etat en vertu de l'ordonnances n° 66 - 102 du Domaines, en application de la législation et de la réglementation
06 Mai 1966 et n'ayant pas fait l'objet, à la date de publication domaniales en vigueur.
du décret précité, de cession à leurs occupants réguliers dans
le cadre de la loi n° 81 - 01 du 07 Février 1981. A cet égard, il a été constaté que vos services se sont
concentrés essentiellement sur l'opération de transfert au
Il convient de signaler, en outre, que les fonds de commerce profit des O. P. G. I, des ex - biens vacants non cédés dans le
rattachés aux locaux concernés par le transfert doivent, cadre de la loi n° 81 - 01 du 7 Février 1981.
également, être transférés au profit des offices sus - cités.
Quant à l'opération qui devait être menée en parallèle à
A ce propos, il est utile de préciser que seuls les biens savoir le transfert de gestion à l'Administration des Domaines
déclarés vacants par le décret n° 62 - 020 du 24 Août 1962 et des biens non susceptibles d'être transférés aux offices
dont la propriété a été dévolue à l'Etat en vertu de l'ordonnance susvisés, il a été constaté que celle - ci a été perdue de vue.
n° 66 - 102 du 06 Mai 1966 sont concernés par le transfert à
condition qu'il ne soient pas affectés, attribués ou mis à la En conséquence, je vous invite à établir, si ce n'est déjà
disposition des services, organismes et établissements publics. fait, conjointement avec le Directeur Général de l'OPGI, l'état
faisant ressortir la liste exhaustive des biens immobiliers et
S'agissant des biens détenus par les entreprises, seuls les fonds de commerce concernés par le transfert de gestion.
immeubles à usage d'habitation ou professionnel, objet de
l'ordonnance n° 70 - 11 du 22 Janvier 1970 relative au patrimoine Dans ce contexte, il est utile de vous signaler que le
des entreprises de l'Etat, peuvent faire l'objet de transfert. transfert de gestion au profit de vos services dûment constaté
par un procès - verbal de remise, devra prendre effet à
Il s'ensuit que les biens de production et autres unités compter de la date de signature dudit procès - verbal.
industrielles nationalisés, acquis ou mis sous protection de
l'Etat, ne peuvent être concernés par le transfert. En cas d'omission, dans les états d'inventaires initiaux, de
certains biens devant relever désormais de la gestion domaniale,
1. 2. ETABLISSEMENT DES ÉTATS D 'INVENTAIRES : de nouvelles listes devront être établies, à titre de régularisation.
Bien que vos services aient été, à maintes reprises, Je vous prie d'agir en conséquence en prenant toutes
sensibilisés sur la nécessité d'achever cette importante dispositions utiles en vue de mener à terme cette opération et
opération, dans les meilleurs délais, seuls les états de tenir, le cas échéant, l'Administration Centrale informée de
d'inventaires concernant trente deux (32) wilayas ont été toute difficulté rencontrée.
établis et approuvés par arrêtés interministériels. LE DIRECTEUR GENERAL
De plus, il est à signaler que le Service Central est souvent DU DOMAINE NATIONAL
contraint de rejeter certains états d'inventaires compte tenu des Signé : M. BENMERADI.
anomalies qu'ils comportent (biens non concernés par le transfert,
rubriques non servies convenablement, états non paraphés et non
datés, erreurs de calcul des montants des biens à transférer, etc
...) ce qui retarde la finalisation de cette opération.
En conséquence et pour permettre la concrétisation rapide
de cette opération qui ne saurait souffrir davantage de retard,
il y a lieu de prendre toutes mesures utiles en vue d'activer
l'établissement des états d'inventaires dont il s'agit et de les
233
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Je vous prie d'agir en conséquence, d'assurer une large diffusion
MINISTERE DES FINANCES de la présente note, de veiller à l'application stricte des prescriptions
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL ci - dessus et de transmettre, après une analyse objective, une
synthèse des résultas obtenus, dans les meilleurs délais.
N° 03430 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 23 Juillet 1997 LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
NOTE Signé : M. BENMERADI.
A -----------------------------------------------------------------------------
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
EN COMMUNICATION A : MINISTERE DES FINANCES
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) DIRECTION DES OPERATIONS
OBJET : Evaluations domaniales - Etude et analyse du N° 03536 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 30 Juillet 1997
marché immobilier.
NOTE
Dans la perspective d'avoir un aperçu sur la situation du A
marché immobilier à travers l'ensemble des wilayas, il vous a été MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
demandé, aux termes de l'instruction technique relative à l'étude et EN COMMUNICATION A :
l'analyse du marché immobilier diffusée par note n° 05462 MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
F/DGDN/DODF/EXP du 05 Novembre 1994, de procéder à l'étude
et l'analyse du marché immobilier local et de transmettre les
OBJET : Procédure de restitution de sommes trop ou
résultats obtenus à la fin de chaque semestre (Décembre - Juin ).
indûment perçues.
Toutefois, il a été constaté que certaines Directions de Wilaya n'ont
L'Administration Centrale est souvent saisie par des
pas transmis, à ce jour, les rapports de synthèse relatifs à cette
citoyens qui sollicitent le remboursement des sommes qu'ils
opération et concernant les deux derniers semestres (2ème semestre auraient indûment ou trop versés, notamment dans le cadre
de 1996 et le 1er semestre 1997) ce qui ne permet pas au Service de la cession des biens immobiliers du secteur public.
Central de suivre l'évolution du marché immobilier au niveau local.
A cet égard et pour une prise en charge efficiente des cas de
Par ailleurs, l'examen des études transmises à l'Administration l'espèce, il convient de rappeler la procédure devant être mise en
Centrale a fait ressortir que d'une manière générale les fourchettes œuvre pour la restitution des sommes susvisées et qui diffère selon
de prix arrêtées et concernant les différentes catégories de biens la nature du compte et selon que la demande de remboursement
notamment en ce qui concerne les terrains à bâtir sont intervient avant ou après la clôture de l'exercice budgétaire.
extrêmement faibles voire même dérisoires.
Il demeure entendu que le remboursement ne peut avoir
C'est ainsi qu'il a été relevé, à titre d'exemple, que certaines lieu si la demande de restitution n'a pas été introduite dans
Directions de Wilaya ont retenu pour les logements collectifs les délais applicables en matière de déchéance quadriennale.
(appartements) un " prix à neuf " dont le montant est inférieur à
1. SOMMES ABRITÉES DANS UN COMPTE D'ATTENTE :
celui fixé administrativement en 1991 (arrêté interministériel n° 001
du 08 Mai 1991) et concernant de surcroît les logements sociaux Il s'agit de sommes abritées dans des comptes d'attente en
urbains, remarque étant faite que les coûts de réalisation, même attendant qu'elles soient imputées dans des comptes définitifs.
pour cette catégorie de biens, ont été totalement libérés.
Cette situation est pratiquée notamment pour les sommes
En outre, il a été remarqué que la plupart des Directions de dont la destination définitive n'est pas encore connue.
Wilaya continuent à retenir comme termes de comparaison les
A cet égard, il convient de préciser que dans ce cas la
prix résultant du dépouillement des actes au niveau des services
de l'Enregistrement et / ou de la Conservation Foncière. procédure de restitution est la même aussi bien lorsque la
demande de remboursement intervient avant la clôture de
A ce propos, il s'avère nécessaire de rappeler, encore une l'exercice budgétaire que lorsqu'elle intervient après.
fois, que cette source d'information n'est pas fiable dans la quasi
- totalité des cas compte tenu que les montants déclarés recèlent En effet, le remboursement des sommes susvisées doit
s'effectuer selon les errements habituels, en débitant le
des dissimulations importantes et demeurent, même après
redressement effectué par les services de l'Enregistrement, très compte d'attente ayant abrité le montant concerné.
en deçà de la réalité du marché immobilier. Pour ce faire, le Directeur des Domaines de Wilaya doit
En effet, seuls les cas où l'une des parties à l'acte est une adresser au receveur concerné, après s'être assuré que le
personne morale de droit public (Etat, entreprise, remboursement est justifié, un nouveau titre de recouvrement
annulant celui établi initialement, accompagné d'un extrait d'ordre
établissements publics ...) peuvent être considérées comme
termes de références fiables. de restitution de la somme trop ou indûment perçue ainsi que de
toutes pièces justificatives.
Compte tenu de ce qui précède, il convient de se baser, lors
de l'élaboration de l'étude du marché foncier et immobilier, 2. SOMMES IMPUTÉES DANS UN COMPTE DÉFINITIF :
essentiellement sur des sources d'information qui reflètent la A cet égard, il convient de distinguer entre deux situations:
réalité du marché immobilier à savoir notamment celles
recueillies des agences immobilières, des promoteurs publics et 2 . 1 CONSTATATION DE L 'ERREUR AVANT LA CLOTURE DE
privés, des transactions effectuées par des organismes publics, L'EXERCICE BUDGÉTAIRE :
des ventes par voie d'adjudication et du " oui - dire ". Compte tenu que le comptable de rattachement (Trésorier de
Il demeure entendu que toutes les informations, quelque soit leur wilaya) reste en possession du compte de gestion jusqu'à la clôture de
source, doivent faire l'objet d'une analyse objective en vue de vérifier l'exercice budgétaire, la restitution des sommes indûment perçues
leur fiabilité. peut s'effectuer, par simple redressement d'écritures bien que les
montants susvisés aient été imputés dans un compte définitif.
234
Pour mettre en œuvre la procédure de remboursement, il A
appartient au service ayant encaissé indûment le montant, de MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE
saisir le comptable de rattachement en lui demandant de procéder CHLEF
à un redressement d'écritures en vue de faire aboutir l'opération de
restitution. MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
A cet égard, le service concerné doit communiquer au ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
comptable susvisé un ordre de restitution accompagné des
pièces suivantes : OBJET : Cession des biens de l'Etat - Affaire BELAIDI DJILLALI.
- une demande aux termes de laquelle il est précisé que le REFER : Votre correspondance n° 1839 du 26 Mai 1997.
remboursement doit être effectué par redressement d'écritures;
- les références du transfert de la recette; Aux termes de votre correspondance visée en référence,
- toutes pièces justificatives concernant l'annulation ou la vous m'avez informé que l'enquête effectuée par vos services
modification du titre de recette déjà émis. a fait ressortir que M. BELAIDI Djillali a effectivement réalisé
sur ses propres deniers des travaux de construction d'une
Le comptable de rattachement procède, à cet effet, à la salle et d'une cuisine au sein du local commercial qu'il
réduction du crédit du compte de recette. exploite à Chlef, Boulevard des Martyrs, n° 34.
Il y a lieu de préciser, que ce n'est qu'une fois avisé par le A cet égard, vous avez précisé qu'au moment de
comptable de rattachement précisant que toutes les formalités l'évaluation de ce local, M. BELAIDI n'avait pas signalé que la
relatives au redressement d'écritures ont été accomplies, que salle et la cuisine constituaient des extensions réalisées sur
le service concerné fait procéder au remboursement, au profit ses propres deniers et par conséquent, ces biens ont été pris
des ayants - droit, du montant indûment perçu. en compte dans l'évaluation domaniale.
2.2 CONSTATATION DE L 'ERREUR APRES L A CLOTURE D E Vous avez indiqué que sur la base de l'autorisation qui lui
L'EXERCICE BUDGÉTAIRE
: a été délivrée et d'un devis estimatif, M. BELAIDI sollicite la
défalcation du montant des dépenses qu'il a engagé pour la
Conformément aux règles applicables en matière de
réalisation des extensions susvisées.
comptabilité publique, aucun redressement d'écritures ne peut
être effectué après la clôture de l'exercice budgétaire lorsque Par conséquent, vous avez demandé au Service Central de vous
les sommes ont été imputées dans un compte définitif. indiquer la procédure à suivre pour le règlement de ce problème.
En effet, l'opération de restitution s'opère, dans ce cas, En réponse, j'ai l'honneur de vous faire connaître qu'en
non pas par redressement d'écritures, mais par mandatement application des dispositions de l'article 4 de la loi n° 83 - 02 du 29
sur le budget des charges communes. Janvier 1983 complétant l'article 16 de la loi n° 81 - 01 du 07
Février 1981 modifiée et complétée portant cession des biens de
L'exécution de cette opération nécessite la constitution par
l'Etat, seules les extensions de surfaces habitables
le particulier ou l'organisme concerné d'un dossier comportant
effectuées sur les biens à usage d'habitation font l'objet de
les pièces suivantes :
défalcation, lorsque lesdites extensions n'ont pas été réalisées
- état civil ou raison sociale de l'ayant - droit;
sur les deniers publics.
- lettre manuscrite sollicitant le remboursement et
contenant les références du compte courant postal ou En outre, il parait nécessaire de vous préciser que lorsqu’ un
bancaire du bénéficiaire; postulant à l'acquisition a droit à la défalcation dont il s'agit, celle -
- toutes indications relatives au montant de la somme ci s'opère non pas par la déduction du montant des dépenses
indûment perçue, à la date de perception dudit montant et de réelles engagées par l'occupant mais en ne tenant compte, lors
son versement au comptable de rattachement; de la détermination du prix de cession, que de la consistance
- récépissé ou attestation délivrée par le comptable de initiale, extensions non comprises et ce après avis favorable émis
rattachement devant préciser que le montant a été définitivement préalablement par la commission intercommunale, seule
imputé au budget de l'Etat au titre de l'année considérée; compétente à se prononcer en la matière.
- copies certifiées conformes de l'ordre de versement et du
titre de réduction; En tout état de cause et au cas particulier, il convient de
- toutes pièces justifiant le remboursement. préciser que les extensions en cause ont été réalisées dans
un local commercial et à ce titre elles doivent être prises en
Le dossier ainsi constitué devra être adressé au Ministère compte dans la fixation du prix de cession dudit local.
des Finances / Direction Générale du Budget.
Il s'ensuit que le susnommé ne peut, en aucun cas,
Je vous invite à prendre toutes dispositions utiles en vue prétendre à la défalcation des extensions dont il a fait état.
d'assurer une large diffusion de la présente note, d'indiquer
clairement à toute personne concernée par le remboursement, la Je vous prie d'agir en conséquence.
procédure à suivre et de veiller à la stricte application des DIRECTEUR DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS
prescriptions ci - dessus. Signé : Ali GHAZLI.
LE DIRECTEUR GENERAL -----------------------------------------------------------------------------
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
---------------------------------------------------------------------------- DIRECTION DES OPERATIONS DOMANIALES ET FONCIERES
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE N° 04158 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 10 Septembre1997
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES OPERATIONS A
DOMANIALES ET FONCIERES MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA DE NAAMA
N° 03575 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 03 Août 1997 EN COMMUNICATION A :
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
235
OBJET : - Liquidation des EPL dissoutes. Je vous prie, en conséquence, de bien vouloir assurer
- Régularisation des arriérés de salaires et indemnités une large diffusion de ladite circulaire interministérielle et de veiller
- Affaire EPL - ASWAK, dissoute. à la stricte application des dispositions y contenues.
REFER : Votre envoi n° 1724 du 13 Juillet 1997. LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
Aux termes de votre correspondance visée en référence, vous
avez fait part du cas de certaines EPL dissoutes dont la décision
--------------------------------------------------------------------------------
de cessation d'activité est intervenue avant la date de dissolution. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
A cet égard, vous avez précisé que durant la période de MINISTERE DES FINANCES
MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE
gel d'activité, aucune décision de licenciement n'a été prise, à
MINISTERE DE L'INTERIEUR, DES COLLECTIVITES LOCALES ET
l'encontre des travailleurs de ladite entreprise. DE L'ENVIRONNEMENT
A cet effet, vous avez posé la question de savoir si les
CIRCULAIRE N° 1185 / MDB / 97 DU 04 Novembre 1997
travailleurs de cette entreprise sont en droit d'exiger le
paiement des arriérés de salaires et autres indemnités durant
MESSIEURS
la période comprise entre la date de la décision de cessation - LES WALIS,
d'activité et celle de l'arrêté de dissolution. - LES DIRECTEURS DES DOMAINES DES WILAYAS,
- LES DIRECTEURS DES SERVICES AGRICOLES DES WILAYAS (DSA),
Faisant suite, j’ai l’honneur de vous faire connaître, au
- LE HAUT COMMISSAIRE AU DEVELOPPEMENT DE LA STEPPE (HCDS).
préalable, que dans la rigueur des principes le paiement des droits
relatifs aux arriérés de salaires et indemnités susvisés doivent être OBJET : Pacage à l'intérieur des périmètres de mise en
servis pour la période antérieure à la date de dissolution quand défens et des périmètres de plantation pastorale.
bien même l’entreprise dissoute était en cessation d’activité et ce REFER : - Article 92 de l'ordonnance n° 96 - 31 du
compte tenu qu’il n’y a pas eu rupture de la relation de travail. 30/12/1996 portant loi de finances pour 1997.
Par conséquent, les travailleurs de cette catégorie - Arrêté interministériel du 26 Mars 1997
d'entreprises sont en droit d'exiger les arriérés de salaires P * J : - Copie de l'arrêté interministériel du 26 Mars 1997
afférents à la période considérée à condition qu'ils n'aient pas - Copie des listes des périmètres
été en activité durant la période considérée à condition qu'ils - Un modèle de contrat d'amodiation
soient restés sans activité durant ladite période. Les dispositions de l'article 92 de l'ordonnance n° 96 - 31 du
Il demeure entendu que lesdits salaires ne doivent pas 30 Décembre 1996 portant loi de finances pour 1997 ont institué
englober les primes et autres indemnités liées au rendement. une redevance de pacage sur les périmètres de mise en défens
et les périmètres de plantation pastorale réalisés dans le cadre
Je vous prie d'agir en conséquence et de tenir le Service des grands travaux.
Central informé de toute difficulté rencontrée.
C'est ainsi que l'arrêté interministériel du 26 Mars 1997 a
LE DIRECTEUR GENERAL fixé les montants des redevances, à l'hectare et par zone,
DU DOMAINE NATIONAL dues au titre du droit de pacage, et a établi la liste des
Signé : M. BENMERADI. périmètres concernés par ces dispositions.
-------------------------------------------------------------------------------- La présente circulaire interministérielle a pour objet de préciser
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE les modalités et conditions d'exploitation de ces périmètres.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL 1 - DES PÉRIMETRES DE MISE EN DÉFENS ET DE
DIRECTION DES OPERATIONS PLANTATION PASTORALE :
N° 05263 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 22 Novembre1997 Il est rappelé que les périmètres de mise en défens et de
plantation pastorale mentionnés dans les listes annexées à
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL l'arrêté interministériel du 26 Mars 1997 susvisé, ont été réalisés
A dans le cadre du programme " Grands Travaux " en vue de lutter
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) contre la dégradation des parcours et de mieux exploiter le
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES patrimoine steppique,
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) 2 - DE L'OUVERTURE DES PÉRIMETRES :
OBJET : Pacage à l'intérieur des périmètres de mise en Pour permettre l'ouverture des périmètres de pacage à
défens et de plantation pastorale. l'intérieur des espaces de mise en défens ou de plantation
pastorale et pour les périodes fixées aux articles 2 et 3 de l'arrêté
R E F E R : - Article 92 de l'ordonnance n° 96 - 31 du 30 interministériel du 26 Mars 1997 précité, les Services Agricoles
Décembre 1996 portant loi de finances pour 1997. (DSA et HCDS) doivent établir, de concert avec les services de
- Arrêté interministériel du 26 Mars 1997. la commune territorialement compétente ainsi que la Chambre
de l'Agriculture, un rapport dûment motivé à transmettre au Wali.
P*J: - Une (01) copie de la circulaire interministérielle.
- Deux (02) copies des listes des périmètres de Le rapport doit comporter toutes les indications inhérentes
pacage. aux périmètres de mise en défens ou de plantation pastorale
- Une (01) copie du contrat - type d'amodiation. dont l'exploitation est envisagée, notamment la dénomination
du périmètre, sa situation, sa délimitation, sa superficie, etc ...
J'ai l'honneur de vous transmettre, ci - joint, copies
de la circulaire interministérielle n° 1185 / MDB / 97 du 04 Sur la base de ce rapport, le Wali prend un arrêté
Novembre 1997 relative au pacage à l'intérieur des prononçant l'ouverture des périmètres désignés. Cet arrêté
périmètres de mise en défens et de plantation pastorale, du doit préciser notamment les mentions suivantes :
contrat d'amodiation ainsi que des listes des périmètres - la dénomination du périmètre concerné;
susvisés. - sa superficie;
236
- ses limites; d'accès au périmètre concerné est délivrée, au profit de
- la période de pacage autorisée; l'éleveur, par les services de la Direction des Services
- le montant de la redevance à payer par les éleveurs; Agricoles de Wilaya.
- la charge animale admise à l'hectare;
7 - DU PAIEMENT DE LA REDEVANCE :
- le lieu d'inscription des éleveurs intéressés;
- le délai de clôture de dépôt des demandes. Les redevances dûes au titre de l'exploitation des
périmètres de mise en défens ou de plantation pastorale sont
L'arrêté prononçant l'ouverture d'un périmètre, pris par le
payables d'avance et au comptant, sur la base des montants
Wali, fait l'objet d'ampliation à l'ensemble des services
fixés par l'arrêté interministériel du 26 Mars 1997 sus - cité et
concernés par le Directeur des Services Agricoles de Wilaya.
recouvrées par l'inspecteur des domaines territorialement
3 - DE LA PUBLICITÉ : compétent conformément aux dispositions de l'article 92 de la
loi de finances pour 1997 susvisée.
Chaque arrêté pris par le Wali et portant ouverture d'un
périmètre d'exploitation doit être immédiatement affiché au Sur la base des listes arrêtées par le comité visé au point
niveau des sièges : 5 ci - dessus, la commune invitera, au moins quinze (15) jours
- de la wilaya; avant la date d'ouverture de la campagne, les éleveurs
- de la Direction des Services Agricoles de Wilaya; retenus à se rapprocher de la Direction des Domaines de
- du Haut Commissariat au Développement de la Steppe; Wilaya pour le paiemment de la redevance.
- de la Direction des domaines de Wilaya;
Après paiement de la redevance, dûe au titre de
- de la Chambre de l'Agriculture de Wilaya;
l'exploitation, et réception du contrat de location, l'éleveur doit
- de l'APC concernée;
s'adresser à la DSA pour retirer le permis d'accès au pacage
- de la subdivision de l'Agriculture;
et ce, sur présentation du contrat de location.
- de l'inspection des domaines territorialement compétente.
Dès recouvrement de ladite redevance, l'inspecteur des
4 - DU DÉPOT DES DEMANDES :
domaines territorialement compétent procédera à sa
Les demandes formulées par les éleveurs postulant à répartition conformément aux dispositions de l'article 92 de la
l'exploitation des périmètres de mise en défens ou de plantation loi de finances pour 1997 et ce au profit du Trésor Public, de
pastorale doivent être déposées au niveau du Siège de l'APC la Commune et du Haut Commissariat au Développement de
territorialement compétente, contre accusé de réception. la Steppe, à raison respectivement de 50, 30 et 20 %.
5 - DU CHOIX DES ÉLEVEURS : 8 - DU CONTROLE ET DU SUIVI :
Aux fins de sélection des postulants à l'exploitations des Dans le but de contrôler notamment le respect de la
périmètres visés, il est institué auprès de l'APC qui en assure charge animale admise à l'hectare et l'accès des exploitants
la présidence et le secrétariat, un comité constitué de aux périmètres concernés, le HCDS désigne, pour une
représentants de la Direction des Domaines de Wilaya, de la période transitoire, un gardien chef pour chaque périmètre.
Chambre de l'Agriculture de Wilaya, de l'APC concernée et de
Le gardien Chef a pour mission de signaler au
la Direction des Services Agricoles de Wilaya.
subdivisionnaire de l'agriculture et aux services de l'APC
Les postulants riverains des périmètres de mise en défens ou de concernée, dans les vingt quatre (24) heures qui suivent, toutes
plantation pastorale, sont prioritaires pour l'exploitation desdits périmètres. les infractions ou dépassements constatés.
La liste des postulants retenus, sur la base de critères En cas de non respect, par l'éleveur admis à l'exploitation, des
techniques prévus dans le contrat d'amodiation, notamment la clauses et conditions contenues dans le contrat d'amodiation, les
charge animale admise à l'hectare, est affichée au niveau des services des domaines procéderont, sur la base d'un procès verbal
sièges des structures ci - après : de constat établi, conjointement, par l'APC et le subdivisionnaire de
l'Agriculture, à la réalisation dudit contrat.
- de la Direction des Services Agricoles de Wilaya;
- de la Chambre de l'Agriculture de Wilaya; Dans ce cas, l'exploitant ne pourra en aucun cas prétende au
- de l'APC territorialement compétente; remboursement de la redevance ni à une quelconque indemnité.
- de la Direction des domaines de Wilaya.
Les services concernés par la mise en œuvre de cette
6 - DU CONTRAT D'AMODIATION ET DU PERMIS opération, sont tenus de veiller, chacun en ce qui le concerne,
D'ACCES AU PÉRIMETRE DE PACAGE : à la stricte application des dispositions de la présente.
La location des périmètres de mise en défens ou de
P/ LE MINISTRE DES FINANCES
plantation pastorale s'opère de gré à gré, en priorité au profit des Signé : Ali BRAHITI
éleveurs riverains des périmètres concernés sur la base d'un
contrat d'amodiation établi par les services des domaines. Le LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE
contrat dont modèle ci - joint est dûment signé par le Directeur Signé : Belhouadjeb BEN AALIA
des domaines de Wilaya et par l'éleveur bénéficiaire.
Le contrat signé par les deux parties (domaines / éleveur) LE MINISTRE DE L'INTERIEUR, DES COLLECTIVITES
fait l'objet, d'ampliations qui doivent être immédiatement LOCALES ET DE L'ENVIRONNEMENT
transmises à la Direction des Services Agricoles de Wilaya,
au HCDS et à l'APC concernée. Signé : M. BEN MANSOUR
La délivrance du contrat d'amodiation est subordonnée au -----------------------------------------------------------------------------

paiement, par l'éléveur retenu, de la redevance due au titre de
l'exploitation, des droits et taxes relatifs à l'enregistrement
ainsi que des autres frais à la charge du locataire.
Sur la base du contrat d'amodiation, une autorisation
237
ANNEXE
LISTE DES PERIMETRES DE MISE EN DEFENS

A METTRE EN EXPLOITATION EN 1997
PRIX APPLICABLES = 1000 DA /HA
PERIMETRE DE MISE
PRIX DE LA
ZONE WILAYA COMMUNE EN DEFENS
SUPERF. LOCATION
LIEU DIT
HA
KHENCHELA TAMZA SRIR 500 1000 DA / HA

ZONE
EST SOUK AHRAS TAOURA ZITOUNE 500 1000 DA / HA
O. E. BOUAGHI BIR CHERGUI MECHT 1000 1000 DA / HA

KHIAR 1000 DA / HA
TOTAL ZONE EST 2000
SAIDA MAAMOURA MAAMOURA 10. 000 1000 DA / HA
SIDI AHMED SIDI AHMED 5. 000 1000 DA / HA
ZONE
OUEST TLEMCEN S. DJILLALI AR 29/1/95 10. 000 1000 DA / HA
EL BOUHI AR 29/1/95 10. 000 1000 DA / HA
EL ARICHA AR 29/1/95 10. 000 1000 DA / HA
SID. BEL ABBES OUED SEBAA AR 783/95 6. 000 1000 DA / HA

R. DEMOUCH AR 783/95 8. 000 1000 DA / HA
MARHOUM AR 783/95 10. 000 1000 DA / HA
BIRHAM AR 783/95 6. 000 1000 DA / HA
NAAMA EL BIODH BOUGARNE 10. 000 1000 DA / HA

M. BEN AMAR MRIR 10. 000 1000 DA / HA
A. B. KHELIL BOUBAHR 10. 000 1000 DA / HA
TIOUT T. TALET 10. 000 1000 DA / HA
EL BAYADH STITEN M'GOUCHECH 10. 000 1000 DA / HA
MEDSOUS 10. 000 1000 DA / HA

CHEGUIG
ABAD 5. 000 1000 DA / HA
O. BENKORIA 15. 000 1000 DA / HA
KAF LAHMAR
CHABKHA 10. 000 1000 DA / HA
MOUAHDI 5. 000 1000 DA / HA
ROGASSA
SEGHAIA 10. 000 1000 DA / HA
EL KHETTAR TINE BRAHEM 6. 000 1000 DA / HA
M'HARA MELHA 6. 000 1000 DA / HA
TOUSMOULINE R. CHERGUI 6. 000 1000 DA / HA
TOTAL ZONE OUEST 198. 000
TOTAL GENERAL 200. 000
238
LISTE DES PERIMETRES DE PLANTATION PASTORALE A METTRE EN EXPLOITATION EN 1997
PRIX APPLICABLES = 2000 DA / HA
PERIMETRE DE MISE
PRIX DE LA
ZONE EN DEFENS
WILAYA COMMUNE
SUPERF. LOCATION
LIEU DIT
HA
LAGHOUAT G. SSAMA TAMEDA 300 2000 DA / HA
S. MAKHLOUF CHOUCHA 50 2000 DA / HA
ZONE TADJMOUT A. CHOUHADA 100 2000 DA / HA
CENTRE
DJELFA E. GUEDID EL MALHA 50 2000 DA / HA
ZAAFRANE AGHRABA 100 2000 DA / HA
ZAAFRANE HLITTA 50 2000 DA / HA
ZAAFRANE DOUERA 50 2000 DA / HA
TIARET K. CHELLALA E. OUZKARIA 100 2000 DA / HA
S. ABDERAHM E. KODIA 100 2000 DA / HA
M'SILA KHATOUH ZERRARKA 100 2000 DA / HA
TOTAL ZONE CENTRE 1.000
TEBESSA SAFSAFOUSRA EL M'ZAR 50 2000 DA / HA
ZONE KHENCHELA TAMZA AIN RAMNE 100 2000 DA / HA
EST O. RECHACHE HMAIMIA 100 2000 DA / HA
BAGHAI GUERDJOUMA 250 2000 DA / HA
SOUK AHRAS SIDI FREDJ KEF ZAMBAI 100 2000 DA / HA
TAOUMA BENAMA 100 2000 DA / HA
O. E. BOUAGHI MESHANA A. BENYOUCEF 100 2000 DA / HA
TOTAL ZONE EST 800
SAIDA MAAMOURA MAAMOURA 100 2000 DA / HA
ZONE TLEMCEN S. DJILALI S. DJILLAM 70 2000 DA / HA
OUEST S. B. ABBES B. LAHMAM B. LAHMAM 100 2000 DA / HA
O. SEBAA O. SEBAA 180 2000 DA / HA
EL BAYADH ROGASMA ROGASSA 150 2000 DA / HA
TOTAL ZONE OUEST 600
TOTAL GENERAL 2.400
239
DIRECTION DES DOMAINES
DE LA WILAYA DE
CONTRAT D'AMODIATION
Le Directeur des Domaines de la wilaya de
- Vu l'ordonnance n° 75 - 43 du 17 Juin 1975 portant code pastoral;
- Vu la loi n° 84 - 12 du 23 Juin 1984 portant régime général des forêts; modifiée et complétée
- Vu la loi n° 90 - 08 du 07 Avril 1990 relative à la commune;
- Vu la loi n° 90 - 09 du 07 Avril 1990 relative à la wilaya;
- Vu la loi n° 90 - 25 du 18 Novembre 1990 portant orientation foncière, modifiée et complétée;
- Vu la loi n° 90 - 30 du 1er Décembre 1990 portant loi domaniale;
- Vu la loi n° 96 - 31 du 30 Décembre 1996 portant loi de finances pour 1997, article 92;
- Vu le décret exécutif n° 91 - 454 du 23 Novembre 1991 fixant les conditions et modalités d'administration et de gestion des
biens du domaine privé et du domaine public de l'Etat; modifié et complété
- Vu l'arrêté interministériel du 26 Mars 1997 fixant le montant de la redevance de pacage sur les périmètres de mise en
défens et les périmètres de plantation pastorale réalisés dans le cadre des grands travaux;
- Vu la demande formulée par M , le en vue de l'exploitation d'un périmètre de

mise en défens ou de plantation pastorale.
DECIDE
Article 1 :
M........., demeurant........ est autorisé à exploiter le périmètre..... , commune ........ , daira ..... , d'une superficie de..........
Article 2 : Le nombre de têtes autorisées est fixé comme suit :
ovins : ............., bovins : ............, caprins : ............. , camelins :............
Article 3 : La durée de l'exploitation est fixée du.............. au................pour la campagne 199 / 199 .
Article 4 : Le montant de la redevance majoré des frais, droits d'enregistrement et taxes liées à cette opération est de
DA tel qu'il résulte de la quittance de paiement n° ...............du......................
Article 5 : L'exploitant est tenu de respecter les règles techniques du pacage citées aux articles 2 et 3 et ce dans les
mêmes conditions de préservation de ces propres biens et de supporter les frais de dommages et préjudices, éventuels,
causés par l'exploitation anormale de ce périmètre.
Le pacage non conforme aux règles techniques est strictement interdit dans le périmètre de mise en défens ou de
plantation pastorale.
Article 6 : L'exploitant est tenu de préserver la ressource végétale du périmètre ainsi que la ressource environnante.
En cas de dégradation de la ressource végétale, l'exploitant est tenu d'informer le H. C. D. S, la Direction des Services
Agricoles et les autorités communales du responsable du préjudice causé.
Dans le cas contraire, la responsabilité incombe à l'exploitant conformément à la réglementation en vigueur.
Article 7 : A l'expiration du présent contrat, l'exploitant est tenu de quitter le périmètre et de laisser les lieux dans l'état initial.
Article 8 : L'exploitant doit informer immédiatement les services compétents en cas d'apparition d'objets archéologiques ou
autres objets de valeur.
Article 9 : Dans le cas d'une récupération du périmètre par les services concernés en raison d'utilité publique,
l'Administration n'est pas tenue de rembourser l'exploitant ou de supporter de quelconques frais de dédommagement.
Article 10 : En cas de non respect, par l'exploitant, des clauses et conditions du présent contrat, les services des Domaines
procéderont à sa résiliation sans remboursement des montants payés et sans aucune indemnité.
Le Directeur des Domaines, L'éleveur concerné,
240
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE et investisseurs ayant manqué à leurs obligations.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL C'est ainsi que pour mettre fin à ce processus intolérable et
sans porter préjudice au développement du pays, il a été
DIRECTION DES OPERATIONS procédé à l'élaboration de la circulaire n° 447 /MDB/95 du 07 Mai
DOMANIALES ET FONCIERES 1995 où il a été jugé opportun de recourir, aussi bien en matière
N° 05502 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 08 Décembre 1997 d'investissement qu'en matière de promotion immobilière, à la
formule de concession notamment lorsqu'il s'agit de superficies
A
relativement importantes ou à haute valeur marchande.
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DU GOUVERNORAT Cependant, il a été constaté que l'application de la formule de
DU GRAND ALGER
concession qui a été, dans certaines wilayas, généralisée à
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
toutes les opérations de promotion immobilière, est inopérante
FONCIERE (TOUTES WILAYAS) eu égard aux problèmes qu'elle génère sur le terrain au double
EN COMMUNICATION A : plan procédural et financier notamment lorsqu'il s'agit de vente
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES sur plans ou de coopératives immobilières.
Il est jugé utile, par conséquant, de limiter la concession
OBJET : Utilisation de terrains relevant du domaine privé de l'état aux terrains destinés à l'implantation de projets
pour la réalisation de projets d'urbanisme ou de construction. d'investissement; quant aux terrains devant servir d'assiette à
des opérations d'urbanisme et de construction ( promotion
P * J : Une (01). foncière et immobilière, coopération immobilière) c'est la
J'ai l'honneur de vous transmettre, ci - joint, copie de la cession qui doit être retenue, y compris pour les dossiers
circulaire interministérielle n° 1291 / MDB / 97 du 03 traités selon la formule de concession et dont la reconversion
Décembre 1997, modifiant et complétant la circulaire n° 447 / en cession doit intervenir à la demande des bénéficiaires.
MDB / du 07 Mai 1995 et relative à l'opération citée en objet. Enfin et pour lutter efficacement contre la spéculation
Je vous prie, en conséquence, de bien vouloir assurer une foncière, tout acte portant cession de terrains domaniaux opérée
large diffusion de ladite circulaire interministérielle et de veiller dans le cadre des arrêtés interministériels du 19 Février 1992 et
à la stricte application des dispositions y contenues. du 07 Juin 1994 doit contenir les clauses prévues par les cahiers
des charges y afférents à savoir notamment l'interdiction de toute
LE DIRECTEUR GENERAL transaction (vente, location, etc ... ) du terrain avant l'achèvement
DU DOMAINE NATIONAL du projet pour lequel il a été cédé.
---------------------------------------------------------------------------- En ce qui concerne plus particulièrement les coopératives
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE immobilières, lorsque celles - ci procèdent, avant la réalisation de
MINISTERE DES FINANCES leurs projets, au transfert de propriété au profit de leurs adhérents
LE MINISTRE DELEGUE CHARGE DU BUDGET (dissolution / partage ) , les Conservateurs Fonciers doivent
N° 1291 MDB / 97 Alger, le 03 Décembre 1997 s'assurer que les clauses relatives à l'interdiction de vendre et de
louer sont contenues dans les actes notariés individuels.
CIRCULAIRE
A L'application des dispositions ci - dessus permettraient de
MONSIEUR LE MINISTRE AUPRES DU CHEF DU GOUVERNEMENT, redynamiser l'activité immobilière et d'atténuer la constitution
CHARGE DU GOUVERNORAT DU GRAND ALGER de rentes spéculatives.
MESSIEURS LES WALIS LE MINISTRE DÉLÉGUÉ AU BUDGET
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DU GOUVERNORAT
SIGNÉ : ALI BRAHITI
DU GRAND ALGER
----------------------------------------------------------------------------------
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE CONSERVATION FONCIERE ET CADASTRE
(TOUTES WILAYAS) --------------------------------------------------------------------
DIRECTION DES OPÉRATIONS
OBJET : Utilisation de terrains relevant du domaine privé de l'état
pour la réalisation de projets d'urbanisme ou de construction. N° 02152 MF/DGDN/DODF/CF Alger, le 19 Mai 1997
REFER : Circulaire n° 447 / MDB / 95 du 07 Mai 1995. A
MESSIEURS LES DIRECTEURS
Dans le cadre de l'opération citée en objet, il a été relevé DE LA CONSERVATION FONCIERE
que certains promoteurs immobiliers publics et privés ainsi - TOUTES WILAYAS-
que des investisseurs n'hésitaient pas, après avoir acquis des
terrains publics à des conditions financière très avantageuses, OBJET : Suivi des opérations cadastrales et des
à opérer des opérations spéculatives (revente, location, immatriculations foncières.
inutilisation, etc ... ) au détriment de l'intérêt de la collectivité. P.. JOINTES : Deux états.
Ces agissement auraient dû entraîner l'application des Le suivi rigoureux des opérations cadastrales et des
dispositions des cahiers des charges qui prévoient, pourtant, les immatriculations foncières implique un rôle plus actif du
modalités et conditions de la résolution de la vente en cas directeur de la Conservation Foncière de wilaya.
d'inobservation par l'acquéreur des clauses, notamment celles
relatives à l'exécution des travaux dans les délais et à Or, les états statistiques trimestriels établis habituellement
l'interdiction de vente ou de location du terrain cédé. en la matière, non suivis de commentaires et ne faisant
ressortir que les situations relatives aux immatriculations
Toutefois il a été constaté que dans la quasi - totalité des foncières, ne sont pas significatifs du rythme d'élaboration de
cas, aucune mesure n'a été prise à l'encontre des promoteurs la documentation cadastrale dont la mise en œuvre par les
241
conservations foncières placées directement sous votre les zones caractérisées par l'existence de micro-propriétés de
autorité doit aboutir à l'établissement et à la délivrance des celles comportant des îlots de grandes étendues.
livrets fonciers et des certificats d'immatriculation provisoire.;
6 - MOIS DU DÉPOTS EN COMMUNE.
Aussi, êtes-vous invités à établir outre la situation Il y a lieu d'inscrire, dans cette rubrique, la période du dépôt en
statistique habituelle, deux autres nouveaux états trimestriels commune de la documentation cadastrale, à l'effet de permettre
indiquant de manière plus précise le rythme d'établissement aux propriétaires et autres titulaires de droits réels de vérifier les
des travaux cadastraux et d'immatriculation foncière, dont la éléments y contenus, et le cas échéant, de formuler leurs
consolidation au niveau du Service Central devra constituer observations ou contestations. Doivent donc être mentionés, les
un véritable "Tableau de Bord" permettant une connaissance, premier et dernier jours de la période du mois de dépôt.
à tout moment, de l'état d'avancement du processus de
constitution de la Documentation Foncière Générale. 7 - NOMBRE DE CONTESTATIONS ENREGISTRÉES.
Cette information est nécessaire pour l'évaluation
1) Tableau I - Etat d'avancement des opérations cadastrales objective du temps écoulé entre la fin du mois de dépôt en
et des immatriculations foncières en zone rurales.; commune et la date de clôture définitive des opérations
cadastrales.
Ce tableau comporte dix (10) rubriques :
8 - DATE DE CLOTURE DÉFINITIVE DES OPÉRATIONS
1 - IDENTIFICATION DE LA COMMUNE.
CADASTRALES.
Il sagit de porter l'ensemble des communes que compte la wilaya.
L'indication de cette date permet, par rapport au nombre
2 - SUPERFICIE DE LA ZONE RURALE DE LA COMMUNE. des contestations enregistrées, d'apprécier le rythme de leur
Cette rubrique doit indiquer la superficie totale des zones traitement.
concernées par le cadastre général rural, qu'elles aient été, 9 - DATE DE REMISE DES DOCUMENTS
ou non encore, soumises aux opérations cadastrales.
CADASTRAUX À LA CONSERVATION FONCIERE.
3 - NOMBRE DE SECTIONS. Ce critère permet, à la fois, d'évaluer le rythme d'avancement
En principe, les travaux de sectionnement de toutes des travaux cadastraux (par rapport à l'indication de la colonne 4)
communes ont été términés. Il s'agit donc de mentionner le et celui des immatriculations foncières.
nombre de sections qui en a résulté.
10 - TAUX D'AVANCEMENT DES OPÉRATIONS
4 - DATE D'OUVERTURE DES OPÉRATIONS CADASTRALES.. D'IMMATRICULATION.
Cette rubrique doit être renseignée par l'indication de la Il s'agit de mentionner, en pourcentage, le travail effectué
date de l'arrêt d'ouverture des opérations cadastrales.; A par rapport à ce qui reste à faire.
défaut, préciser si la commune est inscrite au programme de
2) Tableau II - état d'avancement des travaux en zones
travail de l'année en cours. Le cas échéant, la mention "non
urbaines
programmée" sera inscrite.
5 - TRAVAUX RÉALISÉS. En ce qui concerne le tableau II, relatif au cadastre urbain,
une rubrique supplémentaire indiquant les agglomérations
Il s'agit d'indiquer la superficie cadastrée ainsi que le nombre
concernées, est prévue.
d'îlots identifiés, pour évaluer le rythme d'avancement des travaux
cadastraux par rapport à la date d'ouverture des opérations et des
superficies qui restent à cadastrer.; L'indication du nombre des
unités foncières, délimitées et enquêtées, permettra de distinguer SIGNÉ : AISSA SMAH
------------------------------------------------------------------------------
242
------------------------------------------------------------------------------ J'attache de l'importance à la stricte application des
PROPRIETES DE L’ETAT ET SYNTHESE prescriptions de la présente note.
------------------------------------------------------------------------------ LE DIRECTEUR GENERAL
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE DU DOMAINE NATIONAL
MINISTERE DES FINANCES Signé : M. BENMERADI.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL ---------------------------------------------------------------------------------
DIRECTION DES OPÉRATIONS REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DOMANIALES ET FONCIERES MINISTERE DES FINANCES
N° 03931 MF/DGDN/DODF Alger, le 25 Août 1997 DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL DIRECTION DES OPÉRATIONS
MESSIEUR LES DIRECTEURS DES DOMAINES DOMANIALES ET FONCIERES
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION N° 03973 MF/DGDN/DODF Alger, le 27 Août 1997
FONCIERE - (TOUTES WILAYAS) -
OBJET :: Observation des délais de transmission des états (TOUTES WILAYAS)
statistiques relatifs au recouvrement des produits domaniaux. EN COMMUNICATION AMESSIEURS LES INSPECTEURS
REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
J'ai l'honneur de vous faire connaître que les états
statistiques relatifs au recouvrement des produits domaniaux, ne OBJET : Inventaire général des immeubles du Domaine National.
parviennent pas toujours dans les délais au Service Central.
Il a été constaté que les opérations d'établissement de
Le retard ainsi constaté, qui résulte des lenteurs l'inventaire général des immeubles du Domaine National ont
d'acheminement du courrier par voie postale, n'a pas manqué été perdues de vue par certaines directions des Domaines
d'engendrer des difficultés de centralisation des données, de qui, depuis un certain temps, ne rendent plus compte de l'état
leurs exploitation, et de leur transmission à temps, aux services d'avancement des travaux.
chargés du suivi de la réalisation des recettes budgétaires.
Cette situation qui semble s'expliquer par le peu de
Aussi, pour remédier à cette situation et permettre dorénavant collaboration des services détenteurs des immeubles à
au Service Central d'être en possession de toutes les informations recenser, ne se justifie pas pour autant.
demandées au plus tard le 10 du mois qui suit celui de la situation
à transmettre, vous prie-je de bien vouloir à l'avenir tenir En effet, il est inconcevable qu'une opération dont l'importance
comptede la contrainte sus-évoquée et veiller à ce que : a été maintes fois évoquée par les autorités supérieures du pays et
qui a été instituée par un texte législatif, soit délaissée par ce que
- Les inspections des domaines et les conservations certains de ces services ne s'y intéressent pas, alors qu'ils sont
foncières transmettent leurs situations comptables aux Directions tenus par la loi d'y apporter leur contribution.
de Wilaya, dès l'arrêté des écritures, et en utilisant les moyens de
liaison du service (véhicule et agents de service), Au contraire, devant les défaillances constatées,
- Les états récapitulatifs soient établis par vos services l'Administration des Domaines se doit de tout mettre en œuvre
dès la réception de ces situations, voire le jour même, pour remédier à la situation, le cas échéant, en proposant aux
- Des copies des états récapitulatifs soient transmises au autorités supérieures des mesures tendant à mettre à terme à
service central par fax, en parallèle à l'envoi par courrier normal. l'inertie qui caractérise le déroulement des travaux.
243
C'est pourquoi, je vous invite à : P * J : (01)
- R elancer les campagnes d'information auprés des
services affectataires en vue de redynamiser l'opération, J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint, pour application,
copie de l'Instruction N° 01/SP/CG du 06 Janvier 1997 de
- Tenir le Service Central régulièrement informé de l'état
d'avancement des travaux, monsieur le Chef de Gouvernement, relative à l'exécution des
- Faire part des difficultés rencontrées et proposer les réalisations et au Règlement des créances détenues sur les
différentes Administrations et Institutions publiques.
mesures de redressement que vous jugerez nécessaires,
- Signaler les défaillances constatées. A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que toutes
les réalisations ou autres travaux que les structures domaniales et
J'attache de l'importance à l'application des prescriptions
de la présente note. foncières sont appelées à effectuer, ne doivent, à l'avenir, être
LE DIRECTEUR GENERAL engagés par vos soins qu'à concurrence des disponibilités
budgétaires réelles.
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI. En outre, il vous appartient de prendre toutes les dispositions
----------------------------------------------------------------------------- nécessaires afin que les créances y afférentes détenues sur vos
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE services par les opérateurs publics ou privés, soient réglées
MINISTERE DES FINANCES dorénavant rapidement ou sur la base d'un échéancier lorsque
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL les sommes dues sont supérieures aux crédits alloués à cet effet.
DIRECTION DES OPÉRATIONS
DOMANIALES ET FONCIERES Je vous prie d'observer un strict respect des prescriptions qui
N° 04017 MF/DGDN/DODF Alger, le 31 Août 1997 précédent, étant signalé que des sanctions sévères seront
systématiquement prises à l'encontre des ordonnateurs contrevenants.
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES CONSERVATIONS LE DIRECTEUR GENERAL
FONCIERES - (TOUTES WILAYAS) - DU DOMAINE NATIONAL
EN COMMUNICATIONA MESSIEURS LES INSPECTEURS Signé : M. BENMERADI.
REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE ------------------------------------------------------------------------------
OBJET : Recettes domaniales - Insuffisances constatées. LE CHEF DU GOUVERNEMENT
N° 00001 SP/CG Le 06 Janvier 1997
J'ai l'honneur de vous faire connaître que l'examen des recettes
domaniales réalisées au 30 Juin 1997, laisse apparaître un relachement - MADAME ET MESSIEURS LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT
de certains services en matière d'efforts de recouvrement. - MONSIEUR LE MINISTRE EN MISSION EXTRAORDINAIRE
POUR L'ADMINISTRATION DE LA WILAYA D'ALGER
Les insuffisances constatées ont eu pour conséquence une - MESSIEURS LES WALIS
régression des réalisations budgétaires, lesquelles ont chuté de
16,90% par rapport aux résultats obtenus à la même période de OBJET : Exécution de réalisation.
l'exercice 1996.
A maintes occasions, j'ai réitéré devant le Conseil du
Quant au taux de réalisation par rapport aux prévisions Gouvernement la nécessité pour tous les Départements Ministériels
fixées par la loi de finances pour 1997, il n'a été au 30 Juin de n'engager de réalisations que dans la limite des crédits ouverts et
1997 que de 45,61%, alors qu'à cette date il aurait du réellement disponibles. dans le même esprit, j'ai insisté aussi sur le
atteindre les 50%, sinon les dépasser. fait que les créances détenues par les opérateurs économiques
publics ou privés sur les différentes institutions publiques doivent être
A ce rythme d'évolution, les objectifs fixés en matière de
réglées rapidement ou, à tout le mois, sur la base d'un échéancier
recouvrement, risquent de ne pas être atteints en fin d'exercice.
lorsque les montants en dépassent les disponibilités.
C'est pourquoi, j'invite les services défaillants à prendre
Ces mêmes instructions ont été données par moi-même
les dispositions qui s'imposent en vue de remédier aux
personnellement aux Walis, lors de la rencontre qui les a
carences constatées, et à améliorer leurs performances en ce
regroupé avec le Gouvernement les 24 et 25 Octobre dernier.
qui concerne la perception des taxes et redevances
domaniales recouvrables à termes échus, le cas échéant en En effet, l'engagement de travaux pour quelque motif que
usant des moyens de recouvrement forcé prévus par la loi. ce soit entraîne, lorsqu'il n'est pas couvert financièrement, des
conséquences graves au plan économique et même social à
Je demande aussi à ce qu'à l'avenir, les insuffisances de
travers la déstructuration des entreprises (auxquelles les
l'espèce soient commentées dans les envois périodiques.
banques facturent de lourds intérêts), le non paiement des
salaires et les compressions d'effectifs.
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI. Quant aux créances qui s'accumulent, elles seront
----------------------------------------------------------------------- nécessairement réglées pour être en conformité avec la
légalité et ce, par delà leurs effets néfastes.
ORGANISATION DES SERVICES
------------------------------------------------------------------------------- Monsieur le Ministre Délégué à la Planification est tenu de
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE veiller au respect de ces directives dans le cadre de
MINISTERE DES FINANCES l'utilisation du Budget d'Equipement.
DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS Au demeurant, le dépassemnt de ces principes cardinaux
N° 00200 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 14 Janvier 1997 de gestion pourrait conduire à l'engagement de poursuites
contre les ordonnateurs principaux et secondaires défaillants.
A
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA Au moment où, les services centraux et décentralisés de
EN COMMUNICATION AMESSIEURS LES INSPECTEURS l'Etat s'apprêtent à entamer la consommation du budget pour
REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA CONSERVATION FONCIERE l'année 1997, je réitère ces deux instructions avec la plus
grande fermeté.
OBJET : Exécution des réalisations.
244
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE CONSERVATION FONCIERE
MINISTERE DES FINANCES LES DIRECTEURS DE WILAYA :
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL * DES DOMAINES
DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS * DE LA CONSERVATION FONCIERE
N° 01181 MF/DGDN/DAM/ORG Alger, le 17 Mars 1997 EN COMMUNICATION AMONSIEUR LE DIRECTEUR DE
L'AGENCE NATIONAL DU CADASTRE
A
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA OBJET : Amélioration des relations entre l'Administration et
- DES DOMAINES les Administrés
- DE LA CONSERVATION FONCIERE - Instruction Présidentielle N° 10 du 23 Décembre 1996.
REFER : Ma note N° 6204 du 30 Décembre 1996.
OBJET : Protection du patrimoine public.
P * J : Une.
Comme vous le savez, aux termes de plusieurs Notes et Additionnellement à ma note susvisée, j'ai l'honneur de
Instructions émanant de l'Administration Centrale, il vous a été vous adresser ci-joint, copie du programme d'action pour
demandé de veiller personnellemnt à l'application stricte et
1997 de la Direction Générale du Domaine National en
rigoureuse de toutes les mesures prescrites par les textes matière de réhabilitation du service public et d'amélioration
législatifs et réglementaires relatifs à la protection du patrimoine
des relations avec le public usager, établi dans le cadre de la
public et à la sécurité des personnes qui lui sont liées. mise en œuvre de l'Instruction Présidentielle citée en objet.
Cette obligation est rappelée, une fois de plus, suivant Compte tenu de l'intérêt accordé par les pouvoirs publics à
Circulaire N° 124 du 17 Février 1997 par laquelle M. le Ministre de
cette opération et de l'importance qui s'attache à sa
l'Intérieur, des Collectivités Locales et de l'Environnement informe concrétisation, je vous prie de bien vouloir veiller chacun en
MM. les walis de l'Institution d'une brigade chargée des aspects
ce qui le concerne, à ce que les actions programmées soient
sécuritaires et du suivi de l'état d'application des différents suivies et exécutées avec toute l'attention et la célérité
dispositifs de sécurité mis en place, qui sera appelée à effectuer voulues, par les structures placées sous votre autorité.
des mesures d'inspection et de contrôle inopinés à cet effet.
En conséquence, je vous prie de prendre toutes les LE DIRECTEUR GENERAL
dispositions nécessaires en vue d'assurer le bon déroulement DU DOMAINE NATIONAL
des opérations d'inspection et de contrôle sus-évoquées. Signé : M. BENMERADI.
------------------------------------------------------------------------------
LE DIRECTEUR GENERAL REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DU DOMAINE NATIONAL MINISTERE DES FINANCES
Signé : M. BENMERADI. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE ACTIONS A REALISER EN 1997
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL (MISE EN ŒUVRE DE L'INSTRUCTION
N° 02354 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 31 Mai 1997 PRESIDENTIELLE
N° 10 DU 23 DECEMBRE 1996)
NOTE A
MESSIEURS :
LES DIRECTEURS ET SOUS-DIRECTEURS CENTRAUX
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA -----------------------------------------------------------------------------
245
Actions
permanentes
(recueils de
Actions
professionnelles permanentes
Actions
permanentes
Actions
permanentes
montants
246
Actions
permanentes
Actions
permanentes
247
installation
- Inspections Actions
Régionales ; permanentes
possesseurs de
248
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE action de sensibilisation des élèves dans ce même sens.
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL J'attends de chacun de vous la diffusion de ces
N° 02357 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 31 Mai 1997 instructions au plus tard le lundi 19 courant et de veiller
réguliérement à leur état de mise en œuvre.
NOTE
A MESSIEURS : En tout état de cause, Monsieur le Ministre de l'Intérieur,
LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA des Collectivités Locales et de l'Environnement diffusera les
CONSERVATION FONCIERE instructions appropriées aux autorités locales pour prendre
LES DIRECTEURS DE WILAYA : toutes les mesures tendant à faire respecter ces instructions.
* DES DOMAINES
* DE LA CONSERVATION FONCIERE LE CHEF DU GOUVERNEMENT
AHMED OUYAHIA
OBJET : Protection du patrimoine public.
-----------------------------------------------------------------------------
J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint, pour application, MINISTERE DES FINANCES
copie de la circulaire N° 07 du 14 Mai 1997 de M. le Chef de DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Gouvernement relative aux mesures préventives contre les Direction de l'Administration des Moyens
actions criminelles des terroristes. N° 02751F/DGDN/DAM/ORG Alger le 15 juin 1997
A cet égard, je crois devoir vous rappeler encore une fois la A

MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES
vigilance accrue et permanente dont vous devez faire preuve
DE LA WILAYA DE MASCARA
dans l'exécution et le suivi de l'ensemble des mesures contenues EN COMMUNICATION A
dans la circulaire sus-évoquée, et particulièrement celles ayant MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
trait au renforcement de la sécurité des lieux, au contrôle
systématique des mouvements des personnes y entrant, à la OBJET : Règlement des notes d'honoraires dues aux avocats..
sensibilisation des effectifs y exerçant et au strict respect des REFER : Votre envoi n° 2578 du 18 Mai 1997.
consignes édictées en matière de stationnement des véhicules;
Par envoi susvisé, vous m'avez transmis (03) états faisant
Le Directeur Général ressortir les montants des honoraires réclamés par Maître
du Domaine National MAHMOUDI Habib, avocat à la cour, constitué par votre
M. BENMERADI Direction dans (49) affaires de justice mettant en cause
------------------------------------------------------------------------------ l'Administration des domaines.
LE CHEF DU GOUVERNEMENT Faisant suite, je vous signale que le nombre élevé des
07/ CG le 14 Mai 1997 instances confiées au conseil dont il s'agit, dénote un
désengagement injustifié de votre structure en matière
MADAME ET MESSIEURS LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT d'instruction des affaires contentieuses d'autant plus que
MESSIEURS LES PRESIDENTS DES DIRECTOIRES
s'agissant en grande partie d'un contentieux administratif où
DES HOLDINGS PUBLICS
la procédure est entièrement écrite, la législation en vigueur
OBJET : A/S mesures préventives contre les actions dispense l'Administration de recourir aux offices d'avocats.
criminelles des terroristes. A cet égard, je vous demande de prendre toutes les
Dans le cadre de l'application des dispositions législatives dispositions nécessaires afin que l'élaboration des requètes
et réglementaires relatives à la sécurité du patrimoine et des introductives d'instance, des mémoires en réponse ou d'autres
lieux publics et en vue de renforcer les mesures préventives actes que vous êtes appelés à déposer au niveau des
contre les actes criminels des terroristes, j'ai l'honneur de vous juridictions, soient désormais assurée par le bureau des actes
demander de veiller à la diffusion immédiate des instructions à administratifs et du contentieux qu'il convient, le cas échéant, de
toutes les administrations, organismes et entreprises relevant renforcer en cadres disposant d'une formation juridique; étant
de votre autorité, aux fins de renforcer l'éfficacité des dispositifs rappelé que le recours au service n’est autorisé qu’à titre
de protection en place, ou le cas échéant de les installer en vue exceptionnel lorsqu'une affaire importante présente des
de renforcer la sécurité des lieux, de procéder au contrôle difficultés particulières.
systématique des mouvements des personnes y entrant et de S'agissant du Règlement des sommes représentant les
sensibiliser les effectifs y exerçant. honoraires sus-évoquées, il y a lieu de demander à Maître
A ce titre, le contrôle des entrées devra être établi de façon MAHMOUDI Habib d'établir pour chaque affaire une note
stricte ainsi que la vérification des objets transportés et des séparée, comme l'exigent les règles de la comptabilité
véhicules. publique, en indiquant, notamment les noms et prénoms des
parties, le numéro de l'instance, la juridiction concernée et la
date de la décision de justice rendue, afin de permettre au
Ce souci devra être pris en charge avec un soin optimum
service central d'examiner la possibilité de vous délégué les
pour les établissements ouverts au public (tels que les
crédits nécessaires au chapitre y afférent.
Centres de Santé, Postes, Centres Commerciaux à titre
d'exemple). En outre, le respect des mesures édictées en
matière de stationnement de véhicule doit être effectif.
DU DOMAINE NATIONAL
M. BENMERADI
Additionnellement à la sensibilisation des personnels contre
le risque d'introduction de personnes suspectes et objets
suspects, les Ministères chargés de l'Education Nationale, de
l'Enseignement Supérieur et de la Formation Professionnelle
veilleront à ce que les personnels enseignant ménent une
249
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS
DES MOYENS N° 05403 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 01 Decembre 1997
N° 04298 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 23 Septembre 1997 A
MESSIEURS :
A - LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES CONSERVATION FONCIERE
DE LA WILAYA DE MASCARA - LES DIRECTEURS DES DOMAINES (toutes wilayas)
EN COMMUNICATION A MESSIEURS LES DIRECTEURS EN COMMUNICATION AMESSIEURS LES DIRECTEURS
DES DOMAINES (toutes wilayas) DES DOMAINES (toutes wilayas)
OBJET : Règlement des notes d'honoraires dues aux avocats. OBJET : Parc automobile des services extérieurs domaniaux
REFER : Votre envoi n° 4417 du 30 Août 1997 et fonciers - Réparation de véhicules en panne.
P * J : (36).
Plusieurs directeurs des domaines m'ont saisi de
Par envoi visé en références, vous m'avez adressé copie demandes de réforme concernant essentiellement des
des notes d'honoraires dues à Maître MAHMOUDI Habib, véhicules de marque NIVA et FIAT de type fourgonnette, tout
demeurées impayées à ce jour. en sollicitant de nouvelles dotations en la matière.
En réponse, j'ai l'honneur de vous retourner ci-joints A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que
lesdits documents en vous précisant que le règlement des compte tenu des contraintes d'ordre budgétaires, il ne m'est
dépenses dont il s'agit, doit être pris en charge sur les crédits pas possible de répondre favorablement, pour le moment, aux
qui vous ont été alloués sur le chapitre N° 34/11, Article : IV demandes de renouvellement du parc automobile.
intitulé "études - honoraires et consultations d'experts".
L'utilisation rationnelle des véhicules mis à la disposition
Par ailleurs, je crois devoir vous faire connaître que le recours de vos services et leur entretien permanent et régulier doit
aux offices des avocats, selon les conditions prescrites par ma être une règle constante à l'application de laquelle, il vous
note n° 2751 du 15 Juin 1997, est désormais subordonné à un incombe impérativement de veiller. Le recours à la réforme ne
accord préalable qu'il convient de demander, pour chaque doit et ne peut être envisagé qu'en cas d'extrême nécessité.
affaire, par tous les moyens appropriés (télex, fax, téléphone), de
la structure centrale compétente. Dans ce cadre, en vue de prolonger la durée de vie du matériel
roulant existant, il y a lieu de faire réparer une partie du parc
LE DIRECTEUR GÉNÉNRAL
DU DOMAINE NATIONAL automobile sus-évoqué en procédant, notamment au prélèvement
M. BENMERADI des pièces de rechange des autres véhicules actuellement
immobilisés et non susceptibles d'être remis en état..
-------------------------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE En conséquence, il appartient aux directeurs des
domaines intéréssés d'établir un diagnostic détaillé sur l'état
DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS d'entretien de chaque véhicule en panne des marques sus-
N° 04386 F/DGDN/DAM/ORG Alger, le 01 Octobre 1997 évoquées relevant du parc dont il ont la charge, en précisant
A les pièces de rechange défectueuses.
(toutes wilayas). Les diagnostics ainsi établis seront communiqués aux
Inspecteurs Régionaux des Domaines et de la Conservation
Certains directeurs des domaines m'ont saisi en vue de leur Foncière qui se chargeront d'encadrer, de superviser et de
communiquer copie de la décision fixant la dotation théorique coordonner au niveau régional et inter-régional, les opérations
du parc automobile des structures domaniales et foncières de de récupération des pièces détachées en vue de la réparation
leur wilaya d'affectation, requise par les contrôleurs financiers des véhicules dont il s'agit.
locaux pour viser les engagements des dépenses y afférentes. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
DU DOMAINE NATIONAL
A cet égard, j'ai l'honneur de vous faire connaître que les M BENMERADI
véhicules affectés aux services centraux et extérieurs relevant ----------------------------------------------------------------------------------
de la Direction Générale du Domaine National ont fait l'objet INSPECTION DES SERVICES
d'une décision unique de dotation prise le 15 Octobre 1994 ----------------------------------------------------------------------------------
par la Direction Générale du Budget sous le N° 4212 et non REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
pas de décisions individualisées par wilaya. MINISTERE DES FINANCES
La répartition, par direction de wilaya, des véhicules dont il N° 00153 F/DGDN/DAM/IS Alger, le 12 Janvier 1997
s'agit est la conséquence d'une décision interne d'affectation
prise par l'Administration Centrale qui peut, à tout moment, la MONSIEUR LE DIRECTEUR DE LA CONSERVATION FONCIERE
modifier pour des considérations de fonctionnemnt des services. DE LA WILAYA D'ILLIZI
En conséquences, je vous prie de porter, en cas de MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
besoin, ces précisions à la connaissance du contrôleur FONCIERE (TOUTES WILAYAS)
financier local et me faire part, le cas échéant, des difficulés
rencontrées dans l'engagement des dépenses dont il s'agit. OBJET : Vérification interne des services. Programme pour 1997.
REFER : Votre envoi n° 911 du 29 Décembre 1996.
DU DOMAINES NATIONAL Sous envoi visé en référence, vous m'avez transmis le
M. BENMERADI programme des vérifications internes devant être effectuées
durant l'année en cours par MM.GUELFADJ Boualem,
SALAH Nacereddine, DOKHALI Djillali et BERRABAH
250
Mohamed, auprés des Conservations Foncières relevant de - de s'assurer de l'exercice et de la fiabilité des mécanismes
votre autorité. et procédures de contrôle interne en formulant toutes
Faisant suite, j'ai l'honneur de vous faire observer, qu'en recommandations jugées appropriées pour en améliorer
application des dispositions de l'arrêté du 4 Juin 1991, déterminant l'efficacité.
notamment les services et bureaux des Directions de la
2° DROITS DE COMMUNICATION ET POUVOIRS D 'INVESTIGATION
Conservation Foncière, l'établissement et la mise en œuvre des
programmes de contrôle interne des services dévolus au Bureau La cour des Comptes peut requérir la communication de tous
de la Vérification des Opérations de Publicité Foncière, du documents susceptibles de faciliter le contôle des opérations
Contentieux et de la Documentation doivent être effectuées en financières et comptables ou nécessaires à l'appréciation de la
relation avec l'Inspection Régionale, chargée de superviser les gestion des services soumis à son contrôle.
résultats des travaux de vérification réalisés par cette structure.
Elle a pouvoir d'entendre tout agent des services soumis à
Vous voudrez bien agir en conséquence et communiquer son contrôle.
copie du document en question aux services de l'Inspection
Régionale à OUARGLA, étant rappelé que les seuls Elle bénéficie, pour l'exercice de sa mission du droit de
renseignements devant être transmis au Service Central communication et du pouvoir d'investigation et un droit
concernent les noms, prénoms, grades et date de désignation d'accés pour ses magistrats, dans le cadre de leurs
au poste du Chef de Bureau des vérifications comme préscrit attributions, à tous les locaux compris dans le patrimoine des
par la note n° 4840/F/DGDN/DAM/IS du 20 Octobre 1996. services soumis à son contrôle.
3° O BLIGATIONS INCOMBANT AUX SERVICES INSPECTÉS
LE SOUS DIRECTEUR DE
L'INSPECTION DES SERVICES Les responsables ou agents des services contrôlés sont
Signé : Kamel BELKADI. déliés de toute obligation de respect de la voie hiérarchique
--------------------------------------------------------------------------------- ou de secret professionnel à l'égard de la cour des Comptes.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Conformément aux dispositions de l'article 23, alinéa 2, de
MINISTERE DES FINANCES l'Ordonnance susvisée, les responsables des services contrôlés
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL (Directeurs de wilaya et responsables des structures placées
N° 02261F/DGDN/DAM/IS Alger le, 24 MAI 1997 sous leur autorité) informent la Cour des Comptes, dans les
délais qu'elle leur fixe, des suites réservées aux résultats de ses
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL contrôles.
A
MESSIEUR LES DIRECTEURS DES DOMAINES II L'INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES
FONCIERE (TOUTES WILAYA) 1° ATTRIBUTIONS
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES L'inspection Générale des Finances est un organe
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) permanent de contrôle placé sous l'autorité directe du Ministre
des Finances.
OBJET : Vérification et contôle des services domaniaux et fonciers
Elle procède périodiquement, selon un programme annuel, à
par la Cour des Comptes et l'Inspection Générale des Finances.
des contrôle étendus et à l'inspection des services, dans les
RÉF. : Ordonnance n°95-20 du 17 Juillet 1995 relative à la
administrations et les organismes placés sous l'autorité ou la tutelle
cour des Comptes.
du Ministre chargé des Finances, ainsi qu'à la vérification de
Décret exécutif n°92-78 du 22 Février 1992 fixant les
l'activité et de l'efficacité des services de contrôle qui en relevant.
attributions de l'Inspection Générale des Finances.
2° REGLES GÉNÉRALES DES INTERVENTIONS DE L 'I.G.F.
Les services domaniaux et fonciers sont légalement
soumis, à l'instar des autres services de l'Etat, au contrôle de Les interventions de l'I.G.F s'effectuent sur pièces et sur
la Cour des Comptes et de l'Inspection générale des place, après notification préalable ou d'une manière inopinée.
Finances, créées respectivement par la loi n° 80-05 et le
décret n° 80-53 du 1er Mars 1980, modifiés et complétés. Celles-ci consistent en des missions de vérification ou
d'enquête portant notamment sur :
A cet égard, il paraît opportun, après un rappel succint des
attributions dévolues à ces deux organes de contrôle, d'attirer - la gestion et la situation financière des services;
votre attention sur certaines dispositions contenues dans les - l'exactitude, la sincérité et la régularité des comptabilités;
textes cités en référence, relatives aux règles à suivre en la - la conformité des réalisations aux documents prévisionnels;
matière par les services inspectés placés sous votre autorité - les conditions d'utilisation et de gestion des crédits des
(Directions et structures y relevant). services et des structures;
- le fonctionnement du contôle interne des services concernés
I LA COUR DES COMPTES par ses interventions.
1°) ATTRIBUTIONS Pour la mise en œuvre des opérations ci-dessus, les
La cour des Comptes est l'Inspection Supérieure de Inspecteurs de l'I.G.F. sont habilités à :
contrôle a postériori des finances de l'Etat, des collectivités - contrôler la gestion des caisses et à vérifier les fonds,
locales et des établissements publics.
valeurs, titres et matières de toute nature, détenus par les
A ce titre, elle est notamment chargée : gestionnaires ou les comptables;
- se faire présenter tout document ou pièce justificative
- de contrôler la qualité de la gestion des services de l'Etat, nécessaire à leurs vérifications;
d'apprécier les conditions d'utilisation de leurs ressources et - formuler toute demande de renseignements verbale ou écrite;
d'en évaluer les règles d'organisation et de fonctionnement, - procéder, sur les lieux, à toute recherche et effectuer toute
- d'apurer les comptes administratifs et de gestion, enquête en vue de contrôler les actes ou opérations retracées
respectivement des ordonnateurs et des comptables, par le dans les comptabilités.
biais de la reddition des comptes;
251
3° O BLIGATIONS INCOMBANT AUX SERVICES INSPECTÉS Messieurs les Directeurs sont priés de veiller à
l'application stricte des prescriptions qui précèdent et
Les responsables des services contrôlés sont tenus :
d'adresser systématiquement, à l'issue de chaque remise de
- de présenter aux Inspecteurs, les fonds et valeurs qu'ils service et sous le présent timbre, copie du proès-verbal y
détiennent et communiquer tous les livres, pièces, afférent, conforme au modèle annexé à la note précitée.
justifications ou documents y afférents; LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
- de répondre, sans retard, aux demandes de DU DOMAINE NATIONAL
renseignements formuleés. M. BENMERADI
------------------------------------------------------------------------------
Enfin et conformément aux dispositions de l'article 18 du REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
décret exécutif n° 92-78 du 22 Février 1992 susvisé, les MINISTERE DES FINANCES
gestionnaires des services contrôlés doivent répondre, dans DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
un délai maximum de deux (2) mois, aux constatations et N° 04972F/DGDN/DAM/IS Alger le, 04 Novembre 1997
observations contenues dans les rapports dressés par l'I.G.F.
NOTE
Ils peuvent faire part, le cas échéant, des mesures prises A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYA)
en relation avec les faits relevés dans ces rapports. EN COMMUNICATION A :
MM. les Directeurs sont tenus d'assurer une large MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
diffusion de la présente note en veillant à son application ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
effective et d'informer systématiquement le Service Central,
sous le présent timbre,des missions de vérification effectuées OBJET : - Certificat de vente des véhicules automobiles réformés.
- Registre d'inventaire.
auprès de leur services par la Cour des Comptes et
REF. :Note du 16 Octobre 1991, n° 4163/E/DGDN/DODF
l'Inspection Générale des Finances.
Note du 17 Mai 1994, n° 2153/E/DGDN/DODF
Copie pour information Le Directeur Général
Les notes visées en référence ont précisé les règles relatives à
à M. le Président de la du Domaine National
Cour des comptes M. BENMERADI la gestion des certificats de vente des véhicules automobiles
réformés, en mettant l'accent tout particulièrement sur la nécessité
- 1er Département -
et l'obligation pour chaque Inspection des Domaines de tenir un
M. le chef de l'Inspection registre d'inventaire qui permet de connaître, à tout moment,
l'utilisation qui est faite de ces documents et de prévenir par-là
Générale des Finances
---------------------------------------------------------------------------------- même toute tentative de fraude comme cela a été le cas parfois.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Or, il a été constaté que certaines inspections des Domaines
MINISTERE DES FINANCES ne détenaient pas le registre d'inventaire en question et ce en
inobservation flagrante des prescriptions pourtant très claires
N° 04813F/DGDN/DAM/IS Alger le, 25 Octobre 1997
maintes fois rappelées par le service Central.
NOTE Aussi est-il demamndé à MM. les Directeurs de bien
A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES
vouloir s'assurer, à l'issue des opérations de contrôle interne
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
(TOUTES WILAYA) effectuées par le Bureau des Vérifications relevant de leur
EN COMMUNICATION A : Direction, de l'existence effective de ce document, étant
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES signalé que toute défaillance en la matière fera l'objet de
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE sanctions administratives, voire même de poursuites
judiciaires en cas d'utilisation frauduleuse de ces documents
OBJET : Passation de service entre comptables. Réserves.
REF. : Loi n° 90-21 du 15 Août 1990 relative à la LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
comptabilité publique (Art 41) DU DOMAINE NATIONAL
Note du 29 Mai 1993, n°02461/E/DGDN/DOPF/IS, complétée M. BENMERADI
par celle du 26 Novembre 1994, n°05802/F/DGDN/DOPF/IS. ----------------------------------------------------------------------------------
La note visée en référence dont vous avez été rendu MINISTERE DES FINANCES
destinataire précise les modalités de passation de service DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
entre Chefs d'Inspections des Domaines ou Conservateurs N° 05570 F/DGDN/DAM/IS Alger, le 13 Décembre 1997
Fonciers (Obligations des comptables sortant et entrant,
établissement du procès-verbal de remise, etc...). A
A cet égard, il a paru opportun de rappeler que, MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
conformément aux dispositions de l'article 10 de l'arrêté n°006 du ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
EN COMMUNICATION :
6 Janvier 1991 relatif à l'installation et à la remise de service des A
comptables publics, la responsabilité des comptables ne peut MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES
être mise en jeu en raison de la gestion de leurs prédecesseurs - LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
que pour les opérations prises en charge, après vérification sans
réseves, ni contestations, lors de la remise de service, ou qui OBJET : Vérification des services. Programme pour 1998.
n'auraient pas été constatées par le comptable entrant dans un REFER : Circulaire N° 0115/E/DGDN/DOPF/IS du 27 Juillet 1991.
délai de trois (03) mois à partir de la date de remise de service. Note N° 6056 E/DGDN/DOPF/IS du 06 Décembre 1994.
Les réserves doivent être formulées par le comptable P * J : Six (06).
entrant par écrit, de façon précise et motivée et transmises
Dans le cadre de la poursuite des opérations de contrôle
immédiatement au Service Central, sous couvert, bien
et de vérification des services extérieurs domaniaux et
entendu, de la voie hiérarchique.
fonciers, j'ai l'honneur de vous demander de bien vouloir me
soumettre, avant le 15 Janvier prochain, délai de rigueur, aux
252
fins d'approbation par l'Administration Centrale, le programme services" du 27 Juillet 1991 (pages 13 à 15) en tenant compte des
devant être élaboré par vos soins pour l'année 1998, des autres points mentionnés dans la fiche d'orientation (annexe 5).
missions à réaliser, ainsi que les noms des vérificateurs
N. B : Compte tenu de la complémentarité des attributions
chargés de leur exécution.
qui leur sont dévolues par le décret exécutif précité (articles 8 et
A cet égard, s'il est permis de reconnaître, après 6 années 15), les Directions des Domaines et les inspections qui leur sont
d'activité, que les méthodes de contrôle mises en application fin rattachées continueront à faire l'objet de vérifications
1991 et dont les règles ont été tracées notamment par les combinées, comme prescrit par note du 27 Novembre 1996, N°
circulaires citées en référence ont répondu, globalement, aux 05684 F/DGDN/DAM/IS dont l'application commence à donner
nécessités qui ont prévalu jusqu'ici, il n'en demeure pas moins que des résultats encourageants.
leur maintien n'est pas exclusif de quelques adaptations rendues
nécessaires par les nouvelles préoccupations exprimées. Il en est de même des Directions de la Conservation
Foncière et des Conservations Foncières y relevant qui devront
Aussi, a-t-il paru opportun d'apporter quelques être vérifiées simultanément.
modifications et de rappeler en les précisant certaines
II VÉRIFICATIONS INTERNES :
directives se rapportant aux points suivants :
I) VÉRIFICATION DE GESTION. MODALITÉS : Elles incombent aux Bureaux chargés des vérifications
existant auprès de chaque Direction de Wilaya, dont les
1°) DIRECTIONS DES DOMAINES : attributions ont été rappelées et précisées :
Toutes les Directions des Domaines relevant de votre rassort - par note du 20 Octobre 1996, N° 4780/F/DGDN/DAM/IS
territorial devront être systématiquement vérifiées au cours de pour le Bureau des Vérifications relevant de la Direction des
l'année 1998 et, en priorité, celles n'ayant pas, pour quelque Domaines.
raison que ce soit (défection des vérificateurs, contraintes
- par note du 28 Octobre 1996, N° 4840/F/DGDN/DAM/IS
sécuritaires ...) fait l'objet de vérification en 1997 et mentionnées
pour le Bureau des Vérifications relevant de la Direction de la
sur l'état joint en annexe 1.
Conservation Foncière.
Je vous rappelle, à cet égard, la nécessité d'orienter et de
Placés sous la responsabilité et le contôle de leur responsable
fixer les opérations sur la vérification de gestion qui consiste à
hiérarchique direct, ils sont notamment chargés de mettre en
contrôler toutes les écritures d'un exercice donné en se
œuvre un programme annuel de contrôle et d'inspection des
référant aux dossiers de base qui doivent être examinés avec
services en relation avec l'Inspection Régionale.
le plus grand soin pour s’assurer, d’une part, de l’application
correcte de la règlementation domaniale en vigueur et, d'autre Ces Bureaux étant opérationnels au niveau de toutes les
part, que les droits et redevances exigibles ont été Directions de Wilaya (Domaine et Conservation Foncière), leur
correctement fixés et intégralement recouvrés. contribution efficace permettra aux Inspections Régionales de
Cette vérification de gestion doit permettre d'analyser en se consacrer davantage, entre autres, aux vérifications de
gestion et au suivi des activités domaniales et foncières qui leur
profondeur les activitées de la Direction des Domaines en
procédant à toutes les opérations nécessaires pour fournir sont confiées.
des appréciations sur toutes les parties du service. III- AUTRES POINTS :
Ceci mettra l'Administration Centrale à même de statuer, d'après 1°) RÉUNION PRÉPARATOIRE AVEC LES VÉRIFICATEURS :
l'ensemble de la gestion, sur la manière de servir du Directeur de
Wilaya et de ses subordonnés et par suite, sur les mesures à L'élaboration du programme de vérification devra être mis à
prendre, s'il y a lieu, pour corriger les erreurs et anomalies relevées profit pour réunir les agents composant votre brigade de
et sanctionner, s'il le faut, toute violation délibérée de la vérification.
réglementation en vigueur. Il s'agira, à cette occasion, d'appeler leur attention sur les
Pour ce faire, le modèle de fiche d'orientation élaboré à principales lacunes et anomalies qu'ils ont eu à constater au cours
cet effet devra être utilisé systématiquement et complété, le de leurs opérations de contrôle, ainsi que sur les orientations et
cas échéant, par les autres points susceptibles selon vous, prescriptions données aux gestionnaires vérifiés, afin d'éviter la
d'être retenus (annexe 2). récidive.
2°) I NSPECTIONS DES DOMAINES : Sur un autre plan, vous ne manquerez pas de prodiguer aux
agents vérificateurs et, spécialement aux débutants, les conseils tirés
La détermination de la méthode à employer est celle décrite de votre expérience personnelle en vue d'une meilleure conduite de
dans le guide pratique pour la vérification des services du 27 Juillet leurs travaux (approfondissemment des investigations, précision et
1991 (pages 9 à 13 et 15 à 20) en tenant compte des autres points clarté dans l'élaboration des rapports, utilisation rationnelle du délai
à vérifier énumérés dans la fiche d'orientation (annexe 3). imparti.)
3°) DIRECTIONS DE LA CONSERVATION FONCIERE : Il demeure entendu que les inspecteurs Principaux affectés
en 1996 et 1997 auprès de vos services devront être
S'assurer que ces structures assument correctement et
impérativement initiés aux techniques de contrôle en les faisant
pleinemment l'ensemble des attributions qui leur sont
participer activemment et effectivement aux côtés de leurs
dévolues par l'article 10 du décret exécutif N° 91-65 du 02
collègues plus expérimentés aux missions de vérification et ne
Mars 1991 dont les dispositions ont été précisées et
devront pas être confinés dans les bureaux à des tâches
commentées par diverses notes et circulaires du Service
administratives, comme il me l'a été signalé.
Central. Pour le détail des points à vérifier, utiliser le modèle
de fiche d'orientation (annexe 4). 2°) DURÉE DE LA VÉRIFICATION :
4°) CONSERVATIONS F ONCIERES : Les agents vérificateurs ne doivent consacrer à chaque
opération que le temps rigoureusement nécessaire et feront en
Là également, la détermination de la méthode à employer sorte de terminer leurs travaux dans les délais fixés par les ordres
est celle décrite dans "le guide pratique pour la vérification des de services.
253
Si par suite de circonstances exceptionnelles, ces délais leur et de diffusion de la documentation en général;
paraissent insuffisants ils ne devraient pas omettre de demander, 9 - Archives;
en temps utile, un délai supplémentaire. 10 - Mesures de sécurité (barreaudage, système d'alarme,
téléphone, gardiennage);
3°) PÉRIODE À VÉRIFIER :
11 - Formation et perfectionnement des agents, séminaires et
La vérification intégrale devra porter sur la gestion de l'année recyclages internes organisés au niveau de la Direction.
antérieure jusqu'au jour de la vérification (ex : si la vérification a 12 - .....
lieu le 15 Mars 1998, elle concernera la gestion de l'année 1997
II - CONDITIONS DE FONCTIONNEMENT :
et celle allant du 03 Janvier au 15 Mars 1998.
1) - Appréciations générales sur l'activité de chaque
4°) COMPÉTENCE ET RESPONSABILITÉ DES VÉRIFICATEURS :
Service et Bureau et conditions dans lesquelles leurs
Ils doivent s'assurer de l'exécution conforme des textes attributions respectives sont exercées.
législatifs et réglementaires en vérifiant les gestions dans toutes 2) - Conditions de prise en charge des activités
leurs parties, sauf toutefois dans les cas où des vérifications domaniales traditionnelles.
partielles (par épreuves) leur sont demmandées.
A) EXPLOITATION DES RESSOURCES DU DOMAINES PUBLIC
Toute négligence dans les constatations d'une irrégularité d'ordre (recensement et régularisation - recouvrement des
comptable ou autre (détournement de deniers publics, violation de la loi redevances - collaboration des services techniques).
domaniale en vigueur) engagera leur responsabilité. - Occupations temporaires (permission de voirie).
5°) RECTIFICATION DES IRRÉGULARITÉS, CONTROLE : - Gestion par les organismes publics du domaine public
portuaire, aéroportuaire ou autre;
Les agents vérificateurs sont tenus de faire rectifier sur le - Concession du droit d'exploitation des plages du domaine
champ ou dans les plus brefs délais possibles, les irrégularités public maritime;
qu'ils découvrent. - Exploitation des mines et carrières;
Ils doivent, par ailleurs, procéder régulièrement aux contrôles a) Eaux minérales;
nécessaires pour s'assurer de l'exécution des prescription données b) Eaux thermales;
tendant au redressement des insuffisances relevées. c) Eau de consommation humaine ou industrielle;
Je ne peux qu'insister, à cet égard, sur la nécessité de d) Eaux des barrages;
proposer dans le cadre de la réglementation en vigueur, toute e) COUPES DE BOIS, LIEGE, ALFA.
sanction que vous jugerez utile à l'encontre des gestionnaires qui
feraient preuve de laxisme ou auteurs de récidive, étant entendu - Extractions de matériaux et produits prélevés sur le domaine
qu'aucune défaillance ne sera tolérée, de surcroît à un moment où public maritime et hydraulique (sable, terre, gravier, pierre ...).
chacun est requis pour s’impliquer totalement dans ses tâches. - Chasse dans les forêts domaniales;
- Pêche continentale dans les eaux de barrage;
6°) ENVOI DU RAPPORT DE VÉRIFICATION : - Pêche commerciale des grands migrateurs halieutiques;
- Exploitation de l'anguille;
Les rapports de vérification transmis au Service Central
- Cueillette du corail;
devront être obligatoirement et dûment revêtus des avis,
- Pêche récréative;
observations et explications des gestionnaires vérifiés et être
- Création d'établissements d'acquaculture en mer ouverte ou
accompagnés de vos appréciations, suggestions ou propositions.
continentale par des personnes physiques ou morales de droit
Je vous prie de bien vouloir prendre toutes dispositions utiles algérien;
pour l'exécution des prescriptions qui précédent et me faire part, - Exploitation des périmètres de mise en défens et de
éventuellement, de toute difficulté rencontrée. plantation pastorale;
- ................ autres ............
DIRECTEUR GENERAL
B) GESTION DU DOMAINE PRIVÉ DE L 'ETAT :
DU DOMAINE NATIONAL
Signé : M. BENMERADI. (Recensement et régularisation au plan juridique.
Recouvrement)
-----------------------------------------------------------------------------
ANNEXE 2 - Concessions de logements;
- Location de biens meubles ou immeubles;
VÉRIFICATION DES DIRECTIONS DES DOMMAINES
- Adjudications de biens meubles ou immeubles;
- Acquisitions et prises à bail d'immeubles;
F ICHE D'ORIENTATION - Echange, partage d'immeubles;
- Successions abandonnées et en déshérence;
I - ORGANISATION DES SERVICES: - Affectations, désaffectations;
1 - Conditions d'installation (locaux, matériels et mobiliers); - ..................................
2 - Structuration (application de l'arrêté ministériel du 04 Juin
C) AUTRES ACTIVITÉS DOMANIALES TRADITIONNELLES :
1991) services et bureaux crées; personnel d'encadrement et
effectif affecté pour leur fonctionnement;
- Etablissement des actes administratifs : (CBISP,
3 - Gestion des personnels et des crédits budgétaires;
constructions illicites, etc...) - analyser les motifs des actes en
4 - Discipline générale et assiduité;
instance)
5 - Informatisation des services (résultats - difficultés -
- Evaluation mobilières et immobilières : Méthodes employées
extension et développement du système);
- valeurs arrêtées - institution de fichiers des transactions ...;
6 - Registre d'inventaire : tenue et mise à jour;
- Instruction des affaires contentieuses : nombre, nature, etc
7 - Mesures prises pour lutter contre la bureaucratie :
... .
réception et information du public, registre de doléances;
8 - Conditions d'approvisionnement des services en imprimés
254
ANNEXE 3
INSPECTION REGIONALE MINISTERE DES FINANCES

DE ...................................... DIRECTION GENERALE
DIRECTION DES DOMAINES DU DOMAINE NATIONAL
DE ........................................
INSPECTION DES DOMAINES
DE ............................................
RAPPORT SOMMAIRE
Sur le service de Monsieur..................................................................................., chef d'Inspection des

Domaines à ...........................................................installé le...................................................................
Nom et grade de l'agent vérificateur .......................................................................................................
Objet de la mission ...................................................................................................................................
Délai fixé pour l'opération ........................................................................................................................
Vu d'arrivée (Date, Registre, folio et case) : ............................................................................................
Quittancier général de reception N° Folio N° Quittance N°
Du / /
RENSEIGNEMENTS RELATIFS À LA PRÉCÉDENTE VÉRIFICATION DE CAISSE :
Du / /
Nom et grade de l'agent vérificateur ..............................................................................................................
Nom et grade du Comptable .........................................................................................................................
RENSEIGNEMENTS RELATIFS À LA PRÉCÉDENTE VÉRIFICATION ANNUELLE :
Du / /
Nom et grade du Comptable ..........................................................................................................................
Nom et grade de l'agent vérificateur ...............................................................................................................
255
SITUATIONS SOMMAIRES ET AUTRE REGISTRES
les diligences
Trésorerie
DEPENSES :
trésorier
256
ANNEXE 3
VÉRIFICATION DES INSPECTIONS DES DOMAINES
FICHE D'ORIENTATION
I - ORGANISATION DES SERVICES :
1 - Conditions d'installation (locaux, matériels et mobiliers) ;
2 - Structure (application de l'arrêté ministériel du 04 Juin 1991) sections crées ; personnel d'encadrement et effectif affecté
pour leur fonctionnement ;
3 - Discipline générale et assiduité ;
4 - Informatisation des services (résultats difficultés - extension et développement du système) ;
5 - registre d'inventaire (tenue et mise à jour) ;
6 - Mesures prises pour lutter contre la bureaucratie (réception et information du public, registre de doléances) ;
7 - Conditions d'approvisionnement des services en imprimés et de diffusion de la documentation en général ;
8 - Archives ;
9 - Mesures de sécurité (barreaudage, système d'alarme, téléphone, gardiennage) ;
10 - Formation et perfectionnement des agents, séminaires et recyclages internes organisés au niveau de l'Inspection ;
11 - ...
II - CONDITION DE FONCTIONNEMENT
1/ - Appréciations générales sur l'activité de chaque section et conditions dans lesquelles leurs attributions sont exercées,
2/ - Conditions de prise en charge des activités domaniales traditionnelles.
A / EXPLOITATION DES RESSOURCES DU DOMAINE PUBLIC

(recensement et régularisation - recouvrement des redevances - collaboration des services techniques).
- occupations temporaires (permission de voirie).
- gestion par organismes publics du domaine portuaire, aéroportuaire ou autre ;
- concession du droit d'exploitation des plages du domaine public maritime ;
- exploitation des mines et carrières ;
- exploitation des ressources hydrauliques et produits forestiers ;
a) eaux minérales ;
b) eaux thermales ;
c) eau de consommation humaine ou industrielle ;
d) eaux des barrages ;
e) coupes de bois, liège, alfa.
- extractions de matériaux et produits prélevés sur le domaine public maritime et hydraulique (sable, terre, gravier, pierre ...)
- chasse dans les forêts domaniales
- pêche continentale dans les eaux de barrage ;
- pêche commerciale des grands migrateurs halieutiques ;
- exploitation de l'anguile ;
- cueillette du corail ;
- pêche récréative ;
- création d'établissements d'aquaculture en mer ouverte ou continentale par des persoones physiques ou morales de droit algérien ;
- exploitation des périmètres de mise en défens et de plantation pastorale ;
- autres ...
B/ GESTION DU DOMAINE PRIVÉ DE L ' ETAT

(recensement et régularisation au plan juridique. Recouvrement)
- concessions de logements ;
- locations de bien meubles ou immeubles ;
- adjudications de biens meubles ou immeubles ;
- acquisitions et prises à bail d'immeubles ;
- échanges, partages d'immeubles ;
- successions abandonnées et en déshérence ;
- affectations, désaffectations ;
- objet remis par les greffes ;
- contrôle des certificats de vente des véhicules automobiles réformés.
C/ AUTRES ACTIVITÉS DOMANIALES TRADITIONNELLES
-établissement des actes administratifs ; (CBISP, constructions illicites, etc...) analyser les motifs des actes en instance.
- évaluation mobilières et immobilières ; méthodes employées, valeurs arrêtées, institution du fichier des transactions...
257
EXPLICATIONS DE L'AGENT VERIFIE (Dater et signer)
A....................., le..................
Nouvelles observations de l'agent vérificateur et appréciations de la situation générale du service

(Dater et signer)
A....................., le..................
258
OBSERVATIONS DU DIRECTEUR DE WILAYA
(Appréciation à l'égard de l'agent vérifié, avis et observations sur les points négatifs importants, mesures devant être
prises pour faire régulariser les parties du service défaillantes)
OBSERVATIONS DE L'INSPECTEUR REGIONAL
Notifié le ..........................................................., à ............................................................... (agent vérifié)

Communiqué à l'Administration centrale le ................................................................................................
ANNEXE 4
VÉRIFICATION DES DIRECTIONS DE LA CONSERVATION FONCIERES
F ICHE D 'ORIENTATION
I - ORGANISATION DES SERVICES:

- Conditions d'installation (locaux, matériels et mobiliers) ;
- Structuration : (application de l'arrêté ministériel du 04 Juin 1991) Services et Bureaux crées; personnel d'encadrement et
effectif affecté pour leur fonctionnement ;
- Discipline générale et assiduité ;
- Informatisation des services (résultats-difficultés, extension et développement du système) ;
- registre d'inventaire : tenue et mise à jour ;
- Mesures prises pour lutter contre la bureaucratie : réception et information du public, registre de doléances ;
- Conditions d'approvisionnement des services en imprimés et de diffusion de la documentation ;
- Archives ;
- Mesures de sécurité : barreaudage, système d'alarme, téléphone, gardiennage ;
- Formation et perfectionnement des agents : séminaires et recyclages internes organisés au niveau de la Direction.
II - CONDITIONS DE FONCTIONNEMENT
A)- Appréciations générales sur l'activité de chaque Service et Bureau et conditions dans lesquelles leurs attributions
respectives sont exercées.
B)- Aperçu sur la marche des services et contrôle des conditions de prise en charge des activités suivantes :
1°) Mise en œuvre des opérations relatives à l’institution du livre foncier et sa tenue à jour régulière ;
2°) Suivi des affaires contentieuses portant devant les instances judiciaires ;
3°) Coordination entre la Direction de la Conservatiuon Foncière et celle des Domaines (ex : dans le cadre de la
prescription acquisitive, notification par les services des Domaines à la Direction de la Conservation Foncière des réponses
adressées aux notaires au sujet des enquêtes relatives à la situation juridique des immeubles) ;
4°) Vérification des Conservations Foncières (application de la note du 28 Octobre 1996, n°4840/F/DGDN/DAM/IS). Rôle du
Bureau des Vérifications ;
5°) Relation avec les notaires et autres rédacteurs d'actes ;
6°) Application de la note du 20 Décembre 1993, n°6206/E/DGDN/DODF/CF - activités des Conservations Foncières - états
statistiques.
(Liste non exhaustive)
259
ANNEXE 5
Inspection Régionale MINISTERE DES FINANCES

de ........................................
Direction de la Conservation DIRECTION GENERALE
Foncière de ......................... DU DOMAINE NATIONAL
Conservation Foncière
de .......................................
RAPPORT SOMMAIRE
Sur le service de Monsieur ................................................., Conservateur Foncier à ............................................., installé

le .................................................... Nom et grade de l'agent vérificateur
................................................................................................................ Objet de la mission
.................................................................................................... Délai fixé pour l'opération
.......................................................................................... Vu d'arrivée (Date, Registre, folio et case) :
Quittancier général de perception N°......... Quittance N°.......... Du ...../...../........
Renseignements relatifs à la précédente vérification de caisse :

Date ....../......./........
Nom et grade du comptable ...........................................................................................................................
Renseignements relatifs à la précédente vérification annuelle :

Date ....../......./........
Nom et grade du comptable ...........................................................................................................................
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ANNEXE 5
VÉRIFICATION DES DE LA CONSERVATION FONCIERE
F ICHE D 'ORIENTATION
I - ORGANISATION DES SERVICES:
1°) Conditions d'installation :

(Locaux, guichet pour caissier, appareil de photocopie et mobilier de classement du fichier).
2°) Mesures de sécurité :
(Système d'alarme, téléphone, coffre-fort, barreaudage et gardien de nuit)
3°) Structuration :
(Application de l'arrêté ministériel du 4 Juin 1991)
Sections crées, personnel d'encadrement et effectif affecté pour leur fonctionnement.
4°) Informatisation des services :
(Utilisation de l'outil informatique)
5°) Registre d'inventaire :
Tenue et mise à jour (consigner outre les matériels et mobiliers qui lui sont affectés, les registres et sommiers de
comptabilité, les ouvrages techniques et recueils d'instructions, circulaires et notes).
6°) Mesures prises pour lutter contre la bureaucratie :
(Réception et information du public, registre de doléances).
7°) Conditions d'approvisionnement des services en imprimés et diffusion de la documentation.
260
II/ - TENUE DES REGISTRES ET DOCUMENTS COMPTABLES.
1/ Registre de dépôt de formalités.

2/ Registre des radiations.
3/ Registre des prestations.
4/ Registre journal.
5/ Registre des dépenses.
6/ Carnet de caisse.
7/ Quittancier Général de Perception.
8/ Carnet d'enregistrement des chèques bancaires ou trésor.
9/ Carnet d'enregistrement des chèques C.C.P
10/ Registre de dépôt divers 431-003
Autres documents comptables : (relatifs à la partie double)
a) Fiches d'écritures : - Fiches de recettes

- Fiches de dépenses
b) Relevé des opérations journalières "TR6" :
c) Journaux auxilières "TR8" :
- Journal auxilière des recettes "crédits"
- Journal auxilière des dépenses "débits"
d) Journal Général :
e) Grand livre :
III- CONDITIONS DE FONCTIONNEMENT
1) Appréciation générale sur l'activité de chaque section et conditions dans lesquelles leurs attributions respectives sont
exercées.
2) Aperçu sur la marche des différentes parties de la section.
IV - DOCUMENTS PUBLIÉS
1/ CONDITIONS DE FORME ET DE FOND :
a) Désignation des parties et conditions personnelles;

b) Identification des immeubles;
c) Effet relatif;
d) Perception de la taxe de publicité foncière.
2/ CLASSEMENT DES ARCHIVES :
(classement des documents publiés dans les reliures appropriées)
V- TENUE DU FICHIER IMMOBILIER
(création, annotation et classement du fichier immobilier).
VI/ - IMMATRICULATION DES IMMEUBLES CADASTRÉS
1/ communes cadastrées;
2/ Date d'ouverture des opérations cadastrales;
3/ Date de dépôt des documents cadastraux à la Conservation Foncière;
4/ Date d'établissement du procès-verbal de remise des documents cadastraux;
5/ nombre de sections;
6/ Nombre d'états : - secteur public :
- secteur privé :
7/ nombre d'immatriculations provisoires;
8/ Nombre d'immatriculations définitives;
9/ Nombre de livrets fonciers délivrés.
VII - DÉLIVRANCE DE RENSEIGNEMENTS ET DOCUMENTS
VIII - ETAT DES TABLES ALPHABÉTIQUES ET REGISTRES REPERTOIRES
CONCLUSION :
Donner une appréciation générale sur la marche de la Conservation Foncière et faire des propositions sur les solutions à
apporter pour résoudre les problèmes rencontrés.
261
EXPLICATIONS DE L’AGENT VERIFIE
(dater et signer)
A....................., le ...........................
Nouvelles observations de l’agent vérificateur et appréciations de la situation

générale du service
(Dater et signer)
A....................., le ...........................
OBSERVATIONS DU DIRECTEUR DE WILAYA

(Appréciation à l’égard de l’agent vérifié, avis et observations sur les points négatifs importants, mesures
devant être prises pour faire régulariser les parties du service défaillantes)
OBSERVATIONS DE L’INSPECTION REGIONAL
Notifié le ..........................., à .............................................................(agents vérifié)

Communiqué à l’administration centrale le ...............................................................
262
ANNEXE 6
FONDS DOCUMENTAIRES AYANT TRAIT AU CONTROLE ET À

L'INSPECTION DES SERVICES DEVANT ETRE MIS À LA DISPOSITION DES
AGENTS VÉRIFICATEURS
1 - GUIDES, TABLEAU, FICHES
- guide pratique pour la vérification des services du 27 juillet 1991

- guide pratique sur le recouvrement des revenus et produits domaniaux et procédure comptable (année 1996)
- tableau des taxes et redevances domaniales et foncières (en voie d'impression)
- Modèle de fiches d'orientation et arrêté de caisse (annexe 1 à 6)
2 - TEXTES PARTICULIERS :
- Décret exécutif n°91-65 du 2 Mars 1991 portant organisation des services extérieurs des Domaines et de la Conseravtion
Foncière, notamment son article 3.
- Note du 27 Octobre 1991, n°4293/F/DGDN/DOPF. Attributions des responsables locaux.
- Circulaire du 27 Juillet 1991, n°0015/DGDN/DOPF/IS portant transmission du guide pratique pour la vérification des
services.
- Note du 21 Juin 1992, n°03124/E/DGDN/DOPF/IS.Apurement des "acquits à régulariser".
- Note du 14 Décembre 1992, n°06118/E/DGDN/DOPF/IS.
- Note du 21 Décembre 1992,n°06256/E/DGDN/DOPF/IS.
- Note du 7 Avril 1993, n°01593/E/DGDN.Apurement des comptes de trésorie.
- Note du 25 Septembre 1993, n°04275/DGDN/DOPF/IS.
- Note du 20 Novembre 1993, n°5604/E/DGDN/DOPF/IS relative au paiement par chéque.
- Note du 29 Mai 1993, n°02461/E/DGDN/DOPF/IS, relative à la passation de service entre comptables, compétée par les
notes des 12 Novembre 1994 et 25 Octobre 1997, n°s5802/E/DGDN/DOPF/IS et 04813/F/DGDN/DAM/IS.
- Note du 27 Juin 1996, n°02512/F/DGDN/DAM/IS. Recouvrement des produits et revenus domaniaux : paiement par
chéque-responsabilité des comptables.
- Note du 20 Octobre 1996, n°04780/F/DGDN/DAM/IS. Rôle du bureau des Vérifications (Direction des Domaines).
- Note du 22 Octobre 1996, n°04840/F/DGDN/DAM/IS.Rôle du Bureau des Vérifications (Direction de la Conservation
Foncière)
- Note du 4 Novembre 1997, n°04972/F/DGDN/DAM/IS.Registre d'inventaire des certificats de vente.
263
PERSONNELS ET FORMATION Le chapitre 34-14 : « Charge annexes », les crédits
délégués n'étant pas importants, il y a lieu d'éviter l'utilisation
----------------------------------------------------------------------------------
abusive du téléphone, du télex et du fax, pour ces deux derniers
MINISTERE DES FINANCES moyens il est rappelé une fois de plus qu'il n'en sera fait usage
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL que pour les correspondances présentant un caractère urgent,
N° 01178 du MF/DGDN/DAM Alger le, 17 Mars 1997 les frais d'honoraires d'avocats, seront pris en charge désormais
sur ce chapitre (un article a été prévu à cet effet), en tenant
NOTE compte des tarifs fixés par arrêté du Ministre Délégué au trésor
A en date du 02 Août 1993 n°14/ME/DCT/AJT.
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA DES DOMAINES
- EN COMMUNICATION AMESSIEURS : * Le chapitre 33-12 : « Secours aux agents », pour éviter
LES DIRECTEURS DE WILAYA DE LA CONSERVATION FONCIERE les insuffisances enregistrées au niveau de certaines wilayas
LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA et la non utilisation pour d'autres, les crédits ne seront
CONSERVATION FONCIERE accordés que sur demande dûment justifiée, (procès-verbal
comité ad-hoc et demande bénéficiaire) qui doivent parvenir
OBJET : Budget de fonctionnement au titre de l'exercice 1997 avant le 30 Septembre 1997.
P. JOINTE : Extrait de délégations de crédits.
* Le chapitre 35-11 : « Entretien des immeubles », la priorité
En application des dispositions de décret exécutif n°97-12 du
doit être accordée à l'installation des mesures de sécurité.
06 Janvier 1997 portant répartition des crédits ouverts au titre du
budget de fonctionnement, par la loi de Finances pour 1997, au * Le chapitre 34-98 : « Frais judiciaires... » aucun crédit n'est
Ministère des Finances, j'ai l'honneur de vous adresser les inscrit, les dépenses de cette nature doivent être imputées en
extraits de délégation de crédit affectés à vos services. dépassement de crédits prévus, conformément aux dispositions
des articles 27 et 29 de la loi n° 84-17 du 17 Juillet 1984.
Dans ce cadre, il est rappelé à votre attention les
prescriptions de l'instruction commune Direction Centrale du * Le chapitre 34-93 : « Loyers », les crédits accordés
Trésor et Direction Générale du Budget n° 3/DCT et 522/DGB doivent permettre de régulariser les impayés et de prendre en
du 15 Février 1992, concernant la procédure à suivre en la charge les loyers induits par les nouvelles attributions de
matière (prise en charge - mouvement - retrait). logement.
Etant destinés aux deux directions de wilaya leur En outre, en exécution des prescriptions des articles 22 et
répartition et leur utilisation doivent respecter les 27 du décret exécutif n° 91-313 du 07 Septembre 1991 fixant
recommandations et la note n° 5565 MF/DGDN/DOPF du 18 les procédures, les modalités et le contenu de la comptabilité
Novembre 1992 (cf. page 218 du recueil de Textes des des ordonnateurs, il conviendrait de transmettre
années 1991/1992). Aussi, Messieurs les Inspecteurs impérativement et régulièrement la situation mensuelle de
Régionaux sont invités à transmettre un compte rendu sur le consommation des crédits pour me permettre de tracer le
résultat de la répartition des crédits entre les deux structures. compte administratif suivant les consommations réelles.
Concernant les dépenses de personnel qui sont ✦✦✦✦✦
obligatoires, si des insuffisances se révèlent, il conviendrait de
Je vous invite à prendre toutes mesures utiles pour
les signaler en temps opportun en tout état de cause avant le
engager les dépenses de fonctionnement dans les limites des
30 avril 1997 pour permettre au service central d'y remédier. crédits délégués et les dépenses et dans le cadre de la
En matière de dépenses de fonctionnement, il est nécessaire politique d'austérité décidée par le gouvernement.
d'établir des priorités dans l'utilisation des crédits disponibles afin
Messieurs les Inspecteurs Régionaux devront, à l'occasion
d'éviter les impayés par suite notamment de dépassement de de leurs visites de travail ou d'inspection, s'assurer de la
crédits, étant rappelé que dans ce cas la responsabilité de bonne utilisation des crédits octroyés et du respect des
l'ordonnateur est pleinement engagée, conformément à l'article prescriptions édictées.
65 de la loi n° 90-32 du 04 Décembre 1990, relative à LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
l'organisation et au fonctionnement de la Cour des Comptes.
DU DOMAINE NATIONAL
Aussi le respect du plafond des crédits ouverts est-il MOHAMED BENMERADI
impératif. -----------------------------------------------------------------------------
A cet égard, il est signalé qu'en ce qui concerne MINISTERE DES FINANCES
notamment: DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
* Le chapitre 34-11 : « Remboursement de frais», les N° 01270 du MF/DGDN/DAM Alger le, 22 Mars 1997
dépenses doivent rémunérer les missions effectives et ne
doivent, en aucun cas, constituer des compléments de salaires. A
Par ailleurs l'indemnité forfaitaire de tournée ne doit pas être
octroyée aux fonctionnaires exerçant des fonctions supérieures MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA
ou occupant des postes supérieurs et dont les missions doivent - DES DOMAINES
faire l'objet d'état de remboursement de frais. - DE LA CONSERVATION FONCIERE
* Le chapitre 34-12 : « Matériel et mobilier » et 34-13 « OBJET : Répartition des effectifs budgétaires 1997.
Fournitures», les crédits accordés doivent être consacrés en P. JOINTE : Deux (02).
priorité à l'installation et à l'équipement correct des services
décentralisés (Inspections et Conservations Foncières pour J'ai l'honneur de vous adresser, ci-joint, pour exécution et
les rendre efficaces et efficients. En outre, il est impératif de notification aux trésoriers et contrôleurs financiers de wilaya,
respecter les prescriptions contenues dans l'instructions n°1 l'état de répartition des effectifs budgétaires affectés à vos
du Chef du Gouvernement relative à la promotion de la structures au titre de l'exercice 1997, dûment visé par le
production Nationale (dont copie ci-jointe). contrôleur financier près le Ministre des Finances.
264
Je vous informe que l'enveloppe budgétaire afférente à cet Mai 1995 fixant les relations fonctionnelles entre les services
exercice a été fixée par la Direction Générale du Budget par de la Direction Générale du Budget et ceux de la Direction
référence au bilan de la gestion des effectifs arrêtés au 31 Générale de la Fonction Publique, dans le cadre de leurs
Décembre 1996, faisant ressortir 844 postes vacants. missions respectives de contrôle.
Cet écart, à priori considérable, ne pouvait assurément - L'instruction interministérielle n° 1273 du 30 Décembre 1995
justifier les besoins en postes budgétaires exprimés par les relative à la création, la transformation et au renouvellement
services déconcentrés qui ont tendance à surévaluer leurs des postes budgétaires.
prévisions annuelles de gestion.
Je vous prie de veiller particulièrement au respect de ces
Les effectifs budgétaires pour l'exercice en cours ont fait instructions.
l'objet de restrictions, imposées, par la conjoncture LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
économique actuelle, qui ne permettent pas d'assurer, en DU DOMAINE NATIONAL
totalité la prise en charge du produit de la formation évalué MOHAMED BENMERADI
initialement à 750 postes et pour lequel la dotation allouée a -----------------------------------------------------------------------------
été limitée, en définitive, à 428 postes répartis par grade et REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
par wilaya selon le plan d'affectation, ci-joint. MINISTERE DES FINANCES
Les directions de wilaya des domaines sont tenues de se N° 01570 MF/DGDN/DAM Alger le, 7 Avril 1997
conformer à ce plan d'affectation et d'éviter les mutations
jusque-là accordées avec facilité d'autant que les stagiaires -NOTE
ont souscrit au préalable l’engagement d’accepter le poste de A MESSIEURS
LES DIRECTEURS ET SOUS-DIRECTEURS CENTRAUX
travail qui leur a été assigné.
LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
Les réductions importantes de postes budgétaires opérés CONSERVATIONFONCIERE
peuvent être compensées, sinon atténuées dans leurs effets sur LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE DE WILAYA.
la gestion des effectifs, par les départs probables au service
national des agents actuellement en position d'activité et
notamment des stagiaires en cours de formation dont le OBJET : Congé de détente.
recrutement définitif est subordonné à l'accomplissement des Il m'a été donné de constater que les errements suivis en
obligations du service national, conformément aux prescriptions matière de demande et d'octroi de congés de détente ont
nouvellement édictées par l'instruction n°02 du25 Janvier 1997 détourné de sa vocation initiale ce droit reconnu par la
du Chef du Gouvernement dont les dispositions vous ont été constitution à tout travailleur.
notifiées par lettre n° 731/F/DGDN/DAM du 17 février 1997.
En effet, son fractionnement intempestif, sa
Les postes libérés dans le cadre de ces mouvements de consommation à longueur d'année, le non respect des délais
personnels peuvent être reconduits exceptionnellement dans les dans le dépôt des demandes et le laxisme affiché par certains
conditions définies par l'Instruction Interministérielle n° 1273 du responsables dans leur visa, ont fait du congé un simple alibi
30 Décembre 1995 relative à la création la transformation et au que le fonctionnaire invoque au gré des circonstances et de
renouvellement des postes budgétaires, sous réserve toutefois ses humeurs et ont conduit l'Administration des Moyens à
de l'accord préalable de la Direction Générale de la Fonction devenir un instrument de régularisation de situation de faits
Publique avant le 30 Septembre de l'année, date limite fixée pour accomplis avec tous les inconvénients que cela engendre au
la modification des plans de gestion des ressources humaines. niveau de la tenue et de la mise à jour du fichier des congés.
Je vous rappelle que le recrutement des agents issus d'un Afin de mettre définitivement un terme à ces errements, il
établissement de formation bénéficie d'une mesure me paraît nécessaire de fixer par la présente note les règles
exceptionnelle en vertu de laquelle les postes devant être de conduite qu'il convient désormais d'observer
pourvus à ce titre ne sont plus soumis, par dérogation aux impérativement en la matière.
dispositions statutaires, aux proportions applicables aux
différents modes de recrutement. 1°) DÉFINITION DU CONGÉ DE DÉTENTE :
Cette mesure a été adoptée par la Direction Générale de la Le congé de détente est défini comme un droit reconnu au
Fonction Publique, sur proposition de la Direction Générale du travailleur en vue de lui permettre, durant une période
Domaine National, lors de la Réunion tenue le 24 Avril 1996 dont maximale de 30 jours consécutifs par an, de se reposer et
le procès-verbal vous a été adressé par lettre n° 4984 du 28 d'assurer la conservation et la reconstitution de sa santé et de
Octobre 1996. sa capacité de travail.
D'autre part, je vous rappelle également que la gestion des C'EST UN DROIT PERSONNEL, INTRANSMISSIBLE
effectifs doit être conforme aux règles édictées, notamment, par : DONT LA JOUISSANCE SE PRESCRIT EN PRINCIPE
TOUS LES DEUX ANS.
- L'instruction n° 2503/MDB/DGB DU 9 Juin 1993, complétée
par l'instruction n° 2603 du 4 Juillet 1994 de la Direction Toutefois je décide par mesure de bienveillance de
Générale du Budget. maintenir en l'état les droits de congé antérieurs au 30 Juin
1996 et invite les bénéficiaires à épuiser tous leurs reliquats
- L'instruction n° 24/DGFP du 27 Mai 1995 de la Direction dans les conditions précisées ci-dessous.
Générale de la Fonction Publique relative aux modalités
d'application des dispositions du décret exécutif n° 95-123 du 2 ° ) CONSOMMATION DES CONGÉS AU TITRE DE L 'ANNÉE E N
29 Avril 1995 modifiant et complétant le décret n°66-145 du 2 COURS :

Juin 1966 relatif à l'élaboration et à la publication de certains Les demandes de congé au titre de l'année 1997 et
actes à caractère réglementaire ou individuel concernant la suivantes seront introduites suivant le modèle n°1 ou 2 ci-
situation des fonctionnaires. joints auprès de la structure de gestion des personnels
- L'instruction interministérielle n° 305/SP/DG/DGFP du 28 concernée dans un délai de 10 jours qui précède la date de
départ des intéressés. Elles doivent être obligatoirement
265
revêtues de l'avis favorable des responsables de tutelle REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
(Directeurs Centraux, Inspecteurs Régionaux des Domaines MINISTERE DES FINANCES
et de la Conservation Foncière, Directeurs de wilaya). DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Afin d'éviter tout retard dans la réception des demandes et N° 03916 du MF/DGDN/DAM Alger le, 24 Août 1997
la délivrance des titres de congés, il est vivement
recommandé de les faire parvenir en même temps que le A
MESSIEURS LES DIRECTEURS :
planning des congés dûment approuvé par les Directeurs sus-
DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
évoqués: Une fois approuvé, le planning ne peut faire l'objet
DE L'AGENCE NATIONALE DU CADASTRE
d'aucun report ou de modification.
Le fractionnement du congé de détente de l'année en OBJET : Procédures règlementaires tendant à consolider le
cours, en deux tranches dont la première ne saurait être régime de sécurité sociale des personnes non salariées
inférieur à 21 jours consécutifs n'est autorisé, à titre REF. : - Instruction N° 57/SP/CG du chef du Gouvernement.
exceptionnel et pour des impératifs dûment motivés que pour - Article 10 du décret exécutif N° 96-434 du 30/11/96.
les fonctionnaires ne disposant pas de reliquat au 30 Juin - Décret exécutif N° 85-35 du 9/2/85.
1997. La période de jouissance est fixée du 1er Juillet au 30
Septembre de chaque année. P. JOINTE : Une (01).
3°) EPUISEMENT DES RELIQUATS : J'ai l'honneur de vous adresser ci-joint la circulaire N°
Tous les agents possédant à la date sus-indiquée un 57/SP/SG du 26 Juillet 1997 de M. le Chef du Gouvernement
reliquat de congé sont dans l'obligation d'apurer leur situation, relative à la consolidation du régime de sécurité sociale des
en déposant leur demande selon le modèle n° 3 ou n° 4 ci- personnes exerçant une activité professionnelle non salariée.
joints, dans les délais prévus au 2° ci-dessus.
A cet égard, je crois devoir vous signaler que l'article 10 du
En vue de permettre une consommation organisée des décret exécutif N° 96-434 du 30 Novembre 1996 modifiant et
reliquats et d'éviter de perturber le fonctionnement des complétant le décret N° 85-35 du 9 Février 1985 régissant le
services, les périodes de jouissance sont fixées régime de sécurité sociale des personnes non salariées, dispose
respectivement du 25 Décembre au 24 Janvier et du 20 Mars que les administration et les organismes habilités à délivrer tous
au 19 Avril de chaque année. actes, documents, certificats ou agréments liés à l'exercice d'une
Toutefois, des congés peuvent être accordés à titre activité professionnelle, y compris l'octroi de crédits et
exceptionnel, pour des considérations dûment motivées, une d'assurances obligatoire, doivent exiger du demandeur une
fois par an, en dehors des périodes sus indiquées. attestation d'affiliation et de mise à jour délivrée au préalable par
l'organisme de sécurité sociale des non salariés
Tous les reliquats de congés qui n'auront pas été épuisés
au 30 Juin 1998 tomberont sur le coup de la prescription de Je vous prie en conséquence de bien vouloir prendre
jouissance. toutes les dispositions nécessaires pour l'application
rigoureuse des textes précités et me faire part des difficultés
4°) DISPOSITIONS CONCERNANT LES DIRECTEURS DE WILAYA éventuellement rencontrées.
Les dispositions fixées par ma note n°687 du 09 Février Vous voudrez bien m'en accuser réception du présent envoi.
1993, rappelée, demeurent applicables. Toutefois, il convient LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
de préciser que les demandes de congé doivent parvenir au DU DOMAINE NATIONAL
service central par le canal des inspections régionales des SIGNÉ : MOHAMED BENMERADI
Domaines et de la Conservation Foncière dans le délai de 10 ----------------------------------------------------------------------------
jours sus-visé, au besoin par pli porté. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
A cet égard, Messieurs les Inspecteurs Régionaux des N° 000057 /SP/CG Alger le, 26 Juillet 1997
Domaines et de la Conservation Foncière sont requis de
transmettre, le moment venu, les plannings de congé des MESSIEURS LES MINISTRES :
Directeurs de wilaya relevant de leur circonsription territoriale. Ces - DES FINANCES
documents indiqueront la durée du congé, la date de départ, le - DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE
lieu de séjour et les noms et prénoms du cadre chargé de - DU COMMERCE
l'intérim.
OBJET : Consolidation du régime de sécurité sociale des
Sauf dérogation expresse de l'autorité supérieure, la période personnes exerçant une activité professionnelle non salariée.
de jouissance portera au minimum sur 21 jours consécutifs.
REF. : - CIM du 14 Octobre 1996.
Ceci exposé, je vous prie de bien vouloir veiller à la stricte - Communiqué de la Tripartie des 24 et 25 avril 1997.
application des prescriptions de la présente note en rejetant - Lettre n° 086 du 16 Février 1997 du Ministre du Travail de la
systématiquement toutes les demandes formulées en dehors Protection Sociale et de la Formation Professionnelle.
des procédures sus-indiquées.
Dans le cadre de l'opération assainissement des
Vous ne manquerez pas en outre de m'accuser réception organismes de Sécurité Sociale, le CIM du 14 Octobre 1996 a
de ce document et de le faire émarger par l'ensemble des fixé deux objectifs essentiels à la caisse nationale de sécurité
personnels placés sous votre autorité. sociale des non-salariés (CASNOS), à savoir :
- sa séparation effective, avant la fin de l'année 1997, des
DU DOMAINE NATIONAL anciennes caisses "mères" (CNAS et CNR) et ce pour
notamment mettre fin à une solidarité injustifiée qui s'est
SIGNÉ : MOHAMED BENMERADI
longtemps exercée au détriment des travailleurs salariés :
- l'augmentation du nombre de ses affiliés et l'amélioration du
taux de recouvrement des cotisations pour lui assurer un
266
équilibre financier garant de sa pérennité. - le ministre du Travail, de la Protection
Sociale et de la Formation Professionnelle
Le CIM sus-cité a également retenu la nécessaire ---------------------------------------------------------------------------------------------
contribution de tous les départements ministériels concernés à la REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
réussite de cette opération conduite par les services du Ministre MINISTERE DES FINANCES
du Travail, de la Protection Sociale et de la Formation DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
Professionnelle. DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DES MOYENS
N° 04707 du MF/DGDN/DAM Alger le, 18 Octobre 1997
Les premiers résultats portés à ma connaissance,
quoiqu'encourageants demeurent insuffisants en raison A
d'interprétations restrictives d'immatriculation ou de
réimmatriculation au registre de commerce. MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA
WILAYA DE TIZ-OUZOU
En effet, cette position qui consiste à ne pas faire de EN COMMUNICATION A :
l'obligation légale d'affiliation à la CASNOS un préalable à
l'immatriculation ou la réimmatriculation au registre de commerce MM. : LES DIRECTEURS DES DOMAINES
a contrecarré, quelque peu, l'objectif de dynamisation des TOUTES WILAYAS
affiliations des personnes exerçant une activité professionnelle
non-salariée. OBJET :Fournitures
A cet égard et nonobstant les mesures d'harmonisation du RÉFÉ : Votre télégramme du 11/10/1997 n° 3421.
cadre juridique que pourront, au besoin, prendre les
départements ministériels concernés, je vous charge, dans Aux termes de votre message sus-référencé, vous
l'immédiat, d'instruire les administrations et institutions sollicitez des crédits budgétaires complémentaires en vue de
relevant de votre compétence afin que les dispositions de répondre aux dépenses engendrées par la liquidation des
l'articles 10 du décret exécutif n°96-434 du 30 Novembre Entreprises Locales dissoutes, en matière de fournitures,
1996 modifiant et complétant le décret n° 85-35 du 9 Février d'imprimés et de documents comptables.
1985 soient strictement appliquées.
En réponse, j'ai le regret de vous faire connaître qu'en
Cet article précise que "l'attestation d'affiliation et de mise à raison des restrictions budgétaires, il ne m'est pas possible de
jour délivrée au préalable par l'organisme de sécurité sociale répondre favorablement à votre demande.
chargé des non-salariés doit être exigée par les administrations
et organismes appelés à délivrer des actes ou tous autres Toutefois, je crois devoir vous préciser que les dépenses
certificats et décisions liés à l'exercice de l'activité professionnelle dont vous faites état ne doivent pas être, dans la rigueur des
non-salariée, notamment l'agrément, l'inscription, principes engagées sur les crédits de fonctionnement mis à la
l'immatriculation, la réimmatriculation, la cessation, la radiation, disposition de vos services, mais imputées sur le compte
l'attribution administrative, l'octroi de crédit, l'assurance spécial de liquidation.
obligatoire".
Les modalités pratiques de mise en œuvre de cette LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
instruction doivent être examinées rapidement dans un cadre DU DOMAINE NATIONAL
concerté entre le Ministre chargé de la Protection Sociale et les SIGNÉ : MOHAMED BENMERADI
autres départements ministériels concernés afin de donner toute
son efficience à la démarche et aux actions qui seront retenues.
J'attache un intérêt particulier à la réussite de cette
opération déterminante pour la suite du système de protection
sociale en général et de la CASNOS en particulier.
AHMED OUYAHIAI
Copie à Messieurs :
- le Ministre de la Justice
267

RECUEIL
DE TEXTES

Année 1998
268
SOMMAIRE
INSTRUCTIONS
NOTES ET CIRCULAIRES OBJET page
DOMAINE IMMOBILIER
879 F/DGDN/DODF/DO du Régularisation du patrimoine des entreprises publiques. 270

08/03/1998. Redynamisation des opérations d’assainissement.
205 F/DGDN/DODF/EXP du Restitution des terres agricoles au profit des propriétaires initiaux. 272
14/01/1998.
EXPERTISES
305 F/DGDN/DODF/EXP du Liquidation des entreprises publiques non autonomes dissoutes. 272
20/01/1998.
541 F/DGDN/DODF/EXP du Assainissement du foncier urbain.
11/02/1998. 280
564 F/DGDN/DODF/EXP du Cession des actifs détenus par les entreprises publiques non 283
16/02/1998. autonomes dissoutes.
752 F/DGDN/DODF/EXP du Recouvrement du produit du transfert au profit des OPGI des ex-
284
02/03/1998. biens vacants non cédés dans le cadre de la loi N° 81-01 du
07/02/1981.
905 F/DGDN/DODF/EXP du Assainissement du Secteur Agricole. 285
09/03/1998.
2240 F/DGDN/DODF/EXP du Clôture des travaux de liquidation des E.P.L. non autonomes des
285
01/06/1998. 2ème, 3ème et 4ème groupes.
2725 F/DGDN/DODF/EXP du Transfert au profit des O.P.G.I. des ex-biens vacants non cédés
28/06/1998. dans le cadre de la loi N° 81-01 du 07/02/1981 modifiée et 286
complétée.
Instruction N° 02 du 30/08/1998 Modalités de prise en charge du volet social des entreprises 286
publiques autonomes dissoutes.
4318 F/DGDN/DODF/EXP du Au sujet de la dilapidation des biens du domaine national. 287
27/10/1998.
Instruction N° 03 du 07/11/1998. Modifiant et complétant l’instruction N° 2 du 30/08/1998, relative 289
aux modalités de prise en charge du volet social des entreprises
publiques autonomes dissoutes.
4664 F/ DGDN/DODF/EXP du Liquidation des entreprises publiques non autonomes et des
15/11/1998. E.P.I.C. dissoutes. 289
PROPRIETES DE L’ETAT ET SYNTHESE

291
390 F/DGDN/DODF du 31/01/1998. Inventaire général des immeubles du domaine national.
1316 - 1317 F/DGDN/DODF du
04/04/1998. Recouvrement des produits domaniaux. 291
2259 F/DGDN/DODF/CF du
Coopératives immobilières. Au sujet de la Rétrocession des lots de 291
01/06/1998.
terrains, en l’état, par les coopérateurs.
269
DOMAINE IMMOBILIER - délibération de l’APW ou de l’APC, pour les entreprises
---------------------------------------------------------------------------------- publiques locales.
MINISTERE DES FINANCES Les dossiers ainsi constitués sont, sous le timbre du
DIRECTION GENERALE premier responsable de l’entité économique, déposés auprès
DU DOMAINE NATIONAL du directeur des domaines territorialement compétent qui
DIRECTION DES OPERATIONS devra en accuser réception ou transmis, par voie postale avec
DOMANIALES ET FONCIERES accusé de réception.
2 - DEUXIEME PHASE - INSTRUCTION DU DOSSIER :
NOTE POUR
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES DU L’instruction du dossier de régularisation est du ressort
GOUVERNORAT DU GRAND ALGER exclusif du directeur des domaines chargé d’en assurer la
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) poursuite de manière aussi rapide qu’efficace.
EN COMMUNICATION A
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES A cet égard, et dés la réception du dossier de
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE. régularisation dûment constitué, le directeur des domaines
prendra toutes les dispositions nécessaires en vue de
OBJET : - Régularisation du patrimoine des entreprises diligenter les actions suivantes :
publiques.
- Redynamisation des opérations d’assainissement. 2.1 - L’ENQUETE JURIDIQUE :
Les services des domaines sont chargés d’entreprendre
Les circulaires n° 01 du 9 Septembre 1993 modifiée par celles les investigations en vue de déterminer si le dossier de
n° 2 du 12 Septembre 1995 et n°02 du 9 Septembre 1996 ont tracé
régularisation est recevable.
la procédure de régularisation des biens détenus en jouissance par
les entreprises publiques et les EPIC. A cet égard, il y a lieu de préciser que pour que le dossier
soit recevable, le bien dont la régularisation au plan juridique
Cette importante opération, à laquelle les plus hautes
est poursuivie doit appartenir à l’Etat ou à une collectivité
instances du pays accordent un intérêt très particulier et un locale et être occupé par l’entreprise.
suivi minutieux, souffre encore d’une lenteur générée
essentiellement par une faible prise en charge des sanctions 2.1.1 - Identification du bien :
à entreprendre pour le règlement des dossiers et par La détermination de la nature juridique du bien est donc
l’absence d’une dynamique à même de créer un véritable un des éléments fondamentaux pour la poursuite de la
entrain pour l’ensemble des intervenants. procédure de régularisation.
La présente note a pour but de rappeler les différentes Il s’agit d’identifier les biens dont la régularisation est
phases, à mettre en œuvre, pour mener à bien et avec poursuivie et de vérifier notamment s’ils font partie du
célérité l’opération, de régularisation poursuivie. domaine privé de l’Etat ou d’une collectivité locale.
1 - PREMIERE PHASE - a) Ensemble immobilier appartenant à l’Etat : dans le cas
DEPÔT DU DOSIER DE REGULARISATION. où le terrain et les constructions relèvent, dans leur ensemble,
du domaine privé de l’Etat, le dossier est recevable et la
Toutes les entreprises publiques, quelque soit leur statut,
ainsi que les établissements publics à caractère industriel et régularisation peut être poursuivie normalement.
b) Immeuble relevant du patrimoine d’une collectivité locale
commercial sont tenus de faire procéder à un recensement
: dans ce cas, il s’agit de mettre en œuvre, simultanément à la
exhaustif de l’ensemble des biens immobiliers qu’ils
détiennent en jouissance. procédure de régularisation, une procédure d’étatisation en
application de l’article 23 de la loi de finances pour 1994.
Le recensement visé ci-dessus devra aboutir à la c) Immeuble appartenant à l’entreprise publique édifié sur
constitution, par les entités économiques concernées, d’un un terrain appartenant à l’Etat : dans la mesure où l’entreprise
dossier de régularisation comportant obligatoirement les publique apporte la preuve que les constructions ont été
documents ci-après : réalisées sur ses propres deniers ou sur concours temporaires
remboursables, la régularisation est poursuivie pour le terrain
- une fiche d’identification d’immeuble, établie pour chaque
d’assiette uniquement.
immeuble détenu en jouissance par l’entité, qu’il soit
Il demeure entendu que si les constructions ont été réalisées sur
comptabilisé ou non dans son bilan;
concours définitifs, la régularisation portera sur l’ensemble
- un levé topographique établi, pour chaque immeuble, par un
immobilier (terrain et constructions).
expert géomètre foncier agrée par l’ordre, à la demande de
l’entreprise publique et à ses frais. Le recours à l’expert privé
d) Immeuble appartenant à l’entreprise publique édifié sur
pour l’établissement du levé topographique évitera d’avoir
un terrain appartenant à la commune : dans ce cas il y a lieu
recours à l’Agence Nationale du Cadastre dont le plan de
de mettre en œuvre la procédure d’étatisation de l’assiette
charge est très important.
foncière, en application de l’article 23 de la loi de finances pour
- une copie du statut de l’entité économique; ceci permettra, le
1994 susvisée, puis poursuivre la régularisation normalement
moment opportun, d’activer l’établissement de l’acte de
comme au paragraphe (c) ci-avant.
propriété;
2.1.2 - Vérification de l’occupation du bien :
Selon, sa nature juridique, le statut de l’entité économique
Dans ce contexte, il y a lieu de rappeler que l’occupation
peut prendre les diverses formes ci-après :
effective constitue la deuxième condition pour que le bien soit
- actes notariés, pour les entreprises publiques économiques
considéré comme régularisé.
(autonomes);
- décret, pour les établissements publics à caractère Il s’avère donc essentiel de vérifier, sur les lieux, si l’ensemble
industriel et commercial (EPIC); immobilier dont la régularisation est sollicitée est effectivement
- décret, pour les entreprises publiques non autonomes à occupé par l’entreprise et dans quelle proportion.
vocation nationale ou régionale (exp : sociétés nationales); En effet, lors de la visite des lieux, les agents des domaines
270
doivent mentionner le taux d’occupation en délimitant avec le plus l’acceptation du dossier, doivent porter sur l’ensemble du bien
de précision possible, les surfaces (terrain et/ou constructions) immobilier dont la régularisation est sollicitée.
inoccupées afin qu’elles soient éventuellement distraites de la
En effet, dans le cas où le projet de délimitation retenu et
procédure de régularisation.
agréé par, la commission de wilaya prévoit la distraction d’une
Il y a lieu, également, de s’enquérir de l’utilisation partie de l’immeuble, la valeur y afférente sera, dès lors,
rationnelle de l’ensemble immobilier et des besoins défalquée du montant global de l’évaluation.
nécessaires à l’activité de l’entité économique tout en veillant
au respect des règles d’urbanisme applicables au secteur ou 3 - TROISIEME PHASE - EXAMEN DU DOSSIER PAR LA
COMMISSION DE WILAYA.
à la zone d’implantation du bien.
Les dossiers de régularisation déposés et concernant des Pour la réussite de cette importante opération, dans les
biens ne remplissant pas les conditions exigées (propriété - conditions souhaitées, il est indispensable que la commission
de wilaya tienne des réunions autant de fois qu’il est jugé
occupation) doivent être écartés en attendant d’éventuelles
prescriptions du Service Central relativement aux situations nécessaire pour l’examen des dossiers.
particulières. Dans ce dernier cas, la décision motivée devra Les directeurs des domaines, en leur qualité de
être notifiée au responsable de l’entreprise concernée avec secrétaires de la commission, sont donc chargés de prendre
copie adressée à l’Administration Centrale. toutes les dispositions utiles en vue de sensibiliser les walis
sur la nécessité de provoquer des réunions de la commission
2.2 - L A PROPOSITION DE RÉGULARISATION ( PROJET D E
de wilaya le plus fréquemment possible jusqu’à examen de
DÉLIMITATION ) :
tous les dossiers.
Après l’enquête juridique, ci-avant décrite, le dossier accompagné
4 - TENUE ET TRANSMISSION DES STATISTIQUES AU SERVICE
éventuellement d’un projet de délimitation doit être soumis à CENTRAL :
l’examen, de la commission de wilaya compétente.
Pour permettre au Service Central de connaître et de
Le projet de délimitation susvisé tiendra compte du taux d’occupation suivre avec minutie l’état d’avancement de cette importante
du bâti (totale - partielle), de l’importance du terrain, de son utilisation et opération, il est demandé de tenir rigoureusement un état
surtout des règles d’urbanisme applicables dans le secteur ou la zone statistique selon le modèle annexé à la présente note et d’en
d’implantation. assurer une transmission régulière après avoir été
Afin d’augmenter ses chances de succès, le projet de convenablement servi.
délimitation en cause, devra mettre en relief les principaux Je vous prie d’agir en conséquence et de porter, le cas
facteurs juridiques ou économiques retenus (nature de échéant, à la connaissance du Service Central toute difficulté qui
l’occupation - besoins pour l’exercice de l’activité - règles pourra entraver le bon déroulement de l’opération.
d’urbanisme - utilisation effective du terrain ...).
2.3 - EVALUATION : LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
Pour ne pas retarder l’opération de régularisation
poursuivie, les travaux d’évaluation, à examiner dès
--------------------------------------------------------------------------
271
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE cadre de la révolution agraire.
DIRECTION GENERALE En cas de réticence, il y a lieu d’en informer le Wali qui usera au
DU DOMAINE NATIONAL besoin de tous les moyens de droit en vue d’amener les propriétaires
DIRECTION DES OPERATIONS récalcitrants à rembourser le montant qu’ils ont perçu.
N° 00205 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 14 Janvier 1998 S’agissant des terres agricoles dont la restitution ou la
compensation est prononcée postérieurement au 25 Septembre
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL 1995, toutes dispositions doivent être prises en vue de
A subordonner la concrétisation de l’opération (arrêté de
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) restitution, compensation en nature ou en moyens financiers) au
EN COMMUNICATION A
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES remboursement préalable du montant de l’indemnisation perçue
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS). par les personnes concernées.
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE 2 - INTÉGRATION DANS LE DOMAINE PRIVÉ DE L’ETAT DES
(TOUTES WILAYAS) TERRES AGRICOLES NON RESTITUÉES :
OBJET : - Restitution des terres agricoles au profit des Il est à rappeler que la commission prévue au point 4.1 de la
propriétaires initiaux. circulation n° 80/SPM du 24 Février 1996 citée en référence doit établir
REFER. : - Ordonnance n° 95-26 du 25 Septembre 1995 la liste des parcelles de terres nationalisées, ayant fait l’objet d’une
modifiant et complétant la loi n° 90-25 du 18 Novembre 1990 donation au profit du FNRA ou mises sous protection de l’Etat et qui
portant orientation foncière. n’auraient pas été réclamées dans les délais prescrits ou qui ne sont
- Circulaire interministérielle n° 80-SPM du 24Février 1996. pas restituables et ce, en vue de les intégrer définitivement dans le
Domaine Privé de l’Etat en application des articles 11 et 15 de
Dans le cadre de l’opération restitution des terres
l’ordonnance n° 95-26 précitée.
agricoles au profit de leurs propriétaires initiaux il a été porté à
la connaissance de l’Administration Centrale que des Pour la prise en charge des cas de l’espèce, il convient de
difficultés seraient rencontrées en ce qui concerne : mettre en œuvre les dispositions contenues dans la circulaire n°
- le remboursement du montant de l’indemnisation perçue au 80/SPM susvisée qui fixe en son point 5 intitulé «régularisation au
titre de la Révolution Agraire; plan juridique», les modalités d’intégration des terres agricoles non
- Intégration dans le domaine privé de l’Etat des terres restituables dans le domaine privé de l’Etat.
agricoles non restituées. Je vous prie d’agir en conséquence.
A cet égard, il a paru utile de rappeler les mesures prévues par DU DOMAINE NATIONAL
la législation et la réglementation applicables en la matière et Signé : M. BENMERADI
devant être mises en œuvre pour la prise en charge des
-----------------------------------------------------------
problèmes dont il s’agit.
EXPERTISE
1 - REMBOURSEMENT DU MONTANT DE L’INDEMNISATION PERÇUE -----------------------------------------------------------------
AU TITRE DE L’APPLICATION DE L’ORDONNANCE N°71-73 DU 08 REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
NOVEMBRE 1971 PORTANT RÉVOLUTION AGRAIRE MINISTERE DES FINANCES
DIRECTION GENERALE
Il a été signalé que certains propriétaires initiaux concernés par la DU DOMAINE NATIONAL
restitution sont réticents à rembourser le montant de l’indemnisation DIRECTION DES OPERATIONS
déjà perçue dans le cadre de la révolution agraire. DOMANIALES ET FONCIERES
N° 00305 F/DGDN/DODF Alger, le 20 Janvier 1998
A cet égard, il est à préciser que l’obligation du
remboursement du montant de l’indemnisation, perçue au titre LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
de l’application de l’ordonnance n° 71-73 sus-visée, A
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
préalablement à toute restitution, compensation en nature ou
(TOUTES WILAYAS)
financière, a été prévue par l’article 126 de la loi n° 90-36 du 31
MM. LES PRESIDENTS DES HOLDINGS REGIONAUX
Décembre 1990 portant loi de finances pour 1991. (TOUTES WILAYAS)
C’est ainsi qu’en application des dispositions de l’article EN COMMUNICATION A
126 précité, les propriétaires initiaux de terres nationalisées
ayant perçu l’indemnisation en cause, sont tenus de procéder
au remboursement du montant de l’indemnisation, y compris OBJET : Liquidation des Entreprises publiques non autonomes
les intérêts encaissés, auprès du Trésorier de W ilaya dissoutes.
Territorialement compétent. REFER: Instruction n° 02 du 15 Septembre 1997 de Monsieur
le Chef du Gouvernement, relative à la cession, au profit des
En outre, il est à rappeler qu’en application de l’article 4 de salariés, des actifs des entreprises publiques non autonomes
l’ordonnance n° 95-26 du 25 Septembre 1995 visée en dissoutes.
référence, tous les propriétaires initiaux concernés par la
Dans le cadre de l’opération citée en objet, il a été
restitution, compensation en nature ou en moyens financiers
et ayant reçu l’indemnisation au titre de l’application de constaté que, souvent, les opérations de réalisation des actifs
l’ordonnance n°71-73 du 08 Novembre 1971 portant des entreprises publiques non autonomes dissoutes font
Révolution Agraire, sont tenus, au préalable, de rembourser le l’objet de difficultés et de lenteurs au détriment des
montant de l’indemnisation. ressources escomptées par le Trésor Public.
Compte tenu de ce qui précède, il convient d’inviter les En effet, l’obligation de la vente, par voie d’enchères publiques,
propriétaires initiaux qui ont bénéficié de la restitution ou de la des biens relevant du patrimoine des entreprises susvisées, a non
compensation avant la promulgation de l’ordonnance n° 95-26 seulement retardé la finalisation du règlement du volet physique du
du 25 Septembre 1995 susvisée de procéder, si ce n’est déjà processus de liquidation mais aussi et surtout généré, implicitement,
un phénomène d’éviction à l’égard des salariés et ce en raison de
fait, au remboursement de l’indemnisation perçue dans le
leurs faibles capacités financières.
272
A cet effet, il a été décidé d’intéresser, en priorité, les salariés des 1.2 - TRAVAUX INCOMBANT À LA COMMISSION DE
entreprises publiques non autonomes dissoutes quant à l’acquisition, LIQUIDATION DE WILAYA :
de gré à gré, des actifs desdites entreprises.
1.2.1 - Traitement du Volet Social :
Il parait utile de signaler, à cet égard, que les dispositions
des articles 92 et 93 de la loi de finances pour 1998 prévoient la Le traitement du volet social diffère selon que les salariés
cession de gré à gré, notamment au profit des salariés, des sont intéressés ou non par l’acquisition des actifs de leur
biens relevant des entreprises en cause. entreprise dissoute.
Les mesures susvisées prévoient, en outre que les cessions des 1.2.1.1 - Salariés non intéressés par l’acquisition des actifs :
actifs en question sont exonérées du paiement des droits Pour cette catégorie de salariés et conformement au
d’enregistrement, de timbre ainsi que de la taxe de publicité foncière. dispositif de dissolution classique, les indemnités de
C’est dans ce contexte que l’Instruction n° 02 du 15 licenciement seront payées directement aux travailleurs
Septembre 1997 susvisée de Monsieur de Chef du concernés et le montant de la contribution d’ouverture de
Gouvernement a défini les conditions et les procédures de droits (C.O.D.) sera versé à la Caisse Nationale de Chômage
cession de gré à gré, au profit des salariés, des actifs des (C.N.A.C.) ou à la C.N.R selon le cas :
entreprises publiques non autonomes dissoutes.
1.2.1.2 - Salariés intéressés par l’acquisition des actifs :
Ceci étant, la présente circulaire a pour objet de présenter Le montant global des indemnités de licenciement, des
l’économie générale de ladite instruction et de préciser ses salariés ayant opté pour l’acquisition des actifs ainsi que celui
modalités d’application. de leurs C.O.D, contribueront à la capitalisation de leur
société et au paiement de l’apport initial.
1 - TRAVAUX PRELIMINAIRES A L’OPERATION DE CESSION :
Il convient de préciser que l’opération de cession nécessite Dans ce contexte, le liquidateur devra procéder, dans les
au préalable l’accomplissement de travaux préparatoires, meilleurs délais, à l’évaluation des montants des indemnités de
devant être accomplis par les holdings régionaux, le liquidateur licenciement ainsi que ceux des contributions d’ouverture de
de l’entreprise dissoute ainsi que les services des domaines. droits concernant tous les salariés intéressés pouvant en
1.1 - TRAVAUX INCOMBANT AUX HOLDINGS RÉGIONAUX : bénéficier et ce en vue de leur permettre de se constituer, le
moment opportun, en sociétés selon l’une des formes juridiques
1.1.1.Sensibilisation et recensement des salariés prévues par la loi.
intéressés par l’acquisition :
Les holdings régionaux d’affectation des entreprises dissoutes A ce titre, le liquidateur doit établir, pour chaque salarié intéressé
concernées sont chargés d’informer l’ensemble des salariés quant par l’acquisition, une attestation devant indiquer le montant exact de la
aux mesures édictées en leurs faveur et de procéder au contribution forfaitaire d’ouverture de droits lui revenant, lequel
recensement des salariés intéressés par l’acquisition de gré à gré. constituera son apport en tant que sociétaire.
A cet égard il y a lieu de préciser que les bénéficiaires S’agissant des salariés intéressés et n’ouvrant pas droit à la
potentiels de la cession de gré à gré doivent être des salariés de contribution en question, ceux-ci doivent effectuer un apport personnel
l’entreprise dissoute, objet de la liquidation, inscrits depuis une auprès du notaire chargé de la rédaction de l’acte constitutif de la
année au moins au tableau des effectifs à la date de dissolution et société et dont le montant ne saurait, en aucun cas, excéder celui de la
ce quelque soit la nature juridique de leur contrat de travail contribution d’ouverture de droits la plus élevée du collectif dont il fait
(titulaires, contractuels, vacataires etc...). partie.
Les holdings régionaux concernés inviteront ensuite les 1.2.2 - Volet physique :
salariés, dont-il s’agit, à se regrouper en collectifs en vue de se Le volet physique consiste à établir l’inventaire des biens
constituer, le moment opportun, en sociétés selon l’une des meubles et immeubles de l’entreprise dissoute qui doit être
formes juridiques prévues par la loi; remarque étant faite que transmis aux Holdings pour la constitution des lots et ensuite
pour accomplir cette opération, le holding régional doit apporter communiqués aux services des domaines pour effectuer les
auxdits collectifs l’assistance nécessaire. opérations d’évaluation.
Il va sans dire que le nombre de sociétés constituées ne 1.2.2.1 - Etablissement de l’inventaire physique :
devrait pas, de préférence, excéder le nombre de lots issus Le liquidateur doit établir rapidement l’inventaire des biens
de la répartition des actifs de l’entreprise dissoute. meubles et immeubles en vue de permettre la constitution par
les holdings régionaux des lots susceptibles d’être cédés aux
Les listes des salariés intéressés et regroupés en collectifs, salariés des entreprises dissoutes.
établies par le holding d’affectation de l’entreprise dissoute
concernée, sont transmises au Président de la Commission de 1.2.2.2 - Evaluation des actifs de l’entreprise dissoute à céder :
liquidation à l’effet de faire évaluer, par le liquidateur concerné, Une fois l’opération de répartition des actifs effectuée par
les montants des contributions d’ouverture de droits des salariés le holding, les services des domaines doivent, conformément
pouvant en bénéficier. à la législation et la réglementation en vigueur, procéder à
l’évaluation des lots constitués.
1.1.2 - Constitution des lots :
Les holdings régionaux d’affectation procéderont, sur la A cet égard, les Directeurs des Domaines de wilaya ont été
base des inventaires établis par le liquidateur et transmis par le déjà instruits à l’effet de constituer des brigades d’agents
Président de la commission de liquidation, à la répartition des évaluateurs chargés de procéder exclusivement à l’estimation des
actifs des entreprises dissoutes en lots pouvant permettre éléments du patrimoine des entreprises dissoutes.
l’exercice d’une activité économique autonome. Toutefois, l’évaluation de certains actifs nécessite, compte
A cet égard, il faut entendre par activité économique autonome un tenu de leur complexité, des investigations approfondies pour
bien ou un ensemble de biens constituant une activité particulière déterminer leur valeur vénale mais cela ne doit en aucun cas
homogène de l’entreprise; il peut s’agir de chaînes de production, retarder l’opération de cession.
d’ateliers de production, d’unités de production ou de services ainsi que C’est ainsi que les Présidents des Commissions de
d’autres ensembles d’équipements. Liquidation de Wilaya transmettront aux holdings d’affectation
273
les valeurs des lots ayant fait l’objet d’une évaluation en bénéficient en application de l’article 92 de la loi de finances pour
précisant que l’estimation des lots restants sera effectuée 1998 des mêmes avantages que ceux accordés par l’ordonnance
ultérieurement. relative à la privatisation des entreprises publiques :
- un abattement de l’ordre de 15% doit être appliqué sur la
2 - MODALITES ET CONDITIONS DE CESSION :
valeur vénale, des lots cédés, telle qu’elle a été arrêtée par
2.1 - MODALITES DE CESSION : évaluation domaniale;
Une fois que les collectifs des salariés intéressés - le montant global des apports des sociétaires (C.O.D. et
identifiés, les lots constitués et la plupart d’entres eux indemnités de licenciement), viré par le liquidateur au compte
évalués, la Commission de Liquidation et le Holding Régional de l’étude notariale ainsi que les éventuels apports
d’affectation doivent rapidement procéder, de concert avec les personnels déposés directement par leurs auteurs sont
représentants des collectifs desdits salariés de l’entreprise répartis, par le Notaire, comme suit :
concernée, à la fixation de la date et de l’heure auxquelles ➞ 80% doivent être virés par le Notaire au compte
doit s’opérer la répartition des lots qu’ils aient été ou non d’affectation spéciale n° 302-076 intitulé «Compte de
évalués et ce entre les collectifs constitués; remarque étant liquidation des entreprises publiques dissoutes» et ce en
faite que le lieu où doit s’effectuer ce travail de répartition est paiement d’une partie des immobilisations, stocks et
fixé au siège de la Commission de Liquidation. matériels cédés ou à titre d’acompte en cas de
compromis de vente ;
2.1.1 - Répartition des lots entre les collectifs : ➞ 20% au compte de la société créée par les salariés;
La répartition des lots à céder entre les collectifs des - le reliquat du prix de cession, c’est à dire la valeur vénale
salariés postulant à l’acquisition de gré à gré doit s’effectuer, déduction faite de l’abattement (15%) et de l’apport des
en principe, sur la base de l’accord amiable desdits collectifs, sociétaires (80% des COD, indemnités de licenciement et
suscité au préalable par le holding régional d’affectation. éventuels apports personnels) sera remboursé sur une
période de vingt (20) ans par annuités fixes payables au 31
Toutefois et dans le cas où plusieurs collectifs postulent à Décembre de chaque année; remarque étant faite qu’un
l’acquisition d’un même lot, il sera procédé au tirage au sort différé d’une (01) année est accordé en début de période;
classique devant départager les collectifs concernés et ce en - une durée de grâce de cinq (05) années est également
présence de l’ensemble des membres de la Commission de
accordée à l’avantage des bénéficiaires de la cession et
liquidation, du liquidateur et du représentant du holding régional
durant laquelle la société acquéreuse ne s’acquittera que du
d’affectation de l’entreprise en cause.
remboursement du principal (annuités seulement);
Il demeure entendu que les lots n’ayant pas trouvé preneur - un taux d’intérêt de six (06%) pour cent, payable
doivent être cédés aux enchères publiques ou affectés à des annuellement et en début de période, doit être appliqué à
services et établissements publics conformément à l’article 180 de partir de la sixième (6ème) année.
la loi de finances pour 1994 modifiée et complétée par l’article 92
de la loi de finances pour 1998. 2.2.1.2 - Etablissement de l’echéancier de paiement :
Il convient de souligner que les echéanciers de paiement dont
Les membres des collectifs n’ayant pas été retenus pour modèle d’état ci-joint, doivent être élaborés par les services des
l’acquisition bénéficient du dispositif lié au volet social. domaines et transmis aux receveurs des impôts pour leur
permettre d’assurer le suivi du recouvrement.
2.1.2 - Organisation des collectifs en sociétés :
Les collectifs des salariés au profit desquels ont été répartis les Enfin, il y a lieu de préciser que les sociétés ainsi
lots constitués doivent, dans un délai de quinze jours (15) à compter constituées auront toute la latitude pour procéder à tout
de la date où la cession a été prononcée à leur profit, prendre moment au paiement anticipé du solde restant dû.
l’attache d’un Notaire en vue de s’organiser en sociétés.
2.2.2 - Mise en œuvre du dispositif de cession :
Les membres desdits collectifs doivent chacun en ce qui le La mise en œuvre du dispositif de cession au profit des
concerne se munir d’une attestation individuelle établie par le travailleurs des actifs des entreprises dissoutes diffère selon que
liquidateur et indiquant le montant de la contribution forfaitaire les lots constitués sont entièrement évalués ou non.
d’ouverture de droits ainsi que celui des indemnités de
licenciement lui revenant et qui constitueront l’apport des 2.2.2.1 - Lots entièrement évalués :
salariés concernés dans la société créée. Dans le cas où les lots sont entièrement évalués,
l’opération de vente doit être rapidement concrétisée selon la
Le Président de la Commission, quant à lui, transmettra au procédure tracée ci-avant :
Notaire requis une attestation indiquant l’adresse du principal
actif faisant partie du lot acquis par chaque collectif et devant A ce titre, l’acte de cession des lots concernés doit être établi par
servir de siège à la future société constituée. les services des Domaines selon le modèle ci-joint et doit comporter
notamment la clause prévoyant que les biens immobiliers ne
A cet effet, le notaire concerné établit l’acte constitutif de la peuvent faire l’objet de transaction qu’après le paiement intégral de
société créée et répartit les actions ou les parts sociales à leur prix.
concurrence de l’apport de chaque salarié; le montant global des
apports (C.O.D et indemnités de licenciement) étant viré, par le Cette clause doit, sous peine de nullité, figurer impérativement
liquidateur, au compte de l’étude notariale concernée, s’agissant dans les termes de l’acte de vente dont les formalités
des éventuels apports personnels ceux-ci sont versés directement, d’enregistrement et de publication se feront à titre gratuit,
par leurs auteurs, auprès du Notaire. conformément aux dispositions de l’article 93 de la loi de finances
pour 1998.
2.2 - CONDITIONS DE LA CESSION : En outre, il y a lieu d’annexer à l’acte de vente qui sera
2.2.1 - Conditions financières : établi un inventaire de l’ensemble des biens meubles faisant
partie du lot à céder.
2.2.1.1 - Avantages accordés aux salariés :
Dans le cadre de l’acquisition de gré à gré des actifs des 2.2.2.2 Lots non évalués :
entreprises publiques non autonomes dissoutes, les salariés S’agissant de cette catégorie de biens et en attendant leur
274
évaluation, il y a lieu, pour permettre la prise de possession et la Enfin, il y a lieu de préciser que dans l’hypothèse où une
non interruption de l’activité, d’établir avec la société créée par année après la signature du compromis de vente, l’évaluation
les salariés un compromis de vente, dont modèle ci-joint, des biens immobiliers et mobiliers constituant le lot dont la
contenant les principales clauses relatives : cession est envisagée n’a pas été effectuée, empêchant ainsi
l’établissement de l’acte de vente, la société sera tenue de
- à la nécessité de veiller à la préservation du patrimoine objet
verser une deuxième avance, déductible du prix de cession et
du compromis de vente; dont le montant doit correspondre à 10% du chiffre d’affaires
- à l’obligation d’accepter le prix de vente du lot objet du de la dite société.
compromis tel qu’arrêté par l’évaluation domaniale, déduction
faite des avantages accordés par la loi et la réglementation; Je vous prie de bien vouloir assurer une large diffusion de
- à l’obligation de souscrire une police d’assurance incendie; la présente note et de veiller à la stricte application des
prescriptions y contenues avec le maximum de rigueur.
Une fois l’évaluation arrêtée, le prix doit être communiqué
au gérant de la société et l’acte définitif devant consacrer le LE DIRECTEUR GENERAL
transfert de propriété au profit de la société doit être établi DU DOMAINE NATIONAL
dans les meilleurs délais selon les formes et les conditions Signé : M. BENMERADI
fixées au point précédent.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DIRECTION DES DOMAINES DE LA WILAYA DE .................
COMPROMIS DE VENTE D’ACTIFS

D’ENTREPRISES PUBLIQUES NON AUTONOMES DISSOUTES
AU PROFIT DE LA SOCIETE ...........................................................
le ............................................................................................................... mile neuf cent quatre vingt dix huit,

Par devant nous, M. ..... Directeur des Domaines de la wilaya de ..... , agissant au nom et pour le compte de l’Etat;
D’une part,
Et M. ................., né le .....................à ................., fils de ............. et de........ agissant au nom et pour le compte de la
société ..............., régulièrement constituée suivant statut de création du .........., dressé par-devant Maître..............., notaire à
................., enregistré à l’inspection de l’Enregistrement de .........., le........., ayant son siège à .....................
dûment habilité à l’effet des présentes.
D’autre part,
- Vu la loi n° 90-30 du 1er Décembre 1990 portant loi domaniale;
- Vu le décret exécutif n° 91-65 du 02 Mars 1991 portant organisation des services extérieurs des Domaines et de la
Conservation Foncière;
- Vu le décret exécutif n° 91-454 du 23 Novembre 1991 fixant les conditions et modalités d’administration et de gestion des
biens du domaine privé et du domaine public de l’Etat, modifié et complété;
- Vu le décret exécutif n° 94-294 du 25 Septembre 1994, relatif aux modalités de dissolution et de liquidation des entreprises
publiques non autonomes et des Etablissements Publics à caractère Industriel et Commercial;
- Vu le décret n° 97-239 du 10 Septembre 1997 fixant les conditions d’octroi d’avantages spécifiques et de paiement à
tempérament au profit des acquéreurs des entreprises publiques privatisées;
- Vu l’article 92 de la loi n°97-02 du 31 Décembre 1997 portant loi de finances pour 1998 modifiant et complétant l’article 180
du décret législatif n° 93-18 du 29 Décembre 1993 portant loi de finances pour 1994;
- Vu l’article 93 de la loi n° 97-02 du 31 Décembre 1997 portant loi de finances pour 1998 modifiant et complétant l’article 102
de l’ordonnance n° 95-27 du 30 Décembre 1995 portant loi de finances pour 1996.
Déclarons conclure le présent compromis de vente.

OBJET DU COMPROMIS DE VENTE
Le Directeur des Domaines de la wilaya de ...................................................................................................................
s’engage à céder, au profit de la société .......................................................................................................................
représentée par M. ................................................................., es-qualité, qui accepte les biens désignés ci-dessous.
DESIGNATION
Le présent compromis de vente porte sur l’ensemble des biens immobiliers et mobiliers constituant le lot n° à savoir :
- biens immobiliers : (description de chaque bien) :
- les biens mobiliers sont énumérés à l’inventaire joint en annexe du présent acte.
Les biens, objet de la présente vente, dont la désignation suit appartiennent à :..........................................................
275
CHARGES ET CONDITIONS
Le présent compromis de vente est établi aux charges et conditions suivantes :
* la société susvisée doit veiller à la préservation du patrimoine objet du présent compromis de vente;
* la société précitée doit accepter le montant du prix de vente qui sera déterminé par évaluation domaniale dans les quinze
(15) jours qui suivent sa notification, à défaut le présent compromis de vente sera considéré comme nul et de nul effet et le
montant de l’avance versé ne sera pas restitué;
* la société doit souscrire une police d’assurance contre l’incendie;
* la société doit verser, à titre d’avance, un montant représentant 80% du total des indemnités de licenciement dues à ses
membres ainsi que leurs Contributions d’Ouverture de Droits (COD) et autres éventuels apports personnels.
JOUISSANCE
La société susvisée aura la jouissance réelle et effective des biens meubles et immeubles, objet des présentes dès la
remise du présent compromis de vente.
PRIX DE CESSION
Le prix sur la base duquel s’effectuera la cession sera déterminé par l’Administration des Domaines déduction faite d’un
abattement de 15% conformément aux dispositions du décret n°97-239 Du 10 Septembre 1997 et de l’article n° 92 de la Loi de
finances pour 1998 susvisés.
La société s’engage à payer le prix de cession selon les modalités ci-après :
- paiement, à titre d’apport initial, de 80% des C.O.D et/ou éventuellement des apports personnels.
- le reliquat du prix de cession, auquel il est appliqué un taux d’intérêt de 6% à partir de la sixième année, sera versé par
vingt (20) annuités avec une année de différé et que l’acquéreur s’engage à payer au vendeur conformément au tableau
d’amortissement qui sera établi par l’Administration des Domaines.
Dans l’hypothèse où, une année après la signature du présent compromis de vente, l’évaluation des biens immobiliers et mobiliers
constituant le lot susvisé n’a pas été effectuée, empêchant ainsi l’établissement de l’acte de vente, la société sera tenue de verser une deuxième
avance, déductible du prix de cession et dont le montant doit correspondre à 10% du chiffre d’affaires de la dite société.`
GARANTIE
L’acquéreur est censé bien connaître les biens cédés et les prendra dans l’état où il les trouvera au jour de l’entrée en
possession sans pouvoir exercer aucun recours contre l’Etat pour quelque cause que ce soit, il ne pourra faire aucune
réclamation notamment en raison de l’état desdits biens.
DOMICILE
Pour l’exécution des présentes, les partis font élection de domicile en leurs sièges respectifs.
DECLARATION
Je soussigné, M. ..............................................................., Directeur des Domaines de la wilaya de
..................................................... certifie que l’identité du représentant de l’acquéreur dénommé dans le présent document lui a
été régulièrement justifiée.
Le Directeur des Domaines de wilaya, L’acquéreur, Le liquidateur
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DIRECTION DES DOMAINES DE LA WILAYA DE .....................
ACTE ADMINISTRATIF DE CESSION D’ACTIFS

D’ENTREPRISES PUBLIQUES NON AUTONOMES DISSOUTES
AU PROFIT DE LA SOCIETE .........................................................
Le ............................................................................................................................. Mil neuf cent quatre vingt dix huit,
Par devant nous, M. ............................................................................................................... Directeur des Domaines
de la wilaya de ......................................, agissant au nom et pour le compte de l’Etat recevons le présent acte
conformément aux dispositions de l’arrêté ministériel du 20 Janvier 1992 portant délégation de pouvoirs pour l’établissement et
la signature des actes intéressant le domaine privé de l’Etat, leur conférer l’authenticité et en assurer la conservation;
d’une part
Et M. ......................................................................................................... né le .............................................................
à .................................................................................................., fils de ............................................................... et de
......................................................................................................................., agissant au nom et pour le compte de la
société ......................................................................................................................., régulièrement constituée suivant
statut de création du .............................................................................................................., dressé par-devant Maître
..............................................................................................., notaire à ....................................................., enregistré à
l’inspection de l’Enregistrement de ............................................................................................................................., le
........................................................................................, ayant son siège à ................................................................,
dûment habilité à l’effet des présentes.
D’autre part,
276
- Vu l’ordonnance n° 75-58 du 26 Septembre 1975 portant code civil, modifiée et complétée;
- Vu l’ordonnance n° 75-59 du 26 Septembre 1975 portant code de commerce, modifiée et complétée;
- Vu la loi n° 90-30 du 1er Décembre 1990 portant loi domaniale;
- Vu le décret exécutif n° 91-65 du 02 Mars 1991 portant organisation des services extérieurs des Domaines et de la
Conservation Foncière;
- Vu le décret exécutif n° 91-454 du 23 Novembre 1991 fixant les conditions et modalités d’administration et de gestion des
biens du domaine privé et du domaine public de l’Etat, modifié et complété;
- Vu le décret exécutif n° 94-294 du 25 Septembre 1994, relatif aux modalités de dissolution et de liquidation des
entreprises publiques non autonomes et des Etablissements Publics à caractère Industriel et Commercial;
- vu l’article 23 du décret législatif n° 94-08 du 26 Mai 1994 portant loi de finances complémentaire pour 1994 relatif au
transfert, à titre gratuit, au profit de l’Etat, des biens détenus par les entreprises publiques et appartenant aux collectivités
locales;
- Vu le décret n° 97-239 du 10 Septembre 1997 fixant les conditions d’octroi d’avantages spécifiques et de paiement à
tempérament au profit des acquéreurs des entreprises publiques privatisées;
- Vu l’article 92 de la loi n° 97-02 du 31 Décembre 1997 portant loi de finances pour 1998 modifiant et complétant l’article
180 du décret législatif n° 93-18 du 29 Décembre 1994 portant loi de finances pour 1994.
- Vu l’article 93 de la loi n° 97-02 du 31 Décembre 1997 portant loi de finances pour 1998 modifiant et complétant l’article
102 de l’ordonnance n° 95-27 du 30 Décembre 1995 portant loi de finances pour 1996.
- Vu le rapport d’évaluation n° ................................... du .................... , établi par les services de la Direction des Domaines
de la Wilaya de ..............................
Déclarons céder, en toute propriété, sous réserve expresse du strict respect des charges et conditions énoncées ci-après, à
la société ................., représentée par M. ................................... es-qualité, les biens dont la désignation suit.
DESIGNATION
Le présent acte de vente porte sur l’ensemble des biens immobiliers et mobiliers constituant le lot n° ............... à savoir :
- biens immobiliers : (description de chaque bien);
- les biens mobiliers sont énumérés à l’inventaire joint en annexe du présent acte.
Les biens, objet de la présente vente, dont la désignation suit appartiennent à
........................................................................................................................................................................................
CHARGES ET CONDITIONS
La présente vente est consentie aux charges et conditions suivantes ordinaires et de droit et notamment celles ci-après que
l’acquéreur s’oblige à exécuter et accomplir, à savoir :
- l’acquéreur est censé bien connaître les biens cédés et les prendra dans l’état où il les trouvera au jour de l’entrée en
possession sans pouvoir exercer aucun recours contre l’Etat pour quelque cause que ce soit. Il ne pourra faire aucune
réclamation notamment en raison de l’état desdits biens;
- l’acquéreur souffrira les servitudes passives apparentes ou occultes, conventionnelles ou légales, continues ou
discontinues pouvant grever les biens immobiliers vendus et profitera des servitudes actives;
- l’acquéreur s’acquittera, à compter du jour de l’entrée en jouissance, tous les impôts, contributions et autres charges de
toute nature auxquels les biens vendus peuvent ou pourront être assujettis sans aucun recours contre l’Etat.
ENTREE EN JOUISSANCE
La société susvisée aura la jouissance réelle et effective des biens meubles et immeubles, objet des présentes, dès la
signature du présent acte de vente.
PRIX DE CESSION
La présente vente est consentie moyennant le prix principal de ........................ Dinars Algériens (......................... DA)
correspondant à l’évaluation domaniale déduction faite de l’abattement de 15% conformément aux dispositions du décret n° 97-
239 du 10 Septembre 1997 et de l’article n° 92 de la loi de finances pour 1998 susvisés, et payable de la façon suivante;
- apport initial représentant 80% des C.O.D. et éventuellement les apports personnels dont la société s’est acquittée suivant
quittance n° ........... du ............
- le reliquat du prix de cession, auquel il est appliqué un taux d’intérêt de 6% à partir de la sixième année, sera versé par
vingt (20) annuités avec une année de différé et que l’acquéreur s’engage à payer au vendeur par versements annuels dont le
dernier arrivera à échéance le ............................... le tout conformément au tableau d’amortissement joint au présent acte.
CONDITION PARTICULIERE
Les biens immobiliers présentement cédés ne peuvent faire l’objet d’aucune transaction avant le paiement intégral du prix
de cession.
ENREGISTREMENT, PUBLICITE FONCIERE ET AUTRES FRAIS
En application de l’article 93 de la loi n° 97-02 du 31 Décembre 1997 portant loi de finances pour 1998 susvisée,
l’acquéreur est exonéré du paiement des frais d’enregistrement et de publicité foncière mais il devra s’acquitter des frais
d’établissement du présent acte.
277
DOMICILE
Pour l’exécution des présentes, les parties font élection de domicile en leurs sièges respectifs.
DONT ACTE
L’acte rédigé en une minute et deux expéditions dont une pour la conservation foncière et la seconde pour l’acquéreur, a
été lu par le représentant de l’acquéreur qui l’a signé en présence du Directeur des Domaines soussigné et a déclaré en
accepter toutes les clauses et conditions.
Rayés comme nuls :
Lignes entières :
Blancs :
Mots :
Chiffres :
DECLARATION
Je soussigné, M. ............................................................, Directeur des Domaines de la wilaya de ...................................
certifie la présente copie exactement collationnée et conforme à la minute et à l’expédition destinée à recevoir la mention de
publication et certifie en outre que l’identité du représentant de l’acquéreur dénommé dans le présent document lui a été
régulièrement justifiée.
Le Directeur des Domaines L’acquéreur,

de wilaya
Le liquidateur,
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
SIMULATION D’UNE OPERATION DE CESSION
Soit une entreprise dissoute, dénommée «X» et relevant du secteur du commerce; l’effectif total de cette entreprise étant de
20 travailleurs.
Le montant total des actifs à céder étant évalué à 1.000 DA et constitué en un lot unique.
Le travail de prospection auprès des salariés, a permis d’identifier cinq (05) agents intéressés par l’acquisition.
Le montant des contributions d’ouverture de droits ainsi que les apports personnels des salariés intéressés par l’acquisition
se répartit comme suit :
* salarié n° 01 : montant des C.O.D. : 30 DA

* salarié n° 04 : montant de l’apport personnel : 30 DA (égal au montant
de la C.O.D. la plus élevée).
* salarié n° 05 : montant de l’apport personnel : 10 DA
Total des C.O.D. et apports personnels : 100 DA
L’apport initial qui représente 80% du montant des C.O.D. et des apports personnels, est évalué à 80 DA.
Le montant du prix de cession après abattement (15%) : 1.000 x 85% ; soit un prix de cession réel de l’ordre de 850 DA.
Le montant de l’apport initial étant de 80 DA ce qui ramène donc le reliquat du prix de cession à : 850 - 80 = 770 DA.
Le tableau d’omortissement de cette opération se présentera comme suit (voir annexe).
278
TABLEAU D’AMORTISSEMENT
Année Tranches Intérêts Charges Dette

Annuelles
0 0.00 0.00 0.00 770.00

1 38.50 0.00 38.50 731.50
2 38.50 0.00 38.50 693.00
3 38.50 0.00 38.50 654.50
4 38.50 0.00 38.50 616.00
5 38.50 0.00 38.50 577.50
6 38.50 34.65 73.15 539.00
7 38.50 32.34 70.84 500.50
8 38.50 30.03 68.53 462.00
9 38.50 27.72 66.22 423.50
10 38.50 25.41 63.91 385.00
11 38.50 23.10 61.60 346.50
12 38.50 20.79 59.29 308.00
13 38.50 18.48 56.98 269.50
14 38.50 16.17 54.67 231.00
15 38.50 13.86 52.36 192.50
16 38.50 11.55 50.05 154.00
17 38.50 9.24 47.74 115.50
18 38.50 6.93 45.43 77.00
19 38.50 4.62 43.12 38.50
20 38.50 2.31 40.81 0.00
TOTAL 770.00 277.28 1047.20

Dénom de MINISTERE DES FINANCES
l’entreprise DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
dissoute DIRECTION DES DOMAINES DE LA WILAYA DE :
concernée
Dénom de la SIMULATION D’UN ECHEANCIER DE PAIEMENT

société
acquéreuse
CONDITIONS FINANCIERES DE LA CESSION
Montant de
l’évaluation 1000
Domaniale
Taux d’abattement 15% Taux d’intérêt Taux d’amortissement
Montant après 850 Taux 6% Taux 5%

abattement
Périodicité Annuelle Périodicité Annuelle
Montant des COD 100
Sixième année Annuités fixes
Départ Mode de
Montant de 80 payable au payables au
calcul calcul
l’apport initial 31/12 31/12
Montant du capital 770

restant dû
279
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Une fois cette opération achevée, il y a lieu de procéder à une
MINISTERE DES FINANCES enquête en vue de déterminer avec exactitude la situation
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL juridique des zones et des lotissements en cause.
DOMANIALES ET FONCIERES Il convient, notamment pour chaque zone et lotissement,
N° 00541 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 11 Février 1998 de déterminer :
NOTE -si le terrain d’assiette a été régularisé ou non, au plan juridique;
A - le propriétaire actuel du terrain d’assiette (privé, Etat,
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE collectivité locale, CADAT/CNERU);
(TOUTES WILAYAS)
- le nombre de lots créés;
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES - si le permis de lotir a été publié ou non;
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) - le nombre de lots régularisés par actes authentiques dûment
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) enregistrés et publiés et le nombre de lots restants.
OBJET : - Assainissement du foncier urbain. Tous ces renseignements doivent être communiqués au Service
P * J : - Etats statistiques. Central sur les états conformes aux modèles ci-joints.
- Instruction interministérielle n° 130 du 13 Janvier 1980. Dès achèvement de ces travaux, toutes les mesures devant
Dans le cadre de la gestion du foncier urbain de nombreux permettre l’apurement de la situation juridique des terrains en cause
contentieux ont été générés notamment par l’opération «réserves et rappelées ci-après, doivent être entreprises.
foncières communales» et la création de zones industrielles.
2 - MESURES A PRENDRE :
C’est ainsi que lors de l’abrogation de l’ordonnance n° 74- Il convient de préciser que les procédures à mettre en
26 du 20 Février 1974 portant constitution de réserves œuvre diffèrent selon le propriétaire de l’assiette foncière
foncières au profit des communes, par la loi n° 90-25 du 18 (Etat, collectivité, privé) et sa situation (à l’intérieur ou à
Novembre 1990 portant orientation foncière, de nombreuses l’extérieur de l’ex-périmètre d’urbanisation).
situations sont demeurées pendantes.
2.1 - REGULARISATION DU TERRAIN D’ ASSIETTE :
Pour l’apurement des dossiers de l’espèce, la loi n° 90-25
2.1.1 - Terrains appartenant à l’Etat ou aux collectivités locales :
du 18 Novembre 1990 susvisée a prévu, en son article 86, les
modalités de prise en charge des situations antérieures à la Il convient d’inviter les parties concernées (Domaines,
promulgation de ladite loi. collectivité locale, CNERU) à entreprendre les démarches
nécessaires pour la régularisation du terrain d’assiette.
Cependant, il a été constaté, au plan pratique, que les
dispositions prévues par l’article 86 précité étaient insuffisantes 2.1.2 - Terrains appartenant à des privés :
pour le règlement de l’ensemble des problèmes.
La démarche à adopter pour la régularisation, au plan
C’est la raison pour laquelle il a été procédé à l’élaboration juridique, des terrains d’assiette diffère selon que le terrain se
de diverses instructions interministérielles visant à régulariser situe à l’intérieur ou à l’extérieur de l’ex-périmètre d’urbanisation.
certaines situations particulières (citoyens attributaires de lots de
terrains à bâtir, établissement des actes au profit des opérateurs 2.1.2.1 - Terrains situés en dehors de l’ex-périmètre
publics et privés). d’urbanisation :
Dans ce contexte et pour permettre à l’Administration Centrale Dans le cas où il s’agit d’une expropriation, il y a lieu de vérifier
d’assurer le suivi de ces opérations, des états statistiques si l’arrêté d’expropriation a été pris et s’il a fait l’objet de publication;
concernant l’avancement des différents travaux entrepris au niveau dans l’hypothèse ou l’arrêté en cause n’a pas été pris, il y a lieu
local sont transmis par les Directeurs des Domaines de Wilaya. d’inviter le CNERU à se rapprocher des propriétaires privés en vue
de régulariser la situation juridique du terrain en cause.
Toutefois, il s’est avéré que les exigences actuelles en matière
de foncier nécessitent la connaissance de l’importance du foncier 2.1.2.2 - Terrains inclus dans l’ex-périmètre
urbain public et privé dont la situation n’est pas assainie. d’urbanisation (réserves foncières communales) :
Il a, par conséquent, été jugé utile de confier aux Directeurs de Dans l’hypothèse où la situation juridique des terrains de
la Conservation Foncière de wilaya, compte tenu de leurs l’espèce n’a pas encore été régularisée, il convient d’inviter les
attributions et des missions dont ils ont la charge, de poursuivre collectivités locales concernées à mettre en œuvre la procédure
l’assainissement, au plan juridique, du foncier public et privé. explicitée par la circulaire interministérielle (Finances-intérieur) n°
0130 du 13 Janvier 1980, ci-jointe en copie.
Dans ce cadre, les Directeurs de la Conservation Foncière de
wilaya doivent, d’abord, recenser toutes les zones industrielles, A cet égard, il est à rappeler qu’aux termes de la circulaire
d’activités, de lotissements et procéder, ensuite, à l’examen de leur interministérielle susvisée, il a été demandé de faire la distinction
situation juridique et, enfin, entreprendre toutes les démarches en entre le transfert juridique proprement dit au profit de la commune
vue de permettre l’assainissement de toutes les situations. et le versement du montant de l’indemnité au propriétaire privé.
1 - RECENSEMENT ET EXAMEN DE LA SITUATION JURIDIQUE En effet, le refus du propriétaire privé de signer l’acte de cession,
au profit de la commune, ne doit pas constituer un obstacle au droit
Il convient de rappeler que l’assainissement du foncier conféré à la collectivité locale de s’approprier des terrains privés
urbain nécessite, au préalable, le recensement de toutes les situés à l’intérieur du périmètre d’urbanisation, prévu par les
parcelles ayant servi d’assiette à la création de zones dispositions de l’ordonnance n° 74-26 du 20 Février 1974 susvisée.
industrielles, d’activités ou de lotissements d’où la nécessité
de procéder à cette importante opération. C’est ainsi que la circulaire interministérielle sus-citée a prévu
la possibilité d’opérer le transfert juridique, au profit de la
Pour ce faire, il s’avère nécessaire de prendre l’attache de commune, par arrêté du wali, sur proposition de l’Assemblée
toutes les parties concernées (communes, Direction de Populaire Communale constatant le défaut d’accord amiable, étant
l’Industrie de wilaya, CNERU, etc...). entendu que la montant de l’indemnité, arrêté conformément aux
280
barèmes des prix applicables aux terrains relevant des réserves et des actes de rétrocession des terrains situés à l’intérieur de l’ex-
foncières communales, doit être consigné dans un compte d’attente. périmètre d’urbanisation, il convient de saisir le Chef de daira, en
sa qualité de président de la cellule ad hoc chargée de
2.2 - PUBLICATION DU PERMIS DE LOTIR :
l’assainissement du foncier urbain, ainsi que le wali en vue de faire
Une fois la situation de l’assiette foncière régularisée, il y a lieu activer les travaux dont il s’agit et de porter à la connaissance du
d’inviter le propriétaire (CNERU, collectivité locale) à faire procéder Service Central toute difficulté rencontrée.
à l’établissement du permis de lotir qui devra, ensuite, être publié.
Je vous prie de bien vouloir prendre toutes dispositions en vue
2.3 - RETROCESSION AU PROFIT DES BENEFICIAIRES : d’une application stricte des prescriptions ci-dessus et d’adresser,
trimestriellement, les situations demandées selon les modèles d’états
Lorsque les travaux relatifs à la régularisation des ci-joints, à l’Administration Centrale, accompagnés en tant que de
assiettes foncières et à l’établissement du permis de lotir ont besoin d’un rapport détaillé sur le déroulement de ces opérations.
été exécutés, la rétrocession des lots crées doit être LE DIRECTEUR GENERAL
poursuivie par l’organisme ou la collectivité concernés. DU DOMAINE NATIONAL
Enfin et en ce qui concerne l’établissement des permis de lotir ---------------------------------------------------------------------------------------
281
282
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE A
MINISTERE DES FINANCES MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES DE WILAYA
DIRECTION DES AFFAIRES (TOUTES WILAYAS)
DOMANIALES ET FONCIERES EN COMMUNICATION A
N° 00130 Alger, le 13 Janvier 1980 MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
A OBJET : - Cession des actifs détenus par les entreprises
MESSIEURS LES WALI publiques non autonomes dissoutes.
MESSIEURS LES PRESIDENTS DES APC
MESSIEURS LES SOUS-DIRECTEURS DES AFFAIRES
DOMANIALES ET FONCIERES Il a été signalé au Service Central que la cession aux
EN COMMUNICATION A enchères publiques ou de gré à gré, au profit des salariés
MESSIEURS LES DIRECTEURS constitués en sociétés, des actifs des entreprises publiques
DE LA COORDINATION FINANCIERE DE WILAYA. non autonomes dissoutes, se heurte à des difficultés d’ordre
juridique lorsque tout ou partie de ce patrimoine est de nature
OBJET : - Réserves Foncières Communales
domaniale.
- Intégration de terrains Privés
- Evaluation - Transfert de Propriété. A cet égard, j’ai l’honneur de vous faire connaître que les
entreprises publiques locales sont, en application des dispositions
L’ordonnance n° 74-26 du 20 Février 1974 a prononcé
de l’article 105 de la loi de finances pour 1993, propriété de l’Etat et
l’intégration dans les réserves foncières communales des terrains à ce titre, l’ensemble des biens immobiliers acquis ou réalisés sur
privés de toutes natures, inclus dans le périmètre d’urbanisation, à
les deniers propres de l’entreprise publique dissoute relève
l’exclusion de la superficie nécessaire à la satisfaction des besoins désormais du domaine privé de l’Etat.
familiaux de leur propriétaire, tels qu’ils sont définis par le décret n°
76-28 du 07 Février 1976. Cette intégration est réalisée par le Toutefois, les modalités de cession des biens dont-il s’agit
moyen d’une acquisition à titre onéreux par la commune, sur la ainsi que ceux appartenant à l’Etat et détenus par lesdites
base d’une évaluation domaniale, l’acte translatif de propriété étant entreprises doivent obéir aux règles instituées par les
passé en la forme administrative. dispositions des articles 180 et suivants de la loi de finances pour
L’application de la procédure ci-dessus se heurte dans certains 1994 modifiés et complétés par l’article 92 de la loi de Finances
cas à la contestation par le propriétaire du montant de l’évaluation pour 1998.
domaniale et à son refus de signer l’acte de transfert dont il s’agit.
Compte tenu de ce qui précède, il y a lieu de procéder au
Les différents textes intervenus en matière de réserves règlement des problèmes rencontrés comme suit :
foncières communales restent silencieux sur le point précis
1 - BIENS APPARTENANT A L’ETAT ET DETENUS ENJOUISSANCE
concernant la possibilité ou l’impossibilité pour le propriétaire PAR LES ENTREPRISES PUBLIQUES NON AUTONOMES DISSOUTES:
dépossédé de son terrain, de contester le prix résultant de
l’estimation domaniale. Ces biens peuvent être cédés aux enchères publiques ou de gré
à gré, au profit des salariés intéressés, conformément au dispositif
Dans ces conditions il convient, à défaut de dispositions
institué par l’article 92 de la loi de finances pour 1998 susvisée :
spéciales, de recourir au droit commun, c’est à dire à l’article 677
du code civil qui distingue la procédure de transfert de propriété 2 - BIENS REALISES SUR LES DENIERS PROPRES DES ENTREPRISES
de celle de la, fixation de l’indemnité de dépossession. PUBLIQUES DISSOUTES ET EDIFIES SUR DES ASSIETTES
FONCIERES RELEVANT DU DOMAINE PRIVE DE L’ETAT :
En effet du fait qu’un propriétaire ne peut mettre en échèc le
droit légal pour la commune d’appréhender unilatéralement la L’ensemble de ces biens (terrains et constructions)
propriété de son terrain en vertu des dispositions de appartiennent à l’Etat en vertu de l’article 108 de la loi de finances
l’ordonnance sus-visée, le transfert de propriété peut être pour 1993 précitée et leur cession doit être engagée selon les
prononcé par arrêté du Wali sur proposition de l’A.P.C. dispositions prévues par l’article 180 de la loi de finances pour
constatant le défaut d’accord amiable. 1994 modifié et complété par l’article 92 de la loi de finances pour
1998 et des textes pris pour son application;
Le même arrêté autoriserait la commune à prendre possession
du terrain dans les proportions permises par la loi, c’est à dire à 3 - BIENS APPARTENANT AUX COLLECTIVITES LOCALES ET
DETENUS EN JOUISSANCE PAR LES ENTREPRISES PUBLIQUES
l’exclusion de la partie destinée à la satisfaction des besoins
NON AUTONOMES DISSOUTES :
familiaux et à consigner au Trésor le montant du prix fixé par le
Domaine - Le Principe selon lequel la consignation équivaut au Cette catégorie de biens doit faire l’objet, si ce n’est déjà fait,
paiement résulte des articles 269 et suivants du code civil. d’un transfert, à titre gratuit au profit de l’Etat, en application de
l’article 23 de la loi de finances complémentaire pour 1994 et
Vous voudrez bien agir en conséquence.
partant la cession de ces biens doit s’opérer conformément aux
LE MINISTRE DES FINANCES dispositions prévues au point 1 ci-dessus.
SIGNE : HADJ. YALA.
P/ LE MINISTRE DE L’INTERIEUR Il demeure entendu que les cessions, au profit des salariés
LE SECRETAIRE GENERAL constitués en sociétés, s’effectuera sur la base d’une
SIGNE : Z. SAKFALI autorisation du Ministère des Finances et le produit devra être
--------------------------------------------------------------------------------------------- imputé au compte spécial du Trésor n° 302-076 intitulé «Compte
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE de liquidation des Entreprises Publiques».
DIRECTION GENERALE Pour permettre l’établissement de ladite autorisation de cession,
DU DOMAINE NATIONAL il y a lieu de transmettre au Service Central un dossier comportant
DIRECTION DES OPERATIONS notamment les éléments d’information relatifs à la localisation des
DOMANIALES ET FONCIERES lots objet de la cession, leur consistance ainsi que le prix déterminé
N° 00564 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 16 Février 1998 par l’évaluation domaniale.
J’attache du prix à la stricte application des prescriptions
283
énoncées ci-dessus et vous prie de tenir l’Administration Centrale REFER.: - T. O. n° 025 F/DGDN du 12 Janvier 1998.
informée de toute difficulté rencontrée.
P * J : Une (01).
LE DIRECTEUR GENERAL Dans le cadre de l’opération citée en objet, il a été constaté
DU DOMAINE NATIONAL que les états statistiques relatifs au recouvrement des produits
dus au titre du transfert au profit des OPGI des ex-biens vacants
---------------------------------------------------------------------------- non cédés dans le cadre de la loi n° 81-01 du 07 Février 1981,
MINISTERE DES FINANCES continuent à parvenir au Service Central avec un retard
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL considérable et selon un modèle d’état inapproprié.
Aussi et afin de mettre un terme à cette situation, je vous prie
N° 00752 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 02 Mars 1998 de bien vouloir adresser, à l’avenir, l’état susvisé
semestriellement (Juin, Décembre), selon le modèle ci-joint, avec
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL toute la diligence requise en la matière en accordant une
A attention particulière à la précision des données qu’il comporte.
(TOUTES WILAYAS) En outre, le document en cause doit être accompagné, en
EN COMMUNICATION A tant que de besoin, d’un rapport faisant ressortir l’état
MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES d’avancement de l’opération dont il s’agit et, éventuellement,
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE toute difficulté rencontrée;
OBJET : - Recouvrement du produit du transfert au profit des LE DIRECTEUR GENERAL
OPGI des ex-biens vacants non cédés dans le cadre de la loi DU DOMAINE NATIONAL
n° 81-01 du 07 Février 1981. Signé : M. BENMERADI
284
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE - saisir les services locaux de l’Agriculture en vue d’activer
MINISTERE DES FINANCES l’envoi des dossiers complets des exploitations agricoles
constituées;
DOMANIALES ET FONCIERES - d’apurer dans les plus brefs délais, les dossiers en
N° 00905 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 09 Mars 1998 souffrance au niveau de vos services notamment ceux en
instance de rédaction et de publication et de saisir les
A services des impôts en vue d’accélérer les formalités
M. LE DIRECTEUR DES DOMAINES d’enregistrement;
DU GOUVERNORAT DU GRAND ALGER - d’informer le wali ainsi que le Directeur des Services de
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) l’Agriculture de la réticence des exploitants agricoles à signer les
EN COMMUNICATION A actes et/ou s’acquitter de la rémunération domaniale en leur
indiquant que conformément à la circulaire interministérielle n°
570/MDB/94 du 28 MAI 1994, les exploitants agricoles concernés
M. LE DIRECTEUR DE LA CONSERVATION FONCIERE
DU GOUVERNORAT DU GRAND ALGER doivent être considérés comme défaillants et, à ce titre, la
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE procédure de déchéance devrait être engagée à leur encontre.
(TOUTES WILAYAS) Enfin s’agissant des états statistiques relatifs à cette
OBJET : - Assainissement du secteur agricole. opération, adressés périodiquement au Service Central, je
vous invite à veiller scrupuleusement :
Dans le cadre de l’opération citée en objet relative aux - à la conformité des états transmis selon les modèles d’états
travaux d’établissement des actes administratifs des conçus par le Service Central;,
exploitations agricoles collectives et individuelles ainsi qu’à - à l’éxactitude et à la fiabilité des données transcrites sur les
l’évaluation du patrimoine dépendant des exploitations
états en cause;
susvisées, vos services ont été instruits à l’effet de transmettre,
- au respect des délais prescrits (trimestriellement et avant le
trimestriellement, les états statistiques retraçant le niveau
d’avancement de cette opération. 10 du mois), en faisant ressortir l’état d’avancement des
travaux par rapport à l’objectif (avant la fin du mois de juillet
A cet égard, il est à signaler que l’analyse du bilan, arrêté au 31 1998).
Décembre 1997, laisse apparaître une nette amélioration en Vous ne manquerez pas de signaler à l’Administration Centrale
matière de suivi de ce dossier, cependant, il est à préciser que les
toute difficulté rencontrée dans la finalisation de cette opération
résultats enregistrés demeurent insuffisants eu égard à dont l’importance ne saurait vous échapper.
l’allongement de la durée de réalisation de l’opération (entamée
depuis 1987) d’une part et aux délais impartis initialement pour LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
l’achèvement des travaux en cause d’autre part.
A cet effet et malgré le dispositif réglementaire mis en
-----------------------------------------------------------------------------
place ainsi que les clarifications apportées en la matière, REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
l’objectif fixé, à savoir l’assainissement total, au plan juridique, MINISTERE DES FINANCES
des terres agricoles relevant du secteur public, n’est toujours DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
pas atteint. DIRECTION DES OPERATIONS
1 - EXPLOITATIONS ISSUES DES EX. DAS : N° 002240 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 01 Juin 1998
Il s’agit des exploitations agricoles issues de la loi n° 87-19 du
08 Décembre 1987 et des textes pris pour son application. LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
A
L’analyse des résultats enregistrés en matière MESSIEURS. LES DIRECTEURS DES DOMAINES
d’établissement des actes laisse apparaître ce qui suit : (TOUTES WILAYAS)
- le nombre de dossiers en instance au niveau de vos EN COMMUNICATION A
services est dû, en majeure partie, au non paiement des ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
frais d’actes et/ou à la réticence des exploitants agricoles
à signer les actes; OBJET : - Clôture des travaux de liquidation des E.P.L. non
- un nombre important de dossiers concernant des autonomes des 2ème, 3éme et 4éme groupes.
exploitations agricoles constituées n’a pas été, à ce jour, J’ai l’honneur de vous faire connaître que la date de
transmis à vos services par ceux de l’Agriculture. clôture définitive des travaux de liquidation des entreprises
2 - EXPLOITATIONS AGRICOLES CREEES AVANT publiques non autonomes dissoutes relevant des 2ème, 3ème
1987 (R.A. ET CAM) : et 4ème groupes a été fixée au 30 Octobre 1998.
Il s’agit d’exploitations agricoles ayant fait l’objet de A cet égard, je vous prie de bien vouloir inviter les
restructuration avant l’intervention de la loi n°87-19 susvisée, liquidateurs des entreprises en cause à prendre, d’ores et
constituées de coopératives des anciens moudjahidine et déjà toutes les dispositions utiles et règlementaires en vue de
celles issues de la Révolution Agraire. finaliser et de déposer, impérativement, leur rapport final
(bilan de clôture) avant la date susvisée.
Aussi et afin de mettre fin à cette situation préjudiciable à
l’économie nationale et à la stabilité du secteur, il a été décidé de A ce propos, il convient de préciser qu’en ce qui concerne
concert avec les services de l’Agriculture de redynamiser les créances non encore recouvrées, celles-ci doivent faire
l’opération d’assainissement du foncier agricole, qui doit l’objet d’ordres de recouvrement déposés, pour prise en
s’achever, impérativement avant la fin du mois de Juillet 1998, charge, auprès du receveur des contributions territorialement
et ce conformément au programme du Gouvernement. compétent.
Dans ce contexte, il vous appartient d’entreprendre toutes les Quant aux reliquats éventuels des immobilisations et
actions jugées nécessaires en vue de l’achèvement de cette stocks, invendus après plusieurs tentatives infructueuses, ils
importante opération, à savoir notamment : doivent être remis à la Direction des Domaines de wilaya qui
285
statuera sur leur destination finale. A cet égard, il parait utile de vous rappeler que les prix de
cession mentionnés dans les décisions de vente, exclusion faite
S’agissant des archives et en attendant l’élaboration d’une
de tout abattement, sont ceux arrêtés dans les fiches
réglementation adéquate, celles-ci doivent être répertoriées et
d’évaluation, établies par vos services et qui doivent découler de
remises à la Direction de tutelle de wilaya.
l’application des barèmes en vigueur au moment du dépôt du
Je vous prie d’accorder une attention particulière à la gestion dossier d’acquisition par l’occupant.
des archives vivantes et notamment celles relatives au volet social
Il s’ensuit que les discordances dont vous faites état ne
(gestion du personnel), sécurité sociale, etc...).
peuvent résulter que d’une actualisation systématique de la
LE DIRECTEUR GENERAL valeur de l’ensemble des biens concernés par le transfert
DU DOMAINE NATIONAL sans qu’une vérification soit faite, au préalable, en vue de
Signé : M. BENMERADI s’assurer si les occupants de ces biens ont déjà déposé leurs
----------------------------------------------------------------------------- dossiers d’acquisition au niveau des Daïras.
MINISTERE DES FINANCES En conséquence et pour le règlement de ce problème, il
DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL convient de vérifier, pour les cas de l’espèce, si la valeur arrêtée
DIRECTION DES OPERATIONS par évaluation domaniale et figurant dans l’état d’inventaire
DOMANIALES ET FONCIERES correspond bien aux barèmes en vigueur au moment du dépôt
N° 02725 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 28 Juin 1998
du dossier par le postulant à l’acquisition.
A
Dans le cas contraire, il y a lieu de rectifier les montants
MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES figurant dans les états d’inventaire en faisant application des
DU GOUVERNORAT DU GRAND ALGER barèmes applicables au moment où les dossiers d’acquisition
EN COMMUNICATION A ont été déposés par les intéressés et de modifier, en
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES conséquence, les echéanciers de paiement des sommes dues
(TOUTES WILAYAS) au titre du transfert aux OPGI.
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS) 2 - AVANTAGES ACCORDES AUX ANCIENS MOUDJAHIDINE ET
AYANTS DROIT ET DEFALCATION DES LOYERS.
OBJET : - Transfert au profit des OPGI des ex-biens vacants
non cédés dans le cadre de la loi n° 81-01 du 07 Février La différence entre le montant du transfert et celui porté
1981, modifiée et complétée. dans la décision de vente et résultant de l’application des
abattements prévus au profit des anciens moudjahidine et
REFER: - Votre correspondance n° 2789 du 03 Mai 1998. ayants-droit doit être pris en charge par les OPGI à charge
pour ces organismes de régulariser cette situation avec les
Aux termes de votre correspondance visée en référence,
Services du Trésor dans le cadre de l’opération
vous m’avez indiqué que le Directeur Général de l’OPGI de
«assainissement financier des OPGI».
Bir-Mourad-Raïs vous a fait part de certains problèmes liés à
l’opération citée en objet. Il en est de même pour ce qui est de la défalcation des loyers.
Il s’agit :
- des prix de cession mentionnés dans les décisions de vente LE DIRECTEUR GENERAL
établies par les services de Daïra qui sont inférieurs aux montants DU DOMAINE NATIONAL
figurant dans les états d’inventaires établis dans le cadre du transfert Signé : M. BENMERADI
au profit de l’OPGI; -----------------------------------------------------------------------------
- de la différence entre le prix porté sur les décisions de vente et celui REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
arrêté par évaluation domaniale et qui résulte des abattements
Le Ministre
accordés aux anciens moudjahidines et ayants droit;
- de l’application de la défalcation des loyers du prix de INSTRUCTION N° 02 DU 30 AOUT 1998
cession principal. RELATIVE AUX MODALITES DE PRISE EN CHARGE DU VOLET
SOCIAL DES ENTREPRISES PUBLIQUES AUTONOMES
A cet effet, vous avez demandé à l’Administration Centrale DISSOUTES
de vous indiquer la position à adopter pour la prise en charge
Les cessions d’actifs d’entreprises publiques non autonomes
des cas de l’espèce.
au profit des salariés de ces mêmes entreprises, autorisées par
En réponse, j’ai l’honneur de vous faire connaître que l’article 92 de la loi de finances pour 1998 et dont les modalités
l’examen des problèmes posés laisse apparaître que les de mise en œuvre ont été précisées par l’instruction du Chef du
conditions et modalités de réalisation de l’opération de Gouvernement n° 02 du 15 Septembre 1997, suscitent un
transfert n’ont pas été convenablement mises en œuvre. intérêt grandissant auprès des collectifs de travailleurs des
entreprises publiques autonomes ou non autonomes, dissoutes
En tout état de cause, il convient pour le bon déroulement ou en activité.
de cette opération, d’agir comme suit :
Le bilan partiel de l’opération au 1er Juillet 1998 laisse
1 - «PRIX DE CESSION MENTIONNES DANS LES apparaître qu’environ 20% des travailleurs concernés par le
DECISIONS DE VENTE INFERIEURS A CEUX dispositif précité ont opté pour la reprise des actifs et la
PORTES SUR LES ETATS D’INVENTAIRE».
création de nouvelles entreprises diminuant ainsi d’autant les
En principe, les prix de cession portés sur les états effectifs à verser au régime de l’assurance chômage ou de
d’inventaire ne peuvent être qu’inférieurs à ceux mentionnés retraite anticipée.
dans les décisions de vente, dans la mesure où , le transfert au Les effets de ce dispositif, en matière de préservation de
profit des OPGI des ex-biens vacants s’opère sur la base du
l’emploi et de perspective de contribution à la croissance
montant arrêté par évaluation domaniale, déduction faite d’un
économique, militent pour son élargissement aux entreprises
taux de 25% ou de 40%, selon qu’il s’agisse d’un immeuble de publiques autonomes récemment dissoutes voire même à
type collectif ou individuel.
286
celles encore en activité et dont les collectifs de travailleurs 2°) ACCOMPAGNEMENT DES TRAVAILLEURS
sollicitent la reprise. NON INTERESSES PAR LA REPRISE DES
ACTIFS VERS LES REGIMES D’ASSURANCE
Au plan pratique, cette éventualité risquerait toutefois
CHOMAGE ET DE RETRAITE ANTICIPEE :
d’être compromise car les entreprises concernées ne sont pas
en mesure de verser ni les indemnités de licenciement ni les Dans les mêmes conditions que celles fixées par
C.O.D. préalables à la concrétisation de l’opération de l’instruction n° 03, les banques domiciliataires libèreront, à la
cession d’actifs. demande des liquidateurs, le montant des indemnités de
licenciement.
L’intérêt pour les pouvoirs publics de la réussite de cette
opération implique dès lors l’intervention du Trésor Public Pour les C.O.D. le Trésor public procédera à leur
dans le montage financier de l’opération. versement, au profit de la C.N.A.C et de la C.N.R, au moyen
de titres du Trésor, producteurs d’intérêts dont les taux et les
Pour les entreprises publiques autonomes dissoutes, deux
modalités de remboursement seront précisés d’un commun
cas de figures peuvent se présenter : accord entre le Trésor et les deux institutions précitées.
1°) REPRISE PAR LES TRAVAILLEURS DES ACTIFS :
LE MINISTRE DES FINANCES
Après évaluation et répartition des lots entre les collectifs A. HARCHAOUI
et le calcul des C.O.D et des indemnités de licenciement -------------------------------------------------------------------------
revenant aux salariés intéressés, les collectifs des salariés REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
bénéficiaires doivent prendre l’attache d’un notaire en vue de MINISTERE DES FINANCES
l’établissement de l’acte constitutif de la société.
Le notaire concerné répartit les actions ou les parts sociales DOMANIALES ET FONCIERES
à concurrence de l’apport de chaque salarié (C.O.D. et N° 04318 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 27 Oct 1998
indemnité de licenciement) tel qu’il figure sur l’attestation établie NOTE
par le liquidateur et des éventuels apports personnels versés A
directement par leurs auteurs auprès de l’étude notariale. M. LE DIRECTEUR DES DOMAINES DU GOUVERNORAT
DU GRAND ALGER.
Il est impératif que les nouvelles sociétés créées soient M. LE DIRECTEUR DE LA CONSERVATION FONCIERE
domiciliées auprès des banques qui seront appelées à règler le DU GOUVERNORAT DU GRAND ALGER.
montant des C.O.D. et des indemnités de licenciement. MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
MM. LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
A la demande des liquidateurs, les banques (TOUTES WILAYAS)
domiciliataires des entreprises publiques dissoutes dégagent EN COMMUNICATION
et virent au compte de l’étude notariale en vue de leur A
versement au compte de la nouvelle société créée 20% du MM. LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
montant global des C.O.D. et des indemnités de licenciement ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
revenant aux salariés.
OBJET : - Au sujet de la dilapidation des biens du Domaine
Le notaire doit également verser au compte de la nouvelle National.
société 20% des apports personnels déposés en son étude
par les salariés n’ouvrant pas droit aux C.O.D. et indemnités REFER. : Note n° 05 du 21 Septembre 1998 de Monsieur le
de licenciement, les 80% restant doivent être consignés par Chef du Gouvernement.
ses soins et serviront au paiement de la quote part de l’apport
des salariés concernés lors de l’acquisition des actifs. Aux termes de sa note visée en référence, Monsieur le
Chef du Gouvernement a attiré une nouvelle fois l’attention
Dès que l’acte constitutif de la nouvelle société constituée des autorités concernées, à tous les niveaux, au sujet de la
de salariés est établi et enregistré, le notaire doit procéder à dilapidation des biens du domaine national.
l’instrumentation de l’opération d’acquisition des actifs de
l’entreprise dissoute. A cet égard, Monsieur le chef du Gouvernement a signalé que
selon les informations qui lui sont parvenues, certaines collectivités
Le notaire mentionnera dans la rubrique «prix» de l’acte locales continuent à procéder, par favoritisme et complaisance, à
d’acquisition la valeur des actifs déterminée par l’expert et l’attribution d’immeubles bâtis et de lots de terrain sans respect de
communiquée par le liquidateur en précisant les modalités de la législation et de la réglementation en vigueur.
paiement.
Il s’agit, selon les termes de la note suscitée de décisions
A cet égard, constituent le premier versement du prix prises en contradiction flagrante notamment avec les dispositions :
d’acquisition des actifs les :
- 80% restant du montant global des C.O.D. et des -de la loi n° 90-30 du 1er Décembre 1990 portant Loi Domaniale;
indemnités de licenciement qui n’ont pas été décaissés - de la loi n° 81-01 du 07 Février 1981 portant cession des biens
par le Trésor; immobiliers du secteur public, modifiée et complétée;
- 80% du montant des apports personnels versés au - de l’instruction n° 17 du 10 Avril 1996 relative à la Préservation
compte de l’étude notariale par les salariés n’ouvrant pas des biens du Domaine National.
droit au C.O.D. et indemnités de licenciement; le montant
de ces 80% doit être viré par le notaire au «compte de Pour mettre un terme à cette situation, Monsieur le chef du
liquidation» de l’entreprise publique économique dissoute. Gouvernement a prescrit, aux termes de sa note susvisée, à
toutes les autorités concernées de prendre les dispositions
Les banques seront refinancées, à concurrence de leurs nécessaires en vue notamment :
interventions réelles, auprès du Trésor Public qui assumera la
charge définitive des montants alloués au titre des contributions - d’annuler immédiatement, et sans condition aucune, tous les
d’ouverture de droit (COD) et des indemnités de licenciement. actes pris en violation des dispositions législatives et
réglementaires susvisées.
287
- de s’opposer, au niveau des services des Domaines et de la 3 - EN MATIERE D’UTILISATION DES TERRAINS
Conservation Foncière, à la régularisation de ces situations; DOMANIAUX DANS LE CADRE DE LA PROMOTION
- de veiller au strict respect des dispositions législatives et FONCIERE ET/OU IMMOBILIERE ET DE L’INVESTISSEMENT.
réglementaires régissant l’affectation, l’attribution ou la A cet égard, l’accent a été mis sur la nécessité de veiller
cession des biens du domaine National. scrupuleusement au respect strict d’une part, des procédures
tracées et d’autre part, des obligations mises à la charge des
Enfin, il est demandé de veiller, avec une grande vigilance à
la protection et la préservation des biens en cause à travers un promoteurs publics, et privés, des coopératives immobilières
contrôle rigoureux lors de la cession des biens de l’Etat et du et des investisseurs, telles que prévues par les cahiers des
comité d’assistance de localisation et de la promotion de charges y afférents et ce pour contrecarrer toutes manœuvres
l’investissement (CALPI) et d’une manière générale au respect spéculatives et détournements de toutes sortes.
des procédures prévues en matière de gestion des biens Ainsi il a été rappelé dans la note n° 383/MDB/97 du 06 Mai 1997
domaniaux. que les assiettes foncières affectées aux services et organismes
A cet égard, l’Administration des Domaines en tant publics et celles données en jouissance par actes dûment
qu’instrument privilégié de l’Etat dans la mesure où la loi n° enregistrés et publiés, au profit des exploitations agricoles ne
90-30 du 1er Décembre 1990 lui a conféré des prérogatives sont plus disponibles et, à ce titre, ne peuvent faire l’objet ni de
concession ni de cession.
primordiales en la matière, est encore une fois interpellée en
vue d’assurer une gestion correcte, une utilisation rationnelle En outre, il vous a été prescrit aux termes du télex n°
et une protection rigoureuse de la Collectivité Nationale. 1020/MDB/96 du 25 Mai 1996, et de la note n° 383/MDB/97
A ce propos, il est à rappeler que l’Administration des du 06 Mai 1997 susvisée de s’opposer à toute cession de gré
Domaines dispose légalement du pouvoir d’exercer un à gré, au profit de particuliers, pour la satisfaction de besoins
propres, des parcelles de terres situées en zone urbaine et
contrôle permanent sur les conditions d’utilisation des biens
du domaine public et du domaine privé de l’Etat. constituant des poches foncières de haute valeur.
A ce titre, tous les moyens de droit doivent être mis en œuvre Cette catégorie de parcelles de terres doit être
en vue de mettre un terme, à tout moment, de tout acte exclusivement réservée à la réalisation d’équipements
contrevenant à la législation et la réglementation en vigueur. publics, leur mise en vente ne devant intervenir, le cas
échéant, qu’aux enchères publiques.
A cet égard, il paraît nécessaire de vous rappeler les
prescriptions qui vous ont été données à savoir notamment : De plus et pour éviter toute opération ayant un caractère
spéculatif, il vous a été demandé de s’opposer également à la
1 - EN MATIERE DE PRESERVATION DES BIENS DU cession au profit des agences foncières et des coopératives
DOMAINE NATIONAL : immobilières, des terrains domaniaux lorsque lesdits terrains ne
nécessitent pas des opérations préalables de promotion
D’une manière générale, la note n° 324/MDB/96 du 23 Avril foncière (aménagement, lotissement, viabilisation etc...).
1996 a rappelé la nécessité de mobiliser tous les moyens pour
l’institution d’un tableau général des immeubles du Domaine Votre attention a été attirée par, ailleurs, sur le fait que toute
National qui nécessite, au préalable, des actions permanentes cession ou concession d’un terrain domanial est subordonnée,
tendant à appréhender l’ensemble des biens publics affectés au préalable, à un arrêté du wali territorialement compétent et ce
conformément à l’arrêté interministériel n° 02 du 07 Juin 1994
ou non affectés et de procéder, avec le maximum de diligence,
à leur recensement et leur consignation. fixant les modalités d’aliénation des terrains du domaine privé de
l’Etat et destinés à des opérations d’urbanisme et/ou de
En outre, l’accent a été mis sur le rôle de l’Administration construction, remarque étant faite que l’utilisation des espaces
des Domaines notamment en matière de contrôle de toutes urbanisés et urbanisables situés dans les Communes figurant à
les opérations portant sur les biens du Domaine National et l’annexe de la décision n° 21/SP/CG du 13 Juin 1996 de
les mesures devant être prises par tous les moyens de droit Monsieur le Chef du Gouvernement est soumise à la délivrance
en vue d’assurer une bonne gestion de ce patrimoine. de l’autorisation, préalable du Comité Supérieur présidé par le
Ministre de l’Habitat.
2 - EN MATIERE DE PRESERVATION ET DE MISE EN
VALEUR DU PATRIMOINE FONCIER AGRICOLE ET Compte tenu de ce qui précède, il vous appartient de veiller à
FORESTIER : la stricte application de la législation et de la réglementation en
vigueur et des instructions sus-évoquées.
La note n° 3003/MDB/95 du 03 Septembre 1995 et celle n°
3556 F/DGDN/DODF/EXP du 11 Aout 1996 avaient mis en relief Dans ce contexte, les Directeurs des Domaines doivent
le rôle incombant à l’Administration des Domaines pour la prendre toutes dispositions en vue :
préservation et la sauvegarde de cette catégorie de biens. - de vérifier la régularité de toutes les opérations portant sur
des biens domaniaux et ce quelque soit leur nature;
C’est ainsi qu’il vous a été demandé de mettre fin et de
- de veiller, notamment lors de la cession des terrains domaniaux,
s’opposer à tous les cas de détournement des terres en cause
de leur vocation initiale et notamment les opérations de à l’application de prix reflétant réellement le marché immobilier;
désaffectation de cette catégorie de terres dont le principe de - de s’assurer, à travers un contrôle permanent, de la réalisation
préservation a été consacré. effective des projets d’investissement et de promotion foncière
et/ou immobilière;
S’agissant des exploitations agricoles issues de la loi n° 87-
19 du 08 Décembre 1987, vous avez été instruit à l’effet de En outre, les Directeurs des Domaines ainsi que leurs
signaler au Wali tous les cas de manquement aux obligations de représentants sont invités à exercer pleinement leurs
la part des producteurs agricoles etc en vue de mettre en œuvre prérogatives, dans le strict respect des règlements en vigueur,
la procédure de déchéance conformément à la réglementation au sein des différents comités et commissions dans lesquels
en vigueur. ils sont associés à savoir notamment :
- la commission intercommunale chargée de la cession des
biens de l’Etat ;
288
- le comité d’assistance, de localisation et de promotion de en question et ce en raison de leurs faibles capacités
l’investissement ; financières.
- la commission de liquidation des entreprises publiques non C’est la raison pour laquelle, il a été décidé de prendre en
autonomes et des EPIC dissous ; charge le montant des honoraires dont il s’agit sur les 80% du
- le comité de wilaya chargé de la régularisation du montant global constitué par les indemnités de licenciement,
patrimoine des entreprises publiques ; de la Contribution d’ouverture de Droits (COD) et éventuels
- le comité local concernant l’utilisation des espaces apports personnels.
urbanisés et urbanisables. Pour la mise en œuvre de cette disposition, il convient
Les Conservateurs Fonciers doivent rejeter tous les actes d’agir comme suit :
pris en violation de la législation et de la réglementation en
1 - PRISE EN CHARGE DES FRAIS DE LA TRANSACTION:
vigueur et d’en informer le Directeur de la Conservation
Foncière qui devra adresser, à l’Administration Centrale, un Pour les travailleurs ayant effectué des apports
rapport circonstancié sur chaque affaire de l’espèce. personnels, les frais de la transaction sont prélevés par le
notaire des 80% de leurs apports personnels.
En tout état de cause, toute opération entachée
d’irrégularité, quelque soit son auteur ainsi que toute difficulté En ce qui concerne les travailleurs ouvrant droit aux COD et
rencontrée devra être immédiatement portée à la indemnités de licenciement et à la demande du liquidateur, les
connaissance du Wali et de l’Administration Centrale. banques domiciliataires dégagent et virent au compte de l’étude
notariale le montant des frais de la transaction.
Enfin, les Inspecteurs Régionaux des Domaines et de la
Conservation Foncière doivent, à l’occasion des vérifications des 2 - APPORT INITIAL AU TITRE DE L’ACQUISITION
services domaniaux, rendre compte au service central de tout DES ACTIFS :
dépassement ou irrégularité constatés et de s’assurer de
Le montant représentant le prix de cession des actifs et
l’exercice effectif de la mission de contrôle incombant aux
devant être mentionné par le notaire dans l’acte d’acquisition
services des Domaines.
est celui fixé par l’expert et communiqué par le liquidateur.
Je vous invite à vouloir bien assurer une large diffusion de la
présente note et de prendre les mesures qui s’imposent en vue Quant au montant constituant le premier versement
d’assumer convenablement les attributions qui vous sont (apport initial) et devant figurer dans la rubrique «prix» de
conférées en matière de gestion et de contrôle de l’utilisation des l’acte d’acquisition, il s’agit de la somme :
biens relevant du Domaine privé et du Domaine public de l’Etat.
- des 80% du montant des COD et des indemnités de
LE DIRECTEUR GENERAL licenciement des travailleurs déduction faite de leurs quotes-
DU DOMAINE NATIONAL parts dans la prise en charge des frais de la transaction;
Signé : M. BENMERADI - des 80% des apports personnels éventuels déduction faite
----------------------------------------------------------------------------- également de la quote-part mise à la charge de cette catégorie de
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE salariés au titre du paiement des frais de la transaction.
Le MINISTRE Les autres modalités de mise en œuvre de cette opération
notamment celles relatives au remboursement par le Trésor des
INSTRUCTION N° 03 DU 07 NOVEMBRE 1998 MODIFIANT ET banques domiciliataires et le traitement des travailleurs non
COMPLETANT L’INSTRUCTION N° 02 DU 30 AOUT 1998
RELATIVE AUX MODALITES DE PRISE EN CHARGE intéressés par la reprise des actifs sont celles prévues par
DU VOLET SOCIAL DES ENTREPRISES l’instruction n° 02 du 30 Août 1998 susvisée.
PUBLIQUES AUTONOMES DISSOUTES LE MINISTRE DES FINANCES
A. HARCHAOUI
L’instruction n° 02 du 30 Août 1998 de Monsieur le Ministre ----------------------------------------------------------------------------
des finances a précisé les modalités de prise en charge et de REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
versement du volet social des entreprises publiques autonomes
dissoutes, notamment en ce qui concerne les travailleurs DIRECTION DES OPERATIONS
intéressés par l’acquisition des actifs desdites entreprises. DOMANIALES ET FONCIERES
N° 04664 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 15 Nov 1998
En ce qui concerne plus particulièrement la cession des
actifs, les prescriptions contenues dans l’instruction n° 02 du 30 LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL
Août 1998 susvisée prévoient que 80% du montant global des A
indemnités de licenciement ainsi que des COD devant revenir MONSIEUR LE DIRECTEUR DES DOMAINES
aux travailleurs repreneurs, sont pris en charge par le Trésor DU GOUVERNORAT DU GRAND ALGER
Public en vue de constituer le premier versement (apport initial) MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
du prix d’acquisition des actifs. (TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION A
Les 20% restant sont virés par les banques domiciliataires MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
des entreprises dissoutes et à la demande des liquidateurs, ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES REGIONS)
au compte de l’étude notariale en vue de leur versement au
compte de la nouvelle société créée. O B J E T : - Liquidation des entreprises publiques non
autonomes et des EPICdissoutes.
Ceci étant, les frais relatifs à la transaction (frais
d’établissement de l’acte portant cession des actifs, frais La dissolution et la liquidation des entreprises publiques
d’enregistrement et de publicité foncière) devaient être pris en non autonomes et des établissements publics à caractère
charge par les travailleurs. industriel et commercial sont régies par les dispositions des
Toutefois, il a été signalé que dans la pratique les salariés articles 151, 180, 181, et 182, du décret législatif n° 93-18
concernés éprouvent des difficultés pour s’acquitter des frais du 29 Décembre 1993 portant loi de finances pour 1994
289
ainsi que celles du décret n° 94-294 du 25 Septembre 1994 remboursés que dans les cas dûment justifiés par
relatif aux modalités de dissolution et liquidation des l’éloignement des centres de travaux de liquidation, de plus
entreprises publiques non autonomes et des EPIC pris pour de 50 Km, du siège du liquidateur.
leur application.
S’agissant des modalités de paiement des honoraires de
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce dispositif, liquidation (partie fixe et variable), celles-ci sont effectuées sur
l’Administration des Domaines s’est attelée à mettre en place les la base d’un mode de versements successifs en cinq (05)
moyens nécessaires en vue de la conduite de cette opération. tranches à raison de 20% l’une en fonction de l’état
d’avancement des travaux de liquidation.
C’est ainsi qu’il a été procédé à l’installation, au niveau de
l’ensemble des wilayas concernées, de commissions de Toutefois, dans le souci d’adapter le montant des honoraires
liquidation présidées par les Directeurs des Domaines et ainsi que le délai de liquidation (notamment pour les entreprises
chargées de l’exécution des opérations de réalisation des actifs dissoutes à vocation nationale ou régionale dont la taille de
et d’apurement du passif des entreprises dont il s’agit. l’effectif et le montant des investissements nets sont supérieurs à
ce qui était prévu par le barême initial), l’arrêté n° 12 du 12
Il a été également procédé à la désignation des
Février 1998 précité a été pris en vue de réviser à la hausse les
liquidateurs pour toutes les entreprises dissoutes et ce en vue montants en question.
de l’exécution des travaux de liquidation.
Par ailleurs et compte tenu de divers problèmes, soulevés au
Dans ce contexte, il convient de préciser que la désignation
niveau central tant par les commissions de liquidation que par les
des liquidateurs s’effectue par arrêté du Ministre chargé des liquidateurs, induisant différentes interprétations, il a paru
Finances conformément aux dispositions de l’article 03 du
nécessaire d’apporter les éclaircissements ci-après :
décret n° 94-294 du 25 Septembre 1994 susvisé.
1 - RELATION CONTRACTUELLE :
A ce titre, il est à souligner que les dispositions de l’article 03
précité prévoient que le liquidateur devant être désigné, doit être Il est utile de rappeler que la relation contractuelle, née du
choisi parmi les professionnels de la comptabilité, agréés par le fait de la désignation du liquidateur par arrêté du Ministre
Conseil de l’Ordre des Experts Comptables, Commissaires aux Chargé des Finances, est consacrée par une convention
comptes et comptables agréés. particulière établie entre le liquidateur et le Président de la
Commission de liquidation territorialement compétente et
C’est ainsi que pour le premier lot d’entreprises dissoutes, devant prévoir les droits et obligations des parties.
notamment celles du 1er groupe, il a été procédé à la
désignation de la Société Nationale de Comptabilité en qualité de 2- DELAI DE LIQUIDATION :
liquidateur et ce en vertu d’une convention cadre entre le
A ce titre, il parait utile de signaler que le délai de liquidation
Ministère des Finances (DGDN) et ladite société.
fixé dans l’arrêté de désignation pris par le Ministre Chargé des
Par la suite et étant donné l’importance du nombre Finances revêt un caractère purement théorique devant
d’entreprises à liquider, il s’est avéré difficile de confier la permettre le calcul des honoraires en vue de l’exécution
liquidation de l’ensemble des entreprises dissoutes d’une mission que les liquidateurs sont tenus d’accomplir.
uniquement à la Société Nationale de Comptabilité.
En effet et lorsque les impératifs des travaux de liquidation
C’est la raison pour laquelle, il a été jugé utile d’associer les l’exigent, ledit délai peut faire l’objet d’une prorogation sans
professionnels privés de la comptabilité et ce suite à la signature aucune incidence financière et ce par l’élaboration d’un
d’une autre convention cadre entre la Direction Générale du avenant à la convention particulière.
Domaine National et le Conseil de l’ordre susvisé.
3- TRAVAUX DE PRELIQUIDATION :
Concernant les montants des honoraires devant être servis
La liquidation est l’ensemble des opérations ayant pour
au profit des liquidateurs ainsi que les délais impartis à leurs
objet la réalisation de l’actif et l’apurement du passif.
mandats, il y a lieu de préciser que les modalités de leur
détermination ont été arrêtées de concert avec les parties A ce titre, le liquidateur doit effectuer les travaux nécessaires
concernées, à savoir notamment la S.N.C et le Conseil National tendant à l’établissement du bilan à la date du prononcé de la
de l’Ordre dont il s’agit. liquidation lequel doit être transmis à la commission de liquidation
accompagné des observations du liquidateur (cf article 3 du
C’est ainsi que les dispositions de l’arrêté n°18 du 20
décret exécutif n° 94-294 susvisé).
Novembre 1994, modifié et complété par l’arrêté n° 12 du 12
Février 1998 ont fixé les modalités de calcul des honoraires et Or, il a été signalé au Service Central que certains liquidateurs
des délais de liquidation. refuseraient de prendre en charge les travaux inhérents à
l’établissement du bilan de préliquidation lorsque les bilans et
A ce titre, il parait utile de rappeler que les dispositions des
autres documents comptables de l’entreprise dissoute font défaut.
arrêtés en cause prévoient que les honoraires des liquidateurs
comprennent une partie fixe de l’ordre de 264.000 DA et une partie En outre certains liquidateurs subordonneraient
variable déterminée en fonction d’un barème (système de notation) l’exécution des travaux susvisés au paiement, à leur profit,
progressif prenant en compte les critères, «investissements nets et d’honoraires supplémentaires.
taille de l’effectif».
A cet égard, il convient de préciser que les travaux relatifs à
En outre, les dispositions de l’article 10 de l’arrêté n° 18 l’opération de liquidation constituent un «tout» et à cet effet les
du 20 Novembre 1994 susvisé prévoient le remboursement opérations de reconstitution comptable ne sauraient en être
au profit des liquidateurs, sur présentation des titres dissociées.
justificatifs, des débours engagés par leurs soins dans le Par conséquent et dans le cas où l’entreprise publique non
cadre de leur mission et relatifs aux frais de transport, autonome dissoute ne dispose pas, à la date de sa dissolution,
d’hébergement restauration et ce dans la limite d’un maximum d’une comptabilité probante voire inexistante, le liquidateur est
de 1.500 DA par jour et par personne. tenu d’accomplir les travaux nécessaires tendant à la
reconstituer; il va sans dire que ces travaux sont accomplis
Il va sans dire que les frais en question, ne sont
sans aucune rémunération particulière ou indépendante du
290
montant des honoraires fixés par l’arrêté de désignation. wilaya et vous ont été communiqués par le biais des
inspections régionales.
la présente note et d’inviter les liquidateurs à respecter les A cet égard, il est à souligner que la conjoncture actuelle
prescriptions ci-dessus, à prendre les dispositions caractérisée par une moins value de recettes de fiscalité
nécessaires en vue d’exécuter l’ensemble des travaux qui leur pétrolière, dicte à l’ensemble des services chargés de la
incombent et de déposer les bilans de clôture des opérations collecte des ressources publiques, de ne ménager aucun
de liquidation dans les meilleurs délais. effort pour un recouvrement optimum de toutes les sommes
acquises au Trésor public.
DU DOMAINE NATIONAL C’est la raison pour laquelle en ce qui concerne le
Signé : M. BENMERADI recouvrement des produits domaniaux, je vous invite à
prendre toute les dispositions nécessaires, pour que les
------------------------------------------------------------------------- objectifs fixés puissent être atteints en fin d’exercice.
PROPRIETES DE L’ETAT ET SYNTHESE A cet effet, il ya lieu de veiller notamment à :
-------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE - la maîtrise de l’assiette de tous les droits et taxes;
MINISTERE DES FINANCES - la perception de ces droits et taxes dans les délais
DIRECTION DES OPERATIONS réglementaires;
DOMANIALES ET FONCIERES - la poursuite des opérations de recouvrement des restes à
N° 00390 F/DGDN/DODF Alger, le 31 Janvier 1998 recouvrer par tous les moyens de droit, y compris les moyens
de recouvrement forcé prévus par la loi;
- l’apurement des comptes d’attente et l’imputation budgétaire
EN COMMUNICATION A des montants qu’ils abritent.
J’attache une importance particulière à l’observation des
prescriptions de la présente note.
OBJET : - Inventaire général des immeubles du domaine national.
REFER. : - Ma note n° 04324 du 27 Septembre 1997. LE DIRECTEUR GENERAL
DU DOMAINE NATIONAL
Par note citée en référence, vous avez été instruits de Signé : M. BENMERADI
procéder au recensement des immeubles de l’Etat placés sous -----------------------------------------------------------------------------
gestion domaniale, en vue de leur prise en compte dans CONSERVATION FONCIERE
l’inventaire général des biens du domaine national, et de tenir le ---------------------------------------------------------------------
service central informé du déroulement de l’opération. REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Or, à ce jour, aucune suite ne m’est parvenue à ce sujet. DIRECTION GENERALE DU DOMAINE NATIONAL
C’est la raison pour laquelle je rappelle les termes de la note
susvisée et vous invite à faire parvenir une situation sur l’état N° 02259 MF/DGDN/DODF/CF Alger, le 01 Juin 1998
d’avancement des travaux arrêtée au 30 Décembre 1997, veiller
à l’avenir, à la régularité des transmissions qui doivent avoir lieu NOTE A
à la fin de chaque trimestre. MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE
Il reste bien entendu que l’envoi de ces situations ne dispense (TOUTES WILAYAS)
pas de la transmission des états habituels relatifs à l’état EN COMMUNICATION A
d’avancement des opérations de recensement des immeubles MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES
affectés. ET DE LA CONSERVATION FONCIERE
DU DOMAINE NATIONAL OBJET : - Coopératives immobilières - Au sujet de la
Signé : M. BENMERADI rétrocession des lots de terrain, en l’état, par les
------------------------------------------------------------------------------- coopérateurs.
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE REFER. :
1 - Arrêté interministériel du 19 Février 1992, fixant les
DIRECTION DES OPERATIONS conditions et les modalités de cession d’immeubles bâtis ou
DOMANIALES ET FONCIERES non bâtis appartenant à l’Etat et destinés à être utilisés pour la
N° 001316 F/DGDN/DODF Alger, le 04 Avril 1998 réalisation d’opérations d’urbanisme ou de construction, et
N° 001317 F/DGDN/DODF contenu des cahiers des charges, (types 1 et 2).
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES 2 - Arrêté interministériel n° 2 du 7 Juin 1994, fixant les
MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION conditions et modalités d’aliénation des terrains nus ou bâtis
FONCIERE (TOUTES WILAYAS) relevant du domaine privé de l’Etat et destinés à des
EN COMMUNICATION opérations d’aménagement foncier et d’urbanisme;
A 3 - Circulaire ministérielle n°447/MDB/95 du 7 mai 1995,
MESSIEURS LES INSPECTEURS REGIONAUX DES DOMAINES relative à l’utilisation de terrains publics pour la réalisation de
projets de construction et d’urbanisme ou d’investissement;
4 - Circulaire ministérielle n° 1291/MDB/97 du 3 Décembre
OBJET : -Recouvrement des produits Domaniaux.
1997, relative à l’utilisation de terrains relevant du domaine
privé de l’Etat pour la réalisation de projets d’urbanisme ou de
J’ ai l’honneur de rappeler que les objectifs de réalisation
de recettes domaniales ont été fixés pour chaque direction de construction.
291
La circulaire ministérielle n°447/MDB/95 du 7 mai 1995 et 2 - 1 les actes individuels d’attribution, dressés par
celle portant n° 1291/MDB/97 du 3 Décembre 1997, la notaire, peuvent être publiés sans la mention de la clause de
modifiant et la complétant, citées en référence, ont traité, non rétrocession;
notamment, des conditions de la rétrocession, en l’état, par
2 - 2 les actes notariés de rétrocession des lots de
les membres des coopératives immobilières, de leurs lots de
terrains, en l’état, peuvent être admis à la publication.
terrain à bâtir.
Par ailleurs, il ya lieu de rappeler que, bien évidemment,
A ce sujet, le service Central avait relevé que, parfois les
en cas de rétrocession après la réalisation des constructions,
actes administratifs de cession portant sur des parcelles de
le conservateur foncier doit s’assurer que le certificat de
terre relevant du domaine privé de l’Etat, établis au profit de
conformité prévu par les dispositions de l’article 56 de la loi n°
coopératives immobilières, ainsi que les actes notariés
90-29 du 1er Décembre 1990 relative à l’aménagement et
individuels d’attribution de lots de terrains à bâtir, au profit des
l’urbanisme a été délivré et qu’il a été expressement
coopérateurs, ne comportaient pas la clause interdisant la
mentionné dans les corps de l’acte avec toutes références
rétrocession desdits lots, avant la réalisation du projet de
utiles.
construction, bien que la mention de cette clause dans les
actes de cession, soit formellement prescrite par l’arrêté En outre, l’opportunité de l’élaboration de la présente note
interministèriel n°2 du 7 Juin 1994, susvisé. est saisie pour rappeler que la liste nominative de l’ensemble
des membres de la coopérative immobilière doit être
Au demeurant, la clause interdisant la rétrocession des
systématiquement jointe aux statuts de la coopérative
terrains, en l’état était déjà prescrite dans l’arrêté
concernée annexés obligatoirement à l’acte administratif de
interministeriel du 19 février 1992, cité en référence.
cession du terrain.
Or, le défaut d’insertion de cette clause, dans les actes
A défaut le conservateur foncier est tenu d’opposer un
administratifs de cession ou les actes notariés individuels
refus de dépôt à l’encontre dudit acte administratf.
d’attribution, a engendré une situation conflictuelle.
Il est entendu que, la liste nominative ainsi annexée à un
En effet, les coopérateurs, détenteurs d’actes individuels
acte publié, doit permettre au conservateur foncier de
d’attribution publiés, ne comportant pas ladite clause, avaient
s’assurer, lors des dêpots pour publication des actes
à un certain moment, pu disposer librement de leur terrain
individuels d’attribution, que l’attributaire est membre de la
encore nu. Toutefois, depuis l’intervention de la circulaire
coopérative.
ministèrielle n° 447/MDB/95 du 7 mai 1995 susvisée, les
actes de disposition, par les coopérateurs, portant sur des Il ya lieu de noter, également, qu’au sens de l’article 10 de
terrains non bâtis ont été systématiquement écartés de la l’ordonnance n°76-92 du 23 octoble 1976 relative à
publication à la conservation foncière, que la clause l’organisation de la coopérative immobilière, l’autorité
interdisant la rétrocession soit insérée ou non. administrative territorialement compétente habilitée à
donner l’agrément à la coopérative immobilière, qui
Aussi, étant donné que la circulaire ministérielle N°
constitue une société civile, est le président de l’APC de la
1291/MDB/97 du 3 Décembre 1997 avait obligé, d’une part,
commune du lieu du domicile élu de la coopérative
les Services des Domaines de mentionner, la clause
immobilière, et non pas celui de la commune de situation
considérée, dans les actes administratifs de cession et
du terrain acquis, étant précisé que l’agrément est donné
d’autres part les conservateurs fonciers de s’assurer, avant de
sous forme d’une décision du Président de l’APC et non pas
publier les actes individuels d’attribution, dressés par les
obligatoirement sous forme de délibération de l’APC.
notaires, de l’existence de la mention expresse de ladite
clause, une nécessaire harmonisation dans le traitement du Messieurs les directeurs doivent veiller à la stricte
passif, en la matière,s’impose. Les directeurs de la application des prescriptions contenues dans la présente note
Conservation foncière sont donc invités à notifier les et faire part au service Central, le cas échéant, des difficultés
prescriptions suivantes aux conservateurs fonciers, placés rencontrèes.
sous leur autorité.
1 - LES CAS OU LES ACTES ADMINISTRATIFS DE
DU DOMAINE NATIONAL
CESSION COMPORTENT LA CLAUSE DE NON
RETROCESSION DES TERRAINS, EN L’ETAT : Signé : M. BENMERADI
1 - 1 un acte individuel d’attribution, dressé par notaire,

déjà mentionne la clause de non rétrocession: le titulaire
du droit de propriété ne peut vendre le lot de terrain en l’Etat;
1 - 2 un acte individuel d’attribution, dressé par notaire
déjà publié ne mentionne pas la clause de non
rétrocession : le titulaire du droit de propriété peut vendre le
lot de terrain en l’etat.
2 - LES CAS OU LES ACTES ADMINISTRATIFS DE

CESSION NE COMPORTENT PAS LA CLAUSE DE NON
RÉTROCESSION DES TERRAINS, EN L’ÉTAT.
En l’espèce, étant donné que cette clause de non rétrocession

ne peut être opposée, ni aux coopératives immobilières
bénéficiaires, ni aux coopérateurs, dès lors, qu’elle n’a pas été
expressément mentionnée, la rétrocession des lots de terrains en
l’état, reste libre et par suite.
292

RECUEIL
DE TEXTES

Année 2001
293
SOMMAIRE
OBJET PAGE
CIRCULAIRES
DOMAINES
N° 340 F/DGDN/DODF/DO Redevance de pacage sur les périmètres de mise en
DU 21/01/2001 défens et les périmètres de plantation pastorale 295
Modifications introduites par l’article 44 de la loi de finan-
ces pour 2001.
EXPERTISES
N° 1873 F/DGDN/DODF/EXP Promotion de l’investissement 295

DU 14/04/2001 Concession de terrains domaniaux
Etats récapitulatifs.
N° 3736 F/DGDN/DODF/EXP Cession de gré à gré au profit de sociétés de salariés, d’ac-
DU 08/07/2001 tifs d’entreprises publiques autonomes (EPE) dissoutes. 295
DU 07/08/2001 Note explicative sur les modalités pratiques d’évaluation 296

d’une flotille de pêche.
N° 4453 F/DGDN/DODF/EXP Cession des biens immobiliers du secteur public - 297
DU 08/08/2001 Modification des actes administratifs.
N° 5247 F/DGDN/DODF/EXP Liquidation des Entreprises publiques non autonomes -
DU 24/09/2001 Recouvrement du produit de la liquidation par les rece- 297
veurs des domaines.
N° 6016 F/DGDN/DODF/EXP Détermination de la valeur du droit de jouissance perpe-
DU 21/11/2001 tuelle et de la valeur de la nue propriété relevant du secteur 299
public initialement à vocation agricole et intégrée dans le
tissu urbain.
N° 6250 F/DGDN/DODF/EXP Evaluation de biens immobiliers relevant du dommaine
300
DU 21/11/2001 privé de l’état.
N° 6476 F/DGDN/DODF/EXP Régularisation des parcelles de terres domaniales attri-
DU 21/11/2001 buées au profit des entreprises publiques et EPIC dans le 301
cadre des réserves foncières communales.
N° 389 F/DGDN/DODF/CF Wakf privé - Attestation notariée indiquant les dévolutaires

DU 23/01/2001 intermédiaires actuels 302
- Obligation pour le conservateur foncier de relever dans la
réquisition de renseignements l’existence d’un wakf publié.
N° 6147 MF/DGDN/DODF/CF Droit de jouissance perpétuelle consenti aux producteurs
DU 14/11/2001 du secteur agricole public. 302
N° 6964 F/DGDN/DODF/CF Requisition de renseignements formulées par les services

DU 30/12/2001 fiscaux. 302
PERSONNEL, ORGANISATION ET INSPECTION DES SERVICES
N° 07 DU 23/12/2001 Instruction présidentielle du 15 Novembre 2001. 303

N° 732 F/DGDN/DAM/IS Recouvrement des produits et revenus domaniaux
DU 10/02/2001 - situation des chèques impayés. 305
N° 2688 F/DGDN/DAM/IS Comptables publics - responsabilité et mise en débet. 306
DU 23/05/2001
N° 2939 DGDN/DAM/IS Comptables publics - Décharge de responsabilité - Remise 306

DU 02/06/2001 gracieuse
N° 4813 F/DGDN/DAM Promotion sur liste d’aptitude. 307

DU 02/09/2001
294
DOMAINES de tous les projets d’investissement retenus par les CALPI,
dont les concessions ont été dûment autorisées par arrêtés
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE des walis et dont les actes sont en instance au niveau de vos
MINISTERE DES FINANCES services.
DIRECTION GENERALE Ces états devront faire ressortir pour chaque projet
DU DOMAINE NATIONAL
N°340 DGDN/DODF/DO Alger le, 21 Janvier 2001
- nature de l’investissement
- localisation
MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) - superficie octroyée
EN COMMUNICATION À MESSIEURS LES INSPECTEURS - montant de l’évaluation de la valeur vénal et locative
RÉGIONAUX DES DOMAINES - conditions particulières du cahier des charges
ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE.
- travaux engagés ou non
Objet : Redevance de pacage sur les périmètres de mise en - toutes autres informations utiles
défens et les périmètres de plantation pastorale
A la réception de ces états, une réunion présidée par M. le
- Modifications introduites par l’article 44 de la loi de
Minisitre des Finances, sera organisée à une date qui vous
finances pour 2001
sera communiquée ultérieurement.
J’ai l’honneur d’attirer votre attention sur la modification
J’attache de l’intérêt à la réception dans les délais des
apportée par l’article 44 de la loi de finances pour 2001 publiée
informations demandées.
au journal Officiel n°80 du 24 décembre 2000, à la répartition
de la redevance de pacage sur les périmètres de mise en Le Directeur Général
défens et les périmètres de plantation pastorale prévue, par du Domaine National
l’article 92 de la loi de finances pour 1997 M. BENMERADI
-----------------------------------------------------------------------------
A cet égard, il est à rappeler que l’article 92 de la loi de REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
finances pour 1997 susvisé, avait institué une redevance de
pacage sur les périmètres de mise en défens et les périmètres de
DIRECTION GENERALE
plantation pastorale réalisés dans le cadre des opérations DU DOMAINE NATIONAL
d’amélioration et de régénération des parcours, recouvrée par le DIRECTION DES OPERATIONS
service des domaines et répartie entre la commune, le Trésor et DOMANIALES ET FONCIERES
le haut commissariat à la steppe à raison respectivement de 30, N°03736 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 08 Juillet 2001
50 et 20%.
A la lumière des nouvelles dispositions contenues dans A M.LE DIRECTEUR DES DOMAINES DE LA WILAYA D’ALGER.
EN COMMUNICATION :
l’article 44 de la loi de finances pour 2001, la quote part qui
revenait au haut commissariat à la steppe est supprimée et le
produit de la redevance est désormais réparti entre la commune Objet : Cession de gré à gré, au profit de sociétés de salariés,
et le Trésor à raison respectivement de 70 et 30% d’actifs d’entreprises publiques autonomes (E P E)
Hormis cette modification, le recouvrement continue à dissoutes.
- A/S des modalités de prise en charge des frais de
s’effectuer suivant les montants fixés par l’arrêté
interministériel du 26 mars 1997, et conformément aux transaction.
prescriptions de la circulaire interministérielle n°1185/MDB/97 Dans le cadre de l’opération citée en objet, le liquidateur de
du 04 novembre 1997 fixant les modalités et les conditions l’entreprise nationale des équipements et des matériels
d’exploitations des périmètres concernés. médicaux dissoute m’a fait part des difficultés qu’il a rencontré
auprés de vos services et concernant les modalités de prise en
Je vous prie de bien vouloir agir en conséquence.
charge des frais découlant des opérations de vente des actifs
LE DIRECTEUR GENERAL de l’entreprise dissoute susvisée au profit des sociétés de
DU DOMAINE NATIONAL salariés.
M. BENMERADI
A cet égard, le liquidateur suscité a précisé que vos services
EXPERTISES auraient considéré, contrairement aux dispositions réglementaires
prévues en la matière, que le montant correspondant à 80% du
montant global (apport initial), constitué de la somme des
MINISTERE DES FINANCES indemnités de licenciement, des contributions d’ouverture des
DIRECTION GENERALE droits et des apports personnels, ne couvre pas les frais de la
DU DOMAINE NATIONAL transaction devant être versés par les travailleurs au moment de
DIRECTION DES OPERATIONS l’opération de vente.
N°01873 DGDN/DODF/EXP Alger, le 14 Avril 2001 Le liquidateur concerné m’a demandé; par voie de
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES conséquence de lui faire part des précisions nécessaires en
WILAYAS) vue de prendre en charge cet aspect et partant d’achever
- EN COMMUNICATION : MADAME ET MESSIEURS LES WALIS l’opération cession de gré à gré au profit des sociétés de
salariés, des actifs dont il s’agit.
Me référant à mon télex n°247 du 23 Juillet 2000 par lequel,
il vous a été demandé de surseoir à toutes cession ou Faisant suite j’ai l’honneur de vous faire connaître que les
concession de terrains dépendant du domaine privé de l’Etat dispositions de l’instruction n°03 du 7 Novembre 1998
dans le cadre de l’investissement et ce, jusqu’à la promulgation modifiant et complétant l’instruction n°02 du 30 Août 1998
du décret portant application de l’article 51 de la loi de finances relative aux modalités de prise en charge du volet social des
pour 1998, honneur vous demander bien vouloir me faire entreprises publiques autonomes (EPE) dissoutes et dont vos
parvenir, au plus tard le 22 Avril 2001 des états récapitulatifs services ont été rendus destinataires d’une copie, prévoient
295
effectivement et avec clarté les modalités de prise en charge La présente note a pour objet de préciser les
de cet aspect. caractéristiques de ces biens et d’expliciter les modalités
pratiques de leur évaluation.
A cet égard, il parait utile de signaler qu’en raison de la
faiblesse des capacités financières des sociétés des salariés 1 - CARACTERISTIQUES :
issues de cette catégorie d’entreprises, il a été décidé de La flottille de l’ex ENAPECHE dont l’évaluation est confiée
déduire du montant global constitué des indemnités de aux services des Domaines, est composée de chalutiers, de
licenciement des contributions d’ouverture des droits (COD) et senneurs et de petits métiers.
des apports personnels éventuels, les dépenses devant 1.1 - CHALUTIER
couvrir les frais de la transaction à savoir les frais Il s’agit d’un bateau, en bois ou en acier, conçu pour la
d’établissement de l’acte notarié ainsi que les taxes pêche de poisson, d’une dimension comprise généralement
d’enregistrement et de publicité foncière. entre 18 et 23 m et équipé de deux panneaux de chalutage,
En tout état de cause, et pour éviter toute mauvaise d’un moteur, d’un treuil hydraulique ou mécanique, d’un
interprétation éventuelle des dispositons réglementaires sondeur, d’un radar, d’une radio et autres équipements de
susvisées, il a paru nécessaire d’apporter ci-après des sécurité (extincteurs, canaux gonflables, filet de sauvetage...)
précisions complémentaires. 1.2 - SENNEURS
1 - DES TRAVAILLEURS CONCERNÉS PAR LES C’est un bateau destiné à la pêche de sardine (Sardiniers)
APPORTS PERSONNELS d’une dimension comprise entre 16 et 18 m et équipé d’un
En ce qui concerne cette catégorie de travailleurs, le moteur, d’un cabiston (petit treuil) d’un radar, d’une radio et
notaire chargé de l’établissement de l’acte doit déterminer le autre équipements de sécurité.
montant des frais de la transaction dont le paiement leur Il y a lieu de préciser que le sardinier est doté également
incombe proportionnellement et de le déduire du montant de deux petites embarcations dont les dimensions varient
correspondant à 80% de leurs apports personnels. entre 4 et 6 m et dont la valeur n’est pas comprise dans le prix
2 - DES TRAVAILLEURS BÉNÉFICIAIRES DES d’acquisition du senneur.
INDEMNITÉS DE LICENCIEMENT ET DES 1.3 - PETITS MÉTIERS
CONTRIBUTIONS D’OUVERTURE DES DROITS : Ce type d’embarcation, conçu pour la pêche artisanale,
En ce qui concerne cette catégorie de travailleurs, les dont la dimension est généralement comprise entre 4m et
banques publiques commerciales où étaient domiciliées les 12 m mais qui peut toutefois atteindre 14 m est équipé d’un
entreprises publiques autonomes dissoutes concernées moteur, d’un remonte-filets d’une radio et des équipements de
doivent, sur demande du liquidateur et chacune en ce qui la sécurité.
concerne, mobiliser les montants représentant les frais de la
transaction à la charge de ces travailleurs et de procéder à leur 2 - MODALITÉS D’ÉVALUATION :
La méthode actuellement la mieux adoptée pour
transfert au compte du Notaire.
l’évaluation de cette catégorie de biens est celle dite par le coût
Ainsi, le montant de l’apport initial de la valeur des actifs de remplacement.
objet de cession aux sociétés de salariés et devant être Cette méthode consiste à rechercher le prix actuel des
mentionné dans l’acte de vente doit correspondre à : embarcations à évaluer et à appliquer à la valeur retenue un
abattement pour vétusté qui doit être corrigé par un coefficient
▲ 80% du montant des indemnités de licenciement et des
d’entretien.
contributions d’ouverture de droit déduction faite du montant
des frais de la transaction 2.1 - VALEUR ACTUELLE
▲ 80% du montant des apports personnels éventuels Les recherches effectuées ont permis d’arrêtter les prix par
déduction faite également des frais de la transaction à la type de bateau figurant à l’état joint en annexe n°1 qu’il
charge de cette catégorie de travailleurs. convient de retenir pour l’évaluation.
Telles sont les dispositions de l’instruction n°03 du 07 2.2 - VÉTUSTÉ
Novembre 1998 modifiant et complétant l’instruction n°02 du Les experts admettent que la durée de vie d’un bateau de
30 Août 1998 susvisée qu’il convient d’appliquer avec rigueur, pêche est de 20 ans, ce qui donne un taux de vétusté de 5%
en veillant si ce n’est déjà fait à l’établissement préalable par par année.
les liquidateurs des échéanciers de paiement, de prendre Il convient de préciser toutefois que le prix de cession ne
toutes dispositions en vue de recouvrer le prix de cession doit en aucun cas être inférieur à 20% de la valeur.
conformément à la réglementation en vigueur et d’abriter ce
produit dans un compte d’attente en attendant que des COEFFICIENT D’ENTRETIEN :
instructions vous soient données quant à son imputation Le coefficient d’entretien doit prendre en considération les
définitive. investissements dont ont bénéficié certains bateaux et les
travaux de réparation que nécessite la remise en état des
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL autres.
DU DOMAINE NATIONAL Il convient donc de classer les bateaux, objet de l’évaluation,
M. BENMERADI en trois catégories selon que des investissements ont été
------------------------------------------------------------------------------ réalisés, ou qui n’ont pas été réalisés et dont l’état actuel ne
NOTE EXPLICATIVE DU 7 AOUT 2001
nécessite aucun investissement.
SUR LES MODALITÉS PRATIQUES D’ÉVALUATION D’UNE
- BATEAUX AYANT FAIT L’OBJET D’INVESTISSEMENT :
FLOTTILLE DE PECHE
Il convient de corriger le taux de vétusté théorique par un
L’administration des Domaines a été chargée de procéder coefficient variant entre 0,6 et 0,95 en fonction des
à l’estimation de la flottille faisant partie du patrimoine de l’ex équipements qui ont été remplacés.
entreprise nationale des pêches et destinée à être cédée à des
entités coopératives. Toutefois, il convient de signaler que les investissements
réalisés depuis plus de 10 ans ne doivent pas être pris en
considération.
296
- BATEAUX N’AYANT PAS FAIT L’OBJET 1 - ACTES ADMINISTRATIFS NE COMPORTANT AUCUNE
D’INVESTISSEMENTS ET QUI NE NÉCESSITENT PAS DE ERREUR MAIS DONT LA RUBRIQUE «DÉSIGNATION DU
GROSSES RÉPARATIONS : BIEN «EST INCOMPLÈTE
Le coefficient d’entretien devant être affecté au taux de
vétusté pour cette catégorie de bateaux est de l’ordre de 1. Compte tenu que les actes administratifs établis dans le
- bateaux n’ayant pas fait l’objet d’investissements mais cadre de la loi n°81-01 du 7 Fevrier 1981 sont rédigés selon un
modèle d’acte trés simplifié, la partie réservée à la désignation
nécessitent de grosses réparations pour leur remise en état.
du bien s’avère parfois très insuffisante pour la description
Il y a lieu d’affecter au taux de vétusté théorique des bateaux détaillée du bien.
en cause un coefficient d’entretien compris entre 1, 10 et 2 en
fonction des équipements devant être remplacés. C’est ainsi que le rédacteur de l’acte se limite souvent à faire
mention du bâtiment principal et des «dépendances» qui
regroupent l’ensemble des constructions secondaires ou
annexes (terrasses, cours, garage etc ...) tout en indiquant la
superficie globale des constructions.
Pour les cas de l’espèce et lorsque les bénéficiaires de ces
actes administratifs sollicitent, pour quel que motif que ce soit,
des précisions quant à la consistance exacte des biens qui leur
ont été vendus, il n’y a pas lieu de procéder à une quelconque
modification des documents en cause.
En effet, il suffit de délivrer au profit des intéressés des
attestations désignant avec précision la consistance du bien
cédé et tel qu’il ressort de la fiche d’évaluation afférente à
l’immeuble en question (bâtiment principal avec
éventuellement chaque niveau, mentionner chaque partie
construite incluse dans l’acte administratif dans «dépendances
« avec sa superficie réelle etc...)
2. ACTES ADMINISTRATIFS COMPORTANT DES ERREURS.
Lorsqu’il s’avère que des actes administratifs comportent des
erreurs ayant une incidence sur la consistance de l’immeuble
(ommission d’une partie de l’mmeuble, bâtie ou non bâtie, erreur
dans la superficie, etc...), la modification des actes dont il s’agit
devient nécessaire.
Pour remédier à ces situations, il y a lieu de procéder à
l’établissement d’actes modificatifs qu’il conviendra de
soumettre obligatoirement aux formalités requises en matière
de mutations immobilières et notamment la publication desdits
actes modificatifs au niveau des conservations foncières
territorialement compétentes.
Il est à signaler que la modification des actes administratifs
telle qu’indiquée ci-dessus ne doit, en aucun cas concerner les
cas litigieux dont la prise en charge est subordonnée à une
-------------------------------------------------------------------------------- décision préalable des instances habilitées et notamment des
juridictions compétentes.
DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
DIRECTION DES OPERATIONS DU DOMAINE NATIONAL
DOMANIALES ET FONCIERES M. BENMERADI
N°04453 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 08 Août 2001 -----------------------------------------------------------------------------
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
A MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS) MINISTERE DES FINANCES
EN COMMUNICATION A : DIRECTION GENERALE
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES DU DOMAINE NATIONAL
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE DIRECTION DES OPERATIONS
(TOUTES REGIONS). DOMANIALES ET FONCIERES
Objet : Cession des biens immobiliers du secteur public N°05247 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 24 Septembre 2001
modification des actes administratifs. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
A
La question a été posée au Service Central de savoir
- MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
quelles sont les modalités de prise en charge des ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
insuffisances ou erreurs que comportent certains actes (TOUTES RÉGIONS)
administratifs établis dans le cadre de la loi n°81-01 du 7 - MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES
Février 1981, modifiée et complétée. (TOUTES WILAYAS)
A cet égard, j’ai l’honneur de vous faire connaître que pour
Objet : Liquidation des Entreprises Publiques non autonomes
la prise en charge des cas dont il s’agit, il convient de
A/S recouvrement du produit de la liquidation par les
distinguer entre deux cas de figures.
receveurs des domaines
297
Refer : Article 43 de la loi de finances pour 2001. Cette situation doit être établie en deux (02) exemplaires
- Instruction N°630 du 16 avril 2001 du Secretaire dont l’original servira pour la transmission des titres aux
Général du Ministre des Finances. services des domaines.
P.J : Circulaire du 11 août 2001
Les états établis doivent être revêtus de la signature du
J’ai l’honneur de vous faire connaître que les dispositions de Receveur des impôts concerné et appuyés de tous les titres
l’article visé en référence prévoient que le recouvrement du produit qui y sont indiqués.
de la liquidation est poursuivi par les receveurs des domaines.
2 - TRANSFERT DES ÉTATS D’APUREMENT AU
C’est ainsi qu’il a été procédé à l’élaboration d’une DIRECTEUR DES DOMAINES
instruction de Monsieur le Secrétaire Général du Ministère des
finances en vue de la prise en charge de cette opération par Les états d’apurement appuyés des titres considérés ne
les services des domaines en prévoyant un transfert des doivent pas être acheminés aux services des domaines d’une
manière séparée.
prérogatives entre la Direction des Impôts et la Direction des
Domaines de wilaya. Ils doivent être obligatoirement transiter par le Directeur des
impôts de wilaya qui procède à leur dépôt contre accusé de
A cet effet et en vue de déterminer les modalités de transfert de
compétences entre le Directeur des impôts et le Directeur des réception au niveau de la Direction des Domaines, en se servant
Domaines de Wilaya en ce qui concerne les titres de créances liés à du modèle d’imprimé ci-joint en annexe.
cette opération, il a paru nécessaire d’élaborer l’instruction ci-jointe 3 - RÉPARTITION AUX RECEVEURS DES DOMAINES DES
relative notamment aux rôles du Directeur des Impôts et du Directeur TITRES DE CRÉANCES CONSTATÉS AU C/302 076 :
des Domaines de Wilaya dans la prise en charge de cette opération.
Les titres ainsi reçus par le Directeur des Domaines sont
En conséquence, il vous appartient, dés réception de cette confiés au Receveur des domaines dont relève le lieu de
instruction, de prendre les mesures nécessaires à l’effet de domicile du débiteur de l’entreprise dissoute inscrit sur le titre
procéder à sa diffusion au niveau de toutes les inspections des émis par le président de la commission de liquidation (le
domaines relevant de votre compétence territoriale. Directeur des Domaines)
Avant leur transmission au Receveur du Domaine, le
Il vous est demandé de veiller à l’application stricte des
prescriptions de ladite instruction en prenant toutes mesures Directeur doit développer sur chaque état les titres revenant à
tendant au recouvrement du produit généré par la liquidation des chaque Receveur.
A leur réception par ce dernier, il sont constatés sur un
entreprises publiques non autonomes dissoutes.
registre spécial reprenant par année les prises en charge
J’attache du prix à l’application des prescriptions énoncées ci-dessus. relatives au compte d’affectation spéciale 302 076.
-----------------------------------------------------------------------------
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQU ET POPULAIRE 4 - AUTRES PRESCRIPTIONS :
MINISTERE DES FINANCES Le produit de cession des actifs par les liquidateurs sera
Le Directeur Général des Impots dorénavant confié aux Receveurs des Domaines pour
Le Directeur Général du Domaine National imputation au compte 302 076.
Le Directeur Général De la Comptabilité Il en est de même pour les chèques impayés émis par les
A soumissionnaires au titre des droits de participation aux
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DES IMPÔTS DE WILAYA. opérations de vente aux enchères.
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DE WILAYA DES DOMAINES. Messieurs les Directeurs des impôts de wilaya, Messieurs
- MESSIEURS LES TRÉSORIERS DE WILAYA
les Directeurs des Domaines Messieurs les Trésoriers de
Objet : Transfert aux Directeurs des Domaines des titres de wilaya doivent veiller personnellement sur le bon déroulement
créances pris en charge par le Receveur des impôts au de l’opération sus-dévelopée en signalant éventuellement
compte d’affectation spéciale n°302 076 relatif à la toutes difficultés à leurs Administrations Centrales respectives.
liquidation des entreprises publiques non autonomes.
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
Refer : - Article 43 de la Loi de Finances pour 2001. DU DOMAINE NATIONAL DES IMPÔTS
- Instruction n°630/MF/SG du 16/04/2001 M. BENMERADI M.BOUDERBALA
P. Jointes : Deux (02)
LE DIRECTEUR DE
Dans le cadre de la mise en oeuvre des dispositions citées en LA RÉGLEMENTATION COMPTABLE
référence portant désignation des Receveurs des domaines à H. FELLAH
compter de l’année 2001 pour la mission de recouvrement des
créances détenues par les EPE non autonomes dissoutes, les
Receveurs des impôts ne doivent plus prendre en charge les titres
de l’espèce émis par les Présidents de commission de liquidation
(Directeurs de wilaya des Domaines) et procèdent par ailleurs au
transfert à la Direction des Domaines de wilaya de l’ensemble des
titres de cette nature reçus antérieurement à 2001.
A cet effet, l’opération de passation de consignes ne doit
porter que sur les restes à recouvrer et ne donne pas lieu au
transfert des recouvrements réalisés.
1 - RÔLE DES RECEVEURS DES IMPÔTS :
Avant de procéder au transfert, chaque Receveur des
impôts doit établir la situation d’apurement des titres émis sur
le C/302 076 au titre de chaque année en se servant du
modèle d’imprimé joint en annexe.
298
domicile
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE valeur du droit de jouissance perpétuelle ainsi que la valeur de
MINISTERE DES FINANCES la nue-propriété particulièrement en ce qui concerne les
DIRECTION GENERALE parcelles de terres agricoles relevant du secteur public objet
DU DOMAINE NATIONAL d’octroi de droit de jouissance perpétuelle au profit des
DIRECTION DES OPERATIONS exploitations agricoles et qui ont été intégrées dans les PDAU.
N°6016 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 21 Novembre 2001 En effet, l’article 53 de la loi de finances pour 1998 a prévu
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL la possiblité de reprise par l’Etat de cette catégorie de terres
A suivant des conditions particulières.
- MESSIEURS LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
- MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES Ceci étant et compte tenu que le droit de jouissance est
ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE (TOUTES RÉGIONS) considéré comme étant un droit réel immobilier, l’Etat est tenu,
lorsqu’il est décidé la reprise de ces terres, d’attribuer une
Objet : Détermination de la valeur du droit de jouissance indemnité correspondant à la valeur de ce droit.
perpétuelle et de la valeur de la nue propriété relevant
du secteur public initialement à vocation agricole et En conséquence, et dans le souci d’uniformiser les
intégrée dans le tissu urbain. opérations d’évaluation de cette catégorie de droits, il a paru
P.J : Note technique. nécessaire d’établir la note technique, ci-jointe en copie,
explicitant les modalités de détermination de la valeur du droit de
Dans le cadre des opérations d’évaluation qui leur sont jouissance perpétuelle et de la nue-propriété.
confiées, vos services seront tenus à l’avenir de déterminer la
299
Il demeure entendu que les opérations de reprise par l’Etat Le barème qui a été retenu affecte à l’usufruit une valeur
des terres dont il s’agit ne peuvent être poursuivies qu’après représentant sa proportion par rapport à la valeur de la
promulgation du texte d’application de l’article 53 de la loi de propriété entière et selon l’âge de l’usufruitier.
finances pour 1998.
C’est ainsi que lorsque l’usufruitier est d’un âge avancé
------------------------------------------------------------------------------
(plus de 70 ans), la valeur de l’usufruit ne représente, dans ce
NOTE D’OBSERVATIONS SUR LA DÉTERMINATION DE LA VALEUR
DE LA NUE-PROPRIÉTÉ ET DE LA VALEUR DU DROIT DE cas, que 1/10 (10%) de la valeur de la propriété entière.
JOUISSANCE PERPÉTUELLE DE PARCELLE DE TERRE RELEVANT Par contre, lorsque l’usufruitier est jeune (moins de 20 ans)
DU SECTEUR PUBLIC INITIALEMENT A VOCATION AGRICOLE et donc la durée de jouissance probable est importante, la
(EAC/EAI) ET INTÉGRÉES DANS LE PDAU proportion de la valeur de l’usufruit représente 7/10 (70%) de
Dans le cadre de la loi n°87-19 du 08 décembre 1987 fixant la valeur de la propriété entière;remarque étant faite qu’au cas
le mode d’exploitation des terres agricoles du secteur public, particulier du droit de jouissance perpétuelle, l’usufruit est plus
un droit de jouissance perpétuelle est accordé aux producteurs important dans la mesure où il est perpétuel.
agricoles (EAC/EAI). Ce mode de calcul est retenu par le code de
Suite à l’élaboration des nouveaux PDAU, certaines de ces l’enregisrement dans son article 53.
terres agricoles ont été intégrées dans les périmètres urbains Par ailleurs, il est de règle en matière d’expertise que la
et partant, elles sont devenues des terres éligibles à valeur d’un bien, quelque soit sa nature, connaît une
l’urbanisation. minoration en cas de démembrement.
Toutefois et bien que ces terres soient qualifiées de terrains C’est ainsi qu’il est admis que le démembrement résultant
à bâtir, les producteurs agricoles ne peuvent les utiliser à des de la scission usufruit/nue -propriété est une cause de
fins d’urbanisme et de construction dans la mesure où lesdites dépréciation très importante.
terres demeurent toujours régies par les dispositions de la loi
n°87-19 du 08 décembre 1987 susvisée et des textes pris pour Il est à noter que les études effectuées par les services des
son application qui interdisent strictement l’utilisation de cette Domaines de certaines wilayas (Ain-Defla, Batna, Blida, Chlef,
catégorie de terres à des fins autres qu’agricoles. Constantine, Guelma, Relizane, Sidi-Bel-Abbes et Skikda) ont
fait ressortir, après analyse du marché local, que la valeur de la
A cet égard, il convient de préciser que lorsque le droit de nue-propriété correspond en moyenne à 34% de la valeur vénale
jouissance perpétuelle qui constitue un droit réel immobilier a été de la propriété entière ce qui conforte l’approche retenue dans le
consacré par un acte administratif dûment publié, seul l’Etat peut domaine fiscal.
reprendre les terres en question en vertu des dispositions de
l’article 53 de la loi de finances pour 1998 qui au demeurant ne Enfin, il y a lieu de préciser que les études (doctrine)
sont pas encore applicables, à ce jour, faute d’intervention du concernant les évaluations de la nue-proriété en dehors du
décret d’application. domaine fiscal font ressortir que la proportion de ladite valeur
varie entre 30% et 40%
Toutefois et dans le cadre de la création et de
l’aménagement de nouvelles villes, il a été décidé d’autoriser, Compte tenu de tout ce qui précède et eu égard aux
à titre dérogatoire, des établissements publics à acquérir, à restrictions auxquelles sont assujettis les titulaires de droit de
l’amiable, auprès des exploitants, agricoles, le droit de jouissance perpétuelle sur les terres agricoles du secteur
jouissance perpétuelle dans la perspective de réaliser des public (obligation d’exercer uniquement l’activité agricole sur
projets d’intérêt général. les terres dont il s’agit, interdiction de céder ce droit ou de louer
à des fins n’ayant pas de lien avec l’activité agricole,
C’est le cas de l’établissement public à caractère industriel
impossibilité de construire sur ces terres combien même elles
et commercial dénommé «ANSA» qui a été crée en vue de
sont incluses dans le PDAU, etc...) et en vue de préserver les
l’aménagement de la ville nouvelle de Sidi Abdellah sise au
intérêts de l’Etat, il y a lieu de retenir un taux de 40% de la
niveau de la wilaya d’Alger.
valeur vénale de la parcelle de terre, en tant que terrain à bâtir,
C’est ainsi que cet établissement, après avoir acquis pour l’obtention de la valeur de la nue-propriété.
auprès des producteurs agricoles, le droit de jouissance
perpétuelle sollicite auprès de l’Etat l’acquisition de la nue- La valeur vénale du droit de jouissance perpétuelle peut être
propriété en vue de réunir la propriété entière et partant de fixée, quant à elle, à 60 de la valeur de la propriété entière.
pouvoir accomplir les missions qui lui incombent -----------------------------------------------------------------------------
(aménagement, lotissement, viabilisation, rétrocession aux
différents opérateurs, etc...). MINISTERE DES FINANCES
DIRECTION GENERALE
Pour permettre aux services des Domaines de fixer DU DOMAINE NATIONAL
valablement la valeur vénale de la nue-propriété et dans un DIRECTION DES OPERATIONS
souci d’harmonisation de la démarche d’évaluation, il a paru DOMANIALES ET FONCIERES
nécessaire de préciser la formule à appliquer pour la N°06250 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 21 Novembre 2001
détermination de cette valeur (nue-propriété) à l’occasion
d’opérations éventuelles d’acquisition ou de cession de la nue- A
propriété de ces terres. - MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
A cet égard et selon la doctrine, la nue-propriété était EN COMMUNICATION
- MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
fiscalement taxée comme la propriété entière et la valeur de
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES RÉGIONS)
l’usufruit (viager) était fixée à forfait à la moitié de la valeur de
la propriété entière. Objet : A/S de l’évaluation de biens immobiliers relevant du
Le mode de calcul de la valeur de l’usufruit a été jugé arbitraire du fait domaine privé de l’Etat
qu’il était indépendant de la durée de vie de l’usufruitier. En application des dispositions législatives et réglementaires
Pour remédier à cette situation, un nouveau système de calcul, plus (Loi n°90-30 du 1er Décembre 1990 et décret exécutif n°91-454 du
équitable, fondé sur l’âge de l’usufruitier a été introduit. 23 Novembre 1991) la cession des biens immobiliers relevant du
300
domaine privé de l’Etat doit s’opérer, sauf dispositions législatives A
contraires, sur la base de la valeur vénale des biens en question. - MM LES DIRECTEURS DES DOMAINES (TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION A
En vue d’atteindre cet objectif et de s’insérer dans les règles de - MM LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
l’économie de marché, des notes techniques précisant les modalités ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE (TOUTES RÉGIONS)
de fixation de la valeur vénale des biens domaniaux (immobiliers et
Objet : Régularisation des parcelles de terres domaniales
mobiliers), selon leur nature, ont été élaborées et diffusées en temps
attribuées au profit des entreprises publiques et EPIC
opportun par le Service Central.
dans le cadre des réserves foncières communales.
En outre et à travers de nombreuses notes et/ou circulaires,
Dans le cadre des réserves foncières communales,
l’Administration Centrale a mis l’accent sur la nécessité de
certaines entreprises publiques et EPIC ont bénéficié de
valoriser le patrimoine de l’Etat et de ne céder ce patrimoine qu’à
l’attribution de parcelles de terres domaniales situées dans les
sa juste valeur qui doit refléter la réalité du marché libre dont les
ex-périmètres d’urbanisation sur la base de documents
conditions et modalités de son étude, observation et analyse
justificatifs établis par les autorités locales (wilayas,
vous ont été également précisées.
communes, etc...) avant le 18 Novembre 1990 date de
Toutefois et nonobstant les amélioartions constatées dans promulgation de la loi n°90-25 portant orientation foncière.
les évaluations effectuées par vos services durant notamment
Les attributions de parcelles de terre domaniales prononcées
l’année 2000 et le premier semestre de l’année 2001, il n’en
dans ce cadre auraient dû être régularisées en temps opportun par
demeure pas moins que dans certaines wilayas, les prix
les communes territorialement compétentes, par voie de
pratiqués sont loin de refléter la réalité du marché libre ce qui
rétrocession, au profit de ces entreprises dans le cadre du
a pour conséquence principalement :
dispositif régissant les réserves foncières communales après
- d’accentuer la pression sur le patrimoine de l’Etat
transfert de la propriété desdites assiettes foncières domaniales
notamment le foncier;
dans les réserves foncières des collectivités locales concernées.
- d’encourager les opérations spéculatives au détriment du
trésor public. Toutefois, les procédures réglementaires prévues n’ont pas
été menées à terme ce qui a généré des cas contentieux dans
Pis encore, il a été constaté que dans certaines wilayas,
la mesure où les terrains en cause sont demeurés dans le
des biens immobiliers de l’État continuent à être cédés sur la
domaine privé de l’Etat et les entreprises publiques et EPIC
base de prix ne reflétant pas leur valeur vénale.
bénéficiaires bien qu’ayant pris possession des parcelles dont
C’est ainsi qu’il a été relevé, lors d’opérations récentes de il s’agit et réalisé dessus des infrastructures diverses (sièges,
rétrocession de biens immobiliers acquis à l’époque par l’Etat unités, etc...) ne disposent pas, à ce jour, de titres de propriété.
auprès de ressortissants étrangers, l’application des prix
A cet égard, pour la prise en charge des situations de
d’acquisition initiaux majorés d’un taux d’actualisation de l’ordre de
l’espèce, il convient d’agir comme suit :
6% l’an comme cela avait été prévu dans la note n°01805
▲ s’assurer que l’entreprise ou l’EPIC concerné a effectivement
F/DADF/DO du 02 MAI 1989 relative à l’acquisition par l’Etat des
été attributaire de l’assiette foncière domaniale dans le cadre des
biens mis en vente par les ressortissants étrangers.
réserves foncières communales;
A cet égard, il paraît nécessaire de vous rappeler que la ▲ s’assurer de l’existence d’un document administratif établi
démarche adoptée à l’époque par le Service Central répondait à des avant le 18 Novembre 1990 et justifiant l’attribution dans le
impératifs conjoncturels lesquels sont depuis longtemps dépassés. cadre des réserves foncières communales (délibération de
l’APC dûment approuvée, acte administratif établi par la
En effet et à partir de 1990, seules les règles de l’économie commune non publié, permis de lotir, permis de construire
de marché doivent prévaloir et partant toute méthode permis de création procès-verbal de choix de terrain ou tout
d’évaluation administrée doit, sauf disposition législative autre document dûment établi);
expresse, être définitivement bannie. ▲ dans l’hypothèse où les conditions d’éligibilité au dispositif
De la même manière et compte tenu de l’abrogation de la loi juridique des réserves foncières communales sont remplies, la
n°81-01 du 7 Février 1981 et des textes pris pour son application il régularisation des assiettes foncières en cause doit intervenir,
y a lieu d’écarter et de s’opposer d’une manière catègorique à à titre de régularisation, selon la législation et la réglementation
l’aplication des barèmes prévus dans le cadre des opérations de des réserves foncières communales et plus particulièrement la
cession des biens relevant des villages socialistes agricoles procédure tracée par l’instruction interministérielle n°02 du 31
(logement rural intégré) et des zones sinistrées (logements Juillet 1994 prise en application de l’article 86 de la loi n°90-25
préfabriqués), à l’exception de ceux dont les dossiers d’acquisition du 18 Novembre 1990 précitée.
ont été déposés avant le 31 Décembre 2000. A ce propos, il paraît nécessaire de vous rappeler que la
Jattache du prix à la stricte application des prescriptions ci- procédure mise en place par l’instruction interministérielle n°02
dessus et de veiller d’une manière particulière à ce que les prix du 31 Juillet 1994 susvisée consiste à régulariser (établissement
pratiqués par vos services reflètent la réalité du marché libre. de l’acte de propriété) directement l’opérateur concerné.
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL En outre et dans le but d’assouplir davantage la procédure de

DU DOMAINE NATIONAL régularisation, il conviendra d’éviter également de subordonner la
M. BENMERADI régularisation des cas de l’espèce à l’examen des dossiers par les
----------------------------------------------------------------------------- cellules ad-hoc qui accusent un important retard dans le processus
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE d’assainissement et ce à l’instar de ce qui a été retenu pour les
MINISTERE DES FINANCES assiettes foncières des zones d’activités (CE note n°2401
DIRECTION GENERALE
F/DGDN/DODF/EXP du 09 Mai 2001).
DU DOMAINE NATIONAL
DIRECTION DES OPERATIONS Je vous prie d’agir en conséquence et de tenir, le cas échéant,
DOMANIALES ET FONCIERES l’Administration Centrale informée de toute difficulté rencontrée.
N°06476 F/DGDN/DODF/EXP Alger, le 01 Décembre 2001 LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL DU DOMAINE NATIONAL
M.BENMERADI
301
CONSEVATION FONCIERE les préscriptions contenues dans la présente note, de
s’assurer de leur application et de saisir le Service Central de
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE toutes difficultés éventuellement encontrées.
MINISTERE DES FINANCES LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
DU DOMAINE NATIONAL M. BENMERADI
DIRECTION DES OPERATIONS -----------------------------------------------------------------------------
DOMANIALES ET FONCIERES REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
N°00389 F/DGDN/DODF/CF Alger, le 23 Janvier 2001
NOTE DIRECTION GENERALE
A MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION DU DOMAINE NATIONAL
FONCIÈRE TOUTES WILAYAS DIRECTION DES OPERATIONS
EN COMMUNICATION A : DOMANIALES ET FONCIERES
MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES N°006147 MF/DGDN/DODF/CF Alger, le 14 Novembre 2001
NOTE
Objet : Wakf privé - Attestation notariée indiquant les A MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
dévolutaires intermédiaires actuels. Obligation, pour le FONCIÈRE TOUTES WILAYAS
conservateur foncier, de révéler, dans la réquisition de
Objet : Droit de jouissance perpétuelle consenti aux
renseignements, l’existence d’un wakf publié.
producteurs du secteur agricole public.
Le Service Central a relevé que certains conservateurs
Le service Central a été saisi de la question de savoir si le
fonciers écartent, systématiquement de la publication, les
bénéficiaire du droit de jouissance, institué par les dispositions
attestations notariées après décès, portant sur les immeubles
de l’article 6 de la loi n°87-19 du 8 décembre 1987 déterminant
wakfs privés, au sens de l’article 6 alinéa b de la loi n°91-10 du
le mode d’exploitation des terres agricoles du domaine national
27 avril 1991 relative aux biens wakfs.
et fixant les droits et obligations des producteurs, peut disposer
A cet égard, il y a lieu de rappeler aux responsables concernés librement de son droit.
que le droit des dévolutaires intermédiaires, vis-à-vis d’un immeuble
A cet égard, j’ai l’honneur d’appeler l’attention des
wakf privé, qui, certes, n’est pas un droit de propriété, plein et entier,
responsables concernés sur les dispositions, d’une part, des
est cependant un droit de jouissance, généralement viager (cf
articles 8, 24 et 25 de la loi n°87-19 du 8/12/1987 susmentionnée,
article 18 de la loi 91-10 du 27/4/91 précitée). Il est, par conséquent,
et d’autre de l’article 12 de l’ordonnance n°95-26 du 25
soumis à publicité foncière.
septembre 1995 modifiant et complétant la loi 90-25 du 18
En la matière, l’attestation notariée après décès a pour novembre 1990, qui traitent de la question posée.
effet, d’indiquer l’identité des dévolutaires intermédiaires En effet, l’analyse des dispositions légales, ci-dessus
actuels, déterminés conformément à l’acte constitutif du wakf. rappelées, fait ressortir que :
En l’occurrence, il ne s’agit donc pas, comme ont pu le
1 - le droit de jouissance octroyé est un droit réel immobilier
supposer certains conservateurs fonciers, d’une attestation de transmissible, cessible saisissable;
transmission de propriété immobilière, établie au profit
2 - la cession de la quote-part ne peut être consentie qu’au
d’héritiers, mais d’une attestation, révélant les titulaires actuels profit d’un travailleur du secteur agricole;
du droit de jouissance. 3 - l’Etat dispose d’un droit de préemption qu’il peut exercer
Biens évidemment, l’attestation notariée après décès, établie à tout moment;
relativement à un immeuble wakf privé, ne doit laisser aucune 4 - le bénéficiaire de la cession d’une quote-part doit, au
équivoque quant à la nature du droit transmis au pofit des préalable, être agrée par les autres membres de l’exploitation.
bénéficiaires. Elle doit comporter, une mention expresse, bien Aussi, messieurs les Directeurs de la Consevation Foncière,
mise en évidence, faisant ressortir que l’immeuble concerné fait sont-ils invités à notifier le contenu de la présente note aux
partie de la catégorie juridique wakf, et ce, pour la distinguer,
conservateurs fonciers et les inviter à agir en conséquence.
facilement, de l’attestation de transmission du droit de propriété
immobilière, après décès, dressée dans le cadre de la liquidation Copie pour information à :
d’une succession. - MM les Inspecteurs Régionnaux
des Domaines et de la Conservation Foncière.
Il y a lieu de souligner, par ailleurs, que les dévolutaires - MM les Directeurs des Domaines de Wilayas.
intermédiaires du bien wakf, sont souvent tenus, pour pouvoir
accomplir régulièrement certaines opérations, de justifier de DU DOMAINE NATIONAL
leurs droits de jouissance. Cette justification leur est exigible, M. BENMERADI
notamment, pour céder leur droit de jouissance (article 19 de -----------------------------------------------------------------------------
la loi n°91-10 du 27/4/91) REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Aussi, l’attestation notariée établie à leur profit, telle que rappelée MINISTERE DES FINANCES
ci-dessus, constitue t-elle le titre authentique justifiant l’exercice du DIRECTION GENERALE
droit de jouissance sur un immeuble de nature wakf privé. DU DOMAINE NATIONAL
En outre, il est à rappeler, que lorsqu’une demande de DOMANIALES ET FONCIERES
renseignements est formulée sur un immeuble qui se révèle N°6964 MF/DGDN/DODF/CF Alger, le 30 Decembre 2001
d’après les archives détenues à la conservation foncière, comme
NOTE
étant constitué en wakf privé, le conservateur foncier est tenu A MESSIEURS LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION
de signaler cet élément d’information. FONCIÈRE (TOUTES WILAYAS)
EN COMMUNICATION A
Les directeurs de la conservation foncière sont donc invités MESSIEURS LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
à notifier aux conservateurs fonciers, placés sous leur autorité, ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
302
Objet : Réquisitions de renseignements formulées par les Le Président de la République a signé le 15 novembre
Services Fiscaux. 2001 l’Instruction Présidentielle ci-jointe, par laquelle les
responsables et les cadres sont interpellés pour la mise en
Les services Extérieurs de l’Administration Fiscale sont
oeuvre de leurs compétences, pour la réussite du programme
souvent amenés à requérir des informations sur la situation
de soutien à la relance économique.
patrimoniale de divers contribuables.
Cette Instruction Présidentielle rappelle les conditions de
Aussi, les directeurs des conservations foncières de
suivi et de mise en oeuvre de ce programme qui connaît, déjà,
wilayas, sont-ils invités à s’assurer que toutes les demandes
un début d’exécution ainsi que les principales règles de gestion
formulées officiellement dans ce cadre, tant directement
qui doivent être appliquées en permanence pour que la réussite,
auprès des conservations foncières, qu’au niveau de leurs
de ce programme, soit totale.
directions soient traitées avec diligence.
Pour le Ministère des finances, ces règles s’apparentent à la
J’attache du prix à ce que les prescriptions contenues dans
mise en place des crédits nécessaires sur la base d’évaluations
la présente note soient scrupuleusement respectées.
fiables ainsi qu’à un contrôle des deniers de l’Etat qui prévient
LE DIRECTEUR GÉNÉRAL toutes les transgressions possibles afin que les objectifs,
DU DOMAINE NATIONAL assignés par le programme de soutien à la relance économique,
M. BENMERADI soient totalement atteints.
PERSONNEL, ORGANISATION ET Je demande à tous les responsables de structures de veiller à

INSPECTION DES SERVICES l’application stricte de cette Instruction Présidentielle.

Le Ministre
N°07 Alger, le 23 Décembre 2001
MONSIEUR LE CHEF DE L’INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES
MESSIEURS LES DIRECTEURS GÉNÉRAUX
Objet : Instruction présidentielle du 15 novembre 2001
PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE
INSTRUCTION PRÉSIDENTIELLE
DU 15 Novembre 2001
303
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE D’autre part, je considère que les moyens financiers que la
Le Président de la République collectivité nationale consent à la réalisation de ce programme,
requiert que soient scrupuleusement observées les règles de
Instruction Présidentielle rigueur, d’austérité, de transparence, d’efficacité et de bonne
Notre pays s’est doté d’un programme de soutien à la relance gestion dans la détermination des côuts des projets, la
économique qui se distingue par l’ampleur et la multitude des recherche des solutions techniques les plus indiquées et le
objectifs qui lui sont assignés et par l’importance considérable choix des opérateurs.
des moyens financiers qu’il nécessite pour sa réalisation. La discipline budgétaire, comme l’orthodoxie financière
doivent prévaloir; les réevaluations intempestives et douteuses
Le lourd sacrifice financier consenti par la Nation pour sa
doivent être impérativement proscrites. Je suis persuadé que
réalisation est au niveau des espérances qu’il suscite.
vous comprendrez tous que l’évaluation périodique et
Ce programme est déjà mis en oeuvre. Il nous faut donc systématique des projets procure une protection efficace
réunir toutes les conditions de sa réussite et il m’a paru contre les réévaluations; alors, plus d’évaluations et moins de
fondamental de souligner quelques règles incontournables sur le réévaluations.
respect desquelles j’insiste particulièrement.
La maîtrise des délais et de façon générale, du facteur temps, la
La somme d’actions que recèle ce programme, le nombre priorité à donner aux projets parvenus à maturation avancée, le recours
important de secteurs qu’il concerne et la multitude d’opérateurs autant que possible, aux capacités nationales de réalisation publiques
qu’’il mobilise, rendent nécessaire la mise en place d’un cadre et privées, figureront parmi les préoccupations appelées à structurer la
organisationnel souple, efficace et approprié, à même d’assurer, démarche d’organisation du programme de soutien à la relance
hors de toute tentation bureaucratique, les meilleurs conditions de économique.
programmation, de coordination et de suivi des projets retenus. Les comités ad hoc chargés, aux niveaux gouvernemental,
La création, auprès du Chef du Gouvernement, d’une ministériel et wilayal du suivi de l’exécution du programme de
structure chargée du suivi de la mise en œuvre du programme soutien à la relance économique, veilleront activement à
doit permettre de suivre et de centraliser toutes les neutraliser les pratiques d’improvisation, de gabegie de
informations en provenance des départements ministériels et corruption, de laisser-aller, de négligences et autres désordres
des wilayas. Les départements ministériels et les wilayas condamnables, susceptibles de contrecarrer la dynamique et
instituent, pour leur part, des commissions présidées, contrarier les effets attendus de ce programme.
respectivement, par le ministre et le wali pour les besoins de Les institutions, les organes et les structures de contrôle
l’exécution du programme. seront redynamisées, à tous les niveaux, afin que les fonds
Au niveau du suivi gouvernemental, des conseils dégagés soient utilisés selon les procédures légales et
interministériels périodiques évalueront l’état d’exécution, réglementaires en vigueur.
identifieront les contraintes éventuelles et insuffleront la Mais ce souci du bon usage des deniers publics ne doit pas
dynamique nécessaire à la réalisation du programme. servir de prétexte pour la réactivation des réflexes
bureaucratiques qui ont, souvent par le passé, paralysé l’action
De plus, il a été décidé de confier aux membres du
des gestionnaires.
gouvernement une mission de suivi de la mise en oeuvre du
programme sur le terrain; chaque Ministre aura la charge de Le contrôle est un acte nécessaire; sévir lorsque les
superviser deux ou trois wilayas dont il sera le correspondant et intérêts de la collectivité sont en jeu est une réaction légitime;
avec lesquelles il mettra au point un calendrier de sorties sur le mais la démarche la plus indiquée est celle qui prévient les
terrain pour lancer les travaux, inspecter régulièrement les transgressions des règles de bonne gestion et permet, en fin
chantiers et en évaluer l’avancement. de compte, de réaliser les objectifs assignés; le contrôle n’est
pas et il ne doit pas constituer une fin en soi, mais un moyen
Chaque semestre, un Conseil des Ministres sera légitime de protéger les interêts de la collectivité nationale
spécialement consacré à la revue de ce dossier sensible et qui
toute entière.
est porteur d’immenses espoirs pour l’avenir du pays.
L’État s’est engagé à revitaliser l’ensemble des secteurs porteurs
Ce programme constitue, en effet, une chance historique pour de l’économie Nationale pour permettre à notre pays de renouer
notre pays de renouer avec une croissance durable et forte, de avec une croissance forte et durable, à même de faire émerger la
susciter les initiatives privilégiant les créations d’emplois, de culture de l’effort et du travail, de faire reculer le chômage, l’ignorance
réaliser la rémission de la pauvreté et de l’exclusion sociale; il doit et de favoriser notre épanouissement collectif.
aboutir à une amélioration tangible et progressive des conditions et
de la qualité de vie des citoyens. L’Etat mettra en oeuvre tous les moyens pour que son image
ne soit pas dévoyée; il veillera aussi avec détermination pour qu’il
Les grands travaux et les chantiers à forte intensité de main ne soit pas dépossédé de son crédit, par ceux qui seraient tentés
d’oeuvre seront privilégiés afin de créer quasi-instantanément des de détourner, à leur profit personnel, les biens de la collectivité ou
postes de travail, au bénéfice des sans emplois, il s’agit, par de priver le peuple des bienfaits qui lui sont destinés.
exemple, des activités en rapport avec l’aménagement et la
protection du patrimoine forestier, tels que le reboisement, L’Etat combattra le laxisme et sanctionnera toute autre
l’entretien des forêts, l’ouveture des pistes, la protection des forme de dérive qui pourrait surgir durant l’exécution du
bassins versant des barrages; il peut s’agir également des travaux programme ou contrarier ses objectifs.
d’entretien des routes et de toutes celles qui étaient confiées aux Ce programme nécessite l’adhésion de tous et la participation
cantonniers qu’il paraît indiqué de réhabiliter. de tous les partenaires sociaux et professionnels.
Dans le cadre d’une synergie nationale, les élus de la Nation C’est à la mobilisation de toutes les compétences
seront associés à cette oeuvre et une communication portant humaines nationales que je fais appel.
sur l’état d’avancement du programme de soutien à la relance
économique sera présentée annuellement par le Gouvernement Générer de la croissance et de la richesse pour notre pays est
à l’Assemblée Populaire Nationale et au Conseil de la Nation. à la portée des cadres algériens compétents et engagés; je sais
qu’ils sont nombreux ces cadres qui vivent leur passion du bien
304
public au sein des administrations centrales ou locales, travaillant REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
en Algérie ou à l’extérieur de leur pays. MINISTERE DES FINANCES
C’est également à tous ceux qui n’ont pu pour des raisons DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
diverses, démontrer leurs aptitudes, ceux qui n’ont pu mettre
N°00732 F/DGDN/DAM/IS Alger, le 10Février 2001
leurs immenses talents au service de l’Algerie, ceux qui
observent, l’âme et la dignité meurtries, que l’Algérie ne soit LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL A
évoquée que dans des circonstances tragiques, c’est à eux MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES
tous que j’adresse cet appel pour qu’ils se mobilisent LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE (TOUTES
WILAYAS)
activement, organisent leur participation et manifestent leur
EN COMMUNICATION A
soutien au programme, au mieux de leurs possibilités et de MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES ET DE LA
leurs compétences. CONSERVATION FONCIERE
Je les interpelle toutes et tous, chacune et chacun; j’en Objet : Recouvrement des produits et revenus domaniaux -
appelle à leur conscience nationale, à leur fierté à leur Situation des chèques impayés
courage, à leur génie créateur; je m’adresse à leurs Refer : Note n°02512 F/DGDN/DAM/IS du 17 juin 1996.
inéstimables capacités et je les invite à s’investir dans la P. J : Une (01)
réalisation de ce programme, je les implore de démentir tous
ceux qui rêvent de voir leur pays, notre pays, l’Algérie, sombrer La note citée en référence dont vous avez été rendus
dans les abîmes. destinataires avait rappelé les moyens prévus, par la
réglementation en vigueur, permettant aux comptables des
Ces cadres ont maintenant l’opportunité de valoriser domaines d’assurer correctement et efficacement le
pleinement leurs aptitudes, de réhabiliter l’éthique basée sur recouvrement des produits et revenus du domaine national
l’effort, de libérer l’esprit d’initiative et d’entreprise et de dont ils ont la charge au besoin, par la mise en oeuvre, dans
s’investir dans des responsabilités réelles les délais légaux, de la procédure de recouvrement forcé
Je suis convaincu que l’Algerie peut compter, dans ces instituée par les articles 140 à 154 de la loi n°91-25 du 18
moments décisifs, sur l’apport efficace de tous ses enfants. décembre 1991 portant loi de finances pour 1992.
Fait à Alger, le 15 Novembre 2001 Pour permettre au Service Central d’être constamment
LE PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE, tenu informé de la situation qui prévaut en la matière, j’ai
ABDELAZIZ BOUTEFLIKA. l’honneur de vous demander de bien vouloir me transmettre,
sous le présent timbre, un état conforme au modèle annexé à
la présente note, faisant ressortir la situation détaillée des
Destinataires
Monsieur le chef du Gouvernement, chèques impayés détenus par les Chefs d’Inspection placés
Messieurs les Membres du Gouvernement, sous votre autorité.
Mesdames et Messieurs les Walis,
Il convient de signaler, à cet égard, que ce problème ne
Messieurs les Présidents des Assemblées Populaires de Wilaya,
Messieurs les Présidents des Assemblées Populaires Communales, devrait pas exister au sein des Conservations Foncières; la
Mesdames et Messieurs les cadres des administrations, réglementation en vigueur ayant prescrit le paiement
établissements et entreprises publics, préalable à la publication d’acte sous peine de refus (article
Messieurs les responsables des organisations sociales et 353-12 du Code de l’Enregistrement). Toute infraction en la
professionnelles, matière sera sanctionnée.
Mesdames et Messieurs le Président et les Membres du Conseil
National Économique et Social, J’attacherais du prix à recevoir ce document dûment annoté
Monsieur le Président de la Cour des Comptes, dans toutes ses rubriques au plus tard le 31 mars 2001.
En communication à LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
Monsieur le Président et les Membres du Conseil de la Nation, DU DOMAINE NATIONAL
Monsieur le Président et les Membres de l’Assemblée Populaie Nationale. M. BENMERADI
DIRECTION DES DOMAINES DE :

INSPECTION DES DOMAINES DE:
ETAT DES CHEQUES IMPAYES
SITUATION AU 28 FEVRIER 2001

Nom, prénom Nom du tiré et Date du Date de Montant Nature de la Observations
et adresse du lieu de paiement chèque présentation du créance
tireur du chèque chèque au domaniale
paiement
(1) (2) (3)
1 - Banque ou CCP
2 - Indiquer s’il s’agit d’une vente mobilière, d’une concession de logement, etc...
3 - Préciser les mesures prises par le comptable pour le recouvrement et les développements intervenus au plan judicaire.
Determiner éventuellement la responsabilité pécunaire du comptable conformément à la législation et la réglementation en vigueur en la matière (loi n°90-21 du 15
août 1990 relative à la comptabilité publique et le décret n°91-312 du 7 septembre 1991 fixant notamment les conditions de mise en jeu de la responsabilité des
comptables publics.
305
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE ▲ des visas des contrôles prévus par les lois et règlements
MINISTERE DES FINANCES en vigueur;
DIRECTION GENERALE ▲ de la validité de l’acquis libératoire
DU DOMAINE NATIONAL 3 ° MISE EN JEU DE LA RESPONSABILITÉ DES
N°02688 F/DGDN/DAM/IS Alger, le 23 Mai 2001 COMPTABLES PUBLCS
LE DIRECTEUR GENERAL DU DOMAINE NATIONAL La responsabilité pécuniaire du comptable public ne peut être
A mise en jeu que par le Ministre chargé des Finances ou par la
MM. LES DIRECTEURS DES DOMAINES Cour des Comptes et ce, conformément à l’article 46 de la loi
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIERE précitée et à l’article 83 de l’ordonnance n°95-20 du 17 juillet
EN COMMUNICATION 1995 relative à la Cour des Comptes
A
MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES Le débet résulte soit :
ET DE LA CONSERVATION FONCIERE ▲ d’un déficit de caisse,
Objet : Comptables publics. Responsabilité et mise en débet. ▲ d’une recette non recouvrée,
Refert : Loi n°90-21 du 15 Août 1990 relative à la comptabilité ▲ d’une dépense payée à tort,
publique. ▲ de la disparition d’un bien, dans le cas où il en tient la
comptabilité matière.
La présente note a pour objet de rappeler les conditions de
mise en jeu de la responsabilité des comptables des Domaines Le comptable public dont la responsabilité pécuniaire est
et de la Conservation Foncière, ainsi que la procédure de mise engagée, a l’obligation de verser de ses derniers personnels,
en débet qui leur est applicable. une somme égale au débet mis à sa charge.
1 ° DES COMPTABLES PUBLICS ● La responsabilité personnelle et pécuniaire du

comptable s’applique à toutes les opérations du poste qu’il
Au sens de l’article 33 de la loi citée en référence, est considérée dirige depuis la date de son installation, jusqu’à la date de
comme comptable public, toute personne régulièrement nommée cessation de ses fonctions.
pour effectuer les opérations suivantes :
▲ recouvrement des recettes et paiement de dépenses; Toutefois, celle-ci ne peut être mise en jeu en raison de la
▲ garde et conservation des fonds, titres, valeurs, objets et gestion de ses prédécesseurs que pour des opérations prises en
matières dont ils ont la charge; charge, après vérification, sans réserves, ni contestations lors de
▲ maniement de fonds, titres, valeurs, produits et matières; la remise de service effectuée selon les modalités fixées par
▲ mouvement de comptes de disponibilités. l’arrêté n°002 du 6 Janvier 1991 dont les modalités d’application
ont été précisées par notes n°2461 et 5802 F/DGDN/DAM/IS des
L’article 3 du décret exécutif n°91-311 du 7 Septembre 1991 29 Mai 1993 et 26 Novembre 1994.
relatif à la nomination et à l’agrément des comptables publics
confère aux Chefs d’Inspection des Domaines et aux NOTIFICATION DE L’ARRÊTÉ DE DÉBET
Conservateurs Fonciers, la qualité de Comptables publics.
L’Arrêté de débet pris par le Ministre chargé des Finances
Ils sont nommés par le Ministre chargé des Finances et et par délégation le Directeur Général de la Comptabilité est
relèvent exclusivement de son autorité. Il est mis fin à leurs immédiatement transmis :
fonctions dans les mêmes formes. ▲ au comptable assignataire (le Trésorier de Wilaya
territorialement compétent) pour exécution;
2 ° CONTRÔLE DES COMPTABLES SUR LES ACTES ▲ au Directeur Général du Domaine National pour
DES ORDONNATEURS notification à l’intéressé;
Les comptables ne doivent exécuter les ordres des ▲ à l’Agent Judiciaire du Trésor, pour information et,
ordonnateurs (en l’occurrence les Directeurs des Domaines) éventuellement, constitution de partie civile en vue
qu’après en avoir vérifié la régularité et ce, conformément aux d’obtenir la réparation du préjudice subi par le Trésor (cf
articles 35 et 36 de la loi précitée. note du 03 Août 1983 n°4909/F/DODF/RC).
A) - EN MATIÈRE DE RECETTES Je vous prie de bien vouloir assurer une large diffusion de la
présente note auprès des Comptables placés sous votre autorité.
Avant la prise en charge de chaque titre de recettes émis
par l’ordonnateur, le comptable public est tenu de s’assurer LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
que celui-ci est autorisé par les lois et règlements à percevoir DU DOMAINE NATIONAL
ces recettes. M. BENMERADI
-----------------------------------------------------------------------------
Il doit, en outre, contrôler la régularité, au plan matériel, des REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE
annulations des titres de recettes, des régularisations et des ET POPULAIRE
éléments d’imputation dont il dispose.
B) - EN MATIÈRE DE DÉPENSES DIRECTION GENERALE
DU DOMAINE NATIONAL
Avant d’admettre toute dépense, le comptable public doit N°02939 F/DGDN/DAM/IS Alger, le 02 Juin 2001
s’assurer :
▲ de la qualité de l’ordonnateur ou de son délégué; LE DIRECTEUR GÉNÉRAL DU DOMAINE NATIONAL
LES DIRECTEURS DES DOMAINES
▲ de la conformité de l’opération avec les lois et
LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
règlements en vigueur;
EN COMMUNICATION
▲ de la régularité des opérations de liquidation de la dépense; A
▲ de la disponibilité des crédits; MM. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
▲ que la créance n’est pas atteinte par une déchéance ou ET DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
frappée d’opposition;
▲ du caractère libératoire du paiement; Objet : Comptables publics. Décharge de responsabilité.
Remise gracieuse.
306
Refer : Loi n°90-21 du 15 Août 1990 relative à la comptabilité Les travaux du comité du contentieux font l’objet d’un
publique. procès-verbal qui est communiqué au Ministre chargé des
finances aux fins de décisions définitives de remise.
La présente circulaire a pour objet de rappeler les
dispositions législatives et réglementaires relatives, aux L’arrêté accordant remise totale ou partielle ou portant rejet
demandes de décharge de responsabilité et de remise gracieuse de la demande de remise est notifié au requérant, par lettre
présentées par les comptables des Domaines et de la recommandée, dans les quinze (15) jours qui suivent la
Conservation Foncière, ainsi que les agents placés sous leurs délibération, ainsi qu’au comptable assignataire concerné.
ordres, à l’encontre desquels des arrêtés de débet ont été
Je vous prie de bien vouloir assurer une large diffusion de la
prononcés par le Ministre chargé des Finances.
présente circulaire auprès des comptables placés sous votre autorité.
1 - DÉCHARGE DE RESPONSABILITÉ.
Les comptables dont la responsabilité pécuniaire est DU DOMAINE NATIONAL
engagée qui établissent que l’inexécution de leurs obligations M.BENMERADI
réglementaires résulte de cas de force majeure qui ne leur sont -----------------------------------------------------------------------------
pas imputables peuvent obtenir décharge totale ou partielle de
responsabilité. MINISTERE DES FINANCES
DIRECTION GENERALE
Il s’agit de cas de vol ou de perte de deniers, valeurs ou DU DOMAINE NATIONAL
matières pour lesquels le comptable concerné peut se N°04813 F/DGDN/DAM Alger, le 02 Septembre 2001
prévaloir de la force majeure ou justifier qu’il n’a commis, ni
NOTE
faute, ni négligence, dans l’exercice de ses fonctions.
A MESSIEURS
● Conformément à l’article 38 de la loi n°91-12 du 7 LES DIRECTEURS DES DOMAINES
Septembre 1991 portant loi de finances complémentaire LES DIRECTEURS DE LA CONSERVATION FONCIÈRE
(TOUTES WILAYAS)
pour 1991, il est statué sur ces demandes par le Ministre
chargé des Finances, après avis du comité consultatif
MESSIEURS
institué par décision ministérielle n°167 du 13 Novembre LES DIRECTEURS ET SOUS-DIRECTEURS CENTRAUX
1993, modifiée par celle du 16 Mars 1996, n°11. LES INSPECTEURS RÉGIONAUX DES DOMAINES
● La demande en décharge de responsabilité du comptable,
appuyée de toutes pièces justificatives et, notamment du rapport Objet : Promotion sur liste d’aptitude.
précisant les causes du débet est transmise à la Direction de
L’administration centrale est saisie de nombreux recours
l’Agence Judiciaire du Trésor (Sous Direction des remises
gracieuses) par le canal de la Direction Générale du Domaine émanant des fonctionnaires des services extérieurs des domaines
National, assortie de son avis. et de la conservation foncière et tendant à l’annulation des
décisions rendues par les commissions paritaires de wilaya dans
● Le comité consultatif exprime son avis sur le dossier soumis à le cadre de la promotion sur liste d’aptitude
son examen et le communique par procès verbal au Ministre
L’examen des éléments d’information recueillis à ce sujet a
chargé des Finances pour statuer définitivement sur la demande
en décharge de responsabilité. permis de constater que des critères de sélection qui ont servi
à départager les candidats inscrits sont appréciés par les
● L’arrêté portant décharge de responsabilité totale ou membres des commissions paritaires de manière subjective et
partielle ou portant rejet de la demande est notifié par lettre sélective et que le choix du candidat à promouvoir s’effectue
recommandée au requérant, ainsi qu’au comptable souvent au détriment de l’aptitude et du mérite qui doivent en
assignataire concerné (Trésorier de Wilaya). toute circonstance prévaloir dans les cas de l’espèce.
2 ° REMISE GRACIEUSE Afin d’éviter à l’avenir les errements constatés et de
garantir le maximum de transparence et d’objectivité dans la
Le Comptable public qui n’a pas présenté une demande en
mise en oeuvre de ce mode de promotion, il paraît nécessaire
décharge partielle de responsabilité ou dont la demande a été
de préciser par les présentes notes les conditions et modalités
rejetée en totalité ou en partie, peut demander au Ministre
qui doivent présider à l’appréciation et la notation des
chargé des Finances la remise gracieuse des sommes
fonctionnaires inscrits sur la liste d’aptitude ainsi qu’au
laissées à sa charge. (article 10 du décret exécutif n°91-312 du
déroulement des travaux des commissions paritaires.
07 septembre 1991 fixant, notamment, les conditions de mise
en jeu de la responsabilité des Comptables). 1) - CRITÈRES D’APPRÉCIATION :
Celle-ci lui est accordée dans tous les cas ou sa bonne foi est La note n°242/2001 du 13 Mars 2001 émanant de la
établie et lorsqu’il ne peut s’acquitter des sommes mises à sa Direction Générale de la Fonction Publique a énuméré un
charge qu’au prix de lourds sacrifices. (art 188 de la loi de certain nombre de critères qui déterminent les contours devant
finances pour 1985 et 46 de la loi visée en référence). cerner l’appréciation et le choix du candidat à promouvoir.
Parmi les critères cités par la note susvisée, il convient de
La remise est accordée par arrêté du Ministre chargé des
retenir les suivants :
finances après avis motivé du Comité du contentieux institué
▲ Notation de fin d’année.
par l’article 188 précité.
▲ Aptitude professionnelle et manière de servir -
La demande de remise gracieuse de dette, appuyée de Ancienneté dans le grade actuel.
toutes pièces justificatives et notamment celles précisant la ▲ Ancienneté dans le poste supérieur - Ancienneté dans
situation de fortune de l’intéressé (insolvabilité, chargé de l’administration.
famille, etc...) est également transmise à la Direction de
1.1) - LA NOTATION DE FIN D’ANNÉE
l’Agence Judiciaire du Trésor (Sous-Direction des remises
gracieuses) par le canal de la Direction Générale du Domaine La notation de fin d’année doit faire ressortir la moyenne des
National. notes annuelles attribuées durant les cinq dernières années. Sur ce
307
point il y a lieu de remarquer que les notes attribuées ne reflètent 2.2) - LA NOTATION DU RAPPORT D’ÉVALUATION :
souvent ni les appréciations écrites des responsables hiérarchiques
Afin d’éviter les difficultés qui pourraient survenir dans la
portées sur les fiches de notation ni l’évaluation des paramètres
notation du rapport d’évaluation dont il s’agit, le premier volet
d’appréciation prévus par la réglementation en vigueur.
du rapport sera noté au maximum de 3 points qui seront
En conséquence il est demandé aux responsables éventuellement augmentés d’un point à titre de bonus pour les
hiérarchiques concernés de corriger à l’avenir ces anomalies faits positifs ou réduits d’un point à titre de malus pour les faits
et de faire preuve de rigueur et d’objectivité dans la notation négatifs.
des agents placés sous leur autorité :
Dans le décompte de ce point, il convient de prendre en
1.2) - APTITUDE PROFESSIONNELLE ET considération les absences et congés de maladie cumulés
MANIÈRE DE SERVIR durant les trois dernières années et les sanctions du 1er du 2è m e
degré et la mutation au titre de sanction de 3è m e degré infligées
L’aptitude professionnelle et la manière de servir des
aux intéréssés les 10 dernières années.
fonctionnaires promouvables seront appréciées sur la base
d’un rapport circonstancié du directeur concerné , comprenant L’appréciation chiffrée du rapport d’évaluation relève de la
deux volets. stricte compétence de la commission paritaire.
Le premier volet du rapport traitera de l’aptitude 2.3) - NOTATION DE L’ANCIENNETÉ DANS LE
professionnelle des candidats en exposant , d’une part, les GRADE ET L’ADMINISTRATION :
taches ou les dossiers qui sont confiés actuellement aux
candidats. Cet exposé devra être accompagné d’une Pour chaque année accomplie, il sera attribué
respectivement 0,150 et 0,125 point. L’ancienneté acquise
appréciation sur la manière dont les taches ou les dossiers
confiés sont pris en charge et instruits par les intéressés; dans l’administration au delà des 32 ans de services ne sera
d’autre part, les antécédents professionnels en précisant les pas prise en considération.
missions ou les dossiers qu’ils avaient assumés auparavant 2,4) - NOTATION DE L’ANCIENNETÉ DANS LE
ainsi que les différents services de l’administration du domaine POSTE SUPÉRIEUR
national où ils ont éventuellement exercé.
Il sera attribué 0,2 point pour chaque année accomplie
Le second volet sera consacré à la manière de servir des dans le poste spécifique.
candidats . Dans cette partie du rapport seront exposés tous A la notation de l’ancienneté s’ajoutera à titre de cotation
les faits saillants ayant marqué positivement et/ou de poste :
négativement leur carrière administrative. 1 point pour le poste de chef de service.
0,75 point pour les postes de chef
A ce sujet il y a lieu de porter à l’indicatif des faits positifs,
les cycles de formation suivis à l’initiative des candidats , les d’inspection, chef de bureau et de
missions d’inspection et de vérification qui leur ont été conservateur foncier.
0,50 point pour les postes de chef de section
confiées, les intérims etc, comme faits négatifs, les retards et
absences, les congés de maladies et exceptionnels les mises et de caissier.
en disponibilité ainsi que le nombre et le degré des sanctions Afin de mieux appréhender la notation des critères
qui leur ont été infligées. d’appréciation sus évoqués, il y a lieu de se référer aux
1.3) - L’ANCIÈNNETÉ DANS LE GRADE exemples figurant en annexe.
3) - DÉROULEMENT DES TRAVAUX DES
Ce critère ne doit pas en principe soulever de difficulté dans
son appréciation. Il convient de préciser que seule l’ancienneté COMMISSIONS
acquise dans le grade actuel sera prise en considération. Les travaux des commissions paritaires doivent se dérouler
1.4) - L’ANCIENNETÉ DANS LE POSTE SUPÉRIEUR dans la transparence. Dans ce cadre il est recommandé de
faire assister à ces travaux personnellement, en qualité
Il en est de même pour ce paramètre remarque étant faite d’observateur, le représentant légal de l’organisation syndicale
que seule les années accomplies dans le ou les postes la plus représentative si celui ci ne fait pas partie de la
spécifiques auxquels les candidats ont été régulièrement commission comme membre élu des travailleurs. Il ne peut pas
nommmés . (Arrêté de nomination) seront prises en cependant participer aux délibérations et au vote.
considération dans le décompte. En outre chaque poste
spécifique sera affecté d’un coefficient de cotation. S’agissant de la composition des commissions paritaires,
la représentation de l’administration doit dorénavant et
1.5) - L’ANCIENNETÉ DANS L’ADMINISTRATION
obligatoirement comporter le directeur des domaines,
A l’instar des deux critères, l’appréciation de ce paramètre président, le directeur de la conservation foncière qui
ne doit poser aucun problème. présidera, le cas échéant la commission en cas
d’empêchement du directeur des domaines et le chef de
2) - MODALITÉS DE NOTATION
service du personnel. Les autres représentants permanents et
L’appréciation chiffrée de l’ensemble des critères sus suppléants de l’administration seront désignés parmis les
évoqués sera au maximum de 20 points Chaque paramètre chefs de services, les chefs d’inspection et conservateurs
sera noté selon les modalités ci après. fonciers les plus anciens et ayant au moins le grade
d’inspecteur principal.
2.1) - LA NOTATION DE FIN D’ANNÉE :
En tout état de cause les propositions de désignation des
Il sera attribué 4 points à chaque candidat ayant obtenu une représentants de l’administration du domaine national au sein des
moyenne de 20/20 durant les cinq années dernières. Ce commissions paritaires de wilaya doivent désormais recueillir
maximum sera réduit d’un point à chaque baisse d’un point de la l’accord préalable de l’administration centrale.
moyenne précitée. Les candidats ayant obtenu une moyenne
inférieure ou égale 16/20 ne bénéficieront d’aucun point. En conséquence Messieurs les Directeurs des Domaines
sont invités à mettre en oeuvre ces mesures soit à l’expiration
308
des mandats des commissions en cours soit en procédant à C : Possède 30 ans d’ancienneté dans l’administration
leur dissolution conformément à l’article 20 du décret n°84/10 dont 10 ans en qualité d’inspecteur. Sa note moyenne
du 14 janvier 1984 : des cinq dernières années est de 19,50/20.
S’agissant des délibérations, y sera exclu tout membre de
Modalités de notation
la commission concerné par la promotion ou si les
fonctinnaires inscrits sur la liste d’aptitude ont avec lui un lien
- Notes de (A)
de parenté. - Notation de fin d’année : 19,50 = 3,50
Ceci exposé, je prie messieurs les Directeurs des - Notation de l’ancienneté dans le grade : 0,150X11 = 1,65
- Notation de l’ancienneté dans l’administration : 0,125X20 = 2,50
Domaines de procéder à la diffusion de cette note aux
- Notation de l’ancienneté dans le poste supérieur : 0,2X3=0,6+0,75 = 1,35
membres des commissions paritaires et présidents des TOTAL = 9,00
sections syndicales et de veiller à sa stricte application lors de - Notes de (B)
l’examen des cas de l’espèce et le réexamen des cas en - Notation de fin d’année : 19,75 = 3,75
suspens. - Notation de l’ancienneté dans le grade : 0,150X12 = 1,80
LE DIECTEUR GÉNÉRAL
- Notation de l’ancienneté dans le poste supérieur : 0,2X4=0,8+0,75 =1,55
DU DOMAINE NATIONAL
TOTAL = 10,225
M. BENMERADI
- Notes de (C)
-------------------------------------------------------------------------
- Notation de fin d’année : 19,50 = 3,50
ANNEXE
- Notation de l’ancienneté dans le grade : 0,150X10 = 1,50
EXEMPLES : TOTAL = 8,75
Trois fonctionnaires A. B. C de grade Inspecteur sont
inscrits sur la liste d’aptitude pour la promotion au grade
d’Inspecteur Principal.
A : Possède 20 ans d’ancienneté dans l’administration
dont 11 ans en qualité d’inspecteur. Il exerce depuis 3
ans la fonction de conservateur foncier, la moyenne des
cinq dernières années est de 19,5/20.
B : Possède 25 ans d’ancienneté dans l’administration
dont 12 ans en qualité d’inspecteur. Il exerce depuis 4 NB : Il appartient aux membres de la commission paritaire de
déterminer la note à attribuer au titre de l’appréciation chiffrée du
ans la fonction de chef d’inspection. La note moyenne
rapport d’évaluation et de calculer le total des points obtenus par
des cinq dernières années est de 19,75/20. chaque candidat.
309
INDEX
310
A AUDIT
- Conservations foncières ; 3838/96
ACCIDENT (DE LA CIRCULATION) 2462/91 ; 1053/92
AVIS À TIERS DÉTENTEUR - P. 21
AQUACULTURE
AVOCAT
- Etablissement - (création) : 4346/95 ; 5255/95
- Désignation : 3170/97
- (redevance) : 1236/96
- Honoraires : 275/97 ; 4298/97
ACQUISITION
- Par l’Etat de biens immobiliers : 5253/96 ; Instruction n° 28/96 B
Instruction n° 98/2000
BIENS
ACQUIT À RÉGULARISER - Domanial (préservation) : 324/96
- Compte n° 510/006 - (appurement) ; n° 3124/92 - Mobilier (Evaluation) : 3410/92 ; 4708/96
- Rural (Evaluation) 2810/91
ACTE
- Immobilier non cédé dans le cadre de la loi n° 81-01 / transfert
- Administratif (promotion foncière) ; 811/95 V.F.
au profit des OPGI : 2868/95 ; 752/98
- Entreprise publique dissoute : 305/98 voir aussi Entreprise
- Rédigé en français : 888/99 C
- d’Echange (restitution des terres nationalisées) 620/91; 5653/91
- Propriété de logements neufs : 4057/96 ; 5656/91 ; 6230/95 CACHET
- Administratif (perte) : 1479/93
ACTIF
- Entreprise publique non autonome dissoute : 305/98 ; 564/98 CADASTRE : 2152/97
voir aussi : entreprise publique redevance : 997/91
CARRIÈRE
ACTIVITÉ
- Redevance : 2983/97
- A caractère local (privatisation) 2403/95 ; 1380/VF
- Industrielle (régularisation des terrains acquis avant la loi CAISSE
n° 90-25) ; 4279/94 ; 5577/94 - Sécurité : 1626/93
ADMINISTRATION CAISSIER
- Centrale/service extérieurs (relation) : 5403/91 ; 6123/95 - Conservation foncière, Inspection des domaines 6347/94
- Administrés : 2354/97
CENTRE NATIONAL D’ETUDES ET DE DOCUMENTATION
ADMISSION POUR LA PÊCHE ET L’ACQUACULTURE
- En non valeur : 1081/93 - Recouvrement de la redevance du corail : 4347/95 ; 524/95
- Certificat de possession - établissement délivrance : 4123/91
AGENT
CERTIFICAT DE VENTE DE VÉHICULE REFORMÉ
- contractuel et vacataire /intégration : 2291/92
- Registre d’inventaire : 4972/97
AGRICULTURE
CESSION DES BIENS IMMOBILIERS DU SECTEUR PUBLICS
- Assainissement du secteur : 905/98 ; 2284/92
(LOI N° 81/01 DU 07.02.81)
- Régularisation des biens immobiliers : 157/92
- Abattement au profit des enfants de chouhada et membres de
voir aussi : exploitation agricole ; foncier agricole, restitution
- l’OCFLN : 810/91 ; 3303/91
ALIÉNATION - Acte administratif modificatif : 4453/2001
- véhicule reformé : 4163/91 - Acte (établissement) : 2360/92
- Biens appartenant aux entreprises publiques
ANGUILLE
- Economiques : 5955/91
- Exploitation : 4158/94 ; 833/94
- Cas des moussebilines : 1553/94
- Défalcation pour travaux d’extension : 3575/97
ANNONCE - Disposition loi de finances pour 1995(mesures incitatives : 814/95

- Publicitaire : 3100/96 voir aussi : message - Logements affectés au Ministère de l’Agriculture : 5638/95
- Logement scolaire, habitat précaire (Adrar) 1211/96
ARCHIVES - Superficie exédentaire : 2088/97
- Conservation : 301/2000 ; 3804/91 - Taux de vétusté : 4416/94
ARME CESSION DES TERRAINS
- De chasse (vente) : 1907/92 - Réserve foncier communale, régularisation : 1/93
ASSAINISSEMENT - Promotion immobilière à caractère social : 1115/94 ; 2687/94
- Entreprise publique économique : 4573/93 ; 1/93, 4552/96, n°2/2000
2/96, 879/98 - L’Investissement : 1627/94 ; 219/99
- taxe de publicité foncière : 585/95 - Gré à Gré : 1445/92 ; 383/97
- fonds de commerce (évaluation) : 3830/99 CESSION ET CONCESSION DE TERRAINS :
- pas de porte (Evaluation) : 3830/99 - 1843/93, 1627/94, 4386/95, 4712/95, 1395/95, 1873/2001
- Foncier industriel : 4202/2000 CESSION DES ACTIFS DES ENTREPRISES PUBLIQUES
- Foncier urbain : 541/98 ; 4202/2000 DISSOUTES : 564/98
CHAHID : 1695/94
ATTESTATION
CHARGE ANNEXE : 2017/2000
- de transmission de propriété immobilière (wakf privé) 389/2001
CHEF DE GROUPE DE PRÉVENTION ET DE SÉCURITÉ : 1388/94
311
CHEF D’INSPECTION COPROPRIÉTÉ
- Intérimaire : 5541/93 - Régularisation des terrains d’assiettes : n° 428/2000
- Rôle : 2599/92
CONVENTION CADRE
CODIFICATION DES ORDONNATEURS : 1591/91 - (Liquidation des entreprises publiques locales) 4643/95
COMITÉ D’ASSISTANCE DE LOCATION ET DE PROMOTION COOPÉRATIVE AGRICOLE DE SERVICE (C.A.S.)
DE L’INVESTISSEMENT (CALPI) : 5019/95 - Liquidation : 2128/94 ; 188/94
- Rémunération domaniale : 5303/94
COMITÉ SUPÉRIEUR POUR LA DÉLIVRANCE DE
L’AUTORISATION PRÉALABLE À L’UTILISATION DES ESPACES COOPÉRATIVE IMMOBILIÈRE
URBANISÉS ET URBANISABLES : 5393/96 - Agrément : 3108/94
- Rétrocession des lots de terrai en l’état : 2259/98; 4001/95
COMMISSAIRE AUX VENTES : 2599/92
CORAIL
COMMISSION D’EMPLOI : 2757/91
- Cueillette : 207/92 ; 4347/95 ; 524/95
COMMISSION PARITAIRE : 2923/91 - Redevance : 1231/96 ; 878/96
COMMISSION DE RECOURES (WILAYA) : 4758/92 ; 111/99 COUR DES COMPTES

- Vérification : 2261/97
COMPROMIS DE VENTE
- (actif d’entreprise publique dissoute) : 305/98 CRÉANCES :
- Dûes par les administrations : 200/97 ; 1/97
COMPTABLE PUBLIC - Dûes par les entreprises publiques : 284/2000
- Compte courant postal : 1349/93
- Décharge de responsabilité : 2939/2001 CRÉDIT
- Mise en débet : 2688/2001 - Fonctionnement - (répartition utilisation : 5565/92
- Nomination : 4261/91
- Passation de service : 4813/97 ; 2461/93 D
- Police d’assurance : 2357/94
DEBET
- Remise gracieuse : 2939/2001
- Mise en (comptable) : 2688/2001
COMPTE
DÉCHARGE
- Recettes diverses à classer et à régulariser :
- De responsabilité (comptable) 4318/98
500.001 Apurement : 1593/ ; 3197/93
- Dilapidation/ biens domaniaux : 4318/98
- Fonds consignés au trésor au profit de divers particuliers :
431.003 ; apurement : 1593/93 ; 3197/93 DIRECTION GÉNÉRALE DE LA SÛRETÉ NATIONALE
- Logement de fonction : 5253/96
COMPTE D’AFFECTATION SPÉCIAL (FONDS NATIONAL
D’AIDE À LA PÊCHE ET L’ACQUACULTURE : 3804/97) DISSOLUTION
- Entreprise publique locale : 3536/96 ; 568/96
CONCESSION DE LOGEMENT : 5814/95
voir aussi entreprise publique
CONCESSION DE TERRAIN (INVESTISSEMENT) :
DOCUMENT PROFESSIONNEL
2684/94 N° 2/94 CAHIER DES CHARGES
- (restitution) : 2767/96
- Hypothèque : 444/96
DOLÉANCE DES CITOYENS : 753/96 ; 6204/96
CONCESSION PAR LA MISE EN VALEUR : 489/99
DOMAINE NATIONAL
CONCESSION POUR L’EXPLOITATION DE L’ANGUILLE :
- Définition, consistance : 275/92
4158/94 ; 833/94 ; 1234/96
DOMAINE PRIVÉ
CONGÉ
- Gestion, Utilisation : 275/92
- De détente : 5257/96 ; 2056/96 ; 1570/97
- De maladie : 3264/96 DOMAINE PUBLIC
- Gestion Utilisation : 275/92
CONSERVATEUR FONCIER
- Rôle : 1479/2000 - Redevance d’exploitation : 5688/91
- Intérimaire : 5541/93 DOMAINE PUBLIC ARTIFICIEL : 798/91
CONSERVATION FONCIÈRE DOMAINE PUBLIC NATUREL : 798/91
- Délivrance de renseignements : 255/92
DOMAINE PUBLIC PORTUAIRE ET AÉROPORTUAIRE
- Droit perçus : 225/92 ; 1801/92
CONSTRUCTION (RÈGLE) : 287/2000 DOMAINE PUBLIC DE LA VOIERIE : 790/93
CONTRAT DE LOCATION : 1965/94 DROIT D’ENREGISTREMENT

- Acquisition, Echange : 1222/92
CONTRIBUTION D’OUVERTURE DE DROITS (C.O.D.)
- Liquidation des entreprises publiques. Instruction n°2/98 ; 3/98 DROIT DE JOUISSANCE PERPÉTUELLE
- Analyse des dispositions légales : 6147/2001
CONTRÔLE DES OPÉRATIONS IMMOBILIÈRES : - Terres intégrées dans le plan Directeur d’aménagement et
n° 6237/94 ; n° 5253/96 ; 28/96 n°98/2000 d’urbanisme)
CONTRÔLE À POSTERIORI - Evaluation : 6016/2001 + note technique
- (Ressources humaines) n° 3455/95
312
E FONCTIONNAIRE
- Suspension administrative 6059/2000
EAU
- de barrage (redevance) : 1232/96 FONDS DE COMMERCE
- minérale, thermale de consommation humaine, Industrielle - Acquis dans le cadre de la loi (81-01) Revente : 147/91
redevance : 798/91 - Valeur vénale : 5558/93; instruction technique
- Cinématographique (restitution) Indemnisation : 1479/96,
EFFECTIF BUDGÉTAIRE 5635/96
- Année 1993 - 3767/93
- Année 1994 - 1860/94 FONDS NATIONAL DU LOGEMENT
- Année 1996 - 2774/96 - Redevance d’extraction de sable : 850/95
- Année 1997 - 1270/97 FONDS NATIONAL DE LA RÉVOLUTION AGRAIRE
ENQUÊTE ADMINISTRATIVE ( RECRUTEMENT) : 2617/94 - Compte 302-048 - fonctionnement - instruction n°11/2000
ENREGISTREMENT - Régularisation des terrains versés au fonds : 4346/96
Acte civil, acte judiciaire : 2597/96
FRAIS
ENTREPRISE PUBLIQUE ÉCONOMIQUE - Judiciaire : 606/94
- Assainissement : 4573/93, 1/93, 4552/96, 2/96 - de mission : 231/92
- Cession des biens domaniaux : 3503/91
- de tournée : 3176/92
LIQUIDATION : 305/98
- Cession des actifs : 305/98 G
- Cession de gré à gré : 3736/2001
- Clôture des travaux : 2e, 3e, et 4e groupes : 2240/98 GROSSISTE
- Convention cadre : 4643/95 - Concession d’infrastructure 1924/91
- Créances-titres : 284/2000, 11/2001
- Dépense de fournitures : 4707/97 H
- Lancement : 353696, 568/96
- Mise à prix : 5042/96 HABITAT PRÉCAIRE
- Mise en œuvre du dispositif : 4664/98 (Adrar) 1211/96
- Volet social : 96197, 4158/97, 2, 3, /98 HIÉRARCHIQUE (voie)
ESTIMATION - Respect : 3505/93
- Immobilière et mobilière 1230/96 HÔTEL DES FINANCES
ETABLISSEMENT PUBLIC - Réaffectation ( 4201/96)
- Acquisition de gré à gré de biens domaniaux : 1445/92 HYPOTHÈQUE
- Etat exécutoire : 1053/92 - Concession de terrain dans le cadre de l’investissement :
ETRANGER (RESSORTISSANT) 444/96
- Transaction : 4404/91 - Condition de radiation : 995/91
- Inscription : 488/94
EVALUATION
- Bien domanial : 6250/2001 , 5462/94 , 250/95 I
- Bien meuble : 3410/92, 4708/96 IMMATRICULATION
- Bien rural : 2810/91 - Civile (véhicule) : 5523/93
- Marché immobilier : 3430/97 - Foncier : 2152/97
- Flottille de pêche : note du 7.08.2000 /2001
- Terrains domaniaux : 265/91 INDEMNITÉ
- Agent de l’administration des domaines : 1798/92
EXPLOITATION AGRICOLE (EAC, EAI) - Kilométrique : 231/92
- Assainissement (exploitation créées avant la loi 87/19, 569/94 - Responsabilité personnelle : 3512/92; 3569/93
- Acte administratif : 1727/93
- Rémunération : 3829/91 INFRASTRUCTURE DE RÉGULATION
- Concession aux grossistes : 1924/91
EXPROPRIATION
- cause d’utilité publique (procédure) 57/93, 4193/93 INSPECTION RÉGIONALE / SAISINE : 3653/91
EXTRACTION INSPECTION DES SERVICES : 75/99

- Matériaux sur le domaine public : 798/91
INTÉGRATION
F - Agent contractuel et vacataire : 2291/92
FICHIER INVENTAIRE
- Des transaction immobilières : 851/95 - Biens mobiliers des administrations et institutions publiques : 889/92
- Objet non inventoriale : 4569/92
FLOTTILLE DE PÊCHE (EVALUATION) N° 7-08-2001 - Général des immeubles du domaine national : 390/98
- Biens et immeubles du domaine national : 5690/91, 3973/97
FONCIER
- Agricole (préservation) : 3003/95, instruction n°5/95, 5395/96
- Forestier : 3003/95, n°5/95
- Industriel (assainissement) 5045/99
- Urbain (assainissement) 541/98
313
INVESTISSEMENT P
- Cession de gré à gré de terrain (article 161 de la loi de
finances pour 1992, 5657/91 PACAGE : 5263/97, 1185/97
J-K-L PAIEMENT PAR CHÈQUE : 5604/93, 2512/96

PARC AUTOMOBILE
JUSTICE
- Dotation : 4386/97
- Représentation de l’Administration des domaines : 2630/96
- Immatriculation civile : instruction du 10.08.93
- Procédure 6/97
- Registre : 5523/93
- Frais 606/94
- FLN (assainissement) 310/94
LEASING - Réparation : 5403/97
- Taxe de publicité foncière : 444/96
PASSATION DE SERVICE
- Liquidation (entreprise publique) voir : entreprise
- (Entre comptable) : 4813/97
LIVRE FONCIER : 4154/93
PATRIMOINE PUBLIC
LOCATION - (Protection) : 530/96, 547/96, 3514/96, 1181/97, 7/97
- Valeur locative : 3123/91
PÊCHE
- Prise par l’Etat : 6237/94
- Commerciale (redevance) : 373/96
LOCAUX - Continentale : 5631/94, 1211/94
- (Ministère des finances), réaffectation : 4201/96 - Evaluation d’une Flottille : note du 7.08.2001
- Récréative (redevance) : 1042/97
LOGEMENT NEUF
- Etablissement de l’acte de propriété : 4057/96 PERMIS DELOTIRE FONCIER : 4287/94
LOGEMENT SCOLAIRE (ADRAR) : 1211/96 PERMIS DE STATIONNEMENT : 798/91
LOGEMENT SOCIAL PERMISSION DE VOIRIE : 798/91
- Incessibilité : 39/93
PERSONNEL
- Au profit des travailleurs : 3740/95
- Gestion : 5390/96
LOI DOMANIALE : 275/91, 5690/91 - D’encadrement (redéploiement) : 1077/93
M POLICE D’ASSURANCE
- (Comptables publics) 2357/94
MANDAT DE PAIEMENT : 1081/93
POSTE BUDGÉTAIRE
MARCHÉ - Transformation : 2411/94
- Immobilier (Analyse) 5462/94
- POSTE SUPÉRIEUR
- Immobilier et foncier (evaluation) : 250/95, 335/95
- Accès - classification : 1840/92
MESSAGE PUBLICITAIRE : 5723/95 voir aussi annonce - Redéploiement : 1077/93
MEUBLE PÉREMPTION (DROIT) : 3935/96

- (Evaluation) : 4708/96
PRÉFABRIQUÉ (LOGEMENT)
MINE - Cession : 6228/95
PRESCRIPTION/TROP PERÇU 871/93
Moudjahid : 1695/94, 1541/95
PRÉVENTION
MOYEN - Administration publique : 4793/93, 5209/93, 843/93
- (utilisation) : 5390/96
PRIVATISATION
N - Activités à caractère locale : 2403/95, 1380/95, 6123/96,
1576/96
Nue propriété
- (Evaluation : 6016/2001+ note technique PROCÉDURE
- Devant les juridictions : 6/97
O PROMOTION FONCIÈRE ET IMMOBILIÈRE
- A caractère social : 4055/96, 4511/94
OCCUPATION TEMPORAIRE : 798/91 - Cession de gré à gré : AI 92, 4908/93
OFFICE DE PROMOTION ET DE GESTION IMMOBILIÈRE - Conditions d’utilisation des terrains , Circulaire du 7/05/95,
- Transfert des biens vacants non cédés dans le cadre de la loi - 5502/97, 1291/97
n° 81-01 : 4478/94, 8421/94, 2868/95, 3142/96, 2824/97, 2725/98 - Investissement avant 1990 : 219/99
- Investissement : 4386/95, 4712/95, 4001/95
ORDRE DE PAIEMENT : 1081/93 - Régularisation des terrains acquis avant la loi n° 90-25 :
4279/94, 5577/94
PROMOTION SUR LISTE D’APTITUDE : 4813/2001
PUBLICITÉ (VENTE MOBILIÈRE) 691/92, 1868/99
314
R S
REAFFECTATION SABLE
- Ex hôtel des finances : 4201/96 - Extraction : 850/95
RECETTE DOMANIALE : 4017/97 SAISINE

- Administration centrale : 5276/91
RECEVEUR DES RÉGIES FINANCIERES
- Apurement du compte «acquis à régulariser» 3124/92 SAISINE ARRÊT 11/2000
RECEVEUR DES RÉGIES FINANCIERS : 1699/2000 SALARIÉ

- Sécurité sociale : 3916/97, 57/97
RECOUVREMENT
- Chèque impayé 732/2001 SERVICE EXTÉRIEUR
- Paiement par chèque : 5604/93, 2512/96 - Poste supérieur : 539/91, 4293/91
- Etat statistique : 3931/97 SERVICE PUBLIC
- Procédure de poursuite : 117/92 - amélioration : 3173/96, 43/96
- Produit du transfert à l’OPGI des biens vacants non cédés : 752/98
SERVICE PUBLIC
RECRUTEMENT - Réhabilitation : 2042/94
- Enquête administrative préalable 4613/94 - Privatisation : 2403/95, 1380/95
REDEVANCE STATISTIQUE
- Etablissement d’acquaculture : 1236/96 - Assainissement du secteur agricole : 269/93
- Exploitation de l’Anguille : 1234/96 - Cession logements : 268/93
- Corail 207/92, 1231/96 - Foncier urbain : 541/98
- Eau de barrage : 1232/96 - Transmission des états : 2850/95
- Estimation mobilière et immobilière : 1230/96
- Mine-carrière : 2983/97 SUSPENSION ADMINISTRATIVE
- Pacage : 1042/97 - Fonctionnaire : 6059/2000
RÉTROCESSION DE TERRAIN : 5502/97, 1291/97 SURVEILLANCE

- Administration publique : 4793/93, 5209/93, 843/93
- DOSSIER EXAMINÉS PAR LE CALPI : 5019/95
T
PÊCHE COMMERCIALE :
TAXE DE PUBLICITE FONCIERE
- Pêche recreative, continentale, anguille, corail,
leasing immobilier : 444/96
- pêche commerciale : 1042/97; 373/96
taxe de publicité foncière : 5616/91
- Procédure de recouvrement (corail) : 878/96
- Travaux topographiques : 997/91 TERRAINS TRANSFERÉS AUX OPGI :
instruction 428/2000
RÉGISSEUR
- TITRE DE PERCEPTION : 1991
- Compte courrant postal 1349/93
TROP PERÇU
REGISTRE D’INVENTAIRE
- Prescription : 871/93
- Des certificats de vente de véhicules reformés : 4972/97
RÉGULARISATION (VOIR AUSSI ASSAINISSEMENT)
V-W-X-Y-Z
- Etablissement publics du secteur agricole : 157/92 VACATAIRE (PERSONNEL)
- Entreprises et etablissement publics 4552/1996, 879/98, 2257/99 - Recrutement : 5085/93
- Foncier urbain : 541/98
- Promotion foncière avant la loi n° 90-25 - 4279/94, 5577/94 VENTE MOBILIÈRE
- Titre de propriété lots cédés avant la loi 90-25 : 1/93, 4/93, 5454/93 - Avis publicitaire : 691/92
- Contrôle : 1989/93
RELATION DE TRAVAIL - Frais d’insertion : 3366/92
- Encadrement : 4126/95 - Taxe forfaitaire : 1233/96
REMBOURSEMENT
- Trop perçu : 3536/97 VENTE SUR PLAN : 1965/94
- Assurance : 700/99
REMISE GRACIEUSE : 2939/2001
REQUÊTE VÉRIFICATION
- Des citoyens : 753/96 - Cour des comptes : 2261/97, 6118/92, 153/97, 5570/97, 6579/99
WAKF
RÉQUISITION DE RENSEIGNEMENTS
- Publicité foncière : 287/2000
- par les services fiscaux : 6964/2001 - Attestation de transmission de propriété immobilière : 389/2001
RESSOURCE HUMAINE / GESTION : 4406/94, 2/94
- Contrôle à posteriori : 3455/95 WALI
RESTITUTION - Autorité - 2473/96
- Fonds de commerce de spectacles cinématographique : WILAYA
5635/96, 1474/96 - Administration générale : 4033/94
- Document professionnel : 2767/96 zone d’activité et industrielle : 1843/93
- Terre agricole (révolution agraire) : 2584/97, 11/2000, 205/98,
5842/96, 6127/96, 80SPM/96 ZONE SPÉCIFIQUE
- Acte d’échange : 620/91 - Concession de terrains domaniaux : 1395/95
315

RECUEIL 90-2001 Texts Instructions Circulaires DGDN Francais PDF

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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DES FINANCES

Direction Générale Direction de l’Administration

INSTRUCTIONS - CIRCULAIRES - NOTES

TABLE DES MATIERES

Textes année 1991/1992 Page 02

MINISTERE DES FINANCES

Direction Générale Direction de l’Administration

INSTRUCTIONS - CIRCULAIRES - NOTES

Année 1991 / 1992

INSTRUCTIONS NOTES ET Page

N°275E/DGDN/DODF Nouvelles dispositions législatives intervenues en matière 6

N°2284E/DGDN/DODF Assainissement du secteur agricole national

N°4163E/DGDN/DODF Aliénation de véhicules automobiles réformés - Délivrance de

N°1595ME/DGDN/DOPF Codification des ordonnateurs.

Le concessionnaire doit verser en un terme, le 1er juin de Signé : A. BRAHITI

Le Délégué aux réformes Agricoles de la wilaya de :

- Vu la loi n° 87-19 du 8 décembre 1987 déterminant le mode Fait à le

MESSIEURS Dans le cadre des actions de relance de l'activité économique et de

1) - délivrance d'un titre de perception : En règle -générale, le comptable ne peut poursuivre le

dûment motivée; Ces derniers peuvent conformément aux dispositions des

EN COMMUNICATION A : LE DIRECTEUR DES OPERATIONS

● une Olivetti 2024 en état de marche inventoriée en 1987 à

terrains de même nature ainsi que les C.O.S y afférents

de la méthode par comparaison au prix moyen au m2 ; 3) Caractéristiques actuelles du marché immobilier :

3ème par les inspections divisionnaires des affaires domaniales et

concernant des transactions intervenues récemment dans la rapport :

Pour permettre l’individualisation des opérations imputables au

● des Secrétariats des Sous-Directions et Directions

● des Secrétariats des Directions de Wilaya ;

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

N°d’ordre du N°de la Désignation des documents N° de la boîte

Vu et certifié exact Certifié exact

l’1) Désignation du service versant.

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

Numéro Désignation des Durée de

organismes publics. ● Titre et diplôme (éventuellement concours professionnel) ;

Montant de l’indemnité Moyen de locomotion utilisé Agents bénéficiaires

II - FRAIS DE DEPLACEMENT (période supérieure à 1 mois et inférieure ou égale à 6mois) :

Agents classés 100 DA 180 DA 380 DA Région nord du pays

Agents dont 120 DA 240 DA 480 DA Région nord du pays

Agents classés 120 DA 240 DA 480 DA Région nord du pays

Agents dont 160 DA 280 DA 600 DA Région nord du pays

(1) Nom, prénom et adresse précise.

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Il s’agit :

Celle-ci a tracé une procédure exceptionnelle en la matière

MINISTERE DES FINANCES

Direction Générale Direction de l’Administration

INSTRUCTIONS - CIRCULAIRES - NOTES

N°1 du 2/1/1993 Instruction interministérielle relative à l’établissement de titre de

N°39E/DGDN/DODF Logements sociaux urbains neufs - Incessibilité

N°359 E/MDB/DGDN Gestion du Domaine National

N°1727E/DGDN/DODF Actes administratifs consacrant les droits immobiliers consentis,

N°2630E/DGDN/DODF Arrêté ministériel du 02/11/1992 habilitant les agents de

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