CASTILLO ROQUE, Cesar Augusto

JUSTIFICACION Y CONTEXTO
En muchos diarios leemos lo siguiente “Las principales calles comerciales del Centro
Histórico de Arequipa son invadidas de a pocos por el comercio ambulatorio”. Sin
embargo, no solo es una realidad que el Centro Histórico de Arequipa debe manejar. En
mi distrito, por ejemplo, hubo un nuevo intento de desalojo de comerciantes ambulantes
que fue ejecutado el 5 de diciembre del 2016 por la Municipalidad Distrital de Cerro
Colorado en los alrededores del mercado Río Seco, luego del operativo se recogieron 35
toneladas de basura, este dato es razón para el inicio discusión sobre el comercio
ambulatorio.
Antes de hacer alguna propuesta para solucionar este fenómeno hagamos algunas
apreciaciones adicionales:

El comercio ambulatorio es una alternativa frente al desempleo y subempleo, por lo tanto,

constituye un elemento de amortiguación frente a los elementos económicos, políticos y
psicológicos que generan la frustración económica. El ex alcalde Limeño Ricardo
Belmont afirmo: "Debemos dar gracias a Dios porque existen ambulantes, de lo contrario
tendríamos delincuentes y terroristas".

El comercio ambulatorio genera importante renta municipal. En Chepén, se estima que la

municipalidad recauda por concepto de sisa (tipo de tributo que se paga por razón de las
cosas vendidas) el 20% de sus ingresos corrientes.

Con solamente estas precisiones, podemos afirmar que erradicar esta actividad es poco
menos que tarea imposible ¿puede lograrse que el 42.2% de la PEA deje el comercio
ambulatorio? En todo caso ¿la estructura laboral absolverá este 42.2% en caso que dejen
de ser vendedores ambulantes? De allí que las propuestas que se hagan tienen que hacerse
sobre la base de la aceptación de este fenómeno social.

Veamos lo concerniente a dos categorías: reubicación y reordenación.

Muchas municipalidades han ensayado la reubicación, es decir, la nueva ubicación del

comercio ambulatorio en lugares donde se considera no van a generar los efectos
negativos mencionados. Se han construido para tal fin, mercados, mercadillos, galerías,
se han acondicionado ferias y lugares baldíos, por sobre toda acción, los ambulantes
regresan a sus lugares anteriores en un acto que algún Alcalde definió como "terquedad
digna de evaluación psicológica" ¿Qué ocurre? sencillamente que a los nuevos lugares no
concurre el público y sin público no puede desarrollarse el comercio. Los vendedores al
volver no hacen más que defender el derecho al trabajo y a la vida, es lo que a veces no
se quiere comprender.

La reubicación no da resultados alentadores. Nuestra propuesta es el reordenamiento, lo

cual significa un nuevo orden en lo administrativo, lo organizativo, lo económico, lo
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social, incluyendo el aspecto cultural. El reordenamiento físico debe hacerse sobre la base
de estudios técnicos que incluya la dinámica del transporte y de la población, las
relaciones socio-familiares, recreativas, flujos comerciales, etc.

Debe aprovecharse las organizaciones que han formado los ambulantes, así como las
relaciones sociales que establecen con los comerciantes y vecinos. De igual modo,
aprovechar los patrones culturales de los ambulantes, considerando el elevado porcentaje
de migrantes andinos, para encontrar ciertos mecanismos de integración.

En fin, nuestra propuesta debe nutrirse del aporte multidisciplinario y técnico. No

olvidemos que el D.S. 005-91-TR reconoce al ambulante la calidad jurídica de trabajador
autónomo con sumisión a la Ley. Por tanto, este amplio sector laboral espera alternativas
en beneficio propio y de la comunidad.

ESTADISTICAS DEL LA INFORMALIDAD EN EL PERU

El Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI dio a conocer que, según los
resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el año 2015 la Población
Económicamente Activa (PEA) Ocupada fue de 15 millones 919 mil personas; de las
cuales el 73,2% tiene empleo informal y el 26,8% empleo formal. La población ocupada
con empleo informal disminuyó en 3,9 puntos porcentuales con relación al año 2010
(77,1%).

En el año 2015, en el área urbana la población ocupada con empleo informal representó
el 65,9% de la PEA, mientras que en el área rural el porcentaje se elevó a 95,8%.

Según sexo, el empleo informal fue mayor en mujeres 75,9% que en hombres 71,0%. En
los últimos cinco años la informalidad se redujo más en mujeres que en hombres, en el
periodo 2010 – 2015, se aprecia una disminución de 5,8 puntos porcentuales de la
población femenina ocupada con empleo informal, al pasar de 81,7% en 2010 a 75,9% en
2015; mientras que en la masculina se redujo en 2,4 puntos porcentuales, siendo la
participación de 73,4% en 2010 y 71,0% en 2015.

En el año base de las Cuentas Nacionales, el sector formal participó con el 81,0% del PBI
y el sector informal con el 19,0%.
CASTILLO ROQUE, Cesar Augusto
DESARROLLO DE LA PROBLEMATICA
HACIA LA POBLACION

En cuanto a sus efectos, estos son del dominio del ciudadano: deterioran el ornato de la
zona céntrica de las urbes, congestionan el tránsito vehicular, evaden tributos al fisco,
atraen a la delincuencia, promueven el contrabando, y otros efectos que son innegables,
de allí la preocupación de toda administración edil por solucionar este problema. Sin
embargo, toda alternativa ha terminado en el más rotundo fracaso, tal como hemos visto
en Lima, Trujillo Chiclayo, Arequipa. Ni siquiera la fuerza pública ha logrado hacer
desistir a los vendedores ambulantes para que abandonen sus lugares habituales. En todo
caso el abandono es temporal de los alrededores de los mercados y otras áreas de
concentración de ambulantes.

¿QUE HAY SOBRE LOS COMERCIANTES AMBULANTES?

Pues ellos se encuentran preocupados por su futuro, pues temen que las autoridades los
saquen definitivamente de las zonas que han ocupado por años.

“Nosotros sabemos que lo que hacemos es ilegal, pero qué otra cosa vamos a hacer para
comer, si en los grandes centros comerciales nadie nos va a dar trabajo”, dice una de
comerciante que prefiere no dar su nombre.

“Estamos aquí porque no nos dan trabajo en ningún lugar. Si nos botan de acá me tendré
que ir a robar porque si no de dónde voy a conseguir dinero para llevar a mi casa. Ojalá
las autoridades por fin hagan algo por nosotros que somos trabajadores y no
delincuentes”, dice otro de los ambulantes que también se niega a identificarse.

Eduardo Castro Guzmán, quien ya lleva 11 años dedicados al comercio ambulatorio de

ropa, con el cual mantiene a su esposa y a sus dos menores hijos.
“Lo único que pido a las autoridades es que nos reubiquen, pero en una zona donde haya
afluencia de público, porque el año pasado nos llevaron a la Plaza de Toros, pero a los
tres meses salimos porque nadie nos iba a comprar. Que piensen que no trabajamos en la
calle por gusto, porque estar todo el día a la intemperie y expuestos a la delincuencia no
es algo que nos guste, lo hacemos por necesidad”, sostiene.
CASTILLO ROQUE, Cesar Augusto

ALTERNATIVAS

¿QUE DEBERIA LA MUNICIPALIDAD PARA APOYAR A LOS AMBULANTES?

1. Reglamentar el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público dentro del
marco establecido por la presente Ordenanza.
2. Autorizar el desarrollo de la actividad comercial en los espacios públicos conforme su
competencia.

3. Resolver recursos impugnativos relacionados con la autorización municipal temporal

para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público.
4. Promover e impulsar labores de promoción conducentes a la formalización del
comercio ambulatorio a través de proyectos y capacitaciones. Los proyectos de
formalización deberán estimular mecanismos de auto ahorro y/o ahorro asociativo e
inversión de acuerdo a las características y capacidades que comprende el comercio
ambulatorio.
5. Promover un enfoque de inclusión por parte de las diferentes áreas de la municipalidad
en la problemática del comercio ambulatorio.

6. Ejercer labores de fiscalización de conformidad con las disposiciones contenidas en la

presente ordenanza y demás que regulen la materia.

El comerciante ambulante, antes de dar inicio al trámite de la solicitud de autorización

municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público,
deberá estar inscrito en un programa municipal que tenga por objeto el ordenamiento del
comercio en los espacios públicos o la formalización del comerciante.
El reconocimiento dentro del padrón municipal y por ende dentro del programa
municipal, le da al comerciante ambulatorio la condición de regulado. Dicho padrón
contendrá criterios de ubicación, giro, presentación, modulación y demás características
técnicas que devengan del mismo.
Cada municipalidad dispondrá la implementación y/o gestión de sus programas
municipales vigentes, de acuerdo a las características de su jurisdicción.

BUSCANDO SOLUCIONES

CONCLUSIONES