Propuesta para Resolver Crisis Fiscal de La UPR 20101205 Con Endosos Actualizados

El documento que aparece a continuación fue preparado por
un grupo de profesores preocupados por la crisis fiscal que

atraviesa la UPR y por el hecho de que la misma no se está
atendiendo adecuadamente.
El enfoque central de la propuesta contenida en ese

documento es que todos los sectores de la comunidad
universitaria deben aportar a un acuerdo para atajar la crisis
fiscal que enfrenta la UPR. De ahí que se pida a los
profesores, a los empleados no-docentes y a los estudiantes
que acepten un sacrificio, proporcional a la condición de
cada grupo, y que se reduzcan gastos, como parte de un
programa de rescate fiscal que necesariamente conlleva
una aportación sustancial del Gobierno. Esa aportación
gubernamental no sería un “regalo”, sino la devolución de
una parte de lo que el Gobierno y sus agencias le deben o
han dejado de pagarle a la institución.
La consigna de que “sumando ganamos todos” subraya que

la solución a la crisis fiscal es una responsabilidad
compartida entre todos los universitarios y la sociedad
puertorriqueña, representada por su gobierno, así como los
beneficios de la educación universitaria de altura son
también compartidos por toda esa misma sociedad.
La propuesta no pretende ser un planteamiento definitivo

para resolver todos los problemas de la UPR. Más bien, se
trata de tender un puente de dos años sobre el abismo fiscal
que amenaza tragarse a la institución y así crear un espacio
de sosiego para la discusión a fondo del futuro de la
Universidad.
Universidad de Puerto Rico
Propuesta para Resolver la Crisis Fiscal
“LA UNIVERSIDAD: SUMANDO GANAMOS TODOS”
5 de diciembre de 2010
La Universidad de Puerto Rico (UPR) es una de las instituciones públicas de mayor

valor para el pueblo de Puerto Rico. En sus más de 100 años de desarrollo, la UPR se ha
constituido en el centro cultural y científico más dinámico de Puerto Rico y en el mejor
vehículo de acceso a una educación de alta calidad para todos los grupos de nuestra
sociedad.
Hace unos meses, la UPR comenzó a enfrentar una crisis fiscal de grandes proporciones
que amenaza la existencia de la institución como la conocemos. Esa crisis quedó
evidenciada por una deficiencia presupuestaria operacional que se estimó en
$240 millones. Esto sin contar el presupuesto de mejoras permanentes que también está
en precario.
En aquel momento, un grupo de profesores nos dimos a la tarea de analizar toda esa
situación y de proponer una solución. Esa solución giraba en torno a un proceso de
consenso a través del cual cada componente de la comunidad universitaria, incluyendo
a la ciudadanía en general representada por el gobierno estatal, haría una aportación
para solucionar el problema. Como parte de esa propuesta, entre otras cosas, se
propuso una reducción de gastos operacionales de $43 millones.
Del análisis realizado, se desprende que el problema fiscal de la UPR fue causado, en
esencia, por una reducción de ingresos y no por un exceso de gastos. Por lo tanto,
advertimos que si se trataba de resolver el problema usando como herramienta
primordial la reducción de gastos, sin incluir otros aspectos importantes de nuestra
propuesta, se afectaría significativamente la función académica de la UPR.
Lamentablemente, nuestras advertencias no fueron escuchadas. En su lugar, la

situación fiscal de la UPR se atendió aumentándoles a los estudiantes el costo de
matrícula en más del 50%, lo cual produciría un ingreso que se estimó en $40 millones.
Los restantes $200 millones se pretendieron cubrir mediante la reducción de gastos,
incluyendo la violación de convenios colectivos debidamente firmados.
LA UNIVERSIDAD: SUMANDO GANAMOS TODOS
El resultado práctico de todo esto ha sido que la función académica del primer centro
docente de Puerto Rico se ha visto deteriorada significativamente. Ese deterioro queda
evidenciado por múltiples ejemplos que se han convertido en la experiencia real en la
UPR hoy en día. Entre éstos ejemplos podemos mencionar, entre otros, secciones de
clases canceladas, secciones de clases sobrecargadas de estudiantes, profesores con
responsabilidades académicas adicionales sin la debida compensación, reducción en el
número de profesores, incluyendo cancelaciones de contratos, proyectos de
investigación cancelados o pospuestos, e incluso la carencia de cosas tan mundanas
como papel y tinta para impresoras que son esenciales para poder imprimir cosas tan
básicas de la vida universitaria como son los exámenes. Por otro lado, y con relación a
aspectos que no son materiales pero que quizás son mucho más importantes, la
comunidad universitaria se encuentra fraccionada, inmersa en varias controversias, y
con un alto grado de pesimismo de cara hacia el futuro.
Mientras esto está ocurriendo, en el futuro previsible todavía no se vislumbra ninguna

solución real que resuelva la crisis fiscal por la que atraviesa la institución y, a la misma
vez, atienda con un espíritu de genuina comprensión las controversias que dividen a las
partes.
Ante toda esta situación, y vista la apertura del gobierno estatal a procurar nuevas
fuentes de ingreso para el erario, varios miembros de la comunidad universitaria nos
hemos dado a la tarea de volver a examinar la situación fiscal de la UPR. Además,
hemos dialogado entre nosotros en busca de una solución a ese problema inmediato de
forma tal que el mismo se pueda solucionar de forma más sensata y así poder
salvaguardar la función académica de la UPR que es esencial para el desarrollo y el
bienestar del pueblo de Puerto Rico.
Lo que presentamos a continuación es el producto de ese análisis y ese diálogo.

Nuestra propuesta se ciñe, única y exclusivamente, a resolver la crisis fiscal inmediata
dentro de un horizonte de dos años. La misma llama al consenso y al sacrificio de
todos los miembros de la comunidad universitaria para que antepongamos el interés de
la UPR por encima de nuestros intereses particulares. No somos ningún grupo
constituido formalmente, pero todos somos profesores de la UPR, de diversas
facultades, de múltiples disciplinas y de variadas orientaciones filosóficas a quienes nos
une, por encima de todo, el bienestar del primer centro docente de Puerto Rico.
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Con esta propuesta, no pretendemos resolver todas las controversias existentes en la

UPR. Sólo pretendemos atender la crisis fiscal que amenaza la existencia de la UPR.
Una vez atendida la situación fiscal, las demás controversias quedarán pendientes para
que la comunidad universitaria, con los debidos procesos académicos, las dirima como
toda comunidad académica sabe hacerlo.
El Problema
Para poder resolver un problema adecuadamente, es imprescindible definir el mismo.

A esos efectos, luego de un análisis ponderado de la situación, a base de la información
disponible, hemos podido precisar el monto total del problema fiscal que enfrenta la
UPR. Esa cantidad se mantiene prácticamente inalterada en comparación con nuestro
análisis anterior y la misma surge de tres renglones principales:
1) Ingresos
Ü Durante el año fiscal 2009-2010, se redujeron los ingresos recurrentes de la
UPR por alrededor de $18 millones. Esa reducción de ingresos se cubrió
mediante la reducción de gastos recurrentes. De no haber fondos
suficientes, esa reducción de gastos se tendría que volver a repetir para el
año fiscal 2010-2011.
Ü Reducción de fondos ARRA
Ø Para el año fiscal 2010-2011, hay una reducción en esos fondos
temporeros, en comparación con el año fiscal 2009-2010, de
$90 millones.
Ü Reducción de ingresos por formula de alrededor de $40 millones para el
año fiscal 2010-2011 que obedece a dos razones principales:
Ø Una merma en los ingresos del gobierno.
Ø Una reducción de la base, y una exclusión de los ingresos nuevos, a
los que se aplica la fórmula de 9.6%.
2) Gastos
Ü El contrato de plan médico ya venció y la UPR celebró una subasta para
renovar el mismo. Se ha estimado que el nuevo contrato pueda
representar un aumento en el costo de plan médico de, por lo menos,
$10 millones.
Ü Se requieren aproximadamente $3 millones anuales para poder
administrar el nuevo edificio de ciencias bio-moleculares. Es necesario
asignar los fondos correspondientes para esos propósitos.
3) Ascensos y aumentos que no se han honrado

Ü Durante el año fiscal 2009-2010, al personal docente que demostró, a base
de sus haberes académicos, ser merecedores de un ascenso en rango no se
les pudo honrar el mismo por falta de fondos. El impacto fiscal de
reconocer esos logros académicos se estima en $3 millones anuales.
Ü Durante el año fiscal 2009-2010, no se han honrado los aumentos en
sueldos que se le concedieron al personal docente, cuyo impacto fiscal se
estima en $19 millones anuales.
Ü Durante el año fiscal 2009-2010, no se han honrado los aumentos en
sueldos que se le concedieron al personal no-docente mediante convenios
colectivos negociados y firmados, cuyo impacto fiscal se estima en
$16 millones anuales.
Lo anterior se resume en la siguiente tabla (en millones):
Año Fiscal Año Fiscal Impacto

2009-2010 2010-2011 en Déficit
Ingresos
Reducción de ingresos recurrentes $18
Reducción de fondos ARRA $90
Reducción de ingresos por fórmula 40
Subtotal $148
Gastos
Aumento en costo de plan médico $10
Gastos de edificio bio-molecular $3 3
Subtotal 16
Aumentos y ascensos no honrados

Ascensos: Personal docente $3 $3
Aumentos: Personal docente 19 19
Aumentos: Personal no-docente 16 16 76
Subtotal
Total del Déficit Presupuestario $240
Este problema se materializó durante el año fiscal 2009-2010 y tuvo su mayor impacto al
momento de prepararse el presupuesto de gastos operacionales para el año
fiscal 2010-2011. Para poder visualizar eso mejor, a continuación presentamos una
relación entre los presupuestos de gastos operacionales para esos dos años fiscales.
Relación entre los Presupuestos de Gastos Operacionales
Para los Años Fiscales 2009-2010 y 2010-2011
(En millones)
Ingresos estimados para el año fiscal 2009-2010 $1,041

Reducción de ingresos recurrentes (cubierta mediante reducción de gastos operacionales) (18)
Ingresos revisados para el año fiscal 2009-2010 $1,023
Reducción de ingresos para el año fiscal 2010-2011
Fondos ARRA ($90)
Reducción de ingresos por fórmula (40) (130)
Ingresos disponibles para el año fiscal 2010-2011 $893
Gastos para el año fiscal 2010-2011
Gastos recurrentes (del año fiscal 2009-2010) ($1,041)
Incremento en gastos proyectados para el año fiscal 2010-2011
Aumento en costo de plan médico ($10)
Gastos operacionales del edificio bio-molecular (2009-2010) (3)
Gastos operacionales del edificio bio-molecular (2010-2011) (3)
Ascensos del personal docente no honrados (2009-2010) (3)
Ascensos del personal docente no honrados (2010-2011) (3)
Aumentos de sueldos del personal docente no honrados (2009-2010) (19)
Aumentos de sueldos del personal docente no honrados (2010-2011) (19)
Aumentos de sueldos del personal no-docente no honrados (2009-2010) (16)
Aumentos de sueldos del personal no-docente no honrados (2010-2011) (16) (92)
Total de gastos para el año fiscal 2010-2011 (1,133)
Deficiencia presupuestaria para el año fiscal 2010-2011 ($240)
Además de ese déficit presupuestario de $240 millones, la UPR enfrenta deficiencias de

efectivo. Más aún, debido a que la fórmula de ingresos de la UPR se basa en el
promedio de ingresos de los dos años anteriores, y dado que se ha visto una merma en
los recaudos la cual se anticipa que continúe para el próximo año fiscal, durante el año
fiscal 2011-2012 también se puede anticipar una merma en los ingresos de la UPR. Esos
problemas de presupuesto y de flujo de efectivo no incluyen los problemas fiscales que
también confronta la UPR en su programa de inversiones de mejoras permanentes los
cuales, entre otras cosas, han forzado la paralización de obras importantes y que deben
ser objeto de un análisis separado.
Cuadre Presupuestario Aprobado por la Junta de Síndicos
Los datos presentados anteriormente evidencian la necesidad de inyectarle nuevos

ingresos a la UPR. Aún así, la Junta de Síndicos de la UPR, por recomendación de la
administración, aprobó un presupuesto para el año fiscal 2010-2011 cuyo balance se
logró, primordialmente, a base de reducir gastos y violentar compromisos legalmente
contraídos, muchos de ellos mediante convenios colectivos. La única fuente de nuevos
ingresos que se incluyó fue la imposición de una “Cuota de Estabilización” de $400 por
estudiante por semestre. Esa fuente de ingresos sólo resuelve el 17% del problema ($40
de $240). Para los estudiantes, sin embargo, esa “Cuota de Estabilización” representa
un incremento en los costos de matrícula de más del 50%. Para ilustrar esto, a
continuación se presenta el incremento en los costos de matrícula causados por esa
cuota para un estudiante sub-graduado típico que toma 15 créditos por semestre:
Antes Ahora
Cuota de facilidades $47.00 $47.00
Cuota de tecnología 25.00 25.00
Créditos (15 @ $45) 675.00 675.00
Cuota de Estabilización 400.00
$747.00 $1,147.00
Incremento (en %) 54%
Esto sin contar el impacto a estudiantes graduados que se matriculan para trabajar en su
tesis o estudiantes que estudian a tiempo parcial, para quienes el impacto podría ser
significativamente mayor.
El detalle del cuadre presupuestario así logrado se presenta en la tabla que aparece en la
próxima página.
Presupuesto General de Gastos
Año Fiscal 2010-2011
(En millones)
Nuevo estimado de ingresos para el año fiscal 2010-2011 $895

Más: Cuota de estudiantes 40
Ingresos estimados para el año fiscal 2010-2011 $935
Gastos para el año fiscal 2010-2011
Estimado original de gastos para el año fiscal 2010-2011 ($1,133)
Medidas fiscales implantadas:
Repetición de reducción de gastos del año fiscal 2009-2010 $18
Reducción del 50% en el Bono de Navidad 7
Reducción en la aportación patronal al Sistema de Retiro 10
Eliminación del pago del exceso de días por enfermedad 24
Jubilaciones y congelación de plazas 27
Reducción adicional de gastos operacionales 13
Limitación a aportación patronal al plan médico 10
Eliminación de obvenciones 3
Otros ajustes 10 122
Incumplimiento con compromisos contraídos anteriormente:
No honrar ascensos del personal docente (2009-2010) $3
No honrar ascensos del personal docente (2010-2011) 3
No honrar aumentos de sueldos del personal docente (2009-2010) 19
No honrar aumentos de sueldos del personal docente (2010-2011) 19
No honrar aumentos de sueldos del personal no-docente (2009-2010) 16
No honrar aumentos de sueldos del personal no-docente (2010-2011) 16 76
Presupuesto de gastos operacionales aprobado ($935)
Exceso de ingresos sobre gastos $0
El cuadre presupuestario logrado de esa forma ha tenido, como mínimo, cuatro

consecuencias principales:
1) Se ha afectado adversamente la calidad académica de la UPR.

2) Ha servido como fuente de discordia con los estudiantes, quienes han alzado su
voz de protesta por lo oneroso de la cuota que le ha sido impuesta.
3) Provoca conflictos adicionales que todavía no se han manifestado, pero que
continúan latentes debido a que constituyen violaciones unilaterales a convenios
colectivos debidamente firmados.
4) Debilita la situación fiscal de la UPR.
Por lo tanto, es necesario volver a evaluar ese presupuesto así aprobado. En su lugar, es
necesario enmendarlo para que el mismo se conforme de una forma que adelante los
mejores intereses académicos de la UPR y, de esa forma, sirva los mejores intereses de la
comunidad universitaria y del pueblo de Puerto Rico.
Recomendaciones Detalladas con Respecto al Déficit Presupuestario
Un déficit presupuestario de $240 millones, unido a una deficiencia de efectivo

significativa, no pueden cubrirse razonablemente con una sola fuente de recursos. Se
requieren múltiples aportaciones de varios renglones.
Ü Reducción de Gastos
Luego de analizar los datos financieros agregados de los pasados quince años es
necesario concluir lo siguiente:
Ø Los gastos en la UPR nunca han excedido las cantidades autorizadas.
Ø Aunque ha habido ciertos años durante los cuales los estimados de
ingresos fueron bastante optimistas, el problema fiscal de la UPR, en
términos generales, surge como una deficiencia de ingresos y no como
resultado de un exceso de gastos.
Por otro lado, alrededor del 89% del presupuesto de la UPR está relacionado con
funciones académicas. Esa proporción, unida a los datos anteriores, sugiere que
un recorte desmedido de gastos, en lugar de corregir excesos del pasado,
realmente tendría el efecto de socavar la calidad académica en la UPR, como lo

ha tenido hasta el presente, lo cual no es prudente.
Lo anterior no significa que no haya oportunidades de mejorar la eficiencia

operacional, ni reducir los gastos, en la UPR. De hecho, luego de un análisis
general de los gastos agregados a los que hemos tenido acceso demuestra que, en
efecto, existen oportunidades de reducción de gastos en la UPR. Esa reducción
de gastos, sin embargo, debe limitarse a alrededor de $45 millones.
Ese estimado de reducción de gastos se presenta en la siguiente tabla:
Estimado
Partida de Ahorro
Ø Reducción de gastos en la alta burocracia administrativa $2,500,000

§ Eliminar dos de las tres vicepresidencias (que en los años
1990’s no existían)
§ Reducir los salarios de los puestos de confianza al nivel de
2009 (sin aumentos a partir de ahí, como el resto de los
empleados universitarios)
§ Eliminar los nuevos puestos creados durante el año
fiscal 2009-2010
Ø Medidas de reducción de gastos 25,000,000
§ Restarle $10 millones a los $18,959,018 asignados en el año
fiscal 2009-2010 en contratos de Servicios Profesionales. (Nota:
En el año fiscal anterior, 2008-2009, la cantidad asignada fue
de $9,662,166.)
fiscal 2009-2010 a la partida de otros servicios por contrato.
(Nota: En el año fiscal anterior, 2008-2009, la cantidad
asignada fue $10,738,037.)
fiscal 2009-2010 a la partida de otros costos.
§ Restarle $5 millones a las bonificaciones y otros beneficios de
la gerencia a nivel de los recintos y dependencias de la UPR.
Ø Congelación de un número significativo de plazas vacantes. 17,500,000
$45,000,000
Ese estimado de gastos, sin embargo, puede variar una vez se pueda analizar la
información detallada de los gastos de la UPR, la cual no está públicamente
disponible.
Ü Ascensos y Aumentos Que No Se Han Honrado
Las prácticas administrativas más correctas sugieren que los ascensos y

aumentos prometidos a los empleados mediante convenios u otros mecanismos
sean honrados. Esto, sin embargo, no ha sido el caso en la UPR.
Aparte de constituir una muy mala práctica administrativa, en el caso de una

institución universitaria, los efectos adversos de un mal manejo de los recursos
humanos podrían tener consecuencias mucho más serias, incluyendo la
posibilidad de poner en riesgo la propia misión y esencia de la organización. En
el caso específico de la UPR, la situación actual atenta contra uno de los
principales logros hacia la consecución de los más altos niveles de calidad
académica y de investigación: la acreditación de sus facultades y los programas
graduados. Los avances en la acreditación constituyen evidencia fehaciente de
nuestro compromiso con alcanzar los niveles de calidad mundial de nuestra
oferta académica. A tales fines, la UPR ha hecho inversiones significativas como
además está comprometida con mantener y elevar estos estándares de calidad.
La acreditación les asegura a nuestros estudiantes, a la comunidad universitaria
mundial y a la sociedad puertorriqueña que la educación que se imparte y la
investigación que producimos es de la más alta calidad.
No obstante los avances logrados en los últimos años, persiste una brecha salarial
entre el personal docente de la UPR y las de sus homólogos en otras instituciones
de los Estados Unidos. Esa situación dificulta el reclutamiento y retención de
este recurso humano lo cual dificulta el retener las acreditaciones logradas y hace
más oneroso el obtener la acreditación de programas pendientes de acreditar.
Esto aparte del problema persistente de los docentes sin plaza.
Aparte de la brecha salarial, en el caso del personal docente el ascenso de rango

tiene serias implicaciones sobre la calidad de los proyectos de investigación a ser
realizados y la probabilidad de obtener fondos externos para financiar los
mismos. Esto es así debido a que, al solicitar fondos de algunas fuentes o

programas externos existe mayor posibilidad de obtener los mismos mientras
mayor sea el rango académico del profesor o profesora solicitante.
Aún así, aunque con todo esto en mente, reconocemos que los empleados
docentes y no-docentes deben contribuir a solucionar el problema fiscal por el
que atraviesa la UPR. A esos efectos, proponemos que tanto los empleados
docentes como los no-docentes renunciemos a los aumentos a los que teníamos
derecho durante el año fiscal 2009-2010 sujeto a las siguientes cuatro condiciones:
Ø Que todas y cada una de las cláusulas de la propuesta aquí contenida sean
aceptadas e implantadas.
Ø Que los otros aumentos a los que se tienen derecho sean honrados con
efectividad del 1ro de julio de 2010.
Ø Que se honren, efectivo el 1ro de julio de 2010, los ascensos de todo el
personal docente que ha evidenciado sus haberes y ha demostrado ser
merecedor a los mismos durante los dos años anteriores.
Ø Que no se despida, ni se le reduzca la jornada, a ningún empleado docente
o no-docente.
La renuncia a esos derechos representa un impacto fiscal de alrededor de

$35 millones.
Ü Contribución de los Estudiantes
La Certificación Núm. 60 (2006-2007) de la Junta de Síndicos, que aumentó la

matrícula según dispone la Certificación Núm. 70 (2004-2005) de la propia Junta,
para todos los efectos prácticos, pospuso cualquier aumento de matrícula
adicional hasta el año académico 2013-2014. Aún así, los estudiantes, en aras de
contribuir a solucionar el problema fiscal por el que atraviesa la UPR, deberían
estar dispuestos también a aportar. Proponemos que esta aportación se lleve a
cabo mediante cuota obligatoria (que podrá ser cubierta por la beca Pell, pero
que no gozará de ninguna exención), pero que la misma ascienda a sólo $200 por
estudiante, por año académico (sin incluir verano), en lugar de la “Cuota de
Estabilización” de $800 por año académico que se impuso. Esa cuota comenzaría
a regir en enero de 2011 y estaría vigente hasta el segundo semestre del año
académico 2011-2012. De esa forma, los estudiantes aportarían $200 por
estudiante en enero de 2011, $100 por estudiante en agosto de 2011 y $100 por
estudiante en enero de 2012. Como resultado, los estudiantes contribuyen
alrededor de $10 millones hacia el déficit de $240 millones y aportan $10 millones
adicionales durante el año fiscal 2011-2012, durante el cual también se puede
anticipar una merma en los ingresos de la UPR.
Esta aportación de los estudiantes, sin embargo, estaría sujeta a dos condiciones:
Ø Que todas y cada una de las cláusulas de la propuesta aquí contenida sean
aceptadas e implantadas.
Ø Que no haya sanciones administrativas sumarias ni se persigan acciones
judiciales contra ningún estudiante por su participación en los eventos
relacionados con el pasado conflicto universitario.
Ü Gobierno Estatal
A partir de la implantación del IVU, el gobierno estatal, aunque ha respetado la

fórmula de 9.6% que beneficia a la UPR, ha tomado ciertas acciones que han
tenido el efecto de erosionar la base a la cual se le aplica la misma. Esas acciones
incluyen, entre otras, la asignación del IVU como ingreso a COFINA en lugar de
al Fondo General, la exclusión de la participación de la UPR en los nuevos
ingresos temporeros y permanentes del Fondo General generados a través de la
Ley Núm. 7 de 9 de marzo de 2009, y la otorgación de créditos contributivos y
otras concesiones que han tenido el efecto de reducir los ingresos del
Fondo General de los que participa la UPR. A la misma vez, el gobierno estatal y
sus agencias y corporaciones públicas, le adeudan a la UPR cantidades
significativas de dinero.
El impacto agregado de todas esas acciones se ha estimado en alrededor de

$300 millones. Aún así, reconociendo que el gobierno estatal también está
atravesando por una crisis fiscal, su aportación estará limitada a sólo
$150 millones. Esa aportación consistirá de reponer la reducción en los ingresos
que hubiese recibido la UPR si hubiese recibido la misma cantidad a la que tenía
derecho en el año fiscal 2009-2010, y una cantidad adicional hasta completar los
$150 millones. Esa aportación, así calculada, se repetirá para el año
fiscal 2011-2012, durante el cual también se puede anticipar una merma en los
ingresos de la UPR.
Resumen de Recomendaciones con Respecto al Déficit Presupuestario
La recomendación detallada en la sección anterior, la cual proponemos para resolver la

crisis fiscal de la UPR, se resume en la siguiente tabla (en millones):
Aportación de la Comunidad Universitaria

Reducción de gastos $45
Renuncia a aumentos de Personal docente (2009-2010) 19
Renuncia a aumentos de Personal no-docente (2009-2010) 16
Estudiantes – Cuota 10
Subtotal $90
Aportación del Gobierno Estatal 150
Total $240
Para implantar estas recomendaciones, es pertinente enmendar el Presupuesto General

de Gastos para el año fiscal 2010-2011. El detalle de las propuestas, y su impacto en el
presupuesto una vez enmendado, se presentan en la tabla que aparece en la próxima
página.
Propuesta de Enmienda para el Presupuesto de Gastos Operacionales
Año Fiscal 2010-2011
(En millones)
Presupuesto de gastos operacionales aprobado para el año fiscal 2010-2011 $935

Medidas propuestas:
Gastos:
Reducción de gastos operacionales ($45)
Concesión de aumentos al personal docente (2010-2011) 19
Concesión de aumentos al personal no docente (2010-2011) 16
Concesión de ascensos al personal docente (2009-2010 y 2010-2011) 6
Total de reducción de gastos ($4)
Cancelaciones de medidas fiscales tomadas por la administración de la UPR:
Repetición de reducción de gastos del año fiscal 2009-2010 $18
Reducción del 50% en el Bono de Navidad 7
Reducción en la aportación patronal al Sistema de Retiro 10
Eliminación del pago del exceso de días por enfermedad 24
Jubilaciones y congelación de plazas 27
Reducción adicional de gastos operacionales 13
Limitación a aportación patronal al plan médico 10
Eliminación de obvenciones 3
Otros ajustes 10
Aumento en gastos por cancelación de medidas fiscales 122
Total de incremento en gastos propuestos 118
Propuesta de presupuesto de gastos operacionales enmendado para el año fiscal 2010-2011 $1,053
Estimado original de ingresos para el año fiscal 2010-2011 $933

Medidas propuestas:
Ingresos:
Cancelación de cuota de estudiantes de $400 por semestre ($40)
Nueva cuota de estudiantes de $100 por semestre 10
Aportación del gobierno estatal 150
Total de incremento en ingresos propuestos 120
Propuesta de estimado de ingresos enmendado para el año fiscal 2010-2011 $1,053
Conclusión
En síntesis, y como se puede apreciar de todo lo anterior, las recomendaciones que

proponemos están basadas en el consenso y en la aportación de todas las partes
interesadas en el bienestar de la UPR. Esto incluye a la comunidad universitaria, cuyos
componentes todos estarían aportando a la solución del problema, y el pueblo
representado por su gobierno. Estas recomendaciones no sólo son muy razonables, sino
que las mismas distribuyen adecuadamente la carga de solucionar el problema entre
todas las partes interesadas en la UPR, sin imponerle a ninguna en particular la
obligación de sobrellevar el peso completo de la solución.
Por lo tanto, esperamos que estas recomendaciones sean acogidas e implantadas lo

antes posible para que la vida académica en todos los recintos de la UPR pueda volver a
la normalidad por el bien de todos.
Tanto en contenido como en su espíritu, las recomendaciones aquí presentadas buscan

que todos nos unamos aportando cada cual su parte hacia una solución común. Esto lo
hacemos conscientes de que, en lugar de dividirnos y restar, lo mejor para la UPR es
unirnos y sumar hacia una solución razonable. Por eso nos parece que la mejor forma
de resumir lo que aquí presentamos es diciendo que, con respecto a “LA
UNIVERSIDAD: SUMANDO GANAMOS TODOS”.
Cordialmente,
Endosos Actualizados (5/diciembre/2010 – 11:00 p.m.)
Nombre Facultad o Departamento Unidad o Recinto
1) Agosto Rivera, José L. Ciencias Naturales Río Piedras

2) Aide, T. Mitchell Ciencias Naturales Río Piedras
3) Alberty, Carlos R. Estudios Generales Río Piedras
4) Altschuler, Daniel R. Ciencias Naturales Río Piedras
5) Alvarado Cartagena, Isaura Educación Río Piedras
6) Álvarez Burgos, Rafael H. Estudios Generales Río Piedras
7) Andino Pratts, Aida Administración de Empresas Río Piedras
8) Aponte García, Maribel Administración de Empresas Río Piedras

9) Aponte Ramos, Dolores Estudios Generales Río Piedras
10) Arce Quiñones, Josefina Ciencias Naturales Río Piedras
11) Arrarás, José Enrique Ciencias Naturales Río Piedras
12) Ayala Cruz, Jorge Administración de Empresas Río Piedras
13) Baerga, María del Carmen Humanidades Río Piedras
14) Bayman, Paul Ciencias Naturales Río Piedras
15) Bernal, Guillermo Ciencias Sociales Río Piedras
16) Betancourt, Alex Ciencias Sociales Río Piedras
17) Blanco Peck, Richard Administración Pública Río Piedras
18) Borrero Aldarondo, Víctor Catedrático Jubilado Carolina
19) Cabrer, Carlos Humanidades Río Piedras
20) Camacho Isaac, Wilfredo Administración de Empresas Río Piedras
21) Cámara, Brenda Ann Estudios Generales Río Piedras
22) Cámara Fuertes, Luis Raúl Ciencias Sociales Río Piedras
23) Canino Salgado, Pablo Juan Estudios Generales Río Piedras
24) Cardona, Sofía Irene Humanidades Río Piedras
25) Cardona Cardona, Rogelio J. Administración de Empresas Río Piedras
26) Carrión, Juan Manuel Ciencias Sociales Río Piedras
27) Castro González, Karen C. Administración de Empresas Río Piedras
28) Colón, Linda Estudios Generales Río Piedras
29) Colón Berlingeri, Migdalisel Ciencias Naturales Río Piedras
30) Colón De Armas, Carlos A. Administración de Empresas Río Piedras
31) Colón Morera, José Javier Ciencias Sociales Río Piedras
32) Cordero Nieves, Yolanda Administración Pública Río Piedras
33) Correa De Jesús, Nydza Ciencias Sociales Río Piedras
34) Costa, María Del Rocío Pedagogía Bayamón
35) Crespo Kebler, Elizabeth Ciencias Sociales Bayamón
36) Cruz Sotomayor, Beatriz Estudios Generales Río Piedras
37) Cuevas, Elvira Ciencias Naturales Río Piedras
38) Dávila Santiago, Rubén Estudios Generales Río Piedras
39) De Jesús Collazo, Ida Ciencias Sociales Río Piedras
40) De La Luz Rodríguez, Gabriel Estudios Generales Río Piedras
41) Del Valle Caballero, Jaime Ciencias Sociales Río Piedras
42) Domínguez, María Ciencias Naturales Río Piedras
43) Dueñas Guzmán, Maximiliano Comunicación Humacao
44) Echavarría, Arturo Humanidades Río Piedras
45) Espina, Carmen Administración de Empresas Río Piedras
46) Estremera Jiménez, Rubén Ciencias Sociales Río Piedras
47) Fernández del Viso, Denny S. Biología Humacao

48) Fiet, Lowell Humanidades Río Piedras
49) Figueroa, Ivonne Educación Río Piedras
50) Figueroa, Javier Humanidades Río Piedras
51) Figueroa Sarriera, Heidi J. Ciencias Sociales Río Piedras
52) García Padilla, María del Carmen Educación Río Piedras
53) García Padilla, Maruja Estudios Generales Río Piedras
54) Gaztambide Géigel, Antonio Ciencias Sociales Río Piedras
55) Gelpí, Juan G. Humanidades Río Piedras
56) González, Carlos I. Ciencias Naturales Río Piedras
57) González Cruz, Michael Centro de Inv. Social Aplicada Mayagüez
58) González Muñoz, Carmen Luisa Estudios Generales Río Piedras
59) González Taboada, José A. Administración de Empresas Río Piedras
60) Godreau, Michel J. Derecho Río Piedras
61) Guilbe López, Carlos J. Ciencias Sociales Río Piedras
62) Haiman, Ada Estudios Generales Río Piedras
63) Hernández Angueira, Luisa Ciencias Sociales Río Piedras
64) Hernández Sierra, Blanca E. Ciencias Sociales Río Piedras
65) Homar, Susan Humanidades Río Piedras
66) Hrbek, Tomas Ciencias Naturales Río Piedras
67) Iribarren, Diego Administración de Empresas Río Piedras
68) Irizarry Mayoral, Linna Pedagogía Bayamón
69) Izquierdo, Yolanda Estudios Generales Río Piedras
70) Jiménez, Ingrid M. Humanidades Río Piedras
71) Kavetsky, Roy Educación Río Piedras
72) Labadie Jackson, Glenda Derecho Río Piedras
73) Lara Hernández, María de Lourdes Ciencias Sociales Humacao
74) Lara Fontánez, Juan Ciencias Sociales Río Piedras
75) Lauzardo, Aurora Humanidades Río Piedras
76) Logue, David M. Biología Mayagüez
77) López Baralt, Luce Humanidades Río Piedras
78) López Baralt, Mercedes Humanidades Río Piedras
79) López Ortiz, Mabel T. Ciencias Sociales Río Piedras
80) López Sotomayor, Diana Ciencias Sociales Río Piedras
81) López Tosado, Víctor Educación Río Piedras
82) Lugo Acevedo, María Luisa Humanidades Río Piedras
83) Macksoud López, Sandra Educación Río Piedras
84) Márquez, Rosa Luisa Humanidades Río Piedras
85) Martínez, Juan Lorenzo Administración de Empresas Río Piedras
86) Martínez Colón, Lucía del R. Educación Río Piedras

87) Martínez Ramos, Loida M. Educación Río Piedras
88) Matanzo Vicens, Ana Derecho Río Piedras
89) Meléndez Alicea, Juan J. Educación Río Piedras
90) Méndez, José Luis Ciencias Sociales Río Piedras
91) Miranda Gierbolini, Dolores Ciencias Sociales Río Piedras
92) Molina Iturrondo, Ángeles Educación Río Piedras
93) Moreno Velázquez, Ivonne Ciencias Sociales Río Piedras
94) Mori González, Roberto Ciencias Sociales Humacao
95) Motta Cruz, Noel Ciencias Naturales Río Piedras
96) Muñiz, Miriam Ciencias Sociales Río Piedras
97) Muñoz Colón, Amarylis R. Ciencias Sociales Río Piedras
98) Muñoz de Frontera, Nélida Humanidades Río Piedras
99) Narváez, María Teresa Humanidades Río Piedras
100) Navarro Acevedo, Juan Pablo Administración de Empresas Río Piedras
101) Nazario, Gladys M. Ciencias Naturales Río Piedras
102) Negrón Portillo, Mario Administración Pública Río Piedras
103) Negrón Velázquez, Gisela Ciencias Sociales Río Piedras
104) Nina, Ruth Ciencias Sociales Río Piedras
105) Ojeda Reyes, Félix Ciencias Sociales Río Piedras
106) Ortiz Márquez, Maribel Estudios Generales Río Piedras
107) Ortiz Negrón, Laura L. Ciencias Sociales Río Piedras
108) Ortiz Torres, Blanca Ciencias Sociales Río Piedras
109) Pabón, Carlos Humanidades Río Piedras
110) Padrón Jiménez, Ferdinand Humanidades Utuado
111) Paes, Fernando Humanidades Río Piedras
112) Pagán Irizarry, Javier F. Administración de Empresas Río Piedras
113) Pascual Morán, Anaida Educación Río Piedras
114) Peña de Ortiz, Sandra Ciencias Naturales Río Piedras
115) Pérez, Myra Mabel Administración de Empresas Río Piedras
116) Pérez Hernández, María-Eglée Ciencias Naturales Río Piedras
117) Pérez Marín, Carmen I. Humanidades Río Piedras
118) Pérez Ortiz, Melanie Humanidades Río Piedras
119) Pericchi, Luis Raúl Ciencias Naturales Río Piedras
120) Philippe, Antoine Humanidades Río Piedras
121) Piñero González, Europa Estudios Generales Río Piedras
122) Punsoda Díaz, José Augusto Administración Pública Río Piedras
123) Quiles, Inés M. Ciencias Sociales Río Piedras
124) Quintero Rivera, Ileana M. Educación Río Piedras
125) Quiñones, María Isabel Estudios Generales Río Piedras

126) Quiñones, Víctor Administración de Empresas Río Piedras
127) Rabell, Carmen Humanidades Río Piedras
128) Ramos, Aarón Gamaliel Ciencias Sociales Río Piedras
129) Ramos Rodríguez, Isabel Educación Río Piedras
130) Restrepo, Carla Ciencias Naturales Río Piedras
131) Ríos, Palmira Administración Pública Río Piedras
132) Ríos Ávila, Rubén Humanidades Río Piedras
133) Ríos López, Neftalí Biología Humacao
134) Rivera Ortiz, Ángel Israel Ciencias Sociales Río Piedras
135) Roche Morales, Mario E. Comunicación Río Piedras
136) Rodríguez, Javier Administración de Empresas Río Piedras
137) Rodríguez, María Cristina Humanidades Río Piedras
138) Rodríguez Arocho, Wanda C. Ciencias Sociales Río Piedras
139) Rodríguez Castro, Malena Humanidades Río Piedras
140) Rodríguez Rivera, Luis E. Derecho Río Piedras
141) Rodríguez Roldán, Norma Ciencias Sociales Río Piedras
142) Rodríguez Sallabery, Carlos J. Tecnología Agrícola Utuado
143) Rodríguez Toro, Wanda L. Biología Humacao
144) Román, Madeline Ciencias Sociales Río Piedras
145) Rubio Canabal, Ivelisse Ciencias Naturales Río Piedras
146) Sabat, Alberto Ciencias Naturales Río Piedras
147) San Miguel, Pedro L. Humanidades Río Piedras
148) Santana Rabell, Leonardo Administración Pública Río Piedras
149) Santiago, Eugenio Ciencias Naturales Río Piedras
150) Santiago Díaz, Laura M. Educación Río Piedras
151) Santos Febres, Mayra Humanidades Río Piedras
152) Sastre De Jesús, Inés Artes y Ciencias Mayagüez
153) Seguinot Barbosa, José Ciencias Sociales Río Piedras
154) Schröder, Eduardo C. Ciencias Agrícolas Mayagüez
155) Sepúlveda Trinidad, Sandra Administración de Empresas Río Piedras
156) Serrano García, Irma Ciencias Sociales Río Piedras
157) Severino, Carlos Ciencias Sociales Río Piedras
158) Sosa Arrufat, Raúl Ciencias Sociales Río Piedras
159) Sotero Figueroa, Carmen E. Sistemas de Oficina Bayamón
160) Stinson Fernández, John H. Ciencias Sociales Río Piedras
161) Subirats Camaraza, Pedro Educación Río Piedras
162) Thompson, Lanny Ciencias Sociales Río Piedras
163) Tirado Santiago, Giovanni Ciencias Sociales Río Piedras
164) Toro Alfonso, José Ciencias Sociales Río Piedras

165) Torres, Juan Ciencias Naturales Río Piedras
166) Torres González, Roame Educación Río Piedras
167) Torres Martínez, Lizandra Ciencias Sociales Cayey
168) Vázquez, Viveca Estudios Generales Río Piedras
169) Vega, Irving E. Ciencias Naturales Río Piedras
170) Vélez Cardona, Waldemiro Estudios Generales Río Piedras
171) Viera, Ángel Ciencias Sociales Mayagüez
172) Vilches Norat, Vanessa Estudios Generales Río Piedras
173) Villarini Jusino, Ángel R. Estudios Generales Río Piedras
174) Viqueira, Ileana Estudios Generales Río Piedras

Propuesta para Resolver Crisis Fiscal de La UPR 20101205 Con Endosos Actualizados

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Propuesta para Resolver Crisis Fiscal de La UPR 20101205 Con Endosos Actualizados

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El documento que aparece a continuación fue preparado por

un grupo de profesores preocupados por la crisis fiscal que

El enfoque central de la propuesta contenida en ese

La consigna de que “sumando ganamos todos” subraya que

La propuesta no pretende ser un planteamiento definitivo

“LA UNIVERSIDAD: SUMANDO GANAMOS TODOS”

La Universidad de Puerto Rico (UPR) es una de las instituciones públicas de mayor

Lamentablemente, nuestras advertencias no fueron escuchadas. En su lugar, la

Mientras esto está ocurriendo, en el futuro previsible todavía no se vislumbra ninguna

Lo que presentamos a continuación es el producto de ese análisis y ese diálogo.

Con esta propuesta, no pretendemos resolver todas las controversias existentes en la

Para poder resolver un problema adecuadamente, es imprescindible definir el mismo.

3) Ascensos y aumentos que no se han honrado

Lo anterior se resume en la siguiente tabla (en millones):

Año Fiscal Año Fiscal Impacto

Aumentos y ascensos no honrados

Total del Déficit Presupuestario $240

Ingresos estimados para el año fiscal 2009-2010 $1,041

Además de ese déficit presupuestario de $240 millones, la UPR enfrenta deficiencias de

Cuadre Presupuestario Aprobado por la Junta de Síndicos

Los datos presentados anteriormente evidencian la necesidad de inyectarle nuevos

Incremento (en %) 54%

Nuevo estimado de ingresos para el año fiscal 2010-2011 $895

El cuadre presupuestario logrado de esa forma ha tenido, como mínimo, cuatro

1) Se ha afectado adversamente la calidad académica de la UPR.

Recomendaciones Detalladas con Respecto al Déficit Presupuestario

Un déficit presupuestario de $240 millones, unido a una deficiencia de efectivo

realmente tendría el efecto de socavar la calidad académica en la UPR, como lo

Lo anterior no significa que no haya oportunidades de mejorar la eficiencia

Ese estimado de reducción de gastos se presenta en la siguiente tabla:

Ø Reducción de gastos en la alta burocracia administrativa $2,500,000

Ü Ascensos y Aumentos Que No Se Han Honrado

Las prácticas administrativas más correctas sugieren que los ascensos y

Aparte de constituir una muy mala práctica administrativa, en el caso de una

Aparte de la brecha salarial, en el caso del personal docente el ascenso de rango

mismos. Esto es así debido a que, al solicitar fondos de algunas fuentes o

La renuncia a esos derechos representa un impacto fiscal de alrededor de

Ü Contribución de los Estudiantes

La Certificación Núm. 60 (2006-2007) de la Junta de Síndicos, que aumentó la

A partir de la implantación del IVU, el gobierno estatal, aunque ha respetado la

El impacto agregado de todas esas acciones se ha estimado en alrededor de

Resumen de Recomendaciones con Respecto al Déficit Presupuestario

La recomendación detallada en la sección anterior, la cual proponemos para resolver la

Aportación de la Comunidad Universitaria

Aportación del Gobierno Estatal 150

Para implantar estas recomendaciones, es pertinente enmendar el Presupuesto General

Presupuesto de gastos operacionales aprobado para el año fiscal 2010-2011 $935

Estimado original de ingresos para el año fiscal 2010-2011 $933

En síntesis, y como se puede apreciar de todo lo anterior, las recomendaciones que

Por lo tanto, esperamos que estas recomendaciones sean acogidas e implantadas lo

Tanto en contenido como en su espíritu, las recomendaciones aquí presentadas buscan

Endosos Actualizados (5/diciembre/2010 – 11:00 p.m.)

Nombre Facultad o Departamento Unidad o Recinto

1) Agosto Rivera, José L. Ciencias Naturales Río Piedras

Nombre Facultad o Departamento Unidad o Recinto

8) Aponte García, Maribel Administración de Empresas Río Piedras

Nombre Facultad o Departamento Unidad o Recinto

47) Fernández del Viso, Denny S. Biología Humacao

Nombre Facultad o Departamento Unidad o Recinto

86) Martínez Colón, Lucía del R. Educación Río Piedras

Nombre Facultad o Departamento Unidad o Recinto

125) Quiñones, María Isabel Estudios Generales Río Piedras

Nombre Facultad o Departamento Unidad o Recinto