FOCUS
PA DIGITALE
Riforma Brunetta, una sfida digitale per la Pa
F
ar funzionare meglio la
Repubblica, così come
essa viene definita dal
Titolo V. È questo l’intento
che il ministro per la Pub-
blica amministrazione e
l’Innovazione Renato Bru-
netta non ha mai nascosto
in tutte le presentazioni del-
la riforma della Pubblica
amministrazione che, dal
2009, porta il suo nome.
Una riforma, quella ormai
nota come “Brunetta”, che
investe in maniera decisa
l’intera macchina organiz-
zativa pubblica, dal livello
centrale di Governo, alle
Regioni, alle Province, ai
Comuni. E che riguarda i
temi fondamentali per la vi-
ta di tutto il Paese: la traspa-
renza, la produttività, il me-
rito, la customer satisfac-
tion. Tutti temi che nelle
intenzioni dovrebbero final-
mente garantire l’efficien-
Famiglie e internet
05 FEBBRAIO 2011 - n˚ 6
za, la produttività, e l’otti-
mizzazione dell’offerta di
beni e servizi pubblici. In
pratica, migliorare l’intero
sistema pubblico, dalla
scuola all’università, agli
ospedali, dalla giustizia al-
la burocrazia. In altre paro-
le, far funzionare il siste-
ma, rendendolo misurabile
e trasparente, cambiando le
performance e l’efficienza
dei dipendenti pubblici,
che in questa maniera do-
vrebbero essere anche me-
glio valutati. Il merito, la
trasparenza, la produttività
e l’integrità diventano così
i nuovi standard di qualità
dei beni e dei servizi pro-
dotti dalla Pubblica ammini-
strazione.
OBIETTIVO QUALITÀ
La riforma coinvolge ben
tre milioni seicentocinquan-
tamila dipendenti pubblici
di Domenico Pennone
italiani. Un enorme patri-
monio in termini di dotazio-
Rimettere in moto
ne di capitale umano e di il lavoro pubblico
professionalità. Il tutto a
fronte di una spesa di quasi attivando una serie
trecento miliardi di euro,
necessari per far funzionare di fattori modernizzanti:
l’intero sistema pubblico di
cui, centosettanta di soli co- dalla valutazione delle
sti di personale.
La sfida è dunque quella di
amministrazioni
provare a migliorare la qua- ai premi ai dipendenti,
lità, premiare il merito ma
soprattutto di risparmiare. rafforzando al contempo
Un processo di modernizza-
zione, che impone inevita- responsabilità, efficienza
bilmente una nuova doman-
da di hardware, di softwa- e trasparenza. Il ruolo
re, di formazione che può
dare, quindi, anche luogo a
della Rete per favorire
un nuovo impulso per le in- l’accessibilità totale
dustrie e i settori che produ-
cono beni e servizi.
I temi principali della rifor-
ma sono essenzialmente
contenuti nel decreto legi-
slativo 150/2009 («Attua-
IX
FOCUS
PA DIGITALE
Indicatori dell’accesso alla rete
zione della legge 4 marzo
2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produt-
tività del lavoro pubblico e
di efficienza e trasparenza
delle pubbliche amministra-
zioni») di attuazione della
legge 15/2009 («Delega al
Governo finalizzata all’otti-
mizzazione della produttivi-
tà del lavoro pubblico e al-
la efficienza e trasparenza
delle pubbliche amministra-
zioni») e che in breve pre-
vede: un ciclo di gestione
della performance, mirato a
supportare una valutazione
delle amministrazioni e dei
dipendenti volta al migliora-
mento e al riconoscimento
del merito; la selettività nel-
l’attribuzione dei premi; il
rafforzamento delle respon-
X 05 FEBBRAIO 2011 - n˚ 6
sabilità dirigenziali e la ri-
forma della contrattazione
collettiva; una procedura
semplificata per le sanzioni
disciplinari.
Ma è il tema della valuta-
zione delle performance or-
ganizzative e individuali
del ciclo di gestione della
performance, istituito dal
decreto legislativo
150/2009, a rappresentare
la vera novità del decreto
che punta ad adeguare il no-
stro Paese ai principali stan-
dard di efficienza già pre-
senti in altri Paesi europei.
Il decreto legislativo preve-
de l’utilizzo di modelli di
misurazione e di valutazio-
ne strettamente funzionali
alla trasparenza e al miglio-
ramento delle amministra-
zioni, riconosciuti e valida-
ti dall’apposita Commissio-
ne per la valutazione, la tra-
sparenza e l’integrità delle
amministrazioni pubbliche.
La valutazione dei dirigenti
e dei dipendenti si basa dun-
que da oggi su due elemen-
ti strettamente collegati: il
raggiungimento degli obiet-
tivi e le competenze dimo-
strate che dovranno essere
sempre definite in fase di
programmazione.
NUOVI SOGGETTI COINVOLTI
Non più quindi amministra-
zioni inefficienti con diri-
genti e dipendenti che per-
cepiscono comunque il
100% delle indennità colle-
gate alla performance indi-
viduale. Il decreto legislati-
vo 150/2009 prevede, infat-
ti, in caso di sistemi non
adeguati, il divieto di eroga-
zione dell’indennità di risul-
tato ai dirigenti responsabi-
li.
Insieme agli Organismi in-
dipendenti di valutazione
(soggetti interni alle ammi-
nistrazioni selezionati in ba-
se alle competenze e al-
l’esperienza) tocca alla
Commissione per la valuta-
zione, la trasparenza e l’in-
tegrità delle amministrazio-
ni pubbliche offrire il sup-
porto alle amministrazioni
e agli Organismi indipen-
denti di valutazione.
La Commissione, definita
come un “Centro di eccel-
lenza”, ha come suo compi-
to fondamentale quello di
fornire le linee guida e le
metodologie per garantire
il principio della trasparen-
za. È proprio in ottemperan-
za a tale mandato che la
Civit ha emanato, il 23 set-
tembre 2010, la delibera n.
150, contenente il testo del-
le «Linee guida per la predi-
sposizione del programma
triennale per la trasparenza
e l’integrità». Programma
da redigere ai sensi dell’ar-
ticolo 13 del già ricordato
Dlgs 150/2009.
Il decreto n. 150 prevede-
va, infatti, all’articolo 11,
commi 2 e 8, lettera a), che
entro la fine dell’anno
2010 tutte le amministrazio-
ni dovessero predisporre ed
adottare il cosiddetto
“Programma triennale per
la trasparenza e l’integri-
tà”. Al momento, però, non
è ancora chiaro quante am-
ministrazioni abbiano con-
cretamente utilizzato le Li-
nee guida, per garantire la
trasparenza e l’integrità nel-
la propria struttura. Ricor-
diamo che nel documento
da adottare debbono essere
anche indicate le modalità,
i tempi di attuazione, le ri-
sorse dedicate e gli stru-
menti di verifica dell’effica-
cia delle singole iniziative.
TRASPARENZA E RIFORMA
È bene comunque precisare
che le Linee guida contenu-
te nella delibera Civit si ap-
plicano in via diretta alle
aziende e alle amministra-
 FOCUS
PA DIGITALE

I partner della riforma della Pubblica amministrazione

Dipartimento funzione pubbli-
ca
Il Dipartimento della Funzio-
ne pubblica fu costituito nel
1979 all’interno della Presi-
denza del Consiglio dei mini-
stri per rispondere alle esigen-
ze di modernizzazione della
Pubblica amministrazione ita-
liana. Il Dipartimento, di cui
si avvale un ministro senza
portafoglio delegato dal Pre-
sidente del Consiglio, pro-
muove le iniziative di riforma
dell’amministrazione in dire-
zione dell’efficienza, dell’effi-
cacia e dell’economicità del-
l’azione amministrativa.
Dipartimento digitalizzazio-
ne e innovazione tecnologica
Il Dipartimento è la struttura
di supporto di cui si avvale il
ministro per la Pubblica ammi-
nistrazione e l’innovazione
ai fini del coordinamento e
dell’attuazione delle politiche
di promozione dello sviluppo
della società dell’informazio-
ne, nonché delle connesse in-
novazioni per le amministra-
zioni pubbliche, i cittadini e
le imprese.
CiVIT - Commissione indipen-
dente per la Valutazione la
Trasparenza e l’Integrità del-
le Amministrazioni Pubbli-
che
Istituita dal decreto legislati-
vo 150/2009. La legge affi-
da alla Commissione, chia-
mata a operare in posizione
di indipendenza di giudizio
e di valutazione e in piena
autonomia, il compito di indi-
rizzare, coordinare e sovrin-
tendere all’esercizio delle fun-
zioni di valutazione, garan-
tendo la trasparenza dei siste-
mi adottati e la visibilità degli
indici di andamento gestiona-
le delle amministrazioni pub-
bliche.
A questo compito si aggiun-
ge quello di garantire la tra-
sparenza totale delle ammini-
strazioni, cioè l’accessibilità
dei dati inerenti al loro funzio-
namento anche con la fornitu-
ra in rete di una accorta sele-
zione di quelli veramente utili
a consentire alle istituzioni e
ai cittadini di operare un par-
tecipato controllo sul modo di
gestione della “cosa pubbli-
ca”.
Aran - Agenzia per la rappre-
sentanza negoziale delle Pub-
bliche amministrazioni
Istituita dal Dlgs 29/1993
l’Agenzia per la rappresen-
tanza negoziale delle Pa, è
un organismo tecnico, dotato
di personalità giuridica di di-
ritto pubblico e di autonomia
organizzativa, gestionale e
contabile. L’Aran ha la rap-
presentanza legale di tutte le
Pubbliche amministrazioni in
sede di contrattazione colletti-
va nazionale. L’Aran, pertan-
to, svolge ogni attività relati-
va alla negoziazione e defini-
zione dei contratti collettivi
del personale dei vari com-

zioni statali. Per gli Enti lo-
cali, essendo vigenti i limiti
contenuti nell’articolo 16
del Dlgs 150/2009, potreb-
bero essere applicabili solo
i commi 1 e 3 dell’articolo
11.
In sostanza, però, le Pubbli-
che amministrazioni locali
sono chiamati comunque a
garantire “L’accessibilità
totale delle informazioni
pubbliche e la massima tra-
sparenza al ciclo di gestio-
ne della performance”.
L’obbligo riguarda essen-
zialmente la pubblicazione
sul sito internet, ma rimette
all’autonomia di ciascun en-
te tutte le altre iniziative in
merito alla trasparenza.
In particolare, proprio per
quanto attiene all’obbligo
di pubblicazione su inter-
net, le linee guida danno
chiare istruzioni su come
procedere. Il Dlsg
150/2009 indica, infatti, co-
me principale strumento
per garantire
“l’accessibilità totale”, pro-
prio quello della pubblica-
zione sui siti istituzionali di
tutte le informazioni concer-
nenti ogni aspetto dell’orga-
nizzazione.
ENTI LOCALI E SANZIONI
In particolare è previsto
l’obbligo di pubblicazione
on line degli indicatori rela-
tivi agli andamenti gestiona-
li, all’utilizzo delle risorse
per il perseguimento delle
funzioni istituzionali, dei ri-
sultati dell’attività di misu-
razione e valutazione svol-
ta dagli organi competenti
e la contabilizzazione dei
costi imputati al personale
per ogni servizio erogato,
nonché i dati del monitorag-
gio del loro andamento nel
tempo. Nelle Linee guida
la Commissione Civit ha, a
questo scopo, dedicato gran
parte del proprio lavoro pro-
prio al modo in cui il web
deve essere utilizzato per
garantire la trasparenza.
Una volta accertato quante
Pubbliche amministrazioni
si sono comportate in que-
sta materia, e con quali mo-
dalità, sarà interessante an-
che verificare se gli stru-
menti sanzionatori, previsti
in caso di inadempienze, sa-
ranno realmente messi in
pratica. Sarebbe, infatti,
una vera novità se final-
mente andremo incontro a
sanzioni effettive per ammi-
nistrazioni, dirigenti e fun-
zionari che non applicano
correttamente la normativa
in materia di comunicazio-
ne e trasparenza.
Ricordiamo, infatti, che, co-
me si è accennato, la man-
cata adozione e realizzazio-
ne del Programma trienna-
le per la trasparenza e l’in-
tegrità o il mancato assolvi-
mento degli obblighi di
pubblicazione sul sito istitu-
zionale di quanto previsto
dalla riforma comporta il
divieto di erogazione della
retribuzione di risultato ai
dirigenti preposti e agli uf-
fici coinvolti.
Purtroppo, ancora una vol-

05 FEBBRAIO 2011 - n˚ 6 XI
FOCUS
PA DIGITALE
parti del pubblico impiego,
ivi compresa l’interpretazio-
ne autentica delle clausole
contrattuali e la disciplina del-
le relazioni sindacali nelle
amministrazioni pubbliche.
Cnipa - Centro nazionale per
l’informatica nella pubblica
amministrazione
Il Centro Nazionale per l’In-
formatica nella Pubblica Am-
ministrazione (Cnipa) opera
presso la Presidenza del Con-
siglio dei Ministri per l’attua-
zione delle politiche formula-
te, a nome del Governo dal
ministro per le Riforme e le
Innovazioni nella Pubblica
Amministrazione, con la mis-
sione di contribuire alla crea-
zione di valore per cittadini e
XII
imprese da parte della pubbli-
ca amministrazione, fornen-
do a questa supporto nell’uso
innovativo dell’informatica e,
più in generale, dell’ICT (In-
formation and Communica-
tion Technology).
Formez - Centro di formazio-
ne studi
Il Formez opera a livello na-
zionale e risponde al Diparti-
mento della Funzione Pubbli-
ca della Presidenza del Con-
siglio dei ministri.
Nell’ambito delle competen-
ze già stabilite dal Dlgs
285/1999, il Formez ha il
compito principalmente di:
accompagnare le amministra-
zioni pubbliche nello svilup-
po di progetti di innovazione
ta non è però tutto chiaro
in materia di sanzioni. L’ar-
ticolo 11, comma 9 del Dl-
gs n. 150 prevede sì che la
mancata adozione o attua-
zione del programma deter-
mini il divieto di riconosce-
re al dirigente competente
la retribuzione di risultato,
ma il comma 9 non viene
però richiamato come appli-
cabile a Regioni, Province
e Comuni. Quindi, potreb-
be essere inteso, che nessu-
na sanzione potrà colpire
le Autonomie locali, nel ca-
so in cui queste non diano
attuazione alle norme sulla
trasparenza.
Ma nel testo del Dlgs
150/2009, all’articolo11, la
Trasparenza viene intesa
come “accessibilità totale”.
In tal senso, tutti i cittadini,
hanno il diritto ad avere da-
ti chiari, leggibili, aperti su
come viene amministrata
la cosa pubblica e su come
vengono spesi i loro soldi:
a tutti i livelli. Un concetto
fortemente avanzato di tra-
organizzativa e amministrati-
va e nel monitoraggio delle
politiche e dei processi di in-
novazione; fornire alle ammi-
nistrazioni pubbliche assisten-
za tecnica e tecnico-formati-
va per migliorare la qualità
dei servizi e l’efficacia delle
politiche; fornire alle ammini-
strazioni pubbliche il suppor-
to, l’assistenza tecnica ed i
contenuti utili a migliorare la
comunicazione delle stesse
tra di loro, nonché verso citta-
dini e imprese; sviluppare,
progetti di cooperazione.
Sspa - Scuola Superiore della
Pa
Il compito fondamentale del-
la Scuola superiore della Pa
è un’istituzione pubblica istitu-
sparenza, questo, rispetto a
quello dettato dalla legge
241/1990 dove la trasparen-
za è considerata nei più ri-
stretti termini di diritto di
accesso ai documenti am-
ministrativi.
La trasparenza, dunque, co-
me il mezzo attraverso cui
prevenire ed eventualmen-
te evidenziare situazioni in
cui possano annidarsi inef-
ficienze ma anche forme di
illecito e di conflitto di inte-
ressi.
L’obbligo di pubblicazione
di dati relativi ai dirigenti
pubblici, al personale non
dirigenziale e ai soggetti
che, a vario titolo, lavora-
no nell’ambito delle Pubbli-
che amministrazioni, di
sovvenzioni e benefici di
natura economica elargiti
da soggetti pubblici, non-
ché agli acquisti di beni e
servizi diventa dunque la
vera occasione di riforma e
riorganizzazione della Pa.
Il non rispetto di tale obbli-
go diventa un attacco al
ita nel 1957 è di provvedere
alla formazione di funzionari
e dirigenti dello Stato. Svolge
anche iniziative formative
per altri enti, attività di ricer-
ca e consulenza. Partecipa
inoltre a vari organismi inter-
nazionali nel settore della for-
mazione pubblica.
AI - Agenzia per la diffusione
delle tecnologie per l’innova-
zione
L’Agenzia per la diffusione
delle tecnologie per l’innova-
zione, istituita con la legge
finanziaria 2006, opera a li-
vello nazionale ed è sottopo-
sta ai poteri di indirizzo e vi-
gilanza del ministero per la
pubblica amministrazione e
l’Innovazione. l
processo stesso di riforma.
Negare ai cittadini gli ele-
menti indispensabili per va-
lutare l’andamento delle at-
tività dell’amministrazione
che non possono non parti-
re dalla conoscenza degli
obiettivi assegnati per arri-
vare ai risultati realmente
ottenuti e in quali tempi so-
no stati realizzati, significa
oggi scegliere di non cam-
biare e di proseguire sulla
strada dell’inefficienza e
dello spreco.
Le iniziative recentissime
della Commissione Civit
che, nell’ambito delle pro-
prie competenze, sta fir-
mando una serie di accordi
e protocolli per il rispetto
della normativa sulla tra-
sparenza con le associazio-
ni delle autonomie locali
Anci e Upi, sembrano anda-
re proprio nella direzione
di provare a limitare i dan-
ni di possibili errate o par-
ziali interpretazioni delle
norme previste dalla rifor-
ma. l
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