12/11/2020 SEI/FCP - 0125328 - Nota Técnica

FUNDAÇÃO CUL
CULTURAL
TURAL PALMARES
PALMARES

NOTA
OTA
TA
T TÉCNICA
CNICA Nº 2/2020
2/2020/ASCOM/PR
SCOM/ R

PROCESSO Nº 01420.101475/2020-96
INTERESSADO: @INTERESSADOS_VIRGULA_ESPACO_MAIUSCULAS@
1. ASSUNTO
1.1. Proposta
Propos de criar portaria para ins�tuir critérios e diretrizes para a seleção de
notáveis negras póstumas, com vistas à divulgação no sí�o oficial da Fundação Cultural
personalidades notá
Palmares.
2. REFERÊNCIAS
2.1. Referência
eferência Cons�tuição
ência 1. Cons�tuiç Federal.
ederal.
2.2.
2 2 Referência
eferência Federal nº 9.784, de 29 de janeir
ência 2. Lei Feder janeiro de 1999 - Regula
egula o processo
administra�vo no âmbito da Administração Pública Federal.
2.3. Referência 3. Lei nº 7.668, de 22 de agosto de 1988 - Autoriza o Poder Execu�vo a
cons�tuir a Fundação Cultural Palmares - FCP e dá outras providências.
2.4. Referência 4. Decreto nº 6.853, de 15 de maio de 2009 - Aprova o Estatuto e o Quadro
Demonstra�vo dos CarCargos em Comissão e das Funções Gra�ficadas da Fundação Cultural Palmares - FCP,
providências.
e dá outras pr vidências.
2.5. Referência
eferência
ência 5. Decreto
Decr n.º 6.555, de 8 de se
setembro
embro de 2008 - Dispõe sobre as ações de
comunicação do Poder Execu�vo Federal
oder Execu�v
Ex outras
ederal e dá outr providências.
as pr vidências.
3. EXECUTIVO
SUMÁRIO EXECUTIV
EXECUTIVO
3.1. A Fundação Cultural Palmares, criada por intermédio da Lei n.º 7.668/88, tem o
importante papel ins�tucional de promover a preservação dos valores culturais, sociais e econômicos
decorrentes da influência negra na formação da sociedade brasileira.
3.2. À Assessoria Técnica desta Presidência, cabe coordenar e executar as a�vidades
relacionadas à área de comunicação, conduzidas de acordo com as diretrizes con�das no Decreto nº
6.853, de 15 de maio de 2009.
3.3. Consoante
Consoan estas atribuições, propomos os a criar uma portaria que ins�tui critérios e
diretrizes par
para a seleç
seleção,
ão, inclusão e eexclusão
clusão de personalidades
sonalidades notáveis
not veis negras
negras póstumas,
póstumas, conforme
c forme
apontado
apon ado ananteriormente.
eriormen e.
3.4. O obje�vo
obje o é dar publicidade, especialmente
especialm à sociedade brasileira,
brasileira, destas
des as pessoas
essoas que,
historicamente,
his oric contribuíram
tribuír para o aprimoramento
aprimor do Brasil
asil e do mundo nas mais divdiversas ár
áreas do
conhecimento: áreas sociais, culturais, econômicas, cien�ficas, filosóficas e espor�vas.
4. ANÁLISE
4.1. Esta Assessoria iden�ficou, no entanto, que a lista de personalidades negras existente no
sí�o oficial da Fundação
Fundaç Cultural Palmares, fora criada sem que houvesse um devido processo
administra�vo contendo as mo�vações
mo�v e jus�fica�vas para a realização do ato.
4.2. O art. 2º do Decreto
Decr o nº 6.555, de 08 de setembro
setembr de 2008, dispõe que no desenvolvimento
e na execução
e ecução das ações de comunicação
comunic ão devem
omunicação de em ser observadas
ob adas as seguintes
seguin diretrizes:
dir trizes:
Art. 2o No dese
desenvolvimento
vimento e naa execução
ex uçã das ações dee comunicação
c mun ção previstas
tas neste
nes Decreto,
serão observadas
ob ada as seguintes
egu tes diretrizes,
trizes, de acordo
rdo com as caracterís�cas
caracterí as de cada
c a ação:

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I - afirmação dos valores e princípios da Cons�tuição;

II - atenção ao caráter educa�vo, informa�vo e de orientação social;
III - preservação da iden�dade nacional;
IV - valorização da diversidade étnica e cultural e respeito à igualdade e às questões raciais,
geracionais, de gênero e de orientação sexual;
sex
V - reforço
reforç das a�tudes
a�tu que promovam
prom vam o desenvolvimento
des volviment humano e o respeito
res ao
o meio ambiente;
biente;
VII - valorização
valo o dos
d elementos
mentos simbólicos
ólic da cultura
tura nacional
naci al e regional;
gion
VII
II - vedação
ved do uso de nomes,
om símbolos ou imagens
im que
ue caracterizem
carac izem promoção
p moção pessoal
soal de
autoridades ou servidores públicos;
VIII - adequação das mensagens, linguagens e canais aos diferentes segmentos de público;
IX - uniformização do uso de marcas, conceitos e iden�dade visual u�lizados na comunicação de
governo;
X - valorização de estratégias de comunicação regionalizada;
XI - observância da eficiência e racionalidade na aplicação dos recursos públicos; e
XII - difusão de boas prá�cas na área dee co
comunicação.
Parágrafo Ato do Ministro
arágrafo único. A Min o de Estado
Est o Chefe da Secretaria
Secretar de Comunicação
nicação Social
ocial da
Presidência
residên daa República
Re ca poderá estabelecer
tab cer diretrizes adicionais.
etri es ad ona

4.3. Para
ara fazer
faz cumprir as normas que regem
em a Adminis
Administração Pública, esta Assessoria
Assess propõe
criar a portaria na qual estejam discriminados os requisitos e critérios para escolher os personagens
notáveis negros integrantes da lista.
4.4. Tais medidas fazem-se necessárias porque a Administração Pública brasileira exige que
seus atos sejam mo�vados, a fim prevenir o arbítrio estatal, visto que a autoridade deve tomar suas
decisões apoiadas em fundamentos e jus�fica�vas técnica e jurídica, de modo a expressar
imparcialidade, transparência
transpar e a legi�midade de seus atos.
4.5. Cabe salientar,
salien outrossim, que a própria Cons�tuição
Cons Federal assevera a necessidade de
mo�var
mo�v o ato. O art. 1º, II, que cita cidadania
cidadania como um dos fundamen
fundamentosos da República;
epúblic O disposto
dispos o no
parágrafo único do art. 1º, que dispõe que todo poder emana do povo;
parágr o únic pov o art. 5º, XXXV,
XXXV que assegura
assegur o
direito à apreciação
ão judicial nos casos
casos de ameaça
ameaça ou lesão de direito.
dir
4.6.
46 Por
or conseguinte,
onseguinte, a Carta
conseguin Cart Magna traz, implicitamente,
implicitamen a prerroga�va
prerr �va de que qualquer
cidadão tem o direito de conhecer os porquês e fundamentos que jus�ficam os atos pra�cados pela
autoridade pública.
4.7. Também o legislador, em observância aos disposi�vos previstos na Cons�tuição Federal,
buscou regulamentar
egulamen a matéria por meio da Lei Federal nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que dispõe
Administração mo�var seus atos, in verbis:
sobre a obrigatoriedade da Adminis
Art. 2o A Administração Pública obedecerá,cer dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
mo�vação,
ç razoabilidade,, proporcionalidade,
p alid moralidade, ampla
p defesa,, contraditório,, segurança
ç
jurídica,
urídica interesse público
eresse pú eficiência.
co e efici ia.
Parágrafo
arágraf único.
co. Nos
N processos
rocessos administra�vos
mini a�v serão observados,
obs vad entre
en outros,
out oss critérios
critéri de:
e:
(...)
..)
III - obje�vidade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuação segundo padrões é�cos de probidade, decoro e boa-fé;
(...)
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garan�a dos direitos dos administrados;
XIII - interpretação da norma administra�va
tra� da forma que melhor garanta o atendimento do fim
público
úblico a que dirige, vedada aplicação
ue se diri cação retroa�va
ret �va de nova
no interpretação.
interpret ão.

4.8. Conclui-se, portanto,

port , que qualquer decisão do administrador
administrador público
públic deve ser precedida
precedida
dos pressupostos
essupos os de fato
ato e observados
servados os ditames imposto
ditames impos o por lei. Ademais, é por meio do ato
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mo�vacional que o cidadão pode constatar os padrões é�cos de probidade, decoro e boa-fé da
autoridade, além de servir como barreira para possíveis transgressões aos princípios da isonomia e da
impessoalidade.
4.9. Mediante tais ponderações, pode-se afirmar que a lista que se encontra no sí�o oficial da
Median
Palmares não foi antecedida por um de
Fundação Cultural P devido pr
processo administra�vo que mo�vasse o
ato.
4.10.
4.10 portanto,
Em que pese, port anto o fato destaa Assessoria tter
ato dest convicção
er a convicção importância
ão da import pres�giar
ância de pres�giar
as personalidades not
notáveis negras
veis negr póstumas
as pós tumas que ccolaboraram
olaboraram
am parpara a construção
onstrução
ão da história Brasil
his ória do Brasil e do
mundo, antes de oficialmente divulgá-las no sí�o da Fundação Cultural Palmares é mister um
procedimento administra�vo que embase a tomada de decisão da autoridade.
4.11. Por isso, a proposta desta Assessoria de que seja elaborada uma portaria que ins�tua
critérios e requisitos quanto à escolha dos personagens negros notáveis.
4.12. A fim de mo�var o referido ato, esta Assessoria apresentará os argumentos em tópicos,
conforme abaixo:
a) Importância de se divulgar nomes e biografias de personalidades negras pós
póstumas
tumas no site oficial da
Palmares
Fundação Cultural Palmares
4.13.
4.13 A formaç
formação
ão de um po povo e de sua iden�dade nacional deve-se à colaboração
olabor ão de pessoas
provenientes de vários grupos humanos. Muitas destas tas pessoas, que fizeram parte
eram parte de nossa história,
ória, por
seu comprome�mento e/ou desempenho em suas áreas de conhecimento e atuação, colaboraram para o
aperfeiçoamento do Brasil e do mundo. Divulgar seus nomes e suas biografias é crucial para que as atuais
e as futuras gerações possam valorizar e respeitar o legado deixado por estas pessoas, e tenham modelos
de virtudes nos quais se inspirar, podendo, assim, espelharem-se nestes heróis brasileiros ou estrangeiros
ajudaram a cumprir os obje�vos fundamentais da República Federa�va do Brasil de:
negros que tanto ajudar
(...)
I - construir uma sociedade livre, justa e so
solidária;
III - garan
garan�rr o desen
desenvolvimento
vimento nacional;
ional;
III erradicar a p
II - erra pobrezaa e a mar
marginalização
aliza o e reduzir desigualdades
duzir as de gua ade sociais
ocia e regionais;
gionais;
IV promover
V - pro er o bem de todo
todos, sem preco
preconceitos
eito de origem, raça, sexo, co
igem, raç cor, idade e quaisquer
uaisquer
outras fformas de discriminação( Art. 3ºº d
da Cons�tuição Federal).
l)

4.14. Em vista dos argumentos apresentados e, com base no art. 2º do Decreto nº 6.853, de 15
de maio de 2009, in verbis, esta Assessoria propõe a criação de uma portaria ins�tuindo a lista de nomes
de personalidades:
(...)
III - implementar polí�cas públicas que visem dinamizar a par�cipação dos afro-descendentes no
processo de desenvolvimento sócio-cultural
ltur brasileiro;
(...)
...)
IX
X - apoiar
a e desenvolver
nvolver polí�cas
í�c de inclusão
nclu ão doss afro-descendentes
o-d end no processo
p esso de
desenvolvimento
des ento polí�co,
�co, social
soci e econômico
eco mic por
or intermédio
interm io da
d valorização
valo açã da dimensão
me ã cultural.
ultu al.

b) Requisitos e Critérios
érios par
para compor
ompor a lista
lis de per
personalidades
sonalidades negr
negras
I) Relevante contribuição histórica para a construção da sociedade brasileira.
4.15. A relevância histórica aqui mencionada é definida pelo seu rico papel constru�vo na
história do Brasil e do mundo, levando-se em conta o panorama de regionalidade das culturas que
perpassa gerações. Língua, literatura, arte, música, economia, polí�ca bem como outros elementos que
serviram, por exemplo,
exemplo para unificar a diversidade brasileira, como rebeliões, revoltas, imigrações e
invasões.
4.16.
4.16 A Assessoria
sessoria tem
tem intenção,
intenção, neste
nest sen�do, de iden�ficar
�ficar e selecionar personalidades
iden�fic sonalidades
notáveis
notá eis negras póstumas
póstumas que tenham se destacado
des acado em seu tempo,
empo, por seu conhecimento,
tempo onhecimen o, sua
�vidade e ação, em suas
inteligência, cria�vidade sua respec�vas
respec�vas áreas de atuação,
atuação e foram relevantes
elev na construção
trução

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do Brasil diverso e uno e/ou aperfeiçoamento do mundo, nas mais diversas áreas de a�vidade. Ao
divulgar seus nomes e suas biografias, segundo parâmetros idôneos e de virtude, a Fundação Cultural
Palmares contribuirá para
par o cumprimento de sua missão:
III - implementar polí�cas públicas que visem dinamizar a par�cipação dos afro-descendentes no
processo de desenvolvimento sócio-cultural
ultu brasileiro;
IV - promover
pro over a preservação
p ervação do patrimônio
patrimôn cultural afro-brasileiro
a o-brasileir e da
d iden�dade
�dade cultural
tural dos
remanescentes
remane es das
d comunidades
munidad dos quilombos;
ilom os;

II) P
Personalidades
sonalidades negr
negras
as pós
póstumas
tumas
4.17. Um dos requisitos para constar na lista é que que somente haja personagens negros
póstumos, isto porque, finada a vida, a marca da pessoa na história está concluída; sua influência pessoal
única e irrep�vel não pode mais ser alterada. Ainda em vida, uma biografia está aberta a receber mais
páginas, que podem enaltecer ou macular a pessoa. O que se pretende é um conjunto de biografias
observadas por atos de coragem, em sua vida dedicada à ciência, às artes, à literatura e
negras notáveis obser
meramente pessoal, efêmera, passageira e sujeita à reescrita.
ao país, cuja notoriedade não seja mer
4.18.
4.18 Ademais, cabe destacar que, em observância
ância ao disposto no Parágrafo úncio, III, do art. 2º
da Lei Federal
al n. 9.784, de 29 de janeiro
janeiro de 1999, que dispõe:
...
Nos processos
pro os administra�vos
a stra vos serão
ão observados,
observ s, eentre outros,
tros, os critérios
cr rios de:
(...)
III - obje�vidade no atendimento do interesse público, vedada a promoção pessoal de agentes ou
autoridades;
...

4.19. Por isso

isso, a seleção precisa ser feita por uma análise minuciosa dos fatos em questão, e não
de um processo em cconstrução, como é o caso de quem está vivo.
4.20.
4.20 personalidade poderá ser um exemplo
Esta per emplo para os que estão no começo da vida, como
jovens e adolescen
adolescentes, bem comoomo par
para a populaç
população
ão em ggeral.
al. O anseio dest
desta list
lista é que as pessoas
possam ser guiadas por exemplos construção
emplos daqueles que atuaram na construç bem-comum
trução do bem-c omum e de uma
justa.
sociedade jus notáveis que, mesmo sofr
a. Que as pessoas possam emular de notáv sofrendo discriminação,
endo discriminaç ão, não
preconceito
subsumiram ao prec onceito souberam
o e souber próximo
am amar o pr ximo e dar um passo a mais para
para unir os povos.
po
4.21. Pessoas que contribuíram, de modo notável, por sua influência pessoal, na história do
Brasil e do mundo, não são apenas as falecidas. Quando vivas, porém, suas biografias encontram-se em
construção. Posteriormente, podem ser condenadas na jus�ça, renegar seu passado, ter se passado por
herói sem sê-lo. Nestes casos, mesmo não podendo figurar entre as personalidades notáveis negras, a
Palmares poderá homenagear alguém em vida dos seguintes modos:
Fundação Cultural P
4.21.1.
4.21 Cer�ficado de Honra ao Mérito, por meio do qual o postulante poderá receber um
Cer�fic
FUNDAÇÃO
cer�ficado da FUND CULTURAL
ÇÃO CUL PALMARES;
TURAL P
PALMARE
ALMARES;
4.21.2.
4.21 Medalha, por meio da qual a FUNDAÇÃO
FUND CUL
CULTURAL PALMARESS poderá homenag
P
PALMARE homenagear
sobressaírem
aqueles que se sobressaírem ccomo merecedores
omo merecedores
es da honraria.
honr
4.21.3.
4 21 pregressa
III) Vida pr essa ilibada
4.22. Esse requisito decorre da própria legislação que rege a Administração Pública,
considerando que qualquer ins�tuição pública não poderá divulgar nomes de pessoas que de algum
modo respondam à jus�ça por terem come�do algum �po de delito, sejam eles graves ou não, conforme
Parágrafo único, IV, do art. 2º da Lei Federal n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que dispõe:
disposto no Parágra
(...)
Nos processos administra�vos serão observados,
bse entre outros, os critérios de:
IV - atuação
atua ão segundo
segund padrões é�cos
os de probidade,
pro de, decoro
deco e boa-fé;

4.23
4.23. Assim, não poderia a Fundação Cultural
Cultur Palmar
Palmares
almares agir diferen
diferentemente
emen do preprevisto
visto no
inciso, mes
referido inciso mesmo que a personalidade
sonalidade tenha seu trabalho
abalho reconhecido
onhecido nacional ou internacional,
ernacional,
https://sei.palmares.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=139186&infra_s… 4/5
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visto que a vida ilibada de uma pessoa para a Administração Público é um pré-requisito.
IV) Decisão para seleção
seleç (inclusão e exclusão) de nomes na Lista de Personalidades Negras
4.24.
4.24 Em conformidade
c com os ar�gos 4º e 9º do Decreto nº 6.853/2009, abaixo citados, o
entendimento desta
entendimen dest Assessoria é de que caberá a Diretoria
Diret Colegiada da Fundação Cultural Palmares
decidir sobre
sobr os nomes
nomes e as biografias das personalidades
sonalidades notáveis negras que serão
ser incluídas na lista.
Todavia,
T via, esta
Toda est decisão
decisã será com base no estudo e mo�vação apresentadosados pelo demandante,
demandante, e desde que
observados
obser ados os requisitos
requisitos previstos
previs os na pretensa
pr tensa portaria.
portaria.
Art. 4º A administração
Art dmi ção daa Fundação
F ção Cultural
C al Palmares
P - FCP será exercida
exercid por uma
um Diretoria,
Diretori
composta de 1 (um) Presidente e mais 2 (dois) Diretores, nomeados pelo Presidente da República,
por proposta do Ministro de Estado da Cultura.
Art. 9o À Diretoria compete:
II - apreciar os assuntos que lhes sejam subme�dos pelo Presidente ou pelos Diretores;
IV - examinar, opinar e decidir sobre as matérias relacionadas à proteção e à defesa do patrimônio
cultural afro-brasileiro;

4.25
4.25. Assim, em decorrência da necessidade de cumprir as normas impostas
impos à Administração
aç
Federal, com a finalidade de dar maior transparência
transparência e imparcialidade
imparcialidade nos atos
a os pra�cados
pr ados pela atual
gestão,
gest esta Assessoria buscou
busc trazer
traz as alegações
alegações e jus�fica�vas
jus�fica�vas julgadas
julg per�nentes
per�nen para propor
opor a
criação de uma portaria
portaria quee estabelece r as e os requisitos
es abelece as regras paraa a escolha
requisitos par
requisit olha destas
des as pessoas.
5. DOCUMENTOS RELACIONADOS
5.1. Minuta de Portaria (SEI nº 0125778).
6. CONCLUSÃO
6.1. Com a criação de uma portaria regulamentado a divulgação dos nomes e biografias de
personalidades notáveis
not negras que, de alguma maneira, contribuiram para a construção da nação, a
Palmares estará cumprindo com sua missão de forma transparente e em consonância
Fundação Cultural P
com a legislação que rregem
egem Administração
em a Administr
Adminis Pública.
ação Públic
6.2. encaminho
Ante posto, encaminho a present
presente processo para autoriz
autorização aprovação
orização e apro Presidente
ão do Presidente
sobre a ma
sobr matéria questão
éria em ques ão e post
postorirmente
orirmente o envio Procuradoria
vio dos autos à Pr Federal par
ocuradoria Feder para exame
xame e
parecer.
parecer

Documento assinado eletronicamente por Raquel Cris�na Brugnera, Assessora Técnica do Gabinete,
em 03/11/2020, às 22:47, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do
Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

A auten
auten�cidade deste documento pode ser conferida no site
h�p://sei.palmares.gov.br/sei/controlador_externo.php?
�pp:///s ter
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0,
ao=d mento__ onferir& _orgao__ o__ex 0, in
informando
ndo o código cador 0
igo verificador 0125328
328 e
códig CRC
o código 7619 8AB.
RC 761988AB.

Referência: Processo nº 01420.101475/2020-96 SEI nº 0125328

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