Fondul European de Dezvoltare Regională

-prezentare generala-

O dată cu aderarea Danemarcei, Irlandei şi Regatului Unit, la 1 ianuarie 1973,

Comunitatea Europeană s-a extins şi s-a simţit tot mai acut nevoia unui instrument
specific de sprijin în domeniul dezvoltării regionale. Acutizarea acestei nevoi a fost
generată atât de creşterea decalajelor de dezvoltare dintre regiunile componente ale
Comunităţii, cât şi de găsirea unor sisteme compensatorii la deja complicata politică
agricolă.
Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) este un fond special al
comunităţii europene, creat în anul 1975 în scopul finanţării zonelor defavorizate şi
reducerii dezechilibrelor existente în prezent între diferite regiuni ale Uniunii
Europene.El este cel mai important fond structural în termeni de resurse, acordând
ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corectie a
dezechilibrelor regionale. Principiile alocãrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective
si regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul între Comisia Europeanã, statele
membre UE si autoritãtile locale si regionale (pentru planificarea si punerea în practicã a
interventiei structurale), programarea interventiei si aditionalitatea contributiei
comunitare (care nu trebuie sã se substituie celei nationale). FEDR trebuie sã contribuie
la cresterea coeziunii economice si sociale si reducerea disparitãtilor regionale, prin
sprijinirea dezvoltãrii si ajustãrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia
regiunilor aflate în declin industrial si a regiunilor rãmase în urmã, cooperãrii frontaliere,
transnationale si interregionale. În acest sens, FEDR va sustine prioritãtile Comunitãtii, în
special întãrirea competitivitãtii si inovãrii, crearea de locuri de muncã pe termen lung si
asigurarea dezvoltãrii durabile.
Odată cu crearea FEDR a fost definită o politică regională la nivel comunitar şi a
devenit în scurt timp cea mai importantă componentă a sprijinului structural.
Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regională este de a
asigura asistenţă financiară în scopul corectării principalelor decalaje între nivelurile de
dezvoltare a diferitelor regiuni. Măsurile admisibile pentru intervenţia FEDR sunt
adaptate la obiectivele şi priorităţile politicii de coeziune, astfel:
▪ Investiţii în infrastructură . Intervenţiile prin acest fond sunt concentrate pe
creşterea potenţialului economic, dezvoltare, adaptarea structurală şi la crearea şi
menţinerea de locuri de muncă durabile în regiunile selectate pentru Obiectivul 11.
Totodată include şi investiţii care contribuie la crearea şi dezvoltarea reţelelor trans-
europene în sectoarele transporturilor, telecomunicaţiilor şi energiei, ţinând cont de
necesitatea de interconectare a regiunilor centrale ale comunităţii, cu cele care prezintă
dezavantaje structurale, care derivă din poziţia insulară, lipsa căilor de acces şi situarea la

1
Obiectivul 1 - promovarea dezvoltării şi ajustării structurale a regiunilor cu dificultăţi. Cuprinde regiunile
corespondente nivelului doi din Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale Statistice (NUTS) al căror PIB/cap de
locuitor este inferior nivelului de 75% din media comunitară. El include în afară de acestea, regiunile
ultraperiferice, departamentele franceze de peste mări, ş.a. Comisia Europeană este responsabilă pentru
definirea listei regiunilor cărora li se aplică Obiectivul 1.
periferie. În regiunile sau zonele care intră în Obiectivele 1 şi 22, FEDR poate participa la
finanţarea investiţiilor în domeniul infrastructurii zonelor industriale în declin, renovarea
zonelor urbane degradate precum şi relansarea şi integrarea zonelor rurale şi a celor
dependente de pescuit. În acelaşi timp sunt finanţate activităţile creatoare de locuri de
muncă, inclusiv cele care vizează conectarea infrastructurilor de comunicare şi de altă
natură.
▪ Dezvoltarea potenţialului intern prin iniţiative de dezvoltare locală şi ocuparea
forţei de muncă precum şi susţinerea activităţilor întreprinderilor mici şi mijlocii prin
intermediul stimulentelor acordate pentru crearea de noi locuri de muncă (cu excepţia
măsurilor finanţate de Fondul Social European).

Altfel spus, FEDR susţine în particular următoarele sectoare:

• mediul productiv, în special pentru dezvoltarea competitivităţii şi investiţiilor
durabile ale întreprinderilor mici şi mijlocii, şi pentru creşterea capacităţii de
atracţie a regiunilor prin intermediul potenţialului infrastructurii lor;
• cercetarea şi dezvoltarea tehnologică în scopul favorizării dezvoltării de noi
tehnologii;
• dezvoltarea societăţii informaţionale;
• dezvoltarea turismului şi a investiţiilor în patrimoniul cultural, inclusiv protecţia
acestuia şi a celui natural, cu condiţia de a crea locuri de muncă;
• protecţia şi ameliorarea mediului ţinând cont de principiul precauţiei şi acţiunile
preventive în sprijinul dezvoltării economice, utilizării depline şi eficace a
energiei şi dezvoltarea surselor de energie regenerabile;
• susţinerea egalităţii şanselor între bărbaţi şi femei prin crearea de întreprinderi şi
infrastructură de servicii care să faciliteze concilierea dintre viaţa de familie şi cea
profesională.

Cadrul european de reglementare a FEDR

Cadrul european de reglementare a FEDR e creat de:

▪ Tratatul privind functionarea Uniunii Europene, titlul XVIII – Coeziunea

economica, sociala si teritoriala (Fostul titlu XVII – Coeziunea economica si sociala din
Tratatul de instituire a Comunitatii europene)
▪ Regulamentul (EC) nr. 1080/2006 al Parlamentului European si al Consiliului
din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regionala

2 Obiectivul 2 - Favorizarea reconversiei economice şi sociale a zonelor cu dificultăţi structurale. Regiunile cărora li se aplică obiectivul 2 sunt zone care
au probleme de reconverise economică şi socială şi a căror populaţie şi suprafaţă sunt semnificative. Ele cuprind zone care se află în faze de schimbări
economice şi sociale în sectoarele industriale şi de servicii, zonele rurale în declin, zonele urbane aflate în dificultate şi zonele dependente de pescuit care
se găsesc într-o situaţie de criză.
 ▪ Regulamentul (EC) nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 care instituie prevederi generale
cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si
Fondul de Coeziune.

Conform Regulamentului (EC) no. 1080/2006 al Parlamentului European si al

Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regionala, FEDR
finanteaza:

▪ investitii productive care contribuie la crearea si mentinerea de locuri de munca, in

principal prin ajutoare directe pentru investitii in intreprinderile mici si mijlocii (IMM)
▪ investitii in infrastructura
▪ dezvoltarea potentialului intern prin masuri care sprijina dezvoltarea regionala si
locala: spriin si servicii pentru intreprinderi, mai ales IMM, crearea si dezvoltarea
instrumentelor financiare, cooperare si schimb de experienta intre regiuni, orase si intre
reprezentanti relevanti din domeniul social, economic si protectia mediului
▪ asistenta tehnica.

Prioritati de finantare ale FEDR

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) poate interveni în sprijinul a

trei noi obiective de politică regională:

1. Convergenta
2. Competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă
3. Cooperare teritorială europeană.

1. Convergenta

În regiunile care se află sub incidenţa obiectivului „Convergenţă”, domeniile de

intervenţie FEDR se concentrează asupra modernizării şi diversificării structurilor
economice, precum şi asupra păstrării şi creării de locuri de muncă durabile. Acţiunile
întreprinse prin FEDR curpind următoarele domenii:

- Cercetare şi dezvoltare tehnologică, inovare şi antreprenoriat, sprijinirea cercetării şi

dezvoltării în IMM-uri, transferul tehnologic, îmbunătăţirea legaturilor dintre IMM-uri şi
universităţi şi centre de cercetare, dezvoltarea reţelelor şi centrelor de afaceri, sprijin
pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanţare
dedicate stimulării antreprenoriatului şi inovaţiei;
- Societatea informaţională, inclusiv dezvoltarea serviciilor şi aplicaţiilor locale,
îmbunătăţirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea eficienta a
tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor
- Protecţia mediului, inclusiv investiţii legate de managementul deşeurilor,
aprovizionarea cu apa, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea poluării,
reabilitarea zonelor contaminate, promovarea biodiversitatii şi protejarea naturii, sprijin
pentru IMM-uri pentru a promova metode durabile de producţie prin introducerea
managementului de mediu eficient şi adoptarea tehnologiilor de prevenire a poluării
- Susţinerea dezvoltării economice integrate la nivel regional şi local şi durabile prin
mobilizarea capacităţilor locale şi diversificarea structurilor economice, în special în
domeniile:
a) Cercetare şi dezvoltare tehnologica, inovare şi antreprenoriat, sprijinirea
cercetării şi dezvoltării în IMM-uri, transferul tehnologic, îmbunătăţirea
legaturilor dintre IMM-uri şi universităţi şi centre de cercetare, dezvoltarea
reţelelor şi centrelor de afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-
urilor prin noi instrumente de finanţare dedicate stimulării antreprenoriatului şi
inovaţiei;
b) Societatea informaţionala, inclusiv dezvoltarea serviciilor şi aplicaţiilor locale,
îmbunătăţirea accesului la internet, sprijin pentru IMM-uri pentru utilizarea
eficienta a tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor.

2. Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca

In cadrul obiectivului Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca,

FEDR isi concentreaza asistenta in contextul strategiilor de dezvoltare durabila, asupra
urmatoarelor trei prioritati:

▪ inovare şi economia cunoaşterii: consolidarea capacităţilor regionale în materie

de cercetare şi dezvoltare tehnologică, stimularea inovării şi a spiritului antreprenorial şi
dezvoltarea ingineriei financiare, în special pentru întreprinderile legate de economia
cunoaşterii;
▪ mediu şi prevenirea riscurilor: reabilitarea terenurilor contaminate, stimularea
eficacităţii energetice, promovarea de transporturi publice urbane nepoluante şi
elaborarea de planuri pentru prevenirea şi gestionarea riscurilor naturale şi tehnologice;
▪ acces la serviciile de transport şi telecomunicaţii de interes economic general.

3. Cooperare teritoriala europeana

In cadrul obiectivului de cooperare teritoriala europeana, FEDR isi va concentra

asistenta asupra urmatoarelor prioritati:

- Dezvoltarea activităţilor economice şi sociale transfrontaliere, prin strategii comune

pentru dezvoltarea teritoriala durabila (ex.: dezvoltarea IMM, turismului, culturii,
infrastructurii pentru sănătate, protecţia mediului);
- Stabilirea şi dezvoltarea cooperării transnaţionale, inclusiv cooperarea bilaterala intre
regiuni maritime, prin finanţarea reţelelor şi a activităţilor ce conduc la dezvoltarea
teritoriala integrata (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, reţele de
cooperare ştiinţifică şi tehnologica);
- Promovarea lucrului în reţea (networking) şi a schimbului de experienţa intre
autorităţile locale şi regionale, inclusiv programele de cooperare şi acţiuni ce implica
studii, culegere de date, monitorizarea şi analiza tendinţelor de dezvoltare în comunitate.
 Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) acordă o atenţie deosebită
caracteristicilor specifice teritoriale. Acţiunile întreprinse în cadrul FEDR încearcă să
atenueze problemele economice, sociale şi ecologice cu care se confruntă mediile urbane.
Zonele cu handicapuri geografice sau naturale (regiunile insulare, zonele muntoase sau
zonele cu densitate mică a populaţiei) beneficiază de un tratament privilegiat. Zonele
ultraperiferice beneficiază, de asemenea, de un ajutor specific al FEDR pentru a
compensa dezavantajele determinate de îndepărtarea lor geografică.

Ce finanteaza in Romania FEDR ?

In Romania, in perioada 2007-2013, FEDR va finanta proiecte in valoare totala de

8.976.466.066 Euro, in cadrul Programelor operationale si axelor prioritare aferente
acestora:

1. Programul Operational de Dezvoltare Regionala (POR)3 este finantat din

FEDR, cu suma de 3.726.021.762 Euro, repartizata pe axe prioritare astfel:

▪ Axa Prioritara 1 – Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor, poli urbani de crestere:

1.117.806.529 Euro (30%)
▪ Axa Prioritara 2 – Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport:
758.245.428 Euro (20,35%)
▪ Axa Prioritara 3 – Imbunatatirea infrastructurii sociale: 558.903.264 Euro (15%)
▪ Axa Prioritara 4 – Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local:
633.423.700 Euro (17%)
▪ Axa Prioritara 5 – Dezvoltarea durabila si promovarea turismului: 558.903.264 Euro
(15%)
▪ Axa Prioritara 6 – Asistenta tehnica: 98.739.577 Euro (2,65%).

2. Programul Operational Cresterea Competitivitatii Economice (PO –

CCE)4 este finantat din FEDR, cu suma totala de 2.544.222.109 Euro, repartizata pe axe
prioritare astfel:

▪ Axa priotitara 1 – Un sistem inovativ şi eco-eficient de producţie : 791.898.632

Euro (31%)

3 Programul Operational de Dezvoltare Regionala (POR) are ca obiectiv sprijinirea si promovarea unei dezvoltari economice si sociale echilibrate a
tuturor regiunilor Romaniei prin imbunatatirea conditiilor infrastructurale si ale mediului de afaceri care determina cresterea economica,cu prioritate a
regiunilor mai slab dezvoltate
.
4 Programul operational sectorial „Cresterea competitivitatii economice” (POS CCE) este unul dintre cele sapte programe operationale sectoriale (POS-
uri), instrumente pentru realizarea prioritatilor trasate prin Cadrul Strategic National de Referinta (CSNR) si prin Planul National de Dezvoltare (PND)
2007 – 2013. Obiectivul general al POS-Cresterea Competitivitatii Economice il constituie cresterea productivitatii intreprinderilor romanesti pentru
reducerea decalajelor fata de productivitatea medie la nivelul Uniunii.
 ▪ Axa prioritara 2 – Cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare pentru
competitivitate: 536.395.116 Euro (21%)
▪ Axa prioritara 3 – Tehnologia Informatiilor si Comunicatiilor pentru sectorul
privat si public: 383.170.103 Euro (15%)
▪ Axa prioritara 4 – Cresterea eficientei energetice si a securitatii furnizarii in
contextul combaterii schimbarilor climatice: 638.475.370 Euro (25%)
▪ Axa prioritara 5 – Romania ca destinatie atractiva pentru turism si afaceri:
127.748.627 Euro (5%)
▪ Axa prioritara 6 – Asistenta tehnica: 76.534.261 Euro (3%).

3. Programul Operational Sectorial Transport (POS Transport)5 este finantat

si din FEDR, cu suma totala de 1.289.332.210 Euro, repartizata pe axele prioritare 2, 3 si
4 astfel:

▪ Axa prioritara 2 – Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii nationale de

transport in afara axelor prioritare TEN-T in scopul crearii unui sistem national de
transport durabil: 967.662.078 Euro (75%)
▪ Axa prioritara 3 – Modernizarea sectorului de transport in scopul cresterii
protectiei mediului si a sanatatii publice si sigurantei pasagerilor: 229.640.833
Euro (18%)
▪ Axa prioritara 4 – Asistenta tehnica: 92.029.299 Euro (7%).

4. Programul Operational Sectorial Mediu (POS Mediu)6 este finantat din

FEDR, cu suma totala de 1.236.652.195 Euro, repartizata pe axele prioritare 2, 4, 5 si 6
astfel:

▪ Axa prioritara 2 – Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deseurilor

si reabilitarea siturilor contaminate: 934.223.079 Euro
▪ Axa prioritara 4 – Implementarea sistemelor adecvate de management pentru
reteaua de arii speciale de protectie a naturii: 171.988.693 Euro
▪ Axa prioritara 5 – Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor
naturale in zonele cele mai expuse la risc: 113.906.388 Euro
▪ Axa prioritara 6 – Asistenta Tehnica:130.440.423 Euro.

5 Programul Operaţional Sectorial de Transport (POST) este instrumentul care dezvoltă obiectivele Cadrului Naţional Strategic de Referinţă (CNSR),
stabilind priorităţi, deziderate şi alocarea de fonduri pentru dezvoltarea sectorului transporturilor în România

6 Programul Operaţional Sectorial Mediu (POS Mediu) este documentul care stabileşte strategia de alocare a fondurilor europene în vederea dezvoltării
sectorului de mediu în România, în perioada 2007-2013. Programul a fost elaborat în strînsă corelare cu obiectivele naţionale strategice prevăzute în Planul
Naţional de Dezvoltare (PND) şi în Cadrul Naţional Strategic de Referinţă (CNSR) 2007-2013.
 5. Programul Operational Asistenta Tehnica (PO – AT )7 este finantat din
FEDR, cu suma totala de 170.237.790 Euro, repartizata pe axe prioritare astfel:

▪ Axa prioritară 1 – Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale şi

coordonarea programelor: 82.792.695 Euro (49%)
▪ Axa prioritara 2 – Dezvoltari viitoare si sprijin pentru functionarea Sistemului
Informatic Unic de Management (SMIS): 53.390.279 Euro (31%)
▪ Axa prioritara 3 – Diseminarea informatiei si promovarea instrumentelor
structurale: 34.054.816 Euro (20%).

7 Programul Operational Asistenta Tehnica are drept obiectiv asigurarea unui proces eficient si transparent de implementare a instrumentelor structurale in
Romania, conform principiilor si regulilor de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare si
control.
Bibliografie:

www.eurotrainer.ro
www.fondurile-structurale.ro
www.fonduricomunitare.ro
www.fonduri-finantari.eu
www. eufinantare.info