Luigino Bracci Roa

Comentarios sobre la ley

(derogada)
de Educación Universitaria

Y dos artículos muy importantes

Este librillo fue impreso en febrero de 2011
para servir de apoyo a la discusión
sobre el proyecto de Ley de Universidades Universidad Bolivariana de Venezuela
que actualmente forma parte Sede Zulia
de un gran debate nacional
que habrá de arrojar Proyecto
más pronto que tarde Centro de Comunicación Integral
una nueva ley que rija a las Universidades Country Sur
y las ponga definitivamente,
de cara al desarrollo nacional Febrero, 2011

Editorial Urgente
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Comentarios sobre la ley (derogada)

de Educación Universitaria
Artículo 61
Luigino Bracci Roa
El proyecto es la estrategia central de aprendizaje que sintetiza

E
n la página web de la Asamblea Nacional puedes en-
contrar el proyecto de nueva Ley de Educación Universitaria,
que fue aprobado hoy en primera discusión, y en los próximos
días será analizado y discutido en el parlamento artículo por
artículo.1
La ley es larga y advierto que no soy especialista ni abogado.
Pero leyéndola pude encontrar muchas cosas que me agrada-
ron:
y articula los tres procesos fundamentales de la educación uni-
versitaria, y a él tributan las unidades de formación integral. Es
un espacio de aprendizaje que trasciende la clase, que organiza
a grupos de estudiantes, trabajadores académicos y comunida-
des específicas en torno a problemas en contextos reales, apor-
tando posibles soluciones, creando, transfiriendo y apropiándo-
se de nuevos saberes y conocimientos; desarrollando capacida-
des cognitivas y socio-afectivas en estudiantes, trabajadores
académicos y comunidades; socializando los saberes y conoci-
mientos.

Finalidad de la educación
El artículo 5 sobre la finalidad de la educación es tan bueno,
que prefiero citarlo completo:
1. Formar en, por y para el trabajo creador y libera-
dor, que proporcione la mayor satisfacción posible a las tra-
bajadoras y los trabajadores, que consolide el mode-
lo productivo endógeno y sustentable, las nuevas relaciones
solidarias y de cooperación en el trabajo y modelos de organi-
zación productiva de propiedad y gestión social, en
la búsqueda de la independencia y la soberanía científica y
tecnológica del país.

1. Como ya se sabe, la ley fue derogada por el Presidente y hoy su contenido se discute en
todo el país. El texto de Luigino es pues, previo a esa decisión, pero sin duda nos ayuda a
ubicar lo que no puede dejar de estar en la ley que se apruebe en el futuro, ojalá muy próxi-
mo.
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en una sociedad capitalista y los estilos de vida consumista.
8. Desarrollar el pensamiento crítico, la transdisciplinariedad y
las teorías ecopolíticas como formas privilegiadas de avanzar en
la comprensión de las complejas relaciones entre la economía,
la cultura y el medio ambiente.
9. Investigar acerca de las formas alternativas de organización
del sistema económico y de su articulación con los procesos
sociales y culturales de los territorios, en coordinación con los
Comités Territoriales de Educación Universitaria.
10. Investigar acerca de la composición sociocultural de las di-
versas comunidades, los valores imperantes en las mismas, las
potencialidades y dificultades para la transformación de actitu-
des, hábitos y comportamientos generales que obstaculicen los
procesos de cambio, bajo la orientación de los Comités Territo-
riales de Educación universitaria.
11. La construcción y sostenimiento de bases de datos sobre el
territorio, que permitan orientar los procesos educativos que
desarrollen los núcleos académicos de las
Instituciones universitarias, así como los programas y líneas de
investigación, y los proyectos académico-comunitarios.
12. Rendir cuenta ante el Consejo Territorial de Transformación
Universitaria, sobre sus actuaciones, actividades desarrolladas y
acciones emprendidas en el Eje de Desarrollo Territorial, así
como a los Comités Territoriales de Educación Universitaria y
al Comité de Contraloría de Gestión.
13. Las demás que se establezcan mediante reglamentos y actos
normativos.
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2. Construir proyectos, perspectivas, alternativas, programas e
innovaciones que contribuyan a crear y consolidar la plata-
forma científica tecnológica de un nuevo modelo social
incluyente, orientado a satisfacer las necesidades del pue-
blo y superar las desigualdades sociales.
3. Desarrollar el talento humano al servicio de la transforma-
ción cultural educativa para la formación de una nueva ciuda-
danía que se cultiva en el espacio de lo público con elevada
conciencia social y conducta ética.
Consolidar la unión e integración de los pueblos de América
Latina y el Caribe de Nuestra América, del Sur y del mundo,
bajo la perspectiva pluripolar de la nueva geopolítica interna-
cional y la solidaridad en la lucha contra toda forma de discri-
minación e injusticia.
Puntos destacables
La ley garantiza la gratuidad de la educación en las universida-
des públicas hasta el pregrado.
El artículo 4 y el 17 mantienen los conceptos de autonomía y
libertad académica, "mediante la democracia participativa
y protagónica ejercida en igualdad de condiciones, por estu-
diantes, trabajadoras y trabajadores académicos (profesores),
administrativos y obreros".
Se elimina "la inviolabilidad del recinto universitario" estableci-
da en el artículo 7 de la Ley de Universidades anterior, pero
la misma sigue vigente a través del artículo 109 de la
Constitución.
La clasificación de las universidades cambia; ya no existen
las universidades autónomas y las experimentales, sino que
ahora serán simplemente "universidades". Por lo que entien-
do, ahora se clasifican así:
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A. Instituciones de educación universitaria (art. 12)
A.1. Instituciones de educación universitaria de carácter ofi-
cial (art. 13)
A.1.1. Universidades (art. 16)
A.1.2. Institutos universitarios de Estado (art. 18)
A.2. Instituciones de educación universitaria de gestión po-
pular (art. 14)
A.3 Instituciones de educación universitaria de gestión priva-
da (art. 15)
El artículo 79 y la disposición transitoria décima parecen indi-
car que todas las universidades públicas y privadas ten-
drán que elegir democráticamente a sus autoridades, lo
que incluye a universidades públicas como la Unefa o la UBV
(que aún no lo hacen), pero también a universidades privadas
como la UCAB o la Unimet (que nunca lo han hecho). Parti-
ciparán todos los miembros de la comunidad universitaria,
incluidos profesores, estudiantes, empleados y obreros, y el
voto será uno a uno.
Los institutos y colegios universitarios oficiales serán converti-
dos en universidades o en institutos universitarios de Estado,
según la disposición transitoria cuarta.
Universidades privadas
Si estudias en una universidad privada, no se te podrá negar el
acceso a tus clases si no has pagado matrícula, mensualida-
des, intereses de mora o similares. Tampoco se te podrá ne-
gar el acceso a tus documentos. El Ministerio de Educación
Universitaria emitirá una regulación de tarifas, y las universi-
dades privadas tendrán que cumplirlas. Todo esto según el
artículo 102 del proyecto de ley.
Centros de Estudios Territoriales
Artículo 29
Artículo 29. Los Centros de Estudios Territoriales tendrán las
siguientes atribuciones comunes en sus ejes respectivos:
1. Profundizar en el concepto de territorialidad y en sus vertien-
tes sociodemográfica, político administrativa y sociocultural.
2. Sistematizar los problemas sociales desde el territorio, crean-
do nuevas formas de relaciones sociales para convivir con la
naturaleza; asumiendo que el desarrollo territorial tiene que ver
con la construcción de una nueva sociedad y forma de Estado,
con las leyes comunales, con el Consejo Federal de Gobierno,
con la formación ética, moral y política y con nuevas formas de
organizaciones económicas y sociales solidarias.
3. Propiciar y orientar la transformación universitaria centrada
en la vinculación social entre universidad y comunidad, a través
de nuevas formas de organización para la creación intelectual,
la innovación y el desarrollo socioproductivo, oída la opinión
de los Comités Territoriales de Educación Universitaria.
4. Estimular la producción colectiva de conocimientos y la valo-
ración de los saberes mediante la sistematización de experien-
cias locales y la recuperación de la memoria histórica.
5. Formular propuestas de solución a los problemas críticos de
los territorios y ejes comunales, y proponer metodologías y
herramientas que hagan posibles las transformaciones desea-
das, bajo la orientación de los Comités Territoriales de
Educación Universitaria.
6. Formular indicadores de escala regional y local que permitan
rescatar la singularidad de los territorios, de los ecosistemas y
de las poblaciones; que hagan posible una mayor participación
y democracia, así como el seguimiento y evaluación de las polí-
ticas y programas específicos.
7. Fomentar una reflexión ético-política sobre las contradiccio-
nes existentes entre las nuevas subjetividades y valores pro-
puestos en una sociedad en transformación y los establecidos
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El artículo 37 dictamina que una universidad podrá dictar cur-
sos, talleres, seminarios y similares a personas, comunidades,
colectivos, entes del estado, etc., basados en los pénsum de
una carrera dada. La Escuela de Computación de la UCV po-
dría dar talleres de cómo hacer páginas web para los consejos
comunales de El Valle o Coche, o la escuela de Ingeniería Civil
podría dar clases de construcción de viviendas populares.
La ley prevé, en el artículo 14, la existencia de "Instituciones de
educación universitaria de gestión popular", propuestas y
administradas por las por las comunidades (opcionalmente
en cogestión con el Estado)
Ingreso a las universidades
El artículo 4, numeral 5 de la ley plantea la democratización
del ingreso a las instituciones de educación universita-
ria: "todo egresado y egresada del nivel de educación media
tiene derecho a ingresar a cualquier institución de educación
universitaria, de acuerdo a lo establecido por el Estado Do-
cente. En consecuencia, ninguna institución universitaria
podrá imponer otros requisitos o mecanismos que violen este
principio". Según el artículo 35, los únicos requisitos para el
ingreso son el título equivalente a bachiller y estar inscrito
"en el registro que a tal efecto establezca el Ministerio con
competencia en materia de educación universitaria".
Reglamento de la universidad
Una vez promulgada la ley, en dos meses se tiene que emitir el
Reglamento Electoral, y 30 días después se elegirá en cada
universidad una Asamblea de Transformación Universi-
taria, en la que estarán representados en la misma propor-
ción, los sectores de: estudiantes, trabajadores académicos,
trabajadores administrativos y trabajadores obreros. Esta
Asamblea será responsable de elaborar en un período de has-
ta seis meses luego de ser elegida, el proyecto de reglamen-
to general de la universidad respectiva, a partir del más
amplio proceso de participación protagónica de toda la co-
munidad universitaria.
Desaparece el Consejo Universitario para ser sustituido
por el Órgano Ejecutivo (art. 85), formado por el rector o
rectora, dos vicerrectores, un vocero de los profesores, uno
de los estudiantes, uno de los trabajadores administrativos,
un obrero, uno de los egresados y un representante del Mi-
nisterio de Educación Universitaria. Extrañamente la ley no
menciona en ningún lado a los decanos (anteriormente,
el Consejo Universitario estaba formado por el Rector, los
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Vice-Rectores, el Secretario, los Decanos, cinco representantes
de los profesores, tres representantes de los estudiantes, un
representante de los egresados y un delegado del Ministerio).
También aparece la Asamblea Legislativa Universita-
ria, encargada de ejercer las funciones normativas o regla-
mentarias y cuya composición se determinará en el regla-
mento de la ley.
Profesores y estudiantes
La ley no habla de profesores, sino de "trabajadores académi-
cos", una excelente forma de quitarle ese endiosamiento que
tienen muchos profesores y profesoras.
El artículo 88 plantea que toda universidad (pública o privada)
deberá tener una Defensoría Universitaria, donde cual-
quier miembro de la comunidad universitaria podrá acudir si
siente que se han violado sus derechos.
El artículo 70 prevé que las y los profesores sean evaluados,
tanto por sus estudiantes como por profesores de mayor
o igual escalafón.
La ley será exigente con estudiantes y profesores en lo que se
refiere a respeto mútuo. El irrespetar a un profesor, estu-
diante, empleado u obrero se mide con la misma gravedad.
La ley es muy exigente con los profesores: el artículo 95, sobre
las faltas que pueden cometer los estudiantes, tiene apenas 12
líneas, mientras que el artículo 99 sobre las faltas de los pro-
fesores tiene 46 líneas.
Si un profesor comete actuación irrespetuosa, descortés u
obscena en sus clases, puede ser suspendido hasta por 2
años, según el artículo 99.
Un profesor que falte 20% de sus clases puede ser suspendido
hasta por dos años. Un retroceso, porque la ley anterior
planteaba 15% de inasistencias.
Si un profesor abusa de su condición, con o sin acoso, para lo-
grar la sumisión de la voluntad de cualquier miembro de la
comunidad universitaria, puede ser expulsado de universi-
dad. También puede ser expulsado si la Contraloría deter-
mina que cometió faltas o irregularidades administrativas,
según artículo 99.
Se podrán entregar certificaciones profesionales a estudiantes
que hayan llegado a determinado nivel de su carrera, con el
fin de que ellos puedan ir buscando trabajo, o de que aque-
llos que nunca terminaron sus tesis puedan al menos tener
una constancia escrita de que sí terminaron el resto de la ca-
rrera.
Conocimiento libre
Según el artículo 4, numeral 2, "la educación universitaria tiene
carácter público (...) el conocimiento que crea, comunica,
transforma y acciona, constituye un bien social co-
mún". El artículo 48 numeral 6 indica que las universidades
tendrán que garantizar la más amplia difusión del conoci-
miento y la información al servicio de la gente.
Solventar los problemas de la sociedad y las comunidades
aledañas
La ley contiene un marco bastante completo para que las uni-
versidades trabajen en colaboración con las comunidades y
territorios aledaños, con el fin de hacer estudios y proponer
proyectos para resolver sus problemas (ver art. 47 y 48), y
para que el trabajo comunitario de los estudiantes se realice
de acuerdo a las necesidades expresadas por las comunas y
otras formas organizativas (art. 59).
La educación universitaria debe contribuir a la construcción del
modelo productivo socialista, según su artículo 60.