Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
- Bucureşti, 2009 -
CUPRINS
pag.
Introducere……………………………………………………………………………………… 7
3
Partea II NOI ABORDĂRI PRACTICE
4
11.3. Tipuri şi modalităţi de raportare a emisiilor şi transferului de poluanţi incluse în
P.R.T.R. ……………………………………………………………………………... 112
11.3.1. Cazul raportărilor individuale……………………………………………….. 113
11.3.2. Cazul raportărilor din alte surse……………………………………………… 116
11.4. Resusele necesare elaborării unui P.R.T.R. Armonizarea datelor şi managementul
unui P.R.T.R. ………………………………………………………………………... 117
11.4.1. Resursele necesare elaborării unui P.R.T.R. ………………………………… 117
11.4.2. Armonizarea datelor şi managementul unui P.R.T.R………………………... 118
11.4.3. Sumarul elementelor de proiectare a sistemului de colectare a datelor şi de
management al unui P.R.T.R………………………………………………… 119
11.5. Diseminarea şi utilizarea datelor şi rezultatelor unui P.R.T.R………………………. 120
11.5.1. Elementele de bază…………………………………………………………... 120
11.5.2. Utilizarea rezultatelor unui P.R.T.R. ………………………………………... 121
11.5.3. Accesibilitatea şi utilizabilitatea rezultatelor unui P.R.T.R…………………. 123
11.5.4. Sumarul elementelor din planul de diseminare a rezultatelor unui P.R.T.R… 123
Anexe
Anexa 7.1…………………………………………………………………………………... 129
Anexa 7.2…………………………………………………………………………………... 135
Anexa 7.3…………………………………………………………………………………... 139
Anexa 7.4…………………………………………………………………………………... 142
Anexa 7.5…………………………………………………………………………………... 144
Anexa 7.6…………………………………………………………………………………... 145
Anexa 8.1…………………………………………………………………………………... 146
Anexa 8.2…………………………………………………………………………………... 148
Anexa 9.1…………………………………………………………………………………... 150
Anexa 11.1…………………………………………………………………………………. 153
Anexa 11.2…………………………………………………………………………………. 155
Anexa 11.3…………………………………………………………………………………. 159
Anexa 11.4…………………………………………………………………………………. 161
Bibliografie…………………………………………….………………………………………... 163
5
INTRODUCERE
In spatele conceptului de dezvoltare durabilă se află opinia, potrivit căreia mediul este un
capital natural critic, esenţial atât în direcţia consumului, de exemplu respirarea unui aer curat, cât şi
al menţinerii fluxului productiv. De aceea, daunele aduse mediului pot fi privite ca erodând
capitalul, ceea ce va reduce şi calitatea şi cantitatea serviciilor sale repetate. Acesta este motivul
pentru care, respirând aer contaminat sau utilizând apă murdară, se diminuează bunăstarea
populaţiei; solurile contaminate reduc producţiile agricole; epuizarea stocurilor de peşte conduce la
şomaj şi scăderea veniturilor industriei piscicole, cât şi reducerea posibilităţilor de consum pentru
consumatorii de peşte. Economiştii, împreună cu alte categorii de cercetători, se preocupă de o
vreme de identificarea nivelului de utilizare a mediului compatibil cu prezervarea capitalului
natural.
Unii economişti, precum Smith (48), susţin că dezvoltarea durabilă este un concept nou care
îşi are originea în Strategia de Conservare Mondială a Uniunii Internaţionale pentru Conservarea
Resurselor Naturale din anul 1980. În studiul său, acest organism susţine că dezvoltarea durabilă
este un concept strategic care implică utilizarea durabilă a resurselor naturale, prezervarea
diversităţii genetice şi menţinerea ecosistemelor. Trei ani mai târziu, ONU a înfiinţat Comisia
Mondială pentru Mediu şi Dezvoltare care să formuleze o agendă globală a schimbării. Comisia,
sub conducerea fostului prim-ministru norvegian, Harlem Brundtland, şi-a publicat raportul său
final “Viitorul nostru comun” în anul 1987. Acest document, cunoscut şi sub numele de Raportul
Brundtland (4), a definit dezvoltarea durabilă ca “dezvoltarea care satisface necesităţile prezente
fără să compromită posibilităţile generaţiilor viitoare de a-şi satisface propriile nevoi”.
Pearce ş.a. (36) au descris modul în care Raportul Brundtland a făcut ca dezvoltarea durabilă
să fie un concept popular printre multe alte discipline şi a deschis drumul către multe alte definiţii.
Trebuie subliniat faptul că, deşi a devenit o expresie uzuală în unele cercuri doar destul de recent,
dezvoltarea durabilă nu este un concept nou. De exemplu, în industria forestieră, conceptul de
management durabil este cunoscut biologilor, inginerilor şi economiştilor silvici încă din opera lui
Martin Faustmann din anul 1849. Această lucrare sugerează faptul că o plantaţie forestieră trebuie
menţinută la infinit prin replantări după fiecare recoltare. În managementul piscicol, durabilitatea a
fost familiară încă din lucrările lui Gordon (21), Scott (45) şi Scheafer (44), iar în agricultură, scrieri
despre fermele durabile se pot întâlni încă din secolul XVIII (Eliot, 16; Young, 64). Economiştii
existenţialişti au formulat aprecieri diferite privind durabilitatea. De exemplu, Hicks (23) a arătat că
trebuie să definim venitul maxim pe care o persoană ar putea să-l cheltuiască în timpul unei
săptămâni şi să nu ducă lipsă de nimic. Prin aceasta, Hicks se referea foarte clar la consumul durabil
opus acţiunii nesăbuite, cum ar fi aceea de a vinde argintăria familiei pentru a-şi asigura consumul
săptămânal.
Aşa după cum sublinia Winpenny (63), se pare că o definiţie satisfăcătoare pentru
dezvoltarea durabilă a devenit “izvorul sfânt” pentru economia mediului; de exemplu, Pezzey (37) a
sugerat 60 de definiţii, în timp ce Pearce ş.a. (35) au avansat doar 30. Multe dintre definiţiile
dezvoltării durabile sunt similare cu cele ale lui Hicks. După Pearce (34), “dezvoltarea durabilă este
interpretată ca bunăstarea umană stabilă peste timp, adică o dezvoltare care conduce oamenii spre o
stare mai bună, iar pe cei de mâine la un standard inferior în cazul unei dezvoltări nedurabile”.
Probabil că cea mai bună definiţie pentru dezvoltarea durabilă este aceea care specifică
aspectele integrării interregionale, ca cea sugerată de Raportul Brundtland, deja menţionat. Alte
câteva exemple ar putea fi următoarele:
“În conformitate cu principiul durabilităţii, toate resursele naturale ar trebui folosite
de o asemenea manieră care să ţină seama de necesităţile viitoarelor generaţii”
(Tietenberg, 53).
“Dezvoltarea durabilă este aceea care ne lasă întregul patrimoniu, inclusiv capitalul
natural intact pe o perioadă anumită de timp. Noi ar trebui să lăsăm prin testament
7
generaţiilor viitoare acelaşi capital, cuprinzând oportunităţi pentru un potenţial
standard pe care în mod curent ni-l dorim” (Winpenny, 63).
“Dezvoltarea durabilă este o strategie de dezvoltare care antrenează toate bunurile,
resursele naturale şi resursele umane, precum şi resursele financiare şi fizice care să
determine creşterea pe termen lung a bunăstării. Dezvoltarea durabilă ca obiectiv,
respinge politicile şi practicile care susţin standardele curente de viaţă prin
diminuarea bazei productive, inclusiv a resurselor naturale şi care lasă generaţiile
viitoare cu perspective tot mai proaste un risc mai mare decât al nostru” (Repetto,
40).
(Durabilitatea în adevăratul sens implică) “aderarea la norme etice aparţinând de
supravieţuirea materiei vii, pentru binele generaţiilor viitoare şi pentru instituţiile
responsabile de asigurarea că astfel de drepturi sunt pe deplin luate în considerare în
politici şi acţiuni” (O’Riordan, 31).
Aceste definiţii sunt interesante în sensul în care aduc judecăţile etice şi de morală înapoi în
ştiinţa economică. Analiza economică bazată pe utilitarismul clasic neagă faptul că generaţiile
prezente ar avea obligaţii morale faţă de cele viitoare (Turner, 55). În utilitarism o regulă este
considerată a fi necesară numai dacă ea maximizează utilitatea totală, chiar şi acolo unde există
unele pierderi în proces.
Atunci când sunt luate decizii ecologice interregionale la nivel de proiecte, spre exemplu de
plantare a unei păduri, de stopare a distrugerii şi arderii unor păduri tropicale, expansiunea energiei
nucleare care va genera multe deşeuri radioactive puternic toxice pe termen foarte lung etc., în mod
normal analiza cost-beneficiu (CBA) este făcută pentru măsurarea beneficiului pe care aceste
proiecte le aduc societăţii.
Unii economişti nu apar a fi foarte tăioşi în considerarea datoriilor morale la acest nivel
deoarece ei consideră analiza cost-beneficiu nimic altceva decât a prefera contrariul. De exemplu,
Pearce (33) arată că: “Ca o procedură de agregare a preferinţelor seturilor noastre de individualităţi,
noi vom stabili ceva de o importanţă fundamentală pentru început: CBA nu are pretenţia de produce
decizii morale corecte. Ceea ce produce CBA şi ceea ce este corect moral poate coincide dacă şi
numai dacă vom adopta o nouă regulă, şi anume aceea că unele agregate ale seturilor de preferinţe
ale individualităţilor este calea morală de adoptare a deciziilor” (Pearce, 33).
În alte lucrări, Pearce împreună cu alţii definesc dezvoltarea durabilă ca un vector al
obiectivelor sociale dezirabile, cum ar fi cele de creştere a venitului real pe locuitor, îmbunătăţirea
sănătăţii şi a nutriţiei, realizări educaţionale, acces la resurse, distribuire mai corectă a veniturilor, şi
o îmbunătăţire a libertăţilor de bază. Apoi el susţine că “elementele de inclus în vector sunt deschise
unei dezbateri etice” (Pearce ş.a., 36). Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabilă este deschisă dezbaterii
etice, în timp ce în analiza cost-beneficiu în care deciziile actuale sunt luate la nivel microeconomic,
problemele etice nu sunt luate în considerare. Turner (55) a demonstrat că analiza cost-beneficiu
este parte integrantă a managementului susţinut al resurselor. În mod clar există contradicţii şi
confuzii.
Probabil că prin dezbateri deschise şi raţionale vor fi eliminate contradicţiile referitoare la
dezvoltarea durabilă. Dar nu toată lumea este optimistă în ceea ce priveşte prospecţiile viitoare. De
exemplu, Brown ş.a. (3) au arătat că dezvoltarea durabilă începe deja să devină un termen
transcendental. Alţii, precum Shearman (46) au subliniat faptul că în loc să ne concentrăm asupra
definirii precise, ar trebui să fim mult mai concentraţi asupra implicaţiilor pentru orice context dat
în care durabilitatea se poate aplica. Conceptul este utilizat ca un factor modificator în dezvoltare,
creştere, ecosisteme etc. şi este mult mai important să înţelegem înţelesul termenului în contextul în
care este utilizat. Majoritatea economiştilor leagă creşterea de îmbunătăţirea bunăstării naţiunii, dar
aceasta poate crea suferinţe pentru majoritate (Daly, 12; Douthwaite, 14). După Smith (48), mai
mult decât orice altceva, creşterea poate costa mai mult decât merită. În particular, actualele reguli
de distribuire a resurselor într-o economie în dezvoltare pot crea multe neajunsuri pentru mase prin
creşterea vitezei procesului de degradare a mediului.
8
Frank (18) arăta că “dezvoltarea nedezvoltaţilor” s-a încetăţenit de la o vreme, constând din
procesul destinat să afecteze în special generaţiile viitoare. După Clark (9), umanitatea intră într-o
eră de probleme ecologice extrem de serioase şi complexe. Relativ la ultimele, problemele
ecologice care apar se caracterizează prin ignoranţă ştiinţifică profundă, gafe enorme în luarea
deciziilor şi eşecuri instituţionale. Unele dintre aceste probleme, cum ar fi cele ale ploilor acide,
efectul de seră, degradarea stratului de ozon, distrugerea pădurilor tropicale şi unele contaminări
nucleare sunt ireversibile. Multe dintre aceste probleme sunt legate între ele, determinând
rezolvarea problemelor individuale ad-hoc ca fiind insuficientă (Smith, 48). Acestea sunt o funcţie
de factori sociali şi politici care dau în schimb soluţii pur tehnice inadecvate.
O cerinţă în înţelegerea dezvoltării durabile este aceea că generaţiile viitoare ar trebui să fie
compensate pentru pagubele activităţilor noastre prezente. După Pearce ş.a. (35), aceasta se
îndeplineşte cu succes dacă lăsăm generaţiilor viitoare un stoc de capital la fel de important ca cel
pe care îl avem noi astăzi, care să le permită obţinerea unei bunăstări ca cea a noastră. Stocul de
capital include atât capitalul artificial, cât şi pe cel natural. Dacă, de exemplu, o parte a capitalului
natural, cum ar fi pădurile tropicale, este tăiat pentru scopuri agricole, atunci veniturile din această
activitate ar trebui reinvestite pentru crearea altor forme de capital (vezi, de asemenea, Pearce ş.a.,
36). Atâta vreme cât unele resurse naturale, cum ar fi depozitele de zăcăminte de combustibili fosili,
păduri tropicale sunt neregenerabile, orice rată pozitivă de utilizare de către generaţiile prezente
reduce stocul disponibil pentru generaţiile viitoare. Atunci când epuizarea acestor capitaluri este
însoţită de crearea unor alte forme de capital, putem vorbi despre menţinerea unui “stoc total
constant”.
Aceasta nu este însă o cale convingătoare de gândire. În primul rând, este îndoielnic dacă
creşterea spaţiilor agricole ar putea constitui o compensaţie acceptabilă pentru pierderea pădurilor
tropicale şi distrugerea speciilor. În al doilea rând, chiar dacă “stocul de capital” include know-how
tehnologic pentru menţinerea/sporirea nivelurilor de producţie, pierderea speciilor ar putea submina
însuşi procesul de creaţie. În al treilea rând, partizanii regulii menţinerii constante a capitalului
susţin că ceea ce se pune în discuţie nu este stocul fizic, ci valoarea sa. Pentru a evalua aceasta,
stocurile ecologice trebuie evaluate în acelaşi mod ca şi stocurile umane. În orice caz, este foarte
dificil, dacă nu imposibil, de a evalua întregul stoc de atribute ecologice la nivel naţional, luate
global. Cu toate acestea, este sigur că în condiţiile creşterii populaţiei, pe de o parte, şi epuizarea
resurselor naturale, pe de altă parte, generaţiile viitoare vor sta mai rău la capitolul “cifre absolute
pe locuitor”. Este adevărat că datorită rarităţii, preţurile acestora - al resurselor - va fi mai mare în
viitor şi că astfel valoarea lor totală ar putea fi menţinută, dar acest fapt nu s-ar putea constitui într-
un avantaj pentru supravieţuirea lor. Un alt aspect ar fi acela că, atâta timp cât generaţiile viitoare
nu se află aici cu noi, nu putem şti care sunt valorile şi preferinţele lor atunci când luăm decizii
interregionale. Acesta este un argument defetist, dacă nu neloial pentru a justifica orice activitate
nesăbuită.
În locul unor cifre convenţionale ale produsului intern net (PIN), utilizarea unor forme de
indici ai bunăstării, cum ar fi măsurarea bunăstării economice (MEW) sugerată de Nordhaus şi
Tobin (29), sau varianta celui propus de Daly şi Cobb (11), ar putea fi de folos în dezbaterile
privind dezvoltarea durabilă. Într-adevăr, statisticile venitului naţional convenţional nu surprind
efectele adverse ale poluării, zgomotului şi aglomerării asupra bunăstării oamenilor. Mai mult,
creşterea măsurată prin schimbările în PIB nu pot demonstra epuizarea capitalului natural
(comparabil cu epuizarea capitalului convenţional, cum ar fi clădirile, maşinile, uneltele etc.). Dacă
stocul naţional piscicol, depozitele de combustibili fosili, pădurile naturale fertilitatea fermelor etc.
sunt într-o continuă erodare pe măsură ce economia “creşte”, cifrele ce rezultă pentru PIB vor da
semnale complet eronate către factorii de decizie. O naţiune nu-şi poate susţine nivelul expansiunii
sale economice în condiţiile erodării capitalului natural. Când se permite această situaţie, cifrele
rezultative privind dezvoltarea ar putea apărea foarte diferite de cele convenţionale (Sustainable
Industrial Development, 49).
Mai recent, unii economişti din domeniul studierii resurselor naturale, cum ar fi Repetto ş.a.
(40), au modificat statistica venitului naţional al Indoneziei prin permiterea diminuarea capitalului
9
său natural de depozite de petrol, stocuri forestiere etc. Aceasta a avut ca efect scăderea venitului
naţional cu 17% în anul 1984. Mai mult, rata reală a creşterii economice a devenit 4% anual faţă de
7% raportat la PIN analizat în perioada 1971-1984. Desigur că a existat un simţ practic pentru
modificarea de această manieră a calcului conturilor venitului naţional, dar ar fi trebuit abordate mai
întâi câteva întrebări fundamentale. Ar trebui schimbat actualul sistem de conturi naţionale în
întreaga lume sau ar trebui menţinut la fel şi doar completat? Ar trebui să considerăm vânzarea
depozitelor de metale şi de combustibili fosili ca un venit sau ca o vânzare de capital? În fine, unde
ar trebui să tragem linia între cheltuielile de apărare şi restul cheltuielilor? Primele includ elemente
precum forţele de poliţie, apărarea naţională, protejarea străzilor de zgomotul vehiculelor, costurile
umane datorate stresului sub impactul vieţii industriale, a abuzului de alcool şi de droguri etc.
Maddox (27) şi alţii, neimpresionaţi de “Limitele creşterii”, au arătat că viitorul este nesigur
şi nu poate fi prevăzut privind înapoi, în trecut. Cu alte cuvinte, trecutul şi viitorul nu sunt mostre
extrase din aceeaşi categorie de evenimente. Aceasta este desigur o notă de criticism care loveşte în
chiar miezul primului studiu al Clubului de la Roma, în care istoria este privită în viitor. Mai mult,
se poate arăta că creşterea economică creează resurse financiare şi tehnice pentru remedierea celor
mai multe probleme. Cu alte cuvinte, problema poate deveni soluţia.
Dacă “Limitele creşterii” reprezintă un document super pesimist, atunci lucrarea “Următorii
200 de ani” a lui Herman Kahn, în care ideea limitelor fizice ale creşterii este respinsă, poate fi
considerată ca o publicaţie super optimistă (Kahn, 24). Din această imagine rezultă că viitorul
umanităţii, în ciuda problemelor pe termen scurt, abundă în promisiuni pe termen lung. Creşterea
rapidă a populaţiei nu este un proces continuu. Ea se va opri în următoarele două secole la nivelul
de 15 miliarde de oameni, adică de trei ori nivelul actual. Principalul motiv al acesteia este nivelul
în creştere al educaţiei, care va conduce la reducerea ratei natalităţii.
Kahn arată că, chiar în condiţiile nivelului actual al tehnologiei agricole, nu este posibil să
hrănim o populaţie globală de 15 miliarde de oameni. Producţia de orez în India, de exemplu, poate
fi crescută considerabil cu ajutorul metodelor cunoscute de control al apei, de fertilizare şi de
cultivare. Descoperirea grânelor miracol şi a pesticidelor sunt posibilităţi reale. Singurul pericol faţă
de producţia de alimente ar constitui-o un lanţ de dezastre ecologice care să aibă loc în câteva
importante ţări producătoare agricole.
În ceea ce priveşte materiile prime, Kahn crede că nu există pericole mai vechi sau mai noi
de epuizare a resurselor în afara celor de combustibili fosili. În curând vom asista la sfârşitul erei
petroliere. Alternativele pentru ţiţei şi gaze există, iar una sau mai multe dintre acestea vor fi
dezvoltate. Cărbunele şi energia solară, de exemplu, ar putea deveni principalele surse de energie în
SUA.
Poluarea globală nu constituie o problemă uriaşă atâta timp cât poate fi eliminată la un cost
de cel mult 2% din PIN al fiecărei ţări. Referitor la poluarea globală, cum ar fi efectul de seră şi
ploile acide, Kahn admite că aceste probleme există, dar subliniază faptul că punctul de vedere
ştiinţific nu este nici convingător, nici conclusiv. Necesitatea pentru monitorizare şi cercetare este
esenţială, iar atunci când vom înţelege problemele pe deplin vom implementa şi soluţiile.
Pe ansamblu Kahn concluzionează că problemele ecologice şi cea a resurselor naturale sunt
gestionabile şi nu este necesară o atitudine defetistă. În prezent, lumea este pur şi simplu într-o
perioadă de tranziţie, care este dureroasă, dar viitorul este ceva de care să ne mândrim, şi nu un
monstru de care să ne fie frică.
În contradicţie cu acesta, un document mai degrabă pesimist, “Raportul global către
Preşedinte” al lui Simon (47), arată că, dacă se vor menţine actualele trenduri, în anul 2000 lumea
va fi mai puţin aglomerată (deşi mai puţin populată), mai puţin poluată, mult mai stabilă ecologic şi
mai puţin vulnerabilă la discontinuităţile în procurarea de resurse decât situaţia pe care o trăim în
prezent. Mai mult, populaţia va fi mai bogată în general, iar stresul implicat de resurse şi mediu va
fi mai mic decât acum.
10
Scurtă privire retrospectivă
Privind retrospectiv gândirea economică în domeniul ecologiei şi al resurselor este dificil să
identificăm o direcţie anume a ideilor. Se pare că problemele ridicate de Malthus şi Ricardo persistă
şi astăzi, sub anumite forme, în operele unui mare număr de economişti contemporani. Sunt însă
gânditori care susţin că şi la 200 de ani de la publicare, “profeţiile” lui Malthus şi Ricardo nu s-au
materializat. Dimpotrivă, viaţa în nenumărate părţi ale lumii contemporane este indiscutabil mai
bună decât acum 200 de ani. Dacă cineva ar dori să se ia după evidenţele istorice, atunci ar fi posibil
să se arate că situaţia oamenilor se va îmbunătăţi în viitor, cu unele urcuşuri şi unele coborâşuri, mai
degrabă decât să se deterioreze. Obiecţia majoră la acest argument ar putea să o constituie, desigur,
aceea că trecutul a trecut şi nu poate fi folosit pentru a previziona evenimentele viitoare. Problema
resurselor şi a mediului sunt adevărate şi nu vor dispărea dacă umanitatea nu acţionează sensibil şi
deîndată.
Mulţi economişti, din trecut şi prezent, pot fi grupaţi în două mari categorii - pesimişti şi
optimişti -, iar conflictul dintre ele va continua. Este posibil să găsim baze comune la ambele
categorii. Să luăm mai întâi pesimiştii. Ei tind să accentueze rolul central al creşterii populaţiei ca
factor de agravare a crizelor de resurse şi ecologice. Această problemă sperie chiar şi pe unii
optimişti, dar gradul în care sunt speriaţi primii este copleşitor. În al doilea rând, şcoala pesimiştilor
pune mare preţ pe caracterul finit al resurselor mondiale. În aceste condiţii expansiunea economică
nu poate fi susţinută la infinit şi mai devreme sau mai târziu va ajunge la un sfârşit. Când apare
fenomenul de încetinire, se pot produce conflicte între naţiunile aflate în competiţie pentru mărfurile
critice, deficitare ceea ce poate atenta la pacea mondială. În al treilea rând, pesimiştii sunt
întotdeauna suspicioşi faţă de tehnologiile avansate, subliniind faptul că tehnologia actuală prezintă
un mare risc asupra oamenilor la fiecare nivel de dezvoltare. Thalidomida, DDT şi accidentele din
industria nucleară sunt câteva astfel de exemple. În sfârşit, pesimiştii blamează etica materialistă şi
expansionistă care sunt inerente în capitalism, dar şi în comunism. În primele, accentuarea este de
partea consumurilor evidente şi risipitoare care să susţină motivaţia profitului şi să accentueze
creşterea economică. În cele de-al doilea, producţia evidentă este încurajată activ la orice nivel.
În ceea ce priveşte pe optimişti, aceştia subliniază faptul că multe dintre stocurile estimative
folosite de pesimişti în analizele lor sunt prea conservatoare şi uneori chiar inexacte. Stocurile
dovedite constituie doar o mică parte din bogăţia mondială de minerale şi combustibili fosili. Multe
din resursele naturale de bază au substituenţi; în timp ce combustibilii fosili s-ar epuiza, energia
solară sau cea nucleară ar putea să le ia locul ş.a.m.d. În al doilea rând, tehnologia este o şansă mai
degrabă decât o frână. Extracţia din depozitele mai puţin accesibile devine posibilă odată cu
avansarea tehnologică. Petrolul din Marea Nordului stă mărturie pentru acest exemplu. Totodată,
tehnologia ajută la economisirea stocurilor existente. Utilizarea unor oţeluri mai subţiri dar similare
ca durată de întrebuinţare în sectorul prelucrător conduce la prezervarea pe timp mai îndelungat a
resurselor de minereuri de bază. Avansările tehnologice pot de asemenea să aducă îmbunătăţiri şi în
agricultură. Noi metode de irigaţii, descoperirea de pesticide şi grâne miraculoase sunt astfel
posibile. Şi, în sfârşit, rolul mecanismelor preţurilor este întotdeauna exagerat în argumentările
optimiste. Dacă oferta dintr-o anume materie primă se reduce, atunci preţul acesteia va creşte,
frânând consumul din sectoarele ce o utilizează. Se va obţine astfel rapid un nou preţ de echilibru
care să corespundă condiţiilor modificate de cerere şi ofertă. Mai mult, preţurile ridicate vor
încuraja cercetările pentru a se descoperi substituenţi mai ieftini, iar dezvoltările tehnologice se vor
îndrepta spre direcţia cea bună.
11
exploateze până la propriul ei sfârşit. Dumnezeu a făcut din om specia dominantă pe Pământ, iar
totul a fost creat pentru ca el să le poată folosi.
În privinţa problemelor demografice, cele mai multe religii nu favorizează controlul asupra
naşterilor. În particular, biserica catolică romană a fost criticată ca fiind unul din principalii vinovaţi
de crearea problemelor demografice în special în ţările catolic credincioase. Obiecţiile clericilor
catolici faţă de orice formă de control a naşterilor, cu excepţia aşa-numitelor metode ritmice de
reducere a ratei natalităţii în ţările în curs de dezvoltare, au fost stigmatizate ca fiind iresponsabile.
Islamul, ca "văr" apropiat al creştinismului, este, de asemenea, sub focul criticilor, din când
în când, pentru viziunile sale fataliste asupra vieţii şi credinţa sa că totul este predestinat şi toate
sunt voia Domnului. Dacă o persoană, sau o naţiune, este stăpânul unor resurse neregenerabile, să
zicem petrol, atunci este darul Domnului către posesorul acestora, care are, astfel, dreptul de a le
exploata la maximum. Pe de altă parte, dacă o persoană, sau o naţiune, nu este înzestrată cu mai
multe resurse naturale, atunci aceasta îi este soarta şi, de aceea, trebuie să fie acceptată ca lucrarea
Domnului.
Unele astfel de critici sunt, adeseori, nedrepte. Este adevărat că în religiile iudeo-creştină şi
musulmană, umanitatea este punctul central al vieţii pe pământ şi ei îi sunt date multe daruri ale
naturii, dar şi dreptul de a le folosi. Oricum, un drept oferit fără a avea şi responsabilitate nu face
dintr-o persoană un bun credincios în nici o religie. Exploatarea iraţională a darurilor naturii sau
folosirea abuzivă a mediului provoacă daune şi celorlalţi; nu ştim a exista nici o religie care să ierte
greşelile altor religii.
În ceea ce priveşte problema demografică, punctele de vedere anti-avort şi contraceptiv al
bisericii catolice romane sunt foarte bine ştiute. În orice caz, multe alte credinţe şi-au exprimat
nemulţumirea, de asemenea, faţă de aceste acte chiar dacă nu şi-au făcut cunoscute poziţiile lor.
Rata înaltă a natalităţii este o trăsătură nu numai a ţărilor catolice în curs de dezvoltare, ci şi a
ţărilor de religie musulmană, budhistă şi hindusă.
După cum susţine White (62), cuceririle ştiinţifice nu ne pot scoate din crizele ecologice; ar
trebui să dezvoltăm o nouă atitudine sau să o regândim pe cea actuală. Sylvan şi Bennett (50) au
arătat că în gândirea lui Aristotel, finalul tuturor lucrurilor este găsirea bunăstării prin respectarea
ordinei naturale de o manieră activă şi raţională. Atunci când ideile lui Aristotel au penetrat în
Europa creştină, pe parcursul secolului al XX-lea, primele reacţii ale bisericii au fost negative. În
ultimii ani, însă, câţiva discipoli, ca Thomas D'Aquino, au reluat ideea posibilităţii şi necesităţii
încorporării ideilor aristotelice în crezurile creştine (Roover, 43). În sinteza teologiei creştine şi a
filosofiei aristotelice, societatea este un sistem integrat, ca şi Universul, în care Dumnezeu, natura şi
umanitatea îşi are fiecare locul ei propriu. Viaţa virtuoasă cere o structură socială în care există o
modificare mutuală a funcţiilor în interiorul unei ierarhii în care preotul, fermierul, lucrătorul,
artizanul, comerciantul sau civilul îşi îndeplineşte funcţiile sale în acord cu Legile Domnului şi ale
naturii, iar toţi sunt răsplătiţi în mod adecvat pentru contribuţiile lor.
Influenţa iudaismului, creştinismului şi islamismului asupra modului vestic de gândire în
privinţa ecologiei, sau altele legate de aceasta, nu pot fi negate. Alte puncte de vedere care
influenţează sunt cele ale lui Aristotel, menţionat deja, şi cele ale filozofiilor Hobbes şi Locke, care
au văzut "statutul" naturii prin prisma dezvoltării. În cazul în care este haos, atunci umanitatea
trebuie să impună ordine prin mijloace politice şi economice, deoarece umanitatea este jucătorul
central al globului. În contrast, religiile din Est au un punct de vedere diametral opus. De exemplu,
taoismul respinge Modelul Vestic al relaţiilor dintre om şi natură (Tabelul nr. 1). În taoism, omul nu
are dominaţia asupra pământului. Mai mult, natura nu este în dezordine, ci într-o stare de ordine.
Alte diferenţe dintre religiile vestice şi estice sunt acelea că, în timp ce primele văd lumea ca având
valoare neutră, cu excepţia speciei umane, cele din urmă cred că valorile sunt create în mediu şi fac
parte integrantă din modul de a fi al lucrurilor.
În timp ce punctul de vedere vestic este acela al dominaţiei şi al controlului umanităţii
asupra mediului, taoismul oferă o abordare pasivă a retaţiilor noastre cu natura. Ca şi budismul,
taoismul susţine teza "Ordinea mai bună se obţine din a nu face nimic sau din ordine neforţată". În
taoism lucrurile nedominate se auto-guvernează şi auto-crează în mod natural. Mai mult, natura nu
12
este numai un instrument pentru alte finaluri, de exemplu o resursă, ci ceva cu o mare valoare
intrinsecă. Cu alte cuvinte, natura este ceva ce trebuie păstrat cu duioşie, ceva ce trebuie lăsat să-şi
urmeze singur calea şi nu ceva în care să intervenim sau să distrugem prin politici create de oameni.
În credinţele estice punctul de vedere dominant este inversat; valoarea omului rezultă mai ales din
identificarea lui cu natura.
Tabelul nr. 1
Paradigma dominantă în filozofia modernă comparativ cu ecologia profundă şi cu taoismul
Sylvan şi Bennett (50) au subliniat că, deşi taoismul apare ca o filosofie profund ecologică,
se pare că nu a făcut faţă unor asemenea probleme ecologice precum suprapopularea şi distrugerea
egradarea în creştere a resurselor. Scripturile spun puţine lucruri despre despăduriri şi eroziunea
solului, care au constituit probleme istorice în China. În contrast, Platon a fost preocupat de
despăduririle din Grecia. Mai mult, taoismul nu oferă prea multe soluţii problemelor contemporane,
cum ar fi dispariţia speciilor, bunăstarea animalelor, degradarea urbană, poluarea globală etc., deşi
unele din aceste probleme sunt foarte recente. Mulţi adepţi moderni încep să redescoperă politicile
de etică ecologică, dintre care unele sunt seculare. În conceptul ecologiei adânci, Devall şi Sessions
(13) au conferit drepturi şi protecţie egală tuturor speciilor. În ipotezele Gheea, Lovelock (26)
susţine că elementele vii sau nevii ale pământului se află în interacţiune; primele le modifică în mod
constant pe ultimele şi, astfel, vii şi nevii sunt o entitate. În ipotezele Gheea, umanitatea îşi doreşte
un mediu care se poate susţine singur fără a fi nevoie de intervenţia omului. Desigur, există şi alte
poziţii etice în această privinţă (Collard ş.a., 10).
13
Partea I
15
CAPITOLUL 1
Spaţiul planetei noastre în care este posibilă în permanenţă viaţa se numeşte biosferă. În
componenţa acesteia intră următoarele:
- litosfera - învelişul solid al Pământului;
- hidrosfera - mediul lichid al Pământului, sau Oceanul Planetar;
- atmosfera - zona gazoasă omogenă a Pământului, situată deasupra primelor două.
Raportată la dimensiunile Pământului, biosfera reprezintă o peliculă subţire, a cărei grosime
este de câţiva zeci de kilometri.
Compoziţia actuală a biosferei a fost determinată, în principal, de activitatea organismelor
vii autotrofe, cele care realizează fenomenul de fotosinteză. În acest fel a avut loc sărăcirea
atmosferei în dioxid de carbon şi creşterea concomitentă a concentraţiei de oxigen.
Mediul de viaţă al unui organism viu din biosferă se mai numeşte şi ecosistem. Acesta, ca
ansamblu/ complex natural, este constituit din două componente: biotop şi biocenoză (Figura
nr. 1.1)
17
Biocenoza este componenta vie (biotică) a ecosistemului. Aceasta cuprinde o comunitate
unitară şi complexă de plante şi fiinţe vii.
In funcţie de nivelul impactului activităţii umane, ecosistemele sunt:
a. naturale: ecosistemele în care efectele activităţilor umane sunt foarte,
foarte puţin resimţite (adâncul mărilor şi oceanelor, pădurile ecuatoriale,
zonele polare);
b. modificate: ecosisteme în care se resimt, într-o oarecare măsură, efectele
indirecte ale activităţii umane, cel mai adesea ca impact antropomorf
indirect;
c. amenajate: ecosisteme care se află în atenţia omului în vederea obţinerii
hranei, materiilor prime vegetale şi animale. Omul intervine permanent,
prin selecţia elementelor şi reglarea populaţiei biocenozei.
După natura biotopului, există ecosisteme acvatice şi ecosisteme terestre.
1. Ecosistemele acvatice:
a. oceanice;
b. continentale.
a. Ecosistemele acvatice oceanice (de ex.: ecosistemul estuarelor, ecosistemul
mangrovelor etc.) se găsesc situate în oceanele şi mările Pământului. Popularea
cu organisme vii, pe adâncime, are loc astfel:
zona eufotică: adâncime < 100 m; pătrunde lumina solară (are loc
procesul de fotosinteză); se găsesc toate organismele vii autotrofe (alge şi
fitoplancton);
zona disfotică: adâncime >100 m; nu pătrunde lumina solară (lipsesc
organismele vegetale autotrofe); se găsesc nevertebrate care se hrănesc cu
substanţe organice din straturile superioare.
b. Ecosistemele acvatice continentale sau ecosisteme limnicole, cuprind apele
terestre curgătoare, lacurile şi apele stătătoare.
2. Ecosistemele terestre sunt constituite din comunităţile de organisme care ocupă
biotopurile formate pe suprafaţa uscatului. Principalele caracteristici ale acestora
sunt următoarele:
- sunt alcătuite din: sol (şi substratul pedogenetic), fază gazoasă (aerul) şi
una lichidă (apa din substrat şi cea din precipitaţii).
- reprezintă componenta principală a mediului de viaţă al omului;
- repartiţia ecosistemelor terestre este determinată, în principal, de
latitudine, climă şi de relaţia temperatură-precipitaţii.
Ecosistemele, îndeosebi cele terestre, pe baza unei structuri aproximativ identice, pot fi
grupate în biomuri (biomul supralitoralului, biomul pădurilor, biomul câmpiilor aride, biomul
câmpiilor umede).
În categoria ecosistemelor terestre pot fi cuprinse şi ecosistemele urbane, rurale şi
agroecosistemele.
Între elementele biocenozei şi cele ale biotopului există 3 categorii de legături (reciproce)
(Figura nr.1.1):
- acţiuni, A - generate de factorii abiotici (geografici, mecanici, fizici, chimici) ai
mediului;
- reacţiuni, R - răspunsurile corespunzătoare ale organismelor vii din biocenoză;
- coacţiuni, C - relaţiile dintre organismele din aceeaşi specie sau specii diferite.
Prin urmare, ecosistemul reprezintă rezultatul interacţiunii dintre elementele vii şi cele
anorganice sau fizice, dintr-un anumit mediu de viaţă şi teritoriu geografic.
Acţiunea factorilor abiotici (de natura climatică, fizică, chimică etc.) asupra unui organism
viu determină:
18
- nivelul natalităţii/mortalităţii;
- răspândirea teritorială şi densitatea populaţiilor;
- favorizarea apariţiei modificărilor adaptive.
Totalitatea ecosistemelor reprezintă mediul înconjurător, sintagmă mult mai folosită în
literatura de specialitate.
Pe de altă parte, mediul înconjurător poate fi definit ca fiind totalitatea factorilor naturali şi
antropici (creaţi în activităţile umane), care asigură menţinerea echilibrului ecologic, determinând
totodată condiţiile de viaţă pentru om şi cele de dezvoltare ale societăţii.
Echilibrul ecologic se defineşte prin existenţa unor raporturi optime între fiinţele vii şi
mediul înconjurător. Ştiinţa care studiază aceste raporturi, fără a recomanda măsuri tehnice pentru
ameliorarea mediului se numeşte ecologie (o componentă a biologiei).
Factorii naturali ai mediului înconjurător sunt: apa, aerul, solul, precum şi procesele şi
fenomenele naturale generate de interacţiunea lor.
Factorii antropici sunt generaţi de activităţile umane: industriale, agrozootehnice,
construcţii, transporturi, casnice/gospogăreşti etc.
Continuitatea vieţii pe Pământ depinde în mare măsură de asigurarea calităţii factorilor
(naturali) de mediu, activitate numită şi protecţia mediului.
Diminuarea calităţii factorilor de mediu de către elemente sau fenomene perturbatoare se
numeşte poluare.
Elementele/ fenomenele perturbatoare se mai numesc şi (agenţi) poluanţi, iar aceştia pot fi
de origine naturală sau antropică. Acţiunea acestora se situează în limitele:
- minimă = un simplu disconfort pentru populaţia biocenozei;
- maximă = grave dezechilibre ecologice (acţiune toxică asupra organismelor
şi/sau degradarea componentelor abiotice ale mediului).
Protecţia mediului urmăreşte, în principal:
a. studierea interdependenţei dintre mediu şi:
fenomenele/ procesele naturale şi artificiale (de exemplu, precipitaţiile,
degradarea stratului de ozon, încălzirea globală a Terrei, deplasarea apei
subterane, degradarea solului prin eroziune etc.);
fiinţele vii.
b. luarea de măsuri în vederea ocrotirii şi conservării mediului.
Ocrotirea mediului înconjurător = desfăşurarea de acţiuni (majoritatea, legiferate) care scot
din incidenţa omului speciile rare (pe cale de dispariţie), precum şi spaţiile geografice cu valoare
naturală deosebită.
Conservarea mediului înconjurător se poate realiza prin:
- utilizarea raţională şi eficientă a resurselor mediului;
- adoptarea celor mai potrivite forme şi tehnologii de prelucrare (ecotehnologii);
- efectuarea de lucrări pentru limitarea şi prevenirea efectelor dăunătoare ale
unor fenomene naturale (inundaţii, alunecări de teren, eroziune etc.).
O protecţie eficientă a mediului presupune cunoaşterea următoarelor aspecte:
condiţiile de viaţă din cadrul fiecărui factor de mediu;
sursele de poluare (poluanţii, modul de dispersie, efectele asupra mediului);
măsurile de prevenire şi combatere a poluării.
19
utilizarea haotică a resurselor naturale;
acumularea în mediu de substanţe neutilizabile;
apariţia de substanţe/ materiale noi, pentru care ritmul de consum şi reciclare de
către organisme este mult inferior ritmului de generare.
Poluarea afectează toţi factorii de mediu (aer, apă, sol), manifestându-se în diferite moduri
(tipuri).
Clasificarea tipurilor de poluare se face după mai multe criterii, cum ar fi:
1. provenienţa poluanţilor:
a. poluare naturală: biologică, fizico-chimică, menajeră;
b. poluare antropică: industrială, transporturi, agricolă, activităţi socio-
culturale.
2. natura poluanţilor:
poluare fizică: termică, fonică (sonoră), radioactivă, electromagnetică;
poluare chimică: cu carbon şi derivaţi; cu compuşi de sulf, azot; metale
grele şi compuşi; compuşi de fluor; materiale plastice; pesticide; materii
organice fermentabile etc.;
poluare biologică: contaminarea mediilor inhalate şi ingerate; modificări
ale biocenozelor şi invazii de specii animale şi vegetale (insecte nedorite,
buruieni); germeni patogeni etc.;
poluare estetică: degradarea peisajelor datorită urbanizării, sistematizării
eronate, industriei etc.
20
CAPITOLUL 2
POLUAREA AERULUI
Aerul normal are următoarea compoziţie aproximativă (în volume): 78% azot, 21% oxigen
şi 1% alte gaze.
În compoziţia aerului perfect uscat, componentele şi concentraţiile acestora sunt următoarele
(Tabelul nr. 2.1):
Volumul, Volumul,
Componenta Componenta
% %
N2 78,088 H2 5.10-5
O2 20,949 Xe 8.10-6
Ar 0,9300 O3 1.10-6
CO2 0,0300 Rd 6.10-8
Ne 0,0018 CH4 22.10-6
He 0,0005 N2O 5.10-6
Kr 0,0001 NO2 2.10-6
NH3 16.10-6
Aerul este un element indispensabil vieţii, omul având nevoie de 14-15 m3 aer/24 ore.
Prin respiraţie, componentele principale ale aerului îşi modifică concentraţia astfel
(Tabelul nr. 2.2):
Concentraţia în aer, %
Componenta
Inspirat Expirat
Azot 78-79% 78-79%
Oxigen 20-21% 16-17%
Dioxid de carbon 0,03-0,04% 3-4%
Aerul real conţine azot, oxigen, dioxid de carbon, ozon, alte gaze, vapori de apă, pulberi,
bacterii etc.
Aerul reprezintă componenta de bază a atmosferei, înveliş gazos ce înconjoară Pământul
până la altitudinea medie de 3.000 km.
În funcţie de variaţia temperaturii cu altitudinea (Figura nr. 2.1), atmosfera cuprinde:
troposfera: 0-11 km; stratosfera: 11-45 km; mezosfera: 45-80 km; termosfera: 80-400 km; exosfera:
400-3000 km.
În funcţie de variaţia compoziţiei aerului cu altitudinea, atmosfera are două straturi:
21
homosfera (compoziţie relativ constantă până la 100 km);
heterosfera (compoziţia variază puternic cu altitudinea la peste 100 km);
În funcţie de încărcarea electrică a componentelor aerului, atmosfera cuprinde:
- ionosfera: 80-300 km - particule încărcate electric sau ioni, formate
datorită acţiunii radiaţiei solare asupra moleculelor şi atomilor din aer;
prezintă o conductibilitate termică deosebită;
- magnetosfera: peste 500 km; particulele încărcate electric se
deplasează după liniile câmpului magnetic terestru.
termosferă
Var. temp. cu
altitudinea
mesopauză
mesosferă
stratopauză
stratosferă
tropopauză
troposferă
Poluanţii aerului pot fi substanţe solide, lichide sau gazoase, naturale sau artificiale care pot
fi aeropurtate.
Clasificarea poluanţilor aerului se poate face după următoarele criterii:
1. starea de agregare;
2. provenienţă;
3. acţiunea specifică asupra organismului.
22
1. După starea de agregare (Tabelul nr. 2.3) – există poluanţi solizi, lichizi şi gazoşi, iar în
amestec cu aerul devin suspensii, aerosoli, nori.
Poluanţii solizi (praf, pulberi) provin din eroziunea rocilor naturale, industrie, şi mai rar din
alte activităţi umane. După natură pot fi:
- anorganici - oxizi metalici (de Zn, Pb, Mn, Fe, Cu), minerale (SiO2, azbest,
silicaţi), ciment, sodă, coloranţi anorganici, sticlă etc.;
- organici - de origine animală (lână, păr, fulgi, puf), vegetală (bumbac, faină,
in), sintetică (pesticide, coloranţi organici) etc.
Suspensiile (particule cu diametrul peste 10 μm = praf), se caracterizează prin:
stabilitate mică: difuzie redusă în aer; se depun destul de repede (se mai numesc
şi pulberi sedimentabile);
nu pătrund în alveolele pulmonare: nu sunt periculoase pentru om;
diminuează luminozitatea: influenţează negativ fotosinteza plantelor; obturează
ostiolele (împiedică schimbul de gaze cu atmosfera);
modifică pH-ul solului (de ex. pulberea de ciment).
Pulberile 0,1-10 μm – au stabilitate mai mare; se depun în timp mai îndelungat, la distanţe
mari: 2-10 km (cenuşă, negru de fum). Având putere de difuzie mare, ajung în alveolele pulmonare,
fiind toxice pentru organisme. Cele mai periculoase sunt cele cu dimensiunile cuprinse în intervalul
0,2-2 μm (se separă foarte greu din aer).
Pulberile < 0,1 μm - se depun foarte greu şi difuzează foarte uşor în aer. Depunerea se face
ca urmare a ciocnirii şi aglomerării lor.
Alte proprietăţi fizice importante ale particulelor:
- suprafaţă specifică mare (1 cm3 cuarţ, măcinat la diametrul de 1μm, are
suprafaţa specifică de 6 m2);
- pot exploda (Zn, S, faină, dextrină), sau autoaprinde (cărbune, Al);
- adsorb gaze toxice sau vapori;
- absorb radiaţii calorice şi iradiază după încetarea încălzirii;
- formează ceaţă (sunt centri de condensare);
- particulele ascuţite traumatizează căile respiratorii; cele moi se depun ca o
pastă - traheite şi bronşite;
- se încarcă electrostatic, prin frecare, sau prin adsorbţie de ioni (pulberile
metalice se încarcă pozitiv, cele nemetalice negativ - creşte stabilitatea lor).
Substanţele lichide - majoritatea provin din industrie (gudroane de cocserie, solvenţi lacuri-
vopsele, furfurol, insecticide lichide etc). Principalele caracteristici sunt:
volatilitatea; în contact cu aerul pot forma aerosoli;
vaporii se răspândesc pe distanţe de sute de metri;
23
afectează aparatul respirator, derma, ochii;
se depun pe plante, dereglând respiraţia acestora;
afectează construcţiile etc.
Aerosolii - amestec aer cu particule solide < 10 μm, sau/şi substanţe lichide. Se
caracterizează prin:
- stabilitate mare;
- putere mare de difuzie;
- condensarea este favorizată de scăderea temperaturii (particulele se transformă
în cristale), umiditate (solubilizează particulele, sau le umezeşte, mărindu-le
masa);
- radiaţiile UV provoacă transformări chimice.
Poluanţii gazoşi
difuzează uşor în aer (sunt purtaţi la mari distanţe de locul unde au fost
eliminaţi în atmosferă);
oxizi de sulf, oxizi de azot, amoniac, hidrogen sulfurat, fluor, clor, vapori de
acizi (fluorhidric, clorhidric etc).
24
- cianurile: la concentraţii peste 0,01 mg/dm3 apă, are loc blocarea
oxidării la nivel celular (asfixia internă), tulburări nervoase, deces;
- pesticidele - afectează ficatul, sistemul nervos, glandele endocrine
sexuale, enzimele etc. Au acţiune cancerigenă şi chiar cocancerigene
asupra descendenţilor.
fibrozanţi (produc modificări fibroase la nivelul aparatului respirator) -
suspensii de ciment, pulberi cu bioxid de siliciu, oxizi de fier, compuşi de Ca,
Ba, Be; sunt specifice mediului industrial;
alergenici (acţionează asupra căilor respiratorii, producând alergii):
- origine naturală (origine minerală: cuarţ; origine vegetală: polen, în,
cânepă, tutun, cafea, cacao, ricin, soia; origine animală: insecte, fungi,
puf, pene);
- origine industrială (produse chimice, farmaceutice, insecticide);
cancerigeni:
- organici - hidrocarburi policiclice aromate (benzopiren,
benzoantracen, benzfluoranten etc.), pulbere de lemn; substanţe
organice clorurate (pesticide), epoxizi, nitrozamine, naftilamina de
la fabricile de coloranţi;
- anorganici: crom cancer nazal; arseniu cancer hepatic;
cadmiu cancer prostată; nichel cancer căi respiratorii),
substanţe radioactive cancer tiroidian; azbest cancer
pulmonar;
mutageni şi teratogeni (mutageni = produc anomalii genetice ereditare;
teratogeni = produc malformaţii ale fetusului): compuşi organocloruraţi,
fosforici, mercurici, fluoruri, oxizi de azot, pulberi de lemn, particule de emisii
Diesel, azbest, benzen etc.
25
construcţie etc.;
- procese de combustie - producere de energie electrică/ termică,
încălzire locuinţe; cantitatea şi tipul poluanţilor depinde de calitatea
combustibilului şi felul arderii;
- servicii - staţii de benzină, instalaţii de vopsit, curăţătorii chimice (în
uscat) etc.
Surse mobile - mijloace de transport rutier, feroviar, naval şi aerian.
Autovehiculele, datorită gazelor de eşapament şi combustibilului folosit,
poluează cu oxid de carbon, oxizi de azot, plumb, aldehide, etilenă,
hidrocarburi aromatice, dioxid de carbon, pulberi.
26
- înălţimea coşului (Hc): > 2,5 înălţime clădiri/ forme de relief din apropiere (se
evită turbulenţa la partea superioară a coşului);
- viteza de ieşire a gazelor din coş: >20 m/s (jetul de gaze scapă din zona de
turbulenţă a coşului);
- concentraţia maximă la sol a gazelor evacuate apare la o distanţă de 5-10 Hc;
- gazele evacuate prin coşuri cu diametrul < 2 m şi Hc < 60 m, nu se dispersează
bine în atmosferă, astfel că în apropierea solului ating concentraţii periculoase.
Un coş bine proiectat asigură o bună difuzie atmosferică a poluanţilor, ceea ce face ca la
nivelul terenului, concentraţia acestora să fie 0,001-1% din concentraţia gazului la ieşirea din coş.
Efectele agenţilor poluanţi se pot caracteriza prin: limită de concentraţie, doză letală,
concentraţie letală, timp letal etc.
a) Limita de concentraţie - valoare pentru care o substanţă poate avea efect poluant asupra
mediului. Acest parametru se mai numeşte şi concentraţie maximă admisă (CMA) şi are valori
diferite, în funcţie de:
- natura poluantului;
- sursa agentului poluant;
- ţara de emisie.
De ex., în funcţie de ţară, poluantul SO 2 are următoarele limite de concentraţie în atmosferă:
România: 0,25 mg/m3; Canada: 0,3 mg/m3; Polonia: 0,35 mg/m3, SUA: 0,365 mg/m3; Elveţia:
0,50 mg/m3.
Limitele sunt consemnate în standarde şi au caracter obligatoriu. Depăşirea lor de către
întreprinderile poluante, duce la aplicarea de penalităţi (pot ajunge până la suspendarea activităţii
poluatoare).
CMA se poate exprima în diferite unităţi: g/litru, %, ppm (părţi per milion), ppb (părţi per
miliard/ bilion), ppt (părţi per trilion), Cm (Curie), dB (decibeli) etc.
b) Doza letală = cantitatea de substanţă toxică/ microbi care, într-o anumită perioadă de
timp, omoară 50% din animalele/ organismele testate. Se notează cu DL50, şi se exprimă
în mg/kg corp. Cu cât valoarea DL50 este mai mică, cu atât compusul este mai toxic.
Pentru poluanţii apei se mai foloseşte termenul de concentraţie letală, care reprezintă
concentraţia substanţei toxice în soluţie apoasă care provoacă moartea a 50 % dintr-o
populaţie acvatică, după o expunere de 24-96 ore. Se notează CL50/24...95 şi se exprimă în
mg/litru. În literatura americană de specialitate se foloseşte şi termenul doză letală
inferioară (Ldlo = Lethal dose low) = concentraţia/ cantitatea minimă de compus toxic/
microbi pentru care se înregistrează moartea organismului testat.
c) Timpul letal = durata (ore) în care compusul toxic, într-o anumită concentraţie, are
acţiune letală pentru 50% dintr-o populaţie imersată.
d) Gradul de persistenţă în mediu - depinde de natura poluantului şi condiţiile meteo (calm
atmosferic, ceaţă etc.). Timpul de staţionare (sau de persistenţă) în mediu poate fi scurt
(NH3: 2 zile, SO2: 4 zile, NOX: 5 zile) sau lung (CO: 2-3 ani, CO2: 4 ani, hidrocarburi:16
ani, freoni: 100 ani, fier: 100 ani, aluminiu: 500 ani, mase plastice: 250 ani, sticlă: 4-5000
ani etc. În acest timp, poluanţii se concentrează, se amestecă, interacţionează reciproc sau
cu mediul, producând de cele mai multe ori efecte deosebite, chiar imprevizibile asupra
biocenozelor.
e) Influenţele reciproce dintre poluanţi pot fi multiple şi analiza lor se efectuează la:
- lansarea de noi produse pe piaţă;
- amplasarea de noi unităţi ec.;
- stabilirii măsurilor de protecţie a mediului.
27
Dacă în mediu există simultan mai mulţi poluanţi, pot apărea următoarele efecte:
sinergetice - amplificarea efectului poluant (este mai mare decât simpla
însumare a efectelor individuale ale poluanţilor). De ex., ploile acide [emisii
de SOX sau NOX + apă], produc la plante, vieţuitoare, om şi construcţii, efecte
nocive mai puternice decât gazele uscate, sau apa, luate separat.
antagonice - anularea reciprocă a efectelor poluante între agenţii poluanţi. De
exemplu, dacă într-un emisar, două surse diferite deversează apa acidă,
respectiv apă bazică, în punctul de întâlnire are loc reacţia de neutralizare
reciprocă a celor doi poluanţi.
anergism - absenţa influenţelor reciproce a agenţilor poluanţi. De exemplu,
unele componente ale deşeurilor solide urbane (mase plastice, lemn, metale)
nu se influenţează reciproc.
eutrofizare - intensificarea poluării secundare. De exemplu, în apele cu
concentraţie mare de elemente nutriente (azot şi fosfor) şi în prezenţa căldurii
are loc dezvoltarea accelerată a vegetaţiei. În acest fel are loc scăderea
concentraţia oxigenului din apă, ceea ce determină distrugerea faunei acvatice.
Totodată, prin putrezirea vegetaţiei formate se elimină gaze (H2S, CH4, CO2
etc.) dăunătoare faunei, iar în apele staţionare (bălţi, iazuri, lacuri) se poate
ajunge la distrugerea completă a faunei acvatice.
Indicatorii legaţi de mediul atmosferic sunt organizaţi pe trei nivele: indicatori de presiune
(emisii de poluanţi), indicatori de stare (calitatea aerului) şi indicatori de răspuns (măsurile luate
şi eficacitatea lor).
a. Emisiile de poluanţi
Substanţele emise în mediul atmosferic contribuie la schimbări climatice, distrugerea
stratului de ozon, acidifierea aerului, formarea smogul fotochimic şi deteriorarea calităţii aerului.
Sursele principale de poluanţi atmosferici sunt:
sursele fixe industriale, concentrate, de obicei, pe mari platforme industriale,
dar şi intercalate cu zone de locuit intens populate (dezvoltate preponderent pe
verticală);
circulaţia auto, în special de-a lungul marilor artere incluzând şi traficul greu;
şantiere de construcţie şi betoniere;
centralele electrotermice;
surse difuze de combustie;
Pentru protecţia atmosferei şi îmbunătăţirea calităţii aerului sunt necesare măsuri de control
ale emisiilor poluanţilor. Pentru aprecierea gradului de poluare al atmosferei se calculează emisiile
de poluanţi şi se determină calitatea aerului înconjurător. Emisiile se măsoară prin metode adecvate
de evaluare, specifice fiecărui poluant în parte, bazate pe factori de emisie şi pe indicatori de
activitate.
Analizele emisiilor la nivel naţional, distribuţia sectorială, ţintele spaţiale şi temporale
reprezintă elementele cheie în stabilirea priorităţilor de mediu, în identificarea ţintelor ce trebuie
atinse şi politicilor ce trebuie adoptate, atât la nivel local cât şi la nivel naţional. Indicatorii selectaţi
trebuie să răspundă criteriilor de identificare şi să fie relevanţi pentru problemele principale privind
atmosfera.
b. Calitatea aerului
Principalele obiective ale politicii de mediu din România sunt create pentru a garanta un
mediu curat, şi urmăresc să asigure o viaţă sănătoasă populaţiei, să ducă la eliminarea sărăciei şi a
28
degradării mediului, să regenereze economia pe baza principiilor de dezvoltare durabilă şi să
armonizeze legislaţia naţională privind protecţia mediului cu cea a Uniunii Europene.
Strategia Naţională pentru Protecţia Atmosferei descrie situaţia actuală în ceea ce priveşte
calitatea aerului în România, precum şi măsurile pe care Guvernul le-a pregătit în vederea
îmbunătăţirii protecţiei atmosferei şi a calităţii aerului, până în anul 2013. Strategia este structurată
pe două perioade de timp:
2004-2006 (perioada de pre-aderare a României la Uniunea Europeană);
2007-2013 (perioada în care România este deja stat membru al Uniunii
Europene).
Indicatorii cu privire la calitatea aerului sunt calculaţi pe baza datelor înregistrate de
sistemul de monitorizare a calităţii aerului şi sunt consideraţi ca fiind cei mai importanţi, în scopul
evaluării situaţiilor concrete, în comparaţie cu ţintele de calitate stabilite de reglementări.
Monitorizarea calităţii aerului implică urmărirea elementelor incluse în cele patru categorii
de probleme:
sursele şi emisiile de poluanţi atmosferici;
transferul poluanţilor în atmosferă;
nivelul concentraţiilor de poluanţi în atmosferă şi distribuţia spaţio-temporală a
acestora;
efectele poluanţilor atmosferici asupra omului şi mediului biotic şi abiotic.
29
CAPITOLUL 3
31
Tabelul nr. 3.1
Gazele care determină (amplificarea) efectul(ui) de seră.
Obs. Se consideră că în perioada analizată nu s-a modificat concentraţia vaporilor de apă.
Hexafluorură de sulf, Nu se SF6 este gazul al cărui efect de seră este de 22.000 de ori mai
6. cunoaşte puternic decât cel al CO2 pe o perioada de 100 de ani.
SF6
100%
radiaţie solară
4% 20% 6% incidentă
Reflectată de
atmosferă
Atmosferă
Reflectată
de nori
19%
absorbită de
atmosferă şi nori
Reflectată de 51%
Scoarţa scoarţa terestră absorbită de
terestră scoarţa terestră
Figura nr. 3.1. Bilanţul energiei solare care se îndreaptă spre Pământ.
32
Energie solară Radiaţie Radiaţie Radiaţie
reflectată în infraroşie infraroşie infraroşie
spaţiu de scoarţa pierdută în pierdută în pierdută în
terestră spaţiu spaţiu spaţiu
Atmosferă
G A Z E D E S E R Ă
Energie solară Energie solară Scoarţa terestră Scoarţa terestră Scoarţa terestră
absorbită de transformată în se încălzeşte tot se încălzeşte tot se încălzeşte tot
scoarţa terestră căldură, care mai mult şi emite mai mult şi emite mai mult şi emite
Scoarţa determină emisia noi radiaţii noi radiaţii noi radiaţii
terestră de radiaţii infraroşii infraroşii infraroşii
infraroşii
carote de gheaţă
(Staţia Siple)
Mauna Lee
33 Anul
Figura nr. 3.3. Evoluţia concentraţiei CO2 din atmosferă în perioada 1744-1992.
Dioxidul de carbon, CO2
Excesul de CO2 din atmosferă (fig.3.3) provine din surse naturale şi antropice, cum ar fi:
- din arderea combustibililor fosili (cca. 65% din excesul de CO2 din
atmosferă);
- descompuneri organice;
- incendii de pădure;
- despăduriri;
- modificări în folosirea terenurilor; de ex., trecerea în circuitul agricol a
pădurilor, păşunilor: circa 30% (ecosistemele naturale suportă de 20-100
de ori mai mult CO2 pe unitatea de suprafaţă decât culturile agricole);
- erupţiile vulcanice.
Compuşii fluorocarbon, CFC (freoni) sunt substanţe chimice foarte stabile din punct de
vedere chimic, folosite în sisteme de condiţionare a aerului, congelatoare, spray-uri (cosmetice şi
medicale) sau ca solvenţi de curăţare. Din fericire, contribuţia la efectul de seră este redusă, în
primul rând datorită faptului că în atmosferă concentraţiile sunt relativ mici. În acelaşi timp, în
ultimele decenii, concentraţia freonilor în atmosferă a început să scadă, fapt pus pe seama
respectării Protocolului de la Montreal pentru reducerea producţiei şi a utilizării CFC (semnat de 46
de state în anul 1987).
Metanul, CH4
Sursele, în ordinea importanţei, sunt următoarele:
- cultivarea orezului: condiţiile anaerobe din orezăriile inundate (nu există o
evaluare precisă a contribuţiei acestei surse; 60% din orezăriile lumii se
găsesc în India şi China, unde nu s-au făcut măsurători în acest sens); din
1950 până în prezent, producţia de orez s-a dublat;
- şeptelul: digestia furajelor şi compostarea deşeurilor; în ultimul secol,
cantitatea de metan a crescut de aproximativ 4 ori;
- termitele: emană metan printr-un proces similar celui întâlnit la
şeptel, iar numărul termitelor creşte necontenit datorită despăduririlor,
îndeosebi în zona tropicelor;
- mine de cărbuni, exploatarea petrolului şi a gazelor naturale, depozitarea
deşeurilor;
- zonele umede;
- descompunerile organice anaerobe;
- arderea biomasei;
- gropile de gunoi (deşeuri municipale).
Ozonul, O3: nu s-a reuşit determinarea cu precizie a rolului său în accentuarea efectului de
seră:
34
- circa 97% din ozonul atmosferic apare în condiţii naturale (acţiunea radiaţiei
solare asupra oxigenului molecular) în stratosferă (în ultimele decenii s-a
înregistrat o scădere a concentraţiei de ozon stratosferic datorită, în principal,
prezenţei CFC în atmosferă);
- restul de 3% este ozonul troposferic (considerat ozon artificial): se găseşte în
imediata apropiere a scoarţei terestre, ca produs al smogului fotochimic.
35
b. Protocolul de la Kyoto faţă de CCNUSC
Cea de-a treia Conferinţă a Părţilor care s-a desfăşurat în decembrie 1997 la Kyoto
(Japonia) a reprezentat un nou pas înainte în problema schimbărilor climatice din perspectivă
globală.
Dovezile ştiinţifice apărute au indicat necesitatea unor măsuri mai stringente de reducere a
emisiilor gazelor cu efect de seră (GEF). Astfel, Părţilor participante la Convenţie li s-a cerut să
meargă mai departe decât stabilizarea emisiilor de pe teritoriul lor (conform angajamentului din
1992) şi să reducă emisiile cu o cotă negociată înainte de prima perioadă de angajament
(2008-2012).
România a semnat Protocolul de la Kyoto în 1997 şi l-a ratificat în ianuarie 2001 (legea
3/2001). Valoarea ţintă adoptată de România este o reducere de 8% faţă de anul de bază 1989, iar
Protocolul de la Kyoto a devenit obligatoriu prin lege la 16 februarie 2005.
Protocolul stabileşte, de asemenea, trei mecanisme flexibile:
- Implementare în comun (JI);
- Mecanismul de Dezvoltare Curată (CDM);
- Schimbul Internaţional de Emisii (IET).
Acestea au ca scop să ajute Părţile semnatare să reducă costurile de realizare a valorilor ţintă
ale emisiilor proprii, profitând de oportunităţile de reducere a emisiilor sau de creştere a cantităţilor
de GES îndepărtate din atmosferă cu costuri mai mici în alte ţări decât în ţara proprie.
De asemenea, aceste mecanisme oferă beneficii şi ţărilor gazdă prin aceea că asigură
finanţare pentru proiectele de reducere a emisiilor.
Obligaţiile şi participarea benevolă a României în cadrul mecanismelor flexibile stabilite
prin Protocolul de la Kyoto sunt:
Cantitatea maximă de emisii de GES pe care România le poate emite în
perioada de angajament 2008-2012 în vederea conformării la valoarea ţintă de
emisie este cunoscută sub numele de cantitate desemnată Părţii. Valoarea ţintă
este egală cu de cinci ori emisiile din anul de bază, înmulţit cu 92%.
România îşi poate, în mod benevol, compensa emisiile prin creşterea cantităţii
de GES pe care reuşeşte să le elimine din atmosferă cu ajutorul aşa numitelor
bazine de absorbţie a carbonului în sectorul folosinţa terenurilor, schimbarea
folosinţei terenurilor şi silvicultură. Totuşi numai unele dintre activităţile din
acest sector sunt eligibile.
România trebuie să prezinte un inventar naţional anual al emisiilor de GES, iar
la intervale regulate, comunicări naţionale conform CCNUSC şi Protocolului
de la Kyoto, ambele rapoarte fiind depuse spre analiză.
România trebuie, de asemenea, să stabilească şi să menţină un registru naţional
de urmărire şi înregistrare a tranzacţiilor în cadrul mecanismelor flexibile şi să
demonstreze conformarea cu angajamentele de la Kyoto.
România trebuie să raporteze progrese demonstrabile în îndeplinirea valorii
ţintă conform Kyoto până în ianuarie 2006. UE a elaborat un format
recomandat pentru acest raport "Politici şi măsuri UE
În vederea realizării angajamentelor de limitare şi reducere a emisiilor cuantificate în scopul
promovării dezvoltării durabile, fiecare parte semnatară va implementa şi/sau elabora politici şi
măsuri în concordanţă cu circumstanţele naţionale, precum:
creşterea eficienţei energetice în sectoarele cheie ale economiei naţionale;
promovarea formelor durabile de agricultură în lumina schimbărilor climatice;
cercetarea, promovarea şi utilizarea mai intensă a formelor noi şi regenerabile de
energie, a tehnologiilor de reţinere a dioxidului de carbon şi a tehnologiilor de
mediu inovatoare;
reducerea progresivă sau eliminarea imperfecţiunilor de piaţă;
încurajarea de reforme adecvate în sectoarele cheie pentru promovarea politicilor
36
şi măsurilor de limitare sau reducere a emisiilor de gaze de seră necontrolate
prin Protocolul de la Montreal;
măsuri de limitare şi/sau reducere a emisiilor de gaze de seră necontrolate prin
protocolul de la Montreal în sectorul transporturilor;
limitarea şi/sau reducerea emisiilor de metan prin recuperare şi utilizare în
managementul deşeurilor, precum şi în producerea, transportul şi distribuţia
energiei.
37
cadrul legal de elaborare şi implementare a politicii naţionale pentru
eficienţa energetică. HG 443/2003 transpune Directiva 2001/77/CE
privind promovarea producţiei de electricitate din surse regenerabile pe
piaţa internă a energiei electrice.
- HG 1892/2004 stabileşte un sistem de promovare a producţiei de
electricitate din surse regenerabile de energie.
►În sectorul transporturilor:
- HG 343/2002, în care problema calităţii aerului este abordată prin
impunerea utilizării unor carburanţi mai puţin poluanţi şi furnizarea de
informaţii privind consumul de carburant şi emisiile de CO2 pentru
noile vehicule precum şi privind reabilitarea drumurilor trans-europene.
În ultimii ani au fost transpuse şi implementate în România Directive UE cu un impact
substanţial asupra emisiilor de GES, cum ar fi: Directiva 2001/77/CE privind promovarea
producţiei de electricitate din surse regenerabile pe piaţa internă a energiei, Directiva depozite de
deşeuri, Directiva Revizuită privind instalaţiile mari de ardere (2001/80/CE), Directiva IPPC
(Prevenirea şi controlul integrat al poluării) 96/61/EEC şi Directiva privind performanţa energetică
în construcţii (2002/91/CE).
De asemenea, pot reprezenta referinţe în domeniu şi următoarele două directive ale
Consiliului Europei:
38
În sensul acestei Directive, "finanţarea prin terţi" înseamnă furnizarea completă de servicii
de auditare, instalare, operare, întreţinere şi finanţare pentru o investiţie de eficienţă energetică,
recuperarea acestor servicii urmând a se face, parţial sau integral, pe baza economiilor de energie.
Statele membre vor iniţia şi implementa programe astfel încât noile clădiri să aibă o izolaţie
termică eficientă, pe termen lung, pe baza standardelor aprobate de statele membre, ţinând cont de
condiţiile climatice sau zonele climatice şi de utilizarea dorită a clădirii.
Statele membre vor iniţia şi implementa programe de inspectare regulată a instalaţiilor de
încălzire cu o putere nominală efectivă de peste 15 kW, în scopul îmbunătăţirii condiţiilor de
funcţionare din punct de vedere al consumurilor energetice şi limitării emisiilor de dioxid de
carbon.
39
3.2. SMOGUL
Smogul, ca formă de poluare a atmosferei, se prezintă sub formă de ceaţă albă sau galbenă-
cafenie.
Termenul smog derivă din cuvintele [smoke = fum] şi [fog = ceaţă] şi se pare că a fost
folosit prima dată în anul 1905 de către H.A. Des Voeux pentru a descrie condiţiile atmosferice ale
multor oraşe din Marea Britanie. Folosirea sa s-a impus după manifestarea ştiinţifică "Manchester
Conference of the Smoke Abatement League of Great Britain" unde H.A. Des Voeux a prezentat un
raport privind cele peste 1000 de victime ale "smoke-fog" din toamna anului 1909, din oraşele
Glasgow şi Edinburgh.
Din punct de vedere al compoziţiei şi condiţiilor de formare, smogul poate fi:
a. reducător sau sulfuros (de tip londonez);
b. oxidant sau fotochimic (de tip californian).
Înlocuirea cărbunilor cu derivatele de petrol a dus la apariţia unui alt tip de smog, numit
smog fotochimic. Acesta se manifestă îndeosebi în centrele urbane cu trafic auto intens, nefiind
necesară prezenţa ceţii sau a fumului.
Smogul fotochimic este generat de acţiunea luminii solare asupra unor compuşi chimici
(poluanţi primari) prezenţi în atmosferă. În acest fel apar sute de noi compuşi toxici (poluanţi
secundari).
Cei mai importanţi poluanţi primari sunt oxizii de azot (NOX) şi compuşii organici volatili
(COV) (în special, combustibilii folosiţi la motoarele cu ardere internă).
Generarea smogului fotochimic. Condiţiile pentru apariţia smogului fotochimic sunt
următoarele:
1. sursa: NOx şi COV;
40
2. intervalul din zi:
dimineaţă - primele ore: traficul auto intens duce la creşterea emisiei de
NOx şi COV;
dimineaţă - după începerea lucrului:
- traficul auto scade;
- au loc reacţiile chimice {NOx + COV} – duc la creşterea
concentraţiei NO2;
în timpul zilei – are loc creşterea nivelului de insolaţie:
- NO2 se descompune;
- se formează {O3 + compuşi toxici, cum ar fi peroxiacetil
nitratul, PAN};
pe timpul nopţii:
- încetează formarea O3;
- O3 existent se descompune.
3. condiţiile meteo:
- precipitaţiile diminuează smogul (sunt îndepărtaţi poluanţii din
atmosferă);
- vântul îndepărtează smogul, dar apar probleme în zonele în care ajunge
aerul poluat;
- inversiunea temperaturii - accentuează efectele negative ale smogului
fotochimic. Inversiunea temperaturii (diminuarea deplasării pe
verticală a maselor de aer) determină reducerea dispersiei verticale a
agenţilor poluanţi. Fenomenul poate dura zile până la săptămâni. În
condiţii normale, în timpul zilei, aerul de la suprafaţa scoarţei terestre
se încălzeşte, deplasându-se pe verticală. În acest fel agenţii poluanţi
sunt antrenaţi spre altitudini mai mari. În situaţiile în care are loc
inversiunea temperaturii, poluanţii rămân blocaţi la nivelul solului.
4. topografia zonei: depresiunile sunt predispuse poluării cu smog fotochimic
deoarece:
- dealurile şi munţii din jur împiedică deplasarea maselor de aer, fapt
care duce la creşterea concentraţiei agenţilor poluanţi;
- apar puternice inversiuni de temperatură.
Chimia smogului fotochimic. Formare smogului fotochimic are loc în următoarele condiţii
simultan prezente:
- radiaţie solară;
- oxizi de azot (NOX);
- compuşi organici volatili (COV);
- temperaturi peste 18°C.
O + O2 O3 (3.2)
NO poate să descompună ozonul din atmosferă, procesul având loc în natură, într-o
atmosferă nepoluată, fără NO2:
41
O3 + NO NO2 + O2 (3.3)
c. Ozonul (O3)
Sursa:
reacţiile fotochimice ale NO2;
ozonul stratosferic.
Efectele asupra mediului:
contracţia bronhiilor;
tuse, răguşeală;
iritaţia căilor respiratorii şi a ochilor;
diminuarea recoltelor agricole;
împiedică creşterea plantelor;
distruge materialele plastice şi a cauciucului;
miros dezagreabil.
Observaţii:
42
- o concentraţie de 0,1 ppm reduce cu 50% procesul de fotosinteză;
- afectate: persoanele cu afecţiuni respiratorii;
- se formează numai în timpul zilei.
O2 + R RO2 (3.7)
unde: R = lanţ de hidrocarbură (compus din atomi de carbon, hidrogen şi alte elemente
chimice) care intră în compoziţia COV.
În concluzie:
- ozonul apare în troposferă în condiţii naturale (chiar într-o atmosferă nepoluată), dar este
consumat de NO [vezi reacţia (3.3)];
- dacă în aer există COV, NO participă la alte reacţii {(3.6) şi (3.8)}, iar ozonul rămâne în
atmosferă. Aceasta poate fi una din cauzele creşterii concentraţiei O3 la valori toxice.
Prin sintagma ploaie acidă sunt descrise câteva moduri în care substanţele acide din
atmosferă ajung pe Pământ. Astfel că termenul mai precis ar fi "depunere acidă". Depunere acidă
poate fi de două tipuri:
- umedă;
- uscată.
Depunerea umedă este reprezentată de ploaia acidă propriu-zisă, ceaţa şi zăpada.
43
Depunerea uscată este constituită din particule şi gaze acide (circa 50% din aciditatea
atmosferei ajunge pe Pământ). Particulele acide ajung pe sol, clădiri, copaci etc., fiind antrenate de
apa meteorică. Astfel, aciditatea apei care le antrenează în apele de suprafaţă devine mult mai mare
decât a apei meteorice propriu-zise.
Vânturile pot antrena compuşii acizi din atmosferă pe distanţe de sute, chiar mii de
kilometri.
Cauza principală a ploii acide o reprezintă dioxidul de sulf (SO2) şi oxizii de azot (NOx),
compuşi cunoscuţi şi sub denumirea de gaze acide.
Gazele acide reacţionează în atmosferă cu apa, oxigenul şi alte substanţe chimice generând
compuşi cu caracter acid, cum ar fi soluţii diluate de acid sulfuric (H2SO4) şi acid azotic (HNO3),
sărurile acestora (sulfaţi şi azotaţi).
Viteza şi randamentul majorităţii reacţiilor cresc în prezenţa radiaţiei solare.
Indicatorul pentru aciditatea ploii acide este pH-ul, cu valori în intervalul 0-14. Pentru un
pH=7, mediul respectiv este considerat neutru. Ploaia normală are un pH= 5,5 (caracter slab acid
datorită dizolvării CO2 din atmosferă). Ploaia acidă poate ajunge la pH=2,6 (unele zone din statul
New York).
Efectele ploii acide. Ploaia acidă determină determină, în principal, următoarele:
- acidifierea apelor de suprafaţă (lacuri, cursuri de apă);
- distrugerea unor specii de arbori din pădurile de altitudine medie (foioase);
- alterarea solurilor (terenurile forestiere sunt cele mai sensibile);
- descompunerea materialelor de construcţie (clădiri, monumente);
- diminuarea vizibilităţii atmosferice;
- înrăutăţirea stării de sănătate a oamenilor.
Căile de diminuare a depunerilor acide. Acestea presupun implicarea atât a statului, cât şi
a cetăţenilor. În acest scop, oamenii trebuie să înţeleagă atât modul în care ploaia acidă afectează
mediul înconjurător, cât şi modul în care trebuie intervenit asupra surselor ploii acide.
Reducerea emisiei de SO2 de la termocentrale se poate realiza prin câteva metode, cum ar fi:
- folosirea de cărbune cu concentraţii mici de sulf;
- spălarea cărbunelui;
- folosirea de instalaţii (numite scrubere) pentru îndepărtarea chimică a SO2 din gazele
de ardere;
- înlocuirea cărbunelui cu gaze naturale etc.
Diminuarea emisiilor de NOx, îndeosebi de la motoarele cu ardere internă, se poate face
prin:
folosirea convertoarelor catalitice;
prelucrarea benzinei în aşa fel încât să permită o combustie cât mai curată.
Surse alternative de energie electrică: centrale atomo-electrice, hidrocentrale, eoliene, apele
geotermale, radiaţia solară. Astăzi sunt folosite pe scară largă hidrocentralele şi reactoarele
nucleare.
Surse alternative în domeniul transporturilor: gaze petroliere lichefiate (GPL), acumulatori,
pile de combustie, alcool, combinaţii benzină-surse alternative.
Toate sursele de energie prezintă avantaje şi dezavantaje pentru mediul înconjurător. În
general, majoritatea surselor avantajoase pentru mediu sunt destul de scumpe, ceea ce face ca cea
mai mare parte a locuitorilor Terrei să nu îşi poată permite utilizarea lor.
În prezent, energia produsă în centrale nucleare, hidrocentrale şi termocentrale este cea mai
ieftină.
În viitor pot apărea schimbări datorită atât progreselor tehnologice, cât şi modificării
standardelor de mediu.
Reconstrucţia mediului deteriorat. Depunerile acide afectează puternic elementele unui
44
ecosistem. Prin modificarea compoziţiei solului şi a apelor din jur are loc distrugerea completă a
mediului de viaţă a plantelor şi animalelor.
Recuperarea ecosistemelor afectate necesită foarte mulţi ani (sute de ani, pentru soluri),
chiar dacă are loc scăderea nivelului emisiilor acide, iar ploile devin normale ca pH.
Refacerea lacurilor şi a apelor de suprafaţă. Calcarul (CaCO3) sau varul [CaO = var
nestins; Ca(OH)2 = var stins], introduse controlat în apa lacurilor, neutralizează aciditatea (procedeu
folosit destul de frecvent în Suedia şi Norvegia, dar mai puţin în SUA).
Procedeul are numeroase dezavantaje, cum ar fi:
- costuri relativ mari;
- trebuie repetat pentru a păstra apa la un pH adecvat;
- metodă de scurtă durată şi limitată la un anumit perimetru;
- nu rezolvă problemele care privesc modificările chimice ale solului sau sănătatea
pădurii;
- nu îmbunătăţesc vizibilitatea;
- nu evită deteriorarea materialelor din mediul înconjurător;
- nu elimină riscurile privind sănătatea oamenilor.
Avantajul principal al procedeului este acela că permite păstrarea faunei în apele de
suprafaţă, îndeosebi a peştilor.
Măsuri pentru viitor. Deşi în prezent s-au diminuat simţitor depunerile acide provenite de
la principalele surse (termocentrale şi automobile), concentraţiile de SO2 şi NOx din atmosferă sunt
încă mari.
Câteva căi suplimentare de reducere a ploilor acide, ar putea fi:
reducerea emisiilor de la alte surse;
reconsiderarea emisiilor de la sursele deja controlate;
îmbunătăţirea randamentelor de ardere şi a instalaţiilor de transfer termic;
folosirea surselor alternative de energie.
Rolul cetăţenilor. Fiecare individ poate reduce contribuţia sa la apariţia ploii acide, prin
acţiuni/ fapte de conservare a energiei:
închide lumina, calculatorul şi alţi consumatori casnici atunci când nu le
foloseşte;
cumpără dispozitive şi instalaţii de uz casnic cu randamente bune de folosire a
energiei electrice: dispozitive de iluminat, aparate de aer condiţionat, radiatoare,
frigidere, maşini de spălat etc.;
fixează termostatul la valori cât mai mici iarna şi cât mai mari vara, atunci când
încăperea nu este locuită;
izolează casa cât se poate de bine;
foloseşte transportul public, sau bicicleta ori de câte ori este posibil;
cumpără vehicule ale căror emisii de NOx sunt mici, şi le menţine în stare bună
de funcţionare;
se informează necontenit.
45
3.4. DISTRUGEREA OZONULUI STRATOSFERIC
O2 + O O3 (3.11)
unde: 1/ν = λ (lungimea de undă a radiaţiei solare, care trebuie să fie mai mică de 240 nm).
Ozonul stratosferic are efect benefic pentru Pământ, deoarece absoarbe o parte din radiaţia
solară ultravioletă (λ = 240-320 nm), radiaţie care, în timp, poate distruge toate organismele vii.
Prin absorbţia radiaţiei ultraviolete, ozonul se descompune:
O3 + hν O2 + O (3.12)
Dar ozonul se poate recompune, datorită prezenţei oxigenului atomic (aşa cum rezultă din
reacţia 3.11).
Pe de altă parte, însă, ozonul poate fi descompus şi datorită reacţiei cu oxigenul atomic:
O3 + O 2O2 (3.13)
Reacţiile (1-4) sunt cunoscute ca reacţii Chapman (Figura nr. 3.4), iar ozonul format în
stratosferă a primit denumirea de strat Chapman.
O2
h
O2
O O3
h
O3 O
O2
46
În ceea ce priveşte cinetica reacţiilor Chapman se poate spune că viteza reacţiei (2) scade cu
altitudinea (deoarece concentraţia oxigenului este tot mai mică), iar viteza reacţia (3) creşte cu
altitudinea (deoarece fluxul radiaţiei solare este tot mai puternic). În aceste condiţii, concentraţia
ozonului stratosferic este determinată, în principal, de raportul dintre vitezele reacţiilor (2) şi (3).
În straturile superioare ale atmosferei, datorită nivelului ridicat de radiaţii UV, se întâlnesc
concentraţii mari de oxigenul atomic. Pe măsură ce se coboară în stratosferă, aerul are densitatea tot
mai mare, fapt care determină o absorbţie tot mai ridicată a radiaţiei UV. În acest fel are loc o
scădere a nivelului de radiaţii UV, şi implicit diminuarea concentraţiei de ozon. Astfel, concentraţia
ozonului stratosferic atinge valori maxime la altitudini de 20-25 km (Figura nr. 3.5).
Măsurători efectuate în anii '60, au arătat că pierderea de ozon din stratosferă este cu mult
mai mare decât ozonul degradat conform reacţiei (3.13). Acest fapt a condus la concluzia că nivelul
concentraţiei ozonului stratosferic este determinat şi de alte reacţii, mult mai rapide decât reacţiile
Chapman.
Altitudine, km
35
30
25
20
15
10
5 10 15 20 25 30
Ozon, mPascal
Măsurătorile de la sol (staţia Halley Bay din Antarctica), sateliţii (TOMS = Total Ozone
Mapping Spectrometer), avioane, baloane meteo etc. au pus în evidenţă scăderea bruscă a
concentraţiei de ozon, îndeosebi în Antarctica, ajungând la jumătate în perioada 1975-1995 faţă de
anii '50 (Figura nr. 3.6).
Diminuarea concentraţiei de ozon s-a identificat şi în emisfera nordică (latitudinea de
30-60 grade - zona ţărilor industrializate), dar aici scăderea concentraţiei este de doar câteva
procente pe an.
47
Unitati Dobson, DU
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990
ANUL
48
(ClONO2).
N2O5 este sursă de oxizi de azot, iar HNO3 menţine ridicată concentraţia de clor activ.
Formarea radicalilor de clor. Unul dintre cele mai importante aspecte ale chimiei
degradării stratului de ozon îl reprezintă faptul că reacţiile chimice de bază nu sunt dintre cele
obişnuite. În primul rând, acestea nu pot avea loc decât dacă există două condiţii de bază:
a. iarna polară - turbionul polar;
b. temperaturi suficient de scăzute pentru a favoriza formarea norilor stratosferici.
Chimismul neobişnuit al descompunerii ozonului este determinat de faptul că HCl şi
ClONO2 sunt transformate în specii de clor foarte active în urma unor reacţii care au loc pe
suprafaţa particulelor de gheaţă din constituţia norilor polari. Cele mai importante reacţii din
cadrul procesului de distrugere a stratului de ozon sunt următoarele:
Este cunoscut faptul că reacţiile de mai sus sunt foarte rapide şi se desfăşoară numai pe
suprafaţa particulelor de gheaţă din componenţa norilor polari. Până la descoperirea fenomenului de
degradare a ozonului stratosferic, acest tip de reacţii eterogene (reacţii care se desfăşoară pe
suprafaţa unui solid) nu au fost luate în considerare în chimia atmosferei, îndeosebi cea a
stratosferei.
Acidul azotic, format în reacţiile de mai sus, este înglobat în particulele de gheaţă, ceea ce
face ca oxizii de azot să-şi diminueze concentraţia din stratosferă. Acest fenomen este foarte
important, deoarece duce la scăderea vitezei de îndepărtare a ClO, care altfel ar participa la reacţia
catalitică de regenerare a ClONO2:
Vara polară. Descompunerea moleculei de ozon necesită prezenţa clorului atomic. Clorul
molecular rezultat din reacţiile (3.14-3.18), în prezenţa radiaţiei luminoase, disociază în atomi de
clor:
49
responsabile de descompunerea ozonului:
Ciclul A
ClO + ClO + M Cl2O2 + M (3.21)
ClO2 + M Cl + O2 + M (3.23)
Ciclul B
ClO + BrO Br + Cl + O2 (3.26)
Cl + O3 ClO + O2 (3.27)
Br+ O3 BrO + O2 (3.28)
………………………………………
2O3 3O2 (3.29)
Dimerul Cl2O2 al radicalului ClO, prezent în ciclul A, este instabil din punct de vedere
termic, iar ciclul este favorizat de temperaturi scăzute. Prin urmare, temperaturile joase care se
înregistrează în turbionul polar sunt foarte importante pentru desfăşurarea reacţiilor din ciclul A.
La polul mai cald, Artica, descompunerea ozonului este atribuită în cea mai mare parte
reacţiilor din ciclul B.
În vederea explicării fenomenului de distrugere a ozonului stratosferic s-au propus
următoarele secvenţe:
a. vântul polar - se formează turbionul polar care izolează o mare masă de aer;
b. temperaturile scăzute din interiorul turbionului;
- are loc formarea norilor stratosferici polari;
- temperatura continuă să scadă datorită izolării aerului din turbionul polar;
c. desfăşurarea reacţiilor eterogene care transformă compuşii pe bază de clor/brom în
specii active de clor/brom;
d. pătrunderea radiaţiei luminoase în turbionul polar; are loc instalarea procesului de
descompunere a moleculelor de ozon;
- se formează clorul activ;
- sunt iniţiate ciclurile catalitice de distrugere a ozonului.
50
de ozon.
Cea mai mare parte a activităţii de cercetare în acest domeniu, pe lângă culegerea de date, a
fost şi rămâne orientată spre elaborarea unor modele informatice ale atmosferei, în care se studiază:
- deplasarea compuşilor chimici în atmosfera Pământului în funcţie de temperatură,
presiune, direcţia şi intensitatea vânturilor;
- viteza reacţiilor chimice în funcţie de temperatură, presiune şi prezenţa radiaţiilor
solare.
51
CAPITOLUL 4
POLUAREA APELOR
Poluarea apelor reprezintă alterarea calităţilor fizice, chimice şi biologice ale apelor, produsă
direct, sau indirect, în mod natural, sau antropic.
Poluarea poate avea loc:
a. continuu (permanent) - canalizarea unui oraş, deversare de reziduuri din industrie;
b. discontinuu - poluare la anumite intervale de timp;
c. temporar - colonii provizorii;
d. accidental - în cazul unor avarii.
53
- bacteriene (febra tifoidă, dizenteria, holera);
- virotice (poliomelita, hepatita);
- parazitare (giardioza).
Poluarea termică – se produce prin deversarea de apă caldă, provenită de la instalaţii
industriale şi îndeosebi din industria energetică. Ca urmare a acestui fapt, scade concentraţia
oxigenului din apă, creşte sensibilitatea organismelor acvatice la poluanţi, dispare o parte din faună,
se înmulţesc peste măsură algele albastre etc.
Poluarea radioactivă – este generată de următoarele:
- apa rezultată din extracţia şi prelucrarea minereurilor radioactive (uraniu, thoriu);
- depozitele de deşeuri radioactive;
- avariile la reactoarele nucleare;
- naufragiile vapoarelor cu încărcătură nucleară etc.
Poluarea cu produse petroliere – acestea provin din extracţia, transportul şi prelucrarea
ţiţeiului:
- platforme de foraj;
- spălarea tancurilor petroliere;
- accidente.
Petele de ţiţei (maree neagră) se întind pe suprafeţe mari (o tonă de ţiţei, răspândită în strat
monomolecular, poate ocupa 10-12 km2).
Pelicula de petrol distruge flora şi fauna deoarece:
- întrerupe contactul cu aerul;
- împiedică asimilaţia clorofiliană;
- sunt distruse ouă, larve (păsările ihtiofage nu îşi mai găsesc hrana, mor de frig prin
îmbibarea penajului cu ţiţei);
- compuşii fenolici şi aromatici sunt toxici, benzopirenul este cancerigen etc.
Ţiţeiul deversat în mare se poate recupera parţial (10-14%) prin:
adsorbţie în mase plastice poroase;
congelare (se solidifică);
colectarea mecanică - aspiraţie cu pompe şi sisteme colectoare.
Depoluarea poate continua şi prin alte metode, cum ar fi:
- dispersarea ţiţeiului prin insuflare de aer, prin conducte perforate, scufundate;
- dispersare cu detergenţi;
- aprindere cu aruncătoare de flăcări.
Bilanţul ţiţeiului deversat în mare poate ajunge la:
recuperare: max. 14%;
evaporare: 20%;
degradare în situ: 50%;
sedimente: 13%;
rămas în apă: 1%;
rămas pe mal: 2%
Degradarea petrolului are loc în mod diferenţiat, în funcţie de natura şi proporţia
componentelor.
Toate metodele de depoluare sunt scumpe şi anevoioase:
- pentru recuperare este necesar ca marea să fie calmă;
- detergenţii sunt mai periculoşi pentru peşti, decât hidrocarburile;
- arderea provoacă (în zonă) poluare atmosferică.
Din punct de vedere a alterării apelor, detergenţii sunt poluanţi uşor şi greu biodegradabili.
produc spumă - efect letal asupra peştilor; la concentraţii mari, spuma are
efect toxic pentru toată faună acvatică;
la tărm/ mal - aspect neplăcut şi miros de H 2S (se descompune cu ajutorul
microorganismelor anaerobe).
Pesticidele - substanţe organice cu fosfor, sulf, clor, brom etc.:
54
efect toxic asupra fondului piscicol, vegetaţiei acvatice şi la animalele ce folosesc
apa pentru băut;
cancerigene pentru om;
efectele ajung la om, prin lanţuri trofice:
Limitele maxime de toxicitate pentru pesticide sunt foarte mici: de exemplu, pentru
antrazină (culturi de porumb) - nivelul de avertizare pentru adulţi: 200 ppb - expunere timp de 7ani;
3 ppb - expunere timp de 70 de ani.
Substanţele radioactive - se concentrează în organisme şi se transmit prin lanţuri trofice. De
exemplu cesiul:
Apele de suprafaţă poluate pătrund prin scoarţa terestră până la apele subterane.
Nivelul poluării depinde de:
- structura geologică a straturilor străbătute;
- factori hidrodinamici.
La început, straturile reţin poluanţii, dar în timp sunt antrenaţi de apă.
Această forma de poluare se manifestă într-un timp mai îndelungat, datorită vitezei reduse
de deplasare a poluanţilor (metri/an-kilometri/an).
Poluarea se produce şi datorită dizolvării straturilor străbătute: ioni de clor, sulfat, azotat.
Apa poluată poate dizolva stratul suport acvifer, fapt ce determină creşterea în apă a
concentraţiei ionilor de calciu, magneziu, fier, mangan etc.
Poluarea apelor subterane se semnalează frecvent în următoarele perimetre:
- conducte sparte;
- depozite de deşeuri;
- terenuri irigate;
- zone cu injectări de soluţii în sol.
55
- natura şi concentraţia poluanţilor;
- prezenţa microorganismelor;
- temperatură (modifică viteza reacţiilor chimice şi biologice);
- radiaţia solară (radiaţiile ultraviolete au efect bactericid);
- regimul curgerii apei (debit, turbulenţă, condiţii de amestecare a efluentului cu
receptorul);
- prezenţa argilelor (pot reprezenta bariere naturale împotriva migrării poluanţilor).
56
Precipitarea – compuşii poluanţi se transformă în particule sedimentabile, folosind reactivi
adecvaţi.
Coagularea - utilizează Al2(SO4)3, FeCl3, sau alauni NaAl(SO4)2, KFe(SO4)2, cenuşă de
termocentrală, bentonită, silice SiO2, pentru a forma precipitate voluminoase, care atrag substanţele
coloidale, ce dau turbulenţă apei şi se depun împreună, mai repede, în decantor.
Clorurarea - utilizează ca reactiv clorul sau hipocloritul de sodiu. În urma reacţiei clorului
cu apa, sau a descompunerii hipocloritului, se generează oxigen activ, care distruge
microorganismele din apă:
Din punct de vedere al calităţii, cursurile de apă din România se clasifică în următoarele
categorii:
- Categoria I - ape care pot fi potabilizate pentru alimentarea cu apă a centrelor
populate, sau care pot fi utilizate la alimentarea fermelor zootehnice şi la păstrăvării;
- Categoria a II-a - ape de suprafaţă care pot fi folosite la piscicultură (în afară de
salmonicultură), pentru necesităţi tehnologice în industrie şi agrement;
57
- Categoria a III-a - apele pentru irigarea culturilor agricole, producerea energiei
electrice în hidrocentrale, instalaţii de răcire din industrie, spălătorii şi în alte
folosinţe care suportă o astfel de calitate;
- Categoria D - ape degradate, în care fauna piscicolă nu se poate dezvolta.
Evaluarea calităţii apelor curgătoare de suprafaţă după anul 1999 se bazează pe
prelucrarea datelor analitice primare obţinute, lunar, în 312 secţiuni de supraveghere de ordinul I,
amplasate în 14 bazine hidrografice: Tisa - 8, Olt - 36; Someş - 28, Vedea 8, Crişuri - 18;
Argeş - 34, Mureş - 40, Ialomiţa - 19, Bega-Timiş - 21, Siret - 49, Nera-Cerna - 5, Prut - 19,
Jiu - 15, Dunăre - 12.
58
CAPITOLUL 5
POLUAREA SOLULUI
Solul s-a format din roci, sub influenţa factorilor pedogenici: climă, microorganisme,
vegetaţie şi relief. Deoarece transformările rocilor în timp au fost profunde, solul apare ca un corp
natural, distinct, deosebit de roca mamă. Durata de generare a solului este mare, astfel încât pentru a
se forma pe cale naturală 3 cm de sol sunt necesari 300-1.000 de ani, iar pentru 20 cm, 70.000 de
ani.
Din compoziţia solului fac parte, în principal, următoarele:
- substanţe minerale: SiO2, FexOy, CaCO3, CaSO4 etc. - rezultate din degradarea şi
alterarea rocilor şi a mineralelor;
- substanţe organice: acizi humici, celuloză, hemiceluloză, aldehide, alcooli, fenoli,
grăsimi, aminoacizi, albumine etc. - produse prin descompunerea resturilor vegetale
şi animale de către microflora şi microfauna existente în sol.
Compoziţia chimică a solului este în continuă schimbare, prin procese rapide, sau lente de
pedogeneză, cu implicaţii asupra ecosistemelor.
Solul poate îndeplini următoarele funcţii:
sursă de elemente nutritive pentru plante;
participă la circulaţia apei şi a altor elemente în natură;
depozit şi sursă regenerabilă de energie fosilă, prin fitomasa transformată în humus;
adsoarbe şi neutralizează poluanţi.
59
Tabelul nr. 5.1
Clasificarea solurilor poluate
Solurile poluate pot fi prezentate prin mai multe simboluri, ca de exemplu: PCq4 - sol poluat
chimic cu pesticide, foarte puternic; PFC - poluare fizico-chimică; PFCB - poluare fizico-chimico-
biologică; Pa1, Pa2, Pa3, Pa4, Pa5 - prin excavare la zi de gradul 1, 2, 3, 4, 5.
60
altfel ar fi avut altă destinaţie, iar particulele fine sunt antrenate de vânt, poluând alte terenuri, sau
apa din zonă. Precipitaţiile pot antrena haldele create, mărindu-le aria bazei şi acoperind în timp
scurt obiectivele din apropiere. În plus, depozitele de deşeuri urbane permit dezvoltarea ţânţarilor,
muştelor, şobolanilor care răspândesc microbi, viruşi pe distanţe mari.
3. Metalele grele - ajung în sol din aer, apă şi nămoluri. De la suprafaţă coboară în sol prin
procese de difuzie, adsorbţie, dizolvare şi antrenare cu apa, sau de către macroorganisme. În sol,
microorganismele le solubilizează, sau le transformă în suspensii apoase, ajungând astfel în
rădăcinile plantelor. Din plante, metalele grele ajung şi se acumulează în organismele animalelor şi
ale oamenilor.
Comportarea solului poluat cu metale grele diferă în funcţie de natura solului şi a metalului
poluant. Astfel, metalele grele sunt reţinute cel mai bine de către solurile neutre şi carbonatice, apoi
de solurile argiloase. Solurile nisipoase reţin cel mai puţin (levigarea este puternică, exceptând Mo
şi Se). De asemenea, nivelul de retenţie al poluanţilor în sol creşte, cu cât textura solului este mai
fină.
Poluarea cu metale grele a solului provoacă:
- alterarea proceselor fizice, chimice şi biologice din sol;
- scăderea activităţii biologice;
- inhibarea proceselor de nitrificare;
- toxicitate pentru plante.
Câteva exemple de pe teritoriul României privind acţiunea metalelor grele: în zona Zlatna au
fost atacaţi fagul şi carpenul; la Turnu Măgurele, Valea Călugărească, Copşa Mică furajele au un
conţinut ridicat în metale grele. Analizele au pus în evidenţă acumulări de cupru în corpul ovinelor,
bovinelor şi al cabalinelor (în rinichi, ficat, sânge). De asemenea sunt expuse poluării cu metale
grele suprafeţe mari din Baia Mare (platforma chimico-metalurgică) sau Bucureşti (zona
Pantelimon - platforma Acumulatorul-Neferal).
Deosebit de toxice pentru plante şi animale sunt mercurul (Hg), cadmiul (Cd), borul (B),
arsenul (As). De altfel, acesta este motivul principal în interzicerea fabricării fungicidelor pe bază
de mercur, folosite pentru tratarea seminţelor, deoarece ajunse în corpul omului şi al animalelor
generează probleme serioase de sănătate, până la deces.
4. Materialele radioactive - pot exista în subsol (zăcăminte de pechblendă - uraniu, monezit
- thoriu etc.), dar şi pe sol, în apă sau aer sub formă de izotopi radioactivi, precum 90Sr, 137Cs.
5. Deşeurile şi reziduurile din industria alimentară şi uşoară - sunt atât surse de poluare a
solurilor, cât şi fertilizanţi sau amendamente, dacă se folosesc în mod controlat.
6. Deşeurile şi reziduurile vegetale agricole şi forestiere încarcă solul cu nitraţi, agenţi
patogeni şi facilitează înmulţirea buruienilor. Aceste materiale şi produsele lor de degradare pot fi
transportate de ape, mărind astfel suprafaţa şi mediile poluate.
7. Dejecţiile animale - se folosesc ca îngrăşăminte, dar aplicate în exces, afectează
proprietăţile solurilor, deoarece conţin NaCl, biostimulatori, uree, medicamente, materiale de
igienizare a grajdurilor (sodă, detergenţi), agenţi patogeni etc.
8. Dejecţiile umane apar în jurul micilor localităţi fără canalizare, a locurilor de campare,
târguri, şantiere. Astfel de perimetre devin focare de germeni patogeni ai difteriei, TBC, febrei
tifoide.
9. Nămolurile separate din apele uzate conţin substanţe organice (provin din industria
alimentară, zootehnie, activităţile menajere), sau anorganice (provin din industria metalurgică,
prepararea minereurilor şi a cărbunilor etc.). Asemenea nămoluri se pot folosi în agricultură numai
dacă conţinutul de metale grele şi nemetale este sub limitele admise de standarde. Agenţii patogeni
din nămol pot persista în sol şi în legume. De exemplu, salmonelele persistă 250 de zile,
Streptococus faecalis - 80 zile, Ascaris ova - peste 2.000 de zile etc.
10. Hidrocarburile apar pe terenurile din jurul sondelor, rezervoarelor cu produse petroliere,
rafinării, trasee de conducte, în caz de defecţiuni, accidente etc. Numai în anul 1989 în România s-
au semnalat 49.000 ha afectate de hidrocarburi, o parte din aceste suprafeţe fiind socotite
nerecuperabile pentru agricultură.
61
Pentru îndepărtarea hidrocarburilor din sol se pot efectua următoarele:
- lucrări de drenare, urmate de ardere;
- descompunerea petrolului cu microorganisme direct în sol;
- fertilizarea puternică cu azot etc.
11. Eroziunea şi alunecările de teren - fenomene care determină degradarea solurilor. Pe
glob sunt aproximativ 5,7 miliarde ha de terenuri erodate, creând pericolul extinderii deşerturilor.
a. Eroziunea rocilor şi a solurilor apare datorită vântului, ploilor, dar şi a activităţilor
umane, cum ar fi:
- lucrări agricole necorespunzătoare, care distrug textura solului (apa, fie se
evaporă prea repede, fie nu poate pătrunde în sol);
- tratamente cu pesticide şi fertilizanţi chimici;
- ploile acide;
- defrişările;
- suprapăşunatul - tasează solul, distruge vegetaţia, producând în final
eroziunea solului.
Materialul erodat este transportat de vânt, colmatează apele naturale şi bazinele
artificiale, sporind potenţialul inundabil. Terenurile din vecinătate sunt acoperite cu
materialul nefertil purtat de vânt.
b. Alunecările de teren - sunt determinate, în principal, de defrişări, excavaţii la
suprafaţă, precipitaţii excesive. Consecinţele alunecărilor de teren sunt dezastruoase,
deoarece se distrug obiective, se schimbă cursuri de apă, iar la suprafaţă ajung roci nefertile.
12. Sărăturarea solurilor reprezintă acumularea de săruri solubile, în special de sodiu. Apare
în zone aride şi semiaride, din cauze naturale şi antropice.
Cauzele naturale ale procesului de sărăturare pot fi:
- creşterea nivelului apelor freatice mineralizate (de exemplu, în vecinătatea
lacului Razelm);
- aducerea la suprafaţă a unor strate salifere (Câmpiile Moldovei şi Jijiei).
Dintre cauzele antropice generatoare de sărăturare se evidenţiază:
irigaţii sau inundaţii cu ape salinizate;
suprapăşunatul;
ridicarea nivelului pânzei freatice în apropierea lacurilor de acumulare (vara,
apa se evaporă, concentrând solul cu săruri);
extracţia ţiţeiului (în apropierea sondelor, deoarece ţiţeiul se aduce la
suprafaţă împreună cu ape salinizate).
13. Acidifierea - reprezintă scăderea pH-ului solului sub valoarea 7.
Cauzele producerii acestui proces pot fi:
naturale: soluri argiloase, silicatice, cu hidroxizi de fier şi aluminiu,
descompunerea microbiologică a substanţelor organice în alte tipuri de soluri;
antropice: exces de fertilizanţi, ploi acide.
Pe glob, aproximativ 20 % din soluri sunt acidifiate, iar în România există circa 2 milioane
hectare. Asemenea soluri îşi diminuează fertilitatea, astfel că prin modificarea pH-ului solului cu
doar o unitate (de la 5,8 la 4,8), recoltele de grâu scad cu 5-32%, iar cele de porumb cu 5-23%.
14. Excesul de apă - are numeroase efecte negative, de la alterarea peisajului, la
împiedecarea nutriţiei plantelor, prin lipsa oxigenului, putrezire, sărăturare etc. Astfel, recoltele sunt
diminuate în proporţie de 10-40%. Pe glob, 8% din suprafaţa uscatului este afectată de un exces de
umiditate, iar în România există circa 3,6 milioane hectare.
15. Carenţele în elemente nutritive din sol, ca şi excesele acestora, provoacă dezechilibre în
dezvoltarea plantelor. Astfel, carenţa de azot produce necroze, iar excesul de azot diminuează
recoltele, reduce rezistenţa la boli, la dăunători, la transport şi depozitare. În primul rând sunt
afectate culturile de cartofi, sfeclă, legume, fructe. Din analizele efectuate la legumele tratate cu
azotaţi s-au găsit cele mai mari concentraţii la rădăcinoase (morcov, ridichi, ţelină) şi mărar, iar cele
mai mici la legumele cu frunze mari (pătrunjel, spanac, salată) (Tabelul nr. 5.2).
62
Tabelul nr. 5.2
Conţinutul în azotat al unor legume
Solul este, aşadar, suport şi mediu de viaţă pentru ecosistemele naturale şi antropice.
Absolut toate formele de poluare ale solului au efecte dezastruoase asupra ecosferei, iar refacerea
calităţilor solului este un proces de lungă durată, uneori chiar imposibil.
63
Pentru prevenirea şi combaterea poluării solului, în primul rând trebuie avut în vedere tipul
de poluare la care acesta este supus.
Astfel, pentru prevenirea degradării fizice sunt necesare:
- pregătirea solului în condiţii de umiditate optimă;
- irigaţii efectuate la timp şi în cantitatea corespunzătoare;
- rotaţia culturilor;
- disciplină tehnologică în efectuarea lucrărilor agricole.
Pentru prevenirea acidifierii se impune:
utilizarea corectă, după analiza solului, a fertilizanţilor;
controlul sistematic al pH-ului solului;
aplicarea de amendamente cu calciu în cazul acidifierii solului.
Pentru prevenirea carenţei, sau a excesului de elemente nutritive se recomandă:
asigurarea unui raport corespunzător P:K (fosfor:potasiu), pentru adâncimea minimă
de 20 cm de sol;
corectarea pH-ului cu amendamente, pentru a asigura un pH = 6,2-6,5;
efectuarea de analize agrochimice pentru controlul microelementelor prezente în sol.
Prevenirea eroziunii solului, datorită acţiunii apelor sau a pantei terenului peste 5-8 % se
face prin:
- stabilirea de culturi antierozionale;
- executarea de culturi în fâşii, cu sau fără benzi înierbate;
- terasarea terenului;
- aplicarea de asolamente;
- executarea de arături pe curbele de nivel;
- plantarea de perdele forestiere;
- realizarea de construcţii pentru prevenirea şi combaterea efectelor torenţilor;
- regenerarea pajiştilor: aplicarea de îngrăşăminte naturale, suspendarea
păşunatului pe timp nefavorabil, evitarea păşunatului primăvara timpuriu şi
toamna târziu etc.
Pentru prevenirea şi combaterea poluării prin exces de apă se execută:
reţele de desecare şi drenaj;
lucrări de afânare la adâncime de 70-80 cm;
evitarea formării de bălţi în zonele irigate;
cultivarea de specii de plante corespunzătoare zonei;
practicarea asolamentelor.
Sărăturarea secundară se poate preveni şi combate prin:
- menţinerea la valorile optime a cantităţii de apă din sol;
- prevenirea formării de cruste prin executarea de lucrări agricole;
- acoperirea cu covor vegetal pe durată cât mai îndelungată;
- efectuarea de irigaţii de spălare;
- construcţia de sisteme de drenaj şi de desecare;
- urmărirea conţinutului de săruri din sol.
Poluarea chimică, biologică şi cu materiale radioactive se poate preveni prin controlul
nămolurilor aplicate, a condiţiilor depozitării materialelor şi urmărirea în timp a securităţii
depozitării.
Poluarea cu pesticide a solurilor se poate preveni prin:
cultivarea de soiuri de plante rezistente la dăunători, care nu necesită tratamente cu
pesticide;
selecţionarea seminţelor;
utilizarea asolamentelor;
utilizarea metodelor biologice, cum ar fi:
crearea de zone capcană (însămânţarea unei suprafeţe reduse, pe terenul de la
care se urmăreşte o anumită cultură, cu un soi care atrage dăunătorii, după
64
care se trece la distrugerea locală a acestora);
utilizarea feromonilor (substanţe chimice care perturbă procesele naturale de
reproducere a insectelor dăunătoare);
atragerea unor păsări, insecte sau microorganisme, care pot distruge paraziţii
de pe un teren cultivat.
O alternativă în tehnica utilizării pesticidelor, precum şi în asigurarea unei agriculturi
echilibrate, o reprezintă combaterea integrată a dăunătorilor (IPM - Integrated Pest Management).
În acest scop trebuie asigurate următoarele:
- subvenţii din partea statului pentru producătorii agricoli, în sensul achitării directe a
producţiei, reducerii preţurilor la apă etc.;
- eliminarea subvenţiilor la pesticide;
- asigurarea de plăţi pentru necultivarea terenurilor de calitate scăzută;
- investiţii pentru agricultură;
- urmărirea riguroasă a schimbării destinaţiei terenurilor agricole.
Depoluarea solurilor de pesticide se realizează prin:
practicarea asolamentelor;
degradarea pesticidelor în sol cu ajutorul altor substanţe;
utilizarea de plante (porumbul, sorgul, trestia de zahăr etc.) care pot distruge
unele ierbicide.
Ingineria genetică contribuie atât la dezvoltarea şi diversificarea producţiei agricole, cât şi
la protecţia mediului. Noile soiuri de plante studiate sunt mai robuste, cu masă biologică sporită,
rezistenţă mai mare la temperatură, vânt şi dăunători, adaptabile pe soluri sărăturate, sau acide, în
zone foarte umede, sau foarte uscate.
Prevenirea poluării solurilor este strâns legată şi de măsurile de reducere a poluării având ca
sursă industria, transporturile şi activităţile menajere din aglomerările umane.
Deoarece efectele poluării solurilor afectează întreaga ecosferă, în cadrul ONU s-a elaborat
Programul Naţiunilor Unite pentru Mediul Înconjurător (United Nations Environment Program -
UNEP). După Conferinţa ONU privind problemele mediului uman, de la Stockholm (1972), în
România s-a instituit Sistemul Naţional de Monitoring al Calităţii Mediului, în colaborare cu UNEP
şi FAO. Acest sistem de monitoring, în ceea ce priveşte protecţia solului, are următoarele obiective:
- urmărirea sistematică a caracteristicilor calitative ale solurilor, în funcţie de categoria
de folosinţă (arabil, pajişti, livezi, vie, păduri etc.) şi de acţiunea factorilor externi,
naturali şi antropici;
- prognoza stării de calitate;
- avertizarea unităţilor interesate şi a factorilor de decizie despre apariţia unor situaţii
nefavorabile;
- identificarea surselor de poluare;
- stabilirea măsurilor tehnice şi economice de prevenire şi combatere a poluării
solurilor;
- urmărirea în timp a aplicării şi eficienţei acestor măsuri;
- asigurarea fluxului de informaţii către Sistemul naţional de monitoring şi Sistemul
internaţional de referinţă din cadrul UNEP.
Pădurea reprezintă o resursă importantă din punct de vedere economic şi un factor principal
de stabilitate ecologică şi diminuare a poluării.
În România, la începutul mileniului I î.Hr., 70-80 % din suprafaţa de uscat era acoperită cu
păduri, ajungându-se astăzi la 27 %, respectiv 6,3 milioane ha. În comparaţie cu alte ţări (Spania,
Austria, Bulgaria etc.), România este considerată o ţară slab împădurită (Tabelul nr. 5.3).
65
Tabelul nr. 5.3
Suprafaţa acoperită de păduri în câteva ţări europene
66
(60-70 tone praf/an·ha pădure). Microbii atmosferici sunt distruşi în păduri (în special,
de conifere), datorită emisiilor de fitocide (substanţe volatile secretate de plante care
distrug bacteriile, mucegaiurile, insectele etc.).
h. Conservă o mare diversitate ecologică, constituind un spaţiu de mare interes ştiinţific.
i. Rol sanogen - nu numai prin purificarea, dar şi prin ionizarea aerului. Pădurile de
răşinoase şi de fag sunt recunoscute ca benefice în tratamentul afecţiunilor respiratorii şi
a tulburărilor hormonale.
j. Asigură protecţie climatică unor regiuni, prin reducerea vitezei vânturilor, a maximelor
de temperatură din timpul verii şi prin atragerea umidităţii. Specialiştii susţin că vestul
Europei este protejat de prezenţa pădurilor din România şi Bucovina, faţă de tendinţele
de deşertificare a stepelor estice.
k. Îndeplinesc funcţie militară, pădurile fiind incluse în planurile de apărare ale unor
teritorii.
Reducerea suprafeţelor împădurite a avut loc, mai întâi, prin defrişările masive efectuate de
către om în căutarea de lemn de foc şi de teren agricol. În al doilea rând, îndeosebi în zilele noastre,
poluarea afectează suprafeţe mari de teren acoperit de pădure, contribuind la distrugerea acestora.
Poluarea acţionează atât direct, cât şi indirect, prin reducerea rezistenţei biologice a
arborilor la factorii de climă (ger, secetă etc.), la paraziţi, insecte, boli curente. Bolile forestiere apar
mult mai uşor în prezenţa unor poluanţi ca SO2, praf etc. Poluarea se resimte şi la altitudini mai
înalte, afectând pădurile de răşinoase.
Uniunea Europeană a stabilit un sistem de apreciere a gradului de poluare a pădurilor, în
funcţie de nivelul de defoliere (Tabelul nr. 5.4).
În România, cauzele principale ale degradării pădurilor sunt: industria, agricultura, poluarea
internaţională, insectele, ciupercile parazite, vântul, păşunatul, turismul, greşelile de administrare,
construcţiile hidrotehnice.
Zonele de pădure cele mai puternic afectate de poluare sunt în jurul localităţilor Copşa Mică,
Zlatna şi Baia Mare, centre industriale cu o poluare intensă a aerului cu SO 2, dar şi cu efecte
sinergetice ale altor poluanţi.
Protecţia pădurilor se poate realiza prin:
- reducerea poluării atmosferice;
- exploatarea raţională, ca volum lemnos şi metode de exploatare a pădurilor;
- reducerea daunelor produse la recoltarea masei lemnoase;
- împădurirea unor terenuri neproductive;
- oprirea păşunatului în păduri;
- sporirea rezistenţei biologice a pădurilor;
- distrugerea biologică a insectelor dăunătoare;
- plantarea de esenţe rezistente la poluarea din zonă;
- efectuarea de lucrări specifice, precum fertilizare, ameliorări hidrologice etc.;
- management ecologic;
67
- turism ecologic.
În zonele de câmpie se plantează pe suprafeţe reduse perdele forestiere, care au influenţe
favorabile în zonă, cum ar fi:
reduc viteza vântului;
reţin zăpada şi o repartizează uniform, protejând astfel căile de comunicaţii,
localităţile etc.;
reduc eroziunea prin vânt, dezvelirea semănăturilor, antrenarea nisipurilor (se evită
furtunile de nisip, colmatarea canalelor de irigaţii şi a localităţilor, îmbolnăvirile);
se reduc pierderile, prin scuturare prematură a culturilor;
împiedică răspândirea buruienilor;
atenuează variaţiile termice în zonă;
creează biotopuri favorabile faunei cinegetice.
Perdelele de protecţie de pe terenurile în pantă reduc eroziunea solului, iar cele plantate de-a
lungul cursurilor de apă reduc energia apelor şi impactul sloiurilor de gheaţă asupra digurilor.
68
Partea a II-a
69
CAPITOLUL 6
Informaţia privind mediul trebuie pusă la dispoziţia publicului, de către Autorităţile Publice,
în scopul realizării unei largi şi sistematice accesibilităţi şi diseminări a acestei categorii de
informaţie. În vederea atingerii scopului propus se promovează, în special, utilizarea tehnologiei
electronice şi/sau a telecomunicaţiilor computerizate.
Informaţia privind mediul este reprezentată de orice informaţie scrisă, vizuală, audio,
electronică sau sub orice formă materială despre:
a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul şi atmosfera, apa, solul, suprafaţa
terestră, peisajul şi ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine şi costiere,
diversitatea biologică şi componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic,
precum şi interacţiunea dintre aceste elemente;
b) factorii, precum substanţele, energia, zgomotul, radiaţiile sau deşeurile, inclusiv
deşeurile radioactive, emisiile, deversările şi alte evacuări în mediu, ce afectează sau
pot afecta elementele de mediu;
c) măsurile, inclusiv măsurile administrative: politicile, legislaţia, planurile,
programele, convenţiile încheiate între autorităţile publice şi persoanele fizice şi/sau
juridice privind obiectivele de mediu, activităţile care afectează sau pot afecta
elementele de mediu, precum şi măsurile sau activităţile destinate să protejeze
elementele de mediu;
d) rapoartele referitoare la implementarea legislaţiei privind protecţia mediului;
e) analizele cost-beneficiu sau alte analize şi prognoze economice folosite în cadrul
măsurilor şi activităţilor pentru protejarea elementelor de mediu;
f) starea sănătăţii şi siguranţei umane (inclusiv contaminarea, ori de câte ori este
relevantă), a lanţului trofic, condiţiile de viaţă umană, siturile arheologice,
monumentele istorice şi orice construcţii, în măsura în care acestea sunt sau pot fi
afectate de starea elementelor de mediu sau, prin intermediul acestor elemente, de
factorii, măsurile şi activităţile de protejare a elementelor de mediu.
71
6.2. Accesul, la cerere, la informaţia privind mediul
72
c) punerea la dispoziţia publicului a registrelor sau listelor conţinând informaţia privind
mediul deţinută de acestea ori înfiinţarea unor puncte de informare unde se găsesc
indicaţii precise asupra locului în care poate fi găsită informaţia privind mediul
deţinută de autorităţile publice.
De asemenea, la nivelul fiecărei autorităţi publice, trebuie să existe un registru în care se
înscriu următoarele:
- cererile pentru furnizarea informaţiilor privind mediul;
- modalitatea şi termenul de rezolvare a acestora.
Autoritatea publică raportează lunar evidenţa cererilor înregistrate, până la data de 10 a lunii
ulterioare celei pentru care se face raportarea, la autoritatea publică centrală în a cărei subordine,
coordonare sau autoritate se află. Apoi autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului
centralizează rapoartele şi transmite o situaţie autorităţii publice regionale pentru protecţia mediului.
În final, autorităţile regionale pentru protecţia mediului întocmesc evidenţa centralizată pe regiuni şi
o transmit Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului în termen de 5 zile de la primirea situaţiei
centralizate a rapoartelor.
Datoria Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului este de a întocmi evidenţa centralizată
la nivel naţional a rapoartelor, pe care o reactualizează lunar şi o afişează pe propria pagină web.
Autorităţile publice centrale trebuie să controleze furnizarea informaţiilor privind mediul
deţinute de unităţile aflate în subordinea acestora, la termenele şi în condiţiile prevăzute de lege.
În vederea examinării informaţiei solicitate, în cladirea autorităţii publice trebuie să existe
un spaţiu dotat cu cel puţin următoarele: computer, mobilier necesar consultării pe loc a informaţiei
solicitate privind mediul, precum şi registrele sau listele cu informaţiile privind mediul deţinute de/
pentru autoritatea publică.
Autorităţile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaţii privind mediul, în
cazul în care:
a. informaţia solicitată nu este deţinută de autoritatea publică la care a fost înaintată
cererea. Dacă autoritatea publică are cunoştinţă că informaţia este deţinută de o altă
autoritate publică, transmite cererea acelei autorităţi cât mai repede posibil, dar nu
mai târziu de 15 zile de la data primirii solicitării, şi informează solicitantul despre
această, ori informează solicitantul despre autoritatea publică la care consideră că
este posibil să fie depusă cererea de informaţii;
b. cererea este în mod evident nerezolvabilă;
c. cererea este formulată într-o manieră prea generală;
d. cererea priveşte materiale în curs de completare, documente ori date nefinalizate;
e. cererea priveşte sistemul de comunicaţie internă, luând în considerare satisfacerea
interesului public prin furnizarea informaţiilor.
În cazul în care o cerere pentru solicitarea de informaţii privind mediul este refuzată pe
motivul că priveşte un material în curs de realizare, autoritatea publică este obligată să comunice
solicitantului denumirea autorităţii care realizează materialul şi data estimativă a finalizării acestuia.
Autorităţile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaţii privind mediul, în
cazul în care divulgarea informaţiilor afectează:
f. confidenţialitatea procedurilor autorităţilor publice, atunci când aceasta este
prevăzută de legislaţia în vigoare;
g. relaţiile internaţionale, securitatea publică sau apărarea naţională;
h. cursul justiţiei, posibilitatea oricărei persoane de a fi subiectul unui proces corect sau
posibilitatea unei autorităţi publice de a conduce o anchetă penală ori disciplinară;
i. confidenţialitatea informaţiilor comerciale sau industriale, atunci când aceasta este
prevăzută de legislaţia naţională sau comunitară în vigoare privind protejarea unui
73
interes economic legitim, inclusiv interesul public în păstrarea confidenţialităţii
statistice şi a secretului taxelor;
j. drepturile de proprietate intelectuală;
k. confidenţialitatea datelor personale şi/ sau a dosarelor privind o persoană fizică, în
cazul în care acea persoană nu a consimţit la divulgarea către public a informaţiilor,
atunci când confidenţialitatea este prevăzută de legislaţia naţională (Legea nr.
677/2001 pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal şi libera circulaţie a acestor date) sau comunitară;
l. interesele sau protecţia persoanei care a oferit voluntar informaţiile cerute, fără ca
acea parte să aibă obligaţia legală sau să fie posibil a fi obligată legal să furnizeze
informaţiile, cu excepţia cazului în care acea persoană a consimţit la divulgarea
informaţiei respective;
m. protecţia mediului la care se referă astfel de informaţii, cum ar fi localizarea speciilor
rare.
Pentru fiecare caz în parte, satisfacerea interesului public prin divulgarea informaţiei este
analizată în comparaţie cu interesul satisfăcut prin păstrarea confidenţialităţii.
Autorităţile publice nu pot refuza o cerere de informaţii care se referă la emisiile în mediu,
invocând motivele f), i), k), l) şi m).
În vederea unei gestionări mai bune a cererilor de informaţie privind mediul, autorităţile
publice pot elabora o listă de criterii, accesibilă publicului.
Informaţia privind mediul deţinută de autorităţile publice, poate fi furnizată parţial când este
posibilă separarea acesteia de informaţia care intră în motivele (a-m).
Respingerea parţială sau în totalitate a cererii de furnizare a informaţiilor privind mediul se
transmite solicitantului în scris sau electronic, prezentându-se totodată motivele refuzului, precum şi
informaţiile privind procedura de revizuire.
Orice solicitant care consideră că cererea sa pentru furnizarea unor informaţii privind mediul
a fost respinsă nejustificat, parţial sau în totalitate, a fost ignorată ori rezolvată cu un răspuns
necorespunzător din partea unei autorităţi publice, se poate adresa cu plângere prealabilă
conducătorului respectivei autorităţi publice, solicitând reconsiderarea actelor sau omisiunilor.
Plângerea prealabilă se soluţionează potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004
(art.7).
Solicitantul care se consideră lezat într-un drept al său, sau care nu a primit răspuns la
plângerea sa prealabilă în termenul legal stabilit, poate depune o cerere la instanţa de contencios
administrativ competentă, unde sunt examinate actele sau omisiunile autorităţii publice în cauză.
De asemenea, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente şi terţa
persoană vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim ca urmare a furnizării de informaţii
privind mediul.
74
Informaţia privind mediul pusă la dispoziţia publicului şi diseminată în mod activ trebuie să
fie permanent actualizată şi să includă cel puţin:
textele tratatelor, convenţiilor şi acordurilor internaţionale la care România este parte,
precum şi legislaţia locală, regională, naţională sau comunitară privind mediul ori în
legătură cu mediul;
politicile, planurile şi programele care privesc mediul;
rapoartele progreselor privind implementarea documentelor şi instrumentelor
prevăzute mai sus, atunci când sunt elaborate sau deţinute în formă electronică de
autorităţile publice;
rapoartele privind starea mediului (cuprind informaţii privind atât calitatea mediului,
cât şi presiunile asupra mediului); de altfel, autorităţile publice pentru protecţia
mediului sunt obligate să publice anual (până la data de 15 octombrie a anului
următor raportării) pe propriile pagini web rapoarte naţionale, regionale sau locale,
după caz, privind starea mediului;
datele sau rezumatele datelor rezultate din monitorizarea activităţilor ce afectează sau
pot afecta mediul;
avizele, acordurile şi autorizaţiile pentru activităţile cu impact semnificativ asupra
mediului, precum şi convenţiile încheiate între autorităţile publice şi persoanele
fizice şi/sau juridice privind obiectivele de mediu ori indicarea locului unde o
asemenea informaţie poate fi solicitată sau găsită;
studiile de impact asupra mediului şi evaluările de risc privind elementele de mediu,
ori indicarea locului unde o asemenea informaţie poate fi solicitată sau găsită.
În cazul unor ameninţări iminente asupra sănătăţii umane sau asupra mediului, datorate unor
activităţi umane ori unor cauze naturale, autorităţile publice sunt obligate să asigure în mod gratuit
diseminarea imediată şi fără întârziere a tuturor informaţiilor privind mediul deţinute de sau pentru
aceste autorităţi, permiţând publicului posibil a fi afectat să ia măsurile de prevenire ori de
ameliorare a daunelor rezultate din acea ameninţare.
În scopul diseminării active a informaţiei privind datele rezultate din monitorizarea
activităţilor care afectează sau pot afecta mediul, operatorii economici care îşi desfăşoară activitatea
pe baza unei autorizaţii/ "autorizaţii integrate" de mediu au obligaţia de a informa trimestrial
publicul, prin afişare pe propria pagină web sau prin orice alte mijloace de comunicare, despre
consecinţele activităţilor şi/ sau ale produselor lor asupra mediului.
Autorităţile publice asigură condiţiile necesare în aşa fel încât informaţia privind mediul,
compilată de acestea, sau în numele lor, să fie actualizată şi corectă.
La cerere, autorităţile publice sunt obligate să răspundă solicitantului unei informaţii privind
mediul, despre locul unde poate fi găsită informaţia referitoare la procedurile de determinare,
inclusiv despre metodele de analiză, prelevare şi prelucrare a probelor folosite în compilarea
informaţiei sau despre procedura standard utilizată, dacă informaţia este disponibilă.
75
2003/4/CE din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaţia privind
mediul şi abrogarea Directivei Consiliului 90/313/CEE;
c. să elaboreze şi să întreţină baze de date cu informaţii privind mediul:
- baza de date cu informaţia privind mediul deţinută de sau pentru autoritatea
publică;
- baza de date cu informaţia privind mediul pusă la dispoziţia publicului şi
diseminată în mod activ;
d. să asigure accesul în asemenea baze de date prin intermediul reţelelor de
telecomunicaţii publice şi includerea acesteia pe pagina proprie web;
e. să elaboreze şi să afişeze pe propria pagină web:
- lista la nivel naţional cu autorităţile publice care deţin informaţii privind
mediul, cu datele de contact pentru fiecare autoritate publică;
- listele la nivel naţional cu informaţiile privind mediul deţinute de sau pentru
autorităţile publice.
f. să elaboreze pliantele anuale până la data de 31 martie a anului următor celui pentru
care se realizează pliantele şi să le pună la dispoziţia publicului în spaţiile pentru
examinarea informaţiei privind mediul.
76
CAPITOLUL 7
77
7.1. Clasificarea activităţilor/ instalaţiilor după impactul asupra mediului
Totalitatea etapelor necesar a fi parcurse în vederea emiterii unui acord mediu sau acord
integrat de mediu sunt prezentate în Figura nr. 7.1.
Solicitarea de acord de mediu (formulată prin cerere-tip) se depune la APPM pe raza căreia
se află amplasamentul ales al proiectului. Aceasta trebuie neapărat însoţită de fişa tehnică privind
condiţiile de protecţie a mediului (anexă la certificatul de urbanism, conform prevederilor legislaţiei
în vigoare privind autorizarea lucrărilor de construcţii), necesară pentru obţinerea acordului unic
(eliberat de Comisia pentru Acord Unic – CAU, conform prevederilor legii nr. 50/1991 privind
autorizarea executării lucrărilor de construcţii).
Solicitările de acord de mediu pentru proiecte care pot avea un efect semnificativ asupra
mediului altui stat, depuse la autorităţi publice teritoriale pentru protecţia mediului, sunt aduse de
acestea la cunoştinţă autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, care îndrumă şi
coordonează procedura de emitere a acordului de mediu pentru aceste proiecte.
78
TITULARUL
Depune solicitarea,
fişa, dovada plaţii
taxei şi tarifului
ACPM
Impact NEsemnificativ Impact semnificativ
Analiză în
vederea
încadrării
TITULARUL
Impact
Memoriu de prezentare
redus
ACPM
ACPM
Aplică ştampila A
PV verificare amplasament
Tabel de control
ACPM ACPM/
TITULARUL Solicită informaţii/ CAT
Depune documente documente suplimentare Etapa de
încadrare
TITULARUL
Realizare EIM
Prezentare raport
Dezbatere publică
ACPM/
TITULARUL Respingere CAT
Refacere/ Prezentare raport motivată Etapa de
verificare
79
După primirea solicitării de acord de mediu, APCPM stabileşte, în funcţie de impactul
asupra mediului al proiectului supus autorizării, una dintre următoarele alternative de continuare a
procedurii:
a) clasarea cererii ca notificare pentru proiectele de investiţii noi şi modificarea celor
existente aferente unor activităţi cu impact nesemnificativ asupra mediului şi
aplicarea ştampilei tip A care poartă inscripţia: "Se supune CAU. Nu face obiectul
procedurii de mediu." pe fişa tehnică;
b) aplicarea unei proceduri simplificate de avizare pentru proiectele sau activităţile cu
impact redus asupra mediului şi ştampilarea fişei tehnice cu ştampila B care poartă
inscripţia: "Se supune CAU. Face obiectul procedurii de mediu fără acord de
mediu.";
c) aplicarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului în vederea emiterii
acordului sau acordului integrat de mediu (practic, este vorba de procedura completă
de autorizare de mediu), pentru proiectele aferente activităţilor cu impact
semnificativ asupra mediului, şi ştampilarea fişei tehnice cu ştampila tip B care
poartă inscripţia: "Se supune CAU. Face obiectul procedurii de mediu cu
acord/acord integrat de mediu".
Aplicarea ştampilei tip A pe fişa tehnică pentru proiecte cu impact nesemnificativ asupra
mediului se face numai după verificarea solicitării şi după localizarea amplasamentului în planul de
urbanism corespunzător şi în raport cu poziţia faţă de:
- arii protejate sau zone-tampon;
- monumente ale naturii sau arheologice;
- zone cu restricţii de construit.
În situaţia în care poziţia amplasamentului în raport cu obiectivele menţionate indică un
impact potenţial al obiectivului asupra mediului şi/sau determină aplicarea unor prevederi legale
specifice, solicitarea va fi supusă procedurii simplificate sau complete de autorizare de mediu.
De asemenea, toate proiectele amplasate în reţeaua ecologică NATURA 2000 se supun
evaluării impactului asupra mediului.
Cererea însoţită de fişa tehnică, completată cu datele de identificare a amplasamentului şi
activităţilor aferente, este prezentată de către solicitant reprezentantului APCPM, care completează
pe cerere:
a) încadrarea obiectivului în funcţie de impactul asupra mediului
b) tipul de procedură şi etapele procedurale specifice;
c) documente necesare autorizării.
Pe baza încadrării activităţii titularul, după ce achită contravaloarea tarifului corespunzător,
depune următoarele documente:
- memoriu tehnic de prezentare a proiectului (Anexa 7.3: descriere şi informaţii din
care să rezulte date privind impactul asupra mediului);
- documente doveditoare privind informaţiile declarate în cerere şi/sau în fişa tehnică.
După primirea solicitării de acord de mediu pentru proiecte aferente activităţilor cu impact
redus sau semnificativ asupra mediului, APPM va realizează următoarele etape din procedură:
a) verifică dacă proiectul este prevăzut în tabelul din Anexa 7.1 sau tabelul din Anexa
7. 2 şi poziţia acestuia faţă de ariile din reţeaua ecologică NATURA 2000 şi
stabileşte, în funcţie de aceasta, următoarea etapă de parcurs a procedurii, astfel:
- pentru proiectele prevăzute în tabelul din Anexa 7.1 sau situate în una din
ariile reţelei ecologice NATURA 2000, care sunt obligatoriu supuse evaluării
80
impactului asupra mediului, stabileşte trecerea la etapa de definire a
domeniului evaluării;
- pentru proiectele prevăzute în tabelul din Anexa 7.2 stabileşte trecerea la
etapa de încadrare a proiectului;
- pentru alte proiecte care nu sunt incluse în aceste anexe, dar despre care
autorităţile publice competente pentru protecţia mediului consideră că au un
potenţial impact asupra mediului prin natura, dimensiunea şi localizarea lor,
stabileşte încadrarea acestora în categoria activităţilor cu impact redus
asupra mediului şi parcurgerea procedurii simplificate de avizare în vederea
emiterii acordului unic;
b) evaluează solicitarea şi verifică amplasamentul; rezultatul evaluării şi al verificării
amplasamentului se consemnează într-un proces-verbal (Anexa 7.4).
pentru proiectele aferente activităţilor prevăzute în tabelul din Anexa 7.1 şi
tabelul din Anexa 7.2 la procesul-verbal se anexează Lista de control (vezi
Ghidul metodologic privind etapa de încadrare a proiectului în procedura de
evaluare a impactului asupra mediului).
se menţionează eventualele solicitări privind depunerea unor documente sau
informaţii suplimentare.
c) întocmeşte anunţul public (Anexa 7.5) pentru toate proiectele supuse evaluării
impactului asupra mediului;
d) comunică în scris solicitantului:
- decizia privind continuarea procedurii cu una dintre variantele de la pct. a);
- necesitatea furnizării unor informaţii suplimentare;
- anunţul public întocmit în vederea publicării în mass-media.
Toate proiectele din tabelul din Anexa 7.2 se supun etapei de încadrare a proiectului pentru
a se stabili dacă este necesară efectuarea evaluării impactului asupra mediului. În acest scop
APCPM:
analizează informaţiile şi, după caz, documentele cerute suplimentar şi primite de la
titular;
convoacă CAT şi comunică solicitantului data stabilită pentru prezentarea proiectului
în CAT;
prezintă CAT proiectul şi propunerea privind parcurgerea etapei de încadrare;
transmit titularului de proiect decizia CAT privind etapa de încadrare.
In continuare, proiectele pentru care în etapa de mai sus s-a stabilit:
- că este necesară efectuarea evaluării impactului asupra mediului se supun etapei
de definire a domeniului;
- că nu este necesară efectuarea evaluării impactului asupra mediului se supun
procedurii simplificate.
După publicarea deciziei privind etapa de încadrare:
în termen de 10 zile, publicul are dreptul să prezinte APCPM propuneri
justificate pentru a reconsidera decizia luată;
în termen de 5 zile (de la primirea deciziei privind etapa de încadrare), titularul
proiectului are dreptul să prezinte autorităţii publice competente pentru protecţia
mediului o contestaţie a deciziei respective.
APCPM, după primirea contestaţiei din partea titularului şi ţinând seama de observaţiile
publicului, invită CAT să adopte decizia finală a etapei de încadrare. Dacă aceasta nu concordă cu
decizia anterioară, titularul proiectului trebuie să informeze publicul.
Dacă în etapa de încadrarea solicitării s-a decis că proiectul face parte din categoria
81
activităţilor cu impact redus asupra mediului, deci nu este necesară efectuarea evaluării impactului
asupra mediului, APCPM comunică decizia privind:
- parcurgerea procedurii simplificate de avizare prin aplicarea ştampilei tip B ("fără
acord de mediu") pe fişa tehnică anexată cererii; sau
- respingerea justificată a solicitării.
Trebuie să facem observaţia că Fişa tehnică privind protecţia mediului pentru emiterea
acordului unic se depune, împreună cu toate celelalte documente prevăzute în legislaţia în vigoare
privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii, la Ghişeul unic, urmând a fi avizată de
APCPM în cadrul şedinţei Comisiei de Acord Unic.
Avizarea fişei tehnice se face cu impunerea obligativităţii solicitării şi obţinerii autorizaţiei
de mediu la punerea în funcţiune a investiţiei aferente activităţilor cu impact redus asupra mediului.
Pentru proiectele care sunt prevăzute în tabelul din Anexa 7.1, sunt situate în una din ariile
reţelei ecologice NATURA 2000, iar în urma parcurgerii etapei de încadrare, necesită evaluarea
impactului asupra mediului, titularul de proiect furnizează autorităţii publice pentru protecţia
mediului toate informaţiile solicitate şi face dovada publicării în mass-media a anunţului.
După comunicarea deciziei finale privind etapa de încadrare a proiectului, APPM
derulează etapa de definire a domeniului de evaluare, după cum urmează:
a) analizează informaţiile şi documentele suplimentare primite de la titularul
proiectului;
b) definitivează Lista de control (reflectă aspectele relevante pentru protecţia mediului)
anexată la procesul-verbal de verificare a amplasamentului;
c) convoacă CAT şi comunică solicitantului data stabilită pentru prezentarea proiectului
în CAT;
d) prezintă CAT proiectul şi propunerea privind continuarea procedurii, cu parcurgerea
etapei de definire a domeniului;
e) completează, pe baza observaţiilor şi comentariilor primite de la celelalte autorităţi
publice, îndrumarul/Lista de control cu probleme specifice pentru efectuarea
studiului de evaluare a impactului asupra mediului şi lista actelor de reglementare
emise de alte autorităţi, necesare eliberării acordului de mediu.
Trebuie să facem observaţia că pentru proiectele care în etapa de încadrare a fost stabilită
necesitatea efectuării evaluării impactului asupra mediului, etapa de definire a domeniului şi cea de
stabilire a încadrării proiectului în procedura de evaluare a impactului asupra mediului pot avea loc
în aceeaşi şedinţă a CAT.
După primirea raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului (şi,
după caz, a raportului de securitate – pentru activităţi care implica folosirea de substanţe
periculoase), autorităţile publice pentru protecţia mediului stabilesc, de comun acord cu titularul
proiectului, participarea publicului la luarea deciziilor legate de proiect, prin intermediul mass-
media.
Titularul de proiect, sub îndrumarea autorităţii publice competenţe, organizează dezbaterea
publică în cadrul căreia prezintă raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.
În baza rezultatelor dezbaterii publice:
titularul proiectului întocmeşte evaluarea observaţiilor/ propunerilor publicului,
82
conţinând soluţii de rezolvare a problemelor semnalate, pe care o înaintează
autorităţii publice competente pentru protecţia mediului;
propunerile bine motivate ale publicului, cuprinse în evaluarea titularului, sunt
prezentate de către autoritatea publică competentă pentru protecţia mediului,
împreună cu raportul studiului de evaluare a impactului asupra mediului, CAT în
etapa de analiză a calităţii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra
mediului.
După primirea evaluării propunerilor publicului, APCPM:
a) analizează raportul studiului de evaluare a impactului, informaţiile şi documentele
primite de la titular, inclusiv raportul de securitate, după caz;
b) convoacă/ prezintă CAT;
- concluziile privind raportul la studiul de evaluare a impactului asupra
mediului;
- raportul de securitate (după caz);
- evaluarea observaţiilor publicului;
- propunerea privind continuarea procedurii.
c) invită titularul/ împuternicitul să participe la şedinţa CAT.
Etapa de analiză a calităţii raportului se desfăşoară conform indicaţiilor din Ghidul
metodologic (Ordinul ministrului apelor şi protecţiei mediului nr.63/2002).
Autorităţile publice participante în CAT au dreptul să ceară titularului de proiect, în mod
justificat, să modifice sau să corecteze raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.
Raportul, cu modificările şi corectările necesare, se înaintează pentru o nouă analiză în CAT.
In urma:
- examinării raportului final la studiul de evaluare a impactului asupra mediului;
- studierii opiniilor/ concluziilor autorităţilor implicate (din componenţa CAT) în
autorizarea acestei lucrări;
- analizei substanţiale a observaţiilor/ propunerilor publicului;
autoritatea publică competentă pentru protecţia mediului stabileşte, prin consultarea CAT,
emiterea/ respingerea motivată a acordului de mediu/ acordului integrat de mediu.
În cazul în care autorităţilor implicate în CAT au concluzii discordante privind desfăşurarea
proiectului, autoritatea publică competentă pentru protecţia mediului, înainte de emiterea deciziei
finale, invită părţile interesate la o şedinţă de reconsiderare a opiniei lor.
În cazul în care observaţiile publicului justifică aprofundarea evaluării şi solicitarea de noi
informaţii sau investigaţii suplimentare, APPM decide reluarea procedurii de la etapa solicitării
acestor informaţii.
Titularii proiectelor care nu îndeplinesc condiţiile pentru emiterea acordurilor de mediu sunt
înştiinţaţi în scris (în 3 zile de la definitivarea deciziei CAT), despre neconformităţile constatate
şi/sau actele normative ale căror prevederi nu sunt respectate.
Titularii proiectelor cărora li s-au respins cererile de acord de mediu pot solicita reluarea
procedurii în termen de maximum 90 de zile de la data respingerii. Nerespectarea acestui termen,
conduce la reluarea procedurii de emitere a acordului de mediu, cu plata integrală a tarifului şi a
taxelor aferente.
De asemenea, titularul poate contesta decizia de respingere a acordului de mediu, potrivit
Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
83
- lista de deşeuri acceptate la depozitare şi procedura de acceptare;
- obligativitatea constituirii "Fondului pentru închiderea depozitului de deşeuri şi
urmărirea acestuia postînchidere".
Pentru proiectele de investiţii care urmează a fi finanţate din fonduri comunitare (ISPA,
SAPARD etc.) parametrii instalaţiilor şi condiţiile de funcţionare vor avea în vedere condiţiile de
emisie/ evacuare de poluanţi stabilite prin legislaţia Uniunii Europene. Se păstrează limitele
naţionale în situaţii în care acestea sunt mai restrictive decât cele stabilite de legislaţia Uniunii
Europene.
Acordul integrat de mediu se emite în conformitate cu OUG nr. 34/2002 (prevenirea,
reducerea şi controlul integrat al poluării), avându-se în vedere următoarele:
a. se specifică modul cum au fost aplicate cerinţele specifice autorizării integrate de
mediu, inclusiv cele referitoare la limitele de poluanţi, în raport cu aplicarea celor
mai bune tehnici disponibile;
b. se aplică prevederile privind:
- incinerarea deşeurilor;
- gestionarea uleiurilor uzate;
- Programul de acţiune pentru reducerea poluării mediului acvatic şi a apelor
subterane, cauzată de evacuarea unor substanţe periculoase;
- stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor anumitor poluanţi în aer,
proveniţi din instalaţii mari de ardere;
- reducerea emisiilor de compuşi organici volatili, datorate utilizării solvenţilor
organici în anumite activităţi şi instalaţii;
- prevenirea şi reducerea poluării mediului cu azbest;
- regimul de funcţionare a instalaţiei în diferite situaţii;
- dispoziţiile privind reducerea poluării pe distanţe mari sau transfrontieră;
- măsurile adecvate pentru supravegherea emisiilor, inclusiv obligativitatea de
a raporta autorităţii publice competente pentru protecţia mediului datele de
supraveghere.
84
- prezentarea proiectului şi a amplasamentului;
- locul şi programul de consultare a informaţiei referitoare la proiect;
- adresa autorităţii publice pentru protecţia mediului la care se transmit propunerile
justificate ale publicului privind procesul de evaluare a impactului asupra mediului
pentru proiectul respectiv.
Publicul are dreptul să prezinte autorităţii publice competente pentru protecţia mediului
propunerea de a reconsidera decizia referitoare la etapa de încadrare în termen de 10 zile de la
publicarea acesteia.
APCPM, după primirea propunerilor bine justificate de a reconsidera decizia etapei de
încadrare, împreună cu CAT, pregătesc decizia finală a etapei de încadrare, luând în considerare
propunerile publicului.
Dacă decizia finală intră în conflict cu decizia iniţială, titularul proiectului trebuie să
informează publicul asupra acestui fapt.
Dacă decizia finală nu contrazice decizia anterioară, autoritatea publică competentă pentru
protecţia mediului, în termen de 5 zile de la primirea propunerilor motivate de a reconsidera decizia
etapei de încadrare, emite un răspuns în scris prin care motivează decizia finală şi pe care îl
transmite persoanelor din public care au contestat decizia.
După efectuarea evaluării impactului asupra mediului şi realizarea raportului la studiul de
evaluare a impactului asupra mediului, titularul proiectului aduce la cunoştinţa publicului (cu cel
puţin 10 zile înainte de data prevăzută pentru şedinţa de dezbatere publică) următoarele informaţii:
- locul şi data dezbaterii publice;
- locul şi data la care este disponibil spre consultare raportul la studiul de evaluare a
impactului asupra mediului;
- adresa autorităţii publice pentru protecţia mediului la care se transmit propunerile
justificate ale publicului privind raportul la studiul de evaluare a impactului asupra
mediului.
Publicul poate înainta propuneri privind evaluarea impactului asupra mediului numai până la
data dezbaterii publice a raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.
La înaintarea propunerilor justificate privind evaluarea impactului asupra mediului membrii
publicului sunt obligaţi să-şi declare numele, prenumele, adresa şi data, pe care APCPM le
consemnează într-o evidenţă corespunzătoare.
Şedinţa de dezbatere publică are loc în prezenţa reprezentanţilor APCPM, în modul cel mai
convenabil pentru public, pe teritoriul unde urmează să se implementeze proiectul şi în afara orelor
de program.
Înaintea şedinţei de dezbatere publică, titularul proiectului şi APCPM desemnează un
preşedinte şi un secretar care înregistrează participanţii. Părerile participanţilor se consemnează într-
un proces-verbal/minută. Acesta din urmă se semnează de preşedinte, secretar şi, la cererea
publicului, de unul sau de mai mulţi reprezentanţi ai acestuia.
Dacă în interval de 90 de minute de la ora anunţată pentru începerea şedinţei nu se prezintă
nici un reprezentant al publicului, se poate afirma că nu există public interesat de proiectul
respectiv, afirmaţie consemnată în procesul-verbal semnat de preşedinte şi de secretar.
În timpul şedinţei de dezbatere publică, titularul proiectului:
- descrie proiectul propus şi evaluarea făcută în studiul de impact asupra mediului;
- răspunde întrebărilor publicului;
- răspunde argumentat la propunerile justificate ale publicului pe care le-a primit în
formă scrisă înaintea respectivei şedinţe de audiere;
- înregistrează propunerile justificate ale publicului, exprimate în cadrul acestei
şedinţe, pe acelaşi formular pe care a consemnat şi propunerile justificate primite
înainte de data dezbaterii publice.
În baza rezultatelor dezbaterii publice titularul proiectului (sub îndrumarea reprezentantului
autorităţii publice competente pentru protecţia mediului) întocmeşte o evaluare a propunerilor
motivate ale publicului, conţinând soluţii de rezolvare a problemelor semnalate, pe care o înaintează
85
autorităţii publice competente pentru protecţia mediului.
APCPM, după examinarea:
- raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului;
- a concluziilor părţilor implicate în evaluare;
- a posibilităţilor de a pune în aplicare proiectul;
- evaluării propunerilor motivate ale publicului
emite acordul de mediu/acordul integrat de mediu sau respinge motivat proiectul pe amplasamentul
respectiv.
După luarea deciziei finale, în termen de 3 zile, APCPM anunţă în pagina proprie de
Internet sau prin afişaj la sediul propriu următoarele:
conţinutul deciziei luate şi toate condiţiile anexate la aceasta;
motivele care au stat la baza luării deciziei;
informaţii privind măsurile principale de evitare, de reducere şi, dacă este posibil, de
îndepărtare a impactului negativ asupra mediului;
data până la care se primesc observaţiile publicului (în termen de 10 zile de la
anunţul public al deciziei finale).
În termen de două zile de la primirea deciziei finale referitoare la proiect, titularul
proiectului anunţă decizia primită în mass-media.
Acordul de mediu emis este pus la dispoziţia publicului, la cerere.
86
CAPITOLUL 8
AUTORIZAŢIA DE MEDIU
La solicitarea unei AtzM (sau cu minimum 45 de zile înainte de expirarea unei AtzM
existente), titularul activităţii este obligat să depună la ATPM un dosar cu următoarele piese:
cerere pentru eliberarea AtzM;
fişa de prezentare şi declaraţia (detalii în Anexa 8.1);
dovada că a făcut publică solicitarea (detalii în Anexa 8.2);
planul de situaţie şi planul de încadrare în zonă a obiectivului;
procesul-verbal de constatare a respectării condiţiilor impuse prin AcM sau nota
privind stadiul de realizare a programului de conformare existent.
După preluarea dosarului, ATPM procedează după cum urmează:
verifică amplasamentul;
analizează documentele prezentate;
stabileşte dacă sunt necesare informaţii, acte sau documente suplimentare şi le
solicită în scris titularului activităţii.
În cazul activităţilor noi, pentru care a fost emis acordul de mediu (AcM), ATPM face
publică decizia de emitere a AtzM prin afişare la sediul propriu şi pe pagina de Internet.
Documentele care au stat la baza acesteia pot fi consultate după un program care se afişează.
Decizia de emitere a AtzM poate fi contestată în nu mai mult de 15 zile lucrătoare de la data afişării.
Eliberarea AtzM se face în maximum 90 de zile lucrătoare de la data depunerii
documentaţiei complete.
Pentru activităţile existente, în termen de 20 de zile lucrătoare de la data depunerii solicitării,
ATPM întocmeşte:
87
- îndrumarul cu problemele rezultate din analiza iniţială a documentaţiei;
- lista autorizaţiilor necesar a fi emise de alte autorităţi;
- adresa privind necesitatea efectuării bilanţului de mediu.
După executarea bilanţului de mediu, titularul activităţii prezintă la ATPM un raport cu
concluziile bilanţului de mediu şi cu recomandări pentru elementele programului de conformare.
Bilanţul de mediu se depune în maximum un an de la data transmiterii îndrumarului la
titular de către ATPM. Nedepunerea acestuia în termenul legal duce la anularea solicitării de
emitere a AtzM şi demararea procedurii de încetare a activităţii.
Raportul cu concluziile bilanţului de mediu este supus dezbaterii publice.
După realizarea dezbaterii publice şi analizarea rezultatelor acesteia, ATPM împreună cu
titularul activităţii şi cu colectivul de analiză tehnică (CAT):
analizează raportul cu concluziile bilanţului de mediu;
analizează concluziile dezbaterii publice;
stabileşte dacă emite autorizaţia de mediu, cu/fără un program de conformare.
Titularul activităţii înaintează la ATPM un proiect de program de conformare (în termen de
10 zile de la luarea deciziei de emitere a AtzM în şedinţa CAT), care cuprinde:
termene realizabile;
responsabilităţi;
identificarea costurilor şi a surselor de finanţare necesare realizării măsurilor
propuse.
ATPM analizează proiectul programului de conformare, îl acceptă sau dispune completarea/
refacerea acestuia, cu eventuale propuneri ale autorităţilor consultate.
La elaborarea programului de conformare se iau în considerare următoarele:
concluziile bilanţului de mediu;
constatările şi sarcinile stabilite de autorităţile de control care răspund de protecţia
factorilor de mediu, precum şi de alte organe de specialitate ale APC;
datele deţinute de titularul activităţii şi de autorităţile APL privind emisia şi imisia
poluanţilor în mediu;
studii, oferte, materiale de documentare etc.;
sugestii şi propuneri primite de la populaţie şi de la asociaţiile neguvernamentale cu
ocazia dezbaterii publice.
Programul de conformare se stabileşte de către ATPM (cu consultarea CAT), de comun
acord cu titularul activităţii, prin negociere. Programul de conformare cuprinde, în general, două
secţiuni:
- măsurile pentru reducerea efectelor prezente şi viitoare ale activităţilor asupra
mediului;
- măsurile de remediere a efectelor activităţilor anterioare asupra mediului.
Programul de conformare este necesar pentru orice obiectiv care continuă/ încetează
activitatea şi care aduce prejudicii mediului prin funcţionarea curentă sau anterioară. Evaluarea
prejudiciilor se realizează prin bilanţul de mediu (se raportează starea mediului şi măsurile necesare
de remediere la standardele şi reglementările în vigoare). Prin programul de conformare se stabilesc
următoarele:
măsurile de conformare;
etapele, termenele, costurile şi responsabilităţile necesare realizării acestora.
ATPM acceptă introducerea în autorizaţia de mediu a programului de conformare, numai
dacă, la solicitarea reglementării, titularul activităţii:
– dovedeşte că modificările necesare pentru conformarea imediată nu sunt fezabile
tehnic şi/sau economic;
– dovedeşte că în perioada de conformare nu se vor produce daune semnificative
asupra mediului şi sănătăţii publice;
– se angajează să asigure fondurile necesare pentru realizarea programului de
conformare la termenele propuse.
88
La negocierea termenelor din programul de conformare, ATPM ia în considerare
angajamentele titularului activităţii, numai dacă din acestea rezultă că instituirea modificărilor
cerute nu depăşeşte posibilităţile financiare ale acestuia.
Durata programului de conformare are în vedere perioada minimă necesară realizării
măsurilor stabilite în funcţie de disponibilităţile financiare şi tehnice ale titularului proiectului sau al
activităţii. Un program de conformare nu poate depăşi perioada de valabilitate a AtzM, cu excepţia
măsurilor de remediere a prejudiciilor aduse mediului prin activităţi anterioare.
După acceptarea programului de conformare, titularul activităţii prezintă la ATPM
următoarele documente:
a. programul de conformare în formă finală;
b. fişa de prezentare şi declaraţia privind instrucţiunile de întreţinere şi de exploatare
ale instalaţiilor de depoluare.
ATPM face publică decizia de emitere a AtzM prin afişare la sediul propriu şi pe pagina de
Internet, iar documentele care au stat la baza deciziei pot fi consultate la sediul ATPM după un
program afişat.
Decizia poate fi contestată în termen de 30 de zile lucrătoare de la data afişării. La expirarea
acestui termen, ATPM eliberează autorizaţia de mediu.
Perioada de valabilitate a AtzM este de cel mult 5 ani. Pentru stabilirea perioadei de
valabilitate a AtzM se au în vedere următoarele criterii:
nivelul de fluctuaţie al parametrilor tehnologici;
fiabilitatea şi gradul de uzură ale instalaţiilor;
impactul asupra sănătăţii populaţiei şi factorilor de mediu;
riscul de poluări accidentale;
automonitorizarea emisiilor.
Revizuirea AtzM se realizează ori de câte ori există o schimbare de fond a datelor care au
stat la baza emiterii ei. Titularul activităţii trebuie să informeze în scris ATPM despre acest lucru,
iar ATPM va emite o AtzM revizuită, incluzând acele date care s-au modificat, sau decide reluarea
procedurii de emitere a unei noi AtzM.
La expirarea termenului de valabilitate a unei AtzM, aceasta se prelungeşte, cu condiţia ca
datele care au stat la baza emiterii ei să nu fi suferit modificări, iar valabilitatea totală să nu
depăşească 5 ani.
AtzM nu se emite dacă:
nici o variantă a programului de conformare nu asigură încadrarea în condiţiile care
permit autorizarea, condiţii impuse de standardele şi reglementările în vigoare;
titularul activităţii nu respectă obligaţiile consemnate în programul de conformare.
La schimbarea titularului activităţii conţinutul programului de conformare se reface,
specificându-se, în general, sursa de finanţare, responsabilitatea etc.
Modificarea termenelor din programul de conformare este permisă numai dacă acestea induc
reducerea timpului de realizare a măsurilor.
Dacă din cauze obiective, termenele negociate şi stipulate nu se respectă, ATPM poate
decala termenelor iniţiale, la solicitarea titularului activităţii, înainte de expirarea termenului la care
trebuiau îndeplinite măsurile.
Dacă termenele sunt depăşite, autorizaţia de mediu se suspendă, după o somaţie prealabilă
cu termen, pentru nerespectarea prevederilor acesteia, inclusiv pentru nerealizarea prevederilor
programului de conformare; suspendarea se menţine până la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult
de 6 luni.
ACPM dispune, după expirarea termenului de suspendare, anularea AtzM şi încetarea
activităţii atunci când nu s-au îndeplinit condiţiile stabilite în somaţie (dispoziţia de suspendare a
89
AtzM şi de încetare a activităţii este executorie).
ATPM verifică şi vizează anual situaţia conformării pe baza unui proces-verbal de
constatare a conformării cu prevederile autorizaţiei.
90
CAPITOLUL 9
91
puţine stimulente pentru inovarea în domeniul tehnologiilor de control al poluării. Mai mult, această
abordare este ineficientă în rezolvarea unor probleme ecologice recente, cum sunt sursele dispersate
de poluare a apelor, deşeurile menajere şi problemele globale de mediu (degradarea stratului de
ozon, sau modificările climatice, scăderea biodiversităţii etc.).
În ultimii ani, ţările dezvoltate au pus în aplicare o gamă foarte variată de instrumente
economice destinate controlului poluării. Printre acestea se numără: taxele asupra poluării,
permisele comercializabile, subvenţiile, sistemele de garanţii rambursabile etc.
Scopul utilizării acestor instrumente a fost acela de a conferi o mai mare flexibilitate şi
eficacitate măsurilor de control al poluării; cele mai multe dintre acestea funcţionează ca stimulente
pentru poluatori în identificarea şi aplicarea celor mai eficiente mijloace de atingere a obiectivelor
ecologice. Folosirea instrumentelor economice duce la respectarea principiilor “Poluatorul plăteşte”
şi “Utilizatorul plăteşte”. Conform primului principiu, poluatorul plăteşte o penalizare financiară
mai mare sau mai mică în funcţie de poluarea pe care o provoacă, sau primeşte o recompensă pentru
desfăşurarea unor activităţi de protecţie a mediului. Conform celui de-al doilea principiu,
utilizatorul unei resurse plăteşte costul social integral al ofertei de resurse (de exemplu, centralele
electrice plătesc furnizarea apei şi serviciilor adiacente, inclusiv costurile de tratare).
În timp ce unele instrumente economice impun agenţilor economici costuri directe (de
exemplu, taxele asupra volumului şi toxicităţii fluidelor evacuate, sistemele de plată pentru
colectarea şi eliminarea deşeurilor menajere, garanţiile rambursabile pentru ambalaje), altele
determină costuri indirecte (de exemplu, taxele asupra poluării aplicate produselor intermediare -
taxe pe combustibili).
Prin taxele asupra poluării se stabilesc sumele ce vor fi plătite pentru fiecare unitate de
agent poluant evacuat în mediu, lăsând incert nivelul rezultat al calităţii mediului. Aplicarea
acestora este deosebit de adecvată atunci când dauna unităţilor suplimentare (marginale) de poluare
poate fi estimată cu precizie şi mai puţin indicată în cazul în care se doreşte atingerea unor
caracteristici precise ale calităţii mediului. Aceste taxe includ: taxele asupra efluenţilor şi emisiilor,
taxele utilizatorilor, taxele pe produse, taxele administrative şi taxele diferenţiate.
Taxele asupra efluenţilor şi emisiilor (TEE) sunt sume stabilite în funcţie de cantitatea şi/sau
calitatea poluanţilor evacuaţi ce trebuie plătite de către agenţii economici responsabili. Printr-un
astfel de sistem taxe, poluatorul trebuie să plătească o anumită sumă pentru fiecare unitate de
poluare evacuată în apele de suprafaţă sau emisă în atmosferă. În general, TEE sunt utilizate
concomitent cu standardele şi permisele, astfel încât cerinţele de calitate a mediului ambiant să fie
atinse cu costuri minime.
Calculul nivelului TEE se bazează pe măsurători ale poluării dispersate în mediu. De
exemplu, pentru controlul poluării apei, nivelul taxei se poate determina în funcţie de:
obiectivele privind calitatea apei;
costurile de finanţare a unui program de eliminare a poluării;
standardele efluenţilor.
Teoretic, TEE prezintă următoarele avantaje:
obligă firmele să reducă poluarea în condiţiile unor costuri mai mici decât în cazul
celor rezultate din aplicarea instrumentelor de reglementare;
oferă stimulente investiţionale în noi tehnologii de control al poluării;
sunt generatoare de venituri care pot fi utilizate pentru finanţarea şi îmbunătăţirea
activităţilor de protecţie a mediului;
pot compensa, cel puţin parţial, costurile neplătite de agenţii economici, şi suportate
de întreaga societate. Acestea includ cheltuielile guvernamentale de elaborare şi
punere în aplicare a reglementărilor de mediu, şi costurile determinate de poluarea
care se înscrie în limite legale dar totuşi provoacă daune mediului.
Principalele dezavantaje ale TEE se referă la următoarele considerente:
firmele preferă întotdeauna controlul poluării prin standarde, unui sistem de plăţi
care determină aceleaşi costuri de depoluare, deoarece plata pentru emisiile şi
92
efluenţii ce depăşesc valorile specificate în standarde va conduce la costuri totale mai
mari;
nu există nici o metodologie ştiinţifică sau politică unanim acceptată pentru
stabilirea unor valori monetare pentru daunele asupra mediului;
stabilirea TEE este complicată deoarece amplasarea surselor de poluare influenţează
dimensiunile daunei asupra calităţii mediului ambiant, impunând niveluri diferite ale
taxelor pentru fiecare firmă. Vor apărea astfel zone privilegiate (caracterizate de taxe
mai reduse) care vor intra în competiţia pentru dezvoltarea economică, penalizând
zonele în care se fac încercări de îmbunătăţire a calităţii mediului;
în cele mai multe zone, autorităţile locale nu vor fi capabile să facă faţă planificării,
analizei, monitorizării, aplicării, negocierilor impuse de un sistem de TEE;
definirea frontierelor regionale pentru a determina nivelul sumelor ce trebuie plătite
poate prezenta dificultăţi majore (de exemplu, în cazul resurselor de apă, cursurile de
apă sunt cunoscute, dar, în cele mai multe cazuri, nu este clarificată extinderea
jurisdicţiei autorităţilor de-a lungul frontierelor; în cazul căilor aeriene, problemele
sunt mult mai complexe datorită variaţiilor dispersiei poluării).
În practică, TEE sunt utilizate mai mult pentru controlul poluării apei decât a aerului, fiind,
în general, destinate colectării de fonduri pentru finanţarea activităţilor de protecţie a mediului.
Taxele utilizatorului (TU) sunt cheltuieli directe ale firmelor poluante destinate pentru
acoperirii costurilor activităţilor publice sau colective de depoluare. TU sunt utilizate în colectarea
şi tratarea deşeurilor menajere şi pentru evacuarea apelor uzate la canalizare. De exemplu, în cazul
controlului poluării apei, TU sunt sume plătite autorităţilor care gestionează sursele de apă pentru a
permite evacuarea apelor uzate în canalizare. Prin TU, determinate în funcţie de caracteristicile
efluentului, autoritatea publică este recompensată pentru efortul depus în tratarea acestor ape. În
acelaşi timp, nivelul TU asigură că firmele au un stimulent economic pentru îmbunătăţirea calităţii
efluenţilor.
Taxele pe produse (TP) sunt sume adăugate preţurilor produselor finale sau intermediare
care provoacă poluare fie în faza de producţie, fie în cea de consum sau pentru care este necesar un
sistem special de eliminare după utilizare. TP funcţionează la fel ca TEE prin aceea că permit
poluatorului să găsească cele mai eficiente mijloace de reducere a poluării. De exemplu, ca rezultat
al directivei Consiliului Europei de a adopta măsuri de reciclare a deşeurilor de uleiuri, toate ţările
membre ale Uniunii Europene, cu excepţia Danemarcei, au stabilit o taxă asupra uleiurilor
lubrifiante. Sistemul implică o taxă asupra acestor produse şi acordarea de subvenţii pentru
reciclarea acestora. În Norvegia şi Suedia alte TP legate de obiectivele de protecţie a mediului
includ acele taxe aplicate pentru ambalajele nereturnabile, baterii, pesticide.
Taxele administrative (TA) sunt sume plătite autorităţilor publice pentru servicii cum sunt
analiza documentaţiilor şi acordarea autorizaţiilor de funcţionare sau aplicarea reglementărilor de
mediu (în Norvegia, TA sunt stabilite pentru finanţarea activităţilor de control al poluării în
piscicultură, în agricultură, în controlul emisiilor din sursele industriale şi în autorizarea produselor
chimice). TA sunt similare TP prin aceea că nivelurile acestor sume sunt de obicei scăzute şi nu
oferă stimulente semnificative pentru modificarea modurilor de consum.
Taxele diferenţiate (TD) sunt utilizate pentru promovarea consumului de produse sigure din
punct de vedere ecologic. TD implică combinarea a două suprataxe care se adaugă la TP: o taxă
pozitivă pentru produsele poluante şi o taxă negativă pentru o alternativă mai curată. TD este
utilizată, în principal, în transporturi pentru a descuraja achiziţiile de vehicule sau combustibili
poluanţi (taxarea diferenţiată a benzinei cu şi fără plumb este o practică obişnuită în Europa).
Crearea pieţelor. Pieţele specifice protecţiei mediului pot fi create în condiţiile în care
agenţii economici cumpără “drepturi” de poluare (realizată sau probabilă) sau vând aceste
“drepturi” altor agenţi economici. Astfel de pieţe pot fi formate cu ajutorul permiselor
comercializabile şi asigurărilor pentru răspundere.
Permisele comercializabile (PC). Printr-un sistem de PC, autorităţile determină calitatea
dorită a mediului, definită printr-un nivel admisibil al emisiilor sau un standard de calitate. Acest
93
nivel al calităţii mediului este apoi exprimat printr-un număr total de emisii poluante care pot fi
evacuate în mediu. Apoi, sub forma permiselor, se acordă firmelor “drepturi de poluare”. Permisele
pot fi comercializate între poluatori. Cererea de permise este dedusă din costurile marginale de
depoluare ale agenţilor economici: poluatorul va cheltui pentru protecţia mediului atâta timp cât
costul marginal de depoluare este mai mic sau egal cu costul de cumpărare al unui permis.
Există două posibilităţi de implementare a unui sistem de PC:
a. licitaţii organizate de stat pentru achiziţionarea permiselor;
b. distribuirea liberă a permiselor pentru poluatori, urmată de comercializarea între
aceştia pentru a se stabili preţul pieţei.
În prima variantă, permisele sunt vândute la preţuri care pot să reflecte fie cea mai mică
ofertă acceptată, fie cea mai mare ofertă respinsă sau o valoare intermediară. Permisele sunt
acordate firmelor care au prezentat cele mai bune oferte. În a doua variantă, permisele pot fi
distribuite după criterii cum ar fi valoarea adăugată realizată de firme.
Cel mai important avantaj al programelor de acordare a PC este generarea de venituri.
Sistemele de PC au, de asemenea, un avantaj faţă de sistemele de taxe asupra poluării prin aceea că
ele asigură nivelul stabilit al calităţii mediului. Sistemul permite de asemenea o mare flexibilitate
temporală; poluatorii pot investi în tehnologii de reducere a emisiilor în perioadele de avânt al
dezvoltării. Un alt avantaj important al acestui sistem este că facilitează creşterea economică
continuă în zonele poluate fără a permite noi creşteri ale nivelului poluării.
Asigurările pentru răspundere reprezintă un alt mecanism de creare a pieţei specifice
protecţiei mediului, prin care riscurile de penalizare pentru daunele ecologice sunt transferate de la
companiile individuale sau agenţiile publice către companiile de asigurare. Primele de asigurare
reflectă mărimea probabilă a daunei şi probabilitatea de apariţie a acesteia. Primele sunt mai mici
atunci când procesele industriale sunt sigure din punct de vedere ecologic sau dacă, în cazul
accidentelor, determină daune mai mici asupra mediului.
Subvenţiile se pot acorda sub forma unor donaţii (granturi), credite cu dobânzi
preferenţiale şi reduceri sau scutiri de taxe care îi determină pe poluatori să-şi modifice atitudinea
faţă de mediu. De exemplu, guvernele oferă donaţii industriei pentru:
finanţarea achiziţiilor de echipamente de depoluare;
pregătirea ecologică a personalului;
programe de cercetare şi dezvoltare tehnologică;
recuperarea şi reciclarea resurselor.
Reducerile sau scutirile de taxe se aplică pentru firmele care adoptă practici manageriale şi
tehnologii de producţie care minimizează emisiile de poluanţi. În unele cazuri, autorităţile oferă
reduceri de taxe firmelor industriale pentru ca acestea să-şi amplaseze fabricile mai departe de
localităţile urbane. Extinderea până la care reducerile de taxe pot fi utilizate în scopuri ecologice
depinde de sistemul specific de taxe şi orientarea politică a ţării. Reducerile de taxe ar trebui
practicate numai atunci când se poate dovedi cu claritate că protejarea mediului sau reamplasarea
unităţilor productive crează dificultăţi financiare severe firmelor.
Deşi subvenţiile pot constitui un stimulent pentru industrie în reducerea poluării, acestea nu
descurajează activităţile poluante şi nici nu încurajează modificările proceselor de producţie sau
nivelul inputurilor de materii prime. Deci, cheltuielile de subvenţionare a controlului poluării
industriale sunt suportate de cei care îşi plătesc taxele.
Sistemele de garanţii rambursabile (SGR). În acest caz, consumatorii trebuie să plătească o
garanţie pentru produsele cumpărate care pot fi poluante. În cazul în care consumatorii sau
utilizatorii produsului îl returnează unui centru specializat în reciclare sau eliminare, garanţia va fi
rambursată. SGR este aplicat produselor refolosibile cum sunt: ambalajele pentru băuturi şi alte
produse alimentare, bateriile de acumulatori, ambalajele pesticidelor etc.
Pentru a pune în aplicare SGR sunt necesare noi structuri organizatorice răspunzătoare
pentru colectarea şi reciclarea produselor şi substanţelor. Unul dintre avantajele SGR este că
managementul sistemului rămâne apanajul sectorului privat.
94
Un dezavantaj al acestor sisteme este că singura posibilitate de a recupera investiţiile în
instalaţiile de colectare, reciclare şi eliminare, dar şi a cheltuielilor de administrare a acestora este
creşterea preţurilor produselor.
În practică, instrumentele economice vin în completarea reglementărilor directe în scopul
realizării obiectivelor ecologice şi colectării de fonduri pentru finanţarea activităţilor de control al
poluării. Instrumentele economice şi de reglementare pot fi aplicate pe parcursul întregului ciclu de
viaţă a produselor.
În pofida avantajelor teoretice evidente ale utilizării instrumentelor economice comparativ
cu cele de comandă şi control (reglementare), există posibilitatea ca performanţele unor programe
de aplicare a unor taxe incorect calculate să fie sub aşteptări.
În România, sistemul de instrumente economice utilizate în controlul poluării (Anexa 9.1)
este deosebit de ”sărac”. Mai mult, diferitele taxe şi impozite sunt, în fapt, surse de venituri pentru
bugetul de stat care nu se regăsesc în finanţarea măsurilor de protecţie a mediului.
95
CAPITOLUL 10
97
Abordări strategice pentru evitarea congestionării;
Atenuarea congestionărilor existente.
5. Finanţarea şi măsurile instituţionale, prin:
– Finanţare (taxarea combustibililor, taxa de drum);
– Măsuri instituţionale (asociaţii de administrare a transporturilor).
Există un număr variat de metode sofisticate şi complexe utilizate pentru estimarea
nivelurilor de poluare a aerului. Aceste tehnici includ modele simple lineare gaussiene, precum şi
modele numerice mai elaborate (TRB, 1981). Bazele de date utilizate în majoritatea modelelor se
pot împărţi în următoarele categorii:
Informaţiile meteorologice:
- viteza şi direcţia vântului;
- temperatura;
- umiditatea;
- fluctuaţiile vântului şi ale temperaturii.
Informaţiile privind traficul:
- volumul traficului;
- viteza vehiculelor;
- lungimea şi tipul vehiculelor.
Informaţiile privind terenul:
- terenurile aflate la nivelul solului;
- terenurile aflate la înălţime;
- terenurile accidentate.
Periodicitatea măsurătorilor.
În continuare vom prezenta câteva modele care estimează emisiile poluante de la vehiculele
de pe autostrăzi.
Cel mai simplu model pentru calitatea aerului este cel care pune în relaţie viteza vehiculelor
cu nivelul emisiilor (USDOT, 1990). Procedura de calcul nu este foarte laborioasă, dar este o
tehnică care răspunde rapid unor analize comparative. Acest model de tip UMTA (în prezent,
Federal Transit Administration) conţine factorii de emisie ai vehiculelor în relaţie cu viteza de
deplasare a acestora pe şosele şi la nivelul străzilor.
Modelul foloseşte o combinaţie între vitezele unui trafic liber şi ale unui trafic aglomerat (în
perioadele de vârf). Se presupune că o treime din traficul zilnic va apărea în orele de vârf, în timp ce
două treimi din traficul zilnic vor reflecta caracteristicile vitezelor din traficul liber.
98
(EPA) a dezvoltat o serie de modele pentru calculator, dintre care cea mai nouă versiune este
MOBILE 4.1 (EPA, 1991) pentru estimarea factorilor de emisie compuşi mobili având dată viteza
vehiculelor care circulă, procentajul de porniri la rece şi la cald, temperatura ambientală, mixul de
vehicule în trafic şi anul de prognoză. Aceşti factori de emisie au la bază distribuţia vehiculelor pe
tipuri de greutate, vechime şi mod de operare, şi au fost dezvoltate plecând de la datele de
certificare şi supraveghere, standardele de emisii impuse pentru viitor şi studii ale emisiilor
speciale.
Factorii de emisie compuşi reprezintă rata emisiilor medii pe parcursul unui ciclu de
conducere. Ciclul poate include accleraţia, deceleraţia, traseul şi modurile de operare la relanti.
Ratele emisiilor specifice fiecăruia dintre aceste moduri se numesc factorii de emisie modali.
Factorii de corecţie a vitezei utilizaţi în modelele cu factori de emisie compuşi, cum este MOBILE
4.1, sunt derivaţi din ciclurile de conducere variabile reprezentative pentru călătoriile urbane tipice.
The Federal Test Procedures (FTP) pentru ciclul de conducere stau la baza majorităţii acestor date.
Variabilele de intrare tipice pentru modelul CALINE-4 sunt prezentate în Tabelul nr. 10.1.
99
Numărul de vehicule care ajung în intersecţie în interval de o oră;
Numărul de vehicule care pleacă dintr-o intersecţie în interval de o oră;
Numărul mediu de vehicule pe ciclu şi pe bandă de circulaţie pentru mişcarea
dominantă (NDLA);
Distanţa dintre locurile de oprire şi ţinta finală a călătoriei;
Timpul de accelerarre şi de decelerare (ACCT, DCLT);
Viteza de deplasare (SPD);
Rata emisiei la relanti (EFI).
Din variabilele de intrare se pot calcula următoarele variabile:
– Rata de accelerare;
– Rata de decelerare;
– Lungimea accelerării;
– Lungimea decelerării;
– Viteza obţinută prin accelerare;
– Timpul FTP-75 (BAG2) al ratei factorului de emisie;
– Factorul de emisie al acceleraţiei;
– Factorul de emisie al călătoriei;
– Factorul de emisie al decelerării;
– Lungimea de rândului de aşteptare (LQU = NDLA * VSP, unde VSP este
spaţiul “de staţionare” între vehicule.
Profilurile cumulative ale emisiilor (CEP) pentru accelerare, decelerare, traseu şi modul la
relanti formează baza distribuţiei emisiilor. Aceste profiluri sunt construite pentru fiecare intersecţie
şi reprezintă emisiile cumulate pe ciclu pe bandă de circulaţie pentru mişcarea dominantă. CEP este
determinat de timpul corespunzător timpului pentru fiecare vehicul pe perioada unui ciclu mediu
sau al unei benzi medii de circulaţie multiplicat cu rata de emisie a modului respectiv şi însumate
pentru numărul de vehicule. CALINE-4 poate previziona concentraţiile poluanţilor relativi inerţi,
cum ar fi monoxidul de carbon (CO) şi alţi poluanţi precum dioxidul de azot (NO 2) sau particulele
aflate în suspensie.
MOBILE 4.1 este ultima versiune a modelului factorilor de emisie din surse mobile
dezvoltat de Environmental Protection Agency (EPA) din SUA. Este un program de calculator care
estimează factorii de emisie de hidrocarbon (HC), monoxid de carbon (CO) şi oxizi de azot (NO x)
pentru vehiculele cu motoare pe benzină şi pe motorină care circulă pe autostrăzi.
MOBILE 4.1 calculează factorii de emisie pentru opt tipuri de vehicule din două regiuni,
aflate la altitudine înaltă şi, respectiv, joasă. Estimarea emisiilor depinde de condiţii variate precum
temperatura ambientului, viteza şi ratele de creştere a distanţelor parcurse. MOBILE 4.1 poate
estima factorii de emisie pentru orice an calendaristic din perioada 1960-2020.
MOBILE-4 calculează factorii de emisie pentru vehiculele uşoare pe benzină (LDV),
camionetele pe benzină (LDT), vehiculele grele pe benzină (HDV) şi motociclete, precum şi pentru
similarele primelor, dar alimentate cu motorină. De asemenea, include măsuri de prevedere şi
pentru modelarea efectelor combustibililor pe bază de oxigen (amestecuri de benzină pe bază de
alcool sau benzină pe bază de eteri) asupra emisiilor de CO. Prezentăm în continuare câteva
variabile de intrare primare şi variaţia lor.
Factorii de corecţie a vitezei sunt utilizaţi în model pentru corectarea emisiile evacuate
pentru viteze medii altele decât cele FTP (32 km/oră). MOBILE-4 foloseşte trei modele de
corectare a vitezei: modelul vitezelor reduse (4-32 km/oră), modelul vitezelor moderate (32-77
km/oră) şi modelul vitezelor înalte (77-105 km/oră). Modelul emisiilor ca o funcţie de viteza
vehiculului este similar pentru toate grupele anuale de poluanţi, de tehnologii şi de modele. Emisiile
sunt cele mai mari pentru viteza minimă de 4 km/oră, scad relativ repede pe măsură ce viteza creşte
100
de la 4 km/oră la 32 km/oră, scad mai lent pe măsură ce viteza creşte de la 32 km/oră la 77 km/oră,
şi apoi cresc pe măsura creşterii vitezei la viteza maximă de 105 km/oră.
Mixul de kilometri parcurşi de un vehicul (VMT) se foloseşte pentru a specifica partea din
totalul de VMT specifici unei autostrăzi corespunzători fiecăruia dintre cele opt tipuri de vehicule
reglementate. Mixul VMT este utilizat numai pentru calcularea factorului de emisie compus într-un
scenariu dat pe baza factorilor de emisie specifici celor opt clase de vehicule. Luând în considerare
dependenţa dintre mixul VMT calculat pe baza ratelor cumulate ale parcursului anual şi distribuţia
pe vârste a vehiculelor înmatriculate, EPA speră ca fiecare stat să-şi dezvolte propriile estimări ale
VMT pe tipuri de vehicule pentru facilităţi specifice ale autostrăzilor, ale subzonelor, ale
momentului zilei şi altele.
De-a lungul anilor, în multe zone au fost implementate programe de inspecţie şi întreţinere
(I/M) ca o modalitate de reducere ulterioară a surselor mobile de poluare a aerului. MOBILE 4.1
este capabil să modeleze impactul al unui program I/M operaţional asupra factorilor de emisie
calculaţi, bazat pe specificaţiile utilizatorului privind diferiţi parametrii care descriu programul I/M
care este modelat. Unii dintre aceşti parametrii includ:
o Anul de debut al programului şi nivelurile impuse;
o Primul şi ultimul an dintr-un model de vehicul care este inclus în program;
o Tipul de program (centralizat sau descentralizat);
o Frecvenţa inspecţiilor tehnice (anuale sau bianuale);
o Tipurile de teste.
MOBILE 4.1 (EPA, 1991) are abilitatea să modeleze nivelurile necontrolabile ale emisiilor
realimentării, precum şi cele ale impactului implementării unuia sau ambelor tipuri majore de
sisteme de recuperare a vehiculelor. Acestea includ fie sistemul de control al emisiilor realimentării
vehiculelor de tipul “Stagiul II” (la pompă), fie sistemul de recuperare a vaporilor de tipul “la
bordul vehiculului” (VRS).
Temperaturile zilnice maxime şi minime sunt utilizate în modelul MOBILE 4.1 pentru
calculul emisiilor de HC evaporate zilnic, cât şi pentru estimarea temperaturii combustibilului livrat
în scopul calculului emisiilor realimentării. Temperatura minimă trebuie să varieze între -18˚C şi
38˚ C, iar temperatura maximă trebuie să varieze între -12˚ şi 49˚ C, inclusiv.
Valorile utilizate pentru anii calendarişstici din modelul MOBILE 4.1 definesc anul pentru
care vor fi calculaţi factorii de emisie. Modelul are abilitatea să modeleze factorii de emisie
începând cu anul 1960 şi până în anul 2020, inclusiv. Datele din anul de bază (1990) pornesc de la o
zi tipică a sezonului de poluare, de obicei vara pentru ozon şi iarna pentru CO. Datele din anul de
bază pentru HC pornesc de la interpolarea factorilor de emisie din anii calendaristici 1990 şi 1991.
Un determinant important al perfrormanţelor emisiilor este modul de operare. Factorii de
emisie calculaţi de EPA se bazează pe testarea ciclului FTP, care se grupează pe trei segmente sau
moduri de operare: pornire la rece, relanti, şi pornire la cald. În general, emisiile sunt cele mai mari
atunci când un vehicul este în modul de pornire la rece: vehiculul, motorul şi echipamentul de
control al emisiilor se află toate la temperatura ambientală şi astfel nu funcţionează la nivelurile
optime. Emisiile sunt oarecum mai mici în modul de pornire la cald, atunci când vehiculul nu este
încă complet încălzit, dar nici nu a staţionat un timp suficient care să conducă la răcirea completă a
motorului până la temperatura ambientală. În fine, emisiile sunt, în general, cele mai reduse atunci
când vehiculul operarează la relanti, şi s-a aflat destul timp în operare continuă astfel încât toate
sistemele au atins temperaturile de operare relativ stabile, complet “încălzite”.
EPA a determinat, prin intermediul programelor de testare a scăpărilor de emisii în mers,
faptul că aceste emisii depind de mai multe variabile: viteza medie de deplasare, temperatura
ambientală, volatilitatea combustibilului (RVP) şi lungimera deplasării. “Lungimea deplasării”
utilizată în modelul MOBILE 4.1 se referă la durata deplasării (cât timp s-a deplasat vehiculul), şi
nu la distanţa parcursă în timpul deplasării (cât de departe a fost condus vehiculul). Datele de test au
arătat că pentru orice set de condiţii date (viteza medie, teperatura ambientală şi volatilitatea
combustibilului), scăpările de emisiile în mers sunt nule sau neglijabile la început, dar cresc înb
101
mod semnificativ pe măsură ce durata deplasării se extinde şi se încălzesc rezervorul de
combustibil, conductele de alimentare cu combustibil şi motorul vehiculului.
Modelul MICRO 2 este un model pentru calitatea aerului care calculează emisiile de
poluanţi în aer din preajma intersecţiilor. Concentraţia de poluanţi în aerulu din preajma
intersecţiilor nu este calculată. Pentru dedterminarea concentrării poluării, poate fi utilizat un model
de dispersie care ia în considerare condiţiile climaterice, precum vântul, viteza şi direcţia acestuia
(Richards, 1983).
Modelul MICRO 2 îşi bazează emisiile pe valori tipic e ale FTP înregistrate în Denver,
Colorado la începutul anilor ’80, şi anume:
FTP (1) HC 6,2 grame/vehicul/km;
FTP (2) CO 62,2 grame/hehicul/km;
FTP (3) NOx 1,2 grame/vehicul/km.
Pentru altitudini mai mici de cele ale oraşului Denver sau pentru ani ulteriori anilor ’80,
ratele emisiilor pot să fie mai mici şi ar trebui miodificate faţă de valorile acestea iniţiale.
Ecuaţiile emisiilor ca funcţie de acceleraţie şi viteză sunt după cum urmează:
Acest model a fost dezvoltat de British Transport and Road Research Laboratory (TRRL) şi
previozionează poluarea aerului din traficul rutier (Hickman şi Waterfield, 1984). Estimările privind
poluarea aerului sunt făcute sub forma concentraţiilor medii orare de monoxid de carbon din
anumite locaţii din preajma reţelelor de străzi. Datele de intrare necesare sunt reprezentate de
configuraţia reţelei de străzi, locaţia receptorului, volumele şi vitezele de trafic, viteza şi direcţia
vântului.
Concentreaţia de monoxid de carbon poate fi utilizată pentru aproximarea nivelurile
probabile ale altor poluanţi prin utilizarea următoarelor relaţii de calcul:
în care: R este raportul dintre ratele emisiilor de poluanţi şi cele ale monoxidului de carbon
pentru viteza medie dată a unui vehicul (Tabelul nr. 10.2).
102
Tabelul nr. 10.2
O estimare mai rapidă, dar mai puţin precisă a concentraţiei maxime anuale de CO în 8 ore
se poate obţine, de asemenea, din concentraţia de CO orară maximă medie estimată, după cum
urmează:
în care: C8 este concentraţia anuală maximă în 8 ore, iar C1 este concentraţia orară maximă
medie.
Se introduce un test de monitorizare grafică prin care sunt identificate toate proprietăţile
care este posibil să cauzeze probleme de poluarea aerului. Procedura reduce mai întâi reţeaua de
străzi la un sistem de străzi lungi şi sensuri giratorii (dacă există unele). Apoi, dintr-un graf, poate să
fie determinată concentraţia de monoxid de carbon în condiţii standard de trafic pentru locaţii
situate la orice distanţă de fiecare element al reţelei. Se aplică apoi anumiţi factori pentru ajustarea
la condiţiile de trafic ale locaţiilor respective, iar suma contribuţiilor fiecărui element oferă o
estimare a concentraţiei orare maxime medii probabilă. În Tabelul nr. 10.3 se prezintă un exemplu
cu rezultate ale testelor de monitorizare pentru o reţea existentă.
Observaţia
Indicatorul
1 2 3 4
Distanţa faţă de centru (m) 13 45 53 103
CO pentru 100 vehicule/oră la 100 km/oră (ppm) 1.08 0.49 0.40 0.11
Fluenţa traficului (vehicule/oră) 2600 1400 800 400
Viteza (km/oră) 40 20 20 50
Factorul de corecţie a vitezei 2.07 3.59 3.59 1.73
CO pentru condiţiile actuale de trafic (ppm) 5.81 2.46 1.15 0.08
Total CO la 1 oră = 9,50 (ppm)
Echivalent maxim anual la 8 ore = 18,76 (ppm)
Sursa: Hickman, A.J. şi Waterfiled, V.H. (1984) – A User’s Guide to the Computer
Programs for Predicting Air Polution from Road Trafiic, TRRL Supplementary Report 806.
103
10.6. Alte modele pentru calitatea aerului din surse mobile
Există multe alte modele pentru surse mobile de poluare care estimează ratele şi
concentraţiile emisiilor poluante din preajma autostrăzilor şi ale arterelor rutiere. Majoritatea
acestor modele pun în relaţie vitezele vehiculelor şi alte variabile precum anul de fabricaţie
modelului vehiculului, temperatura ambientală şi condiţiile de trafic ale ratelor emisiilor. Un
exemplu comun al acestui tip de relaţii poate fi găsit în Technical Advisory #T6640.10 din raportul
EPA “Mobile Source Emission Factor Tables for MOBILE 3”.
Alte modele cunoscute includ HIWAY 2 şi CAL3QHC. Modelul HIWAY 2 a fost dezvoltat
de EPA din SUA pentru estimarea concentraţiilor orare din poluanţii nereactivi, precum CO, pe
direcţia vântului de pe străzi. De obicei, este utilizat pentru analize la nivelul autostrăzilor şi al
arterelor rutiere în condiţii de vânt uniform la nivelul solului, precum şi la nivelul diferitelor
diferenţe de nivel ale străzilor. Modelul nu poate fi utilizat dacă există clădiri înalte sau copaci mari
care stingheresc circulaţia aerului. Aceste cerinţe de teren neted fac ca acest model să fie mai puţin
precis pentru condiţiile urbane, decât modelele de tipul CALINE 4.
Modelul CAL3QHC are abilitatea să ţină seama de emisiile generate de vehiculele care se
deplasează în preajma intersecţiilor rutiere. Deoarece emisiile la relanti sunt responsabile pentru o
parte importantă din emisiile totale dintr-o intersecţie, această abilitate repezintă o îmbunătăţire
semnificativă în procesul de previzionare a concentraţiilor poluante faţă de modelele anterioare.
Acest model EPA este special conceput astfel încât să trateze condiţiile de trafic aproape saturat
şi/sau supra-încărcat, precum şi intersecţiile complexe în care interacţionează străzi principale prin
intermediul rampelor şi al străzilor suprapuse.
Modelul CAL3QHC combină modelul de dispersie CALINE 3 cu un algoritm care face o
estimare internă a lungimii coloanelor de maşini la relanti aflate la intersecţiile semnalizate. Datele
de intrare ale modelului includ informaţii şi date cerute în mod obişnuit de modelele de transport,
precum geometria străzii, localizarea receptorilor, emisiile vehiculelor şi condiţiile meteorologice.
Factorii de emisie utilizaţi în model vor fi obţinuţi din modelele factorilor de emisie din surse
mobile cum este modelul MOBILE 4.
104
CAPITOLUL 11
105
11.1. Necesitatea şi scopul realizării unui P.R.T.R.
La începutul anului 1991, Ministerele de mediu din ţările membre OECD au lansat o vastă
acţiune de reducere a emisiilor poluante ca unul din obiectivele majore ale decadei 9. Prevenirea
poluării la sursă a fost percepută ca fiind principalul obiectiv al acestor eforturi atâta timp cât
poluarea care nu este generată nici nu este nevoie de a fi controlată şi nici ca efectele ei negative de
mai târziu să fie reparate.
În scopul utilizării constante a instrumentelor specifice economiei de piaţă pentru
încurajarea eforturilor de prevenire a poluării, Grupul de Prevenire şi Control al Poluării al OECD a
întreprins un efort considerabil îndreptat spre accelerarea prevenirii şi reducerii poluării cu ajutorul
unor mecanisme de compilare şi publicare de informaţii asupra emisiilor şi transferului de poluanţi,
sub forma unui P.R.T.R..
Un P.R.T.R. este un catalog sau un registru în care se înregistrează emisiile sau transferul de
poluanţi potenţial periculoşi pentru starea de sănătate a populaţiei şi a mediului, poluanţi proveniţi
din surse diverse şi numeroase. P.R.T.R. cuprinde informaţii referitoare la emisiile şi transferul de
poluanţi în apă, aer şi sol, dar date privind deşeurile transportate către instalaţiile de tratare sau
zonele de depozitare. Totodată, un P.R.T.R. constă din rapoarte privind anumite substanţe specifice,
cum sunt benzenul, metanul sau mercurul, în contrast cu categoriile mai largi de substanţe, cum ar fi
compuşii organici volatili, gazele cu efect de seră sau metalele grele. În acest mod, un P.R.T.R.
reprezintă o modalitate prin care organele abilitate ale statului urmăresc generarea, emisia şi
evoluţia în viitor a diferiţilor poluanţi.
Un sistem P.R.T.R., în mod obişnuit, cere firmelor să raporteze periodic emisiile şi
transferul dintr-o gamă variată de substanţe chimice de interes special. Aceste informaţii sunt făcute
publice, fiind accesibile sub rezerva păstrării confidenţialităţii asupra unui segment din aceste date.
Rezultatele oferă informaţii cantitative comparative pentru raportori şi stimulează investitorii şi alte
firme, afectate sau interesate, de a adresa întrebări acelor firme care au performanţe plasate în mod
semnificativ sub nivelurile maxime admise, şi să ceară sprijin pentru îmbunătăţirea propriilor
performanţe.
În acest mod, un P.R.T.R. oferă un stimulent puternic pentru raportori de a-şi reduce
emisiile şi transferul de poluanţi. De altfel, purtătorii de cuvânt ai grupurilor corporative şi de mediu
au arătat faptul că introducerea P.R.T.R. a avut un impact mai puternic decât multe alte programe
regulatorii, deşi sistemul P.R.T.R. nu are ca scop îmbunătăţirea emisiilor poluante. Prin simplul fapt
că informaţiile privind emisiile şi transferul de poluanţi sunt făcute publice, aceasta încurajează
firmele de a întreprinde acţiuni de prevenire a poluării. Ca urmare, un număr mare de ţări membre
OECD a implementat diferite variante de sisteme de P.R.T.R..
Oricum, există câteva principii de bază care stau la fundamentul elaborării unui P.R.T.R..
Atunci când aceste principii sunt luate în considerare în mod adecvat se pot atinge şi toate
performanţele unui P.R.T.R., adică se vor obţine beneficii de mediu cu costuri mici, proporţional
distribuite.
Principiile de bază care privesc realizarea unui P.R.T.R. sunt:
Sistemele P.R.T.R. trebuie să furnizeze date care să permită identificarea şi
evaluarea riscurilor posibile asupra stării de sănătate a populaţiei şi a mediului, prin
indicarea surselor şi cantităţilor de potenţiali poluanţi emişi şi transferaţi către toţi
factorii de mediu.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să promoveze, cu ajutorul datelor conţinute, prevenirea
poluării la sursă, de exemplu prin încurajarea utilizării tehnologiilor curate.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să determine guvernele să utilizeze datele din P.R.T.R.
pentru evaluarea progresului înregistrat de politicile de mediu şi să evalueze până la
ce nivel obiectivele acestor politici sunt sau pot fi abţinute.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să permită divizarea sau modificarea sistemul existent,
caz în care guvernele trebuie să consulte toate părţile interesate sau afectate pentru a
106
permite dezvoltarea unui set de obiective şi ţinte de atins de sistem, pe de o parte, dar
şi să identifice potenţialele beneficii şi costurile estimate ale raportorilor, guvernului
şi societăţii pe ansamblu, pe de altă parte.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să acopere un număr adecvat de substanţe poluante emise
sau transferate, având efecte negative potenţiale asupra stării de sănătate a populaţiei
şi a mediului.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să implice atât publicul, cât şi sectorul privat, pe de o
parte, dar şi acele instalaţii sau activităţi care pot emite sau transfera substanţe
poluante, pe de altă parte.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să fie integrate până la acel nivel ce permite reducerea
raportărilor duplicate.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să ia în considerare atât mecanismele de raportare
voluntară, cât şi pe cele obligatorii, astfel încât să poată conduce la satisfacerea
obiectivelor naţionale ale sistemului.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să fie cât mai cuprinzătoare pentru a putea permite
atingerea obiectivelor politicii naţionale de mediu.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să permită ca rezultatele lor să devină accesibile tuturor
părţilor interesate sau afectate, la momente de timp bine precizate.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să se încadreze în evaluările făcute şi să fie flexibile astfel
încât să permită guvernelor să le modifice ca răspuns la aceste evaluări sau la
schimbarea nevoilor părţilor interesate sau afectate.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să permită verificare datelor de intrare şi a rezultatelor,
astfel încât manipularea datelor şi managementul lor să ofere informaţii asupra
identificării geografice a distribuţiei emisiilor şi transferului de poluanţi.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să permită, pe cât posibil, comparabilitatea informaţiilor
cu alte sisteme naţionale, dar şi cooperarea cu aceste, precum şi considerarea
posibilităţii armonizării cu baze de date internaţionale similare.
Sistemele P.R.T.R. trebuie să fie elaborate, implementate şi utilizate astfel încât să
fie transparente şi obiective.
Rezultatele unui P.R.T.R. furnizează informaţii la nivel local, regional şi internaţional. Cu
ajutorul unui sistem P.R.T.R. în funcţiune, autorităţile guvernamentale pot evalua starea mediului şi
pot utiliza rezultatele P.R.T.R. ca intrări pentru evaluarea riscurilor poluării asupra stării de sănătate
a populaţiei şi a mediului. Utilizarea datelor conţinute în P.R.T.R. ca intrări pentru astfel de evaluări
permite autorităţilor naţionale sau grupurilor internaţionale să estimeze şi să compare problemele
ecologice cu ajutorul unei baze de date comună şi consistentă.
În acest mod, existenţa unui P.R.T.R. poate servi ca un element cheie în scopul reducerii
poluării în majoritatea sectoarelor economice. De fapt, diseminarea datelor dintr-un P.R.T.R.
conduce la creşterea competiţiei între generatorii de emisii poluante pentru a-şi reduce aceste emisii,
căci nimeni nu doreşte să fie perceput de publicul larg ca un poluator major care contribuie la
degradarea factorilor de mediu.
Prin realizarea unui P.R.T.R. se pot obţine răspunsuri la întrebări majore pentru starea de
sănătate a populaţiei şi a mediului:
Cine generează sau transferă substanţe nocive în apă, aer sau sol?
Ce poluanţi sunt emişi sau transferaţi?
Ce cantităţi din aceşti poluanţi sunt emise sau transferate de-a lungul unei perioade
specifice de timp?
În ce factori de mediu sunt emişi sau transferaţi aceşti poluanţi, şi ce cantităţi ajung
în apă, aer sau sol?
Care este distribuţia geografică a poluanţilor emişi sau transferaţi?
Prin aflarea răspunsurilor la aceste întrebări, autorităţile responsabile pentru elaborarea unui
P.R.T.R. pot:
– Să urmărească emisiile şi transferul de poluanţi în mediu;
107
– Să stabilească priorităţi naţionale, regionale sau locale de acţiune în direcţia
reducerii sau eliminării emisiilor nocive în mediu;
– Să promoveze prevenirea poluării, prin evitarea costurilor suplimentare, pentru
creşterea eficienţei şi pentru reducerea impactului negativ asupra stării de sănătate a
populaţiei şi a mediului;
– Să evalueze riscurile privind sănătatea populaţiei şi a mediului.
Cel mai important beneficiu rezultat în urma elaborării şi implementării unui P.R.T.R. este
realizarea unui concept nou asupra creşterii economice bazată pe resurse naturale limitate. Având o
imagine de ansamblu clară asupra modului de utilizare materiilor prime în cadrul procesului de
producţie, fiecare agent economic poate obţine o creştere a eficienţei economice şi a protecţiei
mediului.
108
Există un set de obiective specifice la care un P.R.T.R. trebuie să răspundă, şi acestea se
referă la:
o Reducerea riscului emisiilor şi transferului de poluanţi pentru starea de sănătate a
populaţiei şi a mediului în condiţiile în care sursele de emisii poluante sunt
identificabile şi cuantificabile;
o Obţinerea de date în mod regulat şi controlat asupra substanţelor chimice poluante în
condiţiile existenţei unor obligaţii internaţionale de monitorizare periodică a
acestora;
o Identificarea principalelor probleme de mediu sursele de poluare, pe plan local sau
regional;
o Reducerea intensităţii unor probleme de mediu specifice, cum ar fi gazele cu efect de
seră, distrugerea stratului de ozon, ambele cu impact global;
o Promovarea reducerii şi prevenirii poluării, precum şi a trecerii către utilizarea
tehnologiilor curate, de exemplu fie obligatoriu, fie prin acţiuni voluntare din partea
poluatorilor;
o Încurajarea şi monitorizarea expedierii produselor d către importatori, producători şi
distribuitori;
o Promovarea eforturilor integrate de prevenire şi control al poluării;
o Armonizarea şi raţionalizarea necesarului existent de date de raportat, de exemplu
cele deja incluse în licenţele şi permisele de producţie astfel încât să conducă la
îmbunătăţirea eficienţei şi consistenţei procesului de culegere şi management al
datelor;
o Lărgirea participării publice şi a interesului acestuia în procesul decizional din
domeniul mediului;
o Diseminarea informaţiilor referitoare la riscurile potenţiale în context local, regional
sau naţional;
o Încurajarea înglobării eticii de prevenire a poluării în sectoarele industriale pe
măsură ce agenţii economici conştientizează beneficiile obţinute în urma reducerii
emisiilor şi transferului de poluanţi, în condiţiile necesităţii alocării de fonduri pentru
mecanismele de control şi pentru tratarea şi depozitarea acestor substanţe;
o Minimizarea impactului viitoarelor pasive de mediu.
Acest set de douăsprezece obiective preliminare selectate de Guvern devin bază pentru
discuţiile iniţiale cu părţile afectate sau interesate, cum ar fi firmele industriale, autorităţile locale,
organizaţiile neguvernamentale, grupurile cetăţeneşti sau instalaţiile aflate în proprietatea sau sub
controlul statului.
Pasul următor îl reprezintă detalierea problematicii unui P.R.T.R., avându-se în vedere
câteva elemente:
– Care sunt scopurile şi obiectivele;
– Lista substanţelor chimice asupra cărora se vor face raportările;
– Cine trebuie să raporteze şi la ce intervale de timp;
– Modul în care cerinţele de raportare existente pot să ajute la atingerea obiectivelor
unui P.R.T.R., cum ar fi cerinţele de licenţe de mediu, rapoartele de mediu etc.;
– Modul în care raportorii pot minimiza acţiunea de a fi subiectul mai multor raportări
paralele, adică reducerea raportărilor redundante;
– Modul de raportare aferent firmelor mari care au mai multe amplasamente: raportări
individuale ale fiecărui amplasament sau raportări agregate pe tipuri de
amplasamente;
– Conţinutul unui raport, care în mod ideal trebuie să fie simplu, să indice substanţele
chimice emise sau transferate, cantităţile aferente, modul în care acestea sunt
eliberate în mediu, datele de identificare a raportorilor, inclusiv o descriere
geografică precisă;
109
– Ce date vor fi raportate şi sub ce format;
– Către cine se vor raporta aceste informaţii;
– Modul de satisfacere a condiţiilor de confidenţialitate
– Modul în care instalaţiile şi facilităţile din sectorul public vor fi considerate în
analiză, de exemplu exceptarea de la raportare pe considerente de securitate
naţională care poate fi acordată amplasamentelor din industria de apărare;
– Modul de diseminare a informaţiilor către public, ceea ce implică faptul că
Guvernul poate să dezvolte o analiză amănunţită asupra emisiilor şi transferului de
poluanţi de o asemenea manieră încât să permită o diseminare rapidă şi pe scară
largă a rezultatelor cuprinse în P.R.T.R., la costuri accesibile publicului;
– Rolul autorităţilor locale şi a organizaţiilor obşteşti locale în aplicarea specifică, pe
plan local, a P.R.T.R.;
– Dacă P.R.T.R. poate deveni obligatoriu, şi dacă da, cum sunt îndeplinite cerinţele
acestuia. În cazul în care un sistem P.R.T.R. este integral sau parţial voluntar, care
este modul de monitorizare a informaţiilor;
– Modul de implementare, din punct de vedere administrativ, a unui P.R.T.R. şi de
către cine se face implementarea.
La pasul următor, personalul guvernamental responsabil pentru elaborarea unui P.R.T.R.
poate face propuneri privind autorităţile legale desemnate pentru realizarea P.R.T.R., resursele
umane, financiare şi materiale necesitate de implementarea P.R.T.R..
Înainte de implementare însă, Guvernul poate să iniţieze un program naţional de pregătire a
raportorilor incluşi în acţiune, a personalului guvernamental ce va primi rapoartele, şi a cetăţenilor
sau a organizaţiilor obşteşti şi neguvernamentale interesate în cunoaşterea şi utilizarea P.R.T.R..
Investiţiile făcute în acest scop vor conduce la obţinerea de beneficii importante pentru Guvern
relativ la forma completă şi consistentă a rapoartelor din P.R.T.R., o mai bună analiză a datelor de
intrare şi un grad mai mare de încredere al publicului în rezultatele furnizate de un P.R.T.R..
La pasul următor, se trece la proiectarea sistemului de management al informaţiilor ce vor fi
incluse în P.R.T.R.; sistemul va fi diferenţiat în funcţie de tipul raportorilor: fie raportori
individuali, fie raportori din mai multe surse. Ambele variante de P.R.T.R. vor arăta în mod clar
sursele principale ce contribuie la încărcăturile poluante.
110
beneficiu pentru raportori, autorităţile guvernamentale şi părţile interesate sau afectate îl constituie
faptul că încep să se deprindă cu utilizarea unui P.R.T.R., iar implementarea va decurge mai uşor.
În cazul când există anumite substanţe chimice care fie sunt monitorizate de autorităţi, fie
sunt utilizate cu restricţii severe, atunci acestea vor fi primele incluse pe lista unui P.R.T.R..
În acest punct este important să fie bine identificate sursele de informaţii pentru procesul de
culegere şi raportare de date pentru compilarea şi consolidarea lor în P.R.T.R.. Procesul de culegere
a datelor va fi transparent pentru părţile afectate sau interesate, astfel încât acestea să înţeleagă
procesul şi să aibă oportunitatea de a comenta şi a furniza datele de intrare, în condiţiile în care pot
să vadă unde, când, de ce şi în ce mod sunt luate deciziile cu impact asupra fiecărei părţi implicată
în elaborarea unui P.R.T.R..
În acelaşi timp, autorităţile guvernamentale implicate în procesul de realizare al unui
P.R.T.R. vor trebui să fixeze şi pragurile faţă de care se fac raportările, de exemplu numărul de
angajaţi sau cantitatea de substanţe chimice produsă.
În dezvoltarea unei liste specifice se va ţine seama de faptul că în prezent, conform
Capitolului 19 din Agenda 21, există circa 100.000 de substanţe chimice comercializabile, dintre
care doar aproximativ 1.500 sunt comercializabile în toată lumea. Acest număr este în creştere
uşoară, dar constantă în timp şi a determinat multe ţări de a cere notificări speciale şi teste anterior
momentului producerii, înainte ca acestea să intre pe piaţă.
Această situaţie ridică următoarea întrebare: există suficiente informaţii cantitative
disponibile pentru toate substanţele chimice de interes potenţial, adică sunt cele 1.500 de substanţe
comercializate în mod curent? Apare aici o dilemă în faţa celor desemnaţi cu instituirea unui
P.R.T.R., şi anume: în timp ce lista de substanţe chimice este obiectiv selectată pe criterii ştiinţifice,
pot să apară probleme datorită inconsistenţei bazei informaţionale. O posibilă cale de rezolvare a
acestei probleme este aceea că lista selectată se poate baza pe o selecţie simplă şi sinceră a
substanţelor poluante, de exemplu în funcţie de gradul de utilizare sau tipurile de substanţe chimice
comercializabile şi cu efecte negative potenţiale.
După ce a fost selectată lista de substanţe chimice ce vor face parte din P.R.T.R., la pasul
următor se trece la colectarea propriu-zisă a datelor referitoare la emisiile poluante pe fiecare
element cuprins în listă, la anumite momente de timp. Dacă anumite substanţe chimice aflate în listă
fac obiectul unor raportări obligatorii, beneficiarii acestor informaţii sunt, de obicei, organismele
guvernamentale; dacă aceste substanţe fac obiectul unor raportări bazate pe voluntariatul firmelor,
atunci raportorii sunt agenţii care culeg date şi le raportează grupat pe tipuri de emisii poluante.
Pentru raportările obligatorii, autorităţile guvernamentale pot impune forma de raportare; în cazul
rapoartelor voluntare, aceste organisme pot negocia cu raportorii şi celelalte părţi interesate
formatul posibil, uniform şi consistent însă, al rapoartelor prezentate.
Selectarea unei liste iniţiale de substanţe chimice obligatorii poate fi făcută prin consultarea
şi examinarea unor liste P.R.T.R. deja implementate. Această listă nu trebuie să fie prea mare
deoarece o listă largă nu înseamnă că un agent economic va raporta un număr mare de substanţe
chimice atâta timp cât rapoartele se referă doar la acele substanţe aflate pe lista unui P.R.T.R. care
sunt emise şi transferate.
Oricum, o listă de substanţe chimice, fie voluntare, fie obligatorii nu trebuie să fie
amovibilă; criteriile de includere sau de scoatere din listă trebuie să fie flexibile în funcţie de
schimbarea obiectivelor. Acest mecanism flexibil va include în mod obligatoriu şi părţile afectate
sau interesate.
Este important de subliniat faptul că există preocupări intense pentru instituirea unei liste de
bază pentru substanţele chimice poluante acceptată pe plan mondial. Această listă va constitui baza
pentru o coordonare internaţională consistentă a datelor colectate şi raportate. Principalul avantaj al
unei liste de bază este acela că ţările interesate în elaborarea unui P.R.T.R. vor avea o bază comună
de start, pe de o parte, dar vor permite şi comparabilitatea şi consistenţa datelor, pe de altă parte.
În dezvoltarea unei liste naţionale pentru un P.R.T.R., substanţele chimice vor fi selectate pe
baza unor criterii specifice. De exemplu, pentru început se va selecta o serie de categorii generale de
substanţe chimice ce trebuie monitorizate de P.R.T.R.. Apoi se vor lista substanţele chimice
111
specifice fiecărei categorii. Selectarea substanţelor chimice specifice se va face pe baza unor criterii
comune, cum ar fi toxicitatea, persistenţa etc., pornind de la liste existente, ca de exemplu IRTPC
(International Register of Potentially Toxic Chemicals), Recomandarea ONU privind Transportul
Substanţelor Periculoase ş.a.
Important în selectarea liste de substanţe chimice poluante este identificarea activităţilor
care generează emisii sau transfer de astfel de substanţe. Devine astfel posibilă identificarea surselor
de emisii sau transfer de substanţe chimice poluante, ceea ce va permite autorităţilor
guvernamentale să cunoască substanţele importate, produse sau distribuite, şi, în acest mod, să
poată dezvolta o listă cu substanţe identificabile şi cuantificabile ce sunt apoi raportate în cadrul
unui P.R.T.R..
Datele pentru un P.R.T.R. provin din două tipuri de surse: din surse singulare, punctuale, şi
din surse multiple, difuze.
În cazul surselor punctuale sunt furnizate informaţii de la instalaţii individuale, cum ar fi de
exemplu, din fabricarea de autoturisme, uzinele chimice, combinatele de îngrăşăminte chimice,
termocentrale, uzine siderurgice ş.a., informaţiile referindu-se la poluanţii cuprinşi în lista selectată
pentru P.R.T.R., într-o anumită formă de prezentare şi pentru un anumit interval de timp (Anexa
11.3). Totodată este necesară şi elaborarea unei liste care să cuprindă instalaţiile individuale asupra
cărora se vor face raportările privind emisiile şi transferul de poluanţi. Această listă trebuie să
cuprindă, în principiu, principalele instalaţii industriale, întreprinderi mici şi mijlocii, dar şi
instalaţii operate sau aflate în proprietatea statului (cum ar fi termocentralele). Pentru a putea decide
asupra instalaţiilor ce nu se includ în listă, autorităţile guvernamentale vor stabili pragurile de
exceptare, cum ar fi numărul total de angajaţi, cantităţile minime de poluanţi emişi sau transferaţi
care implică necesitatea unei raportări sau cantităţile minime de substanţe reziduale dintr-o
instalaţie. De obicei, într-un P.R.T.R. se vor colecta date din surse punctuale, individuale o singură
dată pe an.
În cazul colectării datelor provenite din surse multiple, difuze, autorităţile guvernamentale
se vor baza pe informaţiile provenite din activităţile de monitorizare de mediu combinate cu cele
provenite din diferite statistici naţionale, cum ar fi numărul de autovehicule, numărul de ferme
agricole şi zootehnice, cantităţile de îngrăşăminte chimice, pesticide şi ierbicide utilizate în
fertilizarea terenurilor, mixul de surse energetice ş.a. Alături de aceste informaţii, se vor mai utiliza
şi factori de emisie cu care să se poată estima cantităţile de poluanţi emise sau transferate în funcţie
de tipul de activitate economică desfăşurată (de exemplu, factorii de emisie standard calculaţi şi
tabelaţi). Toate aceste informaţii sunt apoi transformate cu ajutorul metodelor statistice şi
econometrice, oferind astfel cele mai probabile estimări aspra cantităţilor de poluanţi emişi şi
transferaţi provenind din sursele multiple, difuze.
Evident că autorităţile guvernamentale implicate în elaborarea unui P.R.T.R. vor dori, pe de
o parte, să realizeze o colectare de informaţii echilibrată din punctul de vedere al abilităţii şi al
resurselor raportorilor de a furniza date, iar pe de altă parte, să dezvolte un sistem de estimare a
numărului de raportori pe baza căruia să selecteze limitele-prag de raportare. Totodată, autorităţile
vor lua în considerare şi opţiunile privind suportul de raportare, raportarea electronică sau pe suport
de hârtie, putând astfel să decidă şi asupra procedurilor de colectare centralizată şi de încărcare a
bazei de date.
Deoarece s-a constatat că este virtual imposibil să se măsoare în mod direct emisiile şi
transferul de poluanţi în mod direct, autorităţile guvernamentale vor decide şi asupra a ceea ce
trebuie măsurat şi ce scheme de calcul şi estimare satisfac condiţia de consistenţă a datelor. Acesta
este un domeniu în care autorităţile trebuie întotdeauna să se consulte cu reprezentanţii
organizaţiilor publice şi instituţiile specializate în rapoarte prospective astfel încât să se ajungă la
112
alegerea unor proceduri mutual acceptate de toate părţile implicate într-un P.R.T.R..
În ceea ce priveşte sursele de emisii şi transfer de poluanţi, agenţii economici poluatori pot fi
obligaţi ca pe baza unei legi să raporteze emisiile şi transferul de poluanţi. În acelaşi timp însă, la
nivelul agenţilor economici din unele sectoare industriale s-a constatat faptul că un sistem de
raportare pe bază de voluntariatul firmelor va fi nu numai suficient, dar va putea oferi o imagine
mult mai realistă şi mai folositoare decât un sistem bazat pe obligativitate. Baza acestei constatări
este acela că agenţii economici poluatori sunt conştienţi de tipul de emisii poluante care sunt
specifice propriilor procese de producţie şi că fiecare amplasament este diferit de altele. Prin
urmare, o raportare voluntară, pentru fiecare amplasament în parte, privind emisiile şi transferul
actual de poluanţi, pe o perioadă dată de timp, poate fi mult mai validă decât o raportare impusă.
Oricum, indiferent de tipul de raportare care se va folosi intr-un P.R.T.R., există două surse
majore de colectare a datelor incluse în P.R.T.R., şi anume din surse individuale sau din surse
multiple; aceste două cazuri sunt detaliate în continuare.
Pragurile de raportare.
Pragurile-limtă sau condiţiile-prag constituie un parametru de bază în elaborarea unui
P.R.T.R.. Cea mai mare parte a costurilor suportate de raportor apar datorită consumului de timp şi
a eforturilor necesitate de identificarea şi colectarea informaţiilor care să permită aprecierea dacă
emisiile de la o anumită instalaţie se încadrează sau nu în limitele admise pentru perioada de
raportare. Cu titlu de exemplu, s-a constatat că marile firme consumă circa 75% din cheltuielile
primului an de operare a sistemului P.R.T.R. doar pentru identificarea substanţelor chimice cuprinse
în listă şi pentru evaluarea încadrării lor în limitele admise.
O modalitate de surmontare a acestor costuri ridicate este aceea de a coopera cu raportorii în
procesul de iniţiere a studiului cu ajutorul căruia se fixează setul de criterii de praguri-limită. În
cazul raportărilor voluntare, pentru elementele cuprinse în lista P.R.T.R. se pot obţine raportări cu
emisiile în toate mediile, cantităţile procesate, angajaţii permanenţi, deşeurile generate şi cantităţile
de substanţe chimice expediate de la o instalaţie, toate relative la o perioadă de timp bine
determinată.
113
- cantităţile transferate;
- cantităţile totale emise şi transferate.
Perioada de timp acoperită de raport, numărul de ore de funcţionare a instalaţiilor în
perioada aferentă şi data trimiterii raportului;
Datele care raportorul consideră că trebuie să fie protejate prin confidenţialitate în
cadrul raportului, şi care este gradul în care aceste informaţii confidenţiale pot fi
aduse la cunoştinţa publicului astfel încât P.R.T.R. să-şi atingă obiectivul de
instrument de informare.
Pe baza setului de informaţii raportate şi având în vedere scopul unui P.R.T.R., prestabilit de
Guvern, se poate proiecta forma de prezentare a acestuia astfel încât să răspundă tuturor cerinţelor
pentru care a fost elaborat acest P.R.T.R.. Aceste elemente vor constitui baza de informaţii a unui
raport dintr-un P.R.T.R.. Autorităţile guvernamentale pot cere însă, şi alte informaţii suplimentare
în funcţie de obiectivele specifice pentru care a fost proiectat acel P.R.T.R., cum ar fi de exemplu,
concentraţia în mg/mc, masa de scurgere, emisiile totale în kg/an, concentraţia maximă în mg/mc
etc. Pentru implementarea iniţială şi testarea unui P.R.T.R. considerăm însă, ca suficiente
elementele cuprinse în setul comun, la care se adaugă datele specifice prezentate anterior.
114
Evident că în cazul furnizării de informaţii pe bază de voluntariatul firmelor, problema
confidenţialităţii se rezolvă de la sine, în sensul în care raportorii vor furniza doar acele date pe care
ei le consideră că nu sunt confidenţiale.
Calitatea datelor.
Un alt aspect important legat de furnizarea informaţiilor care să constituie baza de date a
unui P.R.T.R. se referă la acurateţea datelor furnizate de raportori, pe de o parte, pentru care sunt
responsabili raportorii, şi la asigurarea (AC) şi controlul (CC) administrativ al calităţii, pe de altă
parte, pentru care sunt responsabili beneficiarii rapoartelor, adică organismele guvernamentale
însărcinate cu elaborarea unui P.R.T.R..
Asigurarea şi controlul administrativ al calităţii sunt foarte importante pentru starea de
integritate a unui P.R.T.R.. Acesta este un aspect esenţial atunci când se raportează date brute la
nivelul punctelor de colectare descentralizate, cum este cazul autorităţilor locale sau regionale, date
care apoi sunt agregate într-o bază de date la nivel naţional. În astfel de situaţii, autorităţile au
nevoie de autoritatea legală pentru a obţine datele de la colectorii descentralizaţi fie în formă brută,
aşa cum ele au fost raportate, fie într-o formă schematizată de AC/CC, uniformă şi uşor de verificat,
pentru fiecare centru de colectare a datelor astfel încât baza de date naţional să aibă o formă internă
consistentă.
În cazul în care de la o instalaţie se face un raport ce este inclus în P.R.T.R. într-o formă de
raportare care nu respectă formatul cerut, sau dacă procedurile de AC/CC sugerează existenţa unor
erori în rapoartele primite, atunci trebuie să existe proceduri specifice la dispoziţie autorităţilor care
să le permită contactarea raportorilor astfel încât să poată fi corectate eventualele deficienţe. În
unele cazuri, raportorilor li se poate cere să retransmită rapoartele lor sau să facă corecţii în cele
deja transmise; evident că trebuie acordat şi un interval de timp pentru a realiza aceste corecţii. În
plus, sistemul de AC/CC administrativ trebuie să permită excluderea din P.R.T.R. a rapoartelor
şi/sau informaţiilor eronate, pentru ca apoi să poată include în baza de date a P.R.T.R. noile rapoarte
corectate.
În aceste condiţii, sistemul de colectare a datelor şi cel de management al unui P.R.T.R.
trebuie să permită raportorilor să-şi proiecteze propriul sistem, ţinând seama de faptul că datele din
setul de bază ce trebuie raportat sunt transmise într-o formă standardizată şi utilizează identificatori
comuni. Evident că utilizarea sistemelor electronice conduc la reducerea cheltuielilor şi a timpului
de raportare, folosirea calculatoarelor îmbunătăţind şi calitatea rapoartelor.
115
Necesitatea remiterii de rapoarte la intervale mai mari de timp (la cinci ani, de
exemplu);
Acordarea de consultanţă gratuită pentru rezolvarea problemelor legate de includerea
IMM în sistemul de P.R.T.R.;
Acordarea de mici împrumuturi pentru pregătirea rapoartelor cuprinse în P.R.T.R.;
Utilizarea procedurilor de tip “green taxes” pentru ajutorarea IMM-urilor
participante la elaborarea unui P.R.T.R. ş.a.
Deoarece se presupune că majoritatea IMM au, de obicei, un singur amplasament asupra
căruia se face raportarea, se va concepe o forma simplificată de raportare care să cuprindă totuşi
toate elementele necesare elaborării unui P.R.T.R..
Formularele de raportare
La stabilirea formei de prezentare a rapoartelor se va ţine seama de experienţa altor ţări care
au implementat deja sisteme de P.R.T.R.. Totodată se va lua în considerare posibilitatea raportărilor
duble. Această problemă poate să apară de la acei agenţi economici care au de transmis rapoarte de
la mai multe instalaţii. Un exemplu al dublei raportări este atunci când o instalaţie a unui agent
economic transferă deşeuri, ce conţin substanţe chimice incluse pe lista din P.R.T.R., către o altă
instalaţie a aceluiaşi agent economic, unde se va realiza tratarea sau depozitarea acelor deşeuri.
Apare astfel, o raportare dublă deoarece aceeaşi cantitate de poluanţi va fi raportată atât de la prima
instalaţie, cât şi de la a doua.
Aşadar, în orice situaţie, atunci când se proiectează formularele de raportare se vor stabili
ghiduri foarte precise cu ajutorul cărora să fie posibilă rezolvarea unor asemenea repetări. Evident
că şi formularele de raportare vor avea o structură adecvată astfel încât aceste situaţii să poată fi
evitate.
116
Schemele de calcul mai pot fi utilizate şi pentru ca autorităţile să poată estima emisiile
poluante de la IMM dintr-un anumit sector al economiei fără să fie nevoie de raportări individuale
de la toate IMM din acel sector. Acest tip de abordare este specific raportărilor din aşa-numitele
sectoare informale ale economiei.
Pentru un număr important de activităţi au fost dezvoltate însă, modele de estimare foarte
puternice; un astfel de exemplu îl constituie modelul aplicat de Organizaţia Mondială a Sănătăţii şi
cel al Băncii Mondiale. Aceste modele, dar şi altele specifice trebuie să caute să rezolve problema
estimării emisiilor statistice valide luând în considerare metodele specifice proceselor de producţie.
În aceste condiţii, informaţiile furnizate de raportorii individuali sunt extrem de importante pentru
aplica aceste metode statistice şi pentru a le îmbunătăţi validarea datelor.
Evident, că pentru a avea un P.R.T.R. de încredere şi pus la zi, autorităţile guvernamentale
care exploatează baza de date a unui P.R.T.R. trebuie să actualizeze permanent modelele
econometrice utilizate în analiza datelor de intrare şi estimarea emisiilor.
Prin utilizarea celor două forme de raportare (rapoarte individuale şi rapoarte privind
emisiile estimate statistic), sistemul dual al unui P.R.T.R. poate să ofere o imagine foarte bună
asupra stării actuale şi în dinamică a mediului ambiant.
Pentru iniţierea, proiectarea şi elaborarea unui sistem de P.R.T.R., dar şi pentru stabilirea şi
utilizarea schemei de colectare a datelor, precum şi întreţinerea şi diseminarea rezultatelor unui
P.R.T.R. sunt necesare importante resurse materiale, umane, tehnică de calcul şi de logistică.
117
modele şi software
internaţional
118
Interconectarea cu alte baze de date privind substanţele chimice monitorizate;
Utilizarea identificatorilor internaţionali şi a altor parametri de armonizare. De
exemplu, UNEP-IRPTC (United Nation’s Environmental Program’s International
Register of Potentially Toxic Chemicals) a dezvoltat reţeaua GINC (Global
Information Network on Chemicals), o reţea de calculatoare ce utilizează arhitectura
client-server şi realizează armonizarea formatelor pentru schimbul de date.
Utilizarea standardelor EDI trebuie să se facă încă de la proiectarea sistemului de colectare a
datelor. Dacă se adoptă un set comun de standarde EDI, atunci costurile de interfaţă între raportori,
autorităţile locale şi naţionale pot fi reduse semnificativ. Mai mult, această abordare determină toate
părţile implicate să-şi revizuiască compatibilitatea sistemului computerizat de evidenţă încă de la
începutul procesului.
Primul pas în crearea sistemului de management al unui P.R.T.R. este de a-l adapta
obiectivelor pentru care a fost elaborat acest P.R.T.R.. Al doilea pas este de a dezvolta şi testa
preliminar arhitectura computerizată şi opţiunile de manipulare a datelor. Al treilea pas constă în
proiectarea final a sistemului de manipulare a datelor, dezvoltarea şi managementul acestuia. De
importanţă deosebită este, în acest moment, configuraţia sistemului de software care trebuie să
permită o bună compatibilizare a schimbului de informaţii.
În scopul promovării unui sistem eficient de schimb de date, o opţiune este aceea de a
considera o abordare armonizată a colectării datelor dintr-un sistem de P.R.T.R.. Astfel, alături de
datele din inventarul naţional al substanţelor chimice comercializate, se vor afla informaţiile
raportate pe locuri de producere a lor, pe volume şi pe emisii. Compatibilizarea sistemelor se poate
obţine prin dezvoltarea unor elemente comune, de organizare şi utilizare a datelor dintr-un P.R.T.R.,
într-un model logic de sistem de management şi un dicţionar final de date (care să cuprindă exact ce
date sunt conţinute în sistem). Acest set de elemente comune poate fi apoi mixat cu standardele din
UN-EDIFACT (United Nation’s Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and
Trade) astfel încât să permită schimbul viitor de informaţii între sistemele de P.R.T.R. din diferite
ţări.
119
– Rapoartele trebuie să aibă o formă concisă, să fie cuprinzătoare, dar simple;
– Modalitatea de includere a datelor privind emisiile care nu au fost raportate de
instalaţiile individuale, cum sunt cele referitoare la emisiile de NOx din transporturi,
gazele cu efect de seră din agricultură, în cazul când aceste informaţii sunt cuprinse
într-un sistem de P.R.T.R.;
– Modalitatea de asigurare a disponibilităţii, compatibilităţii şi consistenţei
transferului de date de la nivelul local către cel naţional sau chiar internaţional;
– Asigurarea unui grad de înţelegere şi utilitate publică a datelor atunci când sunt
diseminate către o audienţă largă;
– Identificarea elementelor care să permită un grad înalt şi regulat de documentare şi
includerea acestora încă de la elaborarea unui P.R.T.R.;
– Asigurarea de asistenţă şi condiţii de pregătire a raportorilor, împreună cu sprijin
logistic pentru a putea răspunde cu succes tuturor problemelor legate de raportarea
datelor privind emisiile şi transferul de poluanţi incluse într-un P.R.T.R. viabil.
Informaţiile colectate într-un sistem de P.R.T.R., în final, trebuie să fie verificate de
autorităţile competente pentru a putea obţine acurateţe şi profunzime. Apoi, aceste informaţii
trebuie să fie făcute publice şi să devină accesibile în formate pe înţelesul tuturor. De aceea,
Guvernul are un rol important în a asigura mijloacele prin care informaţiile dintr-un P.R.T.R. sunt
aduse la cunoştinţa publicului larg.
Această abordare poate să funcţioneze şi în favoarea raportorilor. Este evident faptul că nu
există procese de producţie din care să nu rezulte nici un fel de deşeuri, emisii sau transfer al unor
poluanţi. În mod teoretic există o cantitate minimă de emisii din practic toate sectoarele economice.
Autorităţile guvernamentale nu fac decât să arate că raportorii, aflaţi la nivel local, regional sau
naţional, se situează în apropierea acestui minim, iar că acţiunile de prevenire a poluării
înregistrează succese în limita în care tehnologic este posibil. Oricum, publicul nu poate aştepta o
reducere continuă a emisiilor de la fiecare raportor, dar iniţiativele politice pot fi direcţionate către
obiectivul reducerii globale a acestor emisii. Astfel, un P.R.T.R. serveşte ca un bun indicator al
faptului că noile direcţii ale politicii de mediu sunt îndreptate spre reducerea totală a emisiilor
poluante.
Decizia privind modul de furnizare a datelor şi a rezultatelor unui P.R.T.R. către părţile
implicate sau afectate este de mare importanţă şi trebuie luată încă din faza de iniţiere a elaborării
acestui P.R.T.R.. Căci întradevăr, odată ce au fost fixate obiectivele unui sistem de P.R.T.R. la nivel
naţional, cel mai important aspect care urmează este ca părţile interesate sau afectate să fie de acord
cu modul în care datele şi rezultatele vor fi făcute accesibile. Apoi, împreună cu autorităţile
guvernamentale, părţile interesate sau afectate vor pregăti planul de diseminare a rezultatelor.
120
Conştientizarea faptului că întregul sistem de P.R.T.R. este un proces iterativ, care
permite revizuiri şi analize pentru continua evoluţie, schimbare şi ajustare a acestuia;
Necesitatea de a formula cereri de confidenţialitate a datelor, cum ar fi protecţia
informaţiilor care sunt proprietatea secorului privat, pe de o parte, dar totuşi
furnizarea de date care să fie incluse în baza de date a unui P.R.T.R., pe de altă parte;
Necesitatea transmiterii rezultatelor unui P.R.T.R. de o manieră eficientă şi în timp
real;
Abilitatea de utiliza interactiv baza de date a unui P.R.T.R.;
Metodele de educare a utilizatorilor bazei de date a unui P.R.T.R. în urma
diseminării datelor către aceştia;
Frecvenţa diseminării informaţiilor cuprinse într-un P.R.T.R.;
Cheltuielile pentru îndeplinirea cu succes a planului de diseminare.
Există mai multe moduri în care pot fi diseminate rezultatele unui P.R.T.R.. Din experienţa
mai multor producători de substanţe chimice a rezultat că cea mai eficientă modalitate este aceea de
a face disponibile datele către toate părţile interesate sau afectate în acelaşi timp, astfel încât să
poată fi menţinută un nuvel de încredere între cei ce furnizează informaţii, cei ce diseminează
informaţiile şi cei care utilizează informaţiile.
121
P.R.T.R. pentru a deprinde firmele şi instalaţiile individuale de a-şi reduce sau de a-şi minimiza
emisiile şi transferul de poluanţi, pentru a informa publicul asupra consecinţelor potenţiale ca
urmare a emisiilor sau transferului de poluanţi diverşi, şi pentru a sugera schimbări în plan legislativ
şi de reglementare în scopul promovării prevenirii poluării.
Autorităţile guvernamentale, în special la nivel local sau regional, utilizează rezultatele unui
P.R.T.R. în scopul identificării instalaţiilor care trebuie urmărite în mod special. În cazul în care
există limite pentru un set de emisii ale anumitor substanţe chimice poluante, datele unui P.R.T.R.
pot fi utiliate pentru a informa guvernul asupra facilităţilor care au depăşit aceste praguri. Datele
dintr-un P.R.T.R. provenind de la instalaţii similare pot fi comparate astfel încât să fie luate decizii
referitoare la selectarea cărei facilităţi va face obiectul unei inspecţii de mediu.
Autorităţile utilizează rezultatele unui P.R.T.R. pentru promovarea prevenirii poluării printre
poluatori (Tabelul nr. 11.3), prin publicarea de liste cuprinzând firmele cu cele mai importante
emisii poluante. O aplicaţie specifică a acestei abordări este aceea că autorităţile pot releţiona datele
dintr-un P.R.T.R. cu taxele imuse firmelor dintr-o anumită zonă; o evidenţă deficitară conduce,
astfel, la niveluri ridicate ale taxelor.
Datele cuprinse într-un P.R.T.R. furnizează firmelor din sectorul privat informaţii care le
ajută să identifice ariile prioritare de prevenire a poluării şi de reducere a emisiilor la sursă, dar şi a
deşeurilor.
Datele dintr-un P.R.T.R. furnizează presei un instrument valoros de informare a publicului
asupra poluării, cine generează aceată poluare şi care sunt implicaţiile negative ale aceste poluări
(Tabelul nr. 11.4). Pentru a putea face informarea corectă a publicului, ziariştii au nevoie de
material informativ adecvat, pe care şi-l procură din baza de date a unui P.R.T.R.
122
Examinarea pentru determinarea volumului de informaţii disponibile şi uşor
Măsura
accessible publicului (obstacole pentru informaţii şi transmiterea lor către
progresului
potenţialii utilizatori).
Informaţiile Toate activităţile (producerea, importul, utilizarea, cantitatea de substanţă
raportate încorporată în produse, vânzări, emisii, transfer, reciclări, etc.).
Frecvenţa Cel puţin anual;
raportărilor Raportare continuă.
Substanţele
chimice din listă Toate substanţele chimice, toate informaţiile care sunt public disponibile.
şi excepţiile
Aplicarea;
Obligaţia
Asigurarea calităţii şi a disponibilităţii informaţiilor;
autorităţilor
Educarea utilizatorilor potenţiali ai informaţiilor;
competente
Disponibilitea reclamei.
123
Sistemul de pregătire şi suportul tehnic, împreună cu programul educaţional pot contribui la
o mai bună înţelegere a rezultatelor unui P.R.T.R. de către o gamă variată de audienţă. Aceste
sisteme de pregătire vor avea la bază fundamente sociale, în condiţiile în care problemele urbane
diferă de cele rurale. Dacă autorităţile guvernamentale acţionează în sensul creşterii şi facilitării
accesului la rezultatele unui P.R.T.R., atunci mai multe părţi interesate sau afectate potenţiale vor
deveni o parte a procesului de creştere economică şi de limitare a riscurilor asupra sănătăţii
populaţiei şi a mediului.
124
Estimarea costurilor şi modul de acoperire al acestora;
Pregătirea atât a personalului implicat în diseminare, cât şi a utilizatorilor datelor
diseminate;
Evidenţierea serviciilor de suport tehnic;
Identificarea modului de implementare a planului;
Definirea mecanismelor de feed-back şi de modificări iterative a planului ca răspuns
la acestea;
Realizarea accesibilităţii la date a tuturor părţilor interesate sau afectate cu un mimim
de efort administrativ şi fără piedici birocratice;
Implementarea unui plan de marketing pentru un sistem de P.R.T.R.
Diseminarea adecvată a rezultatelor unui P.R.T.R. este desigur în responsabilitatea
guvernului. Acest fapt este un element de bază care asigură că rezulatele unui P.R.T.R. sunt
prezentate într-o forma inteligibilă şi consistentă, stabilă în timp, la toate nivelurile administrative
guvernamentale, de la cel local la cel naţional. Această abordare asigură:
Accesul imediat, durabil, impersonal, cuprinzător şi consistent la rezultatele unui
P.R.T.R.;
Disponibilitatea unor instrumente adecvate de analiză a rezulatatelor unui P.R.T.R.;
Coerenţă cu legile şi reglementările existente pe plan local, regional, naţional sau
internaţional, de exemplu la nivelul Uniunii Europene realizarea coerenţei cu
directiva IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control);
Accesul direct la angajaţii guvernamentali în legătură cu utilizarea bazei de date a
unui P.R.T.R.;
Meţinerea unui interes durabil în utilizarea P.R.T.R. ca instrument de înţelegere şi
management al emisiilor şi transferului de poluanţi, astfel încât să conducă la
reducerea riscurilor produse de aceştia, pe de o parte, şi la definirea obiectvelor de
caliate a mediului şi a politicii de mediu, acum şi în viitor, pe de altă parte.
125
ANEXE
127
128
Anexa 7.1
Act de
Competenţe
reglementare
mediuAcord integrat de
Acord de mediu
Nr.
Regional
Activitate şi/ sau instalaţie
Central
Local
crt.
1. Agricultură
a. Instalaţii pentru creşterea intensivă a porcilor:
- peste 750 locuri pentru scroafe; x x
- peste 2000 locuri pentru creşterea x x
porcilor mai mari de 30 kg.
b. Instalaţii pentru creşterea intensivă a păsărilor, cu
o capacitate peste 40.000 locuri pentru păsări ouătoare/
x x
păsări de carne);
c. Defrişare suprafeţe, peste 10 ha. x x
2. Industria extractivă a petrolului, gazelor naturale,
cărbunelui şi turbei
a. Extracţia petrolului:
- peste 500 t/zi; x
- extracţie din platforma continentală. x
b. Extracţia gazelor naturale, peste 500.000 m3
/zi;
c. Extracţia cărbunelui în exploatări miniere de
suprafaţă; suprafaţă amplasament peste 25 ha;
d. Extracţia turbei, suprafaţă amplasament peste
150 ha.
3. Industria energetică
a. Termocentrale şi alte instalaţii de ardere, inclusiv
instalaţii industriale pentru producerea electricităţii,
căldurii, aburului sau apei calde, cu putere peste 50
MW
b. Rafinării de ţiţei şi prelucrare a gazelor
c. Cuptoare de cocs
d. Instalaţii de gazeificare şi lichefiere a cărbunilor
e. Instalaţii de gazeificare şi lichefiere a şisturilor
bituminoase
f. capacitate peste 500 t/zi
g. Centrale nucleare şi alte reactoare nucleare, inclusiv
dezafectarea sau dezasamblarea acestora, sau reactoare
129
(cu excepţia instalaţiilor de cercetare pentru producerea
şi conversia materialelor fisionabile şi a celor
radioactive, a căror putere maximă este sub 1 kW
putere termică continuă) [Centralele nucleare şi alte
reactoare nucleare pierd acest statut din momentul în
care combustibilul nuclear şi alte elemente contaminate
radioactiv au fost îndepărtate definitiv].
h. Instalaţii pentru:
Producerea sau îmbogăţirea combustibilului
nuclear;
procesarea combustibilului nuclear iradiat sau
pentru procesarea deşeurilor cu nivel ridicat de
radioactivitate;
depozitarea finală a combustibilului nuclear iradiat;
depozitarea finală a deşeurilor radioactive;
stocarea planificată, pentru mai mult de 10 ani, a
combustibilului iradiat sau a deşeurilor
radioactive, pe un amplasament diferit de cel de
producţie.
i. Construirea liniilor aeriene de tensiune electrică, cu o
tensiune peste 220 kV şi în lungime de peste 15 km.
4. Producerea şi prelucrarea metalelor
a) Instalaţii de prăjire/ sinterizare a minereului metalic
(inclusiv a zăcămintelor de sulfuri)
1. Instalaţii integrate pentru producerea fontei sau a
otelului (topire primară/ secundară), inclusiv instalaţii
pentru turnarea continuă, cu capacitatea peste 2,5 t/h
2. Instalaţii pentru prelucrarea metalelor feroase:
laminoare la cald; capacitate peste 20 t oţel brut/h;
forje cu ciocane, a căror energie de lovire
depăşeşte 50 kJ/ciocan, iar puterea calorică
utilizată este mai mare de 20 MW;
aplicarea de straturi protectoare din metal topit, cu
o capacitate de tratare mai mare de 2 tone oţel
brut/h.
3. Turnătorii pentru metale feroase, cu o capacitate
mai mare de 20 t/zi
4. Instalaţii pentru:
producerea de metale neferoase brute din minereuri
concentrate sau materii prime secundare, prin
procese metalurgice, chimice ori electrolitice;
topirea, inclusiv alierea metalelor neferoase şi a
produselor recuperate (rafinare, turnătorie etc), cu
capacitate de topire peste 4 t/zi pentru plumb şi
cadmiu sau peste 20 t/zi pentru toate celelalte
metale.
5. Instalaţii pentru tratarea suprafeţelor metalelor şi
materialelor plastice prin folosirea procedeelor
electrolitice sau chimice; cuve de tratare peste 30 m3.
5. Industria materialelor minerale de construcţii
130
a. Instalaţii pentru extracţia, prelucrarea şi transformarea
azbestului în produse care conţin azbest:
- instalaţii pentru produsele de azbociment;
- instalaţii pentru materiale de fricţiune;
- instalaţii pentru alte utilizări ale azbestului.
b. Cuptoare rotative pentru producerea clincherului de
ciment sau varului (capacitate de producţie peste
500 t/zi, respectiv 50 t/zi), sau alte tipuri de cuptoare
cu capacitate de producţie de peste 50 t/zi;
c. Instalaţii pentru fabricarea sticlei, inclusiv a fibrelor de
sticlă (capacitate de topire peste 20 t/zi);
d. Instalaţii pentru topirea substanţelor minerale, inclusiv
pentru producerea fibrelor minerale (capacitate de
topire peste 20 t/zi);
e. Instalaţii pentru fabricarea produselor de ceramică prin
ardere (ţigle, cărămizi, cărămizi refractare, dale,
produse din ceramică sau porţelan), cu o capacitate de
producţie peste 75 t/zi şi/ sau cu cuptoare de capacitate
peste 4 m3 şi densitatea de încărcare peste 300
kg/m3·cuptor;
f. Alte exploatări miniere:
- Activităţi miniere cu o capacitate de
producţie peste 5.000 t/an şi suprafaţa perimetrului
de exploatare peste 1.000 ha;
- Cariere şi exploatări miniere de suprafaţă
cu suprafaţa amplasamentului de 25-1000 ha.
6. Industria chimică şi petrochimică
a. Instalaţii chimice integrate (instalaţii pentru producerea
substanţelor pe scara industrială folosind procese de
conversie chimică, în care mai multe unităţi tehnologice
alăturate sunt legate funcţional una de cealaltă),
utilizate pentru:
producerea substanţelor chimice organice de bază:
- hidrocarburi (liniare/ ciclice, saturate/ nesaturate,
alifatice/ aromatice);
- hidrocarburi cu oxigen (alcooli, aldehide, cetone,
acizi carboxilici, esteri, acetaţi, peroxizi, răşini
epoxidice);
- hidrocarburi sulfuroase;
- hidrocarburi cu azot (amine, amide, compuşi
azotoşi, compuşi nitro sau azotaţi, nitrili, cianaţi,
sau izocianaţi);
- hidrocarburi cu fosfor;
- hidrocarburi halogenate;
- compuşi organometalici;
- materiale plastice de bază (fibre polimerice
sintetice şi fibre pe bază de celuloză);
- cauciucuri sintetice;
- vopsele şi pigmenţi;
- agenţi de suprafaţă şi agenţi tensioactivi.
Producerea substanţelor chimice anorganice de
bază:
131
- gaze (amoniac, clor sau acid clorhidric gazos,
fluor sau acid fluorhidric, oxizi de carbon,
compuşi ai sulfului, oxizi de azot, hidrogen,
dioxid de sulf, oxiclorură de carbon);
- acizi (acid cromic, acid fluorhidric, acid fosforic,
acid azotic, acid clorhidric, acid sulfuric oleum,
acizi sulfuroşi);
- baze (hidroxid de amoniu, hidroxid de potasiu,
hidroxid de sodiu);
- săruri (clorura de amoniu, clorat de potasiu,
carbonat de potasiu, carbonat de sodiu, perborat,
azotat de argint);
- metaloizi, oxizi metalici şi alţi compuşi
anorganici, cum ar fi: siliciu, carbură de calciu,
carbură de siliciu.
Producerea îngrăşămintelor pe bază de fosfor, azot
sau potasiu (îngrăşăminte chimice simple sau
complexe);
Obţinerea produselor de uz fitosanitar şi a
biocidelor;
Obţinerea produselor farmaceutice de bază
folosind procese chimice sau biologice.
b. Producerea explozibililor
c. Instalaţii pentru depozitarea petrolului, a produselor
petrochimice sau chimice, cu o capacitate de cel puţin
200.000 tone
d. Construirea conductelor pentru transportul gazelor,
petrolului sau al substanţelor chimice, cu diametrul
peste 800 mm şi o lungime mai mare de 40 km.
7. Industria lemnului şi a hârtiei
a. Instalaţii industriale pentru producerea celulozei din
cherestea sau materiale fibroase similare
b. Instalaţii industriale pentru producerea hârtiei şi a
cartonului(producţie peste de 20 t/zi).
8. Proiecte de infrastructura
a. Construcţia de linii pentru traficul feroviar de lungă
distanţă
b. Construirea aeroporturilor dotate cu o pistă principală
lungă de cel puţin 2,1 km
c. Construirea de autostrăzi şi de drumuri expres
d. Construirea drumurilor noi cu cel puţin 4 benzi sau
realinierea şi/ sau lărgirea unui drum existent de două
sau mai puţine benzi până la cel puţin 4 benzi, în cazul
în care aceste drumuri noi sau secţiunea lărgită a
acestora este de cel puţin 10 km lungime continuă
e. Căi navigabile interioare şi porturi pentru traficul
fluvial interior care permit trecerea vaselor peste 1.350
tone
f. Porturi comerciale, cheiuri pentru încărcare/ descărcare
legate de uscat şi porturi exterioare (exclusiv cheiuri
pentru feribot), care permit intrarea vaselor de cel puţin
1.350 tone.
132
9. Gestiunea deşeurilor
a. Instalaţii pentru eliminarea sau recuperarea deşeurilor
periculoase
b. Instalaţii pentru incinerarea deşeurilor municipale, cu o
capacitate mai mare de 3 t/h
c. Instalaţii pentru eliminarea, inclusiv prin tratare
chimică, a deşeurilor nepericuloase, cu o capacitate mai
mare de 50 t/zi;
d. Depozite controlate de deşeuri, care primesc mai mult
de 10 t/zi sau cu o capacitate totală mai mare de 25.000
tone, cu excepţia depozitelor controlate de deşeuri
inerte.
133
- materii prime vegetale (capacitate de producţie
produse finite peste 300 t/zi, valoarea medie
trimestrială);
tratarea şi prelucrarea laptelui (peste 200 tone lapte
prelucrat/zi, valoare medie anuală).
j. Instalaţii pentru eliminarea/ reciclarea carcaselor de
animale şi a deşeurilor animale (capacitate de tratare
peste 10 t/zi);
k. Instalaţii pentru tratarea suprafeţei materialelor,
obiectelor sau produselor, utilizând solvenţi organici, în
special pentru finisare, placare, acoperire, degresare,
impermeabilizare, dimensionare, vopsire, curăţare sau
impregnare (capacitate de consum peste 150 kg/h, sau
peste 200 t/an)
l. Instalaţii pentru producţia de carbon (cărbune sărac în
gaze) sau de electrografit prin incinerare sau
grafitizare.
134
Anexa 7.2
Competenţe
Regional
Nr.
Central
Local
Activităţi şi/ sau instalaţii
crt.
3. Industria energetică
a) Instalaţii industriale pentru producerea energiei electrice şi termice (altele
decât cele din tabelul din Anexa 7.1)
b) Instalaţii industriale pentru transportul gazelor, aburului şi apei calde;
transportul energiei electrice prin cabluri aeriene (altele decât cele din
tabelul din Anexa 7.1)
c) Stocarea la suprafaţă a gazelor naturale
d) Stocarea subterană a gazelor combustibile
e) Stocarea la suprafaţă a combustibililor fosili
f) Brichetarea industrială a cărbunelui şi lignitului
g) Instalaţii pentru prelucrarea şi stocarea deşeurilor radioactive (altele decât
cele din tabelul din Anexa 7.1)
h) Instalaţii pentru producerea energiei hidroelectrice
135
i) Instalaţii cu care sunt echipate centralele eoliene în scopul producerii
energiei.
5. Industria mineralelor
a. Instalaţii pentru fabricarea:
în cuptoare rotative:
- a cimentului în (capacitate de producţie sub 500 t/zi);
- a varului (capacitate de producţie sub 50 t /zi)
în alte tipuri de cuptoare (capacitate de producţie sub 50 t/zi).
b. Instalaţii pentru fabricarea sticlei/ fibrelor de sticlă (capacitate de topire sub
20 t/zi)
c. Instalaţii pentru topirea substanţelor minerale/ fibrelor minerale (capacitate
de topire sub 20 t/zi)
d. Fabricarea produselor ceramice prin ardere (ţigle, cărămizi, cărămizi
refractare, plăci, gresii ceramice, porţelan) (capacitate de producţie mai mică
de 75 t/zi şi/sau cu o capacitate a cuptoarelor mai mică de 4 m 3 şi cu o
densitate de încărcare pentru fiecare cuptor sub 300 kg/m3.
6. Industria chimică
a. Tratarea produselor intermediare şi producerea substanţelor chimice (altele
decât cele din tabelul din Anexa 7.1)
b. Producerea produselor de uz fitosanitar, produselor farmaceutice, vopselelor
şi lacurilor, elastomerilor şi peroxizilor (altele decât cele din tabelul din
Anexa 7.1)
c. Instalaţii de depozitare a produselor petroliere, petrochimice şi chimice, cu o
capacitate de până la 200.000 tone.
136
7. Industria alimentară
a. Fabricarea uleiurilor şi a grăsimilor vegetale, cu o capacitate de producţie a
produselor finite de până la 300 t/zi (valoarea medie trimestrială) şi animale,
cu o capacitate de producţie a produselor finite de până la 75 t/zi
b. Ambalarea şi conservarea produselor animale şi vegetale
c. Fabricarea produselor lactate, cu mai puţin de 200 t/zi cantitate de lapte
(valoarea medie anuală)
d. Fabricarea malţului şi a berii
e. Fabricarea produselor de cofetărie şi a siropului
f. Abatoare (altele decât cele cuprinse în tabelul din Anexa 7.1)
g. Instalaţii industriale pentru fabricarea amidonului
h. Fabrici de făină şi ulei de peşte
i. Fabrici de zahăr.
8. Industria textilă, a pielăriei, a lemnului şi hârtiei
a. Instalaţii industriale pentru producerea hârtiei şi a cartonului (capacitate de
producţie sub 20 t/zi)
b. Instalaţii pentru pretratarea (spălarea, înălbirea, mercerizarea) sau vopsirea
fibrelor ori textilelor (capacitate de tratare sub 10 t/zi)
c. Instalaţii pentru tăbăcirea/ argăsirea pieilor şi blănurilor (capacitate de tratare
sub 12 tone produse finite/zi).
9. Industria cauciucului
a. Fabricarea şi tratarea produselor pe bază de elastomeri.
137
11. Alte proiecte
a. Piste permanente de curse şi testare a vehiculelor cu motor
b. Instalaţii pentru eliminarea deşeurilor (altele decât cele din tabelul din Anexa
7.1)
c. Staţii pentru epurarea apelor uzate (altele decât cele din tabelul din Anexa
7.1)
d. Amplasamente pentru depozitarea nămolurilor provenite de la staţiile de
epurare
e. Depozite de fier vechi, de vehicule uzate, inclusiv deşeuri de vehicule
f. Bancuri de probă pentru motoare, turbine sau reactoare
g. Instalaţii pentru fabricarea fibrelor minerale artificiale
h. Instalaţii pentru recuperarea sau distrugerea substanţelor explozive
i. Centre de ecarisaj.
138
Anexa 7.3
I. Date generale
- Denumirea obiectivului de investiţii
- Amplasamentul obiectivului şi adresa
- Proiectantul lucrărilor
- Beneficiarul lucrărilor/titularul proiectului/proprietarul depozitului/ operatorul
depozitului (în cazul proiectelor privind instalaţii pentru depozitarea deşeurilor)
- Valoarea estimativă a lucrărilor, din care, pentru protecţia mediului
- Perioada de execuţie propusă
139
- sursele de poluanţi pentru ape, concentraţii şi debite masice de poluanţi rezultaţi pe
faze tehnologice şi de activitate;
- staţiile şi instalaţiile de epurare sau de preepurare a apelor uzate, proiectate,
elementele de dimensionare, randamentele de reţinere a poluanţilor;
- concentraţiile şi debitele masice de poluanţi evacuaţi în mediu, locul de evacuare sau
emisarul.
În cazul proiectelor privind instalaţiile pentru depozitarea deşeurilor va fi prezentat, de
asemenea, sistemul de colectare, tratare şi eliminare a levigatului (inclusiv descrierea tehnologiei
şi a instalaţiei de tratare propuse, în cazul în care aceasta se realizează pe amplasament).
2. Protecţia aerului:
- sursele de poluanţi pentru aer, debitele, concentraţiile şi debitele masice de poluanţi
rezultaţi şi caracteristicile acestora pe faze tehnologice sau de activitate;
- instalaţiile pentru epurarea gazelor reziduale şi reţinerea pulberilor, pentru colectarea
şi dispersia gazelor reziduale în atmosferă, elementele de dimensionare, randamentele;
- concentraţiile şi debitele masice de poluanţi evacuaţi în atmosferă.
În cazul proiectelor privind instalaţiile pentru depozitarea deşeurilor va fi prezentat, de
asemenea, sistemul de colectare şi evacuare a gazului de depozit (inclusiv modalitatea de tratare
propusă - ardere controlată, utilizare etc.).
3. Protecţia împotriva zgomotului şi vibraţiilor:
- sursele de zgomot şi de vibraţii;
- amenajările şi dotările pentru protecţia împotriva zgomotului şi vibraţiilor;
- nivelul de zgomot şi de vibraţii la limita incintei obiectivului şi la cel mai apropiat
receptor protejat.
4. Protecţia împotriva radiaţiilor:
- sursele de radiaţii;
- amenajările şi dotările pentru protecţia împotriva radiaţiilor;
- nivelul de radiaţii la limita incintei obiectivului şi la cel mai apropiat receptor protejat.
5. Protecţia solului şi a subsolului:
- sursele de poluanţi pentru sol şi subsol;
- lucrările şi dotările pentru protecţia solului şi a subsolului.
6. Protecţia ecosistemelor terestre şi acvatice:
- descrierea aspectelor de mediu ce vor fi semnificativ afectate prin proiectul propus,
inclusiv, în special: populaţia, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, peisajul
şi interrelaţiile dintre aceşti factori;
- poluanţii şi activităţile ce pot afecta ecosistemele acvatice şi terestre;
- lucrările, dotările şi măsurile pentru protecţia faunei şi florei terestre şi acvatice, a
biodiversităţii, monumentelor naturii şi ariilor protejate.
7. Protecţia aşezărilor umane şi a altor obiective de interes public:
- distanţa faţă de aşezările umane şi obiectivele de interes public, respectiv investiţii,
monumente istorice şi de arhitectură, diverse aşezăminte, zone de interes
tradiţional etc.;
- lucrările, dotările şi măsurile pentru protecţia aşezărilor umane şi a obiectivelor
protejate şi/sau de interes public.
8. Gospodărirea deşeurilor generate pe amplasament:
- tipurile şi cantităţile de deşeuri de orice natură rezultate;
- modul de gospodărire a deşeurilor şi asigurarea condiţiilor de protecţie a mediului.
9. Gospodărirea substanţelor toxice şi periculoase:
- substanţele toxice şi periculoase produse, folosite, comercializate;
- modul de gospodărire a substanţelor toxice şi periculoase şi asigurarea condiţiilor de
protecţie a factorilor de mediu şi a sănătăţii populaţiei.
140
IV. Lucrări de refacere/ restaurare a amplasamentului
- Situaţii identificate de risc potenţial; zonele şi factorii de mediu posibil a fi afectaţi
- Descrierea măsurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea şi, acolo unde este
posibil, contracararea efectelor adverse semnificative asupra mediului
- Lucrările propuse pentru refacerea/restaurarea amplasamentului în caz de accidente
şi/sau la încetarea activităţii
În cazul proiectelor privind instalaţiile pentru depozitarea deşeurilor vor fi prezentate, de
asemenea:
- prevederi privind modul de constituire a Fondului pentru închiderea depozitului de
deşeuri şi urmărirea acestuia postînchidere, inclusiv pentru acoperirea parţială (a unei
celule cu capacitatea epuizată), în cazul în care proiectul prevede acest lucru;
- aspecte referitoare la planul de intervenţie pentru cazuri accidentale şi/sau de urgenţă;
- sistemul de închidere şi monitoring postînchidere;
- modalităţi de reabilitare şi utilizare ulterioară a terenului.
141
Anexa 7.4
IPM………………………
VI. Concluzii
142
VII. Cerinţe speciale privind monitorizarea/evaluarea impactului
IX. Semnături
Reprezentant I.P.M.,
Nume ________________________
Semnătură ___________________
143
Anexa 7.5
144
Anexa 7.6
145
Anexa 8.1
1. Date generale
- Denumirea unităţii, firmei etc., adresă, telefon, fax.
- Amplasament
- Profil de activitate
- Forma de proprietate
- Regim de lucru (ore/zi, zile/săptămână, zile/an)
146
- sursele posibile de afectare a ecosistemelor acvatice şi terestre, a monumentelor naturii,
a parcurilor naţionale şi a rezervaţiilor naturale;
- măsurile pentru protecţia ecosistemelor, biodiversităţii şi pentru ocrotirea naturii, în
general.
Protecţia peisajului şi a zonelor de interes tradiţional
- modul de încadrare a obiectivului în peisaj;
- măsuri şi amenajări pentru protecţia peisajului şi a zonelor de interes tradiţional.
Gestiunea deşeurilor
- sursele de deşeuri, tipuri, compoziţie şi cantităţi rezultate;
- modul de gospodărire a deşeurilor; depozitare controlată, transport, tratare, refolosire,
distrugere, integrare în mediu, comercializare.
Gestiunea substanţelor şi preparatelor periculoase
- substanţele şi preparatele periculoase utilizate/deţinute, cantităţile utilizate/deţinute şi
fişele de securitate ale acestora;
- modul de gospodărire, măsurile, dotările şi amenajările pentru protecţia mediului.
Gestiunea ambalajelor
- tipurile şi cantităţile de ambalaje folosite;
- modul de gospodărire a ambalajelor şi măsuri pentru protecţia mediului.
Încadrarea în planurile de urbanism şi amenajare a teritoriului.
Modul de încadrare a obiectivului în cerinţele planurilor de urbanism şi amenajare a
teritoriului.
Protecţia aşezărilor umane
- distanţa faţă de aşezările umane, localităţile şi populaţia eventual afectată;
- măsurile, dotările şi amenajările pentru protecţia aşezărilor umane.
Respectarea prevederilor convenţiilor internaţionale la care România a aderat.
Amenajările, dotările şi măsurile pentru respectarea convenţiilor internaţionale, a
reglementărilor comunitare şi ale organismelor O.N.U. la care România a aderat.
Alte date şi informaţii privind protecţia mediului.
Alte date specifice activităţii sau solicitate de APM, care au legătură cu protecţia factorilor
de mediu şi planul de intervenţie în caz de poluări accidentale.
Reconstrucţia ecologică.
Lucrări şi măsuri pentru refacerea mediului deteriorat, precum şi pentru menţinerea unui
ecosistem corespunzător în zonă.
Monitorizarea mediului.
Instruirea personalului, managementul exploatării şi analiza periodică a propunerii de
conformare pentru controlul emisiilor de poluanţi, supravegherea calităţii mediului şi
monitorizarea activităţilor de protecţie a mediului.
147
Anexa 8.2
148
d) Criterii în luarea deciziei
Principalele criterii, în ordinea importanţei, care se au în vedere pentru luarea deciziei privind
continuarea sau nu a procedurii de reglementare sunt următoarele:
riscul pentru viaţa populaţiei din zonă;
riscul de a fi afectată starea de sănătate a populaţiei;
încadrarea în concentraţiile maxim admise de poluanţi evacuaţi în mediu;
îmbunătăţirea calităţii factorilor de mediu;
asigurarea condiţiilor de funcţionare în siguranţă;
rezolvarea unor probleme de ordin social;
utilitatea publică;
valorificarea raţională şi eficientă a resurselorm, precum şi a deşeurilor în contextul
unei dezvoltări durabile;
realizarea unor obiective ale planurilor şi programelor speciale aprobate.
Criteriile de mai sus, la care pot fi adăugate şi altele, pot forma obiectul unei grile de
apreciere, pentru facilitarea luării deciziei.
Pentru situaţii cu grad crescut de dificultate în luarea deciziilor, este benefică şi consultarea în
scris a autorităţilor implicate din cadrul administraţiei publice.
e) Aspecte organizatorice
Înainte de a se trece la desfăşurarea propriu-zisă a acţiunii de dezbatere publică, ATPM,
împreună cu solicitantul actului de reglementare, va stabili un calendar al acestei acţiuni, care
trebuie să cuprindă, în principal, următoarele etape:
- întocmirea anunţului;
- publicitatea anunţului;
- colectarea şi analiza contestaţiilor şi propunerilor;
- verificarea suplimentară la obiectiv;
- consultarea şi a altor autorităţi;
- propuneri, luarea deciziei, publicitatea deciziei şi comunicarea, în mod oficial, a acesteia
titularului proiectului sau al activităţii.
Dacă intervin probleme ce impun modificarea justificată a calendarului acţiunii, ATPM se
consultă cu solicitantul AtzM pentru a se pune de acord cu schimbările survenite.
În luarea deciziei nu se iau în considerare contestaţii/ propuneri anonime, sau care au la bază
interese străine de fondul dezbaterii.
Acţiunea de mediatizare este coordonată de ATPM, titularului de proiect/ activitate
revenindu-i obligaţia organizării şi a suportării costurilor aferente.
Toate documentele legate de dezbaterea publică a unui proiect/ activităţi se îndosariază,
putând oricând fi consultate în cazul apariţiei de contestaţii asupra deciziei luate de ATPM.
149
Anexa 9.1
Utilizarea
Autoritatea
Obiectivul taxei/ veniturilor
Instrumentul Obiectul taxei care colectează Observaţii
impozitului provenite din
veniturile
taxe
Taxe/impozite asupra energiei
Taxe/impozite asupra combustibililor
Benzină cu plumb
Ministerul de
Accize Colectare de venituri Benzină fără plumb Bugetul de stat
Finanţe
Motorină
Benzină cu plumb Agenţia
Fondul de
Taxa de drum Colectare de venituri Benzină fără plumb Naţională a
drum
Motorină Drumurilor
Benzină cu plumb
Ministerul de
TVA Colectare de venituri Benzină fără plumb Bugetul de stat
Finanţe
Motorină
Alte produse energetice
Combustibil lichid uşor
Combustibil lichid greu
Cărbune Va fi introdusă acciza
Accize Colectare de venituri
Gaz natural pentru combustibil lichid
Electricitate
Termoficare
Light Ministerul de
Taxe vamale (la import) Colectare de venituri Bugetul de stat
Gaz natural Finanţe
Taxa pe CO2
Combustibil lichid uşor
Combustibil lichid greu
TVA Cărbune
Gaz natural
Electricitate
150
Taxe asupra emisiilor în atmosferă
Amendă pentru 22 de poluanţi ai aerului, Agenţiile de
Stimularea protecţiei
nerespectarea inclusiv NOx, SO2 şi Protecţie a Bugetul de stat
mediului
standardelor pulberi Mediului
Taxa pe CO2
Taxe legate de transporturi
Valoarea vehiculului Ministerul de
Taxă vamală (la import) Colectare de venituri Bugetul de stat
Finanţe
Impozitul anual pentru Ministerul de
Colectare de venituri Bugetul de stat
maşină Finanţe
Recuperarea Ministerul de
Taxa de drum Bugetul de stat
costurilor Finanţe
Inputuri pentru agricultură
Pesticide
Îngrăşăminte
Taxe pe produs referitoare la deşeuri
Baterii/Acumulatoare,
pungi, ambalaje
Cauciucuri uzate
Becuri
Lubrifianţi
Deşeuri
Taxa pentru deşeurile Stimulent pentru Taxă lunară/persoană
Municipa-litate Bugetul local
urbane protecţia mediului Taxă pentru întreprinderi
Penalităţi pt.
nerespectarea reglement.
privind deşeurile
Sisteme de garanţii
rambursabile
Taxe pentru
managementul deşeurilor
nucleare
151
Instrumente pentru managementul calităţii apei
Taxă pentru consumul de Recuperarea Companii locale Există variaţii mari între
Bucureşti: apa potabilă
apă costurilor de apă localităţi
Sursa: www.inforeuropa.com.
152
Anexa 11. 1
153
31. Compuşi ai vanadiului
32. Compuşi ai zincului
33. Creozoţi
34. Eteri
35. Fenoli; compuşi ai fenolului, inclusiv clorfenoli
36. Hidrocarburi şi compuşii lor cu oxigen, azot şi/sau sulf, care nu sunt menţionaţi ca atare în
această listă
37. Izocianaţi, tiocianaţi
38. Plumb; compuşi ai plumbului
39. Mercur; compuşi ai mercurului
40. Metale alcaline sau minerale: litiu, sodiu, potasiu, calciu, magneziu, în formă necombinată
41. Orice material contaminat cu orice substanţă înrudită a dioxinei dibenzo- policlorurate
42. Percloraţi
43. Peroxizi
44. Seleniu; compuşi ai seleniului
45. Soluţii acide sau acizi în formă solidă
46. Soluţii bazice sau baze în formă solidă
47. Solvenţi organici halogenaţi
48. Solvenţi organici, cu excepţia substanţelor halogenate polimerizate inerte si a altor substante
menţionate deja în această listă
49. Substanţe farmaceutice sau veterinare
50. Substanţe infecţioase
51. Substanţe de natură explozivă
52. Sulfuri anorganice
53. Taliu; compuşi ai taliului
54. Teluriu; compuşi ai teluriului
154
Anexa 11.2
2. Energie
A150 Industria cărbunelui
A151 Fabricarea şi prelucrarea cărbunelui şi a produselor derivate
Al52 Operaţii de cocsificare
155
A213 Transformarea otelului primar (laminoare pentru roti)
156
A701 Fabricarea cernelurilor, a tuşurilor
A702 Fabricarea vopselelor
A703 Fabricarea lacurilor
A704 Fabricarea cleiurilor
9. Servicii comerciale
A820 Spălătoriile, serviciile de albire, vopsitoriile
157
A830 Întreprinderi
A870 Cercetare
A871 Activităţile de cercetare (inclusiv laboratoarele de cercetare)
11. Gospodarii
A890 Gospodăriile
158
Anexa 11.3
159
- Controlul inventarului
- Prevenirea scurgerilor şi pierderilor
- Modificarea materiilor prime intrate
- Modificarea produselor
- Modificări de proces
- Tehnologii curate
Cantităţile aduse în interior, pe tipuri de utilizări
Cantităţile produse în interior
Utilizări/Producţie
Cantităţile consumate în interior
Transferuri de Cantităţile expediate din instalaţie, pe tipuri
substanţe chimice în Cantităţile maxime de substanţe chimice din
fluxul de producţie interior
Inventarul Cantităţile la începutul şi la sfârşitul perioadei de
inventariere
Cantităţile medii inventariate
160
Anexa 11.4
ELEMENTELE DE BAZĂ ALE UNUI RAPORT
PRIVIND SUBSTANŢELE CHIMICE
ÎN CAZUL PRODUCERII ACESTORA
Emisiile în aer:
Punctul
Depozitarea
Scăpări
Scurgeri
Altele nelocalizate
Emisiile în apele de suprafaţă:
Deversări directe
Scurgeri
Emisiile în sol:
Rampe de evacuare
Terenuri agricole
Scurgeri/Pierderi
___________________________________________________________
Total (tone)
___________________________________________________________
Referinţe:
1. Volumul de producţie estimat
2. Volumul tratat în instalaţie:
Incinerare
Tratare chimică
Altele
3. Volumul transferat în afara instalaţiei (deşeuri)
Rampe de evacuare
Incinerare
Altele
4. Emisii pe unitate productivă (volumul emis/volumul produs)
161
162
BIBLOGRAFIE
1. ANGELESCU A. (1999), ş.a., Mediul ambiant şi dezvoltarea durabilă, Ed. ASE, Bucureşti.
2. BROWN L. (2006), Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnică, Bucureşti.
3. BROWN, B.J. ş.a. (1987), Global sustainability: toward definition, în Environmental
Management, 11.19
4. BRUNDTLAND Report (1987), Our Common Future, Oxford University Press, Oxford.2
5. BULEARCĂ, M. (2001), Posibilităţi de elaborare a unui P.R.T.R. pentru România,
Registrul emisiilor şi transferului de poluanţi, Blueprint International, Bucureşti.
6. BULEARCĂ, M. (2002), Model al registrului emisiilor şi transferului de poluanţi pentru
România, http://www.mapm.aarhus.ro.
7. BULEARCĂ, M. (2002), Model de registru al emisiilor şi transferului de poluanţi pentru
România, Blueprint International, Bucureşti.
8. CIOBOTARU V., SOCOLESCU A.M. (2006), Priorităţi ale managementului de mediu, Ed.
Meteor Press, Bucureşti.
9. CLARK, C.W. (1986), Sustainable development of the biosphere: themes for a research
programme, în Sustainable Development of the biosphere (ed.C.W.Clark şi R.E.Mum),
Cambridge University to Press, Cambridge.24
10. COLLARD, D., PEARCE, D. şi ULPH, D. (1988), Economics, Growth and Sustainable
Environment, MacMillan, London.37
11. DALY, H., COBB, J.B., (1989), For the Common Good, Green Print, London.26
12. DALY, H.E. (1990), Towards some operational principles of sustainable development, în
Ecology and Economics, 2.21
13. DEVALL, B. şi SESSIONS, G. (1985), Deep Ecology: Living as if Nature Mattered, Gibbs
M.Smith, Layton, Utah.35
14. DOUTHWAITE, R., (1992), The Growth Illusion, How Economic Growth has Enriched the
Few, Impoverished the Many and Endangered the Planet, Lillput Press, Dublin.22
15. Economic Commission for Europe, Meeting of the Parties to the Convention on Access to
Information, Public Participation în Decision-making and Access to Justice în
Environmental Matters, Fifth Ministerial Conference, Environment For Europe,
Extraordinary meeting, Kiev, Ukraine, 21-23 May 2003.
16. ELIOT, J. (1760), Essays upon Field Husbandry în New England, Edes & Gill, Boston.7
17. FEDERAL HIGHWAY ADMINISTRATION (1984), CALINEA4 - A Dispersion Model for
Predicting Air Polluant Concentrations Near Roadways, Report FHWA/CA/TL 84/15.
18. FRANK, A.G. (1966), The development of underdevelopment, în Monthly Review, 18.23
19. GHIGA C. (2004), Infrastructură teritorială şi dezvoltare urbană, Editura Uranus,
Bucureşti.
20. GHIGA C. (2006), Protecţia mediului – componentă intrinsecă a dezvoltării durabile,
Editura Universitară, Bucureşti.
21. GORDON, H.S. (1954), The economic theory of a common property resource: the fishery,
în Journal of Political Economy, 62.4
22. HICKMAN, A.J. AND V.H.WATERFIELD (1984), A User's Guide to the Computer
Programs for Predicting Air Pollution from Road Traffic, TRRL Supplementary Report
806.
23. HICKS, J.R. (1968), Value and Capital, Clarendon Press, Oxford.9
24. KAHN, H. (1976), The Next 200 Years, W.Marrow, New York.30
25. Legea nr.199/2004 pentru modificarea şi completarea Legii nr.50/1991 privind autorizarea
executării lucrărilor de construcţii, Monitorul Oficial, Partea I, nr.487 din 31 mai 2004.
26. LOVELOCK, J. (1979), Gaia: A Now Look at Life on Earth, Oxford University Press,
Oxford.36
27. MADDOX, J. (1972), The Doomsday Syndrome, MacMillan, London.29
163
28. NEGULESCU M. (1995), ş.a., Protecţia mediului înconjurător, Ed. Tehnică, Bucureşti.
29. NORDHAUS, W. D., TOBIN, J., (1972), Is Growth Obsolete?, National Bureau of
Economic Research, Columbia University Press, New York.25
30. OCDE/GD(96)32, Pollutant Release and Transfer Registers (P.R.T.R.s), A Tool for
Environmental Policy and Sustainable Development, Guidance Manual for Governments,
Organisation for Economic Co-Operation and Development, Paris 1996.
31. O'RIORDAN, T. (1988), The politics of sustainability, în Sustainable Development
Management (ed.R.K.Turner), Belhaven Press, London.16
32. PĂRĂUŞANU V., PONORAN I. (2003), Dezvoltarea durabilă şi protecţia mediului, Editura
Sylvi, Bucureşti.
33. PEARCE, D.W. (1983), Cost-benefit Analysis, Second Edition, MacMillan, London.18
34. PEARCE, D.W. (1991), Greening the World Economy, în Blueprint 2 (ed.D.Pearce),
Earthscan, London.13
35. PEARCE, D.W. şi MARKYANDA, A. (1989), The Benefits of Environmental Policies,
OECD, Paris.12
36. PEARCE, D.W. şi TURNER, R.K. (1990), Economics of Natural Resources and the
Environment, Harvester Wheatsheaf, London.3
37. PEZZEY, J. (1988), Market mechanisms of pollution control: "Polluter Pays", economic
and practical aspects, în Sustainable Environmental Management. Principle and Practice
(ed.R.K.Turner), Belhaven, London.11
38. PLATON V. (1997), Protecţia mediului şi dezvoltarea economică, Ed. Economică,
Bucureşti.
39. REPETTO, R. (1986), World Enough and Time, Yale University Press, New Haven.15
40. REPETTO, R. ş.a. (1989), Wasting Assets, Natural Resources în the National Income
Accounts, World Resources Institute, Washington, DC.28
41. RICHARDS, G.G. (1983), MICRO2 - An Air Quality Intersection Model, Colorado
Department of Highways.
42. ROJANSCHI V., ş.a. (2002), Protecţia şi ingineria mediului, Ed. Economică, ediţia a II-a,
Bucureşti.
43. ROOVER, R.D. (1970), The concept of just price: Theory and economic policy, în The
History of Economic Theory (ed.I.H.Rima), Holt, Rinhart and Winston, New York.34
44. SCHAEFER, M.D. (1957), Some consideration of population dynamics and economics în
relation to the management of marine fisheries, în Journal of the Fisheries Research Board
of Canada, 14.6
45. SCOTT, A.D. (1955), The fishery: the objective of sole ownership, în Journal of Political
Economy, 63.5
46. SHEARMAN, R. (1990), The meaning and ethics of sustainability, în Environmental
Management, 14.20
47. SIMON, J.L. (1984), The Resourceful Earth - A Response to Global 2000, Blackwell,
London.31
48. SMITH, V.K. (1979), Scarcity and Growth Reconsidered, John Hopkins University Press,
Baltimore, MD.1
49. Sustainable Industrial Development, Industry and Environment, vol.12, nr.3-4, UNEP,
Paris, decembrie 1989.27
50. SYLVAN, R. şi BENNETT, D. (1988), Taoism and deep ecology, în The Ecologist, 18.33
51. The Aarhus Convention, the 1998 Convention on Access to Information, Public
Participation în Decision-making and Access to Justice în Environmental Matters.
52. The Encyclopedia of Energy and the Environment, John Wiley & Sons, Inc., New York,
1997.
53. TIETENBERG, T. (1992), Environmental and Natural Resources Economics, Third
Edition, Harper-Collins, New York.14
164
54. TRANSPORTATION RESEARCH BOARD (1981), Methodology for Evaluating Highway
Air Pollution Dispersion Models, NCHRP Report No.245, National Research Council.
55. TURNER, R.K. (1991), Environment, Economics and ethics, în Blueprint 2 (ed.D.Pearce),
Earthscan, London.17
56. ŢUŢUIANU O. (2006), Indicatori de mediu, Ed. AGIR, Bucureşti, 2006
57. U.S.DOT (1990), A Statement of National Transportation Policy, Strategies for Action,
Moving America - New Directions, New Opportunities.
58. U.S.EPA (1991), MOBILE4.1 User's Guide - Mobile Source Emission Factor Model, Report
EPA-AA-TEB-91-01.
59. UNGUREANU C. (2006), s.a., Gestionarea integrată a deşeurilor municipale, Ed.
Politehnica, Timisoara.
60. VIŞAN S., GHIGA C. (2000), Tehnologii industriale, Ed. ASE, Bucureşti.
61. VIŞAN S., ş.a. (1999), Aplicaţii tehnico-economice la disciplina Protecţia mediului, Ed.
ASE. Bucureşti.
62. WHITE, L.Jr. (1967), The historical roots of ecological crisis, în Science, 155.32
63. WINPENNY, J.T. (1991), Values for the Environment, HMSO, London.10
64. YOUNG, A. (1804), General View of Agriculture of Hertfordshire, G. and W. Nicol,
London.8
65. *** Directiva Consiliului nr. 90/313/EEC privind accesul liber la informatia de mediu.
66. *** Directiva Consiliului nr.85/337/EEC, modificata prin Directiva Consiliului nr.
97/11/EC privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice şi private asupra mediului.
67. *** Directiva Consiliului nr.91/692/EEC pentru standardizarea şi rationalizarea
rapoartelor privind implementarea anumitor directive relative la mediu.
68. *** HG nr. 1470/2004, privind aprobarea Strategiei Nationale şi a Planului National de
Gestionare a Deşeurilor, M.Of. nr. 954/18.10.2004.
69. *** HG nr.1115/10.10.2002 privind accesul liber la informaţia de mediu, M.Of
nr. 781/28.10.2002.
70. *** Hotărâre nr. 878/2005 din 28/07/2005, privind accesul publicului la informaţia privind
mediul, Mof., nr. 760 din 22/08/2005.
71. *** Legea nr. 107/1996 - Legea Apelor, M.Of. nr.244/8.10.1996.
72. *** Legea nr. 137/1995 – Legea Protecţiei Mediului, modificată şi completată conform OG
91/2002.
73. *** Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Conventiei - cadru a Naţiunilor Unite asupra
schimbărilor climatice, semnată la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, M.Of. nr.119 din
19.05.1994.
74. *** Legea nr.22/2001 pentru ratificarea Conventiei privind evaluarea impactului asupra
mediului în context transfrontalier (Conventia Espoo).
75. *** Legea nr.3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenţia-cadru a
Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997 M. Of. nr. 81
din 16 februarie 2001
76. *** Legea nr.86/2000 pentru ratificarea Conventiei privind accesul la informatie,
participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justitie în probleme de mediu
(Conventia Aarhus).
77. *** O.U.G. nr. 192/2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării, publicată în
MOf. nr. 1078/30 noiembrie 2005.
78. *** O.U.G. nr. 195/2005 privind protecţia mediului, publicată în MOf. nr. 1196/30
decembrie 2005.
79. *** Ordin Nr. 860 din 26 septembrie 2002, pentru aprobarea Procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului şi de emitere a acordului de mediu, Ministerul Apelor şi
Protecţiei Mediului, Publicat în Monitorul Oficial Nr. 52 din 30 ianuarie 2003.
80. *** Ordin Nr. 863, din 26 septembrie 2002, privind aprobarea ghidurilor metodologice
aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, Ministerul
165
Apelor şi Protecţiei Mediului, Publicat în Monitorul Oficial Nr. 52 din 30 ianuarie 2003.
81. *** Ordinul MAPM nr.1182/18.12.2002 pentru aprobarea metodologiei de gestionare şi
furnizare a informaţiei privind mediul deţinută de autorităţile publice pentru protecţia
mediului, M.Of. nr.331/ 15.05.2003.
82. *** Procedura din 20/12/2004, de autorizare a activităţilor cu impact semnificativ asupra
mediului, MOf, nr. 31/11 ianuarie 2005.
83. **** Legea nr. 310/2004 pentru modificarea şi completarea legii 107/1996, M.Of. nr.
584/30 iunie 2004
84. www.afm.ro.
85. www.anpm.ro.
86. www.eea.europa.eu.
87. www.epa.gov.
88. www.ipcc.ch.
89. www.mie.ro.
90. www.mmediu.ro.
166