DERECHO ADMINISTRATIVO I

GENERALIDADES

QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Rama del derecho público interno que regula las relaciones entre la admon y el administrado teniendo como
fin el bien común y el interés general.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. PRINCIPAL: La Constitución Nacional. Aplica el bloque de constitucionalidad
2. La ley
3. Los decretos
4. La jurisprudencia
5. La doctrina

LA CENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

MODELOS DE ORGANIZACIÓN ESTATAL

Dependiendo del grado de independencia entre la autoridad central y las autoridades locales, la estructura del
estado puede ser: Estado Federal o Estado Unitario.

El modelo define la relación entre autoridades nacionales y locales, se convierte en un figura de comunicación
entre las autoridades.

ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO

Aquel donde existe un Estado Federal que esta Aquel que posee UN solo centro de
conformado a su vez por varios Estados, los impulsión política y gubernamental.
cuales c/u cumple la función constitucional,
ejecutiva, legislativa y judicial. Es decir que en Existe UN gobierno central que
cada estado se ejercen las 3 ramas!! tiene las funciones
constitucionales, legislativas,
OJO➠ NO existe una subordinación al órgano ejecutivas y judiciales.
central Hay una misma legislación para
todos y un mismo órgano judicial.
Constituyen una unidad desde el punto de vista
internacional Los entres territoriales no cuentan
con una autonomía o
La función constitucional➠ se ejerce de forma independencia como los Estados
inferior o subordinada ya que el Estado federal federados, deben actuar según lo
tiene una constitución que es supranacional y los que autorice la autoridad central.
Estados federados deben respetarla.
OJO➠ Existe UNA sola constitución
SE DA LA CENTRALIZACIÓN Y
Hay una autoridad central y unas autoridades FIGURAS DE
locales. Las autoridades locales son autónoma DESCENTRALIZACIÓN,
siempre y cuando su actividad constitucional sea DELEGACIÓN Y
basada en la CN DESCONCENTRACIÓN. Son las
características propias del EU.
Lo importante es que hay una independencia y
autonomía pero al mismo tiempo una constitución Figura que adopta Colombia!!
supra nacional
 ORGANIZACIÓN
− Asamblea General: representa los
intereses de los ciudadanos
− Cámara general: representa los intereses
de los Estados.
OJO➠ NO puede hablarse de descentralización,
delegación o desconcentración porque c/ estado
ejerce las actividades de forma autónoma. Son
figuras propias de los Estados Unitarios.

MAYOR GRADO DE AUTONOMÍA!!

ESTADO UNITARIO EN COLOMBIA. Con la CN de 1986 surge el fenómeno de la centralización política y la

descentralización administrativa.
Con la CN 91 se indica que Colombia ES UNA REPÚBLICA UNITARIA, DESCENTRALIZADA, CON
AUTONOMÍA DE SUS ENTIDADES TERRITORIALES.

Es decir hay autoridades centrales, que son en si mismas las RAMAS DEL PODER PÚBLICO➠se encuentra:
El presidente, el congreso y los jueces.

Al mismo tiempo se indica que Colombia es descentralizado➠ pues traslada funciones administrativas a otros
organismos. La descentralización es una roma de organización adminitrativa propia de los Estados unitarios.

QUÉ ES LA CENTRALIZACIÓN? Fenómeno jurídico y político que se presenta en el Estado UNITARIO y que
consiste en que todas las tareas y funciones públicas se radican en el Estado; existe una autoridad central
tiene el monopolio de todas las funciones del Estado.

Se habla de 4 UNIDADES:
1. UNIDAD LEGISLATIVA ➠ Es una función exclusiva del Congreso de la República elaborar las leyes
que rigen en todo el territorio.
2. UNIDAD JUDICIAL ➠ existe una rama judicial jerarquizada que imparte justicia de acuerdo a normas
procesales generales. EXC: Jurisdicción indígena.
3. UNIDAD DE TRIBUTACIÓN➠ el congreso es el órgano encargado de crear los impuestos. Las
asambleas tiene la facultad de regular la tributación local o regional pero NO crean nuevos impuestos.
4. UNIDAD DE SOBERANÍA ➠ La soberanía reside en el pueblo y se traslada a sus representantes. Por
esto se habla de democracia representativa y participativa.
 ATENUANTES A LA CENTRALIZACIÓN➠ SON LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y
ORGANIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ( Art 209 y 211 CN)

Sirve para facilitar las relaciones del nivel central y el local, buscando satisfacer el interés general y bien
común. SON

Desconcentración Delegación Descentralización Los controles

LA DESCONCENTRACIÓN
ART 8 L. 489

Es el desplazamiento, otorgamiento o traslado de funciones y competencias a DEPENDENCIAS FUERA DE

LA SEDE PRINCIPAL PERO DE UNA MISMA PERSONA JURÍDICA/ ORGANISMO. Es la radicación de
funciones en dependencias fuera de la sede principal.

El organismos desconcentrado NO puede darle un manejo autónomo a los asuntos!!

Quien recibe las funciones o competencias NO tiene personería jurídica

CARACTERÍSTICAS:
➼ Solo puede obtenerse por disposición legal o reglamentaria ➠ solo se puede volver a reasumir la
función por mandado legal!
➼ Quien desconcentra NO responde por actos del organismo desconcentrado ➠ solo es responsable por
el control y vigilancia propios de la relación jerárquica, debe impartir orientación general a las que debe
someterse el órgano o funcionario en el ejercicio de sus funciones.
➼ Los actos en firme de la dependencia que se desconcentra NO tiene apelación, solo reposición.
➼ Hay control jerárquico

PUEDE SER:

JERÁRQUICA
Es el traslado de funciones de un superior a un
subalterno, el cual debe obedecer órdenes.
Puede hacerlo el Presidente➠ siempre que sea a un
SUBALTERNO que se encuentre en la misma
persona jurídica.
TERRITORIAL
Responde las divisiones territoriales o administrativas
del territorio nacional.
Se trasladan funciones a entes de la misma persona
jurídica SIN AUTONOMÍA!! El poder sigue residiendo
en la autoridad central.
OJO: Son entidades que carecen de autonomía!

NO puede hacerlo➠ Congreso. Es labor exclusiva. Ej: DIAN, tiene sucursales en todo el país.
 LA DELEGACIÓN
ART 9 L 489/ 98

Es una forma de transferir o desplazar el ejercicio de funciones a sus COLABORADORES o A OTRAS

AUTORIDADES, CON QUIENES TIENE FUNCIONES AFINES Y COMPLEMENTARIAS.

Es el traslado de funciones o competencias dentro de la MISMA PERSONA JURÍDICA ó a OTRA PERSONA

JURÍDICA PERO CON FUNCIONES SIMILARES!

SOLO se refiere al traslado de funciones, NO de competencias.

Se realiza por medio de ACTO ADMINISTRATIVO donde debe indicarse: el término, las funciones delegadas
y el monto de los recursos que se trasladan para cumplir las funciones. La delegación se entiende como un
ACTO DISCRECIONAL que tiene como fundamento la necesidad del servicio.

Puede haber revocatoria del acto➠ acaba la delación. La autoridad que delega puede avocar cuando la
necesidad o la conveniencia lo demanden.

Este un control de tutela!

PARTES

DELEGANTE
• Quien traslada la función DELEGATARIO
• Traslada funciones y responsabilidad. • Quien recibe la función
• NO responde ni puede ser sancionado por la • A s u m e l a s f u n c i o n e s y l a
actividad del delegatario. responsabilidad
• Solo responde por el recto ejercicio de sus deberes • NO PUEDE trasladar la función
de control y vigilancia: si hay culpa grave o dolo delegada.
• Puede ejercer control disciplinario para verificar que • Cumple las funciones en nombre y
se este cumpliendo la actividad correctamente representación del delegante
• Puede reasumir las funciones: cuando NO esté
siendo desarrollada corectamente o por cumplimiento
del término

Entre ellos se establece un vínculo permanente y especial!!

∗ Permanente➠ mientras rija el acto de delegación
∗ Especial➠ el delegante conserva ejerce la facultad para reformar o revocar los actos del delegatario

REQUISITOS:

Informar claramente a las Determinar claramente la función o actividad que se

partes objeto de la
delegación
Suscribir el Acta de • Cuando sea a un superior
Delegación.Siempre jerarquico puede rechazar
debe ser por escrito a menos que este
prohibido en la ley
traslada.
• NO SE PUEDE DELGAR POR MANDATO LEGAL:
• Expedir Actos de cáracter general
• Funciones recibidas en delegación. No puedo
delegar lo delegado
• Lo prohibido por la ley o CN
C- 727/ 2000. La delegación de funciones de las entidades nacionales a favor de entidades territoriales o
descentralizadas ➠ DEBE realizarse mediante Convenios Administrativos, en los que se especifique los
derechos y obligaciones de las autoridad delegante y de las entidades delegatarias, los recursos necesarios
para atender la función y el término de la delegación.

RESPONSABILIDAD EN LA DELEGACIÓN. Se exime de responsabilidad al delegante, la R recae en cabeza

del delegatario.
El delegante en cualquier momento puede reasumir las funciones delegas y revisar las actuaciones realizadas.
EXCEPCIONES:
➼ FIRMA DELEGADA. Cuando se delega la facultad para firmar. Toda la responsabilidad es del
delegante siempre y cuando el delegatario NO desborde sus facultades o limites.
➼ EN MATERIA CONTRACTUAL. El acto de delegación NO exime de responsabilidad en materia de
Acción de repetición o llamamiento den garantía al delegante, puede ser llamado a responde
SIEMPRE Y CUANDO el delegante haya incurrido en dolo o culpa grave en el ejercicio de sus
funciones.

DIFERENCIAS

DESCONCENTRACIÓN
Para traslado de funciones de en la MISMA
PERSONA JURÍDICA
Puede darse el traslado de funciones y competencias
Sigue teniendo responsabilidad la autoridad central
Se realiza mediante ley o reglamento
Solo se puede reasumir la F o C mediante ley
DELEGACIÓN
Puede ser traslado de funciones en la misma persona
jurídica u otra con funciones similares.
La ley solo habla del traslado de funciones
Traslada funciones y responsabilidad
Se realiza mediante acto administrativo discrecional
La autoridad que delega puede reasumir las
funciones en cualquier momento

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas públicas DIFERENTES al Estado

para que lo ejerza EN SU PROPIO NOMBRE Y BAJO SU PROPIA RESPONSABILIDAD.

Se radican funciones en sus manos para que las ejerza autónomamente. La descentralización se liga al
concepto de “auto administración”, el manejo del negocio por si mismo. Los organismos adquieres adquieren
autonomía en la gestión de las respectivas funciones.

OJO: SE TRASLADAN FUNCIONES A ÓRGANOS DIFERENTES DEL ESTADO QUE TIENE PERSONERÍA
JURÍDICA!! Se trasladan funciones a organismos distinto del poder centra.

REQUISITOS FUNDAMENTALES PARA PUEDA HABER DESCENTRALIZACIÓN

PERSONERÍA PATRIMONIO PROPIO

JURÍDICA AUTONOMÍA AUTORIDADES
ADMINISTRATIVA PROPIAS

Es la capacidad para Surge de los bienes,

ejercer derechos y rentas, o tributos de
Capacidad para
contraer obligaciones. administrarse a si cualquier clase Puede ser por
Podrán ser sujetos nombramiento libre o
mismo y darse su
procesales y voto popular
propia normatividad
contratistas
ELEMENTOS SEGÚN PROFESOR MARINO:

1. NECESIDADES LOCALES. Debe existir cierto grado de autonomía porque las necesidades locales
NO son las mismas que las nacionales, es necesario determinarlas y atenderlas de forma especial.
2. PERSONERÍA JURÍDICA➠ Las entidades descentralizadas deben tener la capacidad de ejercer
derechos y adquirir obligaciones.
3. AUTONOMÍA PRESUPUESTAL Y FINANCIERA➠ Las entidades tiene su patrimonio propio, es un PT
diferente al del Estado y cuentan con la libertad de utilizarlo.
4. AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA ➠ es la capacidad de organizarse internamente, dependiendo de la
necesidad para ejercer sus funciones.
La AUTORREGULACIÓN INTERNA incluye:
➼ Dependecias propias
➼ Planta de personas
➼ Normas propias
5. Los servidores que las conforman pueden ser elegidos por voto popular, como en el caso de los
alcaldes, o pueden ser de libre nombramiento y remoción, o pueden ser funcionarios de carrera.
6. Control que opera➠ Control de tutela! En virtud de esta se afirma que no existe una ruptura total del
vínculo entre poder central y la entidad descentralizada.

CLASES

TERRITORIAL ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS POR COLABORACIÓN

Es el otorgamiento de Es el otorgamiento de funciones y Es el traslado de
competencias, funciones y competencias de la admon a entidades que competencias a entes
actividades al sector regional o SE CREAN para ejercer una actividad particulares o privados, para
local, a las colectividades especializada. que las ejerzan en nombre de
regionales o locales para que ella!!
las ejerzan en su propio nombre Art 39 L 489/98➠ son organismos adscritos o Aquí si se ejerce en nombre
y responsabilidad. vinculados a un Ministerio o departamento del Estado!!
adtivo que gozan de personería jurídica,
Atiende la división geopolítica autonomía adtiv y patrimonio propio/capital Se encuentran: Cámaras de
del territorio. independiente. Comercio, notarías,
Busca repartir competencias en federación nacional de
todo el territorio Su fin u objetivo principales es desarrollar la cafeteros.
FUNCIÓN INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL
ESTADO, para el funcionamiento del svs CASO DE CCOM➠ Lleva el
Se trasladan funciones a: públicos. registro de proponentes para
departamentos, distritos, contratación estatal. Se dicta
municipios, territorios indígenas, Son organismos creados por la ley➠ Las un AADTIVO. Si se niega el
provincias y regiones funciones que pueden desarrollar estos registro como proponente de
organismos están dados por la ley o sus demanda ante la JCA
Que se traslada ➠ Funciones estamentos internos de creación.
administrativas o servicios CASO FNCAFETEROS➠
públicos. Regula la compraventa e
internacionalización del café,
Se trasladan funciones a: Establecimientos desarrolla funciones públicas
Son entes autónomos que públicos,
reciben la función y actúan en Empresas industriales y comerciales del
nombre propio y bajo su R. Estado
Sociedades de economía mixta
CARACTERÍSTICAS: Sociedades públicas
➼ Tienes personería Superintendencias
jurídica Empresas sociales del Estado
➼ Autonomía Empresas oficiales de SP
 administrativa Unidades administrativas especiales.
➼ Autonomía financiera
➼ Existen autoridades Que se traslada➠ Funciones administrativas,
propias servicios públicos y funciones industriales y
comerciales

Actúan bajo su propio nombre y

responsabilidad

OJO➠ Quien recibe la función debe tener

personería jurídica!

APLICACIÓN PRÁCTICA DE LOS DIFERENTES SISTEMAS

FUNCIONES FUNCIONES JUDICIALES FUNCIONES EJECUTIVAS

LEGISLATIVAS • Hay centralización pero se • Aplica la descentralización.
• Hay una clara da la desconcentración Los organismo
centralización política. El territoriales en Tribunales, descentralizados pueden
único organismo que asu vez aplica la delegación y
autorizado para legislar es desconcentran en desconcentración
el Congreso Juzgados
• De manera excepcional • OJO: NO SE DA EN LA
puede hacerlo el PTE JCA

LOS CONTROLES A LOS SISTEMAS DE CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

DOS TIPOS DE CONTROLES:

1. Control Jerárquico
2. Control De Tutela

EL CONTROL EN LA CENTRALIZACIÓN: CONTROL JERÁRQUICO

Es el propio de la centralización, es decir cuando hay subordinación: una relación se superior- inferior. Hay
autoridades centrales que trazan medidas políticas y autoridades subalternas que deben obedecer las
ordenes o disposiciones que se dictan.

OPERA:
➼ Cuando hay autoridades superiores y subalternas
➼ En los ministerios y departamentos administrativos sin PJDCA
➼ Se puede dar en organismos descentralizados pero de forma interna: director, subdirector etc..

CLASES

SOBRE LA PERSONA DE LOS SOBRE LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS

FUNCIONARIOS
El superior puede:
➼ Designar
➼ Ejercer el poder disciplinario
➼ Retirarlo del servicio
Se realiza a través de la Revocatoria directa y el Recurso
de apelación en la vía administrativa
Revocatoria ➠ la admon tiene la facultad de revocar de
 [Las anteriores son las formas en que manera unilateral sus propios actos.
se entiende se ejerce el control]
Apelación➠ el superior revisa el acto expedido por su
subalterno y puede modificar, revisar o recovar la decisión.

Entonces la admon central puede revocar o reformar los

actos del subalterno.

EL CONTROL EN LA DESCENTRALIZACIÓN: CONTROL DE TUTELA.

➼ FRENTE A LOS ENTES DESCENTRALIZADOS TERRITORIALMENTE ➠ el control lo ejerce el

Congreso mediante la ley.
➼ FRENTE A LOS ENTES DESCENTRALIZADOS POR SERVICIOS ➠ el control lo ejerce el Gobierno
mediante la reglamentación que hace la ley. Lo hace el pte.

TIPOS DE CONTROL:

POLÍTICO Por parte del Congreso

ADMINISTRATIVO Por parte del Presidente, como máxima autoridad administrativa.
Por parte de los Ministros y Directores de departamento
administrativo.
FISCAL, PRESUPUESTAL Y Por parte de la Procuraduría y la contraloría
DISCIPLINARIO
JURÍDICO Por parte de lo jueces

➼ FRENTE A LA PERSONA O AGENTES/ SERVIDORES PÚBLICO

AGENTES O SP TERRITORIALES. Por su AGENTES O SP POR SERVICIOS

naturaleza, esto es elegidos por votación • Es el nivel central quien realiza el
popular, se supone NO debería darse control nombramiento y desvincula a los
• PERO el PTE puede suspender Gobernadores directores de entes
y Alcaldes, y el Gobernador puede suspender descentralizados
Alcaldes

➼ FRENTE A LOS ACTOS DE LOS AGENTES/ SP

TERRITORIALES
• El acto dictado por el Agente puede ser POR SERVICIOS
El control en la
demandado ante los tribunales o jueces adtivos. • Las decisiones siempre DESCENTRA, es decir
NO por decisión del superior jerárquico. van con un representante. el Control de tutela, es
• Los actos dictados por los Concejos son • El nivel central NO puede menor ya que quienes
sancionados por el Alcalde
 cambiar la decisión. Puede definen la revocación o
Los actos dictados por la Asamblea son demandarse ante el Juez reforma de la actuación
sancionados por el Gobernador
 ADTIVO. son los jueces
OJO: Pueden ser objetados por quien los administrativos
sanciona si existen irregularidades
 FENÓMENO DE LA ADSCRIPCIÓN Y VINCULACIÓN

DIFERENCIAS

ADSCRIPCIÓN VINCULACIÓN
➼ No hay tanta autonomía ➼ Los organismos vinculados tienen mayor
➼ El órgano adscrito puede o no tener personería autonomía
jurídica. Va depende de la ley de creación o que ➼ Siempre habrá personería jurídica
lo autoriza crear ➼ Siempre se presenta en la descentralización
➼ Pueden darse en la desconcentración o
descentralización

PRINCIPALES ÓRGANOS ADSCRITOS

SUPERINTENDENCIAS Son organismos creados por la ley o autorizados por esta que tienen como
FUNCIONES fundamentales LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA de ciertas
actividades o personas, y cuyas CARACTERÍSTICAS son:
1. Pueden o no tener personería jurídica. Depende se la ley de creación.
Como regla general NO tienen.
Si tienen personería jurídica NO harán parte del sector central.
2. Autonomía administrativa
3. Patrimonio propio ➠ autonomía financiera
4. Dentro de ella se puede dar el fenómeno de la desconcentración: para
prestar servicios y actividades en el área legal, con fines de
descongestión
5. El control:
Si tiene PJDCA➠ C jerárquico. SINO será de tutela

ESTABLECIMIENTOS Son entidades descentralizadas por servicios creadas por ley o autorizadas por esta,
PÚBLICOS encargada principalmente de PRESTAR SERVICIOS PÚBLICOS (FUNCIONES).
En el caso del nivel territorial, son autorizados o creados por la ordenanza
departamental o el acuerdo municipal.

CARACTERÍSTICAS:
1. Tienen personería jurídica
2. Tienen patrimonio propio
3. Tienen autonomía financiera
4. Control➠ siempre será de tutela porque la entidad siempre tendrá PJDCA.

EJEMPLOS:
➼ INCODER➠ M de Agricultura
➼ IMPEC➠ M de Justicia
➼ ICBF➠ M de Gobierno
➼ COLDEPORTES ➠ M de Cultura
Son organismos adscritos a alguna dependencia

UNIDADES Son organismos que ejecutan actividades, funciones o programas propios de una
ADMINISTRATIVAS Ministerio o Departamento Administrativo
ESPECIALES
CARACTERÍSTICAS:
1. Pueden o no tener personería jurídica.
Si no tienen personería jurídica➠ hacen parte del nivel descentralizado por
servicios
2. Autonomía administrativa
 3. Autonomía financiera
4. Control➠ depende si tiene o no PJDCA. Igual que superintendencias.
Los vacíos se suplen con las normas de los establecimientos públicos

EJEMPLO
➼ La DIAN

PRINCIPALES ORGANISMO VINCULADOS

Hacen parte del sector descentralizado ➠ siempre tendrán personería jurídica!

“EICE” EMPRESAS Sus principales funciones son INDUSTRIALES Y COMERCIALES. Para que el
INDUSTRIALES Y Estado actúe como particular en estas actividades.
COMERCIALES DEL
ESTADO CARACTERÍSTICAS:
1. Tienen personería jurídica
2. Tiene autonomía administrativa
3. Tienen patrimonio propio➠ OJO: CONFORMADO POR CAPITAL PÚBLICO
4. Su conformación se rige por el derecho privado

EJEMPLO:
➼ Satena
➼ Imprenta nacional
➼ Banco agrario
SOCIEDADES DE Organismos que se constituyen bajo la forma de sociedad comercial y tienen la
ECONOMÍA MIXTA característica fundamental de tener un capital PROPIO pero constituido en parte de
capital público y en parte de capital privado.
Sin importar el % de capital público➠ sera SEM siempre que tenga capital público

CARACTERÍSTICAS
1. Tienen personería jurídica
2. Autonomía administrativa
3. Patrimonio propio
4. Desarrollan actividades industriales y comerciales
5. Control fiscal por parte de la procuraduría y contraloría

EJEMPLOS:
➼ Bolsa Nacional de Agricultura
➼ Previsora de seguros
➼ Financiera energética nacional

LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS- ART 94 L. 489/98.

Dice el artículo➠ las empresas y sociedades que se creen con participación de una o varias empresas
industriales y comerciales del Estado ó entre las EICE y otras entidades descentralizad y entidades
territoriales se rigen por su acto de creación y el Código de comercio.

Para saber si una entidades es descentralizada directa/ 1er orden ó indirecta/ 2do orden➠ Debe mirarse el
Acto de creación, ahí aparecen las personas que concurrieron para su formación
 LA OPERATIVIDAD DEL ESTADO/ MEDIOS DE ACCIÓN DE LA ADMON PÚBLICA

ALGUNAS GENERALIDADES..
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

DESDE LO MATERIAL DESDE LO ORGÁNICO

RG: Hablamos de la Rama Ejecutiva. La

que pone en actividad la estructura del Hablamos de las personas que
conforman la admon pública
E

Por el Ppio de Colaboración armónica: Conformado

También la Rama Judicial y la Rama
Legislativo: aplica y reglamente las
leyes
• Empleados público
• Trabajadores oficiales
•  Miembros de corporaciones públicas de elección
popular
• Orden nacional: Senado y Cámara
• O dpartamental: Asambleas- Diputados
• O municipal: Concejo- Concejales 


Hay quienes entienden a la admon como una persona jurídica de derecho público (Profesor Marino)!!
≠ ENTIDADES ESTATALES➠ Son organismos SIN personería jurídica pero pueden contratar para el interior
de la misma. SON: Congreso, Asambleas y Concejos.

OTRAS PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS EN COLOMBIA:

➼ El Estado
➼ Dptos, Municipios y Distritos ➼ Superintendencias
➼ Regiones ➼ Unidades adtivas especiales
➼ Áreas metropolitanas ➼ Empresas de servicios públicos domiciliarios
➼ Establecimientos públicos ➼ Sociedades de económica mixta
➼ Empresas industriales y comerciales del E ➼ Empresas sociales del Estado

CÓMO ESTÁ COMPUESTA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?

ASPECTO ESTÁTICO ASPECTO DINÁMICO

Los órganos y los servidores públicos Las actividades que desarrolla la admon mediante sv. Son las
manifiestaciones de la admon: AA, HA, Operaciones y omisiones
NIVELES DE LA ADMON

ORDEN NACIONAL ORDEN SECCIONAL O LOCAL


Hablamos de descentalización!
• Presidencia y ministros de despacho
• Dpto adtivos • Dptos
• Superintendencias • Municipios
• Distritos
• Provincias

TERMINARON LAS GENERALIDADES…

¿CUALES SON LOS ELEMENTOS DE OPERATIVIDAD DEL ESTADO? LOS MEDIOS DE ACCIÓN DE LA
ADMON?
La acción de la admon pública la ponen en funcionamiento un conjunto de personas y bienes, los elementos
para poner en movimiento la acción pública:
1. Patrimonio público
2. La función pública/ servidores públicos

Estos son los elementos operativos del Estado!! Son necesario para que el Estado consiga sus fines.

PRIMERO: EL PATRIMONIO PÚBLICO

Es un figura del derecho civil ➠ conjunto de derechos u obligaciones en cabeza de una persona, de los cuales
pueden ejercerse derechos personales y derechos reales. El PT público tiene ciertas particularidades ≠ del PT
de los privados.

CARACTERÍSTICAS:

DOMINIO EMINENTE DOMINIO PÚBLICO DOMINIO PRIVADO

Respuesta a la soberanía del Estado. Se conforma por todos los Se conforma por los
Se puede ejercer INTERNA Y EXTERNAMENTE: bienes del Estado, que bienes que pertenecen a
tienen las características de entidades públicas, sean
INTERNA➠Expresión jurídico política del poder los bienes públicos. del nivel central o
interno del Estado que se traduce en la descentralizado. Se
FACULTAD DE LEGISLAR sobre las personas y Se ha extendido al conforma por los bienes
bienes dentro del territorio. Es la capacidad de concepto a aquellos bienes en cabeza del estado
auto regulación de un E para crear las normas y que se afectan por un pero NO tienen la
aplicarlas de manera coercitiva. servicio público. característica de ser un
bien de dominio publico.
EXTERNAMENTE➠ Se ejerce a través de la Aplica la jurisdicción
embajadas, consulados y buques de guerra. contenciosa administrativa. Pueden ser embargados,
vendidos y no están a
Características de los BP: disposición de todos
Características: ➼ Inalienables
➼ Es una facultad EXCLUSIVA del Estado! NO ➼ Inembargables Aplica la jurisdicción civil
de las entidades descentralizadas. ➼ Imprescriptibles
➼ NO es un derecho de propiedad pero coexiste OJO➠ El dominio público SI
con el. El dominio eminente permite figura es un derecho de
como la expropiación, cuando hay propiedad.
irregularidades en el ejercicio del DP y el
 Estado se vuelve propietario de ellos buscando
que prime el bien común. Sin el DE NO se
podría legislar sobre bns y personas.
También incluye el derecho de devastación,
como prerrogativa de destruir objetos que son
ilegales. EJ: Glifosato y cultivos de coca.
➼ Se supone NO tiene un carácter patrimonial,
sino de interés general o de conseguir los fines
del Estado pero igual se enmarca en esa orbita

OJO➠ Significa que el E NO ejerce un derecho de

propiedad, ejerce una POTESTAD gracias a la
soberanía y la facultad de auto regulación

COMO SE CONFORMA EL PATRIMONIO PÚBLICO EN COLOMBIA ➠ CLASES DE BIENES

TERRITORIO BIENES DE USO PÚBLICO BIENES FISCALES

Es el espacio geográfico donde Bienes que son de uso de todos Bienes que son de propiedad del
se asienta el Estado. Es el los habitantes y de cuyo Estado o entes descen pero NO son
limite material de la acción consumo no se puede excluir a de uso público, su uso no pertenece
efectiva de los gobernantes. nadie a todos los habitants.

Elementos que los conforman: Se tiene dominio público: pero Si hay un componente económico
− Suelo ➠ donde se ya no debe entenderse que solo porque se miran los rendimiento
asienta el elemento están en cabeza del Estado, económicos
humano sino que con la
− Subsuelo descentralización pueden haber Hay dominio privado
− Espacio aéreo BP en cabeza de entes Se aplica el derecho privado pero se
− Mar territorial descentralizados. someten a la JCA.
− Plataforma continental
submarina Se aplica el derecho público y Clasificación:
− Zona contigua➠ se privado➠ JCA
pueden ejercer medidas Hay dominio público ➼ Bienes fiscales naturales➠ ríos,
para aguas, medio ambiente, fauna,
− Zona económica flora
exclusiva ➼ Bienes artificiales ➠ cuando
− Plataforma continental interviene la mano del hombre:
calles, plazas, vías.
El territorio compone el dominio ➼ Bienes baldíos➠ se encuentran
eminente, sobre este se legisla. los municipios que pueden ser
Hay potestad. adjudicables. Mientras estén
Se aplica derecho público cabeza de la nación son bienes
➠JCA fiscales.
Hay derecho de propiedad
RENTAS DEL ESTADO

Aquellos ingresos del Estado. PUEDEN TENER SU ORIGEN:

IMPUESTOS TASAS EMPRÉSTITOS Liquidación DEL

CRÉDITO
Es una carga pública y Es una Son deudas públicas, que Cuando al liquidar el
legal al contribuyente contraprestación pueden ser internas o externas. presupuesto anterior
para que el Estado por los servicios del quedan remanentes que
puede desarrollar sus Estado. El Estado emite bonos de estaban destinados a
actividades deuda pública➠ los vende y gasto➠ Aplica principio de
A mayor consumo, ofrece intereses sobre ellos. especialidad:
Pueden ser: mayor tasa
➼ Directos: depende Internos ➠ pueden ser NO podrán gastarse ➠ los
de la capacidad CONTRIBUCIONES comprados por cualquier rubros del presupuesto
económica del Es el pago que se particular y tiene como fin dar deben gastarse de forma
contribuyente realiza por el liquidez al Estado, para exclusiva con lo que se
➼ Indirecto: se paga beneficio que se sufragar cualquier tipo de gasto indicaba en el
por todos sin percibe con una en determinado momento presupuesto, con su
importar la propiedad u obra destinación especifica
capacidad pública Externo ➠ cuando quien
económica compra el bono es un
organismo internacional y su fin
es solo para infraestructura.

SEGUNDO: LA FUNCIÓN PÚBLICA O SERVIDORES PÚBLICOS

Segundo elemento de operatividad del Estado!!

DEFINICIÓN DE FUNCIÓN PÚBLICA

COMO RELACIÓN
GENERAL
LABORAL

Son las actividades y Es la relación empleador/

funciones que desarrolla el Estado y los servidores
Estado a través de sus públicos
servidores
Esto es lo que vamos ver a
continuación!!
CUÁL ES EL RÉGIMEN APLICABLE A LAS RELACIONES DEL ESTADO?
Depende del servidor público y su tipo de vinculación.

QUIENES SON CUALES SON LOS TIPOS DE EMPLEO SEGÚN LA CN?

SERVIDORES PÚBLICOS EN
COLOMBIA? 1. De carrera administrativa
Se accede a la función pública surtiendo los concursos establecidos en la
1. Miembros de ley donde se tienen en cuenta las capacidad y aptitudes de los
corporaciones públicas concursantes.
2. Empleados públicos
3. Trabajadores oficiales 2. De elección popular
Aquellos que se disponen para funciones públicos elegidos popularmente

3. De libre nombramiento y remoción

Aquellos ocupados por personal idóneo según lo que determine la ley pero
son escogidos y removidos libremente por la entidad pública mediante acto
admitvo concreto.
Posee pocos tramites para acceder

4. De periodo fijo
Cuando se provee a un funcionario a un cargo por un periodo de tiempo
definido. Los periodos varían según el servicio que se va prestar, la
disponibilidad del empleado, las necesidades del servicio y lo determinado
en la ley o reglamento.

5. De trabajadores oficiales
Cuando su vinculación se da a través de un contrato de trabajo!

EMPLEADOS OFICIALES

1. MIEMBROS DE CORPORACIONES PÚBLICAS. Los congresistas, diputados y concejales, es decir,

aquellos elegidos mediante voto popular. Tienen régimen propio dependiendo del orden al que
pertenezca.
• Orden nacional- Congresistas ➠ Art 150 CN; Arts 262 – 304 L. 5/92
• Orden departamental y municipal➠ Art 302 y 312 CN; L 1222/ 86 Art 304 y ss; L 617/ 00; L
136/96
Reciben honorarios y debe cotizar al SSS.

2. EMPLEADOS PÚBLICOS.

CUALES SON LOS EP:

− Personas que prestan su servicios en los Ministerios, Dpto adtivos, Superintendencias,
Establecimiento públicos, Unidades adtivas especiales.
EXC: Quienes cumplan funciones de construcción y mantenimiento de obras públicas.
− Empleados que presten sus sv a las EICE en actividades dirección y confianza
− Los empleados de las SEM cuando tienen capital público = o > 10%
Qué pasa en las SEM?
• Cuando el aporte de la nación = o > 90% del capital social ➠ se aplica el régimen de
las EICE.
• Si el capital < 90% el régimen de trabajadores es el CST, NO el estatuto público.

ENTIDADES EMPRESAS SOCIEDAD DE EMPRESAS

 DESCENTRALIZADAS INDUSTRIALES Y ECONOMÍA MIXTA COMERCIALES E
COMERCIALES DEL INDUSTRIALES DEL
ESTADO ESTADO (EIC)
Aquellos que trabajan en Aquellos que ejercen Depende del Serán trabajadores
cargos de dirección, funciones de capital!! oficiales todos menos
confianza y manejo EN: dirección, confianza y los que ejerzan
manejo. Si el capital estatal cargos de dirección
➼ Ministerios es = o > 90%, confianza y manejo
➼ Dpto Admitvos Los demás serán TO aquellas personas
➼ Superintendencias que ejerzan cargos
➼ Unidades Adtivas de dirección,
especiales confianza y manejo
➼ Establecimiento son EP y el resto TO
públicos

NO➠ si cumplen funciones

de trabajador oficial

CARACTERÍSTICAS DE LOS EP:

− VINCULACIÓN➠ Legal y reglamentaria. la ley determinar las exigencias y condiciones para
obtener determinado cargo en la administración pública. no hay negociación alguna: no puede
haber convenciones colectivas de trabajo ni acuerdos por fuera de la norma.

Se vinculan mediante ➠ Acto Administrativo + posesión. En la posesión se hace el Juramento

de rigor. Son necesarios los 2 elementos.

− RÉGIMEN PÚBLICO. Los conflictos se someten a la JCA. EXC: Régimen laboral en caso de
fuero sindical y seguridad social.

CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS PÚBLICOS:

POR LIBRE POR CARRERA TEMPORALES DE

NOMBRAMIENTO Y PERIODO
REMOCIÓN FIJO
Se da por una La persona podrá ejercer Según las necesidades del
decisión unilateral de el cargo según el organismo, se puede contratar de
la admon pública. Se concurso de méritos: forma excepcional en la planta de
entra por confianza. debe cumplir requisitos personal empleos temporales o
académicos y ser el transitorios.
El cargo puede ser mejor en el examen a
declarado nivel nacional. Tiene todas las prestaciones
insubsistente
Se vincula mediante un CAUSALES:
Se vincula a través concurso➠no es otra • Para desarrollar funciones
de un AA cosa que una que NO realiza el personal de
discrecional➠ es convocatoria pública planta ➠ son actividades que
personal y unilateral, donde las personas que no forman parte de las
según los tengan ciertas calidades actividades permanentes de
requerimientos del o condiciones, pueden la admon
cargo participar. • Desarrollar programas o
proyectos por un periodo
NO hay periodo de SIEMPRE hay periodo de determinado
 prueba prueba • Por hechos excepcionales:
suplir personal, sobrecarga
Tiene derecho a Tiene derecho a laboral
capacitaciones, capacitación, salarios y • Desarrollar labores de
salarios y prestaciones consultoria y asesoría
prestaciones institucional de duración no >
sociales Pueden ser: 12 meses y que guarde
− Empleados en relacion directa con el objeto y
provisionalidad➠ ntza de la institución.
Ej: Ministros cuando queda
vacante el cargo y
mientras se
realiza el nuevo
concurso
− Empleados en
periodo de prueba
➠si la persona
tiene el perfil para
desempeñar el
cargo, es de 6
meses máximo.
− Empleados
definitivos➠
cumple los
requisitos

EJ: Empleados de la
rama judicial

TIPOS DE NOMBRAMIENTO
Ordinario − Periodo de prueba
− En asenso ➠ cuando
aspiran a un cargo de
mayor jerárquica, ya
se encuentra
vinculado a la admon

FIGURAS QUE COEXISTEN CON LAS FORMAS DE VINCULACIÓN – ART 24 Y 25 L 909/04.

Opera para ambos empleado➠ de carrera y de libre nombramiento y remoción

A. ENCARGO
Cuando existan falta temporales o definitivas

CARRERA ADTIVA LIBRE NOMBRAMIENTO Y

Mientras se surte el proceso de
selección (el concurso de méritos) los
empleados de carrera tienen derecho a
ser encargados de tales empleos si
cumplen los requisitos ➠ El término de
REMOCIÓN
En caso de vacancia temporal o
definitiva .
En caso de vacancia definitiva ➠ el
encargo será hasta por 3 meses,
vencidos el empleo debe ser
 esta situación NO puede ser > 6 provisto en forma definitivo
meses.
O
Cuando hay vacancia temporal La persona debe cumplir los
requisitos y el perfil para su
Siempre debe ser surtido mediante desempeño .
personal de la propia planta!!!
Se encargan de tales empleos a la Se puede surtir con personas ajenas
persona que acredite los requisitos a la entidad para cumplir la función
para su ejercicio, y no han sido
sancionados disciplinariamente.
O que cumpla todo el perfil y requisitos
del titular que ha sido retirado.

Si dentro del personal de planta NO

hay quien realice el encargo➠ FIGURA
DE PROVISIONALIDAD.

B. PROVISIONALIDAD ➠ Para los empleos de carrera adtiva + cuando hay vacancia temporal +
cuando no es posible proveerlo mediante encargo con SP de carrera.

EL PRINCIPIO DE PERMANENCIA EN EL SERVICIO- ART 37- L. 909/ 04. Siempre que se dé

la desvinculación debe procederse a un nuevo nombramiento!! El nombramiento es provisional
mientras se abre el concurso de selección.
Debe tenerse en cuenta que el empleado público NO es que tenga un periodo determinado en el cual
va trabajar sino que deja de ejercer el cargo cuando se dan las causales de desvinculación.

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA PERMANENCIA DEL SERVICIO:

➼ MÉRITO➠ La permanencia en los cargos de carrera adtiva exige la calificación satisfactoria en
el desempeño del empleo, el logro de resultado y realizaciones en el desarrollo y ejercicio de la
función pública, y la adquisición de las nuevas competencias que demande el ejercicio de la
misma.
➼ CUMPLIMIENTO ➠ Todos los EMP deben cumplir cabalmente las normas que regulan la
función pública y las funciones asignadas al empleo de forma eficiente
➼ EVALUACIÓN➠ Se exige que el EP de carrera se someta y colabore activamente en el
proceso de evaluación personal e institucional de conformidad con los criterios definidos por la
autoridad competente.
Hay evaluaciones periódicas que si son negativas = Falta disciplinaria que puede llevar a la
destitución del cargo.
➼ PROMOCIÓN DE LOS PÚBLICO➠ c/ EP tiene la tarea de buscar un ambiente colaborativo y
de trabajo en grupo y de defensa permanente del interés público en cada una de sus
actuaciones y las de la admon pública. C/ EP asume un compromiso con la protección de los
derechos , los intereses legales y la libertad de los ciudadanos.

DESVINCULACIÓN O RETIRO DEL SERVICIO➠ CAUSALES:

1. Renuncia debidamente aceptada➠ sino se cumple el procedimiento = Abandono del cargo
2. Jubilación➠ cuando accede a la pensión de vejez: Edad (M 60 y H 62) + semanas cotizadas
(20 años de cotización)
 3. Retiro forzoso ➠ cumple 65 años. EXC: Cargos de elección popular y para empleados de la
rama sino han cumplido las semanas de cotización para acceder a la pensión de vejez.
4. Por insubsistencia del cargo ➠ es un acto adtivo discrecional, un prerrogativa que tiene el ente
nominador de “desaparecer” el cargo con el fin de mejorar el servicio.
Debe ser por escrito y no requiere motivación.
5. Por declaratoria de vacancia➠ cuando hay abandono del cargo
6. Por revocatoria del nombramiento ➠ NO se acreditan las calidades para desempeñar el empleo
7. Por destitución como consecuencia de un proceso disciplinario ➠ queda destituido por
conductas contrarias a la norma
8. Por orden o decisión judicial
9. Por supresión del empleo
10. Por muerte

TRABAJADORES OFICIALES

Aquellos que cumplan labores o actividades de construcción y mantenimiento de obras públicas.

En las EIC aquellos que NO asumen cargos de dirección, confianza y manejo.
En las SEM➠ Cuando el capital público = o > al 90%, menos los que son de confianza y manejo.

CARACTERÍSTICAS:
− VINCULACIÓN. Mediante contrato de trabajo!!! Es consensuado, pueden convenirse las
características, hay lugar a convenciones colectivas, acuerdos extracontractuales.
Desvinculación➠ por terminación del contrato

− RÉGIMEN PRIVADO➠ El CST, en caso de conflicto se acude a la JO

DIFERENCIAS

EMPLEADOS PÚBLICOS TRABAJADORES OFICIALES

➼ Régimen del Derecho Administrativo
➼ Se vinculan mediante acto administrativo +
posesión
➼ No pueden negociar condiciones de trabajo:
relación legal y reglamentaria
➼ La insubsistencia del cargo es causal de
desvinculación
➼ Régimen del derecho privado: CSJ
➼ Se vinculan mediante el contrato de trabajo
➼ Pueden realizar acuerdos por fuera del
contrato: convenciones colectivas o acuerdos
extracontractuales y el contrato es
consensuado
➼ No existe la insubsistencia

TRABAJADORES ESPECIALES

1. CONTRATISTAS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Es para desarrollar labores especificas por un determinado tiempo
Se vinculan mediante Contrato de prestación de servicios➠ que se rige por derecho admi
Como contraprestación NO reciben salario sino honorarios, y NO se les paga prestaciones sociales
NO tienen subordinación ni dependencia de la administración

2. AUXILIARES
Cunado la administración aumenta su actividad de trabajo y el personal de empleados públicos NO es
suficiente.
 Pueden ser:

OCASIONALES TEMPORALES OBLIGATORIOS

Son los auxiliares de la Para actividades 100% La ley indica que cargos
justicia➠ Péritos especializadas. Ej: artistas o funciones la persona
debe desarrollar de
Son necesarios a la admon Se vinculan a través del forma obligatoria, asi
por sus conocimiento ministerio de cultura, se sean trabajadores
técnicos, científicos o desvinculan una vez cumplen la privados.
especiales ➠ especialmente actividad
avalúos. Se están desarrollando
actividades adtivas
Se vinculan mediante Acto
especial. Reciben honorarios Están sujetos a control
y ninguna prestación social. disciplinario.

Se entiende desarrolla Ej: jurados de votación

actividad adtiva y pueden ser
sancionados
disciplinariamente

3. SUPERNUMERARIOS
Para suplir necesidades transitorias y extraordinarias
Término máximo de vinculación ➠ 3 meses
No son cargos obligatorios
Reciben remuneración
Son sujetos de proceso disciplinarios

4. QUIENES HACEN PARTE DE JUNTAS O COMISIONES

Para ejerce un tipo de control del poder ejecutivo sobre un ente descentralizado
Se vincula es la junta o comisión
Se le paga por reunión

PRINCIPALES ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS

2 actividades administrativas fundamentales:

1. Policía administrativa
2. Prestación de servicios públicos

PRIMERO: PODER DE POLICÍA

Es la FACULTAD que tienen CIERTAS autoridades públicas para LIMITAR ciertas actividades de los
ciudadanos, con el objetivo de preservar el orden público (entendido como convivencia social).

OJO➠ Principio de legalidad: las posibles limitaciones a las actuaciones de los ciudadanos DEBEN estar
enmarcadas en la norma!

MEDIOS DE RESTRICCIÓN TIPOS DE RESTRICCIÓN

➼ REGLAMENTOS/ NORMAS➠ Ley seca, Ley ➼ De locomoción
zanahoria, toque de queda. ➼ A la propiedad ➠ expropiación, extinción de
➼ ORDENES➠ se prohíbe determinadas dominio. Debe haber confiscación de acuerdo
actuaciones comerciales, se cierran vías la ley.
 ➼ PERMISOS ➠ para manifestaciones públicas. ➼ De residencia
Las otorga la Secretaria de gobierno. ➼ Al comercio e industria
➼ MEDIOS COERCITIVOS➠ Gases ➼ De reunión
lacrimógenos, fuerza del ESMAT, mangueras
de agua.

TIPOS DE POLICÍA ➠ De depende del órgano que genera la restricción/ del origen de la restricción

P CONSTITUCIONAL P LEGISLATIVA P JUDICIAL P ADTIVA

Art 37. Cuando los hace el Cuando lo hace el CTI, al Cuando las autoridad
Hay limitación al Derecho Congreso o el presidente retener a las personas en público imitan ciertas
de asociación➠ en en ejercicio de su su libertad por haber actividades ciudadanas
algunos casos deberá facultad para dictar cometido delitos➠ con el fin de convivencia
pedirse permiso o está decretos con fuerza de mientras se realiza la social y orden público
prohibido ley investigación penal
El presidentes es la
EJ: Código de Policía suprema autoridad
adtiva.

Los gobernadores y los

alcaldes son agentes del
Pte en sus territorios.

LA POLICÍA ADMINISTRATIVA – SUS OBJETIVOS

Se entienden como necesarios para preservar el orden público

TRANQUILIDAD SALUBRIDAD PÚBLICA SEGURIDAD MORALIDAD PÚBLICA

PÚBLICA PÚBLICA
Es prevenir y Para prevenir enfermedad Para prevenir Son restricciones a la moral y
garantizar la infecto contagiosas se limitan riesgos y accidentes. el espíritu.
tranquilidad de los actividades previamente
ciudadanos estipuladas en la ley Ej: Limitación a la NO es posible!!! ➠ hace parte
pólvora y al uso de de la dignidad humano
Ej: No puede hacerse Ej: No se puede fumar en armas de fuego
ruido ciertos espacios Pero en Colombia existe
como un objetivo.

Ej: restricción a cierto tipo de

películas
Aplica principio de legalidad y pirámide kelseniana!!

EL CONTROL DE LEGALIDAD

Las restricciones NO son absolutas o arbitrarias y debe hacerse en el marco de la ley ➠ la limitación debe
respetar el principio de legalidad y la dignidad humana sino el poder de policía será NULO y hay lugar a que el
ciudadano demande ante la JCA.

MEDIOS DE CONTROL

Son las herramientas que tienen los ciudadanos para demandar la restricción o actuación cuando vulnera sus
derechos o principios legales

VÍA ADTIVA VÍA JUDICIAL VÍA DE REVOCATORIA ACCIÓN DE

 EXCEPCIÓN DIRECTA TUTELA
Si la limitación fue Se acude ante el Cuando el Cuando la misma Cuando se
dictada por el juez administrativo funcionario autoridad que dicto el vulneren
alcalde o para que decrete la encargado de acto se da cuenta que derechos
gobernador➠ se NULIDAD del materializar la éste fue irregular, que fundamentales
acude ante él AADTIVO que limitación o violo el principio de
mismo para que: disminuyó o restricción legalidad y el mismo los
− Aclare restringió la ordenada NO LO revoca, es decir, lo deja
− Modifique actividad del HACE porque sin efectos.
− Revoque ciudadano. considera que la L
La decisión que o R NO se ajusta a Lo hace la misma
limita o restringe Es necesario haber derecho. autoridad que dicto el
agotado la vía acto
adtiva y que esta se Ej: Policía no
mantenga en su cumple orden de NO se habla de nulidad
decisión Alcalde. porque la nulidad solo se
decreta por el Juez
NO opera➠
Militares. Hay
subordinación
absoluta

CAUSALES QUE PUEDE ALEGAR EL CIUDADANO

Para que alguno de los medios de control anteriores prosperen, el ciudadano debe alegar una causal de
impugnación del acto. NO es porque si o por qué yo pienso que la restricción no tiene validez.

VICIOS DE ILEGALIDAD DEL INCOMPETENCIA DESVIACIÓN DE FALSA

FORMA Y DE OBJETO DEL DEL PODER MOTIVACIÓN
PROCEDIMIENTO ACTO FUNCIONARIO
Cuando NO se da Cuando la Cuando la Las limitaciones Todo acto adtivo debe
la debida administración de autoridad deben responder a ir debidamente
notificación del forma ARBITRARIA administrativa que ciertos fines ➠ motivado, es decir,
AADTIVO realiza el acto con la dicta el acto NO véase objetivos de que la admón. debe
restricción. tenía poder de la policía dar las razones por
Se debe acudir policía administrativa. las cuales limita la
ante el Juez Se recuerda➠ las actividad ciudadana y
limitaciones se Puede hacerlo: Si con la limitación la motivaciones deben
basan en el principio − Presidente NO se busca ser reales, según la
de legalidad. − Gobernadores ninguno de esos realidad y verdad
− Alcaldes objetivos, hay
Si la norma NO lo − Inspectores de desviación de poder Si falta la
prohíbe, quiere decir policía así sea dictado por motivación➠ vicio de
que lo permite y por (mirar tipos de una autoridad forma! (1ra causal)
lo tanto la admon policía) comptente
NO tiene porque ≠ Falsa motivación.
restringir dicha Se debe pedir la Se dan motivos que
actividad nulidad del acto NO concuerdan con la
realidad
LO ANTERIOR PERMITE CONCLUIR QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO QUE LIMITA O RESTRINGE UNA
ACTUACIÓN DEBE SER:

1. Emitido por un autoridad con competencia de policía

2. Ser emitido según el procedimiento legal➠ con la debida notificación
3. Debe estar fundamentado en el principio de legalidad ➠ debe estar permitido para la autoridad adtiva
restringir dicha actividad
4. Debe tener como objetivo o fin uno de los objetivos de la policía administrativa contemplados en la ley
5. Debe ir debidamente motivado y dicha motivación debe ser real

CUANDO UN ACTO ADTIVO ESTA CONFORME A DERECHO?

Existen dos teorías

TEORÍA DE LOS FINES TEORÍA DE LOS MÓVILES

Cuando el acto de limitación está
orientado a los fines u objetivos de la
policía administrativa
Cuando hay una concordancia entre los medios utilizados para
limitar la actuación y los motivos que dieron lugar a ella
EJ: A una persona en una manifestación pacifica NO se le debe
disparar con arma de fuego, máxime se pueden utilizar gases
lacrimógenos. SINO sería abuso de autoridad y habrá
responsabilidad del Estado

SEGUNDO: SERVICIO PÚBLICO

ETAPAS DEL SVP

INICIAL ANTIGUA - CRISIS CONTEMPORÁNEA

El servicio público es una actividad
adtiva o pública tendiente a
satisfacer un interés general regido
por el D público o adtivo
Era para cumplir los fines
esenciales del Estado: el interés
general
En favor de todos los
ciudadanos, no exclusión. No
habían Tasas
El SVP podía ser prestado por
entidades públicas o privadas
Puede ser prestado de forma:

- Directa: El mismo Estado
se encarga de prestar el sv

-Indirecta: Cuando la admon
solo vigila y contrala la
prestación del sv x otros
Sigue el concepto de interés
general
El SP puede ser prestado de
forma directa o indirecta. Puede
ser prestado por personas
privadas o públicas
Sigue el objetivo básico del
interés general.
Aparece un RÉGIMEN
JURÍDICO ESPECIAL.
Combina D público y privado.

SOLO podía ser prestado Aplica TEORÍA DE LOS

por el Estado. INCIDENTES
TEORÍA DE LOS INCIDENTES. Consiste en que la administración vigila y controla la prestación del servicio
prestado por otros; demarca las prerrogativas en el servicio público.
Gracias a ella, puede darle la prestación de un servicio a una entidad privada, ya no se restringe la prestación
de servicios públicos a la administración.
Se aplica un doble régimen: derecho público y privado. Para en los referente a la prestación del servicio
público, se aplica derecho público (hay restricciones y debe prestarse según la ley) pero la naturaleza de las
persona jurídicas sigue siendo de derecho privado.

EL RÉGIMEN ESPECIAL.

Principio de colaboración armónica. Los actos administrativos puede ser dictados por personas de derecho
público y privado: como regla general, las autoridades administrativas pueden dictar AADTIVOS y las
autoridades privadas pueden dictar AADTIVOS, de forma excepcional, cuando la administración de la ha dado
la prerrogativa de forma expresa.
EJ: Las Cámaras de Comercio, recordar lo de registro de proponentes en la contratación estatal.

Igual, se sigue mirando la naturaleza en la prestación del servicio y NO la naturaleza de la persona jurídica
que lo presta:

• Dependiendo de la función pública➠ se mira la operatividad del estado, es decir los servidores
públicos. Habrán entonces empleados públicos, trabajadores oficiales y trabajadores particulares en
ella.
• Los bienes de las entidades que prestan el SV Público, serán también de uso público y por lo tanto
gozan de sus características. También se les podrá dar la característica de Bienes fiscales.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL SVP:

OPTIMIZACIÓN 

Relacionado con ppio de eficacia. La CONTINUIDAD 

Igual que permanencia del SP.
admon está obligada a cumplir con
El sv debe prestarse sin
los planes trazados/ objetivos/ sv
solución de continuidad, son
dentro del tiempo previsto y con los
servicios cotidianos que NO
recursos dados.

pueden interrumpirse. 

NO = Falla del sv = Responsabilidad
NO= Falla del sv= R del Estado
del E

IGUALDAD
 INTERÉS GENERAL
 ADAPTABILIDAD


Todos los ciudadanos son El SVP es NECESARIO para El interés general es cambiante,
beneficiarios del SVP y todos toda la comunidad, deben las necesidades del ciudadano
deben ecibirlo en condiciones recibirlo. Por eso el sv debe cambia y por tanto el SVP debe
de igualdad
 prestarse sin intereses políticos cambiar de acuerdo a esas
NO aplica: Tasas, se mira la ni económicos. SOLO buscando circusntancias. Incluye que si
capacidad contributiva y el ppio suplir las necesidades básicas satisfacen todas la necesidades
de solidaridad de la comunidad el SVP debe suspenderse.
TIPOS DE SVP

SVP SVP INDUSTRIAL Y COMERCIAL SVP SVP SOCIAL

ADMINISTRATIVO CORPORATIVO
Aquel que es de la Aquel que es connatural a los particulares Aquellos que Aquellos
naturaleza del porque hay ánimo de lucro, de obtener tienen que ver relacionados con
Estado, es rendimiento económicos con gremios y la protección y
connatural a él, profesiones➠ hay garantía de la
como la defensa Aquí operan las tasas y prestación del SV vigilancia y dignidad humana
nacional o la justicia. por parte del particular➠ Teoría de los control sobre
incidentes. El estado vigila y controla. ellas. Ej: SSS, ICBF

EJ: Transporte público, bancos

MEDIOS DE GESTIÓN DE SVP CON INTERÉS GENERAL

SVP ESTATAL SVP POR PARTICULARES SVP MIXTO

Cuando es un SVP connatural
al Estado, solo puede ser
prestado por el Estado.
Hablamos de los
ADTIVOS
Podrán estar en cabeza de los
entes descentralizados
Cuando el Estado le paga al Cuando el Estado se une con
particular por la construcción y el particulares para prestar el SVP
mantenimiento de un SVP.
Se da una gestión mixta del SV
SVP Aparece la Teoría de los índices ➠ se
cobra una Tasa a los usuarios por el Se relaciona con el Régimen
servicio que se presta. NO se paga especial
por la admon del sv ya que el
particular bajo su propio nombre y EJ: Fondo de ganaderos: Gremio
responsabilidad mantiene el sv de ganaderos + Estado

El Etdo determina la tasa

 MANIFESTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Principales manifestaciones

ACTOS DE
LA ADMON HECHOS OPERACIONES OMISIONE VIA DE CONTRATOS
ADMI ADMI S ADMI HECHO ESTATALES
• Actos adtivos

LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Actos de la Admon➠ Género
Actos adtivo ➠ Especie
“Todo AADTIVO es un acto de la administración pero NO todo Acto de la admon ES un AADTIVO”

Los actos de la admon pueden provenir de otras ramas del poder público que NO sea la rama ejecutiva y no
siempre es unilateral, puede ser bilateral y plurilateral.
Incluyen los Actos jurisdiccionales➠ la sentencia.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es la principal manifestación de la admon pública!

Es una manifestación unilateral, voluntaria y consiente encaminada a producir efectos jurídicos: tendientes a
crear, modificar o extinguir una situación jurídica.
Proviene ➠ SOLO de la rama ejecutiva!

LOS EFECTOS JURÍDICOS DEL AA.

Los AA solo son importantes en la medida que produzca un efecto jurídico. los efectos que puede producir un
AA son:

Qué? Derechos o
Crear Modificar Extinguir situaciones
jurídicas

TEORÍA GENERAL DE AADTIVO

Esencia discrecional!!! Siempre será una manifestación de la admon pública.

CRITERIOS PARA DIFERENCIAS SU NATURALEZA:

Orgánico o
formal Material Funcional Jerárquico
1. CRITERIO ORGÁNICO O FORMAL
Se entiende como los factores que intervienen en la formación o creación del acto adtivo

Elementos del criterio orgánico:

ACTOR DEL ACTO FORMA DEL ACTO PROCEDIMIENTO DEL

• E l ó r g a n o d e l c u a l
proviene la decisión
• Puder ser: Legislativo,
Judicial, Adtivo (que no es
lo mismo que Rama
ejecutiva)
• S e r á A A D T I V O s i
proviene de un órgano
adtivo
ACTO
• Es la denominación que tenga
• P u e d e s e r : D e c r e t o , • Es la forma como debe
Resolución, Oficio crearse o expedirse el A
• Puede no tener denominación • Si se hace según lo
alguna establecido en la ley o
• Se determina mirando el reglamento que son los
contenido del A: si hay una necesarios para la
decisión que cree, modifique o expedición del AADTIVO,
extingue una situación jdca = será AA.
AADTIVO

2. CRITERIO MATERIAL
El acto puede calificarse según su ntza interna, su contenido.

Puede ser de 2 formas:

• GENERAL ➠ Cuando aplica para toda la comunidad, NO recae sobre una persona especifica.
Tiene una situación jurídica:
− Impersonal
− Abstracta
− Objetivo

• INDIVIDUAL ➠ Cuando es de contenido personalísimo.

Tiene una situación jurídica:
− Personal
− Subjetiva
− Concreta
Se dan 3 tipos de ACTOS en el criterio material:

ACTO REGLA SUBJETIVO ACTO CONDICIÓN

Se presenta en los AA Se presenta en los AA Se ubica en el interedio

GENERALES INDIVIDUALES de los anteriores

Cuando crea o modfiica Cuando se atribuye a un

situaciones jurídicas Cuando modifica
situaciones jurídicas individuo una situación
generales jurídica general
particulares
EJ: Cuando un particular es
nombrado SP tiene esa
condición general frente a la
CN y la ley
 3. CRITERIO FUNCIONAL
Se refiere a un reparto de competencias➠ Sirve para determinar el Medio de control.
RG: El control del AA lo tiene la JCA
EXC: Control por parte de la Corte Constitucional➠ los decretos expedidos en los Estados de
excepción por parte del Presidente.

4. CRITERIO JERÁRQUICO
El AADTIVO debe expedirse respetando las jerarquías: debe estar de acuerdo a la ley, a la CN y al
bloque de constitucionalidad.
Determina la normatividad a la que debe ajustarse el AA.

COMO DEBE EXPEDIRSE EL ADTIVO

CONTENIDO DEL ACTO

NACIMIENTO DEL ACTO.
• Identificar la autoridad que EJECUTORIA DEL ACTO
expide el acto Luego, el AA debe
Para que se ejecute: Debe
suscribirse: firmarse y darle
• Parte Considerativa publicarse, darse a conocer
una númeración. Con esto
• Fundamento jurídico el acto.
nace el AA a la vida jurídica
• La decisión

o PUBLICACIÓN Y LA EXISTENCIA Y EJECUTORIA DEL ACTO.

La publicación del acto es necesaria para que empiece la ejecución del acto!!! más NO para que nazca
a la vida jurídica. Para que nazca solo es necesario que se dicte y se suscriba.

o FORMAS DE DARLE PUBLICIDAD AL ACTO➠ 3 formas:

1. NOTIFICACIÓN
Para Actos de carácter particular o subjetivo, es decir, para una persona especifica.
Puede ser ➠ mediante notificación personal, notificación electrónica si fue autorizada por la
persona, o mediante citación para que la persona conozca el contenido.

2. PUBLICACIÓN
Para Actos de contenido general e impersonales. Es decir para toda la comunidad, como
decretos y resoluciones.
Se hace ➠ en el Diario oficial o las Gacetas regionales. El estado nacional tiene su diario oficial
para dar publicidad a todos los actos administrativos.
También puede notificarse por medios electrónicos o megáfono en los lugares donde no hay
otros medios de comunicación.

3. COMUNICACIÓN
Se da para actos discrecionales de inmediata ejecución
Se comunican mediante una Carta donde se da a conocer el contenido del Acto.

ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Presunción de Privilegio de
legalidad ejecución oficiosa Privilegio previo Vía jurisdiccional
 I. PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Se mira desde el punto de vista➠ De la cualidad del acto de la admon que siempre debe estar de
acuerdo a la ley.

El AADTIVO se presume ajustado a derecho hasta que NO se demuestre lo contrario, se presume que
su fundamento jurídico esta conforme a derecho. “Los actos de la admon estan de acuerdo a la ley”

Es una presunción legal➠ Puede desvirtuarse: ante la misma administración para que revoque el acto
o ante el Juez administrativo para declare su nulidad.

Donde nace esta presunción➠ Del juramento que presta el servidor público cuando se posesiona, por
el cual jura y acepta el respeto al principio de legalidad. Por eso, los actos que expida el SP gozan de
presunción de legalidad.

Funciona como una limitación para la actividad de la admon ➠ las decisiones debe estar enmarcada
en la ley.

Es un presupuesto básico del Estado de derecho ➠ la admon solo puede hacer aquello que le este
autorizado en la ley.

Supone ➠ la jerarquía de la ley

• El orden departamental, es decir el gobernado, esta sometido al cumplimiento de: CN, ley y
ordenanzas.
• El orden municipal, es decir el alcalde, en sus atribuciones esta sometido al cumplimiento de:
CN, ley, ordenanza, acuerdos municipales.

CN
Leyes del con Congreso y Decretos del Pte con
fuerza de ley
Decretos y resoluciones del PTE sin cácter
legislativo
Actos de otras autoridades nacionales ≠ al PTE
Actos de asambleas, dptos y del gobernador por
autorizaciones extraordinarias
Actos de otras autoridades departamentales
Actos de los Concejos y del Alcalde con
autorización extraordinaria
Actos ordinarios del Alcalde
Actos de las demás autoridades municipales.

II. PRIVILEGIO DE EJECUCIÓN OFICIOSA.

Expedido el acto, este se puede ejecutar de inmediato sin necesidad de acudir a otras autoridades o
jurisdicciones. La misma admon puede ejecutarlo.
 TIPOS DE EJECUCIÓN:
➼ PERSUASIVA➠ Cuando se imponen multas o sanciones
➼ DINERARIAS➠ Cuando el ADTIVO sea claro, expreso y exgible, la admon puede realizar un
cobro coactivo de esa suma.

III. PRIVILEGIO PREVIO

La admon dicta sus actos de forma UNILATERAL, sin tener en cuenta el consentimiento o
consideraciones del particular.
Se entiende como una prerrogativa

IV. VÍA JURISDICCIONAL/ VOCACIÓN JURISDICCIONAL

La persona primero debe agotar la vía administrativa, esto es, acudir ante la misma autoridad que
dicto el acto para que lo aclare, modifique o revoque ya que vulnera sus derechos. Pero si la admon
se niega, la persona puede acudir ante el Juez administrativo, es decir, acudir a la vía jurisdiccional
para que declare la nulidad del acto.

Se acude ante la vía J➠ ejerciendo un medio de control!!

OJO➠ NO todos los AA deben agotar la vía adtiva. EJ: Acto de insubsitencia.
OJO➠ La nulidad solo puede se declarada por vía judicial
OJO➠ El juez NO puede modificar el acto, máxime puede declarar la nulidad: dejarlo sin efectos y
sacarlo de la vida jurídica.

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1 Legislativos RG: Son los actos expedidos por el Congreso

EXC: Por el PTE cuando tiene funciones legislativas
Administrativos RG: Tomados por parte de la admon central
EXC: Por parte de las entidades territoriales.
2 Cuando es producto de la voluntad unilateral o exclusiva de la admon sin que
medie consentimiento del particular. Concurre una voluntad.
Unilateral Ej: A adtivos

Bilateral Cuando es resultado del acuerdo de voluntades entre la admon y el particular.

Concurrencia de dos voluntades.
Ej: Delegación.
Plurilateral Es la decisión de varias voluntades en un mismo sentido. Concurre la voluntad de
2 o más personas.
Ej: Congreso, Asambleas, Concejos. Órganos colegiados.
3 Generales Cuando crean situaciones jurídicas generales y abstractas➠ se refieren a
personas indeterminadas.
Pueden contener a un grupo determinado de personas➠ Ex presidentes de la R.
Individuales Cuando crean situaciones jurídicas individuales, subjetivas y concretas ➠ se
refiere a una personas determinada
Lo que importa es la determinación de la persona, NO el número de personas.

4 Simples Cuando se requiere UNA sola actuación para tomar la decisión

Ej: Acto de nombramiento
Complejos Cuando para la formación o expedición del AA se requieren varias actuaciones
jurídicas➠ se requiere diferentes etapas para la elaboración del AA.
 Ej: Acuerdo municipal➠ Proyecto + debate + aprobación
5 De poder La admon actúa con poder de mando y de autoridad➠ la voluntad de la admon
NO consulta al particular.
Generalmente tiene contenido de ordenes, sanciones y prohibiciones.
Ej: Multa, cierre de establecimiento.
De gestión Cuando la admon dicta el AA sin utilizar sus potestades, lo dicta al mismo nivel
que un particular. NO actúa con poder de mando y gestión, actúa en las mismas
condiciones de un particular.
Ej: cuando firma convenciones colectivas, esta al mismo nivel que los trabajadores
oficiales
Ej: Contratos estatales
6 De trámite/ Aquellos que se dictan como parte de un procedimiento adtivo y cuto fin único fin
preparatorios/ es impulsar la actividad adtivo. NO toman una decisión de fondo!!!
accesorios Son actos simples, necesarios para desarrollar un proceso, no resuelven fondo.
Ej: cuando se requiere de aprobaciones o estudios previos
Definitivos/ Aquellos que dictados de forma directa o indirecta, afectan el fondo del asunto. Si
principales resuelven una determina situación jurídica.
Son aquellos que deciden el fondo del asunto
De ejecución Aquellos que dan cumplimiento a un ADTIVO defintivo
7 Favorables Cuando el destinatario del A resulta favorecido del objeto o contenido del acto
expedido
Ej: acto que concede una pensión
Gravosos o Cuando resultan desfavorables al destinatario del acto
limitativos Ej: acto que revoca una licencia
8 Reglados Aquellos en que la ley dispone tanto la oportunidad como el procedimiento, el
marco de discrecionalidad de la admon es reducido o inexistente: debe cumplir la
norma.
El que se expide en cumplimiento estricto de la ley➠ ésta determina las
condiciones que deben cumplirse, si se cumplen las condiciones de ley, se expide
el Aadtivo.

EJ: Pensión de vejez, solo debe mirar si se cumplen los requisitos. Si se cumple,
concederla según los procedimientos establecidos.
Discrecionales Cuando la admon puede evaluar diferentes opciones antes de tomar la decisiones,
dentro de los principios del derecho adtivo.
Cuando la ley otorga diferentes opciones para que el SP tome una decisión
determinada y con base en esa facultad discrecional, decide.

9 Verbales Cuando el acto es dictado de forma oral. Aplica principio de inmediatez.

Escritos Cuando el acto es dictado de forma escrita, debe surtirse el procedimiento para su
publicación
10 Nacionales Cuando el órgano que lo expide es de orden nacional
Locales Cuando lo expiden autoridades del orden territorial, departamental o municipal➠
acto del gobernador o del acalde.
11 De servicio Regulan un asunto relacionado con el SP.
público Ej: Tarifa, solo puede ser establecido por el municipio
Ajenos al Aquellos que NO tienen relacion directa con el SP
servicio público Ej: el alcalde contrata un artista para que le pinte un cuadro para su despacho
PERDIDA DE EJECUTORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

OJO➠ NO hablamos de nulidad, hablamos de perdida de ejecutoria, es decir que el Acto Administrativo pierde
sus efectos jurídicos: ya no podrá crear, modificar o extinguir una situación jurídica o derecho!

RAZONES:

Desaparecen los Pasan 5 años

Suspensión fundamentos de desde que se dicta Condición
provisional derecho o de el acto y no se resolutoria
hecho ejecutó

1) SUSPENSIÓN PROVISIONAL
➼ Solo puede dictarla el Juez Administrativo ➠ al inicio del proceso
➼ Funciona como una medida cautelar dentro del proceso contencioso administrativo
➼ NO es lo mismo que declarar la nulidad, es suspender los efectos del acto durante el proceso.

2) DESAPARECEN LOS FUNDAMENTOS DE DERECHO O DE HECHO DEL ACTO

Fundamentos de hecho➠ la parte considerativa, los hechos que dieron origen al acto ya no existen.
Fundamentos de derecho➠ los fundamentos jurídicos. Las normas en que se baso la expedición del
acto. Ej: algo era delito pero ya no lo es o una norma otorgaba ciertos derechos y se deroga
Entonces el AA pierde ejecutoria cuando desaparecen los hechos o normas que contenían o
fundamentaban el Acto.

3) POR EL PASO DEL TIEMPO➠ 5 AÑOS. La administración debe encargarse de la ejecución del acto
por el privilegio de la ejecución forzosa sino lo hace el Acto pierde fuerza y ya no se podrá ejecutar, no
se podrá cobrar a la persona la multa o sanción o impuesto.

4) CONDICIÓN RESOLUTORIA.
Si el AA contenía condición resolutoria y esta cumple, el Acto pierde su fuerza de ejecutoria y se
terminan los efectos jurídicos del mismo.

LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Busca que el AADTIVO NO tenga efectos jurídicos ➠ hablamos de NULIDAD!!!

Cuando se vulnera el Principio de legalidad➠ se ataca la presunción legal de legalidad del AA, que se
recuerda es un atributo de todo AA.

QUE DEBE HACERSE➠ Demandar el AA ante la jurisdicción contenciosa administrativa para que se decrete
su nulidad!! Así se acaba la presunción.

CAUSALES:

Falta de Irregularidades en Falsa motivación

competencia las formas del acto • Inexistencia de la
• Materia • Falta de forma realidad
Desviación de
•  Tiempo • Falta de • Inexistencia de la poder
• Territorio procedimiento norma
• Falta de objetivo
1) FALTA DE COMPETENCIA
La autoridad que dicto el AA NO tenía la capacidad legal para hacerlo!!

PUEDE SER:

➼ Por no tener competencia en la MATERIA

EJ: impuesto predial es del municipio y el dpto. lo utiliza ➠ el dueño del impuesto es el
municipio.
➼ Por no tener competencia en el TIEMPO en que dicto el AA
EJ: La asamblea le asigna funciones al gobernado hasta X fecha para dictar ciertos AA➠ los
dicta después de esa fecha, ya no tenía competencia por estar fuera de tiempo.
➼ Por no tener competencia en el TERRITORIO donde se encuentran los bienes o personas objeto
del AA
EJ: Los ejidos pertenecen a los municipios y el alcalde de cali toma decisiones sobre bienes
ejidos ubicados en el municipio de Buga➠ NO tenia competencia para tomar decisiones sobre
bienes en esa jurisdicción.

2) IRREGULARIDADES EN LAS FORMAS DEL ACTO

Solo importa ➠ si la parte que falta o es irregular tiene incidencia en la decisión de fondo

PUEDE SER:

➼ FALTA DE FORMA ➠ cuando se dicta el Acto apartándose de las exigencias legales para la
presentación del mismo.
EJ: En el A de destitución falta la parte considerativa o fundamentos jurídicos➠ puede pedirse
la nulidad. El A es ilegal porque se afecta la decisión de fondo y se vulnera el debido proceso.
Esto no se da en el A de insubsistencia. El acto NO debe contener parte considerativa ni
fundamento jurídico ya que es un acto discrecional.

➼ FALTA DE PROCEDIMIENTO ➠ cuando NO se observa el trámite necesario para tomar la

decisión definitiva.
EJ: En la expropiación, la administración debe agotar unas reglas o pasos: estudios de
conveniencia. Si se salta este paso se vulnera el debido proceso y la legitima defensa.

➼ FALTA DE OBJETIVO➠ cuando se inobservan disposiciones legales vigentes.

EJ: Hay una prohibición legal de confiscar bienes y la admon dicta un acto que lo hace. El acto
es ilegal y susceptible de nulidad en cuanto vulnera una prohibición legal.

3) FALSA MOTIVACIÓN
La decisión de los AA debe ir precedida de motivos o acontecimientos

PUEDE SER:
➼ INEXISTENCIA FRENTE A LA REALIDAD➠ Cuando los hechos o acontecimiento que motivaron
la existencia del acto son falso, no son verdaderos. No concuerda con la realidad, con los hechos.
La administración desconoce la realidad de los hechos y produce decisiones diferentes a esos
hechos.
EJ: El servidor pide una licencia temporal y la admon emite un AA aceptando la renuncia del
funcionario.

➼ INEXISTENCIA FRENTE A LA NORMA ➠ Cuando lo que dictamina el AA NO esta amparado en

una norma. La norma no existe en realidad.
EJ: La administración niega la pensión de un servidor público por no haber cumplido la edad
mínima de 65 años, ninguna norma indica que la edad requerida es esta.
 En la expropiación, si dicta un Acto que indica NO se va pagar ninguna indemnización, se
vulneran los derechos de la persona porque se desconoce el mandato legal que indica debe
haber un reconocimiento patrimonial.

4) DESVIACIÓN DE PODER
Cuando el acto cumple todas las formalidades y procedimiento legales pero persigue unos fines u
objetivos NO contemplados en la ley. Desde el punto de vista material el AA está conforme a derecho
pero viola los objetivos básicos que son fundamentales para que la admon pueda ejercer sus
prerrogativas.
Para que un AA limite o restrinja la actividad de un ciudadano debe estar amparado o perseguir unos
de los Objetivos de la Policia Administrativa, si la admon de aparta de estos objetivos, el acto es ilegal.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS

Son actuaciones, acontecimientos o conductas que SIN QUE MEDIE VOLUNTAD de la administración,
producen efectos jurídicos.
La característica fundamental es que NO interviene la voluntad de la admon pública sino que se presentan
situaciones independientes a la voluntad de la admon que por si sola tiene consecuencias jurídicas.

LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS

Es la concurrencia de una decisión de la admón frente a su ejecución práctica. Es un intermedio entre AA y

Ha➠ Son actos administrativos + hechos administrativos que conforman una unidad que producen efectos
jurídicos.
Se debe dar el cumplimiento física del AA.
EJ: AA que ordena el cierre de un establecimiento público y el cierre como tal, realizado por funcionarios
competentes.

LAS OMISIONES ADMINISTRATIVAS

Son conductas negativas o de abstención de la administración cuando estaba obligada a actuar o hacer algo y
que produce efectos jurídicos.
Es una abstención de la admon que produce efectos jurídicos contra ella, no cumple su deber de cuidado.

EJ: La omisión del municipio de Cali de realizar mantenimiento al acueducto generó contaminación del agua,
debe responder.

LAS VÍAS DE HECHO

Se presenta cuando la admon incurre en una irregularidad o ilegalidad porque:

➼ NO tenía la facultad para actuar
➼ Teniendo la facultad para actuar, lo hizo de manera irregular.
Debe recordarse que el servidor público SOLO puede realizar lo que le esta permitido en la ley y de la forma
como está le indique que debe hacerlo, NO puede salirse de ese marco de competencia.

QUÉ PUEDE HACERSE ➠ Acción de tutela.

 DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMON
Qué puede genera la actuación de la admon?

1. Actos administrativos
2. Responsabilidad extracontractual del Estado ➠ cuando hay hechos, omisiones y operaciones
3. Responsabilidad contractual
Se utiliza un criterio orgánico para determinar si es un contrato estatal o de jurisdicción
ordinaria➠ Se mira a las personas que celebran el contrato y NO el contenido.
ART 32 L 80/93➠ Es contrato estatal el que es firmado por una entidad pública estipulado en el
ART 2.
La JCA opera cuando una de las partes es el Estado.

LOS MECANISMOS DE CONTROL

OJO: DIFERENCIA!
MECANISMOS DE CONTROL➠ se ejerce sobre la actuación de la admon, es un control que puede ser ante
la admon o la JCA: vía adtiva y vía jurisdiccional.
≠ MEDIO DE CONTROL ➠ se ejerce en la vía jurisdiccional!! Solo ante el Juez adtivo.

OJO➠ Este tema hace parte del Acto Adtivo, tiene que ver con los atributos del AA (vía jurisdiccional) y la
ilegalidad del AA (se afecta el principio de legalidad).

OJO➠ Los medios de control NO solo son los de la vía jurisdiccional que aparecen en el CPCA.

CUALES SON LOS MECANISMOS DE CONTROL DE FORMA GENERAL?

La vía de
excepción
• Por La
Consulta Control revocatoria Vía Suspensión Vía
inconstitucio previa automático adtiva provisional jurisdiccional
nalidad directa
• Por
ilegalidad

PRIMERO: LA VÍA DE EXCEPCIÓN

Mecanismo mediante el cual la autoridad que debe de aplicar una norma en sentido material, debe abstenerse
dehacerlo porque está en contra vía de la ley y la CN. Cuando la autoridad encargada de aplicar una norma se
abstiene de hacerlo por considerar que viola una norma superior, ya sea porque NO se ajusta a derecho o
porque vulnera el principio de legalidad.

EJ: El Alcade da una orden a un subalterno y éste considera que viola una norma entonces usa la vía de
excepción

CARACTERÍSTICAS:
➼ Puede presentarse vía adtiva o via judicial
➼ Puede ser a solicitud de parte o de manera oficiosa
➼ NO opera la caducidad pero debe interponerse en el lapso de tiempo en que se podía acudir a una u
otra vía
 ➼ La sentencia tiene efectos interpartes.

PUNTOS DE VISTA DESDE LA JURISPRUDENCIA

VÍA DE EXCEPCIÓN POR VÍA DE EXCEPCIÓN POR ILEGALIDAD

INCONSTITUCIONALIDAD
Es abstenerse de aplicar cualquier norma, de
cualquier categoría, por considerar que viola la
CN.
La jurisprudencia de la CC indica que esta vía
puede ser aplicada por cualquier juez de la
república y/o autoridad administrativa!
Es abstener de aplicar un AA por ser contrario a las
normas superiores diferentes a la CN (ya se contempla
en la VE X INCON).
Puede darse incluso cuando el AA ya se ha empezado
a ejecutar, es decir, que se ha surtido su publicación
SOLO puede ser aplicada por el Juez Administrativo!

SEGUNDO: LA CONSULTA PREVIA

Es un derecho fundamental que tienen los pueblos indígenas y demás grupos étnicos cuando se toman
medidas legislativas Y ADMINISTRATIVAS o cuando se vayan realizar proyectos; obras o actividades dentro
de sus territorios ➠ de decidir sobre las medidas o proyectos buscando proteger sus integridad cultura, social
y económica y garantizar el derecho de participación

Pueden ser Medias Adtivas, como la expedición de una licencia ambiental o Medidas legislativas, como la
expedición de normas que involucren o afecten a estos pueblos.

CARACTERÍSTICAS:
➼ Es un derecho de carácter colectivo que debe responder al principio de buena fe y debe ser realizado
ANTES de que se tome la decisión
➼ Se realiza a través de un Proceso de carácter pública, especial y obligatorio en el cual se garantiza el
debido proceso
➼ Se hace de manera previa a la adopción de medidas adtivas o legislativas.
➼ Incluye no solo el derecho de participación de la comunidad en la toma de decisiones que los afecte
sino que durante el proceso se debe garantizar que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre
los proyecto, mecanismos y actividades para ponerlos en funcionamiento; que sea enterada e ilustrada
sobre la manera como la ejecución puede conllevar una afectación o menoscabo a sus elementos
base culturales, económicos y político y pronunciarse sobre la viabilidad del mismo.

TERCERO: EL CONTROL AUTOMÁTICO

El control automático de forma general, se ejerce sobre los Actos de carácter legislativo, es decir, aquellos
dictados por el presidente durante los Estados de Excepción, y sobre los A ADTIVOS expresamente
determinados en la ley. Dependiendo del acto se define la competencia ➠ AL es competencia de la Corte
Constitucional y AADTIVO es de competencia de la JCA.

Cuando el PTE expide AL en razón de los EE, los entes territoriales podrán expedir actos para cumplir
efectivamente el AL. Los gobernadores y alcaldes expiden A ADTIVOS y el control esta en cabeza de la JCA:
➼ Orden municipal➠ Juez Adtivo del circuito
➼ Orden departamental ➠ Tribunal Contencioso adtivo
➼ Orden nacional ➠ Consejo de Estado.
 CUARTO: LA REVOCACIÓN DIRECTA
ART 93 Y SS CPCA

Figura mediante la cual la Admon hace desaparecer de la vida jurídica los actos que ella misma expidió.
Cuando la misma administración decide quitarle los efectos jurídicos al AA que expido. Los AA deben ser
revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores (jerárquicos o
funcionales) cuando se presenten los casos estipulados en la ley.

DIFERENCIAS CON:
➼ LA NULIDAD
∗ Es competencia privativa del Juez Adtiva mediante un proceso judicial donde se ejerce el medio
de control de Nulidad, el proceso culmina con una sentencia.
∗ Mientras que en la RD NO hay recurso y NO hay intervención del juez
➼ LA VÍA ADTIVA
∗ Se agota a través de los recursos de la vía adtiva, actúa la propia admon.

CARACTERÍSTICAS:
− Puede ser de oficio o a solitud de parte.
Las solicitudes de RD deberán ser resueltas dentro de los 2 MESES siguientes a la presentación de la
solicitud. Frente a la decisión que resuelve la solicitud NO procede ningún recurso.

− OPORTUNIDAD:
1. Puede presentarse inclusive cuando el AA ya se está ejecutando, es decir, se le ha dado
publicidad
2. Puede presentarse incluso cuando se haya acudido a la Jurisdicción CA siempre y cuando➠ NO
se haya notificado el auto admisorio de la demanda.

EXC➠ OFERTA DE REVOCATORIA.

En curso del proceso judicial y antes que se profiera sentencia de 2da instancia la autoridad demanda
puede formular la oferta de revocatoria del AA impugnado.
∗ Puede ser: de oficio, a solicitud de la parte interesada, a solicitud del ministerio público
∗ Requiere aprobación PREVIA del Comité de Conciliación de la entidad
∗ Contenido de la oferta:
a) Señalar los actos y decisiones objeto de la oferta
b) Forma de restablecer el derecho o reparar los perjuicios causados por el AA
∗ Procedimiento:
El juez adtivo debe verificar que la oferta se ajusta al ojdco➠ ordenará ponerla en conocimiento
de DO y el término para aceptarla➠ El DDO debe manifestar si la acepto o no.
Si acepta la oferta➠ el proceso se da por terminado mediante AUTO que presta mérito
ejecutivo: se especifican las obligaciones de la admon.

ES POR CAUSALES TAXATIVAS:

NO está conforme Cuando causa un

Es manifiestamente con el interés público AGRAVIO
opuesto a la CN o la
o social, o antenta INJUSTIFICADO a
ley
contra él una persona
PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LAS CAUSALES:

➼ Para que proceda la RD, a solicitud de parte y por la causal # 1➠ es necesario que el peticionario
haya interpuesto los recursos de los cuales era susceptible el acto.

➼ NO va proceder contra los AA donde opero la caducidad para su control judicial➠ ART 164 CPCA
indica que para determinados actos y su respectivo medio de control, se debe presentarse la
demanda judicial en determinado tiempo so pena de caducidad. Para estos casos, la solicitud de
revocación directa debe presentarse dentro del mismo término que podía presentarse la demanda
SINO será improcedente la RD.

Algunos ejemplos:
− Nulidad de AA electora ➠ se tienen 30 días para presentar la demanda
− Nulidad de las cartas de naturalización y resolución➠ se tienen 10 años desde la fecha de
expedición
− Nulidad y restablecimiento del derecho de AA que adjudican baldíos ➠ 2 años para presentar
la demanda

TÉRMINO PARA RESOLVER LA SOLICITUD DE RD

Deben ser resueltas por la autoridad competente dentro de los 2 MESES SIGUIENTES A LA
PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD.

OJO➠ Ni la solicitud de RD ni la decisión sobre ella reviven los términos legales para demandar el acto ante la
JCA.
OJO➠ NO opera el silencio admtivo

RECURSOS CONTRA LA DECISIÓN QUE RESUELVE LA RD➠ NO procede ningún recurso!!!

REVOCACIÓN DE LOS ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR.

Cuando un AA haya creado o modificado una situación jurídica ó haya reconocido un derecho de carácter
particular y concreto➠ el AA SOLO PODRÁ SER REVOCADO: CON EL CONSENTIMIENTO PREVIO,
EXPRESO Y POR ESCRITO DE TU TITULAR.

SI EL TITULAR NIEGA LA REVOCACIÓN ➠ la autoridad administrativa deberá demandar el AA ante el Juez

administrativo.
Hace uso de la ACCIÓN DE LESIVIDAD➠ medio de control por el cual la admon demanda sus propios actos.
Caducidad de 2 años!

SI LA ADMON CONSIDERA QUE EL AA SE DICTÓ POR MEDIOS ILEGALES O FRAUDULENTO➠ puede

demandar sin agotar la conciliación y puede solicitar al juez la Suspensión provisional del acto.
 QUINTO: LA VÍA ADMINISTRATIVA

Procedimiento adtivo que se surte ante la admon para controvertir sus propias decisiones .
Se le da la oportunidad a la administración de que revise sus propios actos SIN que medie procedimiento
jurisdiccional!!
DOBLE FUNCIÓN:
− Forma del destinatario del acto para manifestar su inconformidad frente a la decisión de la admon
− Forma de la admon para emendar sus propios errores.

En la revisión la administración puede decidir ACLARAR, MODIFICAR O REVOCAR el AA

En caso de que la admon se mantenga en su decisión➠ SE DA CABIDA A LA VÍA JURISDICCIONAL. OJO:
SE ENTIENDE AGOTADA LA VÍA GUBERNATIVA!

COMO SE EJERCE LA VA? COMO SE INICIA UNA ACTUACIÓN ADTIVA? ART 4 CPCA

Quienes ejercen Quienes ejercen Quienes obren

el derecho de el derecho de cumplimiento de Por las
autoridades de
petición en interés petición en interés una obligación o
forma oficiosa
general particular deber legal

OJO➠ OPERA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO!!!!!

CUESTIONES PREVIAS DE LA VA:

1. La VA es un requisitos indispensable para acudir a la vía jurisdiccional!!
2. PROCEDENCIA. Solo contra ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER PARTICULAR Y
DEFINITIVOS !!
NO procede contra actos de carácter general, de trámite, actos preparatorios y de ejecución.
Tampoco sirve para pedir indemnización de perjuicios
3. TRÁMITE➠ DE CUMPLIR EL PROCEDIMIENTO ADTIVO COMÚN Y PRINCIPAL- ART 34 CPACA!

− Se pueden adelantar de forma escrita, verbal o electrónicamente

Si es de oficio➠ solo por escrito
Electrónicamente ➠ solo cuando se autorice de forma expresa
− Se puede decretar la práctica de audiencias en el curso de la actuación➠ para promover la
participación ciudadana, asegurar el derecho de contradicción, contribuir a la celeridad en la
decisión.
− Los documentos y diligencias se organizan en un solo expediente
− Si las actuaciones se tramitan ante diferentes autoridades ➠ acumulación de actuaciones, se
hace en la entidad donde se realizó la primera actuación. Las entidades pueden oponerse a la A
= Mecanismo de definición de competencias adtivas
− Cualquier persona tiene derecho a examinar los expedientes, pedir copias y certificaciones.
EXC: sujeto a reserva.
− Si en una actuación de contenido particular y concreto se advierte que terceras personas
pueden verse directamente afectada➠ debe comunicárseles la existencia de la actuación para
que se constituyan como parte.
La comunicación debe remitirse a la dirección o correo electrónico que se conozca. Si no se
puede: medio masivo de comunicación nacional
− Los terceros pueden intervenir en la actuación con los mismos derechos que la parte:
a) Cuando promovieron la actuación sancionatoria en calidad de denunciantes
Cuando resulten afectados por la conducta investigada
Cuando están en capacidad de aportar pruebas
 b) Cuando sus derechos o situación jdca puedan resultar afectados con la actuación de
interés particular
Cuando la decisión pueda ocasionarles perjuicios
c) Cuando la actuación haya sido iniciada en interés general
− La autoridad en cualquier momento anterior a la expedición del acto puede corregir las
irregularidades que se hayan presentado para ajustar la actuación a derecho y adoptar las
medidas necesarias para concluirla.
− Durante la actuación y hasta antes que se profiera la decisión se pueden aporta, pedir y
prácticas pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos originales. Debe surtirse
derecho de contradicción.
Contra el acto que decida la solicitud de pruebas NO procede ningún recurso.
− Habiendo controvertido o expresado su opinión las partes interesadas y según las pruebas aportadas➠
se toma la decisión, que debe ir motivada!!
Debe resolver TODAS las peticiones que fueron oportunamente planteadas
− ACTOS DEFINITIVOS➠ Aquellos que deciden directa o indirectamente el fondo del asuntos o hagan
imposible continuar la actuación.
Aquí ya se entiende surtido el requisito para acudir a la vía jurisdiccional
− Contra el acto definitivo, que decida el asunto➠ Proceden los recursos de la VA!!!

NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

1. Los AADTIVO de carácter general SOLO serán obligatorios cuando hayan sido publicados en el
Diario Oficial o gacetas territoriales.
2. AADTIVOS de carácter particular:
A. Notificación personal.
Para aquellos que pongan fin a una actuación adtiva
Se envía una citación al interesado para que comparezca a la Diligencia de NP, el envió de la
citación se hará dentro de los 5 días sgtes a la expedición del acto.
Se entrega al interesado una copia integra y autentica del AA con la fecha y hora de expedición,
y los recursos que proceden, la autoridad ante la cual debe hacerlo y el plazo. NO se cumple:
invalida la N.
Si se desconoce una dirección física o electrónica a donde hacer➠ la citación se publicará en la
página electrónica o en lugar de acceso público de la respectiva entidad por 5 días.

B. Notificación por medio electrónico➠ Si el interesado acepto ser notificado de esta manera
C. Notificación por estrados➠ Toda decisión que se adopte en audiencia pública, a partir del día
sgte a la N se cuentan los términos para los recursos.
D. Notificación por aviso ➠ cuando no es posible surtir la NP.
Se hace por medio de un aviso que se remitirá a la dirección o correo electrónico. Debe indicar
la fecha del acto, la autoridad que lo expide, recursos que proceden y la advertencia que la N
se considera surtida al finalizar el día siguiente del la entrega del aviso.
Cuando se desconoce la info sobre el destinatario ➠ el aviso + copia integra del AADTIVO se
publicará en la página electrónica y se publicará en un lugar de acceso público de la respectiva
entidad por 5 días, con la advertencia de que la N se considerará surtida al finalizar le día
siguiente del retiro del aviso.

LOS RECURSOS ORDINARIOS DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

PROCEDE➠ Contra los actos DEFINITIVOS. NO habrá recursos contra los actos de carácter general ni
contra los actos de trámite, preparatorios o de ejecución, a menos que la norma expresamente lo permita.

Apelación NO procede el RA:
Reposición • Quien no tiene superior!!
• Puede ser principal o
•  I n t e r p o n e y subsidiario del RR
resuelve: el mismo • Cuando proceda será
funcionario que
obligatorio para acceder
dicto la decisión
a la J
• Para que aclare,
• Interpone y resuelve: el
modifique, adicione
inmediato superior adtivo
o revoque la
o funcional.
decisión que tomo
• Mismos propositos que
• NO es obligatorio
R.
Queja
• Cuando se rechaza o
niega la apelación
• OJO: NO agota la vía
• Decisiones de Ministros, adtiva. NO define el
directos de dpto adtivo, fondo, solo obliga a la
Superintendencias, RL autoridad a enviar el RA
d e e n t i d a d e s al superior
descentralizadias ni • P u e d e i n t e r p o n e r s e
directores de organos directamente ante el
contitucionales superior del funcionario
autónomos que dictó la decisón:
mediante escrito con
• RL de las entidades y
anexo de la providencia
organismos del nivel
territorial que negó en R
• NO es obligatorio

OJO➠ OPERA EL SILENCIO ADTIVO!!

OPORTUNIDAD ➠ R de R y A deben interponerse en la diligencia de notificación personal o dentro de los 10

días siguientes a ella.
EXC: Los recursos contra los Actos presunto podrá interponerse en cualquier tiempo. EXC: Se acudió al Juez

FORMA DE PRESENTARLOS
RG➠ Por escrito, no se requiere presentación personal si ya era parte reconocida en el proceso. Puede
presentarse mediante medio electrónico.

REQUISITOS:
➼ Interponerse dentro del plazo legal
➼ Puede ser interpuesto por el interesado o el apoderado
➼ Sustentarse con expresión concreta de los motivos
➼ Solicitar y aportar las pruebas
➼ Indicar el nombre y dirección del recurrente
NO: plazo, no sustentación, no notificación= RECHAZO DEL RECURSO. Contra el rechazo del RA
procede el recurso de queja.

EFECTO DE LOS RECURSOS➠ EFECTO SUSPENSIVO!!!!! ART 79.

➼ Si en el RR y RA no se ha solicitado la práctica de pruebas➠ Deben resolverse plano!!
➼ Si se presentan pruebas➠ traslado de 5 días
➼ Para practicar pruebas ➠ 30 días, pueden prorrogarse por otros 30 días.

DESISTIMIENTO DE LOS RECURSOS➠ de los recursos puede desistirse en cualquier tiempo.

 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

SILENCIO ADMINISTRATIVO GENERAL: DE LAS

PETICIONES – ART 83 y SS CPACA

Si pasados 3 MESES desde la presentación de una El SA NO exime de responsabilidad a

petición, la admon NO ha notificado una decisión que la
resuelva = Se entiende que la decisión es NEGATIVA.
Nace el ACTO FICTO NEGATIVO!
Si la ley establece un plazo mayor para resolver la
petición➠ el SA opera pasado 1 MES desde la fecha en
que debió adoptarse la decisión
las autoridades.
El SA NO excusa a las autoridades del
deber de decidir sobre la decisión
inicial.
EXC: Notifica AA de la demanda o Se
hizo uso de los recursos del Acto
presunto

OJO➠ Una vez opera el silencio adtivo negativo y

nace el acto ficto➠ pueden interponerse los recursos
de la vía adtiva para que se entienda agotada la vía
gubernativa.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO-

ART 84 CPACA.
Solamente en los casos EXPRESAMENTE
previstos en la ley, la falta de notificación de la
decisión = Decisión positiva!!
Se genera➠ Acto Positivo Presunto!
Se entiende producido/ creado el APP ➠ a partir
del día en que se presentó la petición o recurso
El APP es susceptible de revocación
PROTOCOLIZACIÓN DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO- ART 85
CPACA.
Es un procedimiento necesario para poder
invocarlo.
Se debe protocolizar la constancia o copia
de la petición con todos sus anexos en la
notaría +
Declaración jurada de no haber sido
notificada la decisión en el tiempo legal

SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LOS RECURSOS

ART 86.
RG➠ EL SILENCIO ADTIVO NEGATIVO!!
Si pasados 2 MESES desde la fecha en que se interpone el recurso ordinario, NO se ha notificado decisión
expresa de la admon sobre ella = Se entiende que la decisión es negativa (ART 86). Es decir que se NEGÓ la
petición del solicitante.

El silencio de la admon ➠ genera el ACTO FICTO O PRESUNTO, en esta caso ACTO PRESUNTO
NEGATIVO.

La ocurrencia del SAN NO exime a la autoridad de la responsabilidad NI le impide resolverlo hasta antes de la
notificación del AA de la demanda, si el peticionario acudió a la JC

La NO resolución oportuna del recurso = Falta disciplinaria gravísima!!

 EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Hablamos de cuando el Acto Adtivo adquiere firmeza!!! ➠ ART 87 CPACA

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUEDARÁN EN FIRME:
1. Cuando no proceda ningún recurso ➠ desde el día siguiente de su notificación
2. Cuando se interpusieron recursos ➠ Desde el día siguiente a la notificación o publicación sobre de la
decisión
3. Si no se interpusieron recursos o se renuncio expresamente a ellos➠ desde el día siguiente al del
vencimiento del término para interponer los recursos
4. Cuando se desiste de los recursos ➠ desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del
desistimiento
DESISTIMIENTO
• EXPRESO (ART 18 CPACA)➠ los interesados pueden desistir en cualquier tiempo de sus
peticiones, sin perjuicio de que puedan presentarla nuevamente con el lleno de requisitos. Las
autoridades pueden continuar de oficio la actuación si la consideran necesaria por razones de
interés público, deben expedir resolución motivada.
• TÁCITO (ART 17 CPACA) ➠ cuando el peticionario deba realizar una gestión de trámite a su
cargo y que es necesaria para adoptar una decisión de fondo: se requiere al peticionario para
que en el término de 1 mes la complete. Se entiende que el peticionario ha desistido de sus
solicitud o de la actuación cuando no satisfaga el requerimiento en el término indicado.
EXC: antes de vencerse el plazo solicite prórroga, máximo por un tiempo igual.
Vencido el término ➠ Mediante AADTIVO MOTIVADO se decreta el DT y el archivo de
expediente. Solo procede recurso de reposición.
El decreto del DT NO impide que la solicitud sea presentada de nuevo
5. En caso de silencio adtivo➠ desde el día siguiente al de la protocolización del SA

SÍNTESIS

El Cuando NO se Cuando se
AADTIVO Cuando no Cuando se interpusieron o desiste de
proceden interpusieron y Cuando
adquiere se renunció a los opera el SA
recursos se resuelven
firmeza ellos recursos

PERDIDA DE EJECUTORIA DEL ACTO ADTIVO

ART 91

Los AATIVOS en firme SON obligatorios mientas no hayan sido anulados por la JCAç!

El AADTIVO pierde obligatoriedad y por lo tanto NO puede ser ejecutado cuando:

1. Sean suspendido provisionalmente sus efectos por la JCA
La suspensión provisional es una medida cautelar. El JA debe pronunciarse sobre ella al inicio del
proceso y tendrá en todo caso carácter transitorio: mientras se surte el proceso.
2. Cuando desaparecen los fundamentos de hecho o de derecho
3. Cuando pasados 5 años desde que la decisión estaba en firme, la autoridad NO ha realizado los actos
necesarios para ejecutarlos.
4. Si el acto tenía Condición resolutoria ➠ si se cumple.
5. Cuando pierde vigencia.
 SEXTO: LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL AA

Es una medida cautelar dentro del proceso judicial administrativo, mientras se resuelve la demanda judicial
que contiene el medio de control.

Debe indicarse expresamente la norma que el AA está violando de forma flagrante. La violación debe ser
evidente y directa. Esto significa que la SP solo puede basarse por la fundamentación juridica del acto, NO por
las situaciones de hecho.

CARACTERÍSTICAS:
• Es para actos unilaterales, sea de carácter general o particular.
• Busca suspender los efectos del AA➠ es decir modificar, crear o extinguir derechos o situaciones
jurídicas.
• Opera por violación del AA al OJDCO: se vulnera el principio de legalidad
Y deben cumplirse los demás requisitos de las medidas cautelares (art 231 CPACA)
• Es de competencia exclusiva del juez administrativo
• Se pide al inicio del proceso ➠ se resuelve con la admisión de la demanda
• En la sentencia, si se decide que no era procedente el medio de control, se deja sin efectos la
suspensión provisional y el AA recobra los efectos jurídicos

En el caso de Nulidad y restablecimiento del derecho o que se pida indemnización de perjuicios➠ deben
probarse al menos de forma sumaria el deterioro económico.

SEPTIMO: LA VÍA JURISDICCIONAL

Es el procedimiento jurisdiccional que se somete al conocimiento del JA, él será quien finalmente resuelva la
controversia o litigio. Sirven para acudir ante la JCA y que sea esta quien dirima los conflictos que se
presentan entre las manifestaciones de la administración pública y el particular, cuando la admon pública viola
el Principio de Legalidad.

➼ OJO➠ Se pueden discutir todos los tipos de manifestaciones de la admon, NO solo AA. Se pueden
agotar para actos, hechos, operaciones y contratos.
➼ Se acude ante ella➠ ejerciendo los Mecanismos de control estipulados en el CPACA

CUAL ES EL JUEZ COMPETENTE?

ART 104 CPACA.

La JCA está instituida para conocer de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos,
omisiones y operaciones sujeto al derecho adtivo y en los que este involucradas entidades públicas o los
particulares cuando ejerzan funciones adtivas.

SE MIRA UN CRITERIO ORGÁNICO!!

TAMBIÉN CONOCE DE LOS SIGUIENTES PROCESOS NO CONOCE DE LOS SIGUIENTES

ASUNTOS
1. Responsabilidad extracontractual de cualquier entidad 1. Responsabilidad extracontractual y
pública, sin importa el régimen aplicable contratos celebrados por EP que
2. Contrato en los que sea parte una entidad pública o tengan carácter de instituciones
particular en ejercicio de funciones propias del Esta, sin financieras, aseguradoras,
importar el régimen aplicable intermediarios de seguros o de valores
*Entidad público: cuando corresponde al giro ordinario
− Todo órgano, organismo o entidad estatal, sin importar de sus negocios
 su denominación 2. Decisiones proferidas por autoridades
− Sociedades o empresas en las cuales el Estado tenga administrativas en ejercicio de
una participación = o > al 50% de su capital funciones jurisdiccionales, sin perjuicio
3. Contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de de la competencia en recursos.
servicios públicos domiciliarios los cuales incluyan o hayan 3. Decisiones proferidas en juicios de
debido incluirse cláusulas exorbitantes policía
4. Relativo a la relación legal y reglamentaria entre los SP y 4. Conflictos de carácter laboral surgidos
el Estado, y la SSS cuando el régimen sea administrado entre las EP y sus trabajadores
por una persona de derecho público oficiales
5. Los que se originan en actos políticos o de gobierno
6. Procesos ejecutivos derivados de las condenas impuestas
y las conciliaciones aprobadas por la JCA
7. Recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que
definan conflictos relativos a contratos

COMO SE INTEGRA LA JCA?

Consejo de
Estado
Tribunales
Adtivos
Juzgados
Adtivos

EL CONSEJO Es el tribunal supremo de lo Contencioso Adtivo y Cuerpo supremo consultivo del

DE ESTADO gobierno.
➼ Esta integrado por 31 magistrados
➼ Ejerce sus funciones mediante 3 SALAS:
a. SALA PLENA ➠ integrada por todos sus miembros
➘ Elige los magistrados que integran la corporación
➘ Elegir el integrante para las ternas de Procurador y Contralor
➘ Elegir los integrantes de 3 ternas para la elección de Magistrados de
la CC
➘ Conocer de todos los procesos contencioso adtivo cuyo juzgamiento
se atribuya al CE
➘ Recursos extraordinarios de revisión contra sentencias dictas por las
secciones o subsecciones
➘ Nulidad por inconstitucionalidad que se promueva contra los
decretos cuyo control corresponda a la CC
➘ Perdida de investidura de los congresistas
➘ Control inmediato de legalidad de los actos de carácter general
dictados por autoridades nacionales durante los estados de
excepción
b. SALA DE LOS CONTENCIOSO ADTIVO ➠ integrada por 27 M
Se divide en 5 secciones➠ son independientes y por especialidades según
las funciones asignadas por la Sala Plena.
1) Sección primera➠ 4 M
2) Sección segunda ➠ Tiene 2 subsecciones, c/u integrada por 3M
3) Sección tercera ➠ Tiene 3 subsecciones, c/u integrada por 3M
4) Sección cuarta➠ 4M
 5) Sección quinta ➠ 4 M
Si hay conflicto de competencia entre ellas➠ PTE del CE
resolverlo.
c. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL ➠ integrada por 4 M
No ejercen funciones jurisdiccionales
Los conceptos no son vinculantes a menos que la ley exprese lo contrario
d. SALA DE GOBIERNO ➠ conformada por el PTE y VP del CE y los PTES
de la Sala del consulta y de las secciones de la Sala de lo CA

➼ CONJUECES. Se encargan de suplir las faltas de los Magistrado por

impedimento o reacusacion y para dirimir los empates que se presente
en las Salas
Se designan por sorteo
LOS Son creados por la Sala Adtiva del Consejo Superior de la Judicatura
TRIBUNALES Cumplen las funciones que determine la ley en cada distrito judicial adtivo
ADTIVOS Debe tener como mínimo 3 M
Esta compuesto:
− Sala plena
− Sala de Gobierno
− Salas especializadas
JUZGADOS Se crean igual por el Consejo Superior de la Judicatura
ADTIVOS Para cumplir sus funciones en cada circuito o municipio
Es según las necesidades la admon de justicia

CUESTIONES PREVIAS – ART 161 CPACA.

1. LA CONCILIACIÓN

ASUNTOS CONCILIABLES ASUNTOS NO CONCILIABLES

1) Las entidades públicas y personas privadas que Cuando esta en juego exclusivamente el
desempeñen funciones propias pueden conciliar orden jurídico
sobre conflictos de carácter particular y contenido 1) Simple nulidad
económico de conocimiento de la JCA 2) Acción de cumplimiento
2) Acción de nulidad y restablecimiento del derecho 3) Acciones populares y de grupo
3) Acción de reparación directa 4) Perdida de investidura
4) Acción de controversias contractuales 5) Acción de tutela
5) Acción de repetición 6) Temas tributarios
6) Acción ejecutiva

➼ CUANDO ES REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD?

Cuando se pretenda:
1) Nulidad y restablecimiento del derecho
2) Reparación directa
3) Controversias contractuales
En los demás asuntos puede adelantarse siempre y cuando NO se encuentre prohibida.
NO ES NECESARIO ➠Cuando la Admon demande un AADTIVO que ocurrió por medios
ilegales o fraudulentos.

Se surte la conciliación➠ después de agotada la vía gubernativa o cuando no proceda, ANTES

de presentar la demanda ante la JCA.
 CUANDO SE ENTIENDE CUMPLIDO EL REQUISITO:
− Pasados 3 meses desde la presentación de la solicitud NO se haya celebrado la
audiencia
− Se manifieste bajo la gravedad de juramento que se desconoce el lugar de domicilio,
habitación y trabajo del DDO o que este se encuentre ausente y no se conozca su
paradero.

➼ CONCILIADOR ➠ SOLAMENTE ante un agente del Ministerio Público denominado

Procurador.
Depende de la cuantía

Nulidad y restablecimiento Reparación directa, Acción de repetición contra

del derecho
• < 100 SMLMV ante los
procuradores adscritos ante
los Jueces Adtivos
• > 100 SMLMV ante los
adscritos ante los
Tribunales Adtivos
controversias contractuales altos funcionarios
y acción de repetición
• < 500 SMLMV ante los ante los procuradores
procuradores inscritos ante delegados ante el Consejo de
los Jueces adtivos Estado.
• > 500 SMLMV ante los
adscritos ante los
Tribunales adtivos

NO PUEDEN SER PJ:

− Defensores del pueblo
− Personeros municipales
− Delegados a otras jurisdicciones
− Procuradores provinciales
− Conciliadores en equidad

➼ EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD➠ se suspende el término de

caducidad del medio de control hasta:
− Que se logre el acuerdo conciliatorio aprobado
− Que se expidan las constancias de NO acuerdo o asunto NO conciliables
− 3 meses después de presentada la S sin que se celebre la audiencia

➼ Las partes SIEMPRE debe concurrir con apoderado.

➼ Debe intentarse la C de forma OBLIGATORIA cuando el conflicto se presente entre alguna

de las siguientes entidades:
− Vicepresidencia de la república
− Ministerios
− Dptos Adtivos
− Entidades centralizadas o descetralizadas
➼ El acta de conciliación debe ser enviada dentro de los 3 días siguientes al Juez Adtivos, que era
competente para conocer del asunto, para que APRUEBE LA CONCILIACIÓN.

DEBE cumplir dos requisitos para que sea aprobada:

A. Legalidad ➠ cumplimiento de los requisitos legales del trámite
B. Conveniencia➠ debe ser favorables y razonable desde el el punto de vista económico

CAUSALES PARA IMPROBAR EL ACTA:

 Lesión para el
Falta de pruebas Violación de la ley
patrimonio público

➼ El acta de C tendrá efectos de Cosa Juzgada y prestará mérito ejecutivo A PARTIR de la

ejecutoria del Auto que aprueba la C.
➼ NO se ecige registro del Acta puesto que esto solo se hace cuando se surte en un Centro de
Conciliación. La obligación del conciliador es de archivar las constancias y actas.

2. Cuando se pretende la Nulidad del AADTIVO PARTICULAR deben haberse ejercido y decidido los
recursos obligatorios, es decir, agotar la vía administrativa o gubernativa.
OJO➠Si hubo silencio adtivo negativo ➠ se puede demandar directamente el acto presunto!!!

3. Cuando se pretenda el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un AADTIVO
(Acción de cumplimiento- ART 8 L. 393/1997) ➠ Se requiere la Constitución en renuencia. Es decir que
el accionante debe haber reclamado previamente, antes de acudir a la J, el cumplimiento del deber
legal o adtivo y la autoridad debe haberse ratificado en su incumplimiento o NO haber constestado
dentro de los 10 días siguientes a la presentación de la solicitud.
EXC➠ Hay un inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable, debe sustentarse en la demanda.
4. Cuando se pretenda la protección de derecho e intereses colectivos (Art 144 CPACA) ➠ el dte debe
solicitar previo a la presentación de la demanda que adopte las medidas necesarias de protección del
derecho o interes colectivo amenazado o violado. Si la autoridad NO atiende dicha reclamación dentro
de los 15 días sgts a la presentación de la solicitud o se niega ello= puede acudir al Juez.

5. En caso de accion de repetición, donde el Estado pretende recuperar lo pagado por una condena o
conciliación, se requiere que previamente haya realizado material y realmente dicho pago.

¿CUALES SON LOS MEDIOS DE CONTROL?

Son los requisitos para acceder a la vía jurisdiccional.

Nulidad y
Restablecimiento del Reparación Acción de Controversias
Nulidad directa repetición contractuales
D

"OTROS MEDIOS" EN EL
CPACA CONTROLES
ESPECIALES EN OTROS
• Nulidad por CONTROLES
inconstitucionalidad EL CPACA
CONSTITUCONAL
• Nulidad electoral • Control por vía de ES EN EL CPACA
Acción de
cumplimiento • Nulidad de cartas de excepción
• Acciones populares
naturalización y resolución • Control inmediato
de inscripción de legalidad • Acciones de grupo
• Perdida de investidura
 I. NULIDAD

Es un control público que busca restablecer la legalidad, busca defender el orden público!! Es el
enjuiciamiento que se realiza sobre los AADTIVOS cuando se considera que atentan contra una
norma jurídica superior.
La nulidad como mecanismo ➠ si se entiende que puede solicitarse por cualquier persona, por si
misma o mediante representante legal

CARACTERÍSTICAS:

1. RESERVA JUDICIAL➠ El funcionario competente para anular: la ÚNICA persona que puede
declarar la nulidad de los actos adtivo son los JUECES ADTIVOS.

2. Es una ACCIÓN PÚBLICA ➠ la puede ejercer cualquier persona, se natural o jurídica, sea
publica o privada.
• NO requiere ser abogado
• Es un trámite gratuito
3. Es una acción que se ejerce en INTERÉS DE LA LEGALIDAD ➠ busca desvirtuar la presunción
de legalidad de la cual gozan los ADTIVOS.
4. NO requiere agotar el requisito de procedibilidad de la Conciliación
5. Procede: Actos Administrativos de carácter GENERAL!!! (ULTRA OJO).
EXC:
• Circulares de servicio Y actos de certificación y registro
• ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR:
a) Cuando la demanda no persigue o la sentencia NO genera restablecimiento
automático de un derecho subjetivo, sea a favor del demandante o de un 3ro.
Si genera el restablecimiento del derecho ➠ Tramite como NyRD
b) Cuando se usa para recuperar bienes de uso público
c) El acto produce EFECTOS NOCIVOS que afectan gravemente el orden público,
político, económico, social o ecológico
d) Expresamente lo consagre la ley

6. LA SENTENCIA ➠ Si declara la nulidad se entiende que el AA NUNCA NACIÓ A LA VIDA

JURÍDICA, TIENE EFECTOS RETROACTIVOS (ULTRA OJO).
Si la sentencia declara la Nulidad tiene EFECTOS ERGA OMNES!! ➠ Son oponibles a
terceros!!
Si la sentencia niega la nulidad➠ produce efectos erga omnes pero solo en relación con la
causa petendi que se juzga.

7. CADUCIDAD➠ NO opera caducidad del medio!!

CAUSALES DE PROCEDENCIA DE LA NULIDAD

“ Art 137 Procederá cuando el acto haya sido expedido con infracción de las normas en que debería
fundarse o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y
defensa, o mediante falsa motivación o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió”.

INCOMPETENCIA Cuando la autoridad toma la decisión sin estar facultado para ella.

ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA:
A. MATERIAL➠ se refiere al objeto propio sobre el cual recae
el acto.
Esta determinada en las funciones del funcionario que
expide el acto de la admon.
 − Pte➠ Art 189 CN
− Orden departamental ➠ Art 304 CN
− Orden municipal Art 315 CN
B. TERRITORIAL➠ se refiere al territorio físico determinado
donde el SP puede ejercer sus funciones y competencias.
El SP solo puede dictar sus actos dentro de la esfera
territorial en la que tiene competencia
C. TEMPORALIDAD
Puntos de vista:
• Durante el tiempo que dure en sus funciones el SP
• La ley material de facultades
En Colombia: El SP podrá ejercer sus funciones y
competencias desde el momento en que se
posesiona hasta antes que ocurra la desvinculación
del servicio + de acuerdo a lo estipulado en la ley
de facultades.
VICIOS DE FORMA Cuando en la expedición del AADTIO se violan los trámites y
Y DE formalidades necesarias para la expedición del Actos
PROCEDIMIENTO OJO➠ Solo son causal de anulación los vicios de procedimiento
SUSTANCIALES. Ej: violación al debido proceso o derecho de
defensa.

Cuales son los vicios de procedimiento sustanciales?

− Los constitucionales ➠ Art 29 CN
− Los legales ➠ CPCA
ILEGALIDAD EN Cuando el contenido del acto es contrario a una norma jurídica
CUANTO AL superior.
OBJETO El contenido del acto debe estar de acuerdo a la pirámide
kelseniana.
DESVIACIÓN DE Se refiere a la intención con la cual la autoridad toma la decisión
PODER respectiva. Debe perseguirse el interés general, NO puede
favorecer a una persona especial, ser religioso o político.
FALSA Se refiere a los hechos objetivos anteriores y exteriores para la
MOTIVACIÓN expedición del AA.

CONNOTACIONES:
➼ Inexistencia de los motivos
➼ Error sobre los motivos
 II. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Es para toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado por una norma!! En
otras palabras, cuando una persona se considere perjudicada por la expedición de un AADTIVO puede
pedir ante el JA que declare su nulidad por ser contraria a una norma superior y una vez declarada, se
solicita se restablezca el derecho o repare el daño.

NO solo busca defender el orden jurídico (nulidad del acto) [1] sino que se dé un restablecimiento del
derecho [2] y también se puede pedir que se reponga el daño (indemnización de perjuicios al
particular) [3]. Se entiende hay componente económico o patrimonial directo o especifico.
Estas son las 3 pretensiones del medio de control!!!

CARACTERÍSTICAS:
1. Puede instaurarlo➠ SOLO la parte interesada
2. Se hace en interés de la legalidad + interés particular
3. Es necesario agotar la Conciliación como requisito de procedibilidad.
4. Procede: Contra Actos Administrativos de carácter particular; AA expresos y AA
presuntos!
EXC: Procede contra AA de carácter general si se presenta la demanda dentro de los 4 meses
siguientes a la publicación del acto

OJO ➠ Puede darse que la entidad pública demande sus propios actos!! En este caso
hablamos de la Acción de Lesividad, que se ejerce mediante el medio de control de NYRD. Su
caducidad será de 2 años.

5. Es oneroso➠ deben pagarse gastos procesales

6. Se requiere abogado
7. SENTENCIA. Produce efectos retroactivos!!
Tiene dos efectos:
− Erga omnes➠ la declaración de nulidad
− Interpartes ➠ el restablecimiento del derecho y la indemnización de perjuicios.
Art 189➠ la sentencia a provecha a quien hubiere intervenido en el proceso y hubiere
obtenido esa declaración a su favor.
Dentro de los 20 días siguientes a la notificación de la sentencia, la entidad demanda
8. CADUCIDAD: 4 meses desde la notificación o publicación del acto.

CAUSALES DE PROCEDENCIA ➠ Mismas que Nulidad!

 III. REPARACIÓN DIRECTA – ART 40

Cuando la personas es perjudicada por la acción, omisión, operación o ocupación temporal o

permanente de trabajos u obras públicas podrá pedir la indemnización de perjuicios que éste le
genere.

FUNDAMENTACIÓN ART 90 CN. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos
que sean causados bien sea por omisión o acción de las autoridades públicas.

Objetivo➠ demandar la reparación de un daño antijurídico. NO busca declarar la nulidad del acto.

CARACTERÍSTICAS:
1. SOLO puede ser interpuesto por la persona interesada!! Debe demostrarse un interés para
concurrir en el proceso.
OJO➠ También pueden promoverla las entidades públicas cuando resulten perjudicadas por la
actuación de un particular o de otra entidad. Esto significa que la reparación directa procede
contra particulares!!
2. Lo que se busca es la Declaratoria de Responsabilidad!! NO hay declaratoria de nulidad.
3. Opera cuando se produce un daño antijurídico➠ sea por hechos, omisiones, operaciones u
ocupación permanente/ temporal de terrenos por trabajos públicos.
La norma dice que opera también por cualquier otra causa imputable a una entidad pública o
particular que obró siguiendo una expresa instrucción de una entidad pública.
NO importa➠ el dolo o la culpa!!! OJO!!
4. Deben sufragarse los gastos procesales.
5. Se requiere abogado
6. SENTENCIA. Si en la causación del daño concurren particulares y entidades públicas, la
sentencia debe determinar la proporción en que debe responder cada una de ellas según su
influencia en la causación del daño.
7. CADUCIDAD: 2 años contados a partir del hecho, omisión, operación, ocupación etc.
 IV. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Su objetivo es pedir a la Jurisdicción Adtiva que haga efectivo el cumplimiento de cualquier norma con
fuerza material de ley o acto administrativo

CARACTERÍSTICAS:
1. Requisito previo➠ Constitución de renuencia: primero se debe reclamar el cumplimiento
directamente a la administración. La admon tiene 10 días para cumplir el acto, sino lo hace en
ese termino procede la acción de cumplimiento
EXC➠ Daño irremediable
2. Es subsidiaria➠ cuando NO hay otro medio que pueda defender ese derecho!
3. Es gratuito: es público
4. No requiere abogado

V. ACCIÓN DE REPETICIÓN- ART 142

Opera: Cuando el Estado haya reconocido una indemnización con ocasión de una condena o una
conciliación (o cualquier otro MASC)➠ como resultado de una conducta DOLOSA o GRAVEMENTE
CULPOSA del servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas.

Lo que le permite la acción es repetir contra el servidor público o particular por la indemnización
pagada por la admon.

Prueba suficiente➠ Certificado del tesorero o SP que cumpla esas funciones donde conste que la
entidad realizo el pago.

Otra forma de ejercer la repetición➠ Llamamiento en garantía! Dentro del proceso de responsabilidad
contra la entidad pública

CARACTERÍSTICAS:
1. Opera cuando hay un daño a la admon: cuando se da el efectivo desembolso del dinero.
Puede tener origen➠ en una condena a pagar indemnización de perjuicios o en una
conciliación por una determinada suma de dinero.
El desembolso debe ser resultado de un actuar doloso o gravemente culposo del SP o
particular con FP
2.
3. La parte activa del proceso es la administración!!
4. Término de caducidad: 2 años desde el momento en que se ocasiona el daño a la admon,
desde que paga.
 VI. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

Cuando hay un contrato estatal➠ Art 30 L 80/ 93. Cuando se suscribe por alguna de las partes
mencionadas en el ART 2.

Busca➠ que se declare la EXISTENCIA; NULIDAD; REVISIÓN o INCUMPLIMIENTO de un Contrato

Estatal.
➼ También puede pedirse la LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO➠ cuando NO se logro de mutuo
acuerdo y la entidad NO realizó la liquidación unilateral en los 2 meses siguientes al
vencimiento del plazo para la liquidación.
➼ También puede pedirse INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS!!
➼ También opera para pedir la NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CONTRACTUALES!

CARACTERÍSTICAS:
1. Puede interponer por cualquiera de las partes del contrato estatal

OJO➠ El Ministerio Público o un tercero que acredite interés directo ➠ pueden pedir que se
declare la NULIDAD ABSOLUTA del contrato!!
Y el Juez Adtivo podrá DECLARARLA DE OFICIO cuando este plenamente demostrada en el
proceso➠ requisito: En el proceso deben haber intervenido las partes contratantes o sus
causahabientes.

2. Término de caducidad: 2 años!

TEORÍA DE ACTOS SEPARABLES.

Con el perfeccionamiento del contrato no solo se generan obligaciones y derechos sino que también se
determina que acciones deben presentarse.

PERFECCIONAMIENTO
• Medio: Acción de DEL CONTRATO
Nulidad y
restablecimiento del • A partir del momento en que se firma la minuta del
derecho contrato. NO con la adjudicación
• Medio: Controversias contractuales
• Es para todos los actos contractuales y derivados:
ETAPA PRE dictados desde la celebración, en la ejecución, a
CONTRACTUAL la terminación y en la liquidación del contrato.

CADUCIDAD DEL MEDIO CC.

El término empieza a corres dependiendo si:

Contrato requiere
liquidación Contrato es instantáneo

A partir del momento en que se A partir de cumplimiento del objeto

suscribe el documento del contrato
 VII. OTROS MEDIOS CONTEMPLADOS EN EL CPACA

i. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD- ART 135 CPACA.

➼ Procede:
− Decretos de carácter general dictados por el Gobierno y cuya revisión NO corresponda
a la Corte constitucional!! (OJO).
*Art 237 # 2: Al Consejo de Estado le corresponde conocer de las Acciones de nulidad
por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno cuya competencia NO
corresponde a la CC. El ART 239 CN indica que demandas de inconstitucionalidad debe
conocer la CC.

− Actos de carácter general que por expresa disposición constitucional sean expedidos
por entidades u organismos distintos al gobierno nacional

➼ Competencia del CE➠ NO esta limitado a proferir su decisio1n solo por los cargos formulados.
Puede fundar la nulidad en violación de cualquier norma constitucional y pronunciarse en la
sentencia sobre normas que a su criterio conformen unidad normativa con las demandadas.

ii. NULIDAD ELECTORAL

➼ Para:
− Los actos de elección por voto popular o por cuerpos electores
− Actos de nombramiento expedidos por autoridades públicas de cualquier otros
− Actos de llamamiento para proveer vacantes

➼ Lo puede demandar cualquier persona

➼ Término de caducidad: 30 días
➼ Sentencia. Puede restituir derechos

iii. NULIDAD DE CARTAS DE NATURALIZACIÓN Y RESOLUCIÓN DE INSCRIPCIÓN

Solo busca la nulidad!! ➠Debe ser dentro de la oportunidad y por las causales legales contempladas
en la ley (L. 43/ 1993)

CARACTERÍSTICAS:
➼ La sentencia que declara la nulidad debe notificarse debidamente al interesado y remitirse al
Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los 10 días siguientes a su ejecutoria.
➼ Es compatible con acciones penales
➼ Es de competencia exclusiva del Consejo de Estado, en única instancia
➼ Caducidad➠ 10 años desde la expedición del acto
➼ Puede ser interpuesta por cualquier persona

iv. PERDIDA DE INVESTIDURA

➼ Busca la “muerte política” del funcionario, que no pueda volver a participar en comisiones
electorales
➼ Puede ser a solicitud de la mesa directiva de la cámara correspondiente o de cualquier
ciudadano
➼ Es un control constitucional➠ opera por las causas establecidas en la CN:
a) Incurrir en causal de inhabilidad
 b) No posesionarse dentro de los 8 días siguientes a la notificación
c) No asistir a 6 reuniones dentro de un mismo periodo donde se discute proyectos de acto
legislativo, proyectos de ley o moción de censura
d) Destinación indebida de dineros y bienes públicos
e) Tráfico de influencias

➼ No es onerosa: es pública
➼ No requiera abogado
➼ Puede ser para ➠ congresistas, diputados, concejales, ediles
➼ Es competencia: del Consejo de Estado en su sala disciplinaria para congresitas y del Tribunal
departamental de lo CA para los demás en primera instancia, la segunda la conoce la Sala 1ra
del CE.
➼ Caducidad: 30 días para congresistas y 45 días para los demás.

MEDIOS CONSTITUCIONALES

ACCIONES POPULARES – ART 144 ACCIONES DE GRUPO

CPACA lo llama: Protección de los derechos e CPACA lo llama: Reparación de
intereses colectivos los perjuicios causados a un
grupo
Lo puede solicitar cualquier persona!!
Busca➠ la declaratoria de
Busca➠ Demandar la protección de los derechos e Responsabilidad patrimonial del
intereses colectivos. Hablamos de derechos colectivos!! Estado y el reconocimiento y pago
EJ: seguridad pública, medio ambiente, patrimonio de una indemnización de
público etc. Relacionado con la policía administrativa. perjuicios, causados a un grupo
especifico
La pretensión ➠ Se adopten las medidas necesaria
para: Lo solicita➠ Conjunto de 20
• Evitar el daño contingente personas que tengan una misma
• Hacer cesar el peligro causa.
• Cesar la amenaza Las 20 personas deben verse
• Cesar la vulneración o agravio afectados por la misma causa
• Restituir las cosas al estado anterior Cualquier persona perteneciente al
Se entiende como UN MEDIO PREVENTIVO!! grupo puede solicitarla
Antes de que ocurran los daños o peligros
➼ Es público: no gastos del
PERO: proceso y no se requiere
Puede demandarse la vulneración de un derecho que abogado
provenga de la actividad de una entidad pública,
inclusive cuando esta sea un AA o contrato, PERO NO
podrá el Juez declarar la nulidad. SOLO puede adoptar
las medidas necesarias para hacer cesar la amenaza o
vulneración.
Aquí se entiende ya hubo daños, se vulnero el derecho
y también procede!

Requisito previo➠ Solicitar a la autoridad que adopte

las medidas necesaria de protección del derecho o
interés colectivo!
Si la admon NO contesta dentro de los 15 días sgtes de
presentada la solicitud, se puede acudir a la acción
popular judicial.
 EXC: exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio
irremediable. Debe sustentarse en la demanda.

➼ Es un medio de control constitucional

➼ Es gratuito y no requiere abogado: es público

EL CONTROL POR VÍA DE EXCEPCIÓN

En los procesos que se adelanten ante la JCA, el juez puede INAPLICAR CON EFECTOS
INTERPARTES los actos administrativos➠ cuando vulneren la CN o la ley.

Es inaplicar los efectos de un determinado AA

Solo produce efectos en relacion con el proceso donde se adopta➠ con esas partes!

EL CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD – ART 136

Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como
desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción ➠ tienen un control inmediato
de legalidad!!

La autoridad que lo emite debe enviarlo a la autoridad judicial dentro de las 48 horas siguientes. NO lo
hace: la autoridad judicial debe aprehender de oficio su conocimiento.

COMPETENCIA:
Si fueron dictados por entidades territoriales➠ máxima autoridad de la JCA del lugar donde se dicte.
Si fueron dictadas por autoridades de carácter nacional ➠ el CE

EL PROCESO JUDICIAL ADMINISTRATIVO

El código menciona 3 etapas, tanto para procesos de única y primera instancia:

PRIMERA SEGUNDA TERCERA

• Desde la presentanción de • Desde la finalización de la • Desde la terminación de la
la demanda hasta la AI hasta la Audiencia de AP, la Audiencia de
audiencia inicial pruebas Alegaciones y juzgamiento,
y termina con la Notificación
de la Sentencia
 Presentación de la D Admitida la D
Conciliación Rechazo de la D • Se ordena la Notificación
• El JA hará un
prejudicial • De plano: Caducidad • Se debe citar a la Agencia
examen de FORMA
• Cuando sea requisito de la D. Si los del medio Nacional del Estado. Se suspende
de P cumple= Admitir la • Cuando cumplido el el proceso por 25 d
• Se agota con la demanda. término de • Surtido lo anterior, Traslado de 30
Constancia de NO • NO cumple los subsanación no se días.
acuerdo requisitos= Inadmite. hace o se hizo de • Contestada la demanda: Fija fecha
Subsanación por 10 forma extemporáneo para audiencia incial. Por auto que
días. se notifica por estado y no tiene R

Audiencia Inicial
Inasistencia: igual se
• Oportunidad: 1 mes desde realiza la A. 

el vencimiento del traslado EXC: El juez decida
• Deben concurrir los En todo proceso CA
aplazarla debe citarse al MP.
apoderados de las partes,
la asistencia de las partes • Solo puede Interviene como
es facultativa. excusarse mediante garante de la
prueba sumaria con legalidad y la
• Solo podrá aplazarse una justa causa ciudadanía
sola vez y debe llevarse
acabo dentro de los 10 d • Sanción: Multa de 2
sgtes SMLMV

Audiencia de pruebas
• Debe llevarse a cabo dentro de los
QUE SE HACE EN LA AI? Cuando se puede dar 40 d sgtes a la AI
• Se invita a las partes a conciliar por terminado el • Se recaudan las pruebas
• Saneamiento del proceso proceso en la AI? oportunamente solicitadas y
• Se resuelven las excepciones previas, • Prospera alguna EP decretadas
• Fijación del litigio • No se cumplió el • Suspensión
• Decreto de pruebas requisito de • Traslado de pruebas, objeción o
• Pronuncia sobre decreto de MC no decididas procedibilidad tacha
• A criterio del juez por la
complejidad

Audiencia de
Alegaciones y NO es obligatoria:
juzgamiento El juez puede
ordenar la Sentencia Notificación de la
• Debe realizarse dentro Sentencia
de los 20 días sgtes a presentación por • Debe ser motivada
la AP escrito de los • Se decide sobre las • En audiencia: Por
alegatos. 10 d excepciones propuestas estrados. Se deben
• Primero el DTE
para hacerlo. y cualquier otra que el interponer los recursos
• 20 M c/u ahí mismo.
• El J debe informar el • En este caso fallador encuentre
tiene para dictar probada. • Por escrito: Edicto. Tiene
sentido de la S y debe 10 d para interponer y
consignarla por escrito Sentencia 20 d
sustentar los recursos
dentro de los 10 d sgts
LOS INCIDENTES.
Puede proponerse verbalmente o por escrito. Solo puede presentarse UN incidente por suceso.
Se corre traslado a la otra parte pero NO se suspende el proceso! Se resuelven en la audiencia sgte a su
formulación.
Si se promueve después de proferida la sentencia ➠ Audiencia especial
Solo se tramitan como incidentes:
1. Las nulidades del proceso
2. Tacha de falsedad de documento en el proceso ejecutivo sin formulación de excepciones
3. Regulación de honorarios
4. Liquidación de condena en abstracto
5. Adición de la sentencia en concreto
6. Oposición al restitución del bien por el poseedor
7. Lo relacionado con medidas cauterales

EFECTOS DE LA SENTENCIA

Nulidad y restablecimiento del

Nulidad
• DECLARA LA NULIDAD: Fuerza de cosa
juzgada erga omnes
• NIEGA LA NULIDAD: Cosa juzgada pero
solo en la causa petendi juzgada
• Si fue de una ordenanza o acuerdo:
quedan sin efectos lo pertinente a sus
decretos reglamentarios
derecho
• La sentencia aprovecha a quien hubiere
intervenido en el proceso y haya
obtenido la declaración a su favor
• Cuando no se puede reitegrar al DTE a
su cargo: pedir al juez que dije una
Indemnización compensatoria. Se tiene
en cuenta normas de despido injusto.
Puede objetarse y presentar pruebas

Declara las medidas del Control Controversias contractuales, reparación

imediato de legalidad
• Efecto erga omnes solo en relación
con las normas jurídicas
superiores frente a las cuales se
haga el examén
directa, Acción de cumplimiento
• Produce efectos de cosa juzgada frente a
otro proceso que tenga el mismo objeto y la
misma causa siempre y cuando entre
ambos haya identidad jurídica de partes

CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS

➼ Cuando la S imponga una condena que NO implica el pago o devolución de dinero ➠ la entidad tiene
30 d desde su comunicación para adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento
➼ Cuando la sentencia imponga el pago o devolución de una suma de dinero➠ la entidades tiene 10
meses desde la ejecutoria de la sentencia para pagarlo. El beneficiario debe presentar la solicitud de
pago a la entidad condenada.
− Si se apela➠ se debe citar a Audiencia de conciliación. La asistencia es obligatoria so pena
que se declare desierto el recurso para la parte que apela.
− Si pasan 3 meses desde la ejecutoria y los beneficiarios NO han acudido al cobro ➠ cesa la
causación de intereses hasta que se presente la solicitud.
➼ Si hay una condena en abstracto➠ Debe liquidarse mediante Incidente a solicitud del interesado
mediante Escrito. Debe hacerse dentro de los 60 días a la ejecutoria de la sentencia
NO SE PAGA➠ Sanciones penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales.
 LOS RECURSOS

RECURSOS ORDINARIOS

Reposición Apelación Queja Suplica

RECURSO DE REPOSICIÓN

SOLO procede contra los Autos que NO sean susceptibles de Apelación o de Súplica.
Se interpone, sustenta y resuelve ante el mismo juez que lo dicto.

RECURSO DE APELACIÓN

SON apelables:
A. Sentencias primera instancia de los Jueces y Tribunales adtivos
B. Los siguientes Autos proferidos por jueces administrativos:
1. El que rechaza la demanda
2. El que decrete una medida cautelar
3. El que resuelva los incidentes de responsabilidad
4. El que ponga fin al proceso
5. El que apruebe conciliaciones ➠ SOLO puede ser interpuesto por el MP
6. El que resuelva la liquidación de condenas o perjuicios
7. El que decreta nulidades procesales
8. El que niega la intervención de terceros
9. El que prescinda de la audiencia de pruebas
10. El que nigue el decreo o práctica de pruebas

Efectos del recurso

RG: Se concede el recurso en efectos SUSPENSIVO!!!
EXC: 2, 6, 7, 9 ➠ se concede en efecto devolutivo
Trámite del recurso

CONTRA AUTOS CONTRA SENTENCIAS

➼ Si el A se profiere en Audiencia ➠ debe interponerse y
sustentarse de forma oral en la misma audiencia.
De inmediato el J dará traslado del recursos a las
otras partes para que pronuncien.
El juez debe proceder ahí mismo a concederlo o
negarlo.
➼ Si el A se dicto por escrito debe notificarse por estado
➠deberá interponerse y sustentarse por escrito dentro
de los 3 días siguientes ante el Juez que lo profiere.
Debe darse traslado mediante la Secretaría por 3 d
El juez concederá el recurso si es procedente y fue
debidamente sustentado
Concedido el recurso➠ se remite el expediente al superior
para que lo decida de plano
Contra el AUTO que decide la apelación NO procede ningún
recurso.
➼ Debe interponerse y sustentarse ante la
autoridad que profirió la providencia ➠
10 D sgtes a su notificación!!!
➼ El superior decidirá de plano sino hay
práctica pruebas.
➼ Admitido el recurso el superior señala
fecha para la Audiencia de alegaciones y
juzgamiento.
No es obligatoria➠ se puede ordenar
la presentación de los alegatos por
escrito para lo cual las partes tendrán
10d. En este caso el J dictará
sentencia dentro de los 20 d
siguientes.

RECURSO DE QUEJA

➼ PROCEDE:
− Cuando se niega el recurso de Apelación o se concede en un efecto diferente al que le
correspondía. Busca que se conceda el recurso o que corrija el efecto.
− Cuando no se concede el recurso de revisión y el recurso de unificación de jurisprudencia.
➼ Procede ante el superior!! Este debe emitir dos autos: resolviendo la queja y resolviendo la apelación

RECURSO DE SUPLICA

➼ Procede contra los AUTOS susceptibles de apelación dictados por el Magistrado Ponente en el curso de
la segunda o única instancia.
También procede contra el auto que rechaza la apelación o el recurso extraordinario

➼ Debe interponerse dentro de los 3 d sgtes a la notificación del auto➠ en Escrito dirigido a la sala que
forma parte el ponente.

➼ Se le debe corres traslado. Una vez surtido, se pasa el expediente al Magistrado que sigue en turno
quien será el ponente para resolverlo ante la sala.

➼ Contra el auto que decide NO procede ningún recurso

RECURSOS EXTRAORDINARIOS
1. De revisión
2. De unificación de jurisprudencia

RECURSO DE REVISIÓN

Busca poner en duda la presunción de legalidad la cual goza toda sentencia y tratar temas probatorios que
fueron incorrectamente tramitados. Hablamos que la sentencia fue expedida con vicios legales y se busca
quitarle sus efectos.

Debe presentarse una demanda con el lleno de requisitos y alegando una de las causales estipuladas en la
ley.

Término para interponerlo ➠ 1 AÑO desde la ejecutoria de la sentencia.

➼ PROCEDE.
Contra sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones y subsecciones de la Sala de lo CA del CE,
por los Tribunales adtivo y por los Jueces adtivos.
➼ CONOCE:
− Sentencia dictada por sección o subsección del CE➠ La Sala Plena
− Sentencia proferida por TA ➠ Sección del CE según la materia
− Sentencia proferida por JA ➠ el TA.

➼ CAUSALES
1. Después de dictada la sentencia se encuentran documentos decisivos con los cuales se
hubiera podido proferido una decisión diferente➠ el recurrente NO pudo aportarlos durante el
proceso por fuerza mayor o caso fortuito, u obra de la contraparte.
2. Se dicto la sentencia con base en documentos falso o adulterados
3. Se dicto la sentencia baso en peritajes dictados por peritos condenados penalmente por ilícitos
cometidos en su expedición
4. Se dicto sentencia penal que declaró que hubo violencia o cohecho en el pronunciamiento de
la sentencia
5. Había nulidad originada en la sentencia
6. Después de dictada la sentencia aparece persona con mejor derecho para reclamar
7. Había cosa juzgada

RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

Tiene como fin asegurar la unidad de la interpretación del derecho, su aplicación uniforme y garantizar el
derecho de las partes y de los terceros que resulten perjudicados con la providencia recurrida, y reparar los
agravios inferidos a los sujetos procesales.

Hay lugar al recurso ➠ cuando la sentencia contraríe o se oponga a una sentencia de unificacion proferida por
el Consejo de Estado.

➼ OPORTUNIDAD➠ 5 días siguientes a la ejecutoria de la sentencia. Debe interponerse por escrito.

Si se concede el recurso, NO se interrumpe la ejecución de la sentencia.
EXC: fue recurrida totalmente por ambas partes y terceros reconocidos O el recurrente único solicite la
suspensión provisional prestando caución

➼ PROCEDE
Contra SENTENCIAS dictadas en única y 2DA instancia por tribunales adtivos.
Si la sentencia es de contenido patrimonial➠depende de la cuantía:
− NYRD de carácter laboral ➠ = o > 90 SMLMV.
 − NYRD en que se controviertan AADTIVOS de cualquier autoridad ➠ 250 SMLMV
− Controversias contractuales/ reparación directa/ acción de repetición ➠ 450 SMLMV

➼ CONOCE ➠ El Consejo de Estado, dependiendo de su especializadas

➼ LEGITIMACIÓN➠ Cualquiera de las partes o tercero que hayan resultado agraviados por la sentencias.
Deben actuar mediante abogado!

OJO➠ NO pueden el recurso quien NO apelo la sentencia de primera instancia o se adhirió a la

apelación de la otra parte ➠ cuando la sentencia de 2da instancia sea confirmatoria.

➼ INADMISIÓN DEL RECURSO:

1. Era improcedente por no ser recurrible la providencia o no se reunían los requisitos legales.
2. Cuando NO se cumple la cuantía

➼ SENTENCIA.
Si prospera el recurso ➠ La Sala anulará la providencia y dictará la que deba reemplazarla o adoptará
las decisiones que correspondan.
Si el recurso es desestimado➠ se condena en costa al recurrente
 DERECHO ADMINISTRATIVO II

GENERALIDADES

JUSTIFICACIÓN DEL DERECHO ADMI➠ Nace de la necesidad de dar cumplimiento al Principio de

legalidad y de definir claramente cuales son las funciones y atribuciones del Estado. Es necesario saber si se
ha abstenido de cumplir sus deberes o si ha sobrepasado sus funciones.
Debe entenderse que se ve el Estado como el Leviatán. Esta es la teoría que justifica la existencia del DA.

Hay una diferencia fundamental entre las atribuciones de los particulares y del Estado ➠ los particulares les es
permitido hacer TODO lo que NO está expresamente prohibido mientras que la admon SOLO puede hacer
aquello que le esta permitido.

Lo anterior significa➠ LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS SIEMPRE GOZAN DEL PRINCIPIO DE

LEGALIDAD! Art 6 CN.

FINALIDAD DEL DA➠ 3 OBJETIVOS:

Garantizar los derechos y

Prestar adecuandamento libertades de los Cumplir adecuadamente
los servicios públicos individuos reconocidos los cometidos estatales
por la ley

ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y EL DERECHO ADTIVO

Con la CN de 1991 se imponen nuevas cargas al ejercicio de la función administrativa, que se reflejan en el
incremento de gasto público, lo que a su vez impacta la carga fiscal de asociado. Debido al carácter social del
Estado, el DA permite ejercer DOS FUNCIONES ESENCIALES:
1. Servir de mecanismo de protección frente a los abusos de autoridad
2. Garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos y libertades que otorga la ley.
Incluye➠ Que se presenten los servicios públicos.

Pareciera que se confunden los finenes del estado con la función del DA➠ PERO los cometidos estatales son
las funciones que la ley y la CN le han conferido a los órganos del estado mientras que el DA es el medio para
garantizar el cumplimiento de esos cometidos.
 LAS FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRIMERO: PRESTAR SERVICIOS PÚBLICOS.

QUÉ ES UN SERVICIO PÚBLICO?

Prestada
directamente por el Encaminada a la Sometida total o
Toda actividad Estado o por un satisfacción de parcialmente a un
organizada particular bajo necesidades régimen jurídico
regulación, control públicas especial
y vigilancia de esta

ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN UN SP:

Sometido a Encaminado a
Prestado por el regulación, satisfacer Sometido a un
Actvidad Estado o régimen jurídico
organizada vigilancia y necesdidades
particulares especial
control públicas

1. ACTIVIDAD ORGANIZADA. Es una actividad planificada, regular y continua, NO una actividad

accidental!
➼ PLANIFICADA ➠ porque se deben asignar recursos dependiendo de las necesidades
➼ REGULAR➠ porque el servicio debe prestarse de manera uniforme sin discriminación de
ninguna naturaleza
➼ CONTINUO➠ porque NO puede interrumpirse ni suspenderse. Por ello no pueden hacer huelga
sus funcionarios.

2. PRESTADO POR EL ESTADO O PARTICULARES.

Art 210 inc 2 CN➠ La ley, de forma especial, puede entregar a los particulares el manejo de funciones
administrativas. La LEY 489/ 1998 art 11 y ss regula el procedimiento mediante el cual se le confieren
funciones administrativas a los particulares

CONDICIONES PARA EL MANEJO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES:

1) A la autoridad o entidad pública titular de la función le corresponde en todo momento y bajo el

marco legal, la regulación, el control, la vigilancia y orientación de la función administrativa.
Deberá impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.

2) La entidad pública que confiera la atribución debe ejercer un control directo sobre el
cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y programas que deban ser observados por
el particular

3) La entidad que confiera la atribución puede, en cualquier momento y por motivos de interés
público, dar por terminada la autorización para el ejercicio de funciones adtivas
 4) La atribución de funciones adtivas debe estar precedida de ACTOS ADMINISTRATIVO y
acompañada de convenios.

REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS PARA OTORGAR FUNCIONES ADTIVAS A

PARTICULARES.

A. Expedición de ACTOS ADMINISTRATIVO o decreto ejecutivo1.

CONTENIDO:
• Funciones especificas que se van a encomendar al particular
• Calidad y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas
• Condiciones del ejercicio de las funciones
• Forma de remuneración
• Duración del encargo
• Garantías que debe prestar el particular ➠ para asegurar la observancia y
aplicación de los principios de la CN y la ley.

B. Celebración del Convenio.

El plazo de ejecución es de 5 años, prorrogables.
La entidad DEBE:
• Elaborar un pliego o términos de referencia, según el AA expedido, y formular
convocatoria pública para la contratación por parte de entidades estatales.
• Pactar las Cláusulas excepcionales de la ley 80/93 cuando ya se haya
seleccionado el particular al cual se le va conferir el ejercicio de la FA

3. SOMETIDO A REGULACIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL.

Siempre hay un ente regulador:
Servicios públicos domiciliarios➠ Comisiones de regulaciones
Se ejerce vigilancia y control mediante la Superintendencia correspondiente

4. ENCAMINADO A SATISFACER NECESIDADES PÚBLICAS.

Aquellas que el estado quiere asumir y que por lo general son preponderantemente colectivas.

5. SOMETIDO A UN RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL

Es un régimen diferente al común porque otorga una prerrogativas especiales en prevalencia del
interés general, como:
➼ Facultad para expedir actos unilateral
➼ Expropiación y constitución de servidumbres
➼ Poder excepcionales en su régimen contractual
➼ Facultad de imponer sanciones
➼ Control ante la jca

1
En caso de Ministerios o Dptos Adtivos, actos de junta o consejo directivo, o entidades descentralizadas. En este último caso debe
ser sometida a aprobación del Pte
 SEGUNDO: GARANTÍA EFECTIVA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES RECONOCIDOS POR
LA LEY

A través del DA es posible materializar los derechos y libertades consagrados en la CN, especialmente los
derechos asistenciales de segunda generación: económicos, culturales y sociales.

Si el DA falla➠ consecuencia fatal!! La desprotección del asociado: frente a las arbitrariedades de la autoridad
o frente a la satisfacción de sus necesidades esenciales.

El ejercicio de la función administrativa NO recae exclusivamente en la admon publica, es decir los órganos de
la rama ejecutiva, sino que puede ser ejercida por los órganos autónomos e independientes, y en general por
los particulares a los cuales se les haya asignado dicha competencia. A TODOS estos órganos se les ha la
calificación de AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS.

Hoy en día el Estado debe moverse en un equilibrio entre la iguales y la libertad➠ por esto se imponen
limitaciones constitucionales a la propiedad y libertad de empresa, las cuales tienen una función sociales Y se
le impone a los ciudadanos una carga de solidaridad que permite garantizar a aquellos en situación de
absoluta pobreza unos mínimos de vida digna.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES FORMALES

ORDENAMIENTO JURÍDICO LA
1) La CN. COSTUMBRE
Se encarga de establecer los derechos y libertades pública y la estructura del Estado.
Establece los Principios básicos del ejercicio de la función administrativa y determina los
Mecanismos de coordinación y organización de su estructura

PRINCIPIOS MECANISMOS
➼ Igualdad ➼ Delegación
➼ Moralidad ➼ Descentralización
➼ Eficacia ➼ Desconcentración
➼ Economía
➼ Celeridad
➼ Imparciales
➼ Publicidad

2) Jurisprudencia de la Corte Constitucional.

Sentencias de Constitucionalidad, de tutela y Sentencias de Unificación.

3) Ley en sentido forma y material

• Ley del Congreso de la República
• Decretos con fuerza de ley (Por un tiempo determinado y con facultades precisas)
• Decretos legislativos (Estados de Excepción)
• Actos de autoridades administrativas que reglamentan la ley➠ solo aquellos de
carácter general!
• Decretos reglamentarios ➠ el conjunto de decisiones administrativas que tiene por
objeto garantizar el cumplimiento de la ley. Inicialmente era potestad del PTE pero hoy
en día la tienen otros órganos:
− Consejo superior de la Judicatura ➠ reglamentos para la Admon de
Justicia
 − Contralor General de la República➠ para armonizar los sistemas de
control fiscal
− Consejo nacional electora ➠ reglamenta la participación de los
partidos.
− Junta directiva del Banco de la República➠ regula la moneda, los
cambios internacionales y el crédito
• Actos de autoridades nacionales y territoriales que NO reglamentan la ley pero son
fuentes:
Expedidos por autoridades nacionales
− Ministerio
− Departamentos administrativos
− Superintendencias

Expedidos por entidades territoriales:

− Ordenanzas ➠ Asamblea departamental
− Acuerdos municipales
− Decretos del alcalde y del gobernado

LA ADMINISTRACIÓN
L. 489/ 1998

Puede verse desde DOS puntos de vista

COMO APARATO COMO ACTIVIDAD

Es la función que cumple

Es la estructura del Estado para conseguir sus fines

OBJETIVO DE LA LEY:

Establecer principios
Regular el ejercicio de la Definir la estructura de la generales frente a su
función adtiva Admon organización y a su
funcionamiento

A QUIEN LE ES APLICABLE LA LEY?

1) Órganos y entidades de la Rama Ejecutiva
2) Servidores públicos que:
− Estén a cargo de funciones administrativas
− Presten servicios públicos
− Provean obras
3) Particulares que cumplan funciones administrativas

FINALIDAD DE LA FUNCIÓN ADTIVA➠ Satisfacer las necesidades generales de todos los habitantes!!
Atendiendo a los principios, finalidades y objetivos de la CN.
 PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

DOS FUNCIONES BÁSICAS:

1. CRITERIO DE INTERPRETACIÓN➠ Fija los criterios generales que debe tener en cuenta el interprete
al momento de aplica la norma
2. CRITERIO DE INTEGRACIÓN➠ para llenar los vacíos que se presenten en la normatividad

CUALES SON LOS PRINCIPIOS? [11]

De interés
De buena fe De igualdad De moralidad De celeridad De economía
general

De De De
De eficacia De publicidad
imparcialidad transparencia responsabilidad

PRINCIPIO DE OJO➠ La prevalencia del interés general no es un medio o sirve como justificación
INTERÉS GENERAL para violar los derechos individuales.

➼ La prevalencia del IG en detrimento del particular se debe autoriza en

situaciones extremas y en los eventos que no sea posible armonizar los
derechos en conflicto.
Fundamento➠ CRITERIO DE LA ARMONIZACIÓN PRÁCTICA DE LA CN.
Ningún principio o norma de la CN puede excluir la aplicación practica de otro
aunque se confronten pues c/u entraña un bien jurídico que NO puede
desconocerse.
➼ Siempre, en aquellas decisiones adtivas donde prevalezca el IG en detrimento
de derecho individuales DEBE haber una indemnización previa.

Es una obligación del Estado responder patrimonialmente por los daños antijurídico
que le sean imputables por su acción u omisión. El daño es antijurídico cuando el
particular NO esta obligado por un mandato legal a soportar la lesión de un interés
protegido legalmente
PRINCIPIO DE Significa que la mala fe en las actuaciones administrativas NO se presume, debe
BUENA FE probarse.
PRINCIPIO DE TODOS los miembros deben ser tratados de la misma manera sin tener en cuanta
IGUALDAD distinciones políticas, religiosas, sociales o culturales.

ART 13 CN➠ Permite la discriminación positiva. El Estado debe adoptar las medidas
a favor de discriminados o marginados.

PRINCIPIO DE La admon NO puede tener preferencias

IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE La actuaciones administrativas deben ser guiadas por lo moralmente correcto.
MORALIDAD Esta moralidad debe ser exteriorizada pues solo así es objeto de regulación
normativa.
Este componente orienta la noción del orden público
PRINCIPIO DE Las actuaciones deben desarrollarse lo más pronto posible y cada vez con menos
CELERIDAD trámites
PRINCIPIO DE Se debe tomar le decisión económicamente más eficiente
ECONOMÍA
PRINCIPIO DE Se debe alcanzar el efecto u objetivo de la actuación
EFICACIA
PRINCIPIO DE Como regla general, las actuaciones a cargo de la admon son públicas.
PUBLICIDAD La validez de las actuaciones está sometida a la verificación del procedimiento de
notificación, comunicación o publicación. Es necesaria la publicidad para la ejecutoria
de la actuación adtiva.

PRINCIPIO DE Extensión del principio de publicidad.

TRANSPARENCIA Implica que el actuar de la admon debe dejarse ver como a través de un cristal.
Se debe permitir que el poder público y su accionar se encuentren a la vista de todos,
sin velos ni secretos. Debe dejar ver y mostrar cuando se requiera.

PRINCIPIO DE Cuando hay u acto ilícito o culposo, existe la obligación de reparar o indemnizar los
RESPONSABILIDAD daños causados. Basado en el principio general del derecho por el cual cada persona
debe responder por sus propios actos y los perjuicios que estos generen.

LA ADMON COMO APARATO: LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

[Esto se relaciona con centralización y descentralización] [Es el primer punto de vista de la administración]

COMO SE INTEGRA LA ADMON PÚBLICA?

SECTOR CENTRAL SECTOR DESCENTRALIZADO

CONSTITUIDO POR: SECTOR DESCENTRALIZADO POR

➼ La Presidencia SERVICIOS
➼ La Vicepresidencia
➼ Los Ministerios I. ESTABLECIMIENTOS
➼ Los Departamentos Administrativos PÚBLICOS
➼ Las Superintendencias sin personería jurídica
➼ Los organismos adscritos o vinculados a alguno de los Son creadas directamente por la ley, a
anteriores iniciativa privativa del Gobierno.
Tienen personería jurídica, autonomía
I. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA administrativa y autonomía financiera.

Colombia tiene un Sistema de Gobierno Presidencial que se Objeto➠ atención de las funciones
caracteriza por un predominio del poder ejecutivo en el ejercicio administrativas y prestar servicios
de funciones públicas públicos

El presidente es elegido por voto popular directo, a través del Su dirección y administración está a
sistema mayoritario de 2 vueltas. cargo de un Consejo directivo y un
Es elegido por un periodo fijo de 4 años y SOLO será removido Director, nombrado por el PTE.
de su cargo por:
− Renuncia aceptada EJ: SENA, INPEC, COLDEPORTES
− Destitución decretada judicialmente
− Incapacidad física permanente II. EMPRESAS INDUSTRIALES Y
− Abandono del cargo COMERCIALES DEL ESTADO

Organismos creados por la ley o por su

NO aplica moción de censura por parte del poder legislativo, autorización y para desarrollar
significa que tiene una responsabilidad política limitada. actividades industriales y comerciales, y
que se rigen por el derecho privado.
OJO➠ NO ES LO MISMO EL PRESIDENTE DE LA R Y LA Tiene sus excepciones ➠ Régimen de
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA!! incompatibilidades e inhabilidades.

EL PTR ES LA SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA➠ Cuentan con las prerrogativas y

tiene a su cargo la dirección, coordinación y control de todos los privilegios que la ley le otorga a los EP.
organismos que integran la rama ejecutiva. EXC: Cuando actúan como particulares,
Esta función puede ser ejercida personalmente o por delegación. en competencia o regido bajo las reglas
Es la persona natural que tiene la suprema dirección y la del libre mercado
coordinación y control de la actividad de los organismos y
entidades administrativos. En materia contractual son consideradas
entidades estatales. Se someten a la L
LA PRESIDENCIA DE LA R➠ Es un Departamento 80/ 1993. EXC: Empresas que prestan
Administrativo en el cual se integran todos los servicios auxiliares servicios públicos, se rigen por derecho
del PTE. Algunas de sus funciones más importantes: privado.
− Someter a la aprobación del PTE los proyectos de
decreto, resoluciones, contrato y demás actos que lo EJ: ECOPETROL y EMCALI
requieran.
− Presentar a consideración del PTE los asuntos que
provengan de los M, DA, EP cuando sean de su III. EMPRESAS SOCIALES DEL
competencia según la CN ESTADO
− Servir de enlace entre la presidencia y las secretarias de
las cámaras L. 100/1993. Nacen con el objeto de
prestar servicios de salud como parte del
SSS.
II. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA El régimen de sus actos es de derecho
adtivo pero su régimen de contratación es
El VP es elegido en la misma formula con el PTE. privado.
Sus principales funciones son:
− Reemplazar al PTE en sus faltas temporales o absolutas Puede ser creado por la ley, ordenanzas
aún en eventos que se presenten antes de su posesión y acuerdos
− Cumplir misiones o encargos especiales que le señale el
PTE. IV. EMPRESAS OFICIALES DE
− Puede ser designado en cualquier cargo de la admon SERVICIOS PÚBLICOS

III. LOS MINISTERIOS L. 142/ 1994.

Tiene como finalidad la prestación de
Son organismos del sector central en la admon pública creados servicios públicos domiciliarios.
por el legislador y que hacen parte del gobierno. Pueden ser privadas, mixtas y oficiales.
Corresponde a la ley, por iniciativa del PTE determinar el número Solo las oficiales integran la admon
y orden de precedencia. pública, son aquellas que cuentan con un
Los Ministros son de libre nombramiento y remoción por el PTE. capital integrado por 100% de recursos
pública
El orden de precedencia SOLO sirve para dos asuntos:
1. Llenar los vacíos presidenciales en los casos que falte el SECTOR DESCENTRALIZADO
VP TERRITORIALMENTE
2. Firmas los actos oficiales en los casos ene que se Son entidades territoriales- Art 285 CN:
requiera la firma de todos ➼ Departamentos
➼ Municipios
FUNCIONES POLÍTICAS: ➼ Distritos
• Actuar como voceros del gobierno nacional ante el ➼ Territorios indígenas
congreso Son el espacio político y jurídico
 • Presentar proyectos de ley relacionados con su rama que tienen los pueblos indígenas
• Dirigir la política de su sector en Colombia para desarrollar,
• Asistir a las citaciones que formule el congreso diseñar e implementar nuevas
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: estructuras de gobierno propio
• Preparar los decretos y resoluciones que debe dictar el para sus pueblos.
presidente como máxima autoridad administrativa Están gobernados por Concejos y
• Ejercer mediante el Control de Tutela la función de reglamentados según los usos y
orientación, coordinación y control del sector costumbres de sus comunidades.
descentralizado por servicios La conformación se realiza por
• Impulsar los principio de organización adtiva y eficacia a Ley organiza y delimitación se
través de la delegación de funciones hace por el gobierno con la
participación de los
IV. LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS representantes de las
comunidades indígenas, previo
Se ubican en la misma categoría que los Ministros pero ejercen concepto de la comisión de
actividades preponderantemente técnicas o administrativas. ordenamiento territorial.
DIFERENCIAS CON LOS M: ➼ También puede dársele esa
➼ Nunca van a llenar los vacíos presidenciales calidad➠ Regiones y provincias.
➼ No actúan como voceros del gobierno
Las entidades territoriales gozan de
EJ: DANE, DAS, DNP autonomía para la gestión de sus
intereses dentro de los limites
V. SUPERINTENDENCIAS establecidos por la ley.
Son encargado de cumplir, por delegación presidencial, las
funciones de inspección y vigilancia. CARACTERÍSTICAS COMUNES:
• Se gobierna por entidades
Pueden o no tener personería juridica➠ si tienen hace parte del propias: Alcaldes, Gobernadores,
sector descentralizados por servicios. si NO tienen forman parte Concejos y Asambleas. Se eligen
del sector central. por elección popular.
• Ejercen funciones y competencias
VI. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES según la ley. Art 7 L 489/ 98.
• Administran los recursos y
Organismos creados por la ley, que pueden o no tener establecen los tributos necesarios
personería jurídica, con autonomía financiera y adtiva, sujetas al para el cumplimiento de sus
régimen jurídico de la ley de creación sino por el régimen de los funciones
establecimientos públicos. • Participan en las rentas
nacionales ➠ Ley general de
Tienen a su cargo desarrollas las labores propias de Ministerio o presupuesto
un Dpto adtivo que por su especialidad requieren autonomía

EJ: CRC, CREG

VII. LAS ENTIDADES ADSCRITAS O VINCULADAS

Organismos vinculados ➠ tienen un vínculo con la administración

central pero gozan de mayor autonomía que los adscritos. Se
componen por:
− Empresas industriales y comerciales del Estado
− Las Sociedades de economía mixta

Los organismos adscritos son:

− Establecimientos públicos
− Superintendencias
 CONCEJO SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

Son organismos de dirección, asesoría y coordinación de

políticas que involucran la gestión de diversos organismos y
entidades administrativas.

Buscan a través de lineamientos generales coordinar acciones

que se requieran en actividades que requieran participación de
distintos sectores

EJ: CONFIS Y CONPES.

CONFIS “CONSEJO SUPERIOR DE POLÍTICA FISCAL”➠ es el
órgano rectos de la política fiscal y coordina el sistema
presupuestal. Esta integrado por el Ministro de hacienda, el
Director del Dpto Adtivo de Planeación nacional, el Consejero
económico de la Presidencia y el director de la DIAN.

LA ADMON COMO ACTIVIDAD: LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

Las autoridades adtivas, en el ejercicio de sus funciones tiene la FACULTAD de tomar decisiones y concretar
situaciones. Algunas de forma voluntaria y otras de manera involuntaria, produciendo en la mayoría de sus
casos efectos jurídicos frente a sus asociados.

La legislación ha clasificado el tipo de actuaciones de la admon y el tipo de Mecanismo de control a cada una
de ellas. SON [5]:

Actos de las Operaciones

Hechos adtivos Omisiones adtivas Vías de hecho
autoridades adtivas

ACTOS DE LAS AUTORIDADES ADTIVAS

Toda manifestación de voluntad que emana de cualquier autoridad adtiva

Es una manifestación consciente de la admon➠ sea de la rama ejecutiva, legislativa o judicial, de los órganos
autónomos e independientes y de los particulares cuando ejercen funciones adtivas.

PUEDEN SER

ACTOS BILATERALES ACTOS UNILATERALES

Aquellos que requieren además de la
voluntad de la autoridad adtiva, la de
otro sujeto que puede tratarse de un
particular u otra autoridad, necesitando
la existencia de un acuerdo entre ellas
para que nazca el consentimiento a la
vida jurídica.
Forma típica ➠ CONTRATO ESTATAL.
Son aquellos que nacen a la vida jurídica solo a través de la
manifestación de la voluntad de la autoridad.
PUEDEN SER:
➼ ACTOS DECLARATIVOS➠ aquellos de no obstante ser
unilaterales NO producen efectos jurídicos: no crean,
modifican o extinguen situaciones jurídicas.
EJ: Respuesta a una consulta, actos meramente
declarativos que no generan efectos, actos del sector
público rentable (EICE)
 ➼ ACTOS ADTIVOS ➠ son manifestaciones unilaterales de
las autoridades adtivas que producen efectos jurídicos

CARACTERÍSTICAS ESENCIALES:
a) Provienen de una autoridad adtiva➠ como
resultado del ejercicio de una función adtiva!!!
b) La manifestación de voluntad puede ser expresa o
tácita.
Tácita: silencio administrativo.
c) Debe producir efectos jurídicos ➠ crear, modificar o
extinguir situaciones jurídicas.

HECHOS ADMINISTRATIVOS

Son acontecimiento o fenómenos que producen efectos jurídicos por parte de las autoridades adtivas, sin que
en ello se involucre su voluntad o querer.

ELEMENTOS:
a) Requiere de un acontecimiento o suceso➠ de la ocurrencia de una situación material
b) El acontecimiento debe producir efectos jurídicos:
Crear➠ el paso del tiempo, edad, más tiempo cotizado = Pensión de vejez.
Modificar➠ la personalidad jurídica la adquiere el ser humano desde su nacimiento pero al momento
de cumplir la mayoría de edad su situación jurídica se modifica
Extinguir➠ la muerte extingue las licencia intuite personae: de conducir, de armas.

PUEDEN SER:

NATURALES
 Resultado de una conducta humana

Los que ocurren por un acontecimiento involuntaria. Ej: escombros en la vía que
natural. Ej: paso del tiempo causan un accidente

OPERACIONES ADMINISTRATIVAS

Es un conjunto de actuaciones materiales tendientes a la ejecución o cumplimiento de una decisión

administrativa

ELEMENTOS:
a) Requiere la existencia previa de un acto adtivo, sea escrito o verbal➠ lo importante es que sea el
resultado de una actuación consiente y voluntaria
b) La operación se concreta con el cumplimiento material de esa decisión.

En el caso escrito es posible contemplar las 2 etapas➠ el acto adtivo y su cumplimiento material
En el caso del acto verbal➠ parece una sola actuación

EJEMPLO➠ la autoridad municipal, luego de adelantar la actuación, ordena mediante resolución el cierre de
un establecimiento de licores. En cumplimiento de esta orden procede a realizar el cierre colocando los sellos
respectivos.
HIPÓTESIS QUE PUEDEN PRESENTARSE:
• AA se expide con violación de los requisitos legales + se cumple de forma legal➠ se debe demandar el
AA y NO la operación adtiva. MEDIANTE la Acción de Nulidad y restablecimiento del D.
• AA se expide con cumplimiento de los requisitos legales pero al momento de producirse su
cumplimiento, el funcionario se extralimita en sus funciones y causa perjuicios ➠ se debe demandar la
operación adtiva. MEDIANTE la Acción de Reparación directa.

OMISIONES ADMINISTRATIVAS

Su fundamento ART 6 CN. Los SP son responsables por infringir la CN, las leyes y por OMISIÓN o
EXTRALIMITACIÓN en el ejercicio de sus funciones.

La omisión puede asimilarse:

ACTOS ADTIVO HECHO ADTIVO

Cuando hay Silencio adtivo
Es una ficción legal establecida a
favor del peticionario en el evento en
el que exista una omisión en la
respuesta de la admon
Cuando hay ausencia de una
actuación MATERIAL que se espera
de la autoridad adtiva y compromete
la responsabilidad del Estado y tiene
como acción la reparación directa.

VÍAS DE HECHO

Constituye un ABUSO DE PODER➠ Un comportamiento que se encuentra desvinculado de fundamento

normativo alguno.

La VH➠ Se presenta cuando en el cumplimiento de un acto material, la admo comete una irregularidad burda
que atenta contra la libertad o la propiedad privada. PARA QUE SE CONFIGURE:
1. Debe tratarse de actos materiales de ejecución
2. La irregularidad debe ser grave y burda
3. Debe haber un atentado contra el derecho de propiedad o contra una libertad

CRITERIOS DE CONSEJO DE ESTADO PARA DECIR QUE SE CONFIGURA:

Cuando quien actúa lo hace con fundamento en un poder que no tiene. Debe tratarse de una verdadera
usurpación de poder y no un simple abuso de este. Cuando se vulneran los procedimientos, debe ser de
forma absoluta , no basta la simle irregularidad.
Se ha desarrollado la VH en la procedencia de tutelas contra sentencias judiciales cuando existe los
siguientes vicios:
➼ Defecto sustantivo➠ cuando la decisión controvertida se funda en una norma indiscutiblemente
inaplicable
➼ Defecto fáctico➠ el juez carece de sustento probatorio suficiente para aplicar el supuesto legal en que
se sustenta la decisión
➼ Defecto orgánico ➠ cuando el funcionario judicial que profirió la sentencias carece absolutamente de
competencia para ello
➼ Defecto procedimental ➠ cuando se actúa al margen del procedimiento