Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación

y la inclusión/exclusión social:
una mirada hacia el estado brasileño

Raquel Silvano Almeida

UNIFAMMA - Paraná, Brasil
rsalmeid30@hotmail.com

Jesús Salinas Ibáñez

Universitat de les Illes Balears
jesus.salinas@uib.es

Resumen

Brasil, un país en vías de desarrollo, que quiere participar de los nuevos avances
tecnológicos, vive desde el comienzo del siglo XX el impacto de las Nuevas Tecnologías
de la Información y Comunicación en los diferentes sectores de la sociedad (económico,
político y socio-educativo). El alto índice de inclusión/exclusión social que vive de forma
significativamente desigual la población del estado brasileño hace que organizaciones
no gubernamentales - ONG, busquen "fomentar la inclusión social utilizando la
tecnología de la información como un instrumento para la construcción y el ejercicio de
la ciudadanía" (CDI - Comitê para Democratizaçao da Informática, Brasil,
www.cdi.org.br). De este modo, este artículo tiene como objetivo principal exponer y
reflexionar sobre las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación en el
contexto de la inclusión / exclusión social que se da en el estado brasileño, y también,
estudiar proyectos de carácter socio-educativo de ONG brasileñas e internacionales
que utilizan los recursos que nos proporcionan las Nuevas Tecnologías de la
Información y Comunicación para la formación social y profesional de ciudadanos en
riesgo de exclusión social en esta nueva sociedad del conocimiento en la que nos
encontramos.

Palabras clave: Nuevas Tecnologías, Información, Comunicación, Inclusión/Exclusión

Social, ONG.

Abstract

Brazil is a developing country which wishes to participate in the new technological

development. It has lived with the impact of the Information and Communication New
Technologies on the economic, political and social-educational fields since the beginning
of the 20th century.
For it has a population living at a high rate of social exclusion/inclusion, some NGOs
look for the social inclusion of the poor people through the use of the information
technology as an instrument for them to build and live their citinzenship (CDI –
www.cdi.org.br).
Thus, this article aims to present and reflect on the theme of the NTIC inside the context
of the social inclusion/exclusion in Brazil. Besides, it focuses some social-educational
projects by Brazilian and international NOGs which use the resources provided by the
new technologies with the objective of offering those at risk of social exclusion human,
social and professional formation for the new knowledge society.
Key words: New Technologies, Information, Communication, Social Inclusion/Exclusion,
NGO.

Introducción

La evolución humana siempre ha estado marcada por los propios acontecimientos

pertinentes a cada época, estos acontecimientos generan cambios científicos,
económicos, políticos y sociales. Retrocediendo en el tiempo y considerando la
evolución de las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación, vemos
que el siglo XVIII tuvo como marco evolutivo el uso de la máquina a vapor.
Luego, en el siglo XIX, aparece la energía eléctrica; y es a partir del siglo XX
que encontramos un uso generalizado de la electrónica en todas las esferas
vigentes de la sociedad (Rodríguez, 1994:11). Este último, definido por Félix
(2003:17) como el tercer gran ciclo de las transformaciones sociales en la historia
de la humanidad - la "revolución tecnológica" - viene justamente a expresar el
estilo de una nueva sociedad que privilegia la información y la comunicación
agregada a una nueva etapa evolutiva para el desarrollo humano.

Félix (2003) señala que ese nuevo modelo social va a producir cambios que van a
influir no sólo en la vida cotidiana, sino también en las estructuras políticas,
económicas y sociales. Los conceptos de soberanía nacional, sometimiento al
principio de legalidad, sistemas de control, y la propia democracia
representativa, van a tener que ser revisados ante esta nueva realidad.

En esa misma línea de pensamiento, Podestà et al. (2000:72) exponen que con la
globalización nos encontramos con una concepción de ciudadanía que busca su
replanteamiento a partir de los nuevos escenarios creados por la modernidad. Para
ello hay 3 acepciones: la ciudadanía determinada por el nivel económico, un
"estatus legal definido por un conjunto de derechos y responsabilidades", y el
factor de la identidad y de la ciudadanía como "expresión de la pertenencia a una
comunidad política".

Respecto a las Nuevas Tecnologías, Podestá et al. enfatiza que las extensas redes
de comunicaciones electrónicas, instantáneas y transnacionales que conectan
gente, comunidades y sociedades por vías altamente complejas rebasando las
barreras de la distancia y las fronteras territoriales, vienen seguramente a
afectar las pautas de identidad y solidaridad en las diferentes culturas y crean
nuevas identidades y formas de convivencia.

El desarrollo económico y la democratización de colectivos desfavorecidos de los

países en desarrollo ante el impacto de las NTIC, han provocado interrogantes en
algunos observadores e investigadores de esta nueva era de la tecnología digital.
Campbell (2003:19) por ejemplo, cuestiona si las Nuevas Tecnologías podrán
amenizar la desigualdad en el ámbito de la tecnología digital. Si el progreso
económico depende de las TIC, la "desigualdad digital" cada vez mayor no puede
sino reforzar y agravar la división socioeconómica existente entre los países
industrializados y los países en desarrollo. También para el experto en Nuevas
Tecnologías, Martínez (1993:48) se suele afirmar que las Nuevas Tecnologías
pueden ser el instrumento de democratización de algunos países que se encuentran
en vías de desarrollo, permitiéndoles una aproximación a los países más
desarrollados (...) sin embargo (...) lo que está apareciendo es un distanciamiento
mayor, como consecuencia de la velocidad en el desarrollo y aplicación de estas
tecnologías.

Por otro lado, se habla de las TIC como un nuevo modelo para combatir la
exclusión social: “el infodesarrollo. La revolución de la tecnología de la
información podría impulsar un modelo de desarrollo que permitiría a los países
más pobres superar etapas más allá de la fase de industrialización” (Castells,
2003:20).

Lo que también nos llama la atención, es que el impacto de las Nuevas

Tecnologías en los países desarrollados y en desarrollo, provoca la aparición de
términos que quieren representar la problemática de la "desigualdad digital". De
este modo encontramos en el ámbito global y local términos como "infopobres" e
"inforicos" y "divisoria digital" o "brecha digital" aplicados por Campbell, e
"inclusión digital" y "apartheid digital" que encontramos en el proyecto social
brasileño "Inclusao Digital (ID)" (2003:06).

En el marco de la inserción de las Nuevas Tecnologías de la Información y

Comunicación en países en vías de desarrollo, en concreto en el caso de Brasil,
encontramos estudios de carácter socio-educativo elaborados por organizaciones
no gubernamentales - ONG - junto a otros segmentos de la sociedad, que buscan
encontrar resultados amenos y significativos que fomenten la inclusión del
individuo y comunidades pobres, o sea, en riesgo de exclusión social, en esa
nueva sociedad, la cual da importancia a la adquisición de conocimientos, a través
de la "inclusión digital".

El proyecto "Fome Zero", elaborado por el actual Gobierno del Estado brasileño
junto a empresarios y con la participación de la comunidad civil, apunta que la
estimativa de pobreza corresponde al 27,8% del total de la población. El
presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, afirma en su discurso contra la
miseria que, 9,3 millones de familias brasileñas ganan menos de 1 dólar al día, y
que en muchas regiones de Brasil, las condiciones de pobreza siempre ha sido allí
que se han dado, porque así se facilita el mantenimiento en el poder de las elites
conservadoras que han controlado el país desde hace varios siglos.

Para el presidente Lula, una de las estrategias clave para acabar con la exclusión
social, en Brasil, es a través del acceso del ciudadano brasileño a las Nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación. Por ello, el último miércoles, 21
de mayo de 2003, Lula hizo público un nuevo decreto para el sector brasileño de
telecomunicaciones, fomentando sobre todo, el desarrollo tecnológico en su país.
En el artículo 3 inciso I, se habla de que las políticas para las telecomunicaciones
tienen por finalidad primordial ofrecer al ciudadano la "inclusión digital", y en el
artículo 4 inciso II, se habla de garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
"Rede Mundial de Computadores" (Internet).

Tras lo expuesto, pretendemos en este artículo, exponer el tema de las Nuevas

Tecnologías de la Información y Comunicación y reflexionar sobre su impacto en
Latinoamérica, en particular en la sociedad brasileña estudiando el papel de éstas
en la inclusión social a través de proyectos de carácter socio-educativo
desarrollados por ONGs en Brasil.

II. La Sociedad de la Información y las TIC en Latinoamérica y Caribe: Foro

Internacional

El tema principal de debate del “International Forum: Latin American and the
Caribbean in the Information Society” celebrado durante una semana en el mes de
abril de 2003 en Rio de Janeiro, Brasil, fue el impacto de las TIC en los países de
Latinoamérica; los participantes – 150 representantes de gobiernos, ONGs y
asociaciones nacionales y regionales de 21 países integrantes del continente
latinoamericano y de Caribe - enfatizaron que el objetivo principal para el
desarrollo de las TIC es potenciar el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de cada región, fomentando la innovación y la iniciativa
empresarial en la integración de las TIC, como también la necesidad del
desarrollo de las capacidades humanas a través de la educación básica y
secundaria.

El Foro enfatizó que las TIC deben fomentar la participación democrática, la

eficiencia y la transparencia por parte del gobierno; garantizar la mayor
participación posible en los servicios públicos y deben contribuir también para la
mejora del ámbito educativo y sanitario.

Los participantes en el Foro afirmaron que la Sociedad de la Información debe

garantizar a todos los ciudadanos los derechos fundamentales de acceso a la
información y a la comunicación y a la libertad de expresión. Por fin, ellos
hablaron que se debe prestar una atención especial al fomento de la participación
de las comunidades aisladas y rurales en la Sociedad de la Información, y también
de los demás grupos marginados fomentando tanto el culturalismo y el multi-
linguismo.

El ministro brasileño de la Ciencia y Tecnología, Ronaldo Mota Sardenberg,

apuntó al final que el objetivo de la Sociedad de la Información es no solamente el
"empowerment" - palabra inglesa - de los individuos, sino conseguir
comunidades de ciudadanos que sean capaces de controlar las tecnologías de
forma efectiva. Además el rol del gobierno, añadió él, es desarrollar
oportunidades para la creación de esta “base para la ciudadanía” de los usuarios de
las TIC.

III. El proyecto social "Inclusao Digital (ID)" y diagnóstico del impacto de las
Nuevas Tecnologías en el Estado brasileño

El "Inclusao Digital (ID)" es un proyecto brasileño de ámbito social que surgió a

iniciativa de la ONG brasileña "Comitê para Democratizaçao da Informática
(CDI)", (www.cdi.org.br), una organización que busca rescatar a individuos en
situación de riesgo de exclusión social a través del uso de la tecnología de la
información – Informática - en Brasil y en otros 10 países, de la cual hablaremos
más adelante. Éste proyecto cuenta con otros miembros que participan del
proyecto de forma activa y con apoyo financiero.
Las bases que justifican el desarrollo del proyecto son dos: que éste representa un
canal privilegiado para la equidad de oportunidades ante la problemática de la
desigualdad de la sociedad brasileña en plena era del conocimiento, y que fomenta
la inclusión social del individuo a través de la inserción de las Nuevas
Tecnologías en la vivencia del día a día y mejores oportunidades de trabajo para
los más jóvenes.

Los objetivos principales son: a) establecer una plataforma para el análisis de la

ID la cual permita determinar acciones estratégicas por parte de instituciones de la
sociedad civil y del gobierno; b) fomentar una perspectiva de actuación integrada
con otras acciones que tienen por finalidad luchar contra la miseria, la desigualdad
e incrementar el nivel de bienestar social del individuo de forma razonable, y c)
motivar un debate nacional y local hacia la toma de acciones contra el fenómeno:
"apartheid digital".

El proyecto busca recoger datos de diversos segmentos de la sociedad brasileña,

de los determinantes y de las consecuencias de las Nuevas Tecnologías – la
Informática – en su mayor amplitud. Éste considera como canales de la "Inclusión
Digital (ID)":

Domicilios

Empleo Escuela
Inclusión
Digital
Negocios (ID) Gobierno

* Esquema original en Portugués adaptado al Castellano (p. 7).

Como resultado, se creó una base de datos que permite obtener una visión general
de la disposición de la intensidad de la pobreza y de la diversidad de riqueza de la
población brasileña y así, diagnosticar quien son los “incluidos” y quien son los
“excluidos” de la sociedad tecnológica en el Estado brasileño.

La problemática de la alta tasa de desigualdad en Brasil genera la miseria de una

gran parte de la población y las políticas sociales adoptadas por el gobierno no
alcanzan a los menos favorecidos o cuando lo hace, no es lo suficientemente
eficaz para generar el cambio necesario para que éstos tengan una mejor calidad
de vida.

Según los datos recogidos, las principales víctimas de la miseria brasileña son los
niños y niñas, adolescentes y los jóvenes adultos: 45% de los marginados tienen
menos de 15 años y éste representa el 30% del grupo de la misma edad de la
población brasileña en total.
En este contexto, el plan social del nuevo gobierno brasileño entiende que la
población brasileña menos favorecida necesita de "oportunidades" y no de
"caridad". Los proyectos de ayuda social y económica mantenidos hasta el último
gobierno, tenían una política de acabar con la miseria a partir de sus
consecuencias y no desde sus causas. Esa visión nos enseña que se debe actuar no
solamente ante lo que son las manifestaciones obvias de la pobreza, como los
bajos salarios. En el caso de Brasil, la educación es el eje fundamental para lograr
el bienestar social de la población pobre. ¿Y cual es el rol de la inclusión digital
en la educación en el momento actual? Ese es uno de los interrogantes, quizás el
más importante de ellos, sobre el que ID quiere reflexionar.

Para ello, el ID buscó datos sobre el acceso a la tecnología en las escuelas

brasileñas en los niveles de "Ensino Fundamental" (Educación Primaria) y
"Ensino Médio" (Educación Secundaria). Los datos muestran que del total de
alumnos matriculados en el "Ensino Fundamental Regular" en 1997, solamente
10,8% estaban matriculados en escuelas con "laboratorios de informática", y en
2001 ese número aumenta a 23,9%. De los alumnos matriculados en el "Ensino
Médio Regular", en 1997, el 29,1% de ellos estudiaban en escuelas con
"laboratorios de informática", y en 2001 el número sube hasta el 55,9%.

También se notó que el acceso a la Internet en 2001 era de 24,4% para los
alumnos del "Ensino Fundamental Regular" y de 45,6% para los alumnos
matriculados en el "Ensino Médio Regular".

Tras la recogida de datos sobre la inclusión/exclusión digital en todo el Estado

brasileño, se puede trazar un "Mapa Social", que nos permite tener una visión
general de como el ciudadano brasileño se encuentra actualmente ante el impacto
de las Nuevas Tecnologías. Presentamos aquí algunos de los datos que
consideramos más relevantes.

De acuerdo con el "Censo Demográfico" de 2000, llevado a cabo por el "IBGE

(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística)":

Mapa Social
_________________________________________________________________
_____
Universo Populaçao Total Homens % Educaçao * Idade* PIA**
Renda* Jornada*
Incluídos 16209223.00 48.89 8.72 31.14 462826.66
1677.15 41.76

Excluídos 153663627.00 49.25 4.40 27.95 529046.90

452.44 43.40

Brasil 169872850.00 49.21 4.81 28.26 522728.18

569.30 43.24
(Total)
__________________________________________________________________
__________________
Fuente: CPS/FGV a partir de los datos del "Censo 2000/IBGE"
* Los valores referentes a esas variables son promedios. La variable "Educaçao"
se refiere al promedio de los años de estudios, la "Jornada" se refiere a la jornada
del trabajo semanal y la "Renda" del trabajo principal se refiere a la población
ocupada.
** Población en edad activa (PIA) se refiere a las personas entre 15 y 66 años de
edad
Nota: no hay datos para la variable “Mujeres”.

IV. Proyectos socio-educativos significativos de organizaciones no

gubernamentales en Brasil en el ámbito de las TIC

• CDI - Comitê para Democratizaçao da Informática

El CDI es considerado la primera ONG brasileña que creó escuelas de

informática en chabolas de Río de Janeiro fomentando la enseñanza de
informática y de los derechos civiles para niños y niñas desfavorecidos.

Su trabajo con la informática se inició en 1995, donde se equiparon 346

escuelas que prestan especial atención a la tecnología de la información y a los
derechos civiles en Brasil, contando también con 33 escuelas en países como
Chile, Colombia, Japón, México y Uruguay.

El principal objetivo del proyecto es propiciar la inclusión social utilizando la

tecnología de la información como un instrumento para la construcción y
ejercicio de la ciudadanía.

La institución trabaja en comunidades con pocos recursos financieros y

también junto a otras instituciones que atienden individuos con necesidades
especiales. Para abrir una escuela de informática, el CDI ofrece los
ordenadores, el software, entrenamiento de los instructores locales, soporte
administrativo, el material educativo, los planes de estudios para necesidades
específicas de la comunidad y el monitoramiento de todo el proceso.

El abordaje pedagógico del proyecto está basado en los principios del

sociólogo y educador brasileño Paulo Freire, los cuales se refieren a los
valores de la enseñanza para los desfavorecidos.
• USAID no Brasil - Programa para o Futuro

La USAID es una agencia norteamericana para el desarrollo internacional

independiente del gobierno federal de los EEUU. Surgió en 1961 y ofrece
asistencia técnica a otros países para llevar a cabo actividades que fomenten el
desarrollo económico y social a largo plazo.

Desde el año 2000, USAID ofrece apoyo a iniciativas en el área de la

inclusión digital, implementando el uso de las Tecnologías de la Información
y Comunicación (TIC) como un instrumento para la mejora del
aprovechamiento escolar y como herramienta de inserción de los chavales en
el mercado laboral.

La USAID junto al gobierno brasileño, y entidades del tercer sector y

compañías del sector privado, creó recientemente el Programa para o Futuro,
a través del cual, los chavales desfavorecidos de Recife tendrán acceso a un
entrenamiento a largo plazo en cuatro áreas técnicas: diseño de páginas web,
soporte de hardware y de software y Linux, también orientación profesional y
prácticas remuneradas.

• Lar Escola da Criança de Maringá

El Lar Escola da Criança de Maringá es una ONG que fue fundada en el año
1963 en la ciudad de Maringá, estado de Paraná, Brasil, siendo administrada
por el grupo católico, las "Irmas Murialdas de Sao José". Es una institución
civil sin fines lucrativos que busca atender a niños y niñas en situación de
riesgo de exclusión personal y social a partir de los 7 hasta los 14 años de
edad.

La institución organiza actividades variadas para los niños y chavales con la

finalidad de facilitar su desarrollo educativo, humano y cultural,
garantizándole sus derechos para la vivencia de una ciudadanía activa.

Entre las actividades más importantes están las clases de informática. Una
hora a la semana van al "laboratorio de informática" y trabajan con Windows y
los programas Microsoft Word, Excel y dactilografía con el ordenador. Para
los niños más pequeños, se trabajan materiales didácticos multimedia que
enfatizan la escritura de la Lengua Portuguesa.

La institución cree que a través de las clases de informática los niños y

chavales obtendrán una formación constructiva para la vivencia de su
ciudadanía y estén preparados para el mercado laboral.

V. ¿Perspectivas de la inclusión social/digital en el Estado brasileño?

La problemática de la exclusión social en la sociedad brasileña se da a lo largo de

siglos de historia. El Estado brasileño obtuvo su "independencia" del colonizador
europeo hace casi 2 siglos, por lo tanto es una nación ex colonia, que ha sido
explotada política, económica y socialmente. Percibimos claramente resquicios de
este contexto histórico, que perduran en el Estado hasta los días actuales, aunque
con cambios más o menos significativos en el transcurrir de su historia como
"nación independiente".

El gran problema social que hay en Brasil hoy, es reflejo de todos esos contextos
históricos, políticos y económicos que han dejado consecuencias bastante
profundas en la sociedad brasileña. Una de esas consecuencias es la falta de un
sentimiento de pertenencia de una cantidad significativa de ciudadanos brasileños
a la sociedad que vive. La causa principal de esta problemática, es la falta de una
estructura de vida digna que contemple para el individuo un bienestar social. Y
la base principal de esa estructura es la formación del individuo.

En el caso de Brasil, una nación "independiente" que busca desarrollarse

científica, tecnológica, económica y socialmente, queda todavía un camino
bastante largo, y las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación están
allí para "dificultar" o "amenizar" la vía de acceso del ciudadano brasileño menos
favorecido a la inserción digital, o sea, a su pertenencia en la Sociedad del
Conocimiento.

Con lo que vimos anteriormente en esa breve exposición de opiniones y de

trabajos socio-educativos acerca del impacto de las TIC en el Estado brasileño,
percibimos que las perspectivas para combatir la exclusión social, son en el
aspecto del desarrollo humano, social y tecnológico positivas. La propuesta para
la "inclusión digital", presentada por las ONG, parece ofrecer al ciudadano y
comunidades desfavorecidas en Brasil, la oportunidad de un posible acceso a la
nueva sociedad. La promoción de condiciones mínimas para el ejercicio de la
ciudadanía a través de la utilización de la tecnología, la cual ya está en cierto
modo, bastante desarrollada en otros países más favorecidos económica y
socialmente, promete al ciudadano brasileño una posibilidad de acceso a todos los
aspectos relacionados con las necesidades esenciales para el bienestar del
individuo: educación, empleo, hogar, alimentación y ocio.

En síntesis, sabemos que la problemática de la exclusión social en el Estado

brasileño cuenta con profundas raíces, las cuales no pueden ser eliminadas "de la
noche a la mañana". Sin embargo, vemos que las propuestas que presentan el
interés a la "inclusión social/digital", tanto por parte de ONG como del actual
Gobierno brasileño, pueden acabar poco a poco con la "brecha social" existente en
Brasil.

Esperamos que nuestro trabajo os haya hecho reflexionar un poco más sobre la
situación de la inclusión/exclusión social del estado brasileño, y sobre las
perspectivas que las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación
ofrecen a la sociedad brasileña dentro de ese contexto.

Referencias

Blázquez E. F.(et. al.) (1994) En memoria de José Manuel López-Arenas:

nuevas tecnologías de la información y comunicación para la educación.
Sevilla: Alfar.
Derechos humanos y nuevas tecnologías. (2003) Colección "Jornadas sobre
derechos humanos".San Sebastián: Arteko

Podestà, B. et. al. (2000) Ciudadanía y mundialización: la sociedad civil ante

la integración regional. Madrid: Centro de Investigación Europa-España-
América Latina. Cideal.

Sitios Web:
Proyecto “Inclusao Digital (ID)” encontrado en el sitio www.cdi.org.br
Proyecto “Fome Zero” encontrado en el sitio www.pt.gov.br
“Lar Escola da Criança de Maringa” encontrado en el sitio www.larescola.org.br
“The International Forum: Latin American and the Caribbean in the Information
Society” encontrado en el www.portal.unesco.org/ci/eu.php.