Dalila Demirović, Aida Husetić – KONSULTANTSKE USLUGE PREMA FIDICU - u

Ugovaranje prema Srebrnoj knjizi (EPC/ključ u ruke) i provedba ugovora u BiH

CONSULTING SERVICES ACCORDING TO FIDIC

Contracting by the Silver Book (EPC/turnkey system) and the
implementation of the contract in B&H

KONSULTANTSKE USLUGE PREMA FIDIC - u

Ugovaranje prema Srebrnoj knjizi (EPC/ključ u ruke) i provedba
ugovora u BiH
Dalila Demirović, Aida Husetić
Univerzitet u Bihaću, Tehnički fakultet Bihać,
Ulica Irfana Ljubijankića bb. Bihać, dalila_dem@hotmail.com, ahusetic@gmail.com

Keywords: FIDIC, consulting services, contract terms for EPC/ turnkey projects, the
regulations of the Una-Sana Canton

ABSTRACT:
Lately, through various international financial institutions (World Bank, European Bank for
Reconstruction and Development, KfW – The German Development bank etc.) and donor programs,
countries sign contracts of loans or donations which are conditioned by contracting according to the
FIDIC contract models of the 1999 edition, mostly for infrastructural projects and the projects of public
importance. FIDIC contract model provides transparency and precisely defines the distribution of risks
and responsibilities between the participants of the project realization. Contract terms for EPC/turnkey
system are shown in this paper. Structural projects (EPC –Engineer, Procure, Consult/engineering,
procurement, counseling – project) are such projects in which the contractor takes over a wide range
of risks compared to the traditional yellow and red book (according to which, the risks such as the
occurence of weaker and unexpected soil conditions should be covered). Also, in this work, the
comparison is made between the Spatial Planning and Construction Act in Una-Sana Canton and
FIDIC contract terms for EPC/turnkey system where the similarities and differences as well as the
aggravating circumstances for the application of the FIDIC contract are visible.

Ključne riječi: FIDIC, konsultantske usluge, uvjeti ugovora za EPC/projekte ključ u ruke,
uredbe USK

SAŽETAK:
U posljednje vrijeme, kroz različite međunarodne finansijske institucije (Svjetska banka, EBRD, KfW
- Njemačka banka za razvoj i ostale), donatorske programe, države potpisuju ugovore o zajmu, kreditu
ili donatortvu koji su uslovljeni ugovaranjem po modelima FIDIC ugovora izdanja 1999, uglavnom za
infrastrukturne projekte i projekte od javnog značaja. FIDIC model ugovora obezbjeđuje
transparentnost i definiše precizno raspodjelu rizika i odgovornosti između učesnika u realizaciji
projekta. Kroz ovaj rad su prikazani uvjeti ugovora za EPC/ključ u ruke. Konstrukcijski projektati (EPC
- Engineer, Procure, Consult /inžinjering, nabava, savjetovanje - projekt) su takvi projekti kod kojih
izvođač preuzima širi raspon rizika nego prema tradicionalnoj žutoj i crvenoj knjizi (treba da pokrije
rizike kao što su pojava slabijih i neočekivanih uvjeta tla). Kroz rad je također izvršena komparacija
Zakona o prostornom uređenju i građenju USK-a i FIDIC– ovih uvjeta ugovora za EPC/ključ u ruke,
gdje su vidljive sličnosti i razlike kao i otežavajuće okolnosti za primjenu FIDIC– ovih ugovora.

1. UVOD

RIM 2019 703

 Dalila Demirović, Aida Husetić – KONSULTANTSKE USLUGE PREMA FIDICU - u
Ugovaranje prema Srebrnoj knjizi (EPC/ključ u ruke) i provedba ugovora u BiH

FIDIC je francuska skraćenica za Međunarodni savez savjetodavnih inžinjera. FIDIC je osnovan prije
više od jednog stoljeća, 1913 god. To je svjetska krovna organizacija nacionalnih udruženja
konsultanata, a osnovala su je nacionalna uduženja; Francuske, Belgije i Švicarske. Osnovana je sa
ciljem da njeguje visoke standarde struke i da razvija standardne forme ugovora [1].
Danas članstvo FIDIC-a broji više od 100 zemalja, a savez predstavlja većinu savjetodavnih inžinjera
privatne prakse na svijetu. BiH je postala članica FIDIC-a 2005. godine na konferenciji u Pekingu [1].
FIDIC-ovi uslovi su opšte prihvaćeni u svijetu i primjenjuju se pri realizaciji svih velikih investicionih
projekata. Prema FIDIC-u konsultantske usluge se mogu podijeliti u pet velikih grupa [2]: savjetodavne
usluge, predinvesticione usluge, usluge projektovanja i nadzora kod izgradnje objekata,
specijalizovane usluge projektovanja i razvoja i rukovođenje projektom. Od 1957. godine u upotrebi
su tri forme FIDIC-ovih uslova, koje su više puta revidovane i to [2]: uslovi ugovora za izvođenje
građevinskih radova (crvena knjiga), uslovi ugovora za izvođenje elektro i mašinskih radova (žuta
knjiga) i uslovi ugovora po sistemu projektuj - izgradi - ključ u ruke (narandžasta knjiga).
U FIDIC izdanju 1999 dijelimo osnovne forme ugovoranja [2]:

• Crvena knjiga - Uvjeti ugovora o građenju za građevinske i inženjerske radove po projektima

naručitelja,
• Žuta knjiga - Uvjeti ugovora za postrojenja i projektiranje i građenje,
• Srebrna knjiga - EPC/ inženjering, nabava, građenje – ključ u ruke (prvi put FIDIC sve rizike
pripisuje Izvođaču),
• Zelena knjiga - Kratka forma ugovora i
• Bijela knjiga - Model ugovora o uslugama između klijenta i konsultanta.

Slika 1. Izbor FIDIC knjige s obzirom na vrstu Ugovora [2]

Konstrukcijski projekt (EPC - Engineer, Procure, Consult /inžinjering, nabava, savjetovanje - projekt)
je često samo dio kompliciranog komercijalnog pothvata, te bi financijski ili drugi propusti tog

704 RIM 2019

 Dalila Demirović, Aida Husetić – KONSULTANTSKE USLUGE PREMA FIDICU - u
Ugovaranje prema Srebrnoj knjizi (EPC/ključ u ruke) i provedba ugovora u BiH
konstrukcijskog projekta ugrozili cijeli pothvat. Za konstrukcijske projekte (EPC - Engineer, Procure,
Consult /inžinjering, nabava, savjetovanje - projekt) projekte potrebno je da izvođač preuzme
odgovornost za širi raspon rizika nego prema crvenoj i žutoj knjizi. Ako izvođač treba snositi takve
rizike, naručitelj mu treba dati vremena da razmotri sve značajne informacije prije nego potpiše
ugovor s fiksnom govornom cijenom [3].

2. UVJETI UGOVORA ZA EPC / KLJUČ U RUKE

Uvjeti ugovora za EPC / projekte ključ u ruke mogu biti pogodni za isporuku na principu ključ u ruke
procesnog ili energetskog postrojenja, tvornice ili sličnog objekta, ili infrastrukturnog projekta ili
drugog tipa razvoja (primjena ugovora), gdje je potreban veći stepen sigurnosti konačne cijene i rokova,
i izvođač preuzima ukupnu odgovornost za projektiranje i izvođenje projekta, s malim uključenjem
naručitelja. Prema uobičajenima aranžmanima za projekte ključ u ruke, izvođač izvodi sav inžinjering,
nabavu i izgradnju (EPC): predaje sasvim opremljeni objekt, spreman za rad ("ključ u ruke").

Tabela 1: Opšti uslovi ugovora za EPC / projekte ključ u ruke [3]

Sastavni dio ugovora predstavljaju: opšti i posebni uslovi ugovora, tehnička

dokumentacija, projekat organizacije građenja sa tehnologijom i dinamikom izvođenja
radova

OPŠTI USLOVI UGOVORA

1. OPŠTE ODREDBE 11. ODGOVORNOST ZA NEDOSTATKE

2. NARUČITELJ 12. ISPITIVANJE NAKON ZAVRŠETKA
3.ADMINISTRACIJA NARUČITELJA 13. IZMJENE I PRILAGODBE
4. IZVOĐAČ 14. UGOVRONA CIJENA I PLAĆANJE
5. PROJEKTOVANJE 15. RASKID OD STRANE NARUČITELJA
6. OSOBLJE I RADNA SNAGA 16. OBUSTAVA RADOVA I RASKID OD
STRANE IZVOĐAČA
7. POSTROJENJE, MATERIJALI, IZRADA 17. RIZIK I ODGOVORNOST

8. POČETAK, ZAKAŠNJENJE I 18. OSIGURANJE

OBUSTAVA

9. ISPITIVANJE NA ZAVRŠETKU 19. VIŠA SILA

10. PREUZIMANJE NARUČITELJA 20. POTRAŽIVANJA, SPOROVI,
ARBITRAŽA

RIM 2019 705

 Dalila Demirović, Aida Husetić – KONSULTANTSKE USLUGE PREMA FIDICU - u
Ugovaranje prema Srebrnoj knjizi (EPC/ključ u ruke) i provedba ugovora u BiH

Ugovori za EPC/ projekte ključ u ruke nisu pogodni za primjenu u sljedećim okolnostima [3]:
 ako ponuđači nemaju dovoljno vremena ili informacija da pomno ispitaju i provjere
zahtjeve naručitelja ili provedu vlastito projektiranje, studije procjene i određivanja
rizika,
 ako konstrukcija uključuju znatan udio radova pod zemljom ili rad na drugim
područjima koje ponuđači ne mogu ispitati,
 ako naručitelj namjerava temeljito nadgledati ili kontrolirati rad izvođača, ili
pregledavati većinu građevinskih nacrta,
 ako iznos svake situacije za plaćanje mora odrediti neki službeni ili drugi posrednik.

FIDIC preporučuje da se u gornjim okolnostima na radove koje projektira izvođač (ili u njegovo ime)
primijene uvjeti ugovora za projektiranje i izgradnju postrojenja (žuta knjiga).

Osobe ili stranke koje učestvuju u ugovaranju su: naručitelj i pravni sljedbenik ove osobe, izvođač,
predstavnik naručitelja (osoba koju imenuje naručitelj u ugovoru), predstavnik izvođača, osoblje
naručitelja i izođača kao i "DAB" (osoba ili tri osobe - Odbor za rješavanje sporova).

Izvođač treba da posjeduje opremu kao što su uređaji, strojevi, vozila i druge stvari potrebne za
izvođenje i završetak radova. Dokumenti izvođača sadrže proračune, softvere, nacrte, priručnik, modele
i druge dokumente tehničke prirode, koje inače pohranjuje i čuva sam izvođač [3].

3. PREDNOSTI PROVOĐENJA FIDIC UGOVORA I STANJE U BOSNI I

HERCEGOVINI PO TOM PITANJU

FIDIC je koristan jer regulira sve pojedinosti jednog ugovora, simulirajući sve što će se dešavati između
investitora i izvođača, ali i konsultantske ili projektantske kuće, koja nije ugovorna strana, ali je jako
bitna karika u cijelom procesu.
S obzirom da su FIDIC standardi ugovora međunarodnog karaktera i da su svoju primjenu našli na svim
kontinentima, logično je da postoje određena univerzalna pravila. Ta pravila su definisana u Opštim
uslovima ugovaranja.
Ono što je važno naponenuti jeste da, nijedna odredba FIDIC ugovora ne može isključiti primjenu
domaćeg zakonodavstva. S obzirom da FIDIC uslovi potiču iz anglosaksonskog prava i da je njihova
primjena u ugovaranju građevinskih poslova veoma rasprostranjena, ovi uslovi u praktičnom smislu
imaju čvršći status nego što bi u formalnom (teorijskim) smislu možda trebali imati. Ova vrsta ugovora
se doživljava kao određeni „podpropis“ [4].
FIDIC standardi ugovaranje građevinskih projekata u Bosni i Hercegovini se primijenjuju samo na
insistiranje međunarodnih finansijskih institucija ili razvojnih banaka jer one žele da imaju uvid u
transparentnost postupka, način kontrole i uvid kako se to sredstva troše, dok domaće institucije još
uvijek izbjegavaju ove procedure zbog njegove navodne obimnosti i komplikovanosti.
Dosljedno provođenje FIDIC-a također smanjuje mogućnost za korupciju, koja je godinama prisutno u
provođenju javnih nabavki u BiH [4].

706 RIM 2019

 Dalila Demirović, Aida Husetić – KONSULTANTSKE USLUGE PREMA FIDICU - u
Ugovaranje prema Srebrnoj knjizi (EPC/ključ u ruke) i provedba ugovora u BiH
U slijedećem dijelu rada su navedene neke sličnosti i razlike Zakona o prostornom uređenju i građenju
- sl. glasnik USK -br. 12/13 i FIDIC - a, kao i sugestije izmjene postojećih Uredbi o vrsti, sadržaju,
označavanju i čuvanju, reviziji i nostrifikaciji projektne dokumentacije.
Prema Uredbama o vrsti, sadržaju, označavanju i čuvanju, reviziji i nostrifikaciji projektne
dokumentacije - Sl. glasnik USK br. 3 idejni projekt između ostalog treba da sadrži grubi predmjer
radova, materijala i opreme, a glavni projekt treba da sadrži predmjer i predračun radova [5]. Predmjer
i predračun radova predstavlja problem u praksi prilikom ugovaranja poslova u BiH po modelima
ugovora FIDIC EPC/ ključ u ruke. U ovom modelu ugovora se radi ugovaranje bez predmjera i
predračuna radova već na osnovu paušalnog iznosa za gradnju objekta, odnosno to su ugovori koji se
baziraju na ukupnoj cijeni. Plaćanja se obavljaju na osnovu stepena izvršenih radova, a ne na bazi
mjerenih količina radova. Predmjer i predračun radova su nezaobilazne stavke idejnog i glavnog
projekta prema našim Uredbama.
Tim Uredbama o vrsti, sadržaju, označavanju i čuvanju, reviziji i nostrifikaciji projektne dokumentacije
obuhvaćena je priprema obimne dokumentacije koja služi za ishođenje dozvola i saglasnosti što znatno
usporava primjenu FIDIC-ovih "podpropisa" jer investitor gubi veliki dio vremena prije otpočinjanja
gradnje.
Primjer neuspjele provedbe FIDIC–ovih uvjeta ugovora EPC/ključ u ruke je projekt termolektrane na
gas KTG u Zenici 390 MW i 170 MWth. Ugovor je potpisan 2012. godine, a krajnji rok završetka
projekta prema ugovor je 2014. godina. Projekt još uvijek nije raliziran jer je samo ishođenje dozvola
trajalo 4 godine, a kao jedan od glavnih uzroka stagnacije projekta navode se politički razlozi. [6].

Slika 2. 3D prikaz postrojenja termoelektrane na gas KTG u Zenici [6]

Po običnom ugovoru o građenju zahtjev za izdavanje upotrebne dozvole investitor podnosi nadležnom
organu, tj. službi koja je izdala odobrenje za građenje građevine (Član 130. Zakona o prostornom
uredenju i građenju - sl. glasnik USK br. 12/13). Upotrebna dozvola se izdaje nakon izvršenog
tehničkog pregleda [5].
FIDIC ne poznaje termin tehničkog pregleda kakav postoji u Zakonu o prostornom planiranju i građenju
Unsko - sanskog kantona. FIDIC- vim općim uvjetima su definirana ispitivanja na završetku koja se
moraju provesti prije nego naručitelj stekne pravo na potvrdu o preuzimanju. Ispitivanja na završetku
se provode u roku od 14 dana.

RIM 2019 707

 Dalila Demirović, Aida Husetić – KONSULTANTSKE USLUGE PREMA FIDICU - u
Ugovaranje prema Srebrnoj knjizi (EPC/ključ u ruke) i provedba ugovora u BiH
U našem Zakonu primopredaja se obično provodi nakon tehničkog pregleda tj. dobijanja upotrebne
dozvole. Termin "primopredaja izvršenih radova" u našem Zakonu ima isto značenje kao i
"preuzimanje " po FIDIC - u.
Rizični događaji se dijele na: rizični događaji koji uzrokuju štetu, fizički gubitak ili povredu i rizični
događaji koji uzrokuju ekonomski gubitak ili zakašnjenje. FIDIC ne razlikuje te dvije vrste. Općim
uvjetima obuhvaćena je samo prva vrstu rizika, gdje te rizike poistovjećuje sa "višom silom".
Sudionici u građenju (član 90. Zakona o prostornom uredenju i gradenju - sl. glasnik USK br. 12/13) i
njihovi zadaci gotovo su isti kao po FIDIC-u. Izuzetak je srebrna knjiga FIDIC-a gdje se među
sudionicima u građenju ne pojavljuje inžinjer, naručitelj može da imenuje svog predstavnika koji se po
FIDICU naziva predstavnik naručitelja.
Odredbama inspekcije nadzora, član 149, obavlja se nadzor nad izradom i provođenjem planskih
dokumenata, građenjem građevina i izvođenjem drugih zahvata u prostoru, radom učesnika u građenju,
upotrebi i održavanju građevine, nad kvalitetom građevinskih proizvoda [5].
Po FIDIC-ovim Općim pravilima inspekciju predstavlja osoblje naručitelja te ima iste zadatke kao
inspekcijski nadzor po našem Zakonu.

4. ZAKLJUČAK

Realizacija građevinskog projekta predstavlja skup procesa koji zahtijeva više vremena nego poslovni
odnosi u nekim drugim privrednim granama. Takođe, ugovorni odnos u ovoj oblasti je veoma
promjenjiv. Upravo promjenjivost u realizaciji projekta predstavlja osnovu na koju se razvijaju pravni
akti u domaćem zakonodavstvu, odnosno primjena međunarodno priznatih propisa ili dobrih praksi.
Svi ti propisi imaju za cilj da predvide i regulišu situacije u kojima mora doći do novih ugovornih
odnosa. Tako na primjer veoma često dolazi do situacija koje se propisima moraju predvidjeti (ali to ne
znači da se moraju i dogoditi) kao što su: promjena projekta, nepredviđeni radovi, promjene cijena,
naknadni radovi, otklanjanje nedostataka i drugo. Upravo zbog dobre prakse i sakupljanja „problema“
koji su nastajali prilikom realizacije projekata sa konkretnim prijedlozima za rješavanje istih nastali su
FIDIC standardi ugovaranja koji se danas primjenjuju u Svijetu.
Opredjeljenje za tip ugovora FIDIC kada su u pitanju različiti nivoi definisanosti i složenosti projekta,
čini se gotovo poput šablona. Međutim kompleksnost sagledavanja cjelokupnog posla je daleko od
toga. Odgovornost investitora (naručitelja) je velika u svim fazama koje prethode samom ugovoru, a
pogotovo prilikom izrade ugovora.
Kod ugovora za EPC / projekte ključ u ruke naručitelj ugovara posao sa samo jednim izvođačem koji
na sebe preuzima kompletnu realizaciju posla, što je velika odgovornost.
Ugovorena cijena obuhvata i vrijednost svih nepredvidivih radova, a isključuje manjak radova na
ugovorenu cijenu.

5. LITERATURA

[1] Dizdarević, F. (2015). Upravljanje razvojnim projektima i FIDIC ugovori, Sarajevo

[2] Đuranović, P. (2013). Upravljanje građevinskim projektima, Podgorica
[3] FIDIC. (1999). Conditions of Contract for EPC/Turnkey Project
[4] Preuzeto sa: Procedure nepoželjne u domaćim građevinskim ugovorima, www ekapija.ba, od
10.06. 2019. god.
[5] Zakon o prostornom uređenju i građenju, Službeni glasnik USK. (2013), Bihać
[6] Preuzeto sa: Informacije o projektu Te Zenica, eee.zenicablog, od 01.07.2019.

708 RIM 2019