Contractele de achiziţii:

operaţionalizare şi
monitorizare
Mihaela V. Cărăuşan,
Facultatea de Administraţie Publică
Anca Dobre,
Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
 Cadrul legal naţional şi al Uniunii Europene
privind achiziţiile

Monitorizarea contractelor Caracterele şi tipurile de contracte

de achiziţii de achiziţii

Sistemele de remedii administrativ- Subiecţii contractelor.

jurisdicţionale, arbitrale şi judiciare Entitățile contractante

Angajamente pre - şi post - Prevederi contractuale

contractuale obligatorii

Divizarea contractelor de Conflictul de interese şi

achiziţii încheierea contractelor
 Angajamentele
pre-contractuale:
condițiile
contractuale,
anexe și
declarații de
integritate

Prevederi contractuale obligatorii:

datele de contact, Activități post-
contractuale: modificări,
Denunțarea subcontractanții (+ și -), riscuri, performanță,
unilaterală a
eficiență, transparență și
contractului și natura generală a contractului închidere
conflictul de
interese

Condițiile cumulative de
modificare a contractului
și de schimbare a Modificări
contractantului contractuale fără
organizarea unei noi
proceduri de
atribuire
Sistem de remedii
administrativ-
jurisdicţionale şi
judiciare
 Directiva Consiliului nr. 89/665/CEE privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a
actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizează căile de atac faţă de
atribuirea contractelor de achiziţii publice de produse şi a contractelor publice de lucrări

Directiva Consiliului nr. 92/13/CEE privind coordonarea actelor cu putere de lege şi

actelor administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la
procedurile de achiziţii publice ale entităţilor care desfăşoară activităţi în sectoarele apei,
energiei, transporturilor şi telecomunicaţiilor

Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac ... precum şi pentru organizarea şi
funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare

Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu modificările și completările

ulterioare

HG nr. 1037/2011-Regulament de organizare şI funcţionare al Consiliului Naţional de

Soluţionare a Contestaţiilor
CINE?

Orice persoană care se consideră vătămată într-un

drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al
unei autorităţi contractante sau prin nesoluţionarea în
termenul legal a unei cereri poate solicita anularea
actului, obligarea autorităţii contractante la emiterea
unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere,
recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului
legitim.
CUI?

• Consiliului Naţional de Soluţionare a

contestaţiilor, pe cale administrativ -
jurisdicţională;

• Tribunalului în a cărui arie de competenţă

teritorială se află sediul autorităţii contractante,
secţia de contencios administrativ şi fiscal;
complete specializate în achiziţii publice, pe cale
judiciară.
 Notificarea prealabilă (1/6)
• Înainte de a sesiza Consiliul Naţional de Soluţionare
a Contestaţiilor sau instanţa competentă;
• Obligativitatea efectuării în scris;
• Conţinut: cel puţin datele de identificare, neregulile
sesizate şi măsurile de remediere pe care le
consideră necesare a fi luate, după caz.
• Excepţie: orice persoană care se consideră vătămată
de măsurile de remediere adoptate de autoritatea
contractantă, ca răspuns la notificare, poate depune
contestaţie în faţa Consiliului sau instanţei fără
îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă.
 Notificarea prealabilă (2/6)
Termene (art.6)
10 zile, începând cu ziua următoare luării la
cunoştinţă despre actul autorităţii contractante
considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată
a procedurii de achiziţie publică sau de concesiune
este egală sau mai mare decât pragurile valorice în
raport cu care este obligatorie transmiterea spre
publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a
anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind
achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile
sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de
lucrări şi concesiunile de servicii;
 Notificarea prealabilă (3/6)
Termene (art.6)
5 zile, începând cu ziua următoare luării la
cunoştinţă despre actul autorităţii contractante
considerat nelegal, în cazul în care valoarea
estimată a procedurii de achiziţie publică sau de
concesiune este mai mică decât pragurile
valorice în raport cu care este obligatorie
transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene a anunţurilor de participare,
potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice,
legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau
legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi
concesiunile de servicii.
 Notificarea prealabilă (4/6)
Termene/Sancţiuni/Efecte
Conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în
SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării
documentaţiei de atribuire.
Sancţiunea: respingerea contestaţiei, ca inadmisibilă.

Efecte: suspendarea dreptului de încheiere a

contractului, pentru un termen de 10/5 zile.
 Notificarea prealabilă (5/6)
Autoritatea contractantă
3 zile, calculat începând cu ziua următoare primirii
notificării prealabile: răspuns prin care comunică dacă
urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a
pretinsei încălcări;
7 zile pentru implementarea efectivă a măsurilor de
remediere, calculate începând cu ziua următoare
transmiterii răspunsului prin care acceptă să adopte
măsuri de remediere;
măsurile adoptate se comunică, în termen de o zi
lucrătoare de la adoptare.
 Notificarea prealabilă (6/6)
Termenele de suspendare a dreptului de încheiere a
contractului (5/10 zile):
a) începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a
răspunsului autorităţii contractante în sensul că nu
urmează să revoce actele emise sau să adopte măsuri
de remediere;
b) începând cu ziua următoare împlinirii termenului
de trei zile, când autoritatea contractantă nu a
transmis un răspuns;
c) începând cu ziua următoare împlinirii termenului
prevăzut, de 7 zile, de implementare a măsurilor de
remediere
Sancţiune: nulitate absolută a contractului/procedură
sau lot
La un an de la implementarea noilor
reglementări

Eliminarea garanţiei de bună conduită

Reglementarea declinărilor

Intervenţia voluntară

Suspendarea soluţionării procedurii

Hotărârile Consiliului
Elementele de conţinut ale contestaţiei
a) denumirea contestatorului/reprezentant, sediu, CUI, alte date de
identificare;

b) denumirea şi sediul autorităţii contractante;

c) denumirea obiectului contractului, procedura de atribuire aplicată, după caz,

numărul şi data anunţului de participare din SEAP;

d) precizarea actului atacat al autorităţii contractante;

e) obiectul contestaţiei;

f) motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei;

g) mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este

posibil;

h) semnătura contestatorului persoană fizică sau a reprezentantului persoanei

juridice.
Elementele de conţinut ale contestaţiei

Ataşat: dovada notificării prealabile a autorităţii contractante şi

copia răspunsului autorităţii contractante, dacă există, dovada
înaintării contestaţiei către autoritatea contractantă, copia actului
atacat, după caz, precum şi mijloacele de probă de care dispune.
Nu se taxează.
 Depunerea contestaţiei (1/2)

Împotriva oricărui act al AC considerat nelegal

După parcurgerea procedurii de notificare prealabilă;

În termen de 10/5 zile, raportat la valoarea estimată
a procedurii
Se depune atât la Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor, cât şi la autoritatea contractantă.
Sancţiune: tardivă.
 Depunerea contestaţiei (1/2)

Termenele de contestare (10/5 zile):

a) începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a răspunsului
autorităţii contractante în sensul că nu urmează să revoce
actele emise sau să adopte măsuri de remediere;

b) începând cu ziua următoare împlinirii termenului de trei zile,

când autoritatea contractantă nu a transmis un răspuns;

c) începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut,

de 7 zile, când autoritatea contractantă a transmis un răspuns în
sensul că urmează să adopte măsuri de remediere.
 Efecte pentru autoritatea contractantă:
are obligaţia să informeze Consiliul
şi instanţa în situaţia depunerii, de
către persoane diferite, a unor
contestaţii împotriva aceluiaşi act
al autorităţii contractante, atât în
faţa Consiliului, cât şi în faţa
instanţei, transmiţând, totodată,
copii de pe contestaţiile formulate;
poate adopta măsuri de
remediere, pe care le comunică
tuturor părţilor interesate şi
Consiliului, în termen de 1 zi
lucrătoare;
are dreptul de a încheia
contractul numai după
comunicarea deciziei Consiliului
privind soluţionarea contestaţiei
şi cu respectarea termenului de
aşteptare prevăzut pentru
încheierea lui (sub sancţiunea
nulităţii absolute a contractului);
are obligaţia să publice
contestaţia în SEAP/să comunice,
în termen de o zi lucrătoare de la
primirea acesteia, anonimizată.
Efecte pentru contestator:

Formularea contestaţiei împotriva aceluiaşi act al autorităţii

contractante atât la Consiliu, cât şi la instanţa de judecată,
prezumă că operatorul economic a renunţat la calea
administrativ- jurisdicţională.
 Incidente procedurale

Suspendarea procedurii de atribuire

Suspendarea soluţionării contestaţiei

Renunţarea

Anularea procedurii de atribuire

 Suspendarea procedurii de atribuire

Cererea se
comunică şi
Consiliul se
autorităţii
contractante, pronunţă prin Consecinţele
care transmite încheiere, în asupra tuturor Plângere, în 5
punctul său de termen de 3 zile categoriilor de zile de la
vedere; de la primirea interese care ar comunicare.
cererii; putea fi lezate,
inclusiv asupra
interesului
public;
Suspendarea procedurii de soluţionare a
contestaţiei
Prin încheiere, până la rămânerea definitivă a hotărârii
instanţei, în situaţia în care:
 s-a pus în mişcare acţiunea penală pentru o
infracţiune săvârşită în legătură cu actul atacat de
contestator;
 contestaţia depinde în tot sau în parte de
existenţa ori inexistenţa unui drept care face
obiectul unei alte judecăţi.

Întrerupe curgerea termenului de soluţionare.

Plângere, în 5 zile de la comunicare.

 Renunţarea la contestație

Contestatorul
consideră că
măsurile
adoptate sunt
Trimite
suficiente
Consiliului şi
pentru
autorităţii
remedierea Consiliul ia act
contractante
actelor de renunţare
o cerere de
invocate ca
renunţare la
fiind nelegale.
contestaţie.
 Anularea procedurii de atribuire

Consiliul dispune modificarea/eliminarea unor specificaţii

tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise în
legătură cu procedura de atribuire, iar autoritatea
contractantă nu poate lua nicio măsură de remediere;

Consiliul nu poate dispune măsuri de remediere care să

permită continuarea legală a procedurii.
 Procedură soluţionare – CNSC (1/2)
• Procedură scrisă/ complete specializate, 3 membri;
• Cu respectarea principiilor legalităţii, celerităţii,
contradictorialităţii, asigurării dreptului la apărare,
imparţialităţii şi independenţei activităţii administrativ-
jurisdicţionale
• Contestaţiile se distribuie în mod aleatoriu; se conexează
• Termenul de soluţionare: pe fond, 20 zile lucrătoare de la
data primirii dosarului; excepţiile: 10 zile lucrătoare;
prelungirea termenului max., 10 zile în cazuri temeinic
justificate
• Continuitate la acelaşi complet, pe etape: la
documentaţie/la rezultat.
 Procedură soluţionare – CNSC (2/2)
• Posibilitate cooptare experţi: tehnici, financiari.
• Concluzii scrise sau orale: inadmisibilă prezentarea unor
noi motive de contestare şi/sau formularea unor noi
capete de cerere.
• Decizia Consiliului este obligatorie.
• Decizia se comunică în scris părţilor, în termen de 3 zile de
la pronunţare şi se publică pe www.cnsc.ro, în termen de 5
zile de la pronunţare (anonimizată).
• Decizia se publică de către autoritatea contractantă în
SEAP, în termen de 5 zile de la data primirii (anonimizată).
 Consiliul Naţional de Soluţionare a
Contestaţiilor - 2017
• Contestaţii soluţionate: 4774
• Decizii emise: 3494
• Decizii atacate cu plângere în 2017: 670 din care 106
modificate.
Activităţi proprii:
• Instituirea mecanismului intern pentru creşterea
predictibilităţii la nivelul Consiliului.
• Dezvoltarea bazei de date la nivelul Consiliului-acces
facil la jurisprudenţa CNSC.
• Intâlniri lunare/semestriale.
Dosare CNSC 01.01.2017-31.12.2017
Domeniul Număr

Cerințe restrictive cu privire la criteriile de calificare: din care

• cerințe restrictive cu privire la criterii de calificare/selecție referitoare la capacitatea 21
de exercitare a activităţii profesionale;
• cerințe restrictive cu privire la criterii de calificare/selecție referitoare la capacitatea 25
tehnică şi/sau profesională;
Cerințe cu privire la criteriul de atribuire. 18

Cerințe restrictive cu privire la specificațiile tehnice. 98

Lipsa unui răspuns clar, complet şi fără ambiguităţi din partea autorităţii contractante, la 72
solicitările de clarificări vizând prevederile documentației de atribuire
Forma de constituire a garanţiei de participare. 0

Impunerea de clauze contractuale inechitabile sau excesive. 35

Nedivizarea achiziţiei pe loturi, în cazul produselor/lucrărilor similare. 11

Alte motive cu privire la documentația de atribuire. 149

Dosare CNSC 01.01.2017-31.12.2017
Domeniul Număr
Contestaţii împotriva procesului - verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor (neluarea în 16
considerare a garanţiei de participare, modul de desfăşurare a şedinţei de deschidere a ofertelor).
Respingerea ofertei contestatorului ca neconformă sau inacceptabilă: din care
• respingerea ofertei contestatorului ca inacceptabilă; 122
• respingerea ofertei contestatorului ca neconformă. 100
Caracterul inacceptabil al ofertelor altor participanţi la procedura de atribuire: din care
• ofertele altor participanți la procedura de atribuire au fost depuse de ofertanți care nu 66
îndeplinesc una sau mai multe dintre cerinţele de calificare;
• ofertele altor participanți la procedura de atribuire au prețuri neobișnuit de scăzute. 74
Caracterul neconform al ofertelor altor participanţi la procedura de atribuire: din care
• prețul neobișnuit de scăzut al ofertelor altor participanţi la procedura de atribuire; 86
Faptul că, în adresa de comunicare a rezultatului procedurii, autoritatea contractantă nu a 3
respectat conținutul minim, prevăzut de dispozițiile legale în vigoare
Respingerea ofertei fără ca autoritatea contractantă să solicite clarificări referitoare la propunerea 26
tehnică/propunerea financiară sau aprecierea incorectă a răspunsurilor la clarificări.
Anularea fără temei legal a procedurii de atribuire de către autoritatea contractantă. 132
Alte motive cu privire la rezultatul procedurii. 290
 Mediere și arbitraj în HG 1/2018 pentru aprobarea
condiţiilor generale şi specifice pentru anumite categorii de
contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii
finanţate din fonduri publice
• 70.1 Dispute: Se consideră că a intervenit o dispută între Părţi de la data la care o Parte
transmite către cealaltă Parte o notificare de dezacord potrivit prevederilor subclauzei
69c.5 [Notificarea de dezacord] sau, în cazul oricăror altor dispute pentru care Condiţiile
Contractuale nu prevăd emiterea unei notificări de dezacord, de la data la care o Parte
notifică cealaltă Parte cu privire la o dispută.
• 70.2 Soluţionare amiabilă: În cazul oricărei dispute, ambele Părţi vor încerca să
soluţioneze disputa pe cale amiabilă, înainte de începerea arbitrajului. Părţile pot agrea
să recurgă la soluţionarea disputei în mod direct sau prin intermediul unui mediator.
• 70.3 Arbitraj: Exceptând cazurile în care disputele se soluţionează pe cale amiabilă,
potrivit subclauzei 70.2 [Soluţionare amiabilă], orice dispută rezultată din prezentul
Contract sau în legătură cu acesta se soluţionează prin arbitraj, potrivit regulilor de
procedură arbitrală ale Curţii de Arbitraj Comercial Internaţional de pe lângă Camera de
Comerţ şi Industrie a României. Legea aplicabilă va fi cea stabilită la clauza 71 [Legea]. ...
Arbitrul (arbitrii) va avea autoritate deplină de a accesa, analiza şi revizui orice certificat,
Decizie, instrucţiune, opinie sau evaluare făcută de Supervizor, relevantă pentru
soluţionarea disputei. Supervizorul nu va putea fi împiedicat de a fi convocat drept
martor şi a oferi dovezi în faţa arbitrului (arbitrilor) referitoare la orice problemă care să
aibă relevanţă în dispută.
 MEDIEREA CA PROCES
Ce doresc
Care e Rezultat
Părțile?
Ce s-a întâmplat ? situația acum ?
(opțiuni)

Poziție A
Partea A Varianta dorită
Interese,
Individualizare Sentimente Varianta lui A
Conștientizare Brainstorming SOLUȚIE
PROBLEMA Responsabilizare Negociere ACORD
Partea B Varianta lui B
Interese,
Sentimente Poziție B
Varianta dorită
ETAPELE MEDIERII
I. PREGĂTIREA DINAINTEA SESIUNII DE MEDIERE (PRE-MEDIERE)
II. SESIUNEA DE MEDIERE
PREZENTAREA PROCESULUI
AJUTOR ÎN IDENTIFICAREA PROBLEMELOR
EXPLORAREA PENTRU CONȘTIENTIZAREA PROBLEMELOR ÎN
RELAȚIE CU INTERESELE ȘI SENTIMENTELE PĂRȚILOR
STIMULAREA ȘI GENERAREA OPŢIUNILOR
ÎNCURAJARE PENTRU AJUNGEREA LA UN ACORD
ACORDUL (CINE, CE, UNDE, CÂND, CUM și DAR DACĂ ...)
 să satisfacă ambele părţi;
să fie rezonabil şi realist, astfel încât părţile să poată face ceea
ce şi-au propus;
 să fie acceptat de ambele părţi.
III. ANALIZĂ
AUTO EVALUARE
ARHIVARE DOCUMENTE
 ACORD DE MEDIERE
Încheiat la data de ____________
în baza Contractului de Mediere Nr. _____ din ____________
Noi,
Dl/Dna …………………………………………. , domiciliat(ă) în ………......................................,
Str…………...................................., nr......, bl...., ap ..... , judeţul..............................................., identificat prin CI
seria……, nr. ………………… , CNP ………………………………….
/ SC ………………………., cu sediul în ……………………, str. ………………….., Nr……, cod ………………………,
jud.Dolj, înregistrat în O.R.C. sub nr. ………………….., având codul de înregistrare fiscală (CIF) nr. …………………..,
cont bancar nr. .........................................................., deschis la Banca ___________, prin ………………………, în
calitate de …………………….
Dl/Dna …………………………………………. , domiciliat(ă) în ………......................................,
Str…………...................................., nr......, bl...., ap ..... , judeţul..............................................., identificat prin CI
seria……, nr. ………………… , CNP ………………………………….
/ SC ………………………., cu sediul în ……………………, str. ………………….., Nr……, cod ………………………,
jud.Dolj, înregistrat în O.R.C. sub nr. ………………….., având codul de înregistrare fiscală (CIF) nr. …………………..,
cont bancar nr. .........................................................., deschis la Banca ___________, prin ………………………, în
calitate de ……………………
în conformitate cu prevederile Legii nr.192/2006, am consimţit la încheierea prezentului acord,
liber exprimat şi neafectat de nici un viciu de consimţământ, fiind întru-totul de acord cu cele convenite
după cum urmează:
_________________________________________________________________________________
Prezentul acord are valoarea unui înscris sub semnătură privată şi nu conţine clauze care să
aducă atingere legii şi ordinii publice şi poate fi supus verificării notarului public în vederea
autentificării ori, după caz, încuviinţării instanţei de judecată.
Încheiat azi, ……………. la ……………..……………... în ………exemplare originale, câte unul
pentru fiecare parte.
Nume___________________________ Nume___________________________
Semnătura_______________________ Semnătura_______________________
Avocat__________________________ Avocat__________________________
Semnătura_______________________ Semnătura_______________________
ARBITRAJUL COMERCIAL
Cadrul normativ: Legea nr. 335/2007 privind Camerele de Comerţ
din România publicată în Monitorul Oficial nr. 836 / 6 decembrie
2007 cu modificările și completările ulterioare, art. 28 – 30 și Legea
134/2010 privind Codul de Procedură Civilă, art. 595-621.
Ce este arbitrajul?
• formă de jurisdicţie alternativă la jurisdicţia instanţelor
judecătoreşti
• pot fi soluţionate orice tipuri de litigii decurgând din sau în
legătură cu un contract, inclusiv litigii referitoare la încheierea,
executarea ori desfiinţarea unui contract (cu foarte puţine
excepţii, enumerate expres de Codul de procedură civilă).
• pentru remunerarea serviciilor arbitrale prestate de Curtea de
Arbitraj Comercial Internațional de pe lângă Camera de Comerț și
Industrie a României, denumită în continuare Curtea de Arbitraj,
se percepe o taxă de înregistrare în valoare de 150 euro sau
echivalentul în lei la cursul BNR din ziua plății, precum și o taxă
arbitrală formată din taxă administrativă și onorariile arbitrilor.
AVANTAJELE ARBITRAJULUI COMERCIAL sunt:

• Accesabilitate - capacitatea de a concepe rapid acorduri de arbitrare a conflictelor,

fie prin inserarea de clauze compromisorii în contracte, fie printr-un compromis
separat între părţi sau în fața tribunalului arbitral sau a instanţelor judecătoreşti;
• Rapiditate în obţinerea unei sentinţe arbitrale sau în soluţionarea amiabilă a
conflictelor (maxim 6 luni de la constituirea tribunalului arbitral);
• Cheltuieli de judecată reduse, taxele arbitrale fiind regresive şi mai mici decât
taxele de timbru percepute de organele judecătoreşti;
• Confidenţialitate – dosarele, dezbaterile şi toate lucrările Curţii de Arbitraj sunt
confidenţiale;
• Simplitate – regulile de procedură arbitrale sunt simple și clare astfel încât de
multe ori partea se poate reprezenta singură;
• Imparţialitate, corectitudine și integritate a tribunalului arbitral care este
constituit din arbitri independenți;
• Soluţionare definitivă a conflictului în fața tribunalului arbitral, sentinţa arbitrală
fiind definitivă și obligatorie pentru părţi şi este atacabilă doar pentru motive
limitativ prevăzute de lege.
• Recunoaşterea (procedura de exequatur) și executarea silita a sentinţelor arbitrale
pronunţate în România si în străinătate. Datorită prevederilor Convenţiei de la
New York din 1958 hotărârile arbitrale sunt în general mai uşor de executat în
străinătate.
 – Model –
COMPROMISUL
Acest act se încheie între părţi în situaţia în care contractul nu conţine clauza compromisorie.
” Subsemnaţii:
1. ………………………(numele/denumirea; numele reprezentanţilor legali; domiciliu/sediu; număr de
înmatriculare la Registrul Comerţului; număr de telefon, telex, fax), denumită în continuare Partea 1, şi
2. ……………………...(numele/denumirea; numele reprezentanţilor legali; domiciliu/sediu; număr de
înmatriculare la Registrul Comerţului; număr de telefon, telex, fax), denumită în continuare Partea 2,
constatăm că între noi a intervenit un litigiu izvorât din contractul nr ….. din ……., litigiul având
următorul obiect:…………………………………………………………..
Partea 1 pretinde că……………………………………………….. (expunerea pe scurt a pretenţiilor)
Partea 2 susţine că……………………………………………….. (expunerea pe scurt a obiecţiilor).
Subsemnaţii convenim ca acest litigiu să fie soluţionat prin arbitrajul Curţii de Arbitraj Comercial
Internaţional de pe lângă Camera de Comerţ şi Industrie a României, în conformitate cu Regulile de
procedură arbitrală ale Curţii de Arbitraj Comercial Internaţional, în vigoare, publicate în Monitorul
Oficial al României, Partea I.”
încheiat în dublu exemplar, la……………………………………………….., astăzi………………………………
Semnătura părţii 1*,
Semnătura părţii 2*,

* în cazul persoanelor juridice se parafează semnătura cu amprenta ştampilei.

Concluzii jurisprudenţiale extrase din Deciziile Curții Constituționale a
României privind activitatea de arbitraj:
• Concluzia nr. 1: Acordul de voinţă al părţilor cu privire la supunerea
diferendului instanţei de arbitraj constituie temeiul arbitrajului,
inclusiv în ceea ce priveşte condiţiile de exercitare a acţiunii în
anulare.
• Concluzia nr. 2: Existenţa acţiunii în anulare a hotărârii arbitrale
constituie justificarea susţinerii conform căreia dreptul de acces la
justiţie nu este nesocotit.
• Concluzia nr. 3: Principiul accesului liber la justiţie nu este unul
absolut, putând fi restricţionat de legiuitor în condiţiile în care
accesul liber la justiţie semnifică accesul nediscriminatoriu la justiţie
dar în acord cu regimul stabilit de legiuitor.
• Concluzia nr. 4: Efectivitatea drepturilor, deşi recunoscută de instanţa
constituţională la nivel general şi de principiu, nu este integrată în
sistemul concret de protecţie al drepturilor ci este menţinută la nivel
abstract.
 Curtea de Justiție a Uniunii Europene
Tabelul 1: Cauze introduse și soluționate la Tribunal (2008-2016)
Domeniul 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
acțiunii I S I S I S I S I S I S I S I S I S I S

Achiziții 31 26 19 12 15 16 18 15 23 24 15 21 16 18 23 22 9 20 19 16
publice

Tabelul 2: Cauze introduse și soluținate la Curtea de Justiție a Uniunii Europene (2010-2016)

Domeniul acțiunii / 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Natura procedurilor I S I S I S I S I S I S I S I S

Achiziții publice 15 - 12 8 12 12 17 12 21 13 26 14 19 31 23 15
 Acțiuni directe 6 - - - 3 - 1 - - - 22 - 1 - 1 -
 Trimiteri 5 - 9 - 8 - 13 - 20 - - - 15 - 21 -
preliminare

 Recursuri 4 - 3 - 1 - 3 - 1 - 2 - 3 - - -
 Recursuri în - - - - - - - - - - 2 - - - 1 -
materia
măsurilor
provizorii sau
în materia
intervenției
 Compartimentul intern specializat în domeniul
achiziţiilor - HG nr. 395/2016
• principalele atribuții ale acestuia sunt duse la îndeplinire de una sau, după caz,
mai multe persoane din cadrul respectivei entitati contractante, însărcinate în
acest sens prin act administrativ al conducătorului entitatii cu următoarele
atribuţii.
• întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/
recuperarea înregistrării AC/EC în SEAP sau recuperarea certificatului digital,
dacă este cazul;
• elaborează/actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte
compartimente ale EC, strategia de contractare și programul anual al
achiziţiilor publice;
• elaborează / coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de
atribuire și a documentelor suport, în cazul organizării unui concurs de
soluţii, a documentaţiei de concurs, pe baza necesităților transmise de
compartimentele de specialitate;
• îndeplinește obligațiile referitoare la publicitate;
• aplică și finalizează procedurile de atribuire;
• realizează achizițiile directe;
• constituie și păstrează dosarul achiziţiei publice.
 Celelalte compartimente
Au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în
domeniul achiziţiilor, prin:
- transmiterea referatelor de necesitate care cuprind:
• necesitățile de P/S/L;
• valoarea estimată a acestora;
• informațiile de care dispun, necesare pentru elaborarea strategiei
de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru.
- transmiterea, dacă este cazul, a specificațiilor tehnice.
- transmiterea de informații cu privire la prețul unitar/total actualizat al
respectivelor necesități, în urma unei cercetări a pieței sau pe bază
istorică;
- informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinație,
precum și poziția bugetară a acestora;
- informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în
execuția contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele și
oportunitatea modificărilor propuse;
- transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a
clauzelor contractuale (monitorizare).
 Etapizarea procesului de achiziție publică
• Etapa de planificare/pregătire a procedurii:
o identificarea necesităților;
o consultarea pieței;
o elaborarea referatelor de necesitate;
o întocmirea documentației de atribuire și a documentelor-suport;
o întocmirea strategiei de contractare.
• Etapa de organizare a procedurii şi atribuire contract/acord-cadru:
o Publicare;
o Deschidere;
o Evaluare;
o Atribuire.
• Etapa post-atribuire contract/acord-cadru, respectiv executarea şi
monitorizarea implementării contractului/ acordului-cadru:
o Modificare contract;
o Subcontractare;
o Denunţare.
 CNSC – subiecții
procedurii,
etapele și
termenele
procedurale

Directivele CEE 89/665 și 92/13 Notificarea prealabilă:

termene (5 sau 10 zile),
CJUE – cauze Legile 101/2016, 554/2004, sancțiuni, efecte și
privind responsabilități ale AC
134/2010 și HG 1037/2011 (termene)
achizițiile
publice

Mediere și arbitraj în Contestația la CNSC:

contractul de executare
lucrări și proiectare
executare lucrări (HG 1/18)
elementele de conținut,
termene, efecte pentru AC și
contestator, incidente
procedurale, suspendarea,
renunțarea și procedura
efectivă