Contractele de achiziţii:

operaţionalizare şi
monitorizare
Mihaela V. Cărăuşan,
Facultatea de Administraţie Publică
Anca Dobre,
Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
 Cadrul legal naţional şi al Uniunii Europene
privind achiziţiile

Monitorizarea contractelor Caracterele şi tipurile de contracte

de achiziţii de achiziţii

Sistemele de remedii administrativ- Subiecţii contractelor.

jurisdicţionale, arbitrale şi judiciare Entitățile contractante

Angajamente pre - şi post - Prevederi contractuale

contractuale obligatorii

Divizarea contractelor de Conflictul de interese şi

achiziţii încheierea contractelor
Cadrul legal naţional şi al
Uniunii Europene privind
achiziţiile publice şi
private
 Directiva 14/24/UE privind achiziţiile publice
Directiva 04/18CE

Directiva 14/25/UE privind achiziţiile efectuate de entităţile care îşi desfăşoară

activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor şi serviciilor poştale
Directiva 04/17CE

Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modif. și completările ulterioare

Hotărârea Guvernului 395/2016 Norme metodologice de aplicarea a
prevederilor legii, cu modif. și completările ulterioare

Legea 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modif. și completările ulterioare

Hotărârea Guvernului 394/2016 Norme metodologice de aplicarea a
prevederilor legii, cu modif. și completările ulterioare

Legea 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a

contractelor de achiziţii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea CNSC
(justiţie administrativă), , cu modif. și completările ulterioare
Tipurile de contracte
de achiziţii
 Contractul de
antrepriză Contractul de
achiziţie publică

Contractul cu titlu oneros,

Contractul în care antreprenorul,
încheiat în scris între unul sau
se obligă ca, pe riscul său, să execute o
mai mulți operatori economici și
anumită lucrare, materială ori
una sau mai multe autorități
intelectuală, sau să presteze un anumit
contractante și care are ca obiect
serviciu pentru o altă persoană numită
execuția de lucrări, furnizarea de
beneficiar, în schimbul unui preţ.
produse sau servicii.
(art. 1851 alin. 1, NCC)
(art. 2, Directiva 14/24/UE)

 contract solemn
 contract consensual
 contract cu titlu oneros
(nefiind necesară respectarea vreunei
 contract bi sau multilateral
forme solemne)
(sinalagmatic)
 contract bilateral (sinalagmatic)
 încheiat pentru lucrări, produse
 încheiat pentru lucrări sau servicii
sau servicii
 Contractul civil
» Egalitatea juridică a părţilor
» Independenţă financiară şi
operativă a antreprenorului
» Intepretare restrictivă conform
prevederilor contractuale
(în favoarea celui care se obligă)
» Riscul antreprenorului
Contractul
administrativ
» Inegalitatea juridică a părţilor
» Una din părţi este o autoritate
» Libertate de voinţă limitată
» Interpretare extensivă - interesul
public
» Executare punctuală şi personală
» Principiul echilibrului financiar şi
imposibilităţii de executare
» Dreptul de a lua măsuri
unilaterale
 APLICAŢIA nr. 1

Contract – prezentul contract şi toate anexele sale.

Contract – actul juridic care reprezintă acordul de voinţă al

celor două părţi, încheiat între o autoritate contractantă, în
calitate de achizitor, şi furnizor de produse, în calitate de
furnizor.

Contract înseamnă Acordul contractual şi celelalte documente

enumerate în Anexă.
• L. 98, art. 3 lit. l) contract de achiziţie publică - contractul cu titlu
oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în
scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai
multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de
lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii;

• L. 99, art. 3 lit. k) contract sectorial - contractul cu titlu oneros,

asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între
unul sau mai mulţi operatori economici şi una sau mai multe
entităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii în scopul realizării
activităţii lor principale în unul dintre domeniile definite de
prezenta lege ca fiind relevante.
• L. 98, art. 3 lit. c) acord-cadru - acordul încheiat în formă scrisă
între una sau mai multe autorităţi contractante şi unul ori mai
mulţi operatori economici care are ca obiect stabilirea termenilor
şi condiţiilor care guvernează contractele de achiziţie publică ce
urmează a fi atribuite într-o anumită perioadă, în special în ceea
ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere;

• L. 99, art. 3 lit. b) acord-cadru - acordul încheiat în formă scrisă

între una sau mai multe entităţi contractante şi unul sau mai mulţi
operatori economici care are ca obiect stabilirea termenilor şi
condiţiilor care guvernează contractele sectoriale ce urmează a fi
atribuite într-o anumită perioadă, în special în ceea ce priveşte
preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere.
 APLICAŢIA nr. 2
Servicii - activităţi a căror prestare face obiectul
contractului.
Execuţie lucrări - ...
Amplasamentul lucrării - locul unde executantul execută lucrarea.

Produse – echipamente, maşini, utilaje şi orice alte bunuri

cuprinse în anexa/anexele la prezentul contract, pe care
furnizorul se obligă prin contract să le furnizeze.

Produse – produse aferente livrării produselor, respectiv

activităţi legale de producere a produselor, cum ar fi
transportul, asigurarea, instalarea, punerea în funcţiune,
asistenţa tehnică în perioada de garanţie, şi orice alte asemenea
obligaţii care revin furnizorului.
 Furnizare Furnizare Execuţie
produse servicii lucrări

Lucrări privind/care constau în ...

Servicii de ...
Produse de .../ din gama ...

• Contractul prin care o • Contractul prin care o • „lucrare” înseamnă

parte, denumită parte, denumită furnizor rezultatul unui
furnizor, se obligă să /prestator, se obligă să ansamblu de lucrări de
transmită proprietatea presteze anumite servicii, construcții de clădiri
asupra unei cantităţi sau lucrări de geniu
determinate de bunuri şi la unul sau mai multe
termene ulterioare ori în
civil, suficient în sine
să le predea, la unul sau pentru a îndeplini o
mai multe termene mod continuu, iar
funcție economică sau
ulterioare încheierii cealaltă parte, denumită tehnică. (Directiva
contractului ori în mod beneficiar, se obligă să 14/24/UE)
continuu. (art. 1.766- preia bunurile sau să
1.771 NCC) primească prestarea
serviciilor şi să plătească
preţul lor. (NCC art. 1766)
 •Contractul de achiziţie publică care are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare,
inclusiv cu plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin
Furnizare orice alte modalităţi contractuale în temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază
produse de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte sau nu proprietatea asupra acestora;
contractul de achiziţie publică de produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrări ori
operaţiuni de amplasare şi de instalare.

Furnizare •Contractul de achiziţie publică care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele
servicii care fac obiectul unui contract de achiziţie publică de lucrări.

•Contractul de achiziţie publică care are ca obiect: fie exclusiv execuţia, fie atât
proiectarea, cât şi execuţia de lucrări în legătură cu una dintre activităţile prevăzute în
Execuţie anexa; fie exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii; fie
lucrări realizarea, prin orice mijloace, a unei construcţii care corespunde cerinţelor stabilite de
autoritatea contractantă care exercită o influenţă determinantă asupra tipului sau
proiectării construcţiei.

Directiva 14/24
• L. 98 art. 3 lit. m) contract de achiziţie publică de lucrări - contractul de
achiziţie publică care are ca obiect: fie exclusiv execuţia, fie atât
proiectarea, cât şi execuţia de lucrări ...; fie exclusiv execuţia, fie atât
proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii; fie realizarea, prin orice
mijloace, a unei construcţii care corespunde cerinţelor stabilite de
autoritatea contractantă care exercită o influenţă determinantă asupra
tipului sau proiectării construcţiei;
• lit. n) contract de achiziţie publică de produse - contractul de achiziţie
publică care are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv
cu plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori
prin orice alte modalităţi contractuale în temeiul cărora autoritatea
contractantă beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte
sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de achiziţie publică de
produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrări ori operaţiuni de
amplasare şi de instalare;
• lit. o) contract de achiziţie publică de servicii - contractul de achiziţie
publică care are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac
obiectul unui contract de achiziţie publică de lucrări potrivit lit. m).
• L. 99 art. 3 lit. l) contract sectorial de lucrări - contractul de achiziţie
sectorială care are ca obiect:
(i) fie exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări
în legătură cu una dintre activităţile prevăzute în anexa nr. 1;
(ii) fie exclusiv execuţia, fie atât proiectarea, cât şi execuţia unei
construcţii;
(iii) realizarea, prin orice mijloace, a unei construcţii care corespunde
cerinţelor stabilite de entitatea contractantă care exercită o influenţă
determinantă asupra tipului sau proiectării construcţiei;
• m) contract sectorial de produse - contractul de achiziţie sectorială care
are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata în
rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare sau prin orice
alte modalităţi contractuale în temeiul cărora entitatea contractantă
beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte sau nu
proprietatea asupra acestora; contractul de achiziţie de produse poate
include, cu titlu accesoriu, lucrări sau operaţiuni de amplasare şi de
instalare;
• n) contract sectorial de servicii - contractul de achiziţie sectorială care
are ca obiect prestarea de servicii, altele decât cele care fac obiectul unui
contract sectorial de lucrări potrivit lit. l).
Subiecţii contractelor.
Entitățile contractante

„autorități guvernamentale
centrale” înseamnă
autoritățile contractante
enumerate în anexa I și, în
măsura în care sunt operate
corecţii sau modificări la
nivel naţional, entitățile
care le succed acestora.
entitate publică sau grup de
execuția de lucrări și/sau o
„autorități contractante
regionale sau locale”
înseamnă toate autoritățile
contractante care nu sunt
autorități guvernamentale
centrale.
„autorități contractante”
înseamnă statul, autoritățile
regionale sau locale,
organismele de drept public
sau asociațiile formate din
una sau mai multe astfel de
„operator economic” autorități sau din unul sau
înseamnă orice persoană mai multe astfel de
fizică sau juridică sau o organisme de drept public.
astfel de persoane și/sau
entități, inclusiv orice
asociere temporară de
întreprinderi, care oferă „organisme de
drept public”
lucrare, furnizarea de sunt înființate în scopul
produse sau prestarea de specific de a răspunde unor
servicii pe piață necesități de interes general, fără
caracter industrial sau comercial;
au personalitate juridică; și sunt
finanțate, administrate (consiliul
conducere – peste 50%) sau
supravegheate, în cea
mai mare parte, de către
celelalte autorităţi.
UE

Autorităţile şi instituţiile
publice centrale sau locale,
precum şi structurile din
componenţa acestora care
au delegată calitatea de
ordonator de credite şi care
au stabilite competenţe în
domeniul achiziţiilor
sectoriale.
Organisme de drept public -
orice entităţi care îndeplinesc
în mod cumulativ
următoarele condiţii: sunt
înfiinţate pentru a satisface
nevoi de interes general, fără
caracter comercial sau
industrial; au personalitate
juridică și sunt finanţate, în
majoritate, de către autorităţi
contractante
Operator economic -
orice persoană fizică sau
juridică, de drept public
sau de drept privat sau
grup ori asociere de astfel
de persoane, care este
autorizată cf. legii, inclusiv
orice asociere temporară
formată între două sau mai
multe dintre aceste
entități.
Întreprindere publică -
persoana juridică ce desfăşoară
activităţi economice şi asupra căreia
se exercită direct sau indirect influenţa
dominantă a unei autorităţi contractante ,
și anume: deţine majoritatea capitalului
subscris;
deţine controlul majorităţii voturilor
asociate acţiunilor emise de întreprindere;
poate numi în componenţa CA/organului
de conducere /supraveghere
½ din nr. membrilor.
Asocierile formate de
una sau mai multe autorităţi
contractante - autorităţi şi instituţii
publice centrale sau locale și/sau
organisme de drept public.
Unitate de achiziţii centralizate -
o entitate/autoritatea contractantă
care furnizează activităţi de
achiziţie centralizate sau auxiliare
în scopul desfăşurării unei activităţi
relevante – gaze, energie termică.
RO
SAAP
PAAP
Strategia
SC
Anuală de Planul Anual
Achiziţii PA
al Achiziţiilor Strategia de
Publice Publice Contractare* Procedura de
Achiziţie

* Se întocmește, odată cu documentația de atribuire.