1.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:

Es la Rama de las ciencias jurídicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos
judiciales de jurisdicción privativa, y los procesos en materia administrativa.

Rama de las ciencias jurídicas, que estudia los principios y las normas que regulan los procesos
judiciales de jurisdicción privativa, y los procesos en materia administrativa, el proceso
contencioso administrativo, el proceso económico coactivo y el juicio de cuentas, también estudia
la actitud de las partes dentro del proceso judicial.

Procedimiento administrativo

• Es la serie de fases o etapas, que comprende un expediente administrativo, que se

ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios públicos, cuya
finalidad es la decisión administrativa.

• La parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervención de los interesados e impugnación del acto administrativo, las fases o etapas
que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuyo cause formal y material de
la decisión o acto administrativo.

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:
• Es el conjunto de documentos o actas que va de una manera ordenada, en que se realizan
unos hechos administrativos como: peticiones, audiencias, pruebas de un caso en que está
relacionada una institución del estado.

Principios del procedimiento administrativo: 16 Principios según la doctrina

Art 2 ley del contencioso administrativo únicamente nos da 7 principios

 Ámbito de aplicación: como vamos a aplicar el procedimiento administrativo,

dependiendo la institución que sea se va ir aplicando el principio.
 Determinación del plazo en el cual debe de actuar la administración: art 28 CPRG (inciso 1
y 2), nos habla sobre el derecho de petición, 30 días es el plazo, en cualquier memorial
administrativo siempre debe de llevar este articulo y sus incisos. Si no resuelve en
30 dias se viene el SILENCIO ADMINISTRATIVO, si no se resuelve en los 30 dias se puede
interponer el RECURSO DE AMPARO (solo en proceso administrativo se puede interponer
amparo sin agotar la definitividad ART 10 inciso f ley de amparo)
 Precisión de los actos para los que la autoridad: intervención de cualquier otra institución
que tenga que intervenir con cualquier asesoría técnica o administrativa o judicial.
 Las condiciones en las cuales la decisión debe de ser notificada a las partes: en cualquier
resolución desfavorable se le tiene a notificar, cuando el órgano administrativo quiere
informar de alguna resolución favorable, se diferencia de la notificación judicial la
administrativa porque es antiformalista. Cualquier decisión debe de ser notificada.
  Principio de legalidad, juridicidad y de justicia administrativa: legalidad: todo basado en
ley, normas, reglamento, en la constitucion, la juridicidad: solamente el tribunal de lo
contencioso administrativo es el único órgano jurisdiccional después de agotar la vía
administrativa, para poder interponer un proceso contencioso, justicia: tiene que ser
ecuánime, no dictar actos arbitrario o contrarios a la administración publica, y basarse a
los intereses de la generalidad.
 Principio de seguimiento de oficio: la administración pública, no debe de ser rogado, no
hay necesidad que nosotros iniciemos algo, inicia de oficio. Yo tengo KZta en la via publica,
la muni solo me notifica de oficio inicio el acto, y yo debo de interponer recursos
 Principio de informalidad: no hay formalidad en la notificación, en memorial que van
dirigidos a la municipalidad no llevan tantos requisitos incluso sin timbres. (alegar contra
las instituciones con el artículo 2 de la ley de lo contencioso administrativo).
 Principio de defensa y derecho de ser oído en el procedimiento: Art 12 de la CPRG, en lo
administrativo, oído porque vencido será en juicio al agotar la vía administrativa
 Principio de audiencia previa al interesado: cuando existe alguna notificación, nos
notifican alguna situación por algún órgano administrativo, nos tienen que dar audiencia
previa, si se va a interponer cualquier recurso, nos tienen que evacuar audiencia para
poder defendernos.
 Principio de imparcialidad: ni a favor del estado, ni ninguno de los administrados, tiene
que prevalecer el interés general o interés común.
 Principio de procedimiento escrito: toda petición o actuación, prueba o inspecciones
tienen que ir por escrito. No se puede hacer nada verbalmente.
 Principio de procedimiento sin costas: costa judiciales solo es en juzgado (ocasionado por
proceso judicial), en cuestión administrativa es gratuito, en lo administrativo no se cobra
costas.
 Principio de sencillez, rapidez, economía y eficacia: SENCILLEZ: sencillo no complicado, no
como memorial judicial. RRAPIDEZ: art 28 da 30 días porque tiene que ser rápido, sin
burocracia. ECONOMIA: tiene que ser lo más económico, no gastar. EFICACIA: que debe de
tener la administración pública para poder responder cualquier decisión administrativa.
 Principio de trato justo: la administración pública tiene que haber una justicia
administrativa, en la cual ni a favor del estado, ni a favor de nosotros.
 Principio de juego limpio: la administración pública no debe de guardar ningún secreto
para nosotros los administrados, debemos de estar sabidos de todo lo que la admón.
publica hará.
 Principio de publicidad: art 30 de la CPRG, todos los actos de la administración pública son
públicos
ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

• 1) Iniciación de oficio, a petición de interesado y por denuncia:

• 2) El órgano administrativo: conducto o medio por el cual se manifiesta la voluntad del

estado. El órgano administrativo es el eque toma la decisión administrativa.

• 3) La competencia administrativa: es la facultad legal que tienen los órganos

administrativos para poder actuar.

• 4) El administrado
Características del procedimiento administrativo

• 1) Audiencia a los interesados: cualquier resolución debemos de estar notificados,

tenemos que evacuar audiencia de esa resolución que tomo el órgano.

• 2) Enumeración de pruebas: quee todos esos informes o inspección oculares, dictámenes

técnicos que van en cada expediente administrativo se tienen que enumerar.

• 3) Fijación de plazo: con respecto a los medios de prueba en administrativo existe un

plazo que regula la ley. (art 12 y 13 ley de lo contencioso administrativo)

• 4) Plazo a otras instituciones que intervienen: PGN, CONAP, INAP, plazos para resolver
(art 28 cprg, art 10 ley de amparo) el amparo nunca va a profundizar el fondo del asunto,
si no que servirá para que la institución nos resuelva.

• 5) Análisis de prueba: la prueba que voy a presentar ante la administración, se deben de

aplicar los principios en los cuales esta atribuido el procedimiento: legalidad, justicia
administrativa.

• 6) Notificación a los interesados: toda notificación debe hacérsele saber a los interesados.

NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Es de orden público interno, ya que es de observancia general y obligatoria para todas las
personas, que se encuentran en el territorio guatemalteco. Es imperativo y obligatorio
para todos.

CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

 Por la forma de iniciarse el procedimiento:

Iniciación de oficio: lo inicia la administración pública.
A petición del interesado: lo iniciamos nosotros

 Por los motivos que originan el procedimiento administrativo:

Por impugnación de una resolución administrativa: es el mecanismo de defensa utilizado por esa
decisión administrativa, debe de ser desfavorable para poder utilizar la impugnación que son los
recursos.
Peticion propiamente dicha: Art 28 de la CPRG, nos fundamentamos en ese artículo para decirle a
la admón. publica que estamos en todo derecho de solicitar y de resolver en 30 días. De oficio:
inicia la admón. publica un procedimiento sin mediar petición.
POR LA FORMA DE INICIARSE EL PROCEDIMIENTO

• 1) Iniciación de oficio del procedimiento

• 2) Petición del interesado

POR LOS MOTIVOS QUE ORIGINAN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• 1) Por impugnación de una resolución administrativa

• 2) Petición propiamente dicho

• 3) De Oficio

2. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas etc, ordenados en forma cronológica en que
se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias, presentación de
pruebas, el que pertenecen a un mismo asunto, relacionado con una oficina pública y en el que
finaliza el procedimiento adtivo.

COMPONENTES DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

• LOS DOCUMENTOS: Serán todas las actas de toda naturaleza, memoriales de petición o de
impugnación, pruebas documentales, certificaciones, escrituras públicas, documentos
privados, planos legales, dictámenes técnicos y jurídicos.

• CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS: Serán todas las actuaciones

enumeradas y foliadas, en forma ordenada de todo lo que ha sucedido dentro del
procedimiento, por orden administrativo, y así facilitar su análisis antes de emitir la
resolución o acto administrativo. (orden histórico, lugar, hora, día, mes año, de que
sucedieron los hechos administrativos)

• LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA: ACTO ADMINISTRATIVO: Es la declaración unilateral y

concreta de voluntad del órgano administrativo que produce efectos jurídicos. La finalidad
principal del Procedimiento Administrativo, es la resolución o acto administrativo Es la
decisión administrativa que tomará el órgano administrativo, y producirá efectos jurídicos.
 3. ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ETAPAS O FASES

1. Inicio de oficio: la admón. publica inicia un acto sin requerirlo nosotros

2. Inicio a petición de parte: yo como interesado inicio un procedimiento administrativo, de dos
formas ya sea escrita o petición verbal (ojo que en la práctica es solo por escrito) por denuncia
de un administrado contra otro se puede dar también. También por impugnación de una
resolución administrativa (POR MEDIO DE UN RECURSO)
3. Decreto de Tramite: Providencia de trámite, no tienen ningun juicio de valor
del organo administrativo, sino que es lo que dicta la autoridad administrativa para dar la
providencia de trámite o el impulso al tramite y va a poner fin al tramite con resolucion de
fondo. Art 4 Ley de lo contencioso
4. Notificaciones: las que se realizan en la vía administrativa son informales, diferentes de las
judiciales. lleva lugar, dia y hora.
5. Intervención de Terceros: nos referimos a una 3 persona a parte de 2 personas que
salga perjudicado del pleito de los 2 primeros, se le debe de notificar al 3ro. Si él se
encuentra perjudicado en dicho conflicto.
6. Diligencias: todas aquellas pruebas de testigos, de peritos, dictámenes técnicos, planos
realizados en el expediente administrativo, se necesita aclarar determinada situación.
7. Inspección: cuando el órgano administrativo envía a una persona a verificar (plano) para
validar las medidas (no es reconocimiento judicial ya que es solo del OJ)
8. Informes: todos aquellos informes que debe de aportar algunas otras instituciones en un
expediente administrativo.
9. Declaraciones: declaración de testigos que dan fe de lo que decimos, se puede realizar
y deben de ir en un acta notarial.
10. Expertaje o peritaje: inspecciones, informes, declaraciones, son aquellas personas que están
versadas en algo técnico o científico, ser conocedores de una materia determinada.
11. Documentos: toda clase de documentos que tenga que ver con el expediente administrativo.
12. Medios científicos: zana critica que tiene que haber dentro de la admón.. Publica, debe de
acompañarse con fotografías como medio científico de prueba.
13. Dictámenes Jurídicos: los da las instituciones, cualquier institución, no son actos que producen
efectos jurídicos, si no que sirven de hechos administrativos
14. Dictámenes técnicos: consejos de personas especializadas en la materia para poder realizar un
dictamen. Cuando le dan un nombre a alguna especie por que la conocen por ejemplo
CONAP.
15. Intervención de la PGN: con sus dictámenes emitidos por el delegado, facultativo :cuando el
administrador pide libremente asesoría y obligatorio: tiene plazo en la ley de la
contencioso. ART 12 y 13 Ley de lo Contencioso.
16. Análisis de la prueba o información recabada: resolución de fondo u originaria, de acuerdo a
todas las etapas anteriores. lo favorable o desfavorable que va a dictar el órgano
administrativo. ART 3 Ley de lo contencioso. l
RESOLUCIÓN DE FONDO O RESOLUCIÓN ORIGINARIA

◦ Artículo 3 y 4 de la ley de lo contencioso adtivo. Leerlo

◦ Es la finalidad del procedimiento adtivo, es la manifestación de voluntad del órgano

administrativo plasmado en un documento, el cual producirá efectos jurídicos a favor o en
perjuicio del administrado.

ACTO ADMINISTRATIVO

Es la declaración de voluntad del estado, ya que es el resultado de un proceso de análisis lógico y

de conformidad a la ley. Es unilateral

ELEMENTO DE FORMA

Manifestación escrita, En el cual se plasma la manifestación de voluntad del órgano adtivo, a

través del administrador. Competencia Adtiva, la facultad del órgano adtivo para resolver.

ELEMENTOS DE FONDO

Es lo que va a decidir el órgano adtivo, el cual producirá efectos jurídicos, el cual beneficiará o
perjudicará a nosotros los administrados. Ejemplo si autorizaron una licencia municipal, o
impusieron una multa.

4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
SEGÚN GABINO FRAGA: Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus
derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los términos
legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin que dicha autoridad lo
revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad
del mismo.

SEGÚN AGUSTÍN GORDILLO: Son los remedios o medios de protección del individuo para impugnar
los actos lato sensu y hechos administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la
administración.

LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN SE DIVIDEN EN

• 1) RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• 2) PROCESOS JUDICIALES
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ES CARGA DEL ADMINISTRADO

• Nosotros como administrados, tenemos la carga de la prueba, y demostrarle a la

administración pública (órgano adtivo) que esta errado en la decisión administrativa que
tomó.

• El administrado tiene que agotar la vía administrativo, para recurrir a la vía judicial.

• La resolución debe CAUSAR ESTADO, esto significa que debe de agotar los RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• a) autoridad que los decide

• b) función que ejerce el que decide sobre los recursos y procesos

• c) carácter en que actúa y quien decide

• d) extensión de control ejercido y legitimación

• e) facultades procedimentales del órgano decidente

• f) naturaleza del acto que decide el recurso y el proceso y los efectos que produce.

• g) estabilidad de la decisión

• h) recurribilidad de la decisión

• i) unidad de acción pluralidad de recursos adtivos y un solo proceso judicial.

• j) onerosidad en el proceso y gratuidad en el procedimiento

• k) intervención profesional requerida

• l) dirección del proceso y del procedimiento

• m) otras diferencias de procedimiento adtivo y proceso

RECURSO, RECLAMACIÓN Y DENUNCIA

• RECURSO: ataca los actos administrativos.

• RECLAMACIÓN Y DENUNCIA: Pueden impugnarse tanto actos como hechos u omisiones

administrativas.
 • RECLAMACIÓN: Se utilizó anteriormente ante las gobernación departamentales, y se
conocía como RECLAMO.

• DENUNCIA: la queja que se puede hacer ante la administración pública.

EL RECURSO COMO ACTO Y COMO DERECHO

• A) El recurso es un derecho: Como administrados tenernos el derecho de petición para

realizarlo ante el órgano administrativo que tomó esa decisión. Nos defendemos ante las
resoluciones del órgano administrativo tenemos derecho a defendernos.

• B) El recurso es un acto: porque le corresponde al órgano administrativo ese acto, esa

decisión que tomo en la cual os viene a beneficiar o perjudicar, es así como utilizamos el
recurso administrativo o medios de impugnación.

EL RECURSO ADMINISTRATIVO ES UN MEDIO DE DEFENSA

• Haciendo un recordatorio, de que recurso es ese medio de impugnación, o medio de

defensa que utiliza el particular o administrado que utiliza, cuando el órgano
administrativo, ha tomado una decisión administrativa, y ha sido desfavorable a nuestros
intereses.

5. REQUISITOS FORMALES DE LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS
Leer la ley de lo contenciosos administrativos, ESPECÍFICAMENTE EL ARTÍCULOS 11 DE ESA LEY.

OTRAS NORMAS, COMO EL CÓDIGO TRIBUTARIO, INDICA LOS REQUISITOS

 Requisitos mínimos exigibles: debe de ir por escrito , con firma y agotar

la via administrativa
 Oralidad en el procedimiento administrativo: no se da en la actualidad, todo es por
escrito en el derecho administrativo.
 Regla de escritoriedad: tiene que ser por escrito todo, en papel simple bond, tamaño
oficio
 Papel simple: bond en tamaño oficio, todos los memoriales van en oficio
 Idioma español: porque la CPRG, dice que tiene que ser en español
 Firma: porque es la manifestación de la voluntad del interesado
 Presentación del memorial: presentarlo ante el órgano administrativo,
 Debe de indicar el memorial, los datos generales para que el órgano administrativo sepa
quien está solicitando.
OTRAS NORMAS

 la clara manifestación de voluntad del interponerte: yo interpongo en el memorial la

manifestación de toda la voluntad, ahí se explica cuál es el problema y que resolvió
el órgano y que momento me afecta, la relación de hecho
 Fundamentación del recurso: todo ordenado, se inicia con el art 28 de la CPRG,
dependiendo los recursos, la ley de lo contencioso, reglamento, ley orgánica de la
institución
 Suspensión o no del acto: se suspende el acto del órgano
 Interrumpe el plazo: (5 días según la ley de lo contencioso) cuando se interpone el recurso,
se interrumpe el plazo del cumplimiento
 Si se afecta las facultades el órgano inferior para revocar el acto impugnado: nos habla
de la REVOCATORIA, tiene que elevar al superior jerárquico y el superior puede revocar,
modificar o reformar.
 Hacia la unificación de los recursos administrativos: han querido en Guatemala unificar los
recursos administrativos, pero no se puede dar la unificación porque las entidades en
Guatemala son descentralizadas y autónomas

CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. Una resolución administrativa: Para interponer un recurso debe de existir una resolución
2. un órgano administrativo competente: ante quien debo de presentar el
recurso administrativo, el órgano tiene que ser competente.
3. Fijación de un plazo: hay una resolución desfavorable, yo sé quién es el órgano
competente, debe de haber un plazo (7 y 8 de lo contencioso)
4. Requisitos: art 11 ley de lo contencioso
5. Fijación de un procedimiento: art 12 ley de lo contencioso, nos da la fijación de un
procedimiento. Las mencionadas audiencias se correrán el orden anteriormente establecido:
cuando el expediente llegaba a la PGN, ya había pasado por el órgano interesado, plazo
5 dias para el interesado, 5 días para el órgano, 5 días para la PGN.
6. Obligación legal de resolver: todas las instituciones toda vez presentemos un recurso tiene la
obligación legal de resolver

ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• 1) Resolución Administrativa: decisión administrativa que tomo el órgano y nos afecta

• 2) Autoridad u órgano competente: ese órgano administrativo debe de tener la

competencia para poder resolver.

• 3) Particular o administrado afectado: nosotros como afectados

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS

• 1) RECURSO DE ALZADA (recurso de Revocatoria): recursos de alzada, son los que tienen
que elevarlo al superior jerárquico para que conozcan ,

• 2) RECURSO JERÁRQUICO (Recurso de Reposición): procede contra las resoluciones

dictadas por los ministerios, o por autoridades superiores: me resuelve el consejo de la
municipalidad y me notifica, reposición porque es el consejo.

DENOMINACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• Medios de impugnación

• Medios de defensa

• Derecho de revisión administrativa

• Remedio Administrativo

• Peticiones de Revisión

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA

• Proviene de la corriente francesa, ya que cambio todo el sistema monárquico, el consejo

del rey fue privado de sus poderes judiciales, y los tranfirió al Tribunal de Casación.

• Administración Pública Francesa, la Justicia delegada significa:

• “Potestad que la ley le otorgó a la propia administración para que impartiera justicia a
nombre del pueblo francés, a través de un Tribunal Administrativo, que conoce las
controversias de los conflictos administrativos entre la administración pública y los
particulares.

SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA

• El control de los actos de la administración pública corresponden al organismo encargado

de la aplicación de la justicia, el organismo judicial y sus órganos (tribunales, juzgados
menores, tribunales colegiados) Art 221 de la Constitución Política de la República.
UNIFICACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

• Se ha querido unificar los recursos administrativos, con el objeto de facilitar al

administrado, la utilización de los mismos.

• Por la complejidad de nuestra Constitución, así como de las demás leyes especiales, e
instituciones que tienen su propio reglamento, la administración pública no puede
jurídicamente modificar las leyes, como la ley orgánia del iGSS, USAC, BANCO DE
GUATEMALA, CDAG, SAT, y que son instituciones autónomas y descentralizadas, reguladas
constitucionalmente.

6. RECURSO DE REVOCATORIA Y REPOSICIÓN

RECURSO DE REVOCATORIA O RECURSO DE ALZADA: Se plantea contra lo resuelto por un órgano

subordinado y el superior jerárquico del órgano administrativo, es el que debe resolver este
recurso.

Se puede plantear contra los directores generales y subordinados de los ministerios de Estado.

Artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

RECURSO DE REPOSICIÓN o RECURSO JERÁRQUICO: Se plantea contra lo resuelto por un órgano

superior jerárquico y el propio órgano administrativo, es el que debe revisar su propia actuación y
resolver el recurso planteado.

Se pueden plantear contra los Ministros de Estado y contra las juntas directivas de órganos
colegiados y algunos órganos descentralizados.

Artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

No cabe contra el PRESI Y VICE, Porque no tiene superior jerárquico

ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA


1) Procede contra las resoluciones dictadas por los directores generales y subordinados de los
órganos administrativos, plazo para plantearlo 5 días. Art 7 LCA


Existe un procedimiento intermedio, el subordinado debe elevar el expediente al superior
jerárquico, dentro de los 5 días de planteado el recurso. Si no lo eleva, se puede plantear
un PROCESO DE AMPARO para que lo eleve. Art 8 LCA


Si eleva el expediente, dará audiencia 5 días a los interesados, audiencia al órgano asesor o técnico
o jurídico 5 días, y a la Procuraduría General de la Nación, 5 días, artículo 12 y 13
LCA

El Superior Jerárquico puede:

Practicar diligencias para mejor resolver, plazo 10 días


Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente, por la PGN , el superior deberá resolver el
recurso planteado por un plazo de 15 días. Art 14 Lca.

EL Superior jerárquico puede: REVOCAR, CONFIRMAR, NO RESOLVER Art, 15 LCA.

ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓN:


Procede contra las resoluciones dictadas por los Ministros de Estado y superiores de los órganos
administrativos plazo para interponerlo 5 días. Art 9 LCA

No hay procedimiento intermedio.

El órgano superior deberá darle audiencia a:


Los interesados 5 días, órgano asesor técnico o jurídico 5 días, PGN 5 días. Art 12 y 13 LCA


El órgano que resuelve debe: Practicar diligencias para mejor resolver, plazo 10 días.


Transcurrido ese plazo y remitido el expediente a la PGN el superior deberá resolver el recurso
planteado en un plazo de 15 días. Art 14 LCA

El órgano superior puede:

REVOCAR, CONFIRMAR, NO RESOLVER. ART. 15 LCA.

ESTUDIAR LOS ARTÍCULOS 1 AL 17 BIS LEY DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO