UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE ECONOMÍA

1. PROPUESTA DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE

BECAS COMO PARTE DEL FORTALECIMIENTO DEL TALENTO
HUMANO EN ECUADOR 2014-2018.

TRABAJO DE TITULACIÓN, MODALIDAD PROYECTO DE

INVESTIGACIÓN PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
ECONOMISTA

1.2. AUTOR: EDGAR ROBERTO MONTALVO

1.3. TUTOR:

Octubre, 2019
 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. CONTEXTUALIZACIÓN

Los programas de becas en Ecuador iniciaron en el año 2007 con el gobierno de

Rafael Correa, a través de la SENESCYT. Hasta el año 2016 se habían destinado $
410 millones de dólares para el financiamiento de becas a estudiantes que desean
pasar estudios de grado y de posgrado dentro y fuera del país. En particular en el
2015, se destinaron $ 142 millones de dólares para el financiamiento de estas becas,
cuatro veces más que lo destinado en el año 2011. En el 2017, el presupuesto
aumentó a US$ 147 millones dólares[ CITATION Orb16 \l 12298 ].

Ideas que fueron apoyadas en un escenario propicio, donde la globalización se

extendía por todo el planeta, aprovechando de este fenómeno, la propia globalización
del conocimiento que ha pasado a hacer un determinante para la creación de ventajas
comparativas de las naciones. Ventajas, que no se basan en la explotación de los
recursos naturales, la utilización de fuerza de trabajo barata o la correcta ubicación
territorial, sino en el fortalecimiento desarrollo del capital humano, cuyas sapiencias y
destrezas no solo constituyen ventajas competitivas, sino además constituyen
alternativas para la solución de problemas económicos/sociales presentes en el
contexto nacional y local.

En este sentido, es necesario destacar que el tema que se investiga resulta de mucha
importancia ya que estos programas de becas están dirigidos a favorecer a sectores
prioritarios, excluidos o discriminados históricamente y a personas susceptibles de
becas, según lo establecido por el organismo rector de esta política, con la finalidad
de asegurar la entrada, permanencia, traslado y salida del sistema de la educación
superior, en base a indicadores de progreso del talento humano, de excelencia
académica y de pertinencia.

Ligado a este tema que se investiga, se halla el criterio de pertinencia, a través del
cual se le da prioridad a las áreas del conocimiento que se desea financiar con los

2
programas de becas que otorga el Estado ecuatoriano, teniendo en cuenta que los
recursos públicos se deben direccionar en virtud de las necesidades nacionales de
modo que contribuyan al cambio de la matriz productiva.

2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿El análisis y evaluación de los programas de becas permitirán tomar decisiones

futuras adecuadas para alcanzar logros y resultados óptimos en el desarrollo y
fortalecimiento del talento humano?

2.3. PREGUNTAS DIRECTRICES

¿El análisis situacional de la política pública de becas, permitirá identificar  los

inconvenientes y nudos críticos  en el desempeño  de los mismos?
¿Cuáles son los procesos de adjudicación a los programas de becas?
¿Cómo proponer alternativas para el mejoramiento de la normativa y diseño de la
política pública  direccionada al fortalecimiento del conocimiento?

2.4. JUSTIFICACIÓN
Al realizar el presente proyecto de investigación es importante un análisis y
evaluación de los programas de becas brindados por el gobierno ecuatoriano a través
de la Secretaria de Educación Superior  Ciencia  Tecnología e Innovación
SENESCYT, se tendrá una idea más clara la cual permitirá contar con una
perspectiva pertinente que vaya acorde a los actuales requerimientos y disposiciones
gubernamentales que se han establecido a nivel nacional, dando solución a los
obstáculos,  dificultades y sesgos  que se han presentado en los diferentes programas
de becas, de aquí nace la necesidad de aplicar un análisis y evaluación  generando
estrategias que estén dirigidas a reorientar la política pública, al logro de los
resultados y a la consecución de metas y así mejorar el nivel de desarrollo y
crecimiento del talento humano.

Los diferentes programas de becas que brinda la Secretaria de Educación Superior

Ciencia  Tecnología e Innovación  para los diferentes niveles de estudio ya sean estos

3
de nivel Técnico Superior, Tecnológico Superior, Tercer Nivel y Cuarto Nivel,
cuentan con una gran demanda misma que motiva la realización de una evaluación
que permita determinar si se están cumpliendo de manera eficiente los objetivos y si
los procesos aplicados son pertinentes a satisfacer las necesidades específicas tanto de
los postulantes como de los Objetivos Nacionales

Por las razones expuestas justifico el tema de investigación denominado “Análisis y

Evaluación de los Programas de Becas como Parte del Fortalecimiento del Talento
Humano en Ecuador”

La dirección e investigación es factible ya que se dispone de las fuentes de

información, la capacitación oportuna y de los conocimientos y experiencias de
profesores y quienes laboran ejerciendo su profesión.

2.5. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

1. Los ejes de la política de becas

En este apartado se señala como las políticas de becas están refrendadas en la

Constitución del 2008, además de las estrategias enmarcadas por la SENESCYT, se
puede apreciar la intención que tiene el gobierno de continuar promoviendo el
programa de becas en el país:

Las ideas de restructuración de la educación superior fueron refrendadas en el año

2008, con la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador, inicio de
una nueva etapa de desarrollo, donde la educación pasa a ser un derecho garantizado,
bien público y área prioritaria del Estado. Conjuntamente, se instituye su gratuidad
incluso hasta el tercer nivel en las instituciones pertenecientes al sector público.

Es así, que en la [CITATION Ecu08 \t \l 12298 ] en su Art. 26, se señala:

La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible

e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la

4
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Por otro lado, sobre la educación superior en el Plan Nacional de Desarrollo 2017 –
2021se instituye:

… se debe posicionar al Sistema de Educación Superior del país como un referente de

la región, revisando que los mecanismos de acceso y asignación de cupos sean los
más adecuados; ampliando la oferta académica a través de la formación técnica y
tecnológica superior; (…) impulsando programas de becas para profundizar la
inclusión; articulando a las IES1 Públicas, cofinanciadas y autofinanciadas, tanto
nacionales como aquellas que operan bajo convenios internacionales en el marco del
ejercicio de la autonomía responsable, que reconoce el papel fundamental y
complementario de todas ellas para la consecución de los Objetivos Nacionales de
Desarrollo [CITATION Placeholder2 \t \l 12298 ].

Se demuestra con ello, que la educación de alto nivel, constituye uno de los soportes
esenciales por el que se puede conseguir un modelo endógeno 2 de desarrollo, en
específico para aquellas personas menos preparadas, aptas y, por consiguiente, de
mayor vulnerabilidad. De allí, la necesidad de que el Estado ecuatoriano sepa
aprovechar el potencial que pueden generar las instituciones educativas vinculadas a
la educación superior, productoras de conocimientos a través del desarrollo de
investigaciones al servicio de la localidad.

También en la LOES3, en su Art. 183, se regula como función de la SENESCYT:

"Ejercer la rectoría de las políticas públicas en el ámbito de su competencia" y
"Diseñar, administrar e instrumentar la política de becas del gobierno para la
educación superior ecuatoriana (...)", entre otras [CITATION Ecu63 \l 12298 ] . Se

1
IES: Instituciones de Educación Superior.
2
Modelo endógeno: modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de un territorio
o región.
3
LOES: Ley Orgánica de Educación Superior

5
evidencia como el organismo rector de esta política pública en la educación superior,
tiene dentro de sus funciones, el diseño y gestión del programa de becas en el país.

1. Desafíos para las instituciones de educación superior

La educación superior en el país tiene la razón social de la formación de los recursos

humanos de excelencia académica y con profunda sensibilidad social, y su encargo
social es desarrollar cualidades intelectuales, culturales, humanas, artísticas, políticas
y espirituales en los estudiantes, en armonía con la naturaleza y sociedad, mediante la
articulación de modo orgánico y dinámico de la actividad docente, investigativa,
proyectos socioeducativos, trasmisión y la gestión académica, donde se unan la razón
y la libertad.

Lo anterior, obliga a que la educación superior tenga que encaminar la docencia a

formar profesionales que den respuestas de modo proactivo a las necesidades de
sectores productivos necesitados de la intervención del conocimiento del hombre;
que, a su vez, promocionen el desarrollo de investigaciones técnicas y aplicadas,
promuevan la interacción con la comunidad, en un ambiente regido por valores
éticos, la alineación a la calidad académica y al servicio a la colectividad. Es decir,
deberá ser una docencia integral, de modo que se supere todo el arrastre tradicional de
la forma en que se desarrollaba esta actividad, la cual debe estar apoyada en una
visión integral en la formación de sus estudiantes, si no se forma así, no se estarían
cumpliendo con su función y razón de ser.

A consideración de [CITATION Zap14 \t \l 12298 ] la educación superior posee

diferentes desafíos, luego de ocho años de creado este programa de becas, se destacan
que los principales retos están en avanzar hacia la construcción de la sociedad del
conocimiento, en contribuir al cambio de la matriz productiva, en reducir las brechas
de desigualdades a través de la educación inclusiva, así como, garantizar una
instrucción de calidad adaptada a la realidad nacional, entre otros. Desafíos, que en
aquellos años marcan la perspectiva de hacia dónde debe dirigirse la educación.

6
A criterio de [CITATION Des18 \t \l 12298 ] la educación superior a nivel mundial,
también se han experimentado importantes cambios, dado por el número creciente de
estudiantes y su variedad; la proliferación de los ámbitos de actividad; la diversidad
de instituciones con propósitos, funciones y prioridades disímiles, aspectos que
constituyen nuevas exigencias y retos a los que se debe enfrentar la educación
superior. Debido a ello, estas instituciones vinculadas a la educación superior,
experimentan los mayores desafíos en la etapa contemporánea, impactan sobre ellas,
complejos y profundos cambios en los diversos campos del saber humano. A
consecuencia del desarrollo tecnología, se han trasformado los procesos productivos,
los niveles de acceso y las maneras de distribución de la información; así como, los
modos de organización de la economía y las dinámicas sociales, mostrando
desigualdades.

1. Desafío de los gobiernos: invertir en conocimiento

La inversión en conocimiento constituye un desafío para los gobiernos en la

actualidad, reconocido abiertamente por diferentes países. Unos ya lo han incluido
dentro de sus objetivos nacionales y políticas públicas y ya están obteniendo
resultados, otros aún ni siquiera los visualizan, el atraso de sus economías y la
dependencia del medio, no les permiten darse el lujo de detenerse en estos temas.
También, existen los que han entendido la relevancia del tema e intentan en encontrar
las vías y maneras de invertir en este tema.

Se señalan como desafíos y paradigmas de la educación superior los siguientes: la

construcción de la sociedad del conocimiento, el acceso universal a la educación
superior, los recursos presupuestarios según estándares internacionales, la
diversificación del financiamiento, la transparencia y las rendiciones de cuentas, la
internacionalización de la educación superior, la implantación de mecanismos de
evaluación y acreditación, entre otros[ CITATION Val11 \l 12298 ].

Desafíos que también pudieran estar presentas dentro del el Estado ecuatoriano, que,
aunque ha realizado profundas transformaciones en las IES, aún debe fortalecer el

7
liderazgo y rectoría en las políticas, estrategias y programas, que hagan firme la
inversión en el conocimiento, tanto en el corto, mediano como el largo plazo.

Según[CITATION Cor13 \l 12298 ] en un estudio realizado, Ecuador muestra fortalezas

en la educación y cierto avance en el desarrollo de las TIC 4, sin embargo, presenta
debilidades en la innovación, y en el régimen institucional. Lo que significa, en
sentido general un resultado bajo con una tendencia sin cambios. Se demuestra las
debilidades que en ese período existían en el país, cuestiones que aún no se han
modificado de manera sustancial. A consideración de este autor, las transformaciones
fundamentales han estado orientadas a implementar modelos de gestión que
fortalezcan proyectos institucionales que aseguren a su vez calidad, pertinencia e
innovación, así como la articulación en las funciones sustantivas y a la formación
integral en el talento humano, dirigido a la solución de problemas de la nación, la
zona y el planeta.

2.6. FUNDAMENTACIÓN LEGAL

Constitución de la República del Ecuador

Papel que fue refrendado a partir de la Constitución de 2008, y dio lugar a un nuevo
marco de políticas públicas y el planteamiento de otro escenario para el cumplimiento
de las metas de desarrollo, en base a la creación e implementación del conocimiento
en beneficio de la sociedad, asegurando con ello, la eficacia de la actuación pública
en la actividad administrativa, en bien de la sociedad y de las instituciones estatales.

De esta reforma, se pueden destacar las siguientes políticas públicas, según la

[CITATION SEN15 \l 12298 ]:

4
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

8
  La evaluación y acreditación: anteriormente El CEAACES5 ahora CACES6, es
el organismo rector encargado de la política pública para el aseguramiento de
la calidad en la enseñanza superior en el país, para lo que ha establecido un
proceso de evaluación de desempeño institucional en universidades e
institutos politécnicos.

 El Proyecto Prometeo: iniciativa que es promovida por la SENESCYT,

dirigida a universidades, institutos politécnicos, escuelas públicas de
investigación y otros establecimientos públicos o cofinanciados que necesiten
de asistencia en el desarrollo de sus proyectos de investigación en actividades
prioritarias. Su finalidad es fortalecer áreas estratégicas de la nación, mediante
el desarrollo de capacidades investigativas en las instituciones públicas y
educativas, con la vinculación de investigadores extranjeros y ecuatorianos
que residen fuera del país. Estas vinculaciones se desarrollan en disciplinas
prioritarias de conocimiento, como ciencias básicas, innovación, recursos
naturales, producción, ciencias de la educación, ciencias sociales, arte y
cultura.

 Sistema Nacional de Fomento del Talento Humano en las áreas de educación

superior: con esta política se busca institucionalizar la excelencia académica
como medidor principal para la asignación de los recursos públicos, así como
su democratización en los procesos de la educación superior. De modo, que
permita lograr de manera óptima las provisiones en beneficio de la formación
del capital humano científico, en base a las prioridades de desarrollo de la
nación. Dentro de los instrumentos que incluye esta política pública están las
becas, así como créditos educativos, fondos de garantía, ayudas económicas,
sistemas de información, redes de becarios, entre otros. Se hace a través de
programas de convocatorias abiertas en universidades de excelencia

5
CEAACES: Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior
6
CACES: Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la educación Superior

9
 académica, becas nacionales, nivelación académica y con cooperación
internacional.

 SNNA7: política que norma el proceso obligatorio para el ingreso de los

aspirantes a las instituciones de educación superior públicas en el país, con la
finalidad de asegurar igualdad de oportunidades, meritocracia, transparencia y
acceso a este nivel de enseñanza. Para ello, diseña, implementa y administra el
sistema de entrada a IES públicas, potencia la pertinencia de la oferta
académica, adecuada ocupación de los cupos, a base a la ejecución de un
examen de habilidades y la asimilación de diversas modalidades de cursos de
nivelación y diferentes instrumentos para la evaluación. La intención de la
implementación de la política es asegurar el derecho a la educación superior a
aquellas personas en condición de vulnerabilidad para entrar, mantenerse y
terminar con éxito su formación académica.

En particular, en el orden de la política que contiene las becas, en este período se ha

implementado un plan agresivo de becas dirigidas a la formación de investigadores en
centros mundiales con relevancia, que ayuden al fortalecimiento de áreas estratégicas
para el desarrollo y la producción de la innovación tecnológica. Por ejemplo, al inicio
del 2011 se invirtieron en becas la suma de USD $ 8 690 444,46 por parte del Estado
ecuatoriano en el fortalecimiento del talento humano, cincuenta veces más que lo
acumulado en siete Gobiernos delanteros (SENESCYT, 2012: 7).

3. REFERENCIAS

3.1. BIBLIOGRÁFICAS

7
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excelencia-y-vulnerabilidad-Acta-119-2018.pdf

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programasbecas.educacionsuperior.gob.ec:
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